Iniden

INFORME DE EDUCACIN
Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional
Mayo 2017 Ao 26. N 5

En este nmero:
Cmo vamos en
Cmo vamos en ejecucin ejecucin presupuestaria
presupuestaria A lo largo del presente siglo el Per ha
Ejecucin presupuestal en el sector logrado dar un suficiente grado de solidez
Educacin 2017 a su economa, lo que le est permitiendo
Perspectivas para el 2018 enfrentar en mejores condiciones que
otros pases latinoamericanos los
embates de los escenarios interno e
Este Informe puede verse en: internacionales. No obstante, las
http://www.educared.org/global/informe- perspectivas macroeconmicas al
iniden/informe-iniden trmino del 2017 no sern las esperadas
hace algunos meses. Para los ms
optimistas, se estima que el PBI del 2017 crecera en 3% y para los menos optimistas
solo crecera en 2%. Ambos porcentajes, muy distantes del crecimiento de la economa
en el pasado reciente son insuficientes para reducir la pobreza, generar ms empleo y
desarrollar la economa y la sociedad. El dficit fiscal, una de las preocupaciones
principales al empezar este gobierno, cerrara entre un 2.5% y 3%.

No solo hay incertidumbre en la perspectiva internacional, sino que sucesos como las
denuncias de corrupcin de empresas brasileas en grandes proyectos de inversin y
las consecuencias del llamado Nio Costero, podran explicar que en el 2017 el PBI no
pueda crecer sino 1.5% ms y que proyectos de mucha relevancia no alcancen los
montos previstos.

El Informe de Actualizacin de Proyecciones Macroeconmicas del Ministerio de
Economa y Finanzas reconoce que el ritmo de ejecucin del presupuesto del sector
pblico en los primeros cinco meses del 2017 no ha sido el esperado, especialmente
en las regiones del norte. Segn la Consulta Amigable, del mismo Ministerio de
Economa y Finanzas, del total del presupuesto pblico solamente se ha ejecutado el
32.6%. Los resultados ms eficientes de ejecucin se dan en pliegos presupuestarios
de montos no muy significativos: Energa con 56.6%, seguido de las funciones de
Relaciones Exteriores, Saneamiento y Deuda Pblica con ms de 40% de ejecucin. Las
funciones menos eficientes son las de Turismo, Industria, Pesca y Transporte con
porcentajes de ejecucin que van desde el 18.8% al 20.4%.

Ejecucin presupuestal en el sector Educacin 2017
En el sector Educacin el nivel de ejecucin del presupuesto alcanz, en el perodo
analizado, el 31.6%. Por niveles de gobierno, los Gobiernos Regionales fueron los ms
eficientes en las principales partidas presupuestarias al ejecutar el 40.1% frente a un

1
25.8% en el Gobierno Nacional. Se espera que en los siguientes meses se retome el
dinamismo de ejecucin presupuestal, en especial, en las regiones donde las escuelas
sufrieron los daos mayores consecuencia del Nio Costero.

Sector Educacin: Ejecucin presupuestaria por niveles de gobierno y partidas genricas.
Perodo: enero-mayo 2017
Nivel de Gobierno Total Personal y Bienes y Activos no
Oblig. Sociales Servicios Financieros
Total 31.2% 36.6% 26.6% 19.3%
Gobierno Nacional 25.8% 24.5% 23.3% 18.1%
Gobiernos Locales 20.9% 31.6% 29.2% 20.8%
Gobiernos Regionales 40.1% 44.3% 36.7% 19.1%
Fuente. Ministerio de Economa y Fianzas. Consulta Amigable

La ejecucin del presupuesto de las partidas de bienes y servicios y de activos no
financieros sigue siendo un problema mayor en el sector Educacin. Los Gobiernos
Regionales ejecutaron el 36.7% de los bienes y servicios pero el Gobierno Nacional slo
el 23.3%. En cuanto a los activos no financieros, al finalizar mayo, la funcin Pregrado
de las Universidades estatales solo haba ejecutado el 19.1% y el Programa Estratgico
de Logros de Aprendizaje de Educacin Bsica Regular el 19.8%.

En la ejecucin de la partida de activos no financieros desde hace aos se vienen
dando problemas que no han podido ser superados. Entre ellos pueden citarse: la
frondosidad y lentitud de muchos de los procedimientos de ejecucin presupuestal, la
escasa cantidad de terrenos saneados, la asignacin de recursos para inversiones que
no cuentan con expedientes tcnicos de ejecucin y, cuando se trata de inversiones en
zonas alejadas, la falta de empresas que se animen a asumir las obras.

Segn departamentos, la ejecucin el presupuesto de activos no financieros va desde
un 1.8% en la Provincia Constitucional del Callao, hasta el 34.8% en Tacna. Si bien no es
una regla cumplida en todos los casos, lo que se observa es que los departamentos con
mejores resultados en la evaluacin censal tienen un mejor nivel de ejecucin
presupuestal que los departamentos con bajo rendimiento de sus estudiantes.
Tambin debe destacarse que ninguno de los departamentos ms castigados con el
Nio Costero se encuentra entre los de mejor ejecucin presupuestal; por el contrario,
Piura registra la stima ejecucin ms baja de la partida analizada, tal como se observa
en la tabla siguiente:

Ejecucin presupuestal de la partida Activos no Financieros por departamentos.
Perodo enero-mayo 2017
Departamentos con mayor ejecucin Departamentos con ms baja ejecucin
Tacna 34.8% Amazonas 23.7% Cajamarca 16.0% Pasco 13.2%
Ica 27.1% Moquegua 22.8% Apurmac 15.5% M. de Dios 9.2%
Arequipa 24.6% Cusco 22.8% Ancash 15.4% Callao 1.8%
San Martn 24.0% Piura 14.8%
Fuente. Ministerio de Economa y Fianzas. Consulta Amigable

La inversin que demanda las prdidas ocasionadas por el Nio Costero en el norte del
pas es enorme y su recuperacin demandar varios aos. A causa de este fenmeno,

2
segn la informacin disponible al 26 de abril de este ao, 62 instituciones educativas
fueron destruidas y 2,258 afectadas. En comparacin a un desastre similar ocurrido
entre los aos 1997-1998, hay dos tercios menos de escuelas destruidas pero dos
tercios ms de escuelas afectadas, siendo las regiones que ms sufrieron las del norte.

Instituciones educativas destruidas Son diversos los estudios que comienzan a alertar
y afectadas. 1997-1998 y 2016-2017 que el cambio climtico tendr, como una de sus
Regin 1997-1998 2016-2017 consecuencias que se produzcan, con mayor
Afectadas 740 2258
intensidad y en plazos ms cortos, fenmenos
Norte 38% 63.2%
Oriente 0% 4.2%
naturales como los que se han experimentado en
Sur 4.6% 10.4% el pas en los primeros meses del 2017. Incluso no
Centro 9.8% 14.1% se descarta que para el 2018 se presente un nuevo
Lima 6.1% 8.2% fenmeno de El Nio. Ello obliga a prestar ms
Destruidas 216 62 atencin a las polticas de reordenamiento
Fuente. Informe de Actualizacin de territorial al momento de decidir las inversiones en
Proyecciones Macroeconmicas. Abril,
2017
construccin de locales escolares. Lo que hay que
evitar es que se vuelvan a construir en lugares
donde la naturaleza ha demostrado que podr seguir causando dao. En especial, las
inversiones que se programen para infraestructura en el nivel de Educacin Bsica,
deberan convertirse en el inicio de un cambio de la conformacin de la red escolar
que considere la necesidad de contar con instituciones educativas de mayor cobertura
de matrcula y con servicios de atencin para estudiantes de zonas rurales alejadas en
escuelas que estn ms cerca de las ciudades; con internado y movilidad.

Perspectivas para el 2018
Con la difusin de las directivas de inicio de la formulacin del presupuesto del sector
pblico para el ao 2018, los distintos pliegos de la administracin estatal han
empezado la elaboracin de sus correspondientes proyectos de presupuesto para el
prximo ao. La perspectiva es la de un presupuesto de crecimiento moderado,
sustentado, segn el Ministerio de Economa y Finanzas, en una proyeccin algo
optimista del crecimiento del PBI -en 4.5%-, pero con un dficit fiscal que an seguir
creciendo: entre 3% y 3.5%.

Solamente ser posible alcanzar la meta de crecimiento de la economa si se logra un
aumento sensible del monto y calidad de la inversin pblica y privada y de la
productividad. Igualmente, si hay mejoras importantes en la eficiencia del gasto. Segn
el estudio del Fondo Monetario Internacional, Fiscal Policy in Latin America: Lessons
and legacies of the global financial crisis, FMI (2015), en el Per se podran conseguir
ahorros fiscales mayores al 1% del PBI si se mejora la eficiencia del gasto,
especialmente el gasto corriente en sectores como Educacin y Salud, as como si hay
progresos positivos en la inversin en Infraestructura. Si la experiencia seala que en
los Gobiernos Regionales es donde la ejecucin de los presupuestos de inversin logra
mejores desempeos, una medida tendr que ser transferir oportunamente en los
primeros meses del ao- los recursos presupuestarios que necesitan para ejecutar sus
obras. Otro campo en donde hay mucho por hacer en cuanto a racionalizacin de la
partida genrica Personal y Obligaciones Sociales que creci significativamente en los
ltimos aos.

3
Una de las prioridades del presupuesto del sector pblico sern las inversiones
orientadas a la reconstruccin en las zonas de emergencia. Como las demandas de
recursos son considerables es indispensable estimular la participacin y apoyo privado.
En ese propsito, convendra hacer una evaluacin del funcionamiento de los
programas de Obras por Impuestos y Alianzas Pblico Privadas a fin de mejorarlos y
permitir que alcancen metas mayores de ejecucin.

Adems de la inversin en infraestructura educativa el sector Educacin requerir
financiamiento para continuar los programas que definen la poltica educativa asumida
por el gobierno. Una primera meta ser incorporar en el presupuesto las partidas
necesarias para completar el aumento, hasta dos mil soles de piso salarial, para los
maestros que pertenecen a la Ley de Reforma Magisterial. El esfuerzo que demanda al
Estado y la Sociedad lograr este aumento es considerable pero no necesariamente
satisfactorio para los maestros que ven en otros sectores pblicos con similar o menor
nivel de instruccin ganando ms que ellos. Una reforma integral, equitativa y justa de
las remuneraciones del sector pblico debera ser el marco de una escala que
reconozca en su debida dimensin la profesin docente.

El financiamiento de la Reforma Magisterial tambin debe prever asignaciones para los
ascensos de nivel, el pago de asignaciones complementarias por trabajo en zonas
rurales y desempeo de cargos directivos y jerrquicos.

Una segunda meta se relaciona con la implementacin de las leyes de Educacin
Superior: Universitaria y de Institutos y Escuelas de ese nivel de enseanza. La
Universidad enfrenta dos grandes problemas en materia presupuestaria que deberan
ser atendidos con urgencia: su escasa capacidad de gasto y sus recursos que no estn
bien asignados. Si hubiera soluciones exitosas a esos dos problemas posiblemente no
sera necesario tanto financiamiento adicional. No obstante, es imprescindible dar el
financiamiento necesario a las leyes que tanto esfuerzo demandaron aprobarse.

Un tercer grupo de urgencias se relaciona con las polticas de educacin bsica; entre
ellas, las relacionadas con la educacin rural, la educacin intercultural bilinge, la
formacin docente y la gestin sectorial. La mayora de ellas se ha quedado en la
formulacin del marco normativo o en planes que, sin el respaldo presupuestario,
continuarn quedando en buenas intenciones o siendo postergadas como en el
pasado.

En el contexto internacional no existe duda respecto a que la inversin en
conocimiento es la mejor que puede darse en una sociedad como en la que se vive. De
ello quienes asignan recursos deben estar muy conscientes. Por otro lado, a los
responsables de la ejecucin de los pliegos presupuestarios del sector Educacin les
cabe la responsabilidad de alcanzar una alta eficacia y eficiencia en la ejecucin del
presupuesto. Difcil es conseguir mayores asignaciones si no se logran cumplir las
metas de gasto previstas.