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RESEA HISTRICA DE LA POLICA BOLIVIANA

Los indicios de autoridad en funcin policial, aparecen en la poca Precolombina,


entre Aymaras y Quechuas. Han llegado hasta nosotros a travs de las
tradiciones, crnicas y otras referencias de las instituciones aborgenes.

Esos datos dan cuenta de aquellas funciones de gobierno ejercidas por nuestros
antepasados, apoyados en la moral, las buenas costumbres, el respeto a la
ancianidad, la proteccin a la niez y a la invalidez.

Luego, durante la Colonia, se advierte el trasplante de la funcin policial de la


Metrpoli a la Amrica por los conquistadores, su actividad durante la etapa
colonial y las actividades policiales durante la Guerra de la Independencia y los
albores de la Repblica, en que las autoridades se guiaban por mandatos y
disposiciones regionales y en algunas circunstancias personales de quines
estaban a cargo del Virreinato, Audiencia, Gobernacin, Corregimiento, etc., sin
omitir, claro est, la fuente contenida en los principios de la autoridad de las
Ordenanzas Reales de la Monarqua espaola.

La primera Polica Boliviana aparece algunos meses despus de haberse fundado


la Repblica por el Mariscal Antonio Jos de Sucre, su funcionamiento se
consolida en la vida del pas cuando salen del mbito departamental para adquirir
en 1910 carcter nacional.

Sucre, con criterio sereno y de estadista, inicia la divisin poltica del territorio en
departamentos, provincias, cantones y parroquias; sealndoles a cada uno,
autoridades poltico-administrativas, a las que les estaba prohibido todo
conocimiento judicial. De esta manera, los departamentos estaran mandados por
un jefe civil con el nombre de Prefecto; las provincias, por el Gobernador; los
cantones, por el Corregidor y, si en un Cantn hubieran dos parroquias, en cada
una de ellas se nombraran Alcaldes.

Los Prefectos y Gobernadores, como Agentes de Gobierno, eran slo funcionarios


del poder civil y poltico, y la sujecin de su jerarqua era la de Prefecto a
Gobierno, Gobernador a Prefecto, Corregidor a Gobernador y Alcalde a
Corregidor; los dos primeros nombrados por los cantones mismos y los Alcaldes
por su pueblo. Tales son la divisin poltica y las autoridades que se asignaban a
sus partes constitutivas en conformidad con el D. S. de 23 de enero de 1826.

La tarea de organizar un nuevo Estado y darle una legislacin que defina las
caractersticas de la Repblica, fue ardua para Sucre, si se tiene presente que
entre sus problemas estaba el de velar por la conservacin del orden pblico y de
las garantas de la ciudadana, donde el peso de un ejrcito desproporcionado
requera de un sistema especial de tratamiento a la intervencin de estas fuerzas
en su relacin con el comn de los pobladores a quines haba que sustraer de su
dominio y apartar de la influencia de los polticos. Entre estas medidas, se cuenta
la de establecer una Polica que garantice la convivencia de esa sociedad.

LEY REGLAMENTARIA DE 24 DE JUNIO DE 1826

La partida de nacimiento de la Polica Nacional, con la que se la institucionaliza y


se le fijan atribuciones propias y especficas, es dictada por el Gran Mariscal de
Ayacucho.

LEY REGLAMENTARIA DE 24 DE JUNIO DE 1826

El Congreso General Constituyente de la Repblica de Bolivia ha sancionado y sanciona el


siguiente
REGLAMENTO DE POLICA

CAPTULO 1ro. DE LOS INTENDENTES

Artculo.
1. Habr en cada Departamento un Intendente de Polica nombrado por el Gobierno, para cuidar
de la tranquilidad, buen orden y comodidad de los habitantes; tendr su residencia en la capital.

2. El Intendente estar subordinado al Prefecto del Departamento y le suceder en el mandato en


forma accidental, en el caso de vacante o accidentalmente, mientras que el Gobierno le provea
como interino o en propiedad.

3. Los Intendentes continuarn en el mando por un tiempo determinado y podrn ser removidos a
voluntad y juicio del Gobierno, segn exija el mejor servicio de la Repblica.

4. Como han de ser responsables del buen orden interior de las ciudades tendrn a su inmediata
disposicin un piquete de tropa armada y pagada por el Estado.

5. El Intendente ser respetado y puntualmente obedecido por todos, asimismo l ha de ser


responsable de los abusos de autoridad y deber ejecutar inmediatamente las penas impuestas
por las leyes policiales y bandos de buen gobierno.

6. La dotacin del Intendente de Polica, ser por hora, un tanto por ciento de la recaudacin de
la contribucin directa de los capitales que correr a su cargo, observando las leyes e
instrucciones que existieran o existan en adelante.

7. Estar tambin a cargo del Intendente, velar sobre la conservacin de las obras pblicas y
establecimientos de beneficencia de comn utilidad y promover, haciendo presente al Gobierno,
la construccin de obras nuevas.

8. Cuidar que en el pueblo y trmino de su jurisdiccin, no se consientan vagos, ni gente alguna


sin destino y aplicacin de trabajo; haciendo que los de esta clase pasen al servicio de la
Repblica donde se les dar ocupacin.

9. Si fuesen intiles para estos destinos o mendigos de profesin, los har recoger a los
hospicios, para que se les mantenga y ejercite segn sus fuerzas, sin consentir que anden
pidiendo limosna.

10. Perseguirn y prendern a los inquietos, ladrones y escandalosos que perviertan las
costumbres y turben el orden; sin que se entienda que bajo este pretexto haga caso de
infundadas dilaciones, no se entrometa a examinar la vida, genio y costumbres domsticas y
probadas que no pueden influir en la tranquilidad del bien pblico o perjuicio de los dems
ciudadanos.

11. Podr arrestar a los que halle delinquiendo infraganti, pero si as en este caso, como en el
artculo anterior, entregar los reos al Juez competente en el preciso trmino de cuarenta y ocho
horas.

12. No se permitir el juego de dados, gallos ni de otros que invite a fraude; tampoco consentir
que en las plazas ni calles, haya juegos que estorben, que daen a los transentes.

13. Cuidar por intermedio de providencias econmicas, conforme a las leyes de franquicia y
libertad, de que la ciudad est surtida abundantemente de comestibles de buena calidad, que
estn bien conservadas las fuentes pblicas.

14. Tambin extender su cuidado a que estn bien enlosetadas y desembarazadas las aceras,
las veredas empedradas limpias, y alambradas en las calles.

15. Dar cuenta al Prefecto (o al Gobierno por conducto de la Secretara respectiva) de los abusos
que observe en los hospitales, crceles, hospicios, escuelas y dems establecimientos de
beneficencia, sin meterse en ningn caso en la direccin de las casas, ni estorbar a sus
administradores.

16. Velar por la conservacin de las vacunas, y en caso de manifestarse en la ciudad alguna
enfermedad epidmica, dar inmediatamente cuenta al Prefecto, para que tome las medidas
correspondientes.

17. Atender los bagajes, alojamiento y suministros para que las tropas se repartan con igualdad
y equitativamente entre los vecinos, conforme a la ordenanza y reglamentos; asimismo a que se
observe la misma exacta cuenta y razn para los correspondientes abonos.

18. Corregir con las penas impuestas por las leyes, los robos injurias y faltas livianas, y dems
delitos pblicos, por los que no se puede formas causa.

19. A los contraventores a sus rdenes, impondr sanciones, si no tuviera recursos para las obras
pblicas, las multas son las siguientes: Dos pesos en la primera y cuatro en la segunda vez,
duplicando la cantidad en razn a la reincidencias, si fuera persona que no pueda darlos se
impondr dos, cuatro y seis das de arresto, o de servicio a obras pblicas.

20. Se expedir los pasaportes para el interior y para fuera de la Repblica, a excepcin de los
militares que obtendrn por el Jefe de Armas.

21. Los pasaportes de un Departamento a otro pagar un real y para fuera de la Repblica dos
pesos, que son aplicables a los gastos de Polica, los que rehsen pagar pasaporte sern
multados en doble cantidad.

22. El Intendente velar por la conducta y exacto cumplimiento de las obligaciones de los
Comisarios, a quienes podr remover segn el servicio y utilidad pblica que la demande y por
ltimo pertenece al Intendente cuidar por todos los objetos que le estn encomendados, por las
leyes y ordenanzas de Polica, en todo lo que se oponga a la presente instruccin.

CAPTULO 2do DE LOS COMISARIOS DE POLICA

23. En las capitales de los departamentos habr tres, o cuatro comisarios de polica segn la
necesidad, dotados cada uno con la cantidad de trescientos pesos al ao sobre el tesoro pblico
si no hay fondos municipales, y adems el uno por ciento sobre la contribucin directa de su
cuartel que ser encargado de recaudar bajo la inspeccin del Intendente. Los Comisarios
dependen del Intendente y sern propuestos por ste al Prefecto del Departamento entre los
vecinos honrados y de su satisfaccin.

24. La Comisara ser un destino honroso y su buen desempeo recomendar al que los sirva
para optar los empleos de cualquiera rango, segn la capacidad que ha mostrado en aquel.

25. Las capitales se dividirn en tres o cuatro cuarteles iguales, destinados para cada comisario
que ha de vivir precisamente dentro de su cuartel respectivo, situndose en parte que con
facilidad y comodidad pueda acudir a l.

26. Para que estos comisarios sean conocidos y respetados de todos, sin que se pueda alegar
ignorancia de su persona, ni dudarse de sus facultades, usarn la divisa de un bastn.

27. Los comisarios tendrn una descripcin expresiva y clara de las calles y manzanos del cuartel
de su demarcacin, como distrito que les est asignado.

28. Han de matricular a todos los vecinos que vivieren en su cuartel, con la expresin individual
de sus nombres, estados, empleos, u oficios; nmero de hijos y sirvientes con sus clases y
estados. Para ello especificar cada casa bajo la numeracin con que est demarcada.

29. En las que hubiese ms de una familia distinguir estas por pisos y habitaciones;
previnindoles que en caso de mudarse de casa, bien sea en el mismo barrio u otro, deba el
vecino darle aviso.

30. Toda persona que llegue a la ciudad tiene la obligacin de presentarse al Intendente de
polica; y los comisarios notificarn a los vecinos de su cuartel que en viviendo a sus casas algn
husped nuevo, le den aviso para ponerlo en noticia del Intendente, y para que de l se tome
la razn prevenida en los artculos anteriores.

31. Como por la matrcula que deben formar los comisarios adquirirn forzosamente un perfecto
conocimiento de todos los habitantes de su respectivo cuartel, sus empleos y oficios, descubrirn
los vagos, mendigos y los nios hurfanos, dando cuenta al Intendente para que los destine.

32. Todo comisario est obligado a rondar por las noches en persona el cuartel y por las calles
convenientes.

33. A prima noche acudirn los comisarios a lo del Intendente para tomar rdenes de lo que han
de hacer aquella noche: y a la maana siguiente estn obligados a darle cuenta muy particular de
todo lo ocurrido para que el Intendente la pase al Prefecto.

34. Si en el acto de recorrer su cuartel en otra cualquiera ocasin hallare el comisario algunos
delincuentes infraganti dentro de su distrito en otro cualquier podr prenderlos, dando cuenta al
intendente Para que ste ponga al reo a disposicin de su Juez en el trmino de cuarenta y ocho
horas.

35. Ser del cuidado de los Comisarios que las calles estn barridas en los das que el
Intendente designare, y de que las fuentes, mercados y plazas pblicas estn limpias, dando
cuenta al Intendente de los que necesitare remedio.

36. Los comisarios conocern de los recursos caseros de amos y criados de su cuartel; adems
de las demandas civiles que no pasen de cincuenta pesos, y de los negocios criminales y de
injurias y faltas leves que no merezcan otra pena que alguna reprensin, o correccin ligera,
determinando unas y otras en juicio verbal.

37. Sern los comisarios Jueces de paz conciliadores de los vecinos de su cuartel entre
cualesquiera personas, y sobre cualesquiera demandas en el monto y forma que hasta aqu se
ha ejecutado por los alcaldes, mientras la ley resuelva otra cosa.

38. Los comisarios han de ser responsables de todos los escndalos y delitos que se cometieren
dentro de sus cuarteles, si lo disimularen, abrigaren, no dieran cuenta con oportunidad al
Intendente.

39. No tendrn los comisarios facultad para ingerirse caseramente en la conducta privada de los
vecinos, pues no dando stos con su manejo ejemplo exterior escandaloso ni ocasionando ruidos
visibles a la vecindad, nadie puede intervenir en el examen de juzgaciones.

40. Los Comisarios sern despedidos por el Intendente de polica cuando hicieran algn abuso de
su empleo; y sern sometidos a las Leyes para su castigo, si contraviniese en algo a ellas, a los
mismos bandos de la polica.

Comunquese al Poder Ejecutivo para su publicacin y cumplimiento.

Dado en la Sala de Sesiones en Chuquisaca a 23 de Junio de 1826.-

CASIMIRO OLAETA PRESIDENTE - JOSE IGNACIO SANJINES DIPUTADO


SECRETARIO - MANUEL MOLINA DIPUTADO SECRETARIO.

Chuquisaca a 24 de junio de 1826, Ejectese ANTONIO JOSE DE SUCRE por


S.E. Presidente de la Repblica - el Ministro del Interior FACUNDO INFANTES.

RATIFICACIN CONSTITUCIONAL

La Constitucin Poltica del Estado de 6 de noviembre de 1826, sancionada por el


Congreso Constituyente, ratific las medidas administrativas y polticas que haba
adoptado Sucre, determinando que en el rgimen interior de la Repblica, el
Gobierno Superior Poltico Departamental resida en un Prefecto, el provincial en
el Gobernador, el de los cantones en el Corregidor, y que en los pueblos cuyo
nmero de habitantes lo exija, por cada mil haya un Juez de Paz,
desempendose en funcin concejil. A todos ellos les estaba prohibido el
conocimiento judicial; pero, si la tranquilidad pblica exiga la aprehensin de
algn individuo, ste deba ser puesto a disposicin del juez respectivo en el
trmino de 48 horas.

REFORMAS DE SANTA CRUZ

Luego de haber asumido el Mariscal Santa Cruz la Presidencia de Bolivia puso al


servicio de la Nacin todo su talento de gobernante, pues al llamado de la opinin
pblica del pas, se consagr por entero a las arduas labores de solucionar los
problemas de su administracin.

Entre las medidas adoptadas por el Presidente Santa Cruz, corresponde en


relieve, al escribirse la Historia de la Polica Nacional, dicta el Reglamento de
Polica de 3 de mayo de 1831. Este Reglamento agrup sus disposiciones con
ms orden que el de 24 de junio de 1826, en 9 captulos, uno adicional y 120
artculos, hacindose conocer en el Captulo Primero, que trata de las autoridades
de Polica.

AO 1832

Por Orden Suprema de 29 de marzo de 1832 se determin que la gendarmera


dejara de pertenecer a la lista militar por ser puramente de elementos de Polica,
pues los gastos ocasionados por aquella, pertenecan al Ministerio Interior, en
cuyo presupuesto deban incluirse.

AO 1838

A fin de evitar el espionaje y conservar el orden interior, poniendo a los pueblos a


cubierto de las investigaciones y seducciones con que contaban los enemigos de
Bolivia, se recomend a los funcionarios encargados de la alta Polica, a los
Intendentes y Comisarios, a los Gobernadores, Corregidores y Alcaldes, que se
esmeren en el cumplimiento de sus deberes, y que no permitan que nadie
transite por su territorio sin pasaporte, y a los que no se presenten a las
autoridades y no manifiesten este documento, especialmente si fueran extranjeros,
personas desconocidas o sospechosas, los remitan presos a disposicin del
Prefecto del Departamento (Circular de 18 de enero de 1838).

REGLAMENTO DE 1845.

El 10 de junio de 1845, el Presidente Jos Ballivin mand publicar el


Reglamento de Polica que el Congreso le haba autorizado por la Ley de 23 de
octubre de 1844. Este contena, entre sus 185 artculos, las siguientes
disposiciones importantes:

Autoridades Policiales.
Domicilio de domsticos y esclavos. Pasaportes.
Polica de crceles.
Delitos contra la Propiedad. Diversiones Pblicas.
Salud Pblica.
Comodidad, ornato, limpieza y aseo. Servicio de seguridad.
Responsabilidad y penas.
Recursos policiarios y su administracin. Pagos.
Reglamento de teatro.

CONSTITUCIN POLTICA DE 1851

El General Manuel Isidoro Belzu, asumi la Presidencia de la Repblica el 15 de


agosto de 1850, habiendo aprobado la Convencin Nacional, el 20 de septiembre
de 1851, la nueva Constitucin Poltica del Estado.

En el captulo correspondiente de dicha Constitucin se determina al tratar del


Rgimen Interior de la Repblica que en los Departamentos, Provincias y
Cantones, habra autoridades encargadas de hacer cumplir las Leyes y los
Reglamentos inherentes a las funciones policiales as como que los
nombramientos y duracin de las mismas se determinaran por el Supremo
Gobierno.
Esa Constitucin del Estado suprimi los Concejos y los Juntas Municipales, las
cuales haban acaparado la mayor parte de las funciones policiales.

En consecuencia, el Gobierno expidi el Decreto Supremo de 22 de noviembre de


1851, determinando que los Comisarios Mayores de Polica ejerzan las funciones
que los reglamentos pertinentes sealaban para los Intendentes de Polica.

LA POLICA NACIONAL SE CONSOLIDA EN LA VIDA NACIONAL 1886 -1910,


TRASCENDENCIA DE LA LEY REGLAMENTARIA DE 11 DE NOVIEMBRE DE
1886

Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se promulg el 11 de noviembre de


1886 la Ley Reglamentaria de la Polica de Seguridad en IX Captulos con
sesenta y seis Artculos. Es digno de mencionar, por ejemplo, el Artculo 1 que
dice: "La Polica de Seguridad tiene por objeto la conservacin del Orden Pblico,
el resguardo de las garantas personales y reales, la prevencin de los delitos y
faltas, la persecucin de los delincuentes y culpables para ponerlos a disposicin
de las autoridades que deban juzgarlos". Superando las anteriores disposiciones,
la Ley de referencia hace en su Captulo II una jerarquizacin del personal de
Policas, muy necesaria para el adecuado ejercicio policial, al determinar en su
artculo 4: "La Polica de Seguridad se ejercer respectivamente por los
Intendentes, Subprefectos, Comisarios, Corregidores, Celadores y Alcaldes
nombrados conforme a la Ley". La Circular No. 23 de 12 de diciembre de 1886,
expedida por el Ministerio de Gobierno a los Prefectos de los Departamentos,
manifestaba que la Ley Reglamentaria de Policas de Seguridad satisfizo una de
las necesidades ms sentidas en nuestras instituciones patrias, por tanto,
recomendaba la necesidad de cumplir las siguientes instrucciones desprendidas
de ese documento que se pondra en vigencia ese 1 de enero:

"1.- Es atribucin de los Intendentes dictar el Reglamento fraterno de su Polica


que debe comprender los detalles de procedimientos para llevar a efecto
adecuada y convenientemente la ejecucin de sus funciones, segn las exigencias
de las costumbres del lugar.

2.- Se establece la jerarqua y disciplina interna de todos los agentes de polica


sealando las penas por faltas que incurrieran en el cumplimiento de sus deberes.

3.- Las penas disciplinarias consistirn en el apercibimiento del culpable, su


arresto dentro de los lmites reglamentarlos, descuento total o parcial de haber
diario o mensual, por va de multa, y su separacin temporal o definitiva del
servicio, debiendo hacerse conocer al superior en este ltimo caso para su
aprobacin".

LA POLICA ADQUIERE CARCTER NACIONAL 1910 1964

Hasta aqu las Policas de Seguridad haban funcionado con carcter


departamental, bajo el mando directo de los Intendentes de Polica y la supervisin
de los Prefectos y Comandantes Generales de los Departamentos respectivos. La
Ley Reglamentaria de Policas de 11 de noviembre de 1886 dio con sus preceptos
el concepto de una Institucin que deba ejercer su potestad de conservar el
orden pblico, en resguardo de las garantas personales y reales, previniendo los
delitos y faltas con carcter de uniformidad para toda la Repblica.

BRIGADAS DE POLICA

La Ley de 10 de febrero de 1910 promulgada por el Gobierno de don Eliodoro


Villazn, declara de carcter nacional el servicio de Polica de Seguridad,
disponiendo que el Poder Ejecutivo proceda a la reorganizacin de ella sobre un
plan uniforme en toda la Repblica, creando Brigadas de Polica en cada
Departamento. La importancia de esta Ley radicaba en que su ejecucin hizo
posible a la Institucin alcanzar adelantos cada vez mayores en su organizacin y
actividades sin restringirse a los lmites departamentales en que estaba
enclaustrada.

NOTAS PARA LA HISTORIA RECIENTE MISIN


Constitucin Poltica del Estado. Artculo 215

MISIN

"La Polica Nacional como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa
de la sociedad y la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes
en todo el territorio Nacional. Ejerce la funcin policial de manera integral y bajo
mando nico en conformidad con su Ley Orgnica y las leyes de la Repblica".

VISIN

La visin de la Polica Nacional es de una institucin lder de servicio, slida,


competente y comprometida con la seguridad interna del pas, sustentada en
principios doctrinales y valores ticos, que ejerce autoridad y est integrada con la
sociedad en un sistema nacional de convivencia y cuenta con recursos humanos,
materiales y tecnolgicos.

La construccin de ese futuro al que desea llegar la Polica Nacional, prev que:
La institucin incentiva y promueve la formacin y capacitacin permanente de sus
efectivos, proporcionndoles diferentes alternativas en niveles bsicos, de grado y
post grado, de manera continua.

Tiene una estructura integrada con vinculaciones nacionales e internacionales.


Implementa actividades de integracin e interaccin social, para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, preservar el medio ambiente y
fortalecer la identidad cultural, en estrecha vinculacin con las instituciones
pblicas, privadas, organizaciones cvicas, sindicales, comunitarias, deportivas,
culturales y personas individuales.

La institucin dispone de cuadros slidos en niveles superiores y subalternos, que


ejercen sus funciones con profesionalismo y con un alto compromiso con su
entorno social.
Se cuenta con una infraestructura adecuada en edificios, laboratorios y
equipamiento, que aportan al cumplimiento eficaz de las diferentes funciones y
servicios que desarrolla la institucin.

Se dispone de recursos econmicos y financieros necesarios y suficientes para


garantizar un adecuado funcionamiento, dichos recursos provienen del Estado, de
la cooperacin interinstitucional pblica, de entidades no gubernamentales,
nacionales e internacionales, como de recursos propios crecientes generados por
la institucin.

La poblacin civil apoya el accionar de la Polica Nacional a lo largo de todo el


pas.

Se desarrollan fructfera relaciones con instituciones similares de otros pases con


intercambios y cooperacin mutua relevantes.

SIGNIFICADO DEL EMBLEMA

El Gran Mariscal de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre, en fecha 26 de junio de


1826, dispuso la creacin del Primer Cuerpo Policial de la nueva Repblica y el
primer Emblema que ostent la Institucin fue una Escarapela que llevaba los
colores de Bolivia.

Posteriormente el 8 de septiembre de 1960 mediante R.M. No. 48160 se aprueba


el uso del Escudo insignia de la Polica Nacional que con sus elementos
simboliza:

Un cndor posado de frente representa la libertad del pueblo de Bolivia.


A la altura del pecho del cndor, el escudo de Bolivia, representa la
Ensea Patria.
En la parte inferior, dos carabinas cruzadas sobre las que se posa el
cndor, representa el "Orden".
Debajo y en forma semicircular con relacin al cndor, las ramas de laurel
y olivo, simbolizan la "Gloria Institucional".