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ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA

INDUSTRIAL

FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS


SISTEMA INVIERTE PER

Profesor:

Curso: Formulacin y Evaluacin de Proyectos

Autores:

Trujillo, Abril del 2017


SISTEMA INVIERTE PER

El nuevo sistema de inversin, denominado Invierte Per, agilizar la aprobacin de


proyectos de inversin y flexibilizar su ejecucin en los tres niveles de gobierno. En ese
sentido, los gobiernos regionales y locales ya no tendrn que presentar los estudios de perfil
y factibilidad. Ahora presentarn un solo documento con la informacin necesaria para su
aprobacin por parte del Ministerio de Economa y Finanzas.
Con este sistema se reducir el tiempo en la preparacin de los proyectos a la mitad y se
har un mejor seguimiento a los mismos. Los peruanos necesitan mejores obras, ms
rpido; y los Gobernadores Regionales necesitan hacer menos trmites.
Invierte Per solo permitir ejecutar aquellos proyectos de inversin que cierren brechas
en lo social y econmico, y realizar un seguimiento a la ejecucin financiera y fsica de las
obras. Adems, ser la primera vez que el Per llevar a cabo una programacin multianual
de proyectos lo que permitir conocer su ejecucin durante los prximos cinco aos.

LOS CAMBIOS EN EL NUEVO SISTEMA INVIERTE PERU


El MEF inform que en el antiguo sistema de inversin exista desorden y lentitud por las
excesivas reformulaciones, los proyectos de inversin avanzaban y retrocedan con
frecuencia. Invierte Per fortalece la fase inicial con una programacin estratgica que
agilizar la formulacin y evaluacin de los proyectos, evitando procesos innecesarios.
En esta fase se evaluar el impacto de los proyectos y sern los gobiernos regionales y
locales quienes darn viabilidad a sus proyectos. Lo nico que nosotros vamos a decidir es
la inversin presupuestal.
Asimismo, con el nuevo sistema se espera reducir el tiempo de aprobacin de los proyectos
a la mitad y llegar al 90% de ejecucin del gasto pblico, que, actualmente es de 80%.
Otra de las debilidades del sistema era su desvinculacin con el cierre de brechas. En
cambio, Invierte Per identificar cules son los proyectos que cierran brechas y cules no,
a fin de priorizar la asignacin de recursos.
Con el antiguo sistema exista calidad insuficiente en los proyectos interrumpiendo del
proceso de inversin. La actual iniciativa facilitar la automatizacin de los estudios,
garantizando su eficiencia sin perder la calidad. Tambin contribuir al seguimiento de la
ejecucin financiera y fsica de los proyectos; informacin que ser pblica.

LOS BENEFICIOS A LAS REGIONES


Invierte Per otorgar beneficios a los Gobiernos Regionales y Locales, realizarn menos
trmites y ejecutarn proyectos con mayor rapidez. Tendrn una aprobacin expeditiva de
sus proyectos.
Asimismo, les permite un trabajo independiente y responsable en la gestin y ejecucin de
sus proyectos, as como mayor predictibilidad en la evaluacin de los proyectos tomando
en cuenta criterios uniformes y estandarizados.
La Reforma del Sistema de Inversin Pblica fue aprobada en el marco de las facultades
legislativas que el Congreso otorg recientemente al Ejecutivo.

INVERSIN PBLICA INTELIGENTE


Se contara con una metodologa para planificar y seleccionar carteras estratgicas
de proyectos en base a necesidades de la poblacin (reducir brechas).
Dejaran de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un ao) en la programacin
presupuestal de los PIP.
Elaboraran estudios de pre inversin adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, as como costos realistas.
Se tendr procesos estandarizados que nos permitirn reducir los tiempos de
formulacin y evaluacin (que hoy duran hasta dos aos).
Promover la programacin presupuestal de partidas para la operacin y el
mantenimiento de todos los proyectos de inversin.
Se evaluara los procesos de los proyectos realizados para aprender y mejorar el
sistema.
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS
1. Qu propugna el DL 1252?
El decreto legislativo se da como consecuencia de delegar funciones legislativas al poder
ejecutivo mediante la ley N30506 sobre diversas materias relacionadas con la reactivacin
econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y
saneamiento y reorganizacin de PETROPER S.A.

Este decreto legislativo permitir reorganizar el Sistema Nacional de Inversin Pblica,


sustituyndolo por un sistema descentralizado y articulado al cierre de brechas de
infraestructura y de acceso a servicios a cargo del Estado, para la efectiva prestacin de
servicios y la provisin de la infraestructura necesaria para el desarrollo del pas.

La intencin de esta herramienta de gestin de la inversin es reducir los tiempos de


formulacin y evaluacin de los proyectos, evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer
la evaluacin y seguimiento de los proyectos culminados. Tambin busca inspirar confianza
en el empresariado sobre la reactivacin de la inversin pblica, tras la cada del 2016.

2. Enumerar y describir las facultades Legislativas que dio el congreso al ejecutivo


para legislar en materia econmica e infraestructura?
En el marco de la delegacin de facultades a la que se refiere el artculo 1 de la presente Ley
N30506, el Poder Ejecutivo est facultado para:

A. LEGISLAR EN MATERIA DE REACTIVACIN ECONMICA Y FORMALIZACIN A FIN


DE:
a.1. Ampliar la base tributaria e incentivar la formalizacin a travs de la modificacin
de tasas impositivas, mayor simplicidad y mejores procesos de recaudacin; establecer
incentivos para que las personas naturales exijan comprobantes de pago; simplificar la
estructura tributaria empresarial; establecer un marco legal temporal para el
sinceramiento de las deudas tributarias y la repatriacin de capitales peruanos; y
fomentar el desarrollo del mercado de capitales con el fin de incrementar la
competencia en el sistema financiero.
a.2. Perfeccionar el marco legal del proceso de formalizacin de la pequea minera y
minera artesanal y mejorar las capacidades de las Direcciones Regionales de Minera
para garantizar un adecuado desarrollo de operaciones mineras a pequea escala, de
manera sostenible y compatible con el medio ambiente y a travs de un proceso
ordenado y simplificado; que cuente con el debido apoyo y seguimiento por parte del
Estado.

a.3. Fortalecer el marco legal respecto a la lucha contra la minera ilegal, orientndolo a
garantizar el respeto por el medio ambiente.

a.4. Establecer un marco fiscal que afiance el compromiso con la sostenibilidad fiscal,
minimice el sesgo procclico del gasto pblico a travs de variables fiscales
monitoreables, pblicas y transparentes; impulse la complementariedad entre inversin
pblica y gasto en mantenimiento.

a.5. Modificar el marco normativo del procedimiento administrativo general con el


objeto de simplificar, optimizar y eliminar procedimientos administrativos, priorizar y
fortalecer las acciones de fiscalizacin posterior y sancin.

a.6. Establecer medidas que garanticen el buen y oportuno desarrollo de la


infraestructura, equipamiento y las operaciones para los XVIII Juegos Panamericanos y
Sextos Juegos Parapanamericanos - Lima 2019.

B. LEGISLAR EN MATERIA DE AGUA Y SANEAMIENTO A FIN DE:

b.1. Establecer medidas que permitan fortalecer las funciones y actividades del
organismo regulador y de las entidades involucradas con la prestacin de los servicios
de saneamiento. A efectos de fortalecer las entidades prestadoras de servicios de
saneamiento, los propietarios de las empresas deben ser integrados progresivamente a
su directorio como fecha mxima a partir del tercer ao del proceso de apoyo
transitorio, garantizando y promoviendo un efectivo proceso de descentralizacin en el
pas.

b.2. Modernizar y fortalecer la gestin de las entidades prestadoras de servicios de agua


y saneamiento, la infraestructura y los servicios de saneamiento, as como modificar el
marco legal sobre gestin integral de los residuos slidos, bajo un enfoque de
sostenibilidad con la finalidad de asegurar su calidad y continuidad.

b.3. Promover, facilitar, optimizar, ampliar y agilizar las inversiones pblicas en agua y
saneamiento y pblico-privadas en tratamiento de agua, garantizando la continuidad de
las empresas pblicas que prestan estos servicios e incluyendo mecanismos con el
objetivo de apoyar la ejecucin de la poltica del sector y simplificar la ejecucin de
proyectos en saneamiento, as como agilizar el procedimiento de expropiacin de
terrenos para la ejecucin de proyectos de saneamiento conforme al artculo 70 de la
Constitucin Poltica del Per. Dichas medidas no debern restringir las competencias y
atribuciones del Sistema Nacional de Control otorgadas por la Constitucin Poltica del
Per y su ley orgnica.

3. Determine y explique el motivo por las que se crea INVIERTE PERU y cules son
las medidas que se tomaron para solucionarlos?

Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior (SNIP), que estuvo
operativo por 16 aos. La intencin de esta herramienta de gestin de la inversin es reducir
los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos, evitar la existencia de
sobrecostos y fortalecer la evaluacin y seguimiento de los proyectos culminados. Algunas
medidas:
Invertiremos con una direccin clara
Contaremos con una metodologa para planificar y seleccionar carteras estratgicas
de proyectos en base a necesidades de la poblacin (reducir brechas).
Dejaremos de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un ao) en la programacin
presupuestal de los PIP.
Los proyectos no se retrasaran ni costaran ms de lo debido
Elaboraremos estudios de pre inversin adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, as como costos realistas.
Tendremos procesos estandarizados que nos permitirn reducir los tiempos de
formulacin y evaluacin (que hoy duran hasta dos aos).
Garantizamos el mantenimiento de lo que construimos
Promoveremos la programacin presupuestal de partidas para la operacin y el
mantenimiento de todos los proyectos de inversin.
Evaluaremos los procesos de los proyectos realizados para aprender y mejorar el
sistema.

4. Cul es la Filosofa del PLAN BICENTENARIO?


La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia y
tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y los
programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para un
nuevo pas. El Plan Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa
indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratgicos. Una vez
promulgado, se avanzar decisivamente en la formacin del SINAPLAN (SISTEMA NACIONAL
DE PLANAMIENTO ESTRATEGICO). As se articular el Plan con los instrumentos financieros
para que los programas estratgicos empiecen a ser provistos en el presupuesto general de
la Repblica. Luego se disearn los planes de mediano plazo y los planes multisectoriales,
en coordinacin con los planes regionales y municipales. La planificacin contempornea
est pensada como la articulacin en redes de propsitos y metas que vayan recogiendo y
concertando iniciativas pblicas y privadas. En ese sentido, el Plan Bicentenario se concibe
como un instrumento orientador, flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la
dinmica social y econmica del pas. Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las
voluntades suficientes para llegar a las metas propuestas y alcanzar as una sociedad ms
igualitaria y ms solidaria de ciudadanos responsables donde llegar en democracia ser
un logro sin precedentes, estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo hacia
mediados de siglo.

5. Cules eran los pasos para la inversin en proyectos pblicos segn el SNIP y
cules son los cambios que declara el DL1252?

a. Pre inversin

En esta fase se evala si es conveniente o no realizar un PIP, para esto es necesario contar
con estudios que sustenten que el proyecto es socialmente rentable, sostenible y si va de
acuerdo con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes.
Debemos tener en cuenta que a travs de diagnsticos sobre el rea de influencia del PIP y
sobre los grupos involucrados en todo ciclo, se podr definir el problema a solucionar y la
brecha de servicios que atender el PIP, de esa manera se podr estimar los costos y
recursos sociales para definir su rentabilidad social.
En esta fase hace su participacin la Unidad Formuladora (UF), quien se encarga de formular
los estudios de pre inversin y registrar los PIP en el banco de proyectos del SNIP, para que
se le asigne a la OPI responsable de su evaluacin, y as se sabr si es viable o no. Cuando el
proyecto cumple satisfactoriamente con los estudios de pre inversin y ha sido declarado
viable por la OPI correspondiente se inicia la segunda fase.

b. Inversin

Dentro de esta fase se encuentran las etapas de diseo y la ejecucin del PIP. Para la primera
etapa se elabora el estudio de detalle del proyecto que incluye la planificacin de la
ejecucin, el presupuesto y las metas fsicas proyectadas, as como las especificaciones
tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos
estimados de personal. En la ejecucin, se realiza la implementacin de las actividades
programadas y el desarrollo de la obra fsica.
Dentro de la fase de Inversin, el actor principal es la Unidad Ejecutora (UE), pues es la
responsable de la elaboracin del estudio de detalle, la ejecucin, el cierre y la transferencia
del proyecto a la entidad responsable de la operacin del PIP.

c. Post inversin

Esta fase comprende la operacin y mantenimiento del proyecto, as como la evaluacin ex


post. Asimismo, Esta fase inicia una vez que el PIP haya sido transferido a la Entidad
responsable de su operacin.
Durante la etapa de Operacin y Mantenimiento, se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la prestacin de bienes y servicios de una Entidad, para lo cual se
priorizan los recursos necesarios para dichas acciones.
Finalmente, durante la etapa de Evaluacin Ex post, se puede conocer de qu manera las
metas alcanzadas por el PIP se han traducido en resultados, comparando con las metas
previstas en la primera fase (pre inversin). En esta etapa participan las UE en coordinacin
con la OPI que evalu el proyecto. Por ltimo, ser la DGPI quien dar por terminada la
evaluacin cuando d su conformidad.

Vale recalcar que el SNIP no prioriza proyectos, pues son las autoridades de cada sector o
nivel de gobierno quienes definen qu proyecto se ejecutar y cundo. El SNIP certifica la
calidad de los proyectos y promueve la generacin de una cartera que agrupe dichos
proyectos de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.

6. Cul es la filosofa de PROINVERSION dl No 1251?

Pro inversin es el organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y


Finanzas con personera jurdica, autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica
y financiera.
Esta encargado de disear, conducir y concluir el proceso de promocin de la inversin
privada mediante la modalidad de Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos,
bajo el mbito de su competencia, unificando la toma de decisiones dentro del proceso
Su filosofa de pro inversin es de brindar asistencia tcnica y apoyo a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, y otras entidades, en las distintas fases de los proyectos de
Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos.
Pro inversin est integrado por el Consejo Directivo, la Direccin Ejecutiva y los Comits
Especiales de Inversiones. La organizacin de Pro inversin se rige por su Reglamento de
Organizacin y Funciones.

7. Cules eran los problemas de PROINVERSION antes de la promulgacin del DL


1251b, las medidas adoptadas y los resultados esperados?

PROBLEMAS DE PRO INVERSIN:


1. Perdidas capacidades (talentos, procesos, conocimientos, etc.)
2. Insuficiente coordinacin y acompaamientos GR y GL
3. Procesos desordenados, demoras, exceso de adendas y problemas de ejecucin.

MEDIDAS PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS:


1. Fortalecer gobernanza y capacidades de Pro inversin.
2. Descentralizar para empoderar y fortalecer a los GR y GL.
3. Optimizar el proceso de las Alianzas Publicas Privadas:
_ Nuevas funciones en planeamiento, formulacin y post adjudicacin.

RESULTADOS ESPERADOS:
Reducir tiempo de inversin publica
Mejorar priorizacin de proyectos pblicos.
Aumentar nmero de APP adjudicadas:
o Minimizar adendas.
o Reducir el tiempo del proceso.
Reducir la brecha de infraestructura social en 50% al 2021.

8. Cuale son las diferencias bsicas entre los sistemas INVIERTE PERU Y EL SNIP?

INVIERTE PERU SNIP

Identifica y prioriza proyectos que cierran No identifica ni prioriza proyectos que


brechas sociales y econmicas cierran brechas sociales y econmicas
RPIDO: MENOS PROCESOS LENTO: EXCESIVAS FORMULACIONES
Un solo proceso con la Unidad dos procesos con Unidad Formuladora y
Formuladora y evaluadora del MEF Ocina de Proyectos de Inversin del MEF

La formulacin se realiza a travs de El SNIP, en cambio, solicitaba estudios de


una ficha tcnica; es decir se requerir de pre factibilidad y factibilidad.
un solo documento para la aprobacin
del proyecto.
MENOS TIEMPO PARA APROBACIN DE APROBACIN DEMORABA AOS
PROYECTOS Cada sistema lo revisaba uno despus del
La programacin se enmarca en tres otro.
sistemas simultneos (Planeamiento,
Inversiones y Pre-supuesto)

PROMUEVE LA TRANSPARENCIA LA INFORMACIN NO ERA PUBLICA


La informacin del proyecto ser pblica Slo la informacin de inversiones era
y en paralelo con el SIAF, SEACE e pblica
INFOBRAS.
El MEF slo participa en la fase inicial el MEF intervena en las diferentes fases
correspondiente a la Programacin del
Proyecto brindando acceso al
presupuesto, y luego al final de la obra,
para la comprobacin del cierre de
brecha que estableca el proyecto

9. Cules son las fases del ciclo de inversin en el sistema INVIERTE PERU?

a. Programacin Multianual de Inversiones ( PIM)


Los sectores, a travs de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnstico de brechas
de infraestructura y servicios pblicos.
En funcin al diagnstico establecen objetivos para reducir las brechas, por reas
geogrficas, que comunican a los GR y GL.
En base a las brechas, estndares de servicio y niveles de produccin comunicados
por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo comunican a
cada sector.
La programacin que realicen debe cubrir un perodo mnimo de tres aos.
Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre la base
de los objetivos y priorizacin definidos.
La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de financiamiento,
modalidad de ejecucin, monto referencial y fechas de inicio y trmino.
El rgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de marzo
de cada ao, su PMI a la Direccin General de Presupuesto Multianual de
Inversiones (DGPMI), que consolida toda la informacin en el Programa Multianual
de Inversiones del Estado (PMIE).

b. Formulacin y Evaluacin
Los proyectos ms recurrentes y replicables se estandarizarn en fichas tcnicas
predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT existirn fichas
simplificadas.
Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de ms de 15,000 UIT
requerirn de estudios a nivel de perfil. Si la inversin supera las 407,000 UIT
requerir estudios a nivel de perfil reforzado.
La evaluacin de las fichas tcnicas y de los estudios de pre inversin, segn sea el
caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF).
La UF, adems, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones,
as como el resultado de la evaluacin.

c. Ejecucin
Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en funcin de la concepcin
tcnica y dimensionamiento del estudio de pre inversin o de la ficha tcnica.
En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora un informe
tcnico sobre la base de la informacin registrada directamente en el Banco de
Inversiones.
El seguimiento de la ejecucin se realiza a travs de Sistema de Seguimiento de
Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
Si se realizan modificaciones, la UE o UF, segn corresponda, deben registrarlas en
el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
Culminada la ejecucin, la UE realiza la liquidacin fsica y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones.

d. Funcionamiento
Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar anualmente su estado
a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la
operacin y mantenimiento de los mismos.
La DGPMI establecer criterios para que un proyecto sea evaluado.
La OPMI respectiva deber determinar qu proyectos cumplen los requisitos y
evaluarlos de acuerdo a su complejidad.

10. Cul es la filosofa del Marco Econmico Multianual?


Es el documento ms relevante que el Gobierno del Per emite en materia econmica. El
Marco Economico Multianual contiene las proyecciones macroeconmicas para los tres
aos siguientes, el ao para el cual se est elaborando el presupuesto y los dos aos
siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Per
(BCRP). Asimismo, se analizan y evalan las principales medidas de poltica econmica y
social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la administracin vigente.
La prioridad ha sido consistentemente el crecimiento econmico sostenido en el largo y
mediano plazo y la mejora de los indicadores de progreso social y estabilidad econmica.

11. Cules son las prioridades por las cuales se ha sido aprobado el presupuesto 2017
(Ley 30518 y cul es su implicancia en el desarrollo de proyectos pblicos?

El presupuesto pblico para el prximo ao prioriza las intervenciones orientadas a brindar


un mayor acceso a servicios pblicos bsicos en agua y saneamiento, fortalecer la seguridad
ciudadana y lucha contra la corrupcin, a brindar una educacin pblica de calidad y
servicios de salud orientados a las personas, e impulsar la infraestructura pblica para el
desarrollo y la productividad.
Las prioridades del presupuesto del ao 2017 son:
Acceso a servicios pblicos bsicos en agua y saneamiento, es "importante que ms
hogares cuenten con un servicio de agua potable digno y seguro sin contaminacin",
indica el documento.
Seguridad ciudadana y lucha contra la corrupcin, "luchando contra la delincuencia,
el crimen organizado y el narcotrfico, desarticulando bandas criminales,
reduciendo los puntos de ventas de drogas", refiere el texto.
Educacin pblica de calidad, "fortaleciendo las capacidades de los docentes,
mejorando la calidad del aprendizaje, consolidando la educacin superior y
reduciendo la brecha en infraestructura educativa.
Servicios de salud orientado a las personas, "fortaleciendo los recursos humanos, el
aseguramiento y sistema integrado de salud, infraestructura hospitalaria,
potenciado el desarrollo infantil".
Infraestructura para el desarrollo y productividad, "la inversin en infraestructura
constituye un esfuerzo fundamental para articular la inversin social en educacin,
salud, seguridad y diversificacin productiva".