GUA PARA ORIENTAR LA IMPLEMENTACIN

DE UN SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE
GUA PARA ORIENTAR LA
IMPLEMENTACIN
DE UN SISTEMA DE COMANDO DE
INCIDENTES
EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE

Preparado por:
Mara Luisa Alfaro
Fabin Arellano
Fernando Caldern
Freddy Salcedo
Enero 2014
PRESENTACIN
La Oficina de los Estados Unidos de Asistencias para Desastres en el Exterior (USAID/OFDA/
LAC) presenta la Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes
(SCI) en Latinoamrica y el Caribe. Esta gua contiene las bases conceptuales para dirigir a un
pas, provincia o un municipio de cmo implementar este sistema, a travs de sus distintas fases.
Los lineamientos contenidos en la misma son el resultado de la experiencia de diez aos de
trabajo de USAID/OFDA/LAC en los cinco pases pilotos en Amrica Latina. En dichos procesos
se ha contado con la participacin de instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales,
empresas privadas y organismos internacionales, que trabajan en la atencin de los incidentes
y desastres, adems de organizaciones de la sociedad civil interesadas en la construccin de una
poltica pblica actualizada para el manejo de las emergencias. Asimismo, es de suma importancia
resaltar que para el uso de la gua, deben tomarse en cuenta factores fundamentales como las
leyes y normas que rigen cada pas, ya que la misma constituye un modelo nico, el cual debe
adaptarse a esas condiciones.
Finalmente, agradecemos el apoyo al equipo de los consultores de International Resourses
Group y al Cuerpo de Bomberos de Cali, por sus aportes al contar con un instrumento que
ayude a obtener los propsitos antes planteados.

Sidney Velado
Asesor Regional Responsable por RDAP
Oficina de los Estados Unidos de Asistencia
para Desastres en el Exterior
(USAID/OFDA/LAC)

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 5

NDICE
Introduccin. . . . . . . . . . . . . 7
Porqu es necesario implementar un sistema de comando de incidentes? . . 10
Un sistema basado en fases y principios administrativos . . . . . 10
Propsito y objetivos de un Proceso SCI . . . . . . . . 11
Fases del proceso de Sistema de Comando de Incidentes (SCI). . . . 11
Porqu fases? . . . . . . . . . . . . 11
Fase 1: Aproximacin . . . . . . . . . . . 12
Fase 2: Construccin de lnea base . . . . . . . . 18
Fase 3: Capacitacin . . . . . . . . . . . 20
Fase 4: Implementacin . . . . . . . . . . 21
Fase 5: Consolidacin y seguimiento . . . . . . . . 22
Cuadro resumen del Proceso SCI . . . . . . . . 24
Lista de Verificacin para cada una de las fases . . . . . . . 28
Anexo 1 . . . . . . . . . . . . . 37
Curso Bsico de Sistema de Comando de Incidentes . . . . . 37
Curso Intermedio de Sistema de Comando de Incidentes . . . . 38
Talleres para la Formacin de Instructores . . . . . . . 38
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . 39

6 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

GUA PARA ORIENTAR LA IMPLEMENTACIN
DE UN SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
EN LATINO AMERICA Y EL CARIBE
INTRODUCCIN

E
n los ltimos aos, los pases de Latinoamrica
y el Caribe, vienen enfrentado una serie sin
precedentes de desastres y emergencias,
los que requieren de un liderazgo que garantice
un manejo eficiente y eficaz, a travs de la
preparacin y sta solo se logra, si las instituciones
y organizaciones se mantienen en un ciclo
continuo de planificacin, de organizar y capacitar,
equipamiento, de ejercicio constante, evaluacin
y acciones correctivas. Adems, se requiere que
las instituciones cuenten con protocolos y sus
procedimientos operativos institucionales para la
atencin de las incidentes, eventos u operativos
en los que participan. El Sistema de Comando
de Incidentes (SCI), es un sistema gerencial para
el manejo de incidentes, eventos u operativos,
inclusive los sistemas nacionales lo adoptan en
caso de de emergencias y desastres. El SCI es
la combinacin de instalaciones, equipamiento,
personal, procedimientos, protocolos y
comunicaciones, operando en una estructura
organizacional comn. El SCI se sustenta en las
siguientes caractersticas y principios:

Planificacin

Acciones Organizacin
Correctivas

Ejercitacin Capacitacin

Equipamiento

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 7

CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS DEL SCI

CARACTERISTICA PRINCIPIOS

Estandarizacin Terminologa comn

Establecer y transferir el mando

Mando
Cadena de mando y unidad de mando

Comando unificado

Manejo por objetivos

Planificacin
Plan de accin del incidente
y estructura
Organizacin modular
organizacional
Alcance de control

Instalaciones y Instalaciones
recursos Manejo integral de los recursos

Manejo de las Comunicaciones integradas

comunicaciones e Manejo de la informacin e

informacin inteligencia

Responsabilidad
Profesionalismo
Oportunidad y pertinencia de los recursos

8 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

El SCI promueve la responsabilidad de administrar
los recursos asignados para lograr efectivamente
los objetivos pertinentes a un incidente, evento
y operativo. Es un sistema funcional y flexible,
que fomenta la estandarizacin para el manejo
de los incidentes, la coordinacin y apoyo de las
diferentes organizaciones dentro de una misma
jurisdiccin o fuera sta, en grandes eventos
planeados; y desastres naturales. Todos estos
eventos podran tener repercusiones a nivel
nacional e internacional.
Desde el ao 2003, la Oficina de los Estados
Unidos de Asistencia para Desastres en el
Exterior de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional [USAID/
OFDA], por medio de su Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe, ha promovido la
implementacin del Sistema de Comando de
Incidentes, al lograrse avances importantes en
cinco pases pilotos: Mxico, El Salvador, Costa
Rica, Colombia y Ecuador. Cada uno con distinto
nivel de avance.
La experiencia en estos cinco pases ha
demostrado que, mediante el establecimiento de
un sistema de trabajo que integre una terminologa
(lenguaje) comn, estructuras organizacionales
estndares, sistemas de comunicacin integrados,
planes de accin consolidados, cadena de mando
y unidad de mando, comando unificado, manejo
integral de recursos e instalaciones comunes,
se est generando un mejor manejo de los
incidentes, operativos y eventos planificados.
En noviembre del 2011, se pblico la norma
ISO 22320: 2011, Seguridad Social - Gestin
de Emergencias - Requisito para la Respuesta a
Incidentes. Esta norma tiene por objeto salvar
vidas, mitigar daos y asegurar la continuidad
de las lneas vitales como la salud, los servicios
de rescate, agua y suministro de alimentos, la
1
The National Response Plan (NRP) on March 22, 2008, p 10.
Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe
Los Incidentes deben ser manejados a
nivel jurisdiccional ms bajo y apoyado por
capacidades adicionales cuando sea necesario.
Los incidentes comienzan y culminan
localmente, y la mayora son completamente
manejados a nivel local. Muchos requieren la
respuesta unificada de las instituciones locales,
organizaciones no gubernamentales, y el sector
privado, y algunos requieren adicional por
parte de jurisdicciones vecinas o el Estado
1
NRP
electricidad y el suministro de combustible.
ISO 22320 es una herramienta valiosa que
todos los tipos de organizaciones pueden utilizar
para mejorar sus capacidades en el manejo de
respuesta a incidentes de cualquier crisis.ISO
22320 describe las mejores prcticas mundiales
para el establecimiento de mando y control de
las estructuras organizativas y procedimientos,
apoyo a la decisin, la trazabilidad y la gestin
de la informacin. Interoperabilidad entre las
organizaciones involucradas es esencial para
el xito de respuesta a incidentes. Asimismo,
establece las bases para la coordinacin y la
cooperacin, asegurando que todas las partes
pertinentes acten en forma articulada durante
un desastre, lo que minimiza el riesgo de
malentendidos y garantiza un uso eficaz de los
recursos.
Es de suma importancia resaltar que cuando
existe una legislacin que rige la adopcin del SCI
como el sistema de gerenciamiento de incidentes
y desastres en una jurisdiccin , en el mejor de
los casos, a nivel nacional, se integran con mayor
facilidad las organizaciones de primera respuesta.
El presente documento, tiene como objetivo,
proporcionar informacin bsica que gue al
9
usuario por las cinco fases recomendadas para
la implementacin de un proceso de Sistema de
Comando de Incidentes. Indistintamente que su
aplicacin sea en un municipio, departamento,
provincia, estado, pas o de ser aplicado por el
sector privado y organismos no gubernamentales,
haciendo las adaptaciones respectivas. Estas cinco
fases son el resultado de la implementacin de
USAID / OFDA / LAC en los ltimos diez aos
en los pases pilotos anteriormente mencionados.
Esta gua presenta los requerimientos para la
implementacin de del Sistema de Comando de
Incidentes (SCI), que la experiencia en los pases
pilotos de Latinoamrica, ha demostrado que se
da paulatinamente, ya que constituye un proceso.
Todos los requerimientos de esta Gua SCI, son
genricos y aplicables en cualquier organizacin,
sin importar su tamao servicios que preste a
la sociedad. El SCI, por ser un sistema dinmico
y flexible, se ajusta a los requerimientos
especficos de cada operacin en el campo,
por el amplio espectro de emergencias, que
van desde pequeas hasta complejas, naturales
antrpicas. La experiencia nos ha mostrado
que despus de un desastre, hay una mayor
sensibilidad de las autoridades para la adopcin
del Sistema de Comando de Incidentes. Lo ideal
es cuando la voluntad poltica lo establece a
nivel nacional bajo una norma donde involucra a
las organizaciones de primera respuesta. Sistema
Educativo, Organizaciones no Gubernamentales
y la Empresa Privada.
POR QU ES NECESARIO
IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE
COMANDO DE INCIDENTES?
Las razones pueden ser muchas, pero
primordialmente pueden citarse:
10 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe
El aumento de la poblacin y el crecimiento
urbano.
El aumento de incidentes que requieren el
involucramiento de distintas instituciones.
Limitaciones de recursos en todos los niveles,
que demanden una ayuda mutua entre las
instituciones.
Aumento del riesgo para la vida y propiedades,
a raz de los desastres de origen natural o
provocado por la accin humana.
El incremento de incidentes que requieren
costos compartidos.
Incidentes complejos, de alto riesgo, demandan
mucho tiempo y no se cuenta con experiencia
previa.
Incorporacin de nuevos Modelos de Gestin;
ISO, OHSAS [Organizacin y Coordinacin],
Acreditacin Nacional e Internacional.
Necesidad de documentar y disponer de
documentos que soporten el incidente para la
rendicin de cuentas.
Necesidad de registrar los resultados de las
acciones tomadas.
UN SISTEMA BASADO EN FASES Y
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
La administracin juega un papel protagnico en
nuestra sociedad, ya que en la prctica lo realizado
por el ser humano, se lleva a cabo mediante el
proceso administrativo. La administracin se
encuentra presente en cualquier actividad por
ms pequea que sea, porque la planificacin,
la organizacin, la direccin y, el control, aunado
a la toma de decisiones, la coordinacin y la
comunicacin, son clave para el logro de los
objetivos.
El SCI toma como base los principios FASES DEL PROCESO DE SISTEMA
administrativos, con el fin de que los responsables DE COMANDO DE INCIDENTES
de las emergencias (comandante de incidentes), (SCI)
sean verdaderos gerentes que planifican, Por qu fases?
organizan, dirigen y controlan los esfuerzos de En ao 2003, USAID / OFDA / LAC inicia en
los grupos de primera respuesta que responden Amrica Latina el apoyo para la implementacin
ante una emergencia o incidente, adems del SCI, concentrando sus esfuerzos en la fase de
saben utilizar y optimizar, todos los recursos capacitacin; pero conforme fue avanzando y
para alcanzar el plan de accin establecido. evalundose la implementacin, se encontraron
una serie de vacos y debilidades en las
PROPSITO Y OBJETIVOS DEL SCI instituciones que no les permita implementar
Propsito: el sistema. Algunos de los vacos encontrados,
Promover la eficiencia de las instituciones en fueron que el marco legal no incorporaba el uso
la respuesta a todo tipo de incidentes, eventos, del SCI, es decir, haba contradicciones entre leyes,
exista carencia de protocolos para la atencin
operativos y desastres naturales.
de las emergencias e incidentes , las instituciones
Objetivos: carecan de procedimientos operativos escritos
Integrar las instituciones pblicas, privadas y para la atencin de incidentes, no todos tenan
comunitarias, encargadas de las emergencias, un diagnstico actualizado del municipio, no
para lograr un trabajo planificado y haba un inventario de recursos que permitiera
coordinado en la atencin de incidentes y saber con cunto se dispona para atender
eventos adversos. las emergencias e incidentes en el Municipio.
Asimismo, no haba estndares en la capacitacin
Formar competencias (educacin, formacin, del personal, en equipos y herramientas, dado
habilidades y experiencias apropiadas) en SCI que cada institucin tena su propio sistema
en el personal de organizaciones tcnicas y de comunicacin y operaban en bandas
de primera respuesta. Desarrollar protocolos diferentes. Ante estos vacos, se determin que
interinstitucionales y procedimientos en las no solo se requera de la capacitacin, sino que
instituciones de primera respuesta. era necesario implementar un proceso para
Estandarizar la tipificacin de los recursos. que, las instituciones y organizaciones, pudieran
llegar a una estandarizacin. Ante este hecho,
Implementar la estructura organizacional del se acord con los pases donde se realizaban los
SCI en el manejo de emergencias. procesos pilotos, un modelo de cinco fases: Fase
Utilizar instrumentos tecnolgicos, que de Aproximacin, Fase de Lnea base, Fase de
permitan facilitar y mejorar la administracin Capacitacin, Fase de Implementacin y la Fase
de las emergencias. de Consolidacin y Seguimiento. A continuacin
se describe cada una de las fases.
Ejercitar el SCI a travs del manejo de
incidentes diarios, simulaciones y simulacros.
Evaluar el manejo de emergencias e identificar
las acciones correctivas.

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 11

 Capacitacin

Lnea
Implementacin
Base

Aproximacin SCI Seguimiento

FASE 1:
APROXIMACIN

Esta fase promueve un acercamiento con
las autoridades, a fin de conocer el inters y
compromiso para implementar el sistema
como un proceso. Se divide en varias etapas:
exploracin, sensibilizacin a mandos altos y
medios altos, revisin de la normativa vigente,
conformacin del equipo tcnico que va a
dirigir el proceso, revisin y elaboracin de
procedimientos y protocolos.

Exploracin Sensibilizacin Memorandum Conformacin Protocolos y

de de procedimientos
entendimiento equipo tcnico

12 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

A) EXPLORACIN
Esta fase promueve un acercamiento con
las autoridades, a fin de conocer el inters y
compromiso para implementar el sistema
como un proceso. Se divide en varias etapas:
exploracin, sensibilizacin a mandos altos y
medios altos, revisin de la normativa vigente,
conformacin del equipo tcnico que va a
dirigir el proceso, revisin y elaboracin de
procedimientos y protocolos.
Hacer una revisin legal de la normatividad
nacional vigente
Revisar concienzudamente la Constitucin
Poltica, Leyes de Emergencias Nacionales y
Estatales, reglamento a dichas leyes, otras leyes
o normas, decretos, acuerdos, resoluciones, con
el fin de identificar la normativa vigente sobre
el manejo de las emergencias, la autoridad y
responsabilidad legal de cada organizacin en los
diferentes tipos de emergencias y si hay aplicacin
de un sistema gerencial para el manejo de las
emergencias como el SCI.
Investigar si hay acciones del SCI que se estn
realizando en el pas.
Es de suma importancia tomar en cuenta acciones
previstas y esfuerzos realizados por diferentes
organizaciones en SCI para tomar en cuenta las
lecciones aprendidas y no empezar de cero.
Verificar si el organismo rector de emergencias,
las instituciones de primera respuesta,
organizaciones tcnicas y de servicios pblicos,
tienen inters en adoptar e iniciar un proceso
de implementacin del SCI.
Revisar el marco legal para observar si se ajusta o
si se requiere desarrollar una nueva ley nacional
que permita la estandarizacin en los diferentes
sistemas para el manejo de las emergencias.
En algunas ocasiones, las instituciones se
organizan por si solas y en otras, solicitan el
asesoramiento a otro Municipio o Provincia, en
la que se est implementando un proceso, o
bien solicitan asesora directamente a USAID/
Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe
OFDA/LAC.
Cuando se inicia un proceso SCI, lo ideal es
que todas las instituciones se integren al sistema,
por ejemplo: Bomberos, Cruz Roja, Cruz Verde,
Polica Nacional, Polica de Carreteras, Organismo
de Investigacin Judicial, Empresa de Servicios de
Agua, Electricidad, Obras Pblicas, Hospitales y
Aeropuerto (si hay uno en su jurisdiccin). Si
NO es posible que estn todas las instituciones,
se recomienda que para iniciar el proceso
SCI, se cuente con el inters de al menos tres
(3) instituciones, pero en todos los casos, se
requiere el respaldo de la autoridad rectora de
las emergencias, o bien de la Alcalda Municipal
o Gobernacin Departamental o Estatal, segn
corresponda en la divisin poltico-administrativa
del pas.
Algunas de las preguntas que deben hacerse en
esta etapa, son:
Cules son los problemas que estn dificultando
el manejo de las emergencias en el nivel de
Municipio, Provincia, Departamento, Estado o
Pas?
El Municipio, Provincia, Departamento, Estado
o Pas, cuenta con Planes para el Manejo de
Emergencias?
Cuenta el Municipio, Departamento, Provincia,
Estado o Pas, con un Comit de Emergencias
funcionando?
Existe algn mandato legal que estipule el uso
del SCI?
Estn todas las instituciones participantes
dispuestas a incorporar a lo interno, el SCI?
Qu dificultades se podran presentar en la
implementacin del proceso?
B) SENSIBILIZACIN
En esta etapa se recomienda realizar las siguientes
actividades:
13
Presentacin a las autoridades y directivos de
las instituciones, el mdulo SCI Nivel Toma de
Decisiones (SCI-NTD).
Se analizan las diferentes fases y los compromisos
que adquieren al involucrarse en el proceso SCI.
En esta sesin, las autoridades dan su aprobacin
o no. Se debe propiciar la designacin de una
institucin para que coordine localmente el
proceso.
La institucin que lidera el proceso deber
preparar un borrador de carta o memorndum
de entendimiento.
Esta es clave para formalizar el compromiso de
las instituciones a participar en la implementacin
del SCI. Se debe circular dicho borrador entre las
instituciones participantes para su revisin. La
institucin coordinadora asume la responsabilidad
de compilar las sugerencias y preparar la versin
final. Este memorndum puede ser de mbito
Municipal, Provincial, Estatal o de Pas, y debe ser
firmado por la mxima autoridad institucional
participante
Presentar a lo interno de cada institucin, el
mdulo SCI Nivel Toma de Decisiones, dirigido
a directivos, con quienes se comparten los
acuerdos logrados con las autoridades, y se
explica lo que significara para la institucin u
organizacin, participar en el proceso SCI.
C) FIRMA MEMORNDUM O CARTA DE
ENTENDIMIENTO
Para la firma del memorndum o carta de
entendimiento, se sugiere hacer un acto oficial en
el cual participen las directivas de las instituciones
que van a participar en el proceso y la ms alta
autoridad del Municipio, Departamento o Estado.
Se debe reproducir un original para cada
institucin, en la que se consignen las firmas
originales en cada documento, de los respectivos
representantes. Se recomienda a los medios
de comunicacin, explicarles en que consiste el
14 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe
nuevo sistema de trabajo y preparar un boletn
de prensa, explicando lo que pretende el
proceso.
D) CONFORMACIN DEL EQUIPO
TCNICO
Para la conformacin del equipo tcnico
responsable de coordinar el proceso, sugiere
que:
La institucin rectora del manejo de las
emergencias sea la institucin coordinadora lder
del proceso, quien deber enviar un comunicado
oficial a las instituciones del sistema nacional
que van a participar, solicitando la designacin
de los delegados que conformarn dicho equipo
tcnico.
Cada institucin/organizacin, nombra un
delegado titular y un suplente, quienes sern los
interlocutores a lo interno de sus instituciones,
durante todo el proceso de implementacin
del proceso SCI. El equipo tcnico establecer
un reglamento de funcionamiento y
responsabilidades, y contar con un directorio
actualizado.
El equipo tcnico deber elaborare un plan de
trabajo y establecerlas reuniones, de acuerdo con
la conveniencia y necesidades de los miembros
del equipo.
El organismo coordinador o quien sea designado,
llevar un control de actas de las reuniones,
las cuales debern ser divulgadas a todas las
instituciones que estn involucradas en el
proceso del SCI. Estas deben ser enviadas a los
directores de las instituciones con copia a los
delegados del Equipo Tcnico.

E) ELABORACIN DE PROTOCOLOS Y
PROCEDIMIENTOS
El equipo tcnico debe revisar si se cuenta
a nivel del Municipio con una matriz de
responsabilidades para la atencin de incidentes,
con base en el anlisis legal de las competencias
y responsabilidades de cada institucin. Tambin
se debe revisar, si hay protocolos para la
atencin de incidentes y si las instituciones
participantes tienen actualizados los manuales
de procedimientos escritos para la atencin de
incidentes y emergencias. Cada Institucin debe
hacer una presentacin corta de los documentos
con que cuenta. Recuerde que en algunos casos,
los procedimientos operativos se manejan con
restricciones. Si no existiera, el equipo tcnico
recomendar lo pertinente, para apoyar a
esas organizaciones que no cuenten con dichos
documentos; y puedan tomar la decisin para su
desarrollo. Finalmente se establecer un plan de
trabajo

PROCEDIMIENTOS
En SCI define procedimiento, como una de los vehculos, cuarteles, estaciones o filiales.
secuencia detallada de pasos o acciones a Si cuenta la institucin con un equipo
seguir, ante determinada situacin o escenario.
responsable de la normalizacin de dichos
Los integrantes del equipo tcnico deben revisar procedimientos.
lo siguiente:
El ao en que fueron elaborados y ltima Con que periodicidad son revisados y
fecha de actualizacin. actualizados los procedimientos y el tipo de
oficializacin (resolucin, acuerdo, decreto,
Indagar si todo el personal operativo los entre otros).
conoce y los aplica (comprobar con registros).
Con la informacin recopilada, cada
Si estn disponibles para su consulta dentro miembro del equipo tcnico, al interior de

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 15

 su institucin/organizacin, debe hacer las oficializacin, publicacin y socializacin. El
recomendaciones para que sean revisados y manual debe ser aprobado por la mxima
actualizados o que se realice la elaboracin autoridad de la institucin, mediante resolucin
del manual de procedimientos, si sta no u otro documento oficial.
contara con uno.
La socializacin e incorporacin de nuevos
A continuacin se describen algunos de procedimientos en la institucin, si los hay, debe
los pasos a seguir para el desarrollo de un estar a cargo del grupo de normalizacin, el cual
Manual de Procedimientos Operativos en debe establecer un cronograma del trabajo para
una institucin/ organizacin: llevar a cabo los talleres de socializacin. En los
Conformar un equipo de trabajo para la pases seleccionados donde se realiza el proceso
elaboracin de los procedimientos. En piloto, se han requerido hasta dos aos, para
algunos pases se le ha denominado equipo la incorporacin de los procedimientos, pues
de normalizacin. se necesita un gran esfuerzo, convencimiento y
cambio de actitud en las personas. Es oportuno
Oficializar por parte de la Direccin, la realizar simulacros e incorporarlos en la
conformacin del equipo de normalizacin. capacitacin en cada uno de los temas segn
Informar al personal acerca del proceso que corresponda. Esto permitir una aproximacin
se realizar en la institucin u organizacin. ordenada a una actividad especfica, para
el beneficio y cooperacin de todos los
Realizar un taller de procedimientos para involucrados.
explicar la metodologa
Definir los escenarios y elaborar los
procedimientos que se requieran
Optar por el modelo de formato a utilizar
por la institucin y establecer un plan y
cronograma de trabajo.
Seleccionar el personal que conformar y
apoyar el grupo de normalizacin, de acuerdo
con la especialidad y los procedimientos que
estaran apoyando.
La institucin define el lder del equipo, que
ser el enlace con el Consultor de Pas y el
Consultor Tcnico especialista de USAID/
OFDA/LAC.
La elaboracin de un manual de procedimientos
hasta ser publicado, de acuerdo con la reciente
experiencia con los pases pilotos, puede
durar entre ocho meses y un ao y medio.
Este proceso lleva varios talleres de trabajo
para la elaboracin, revisin, edicin, validacin,

16 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

 PROTOCOLOS
Los protocolos interinstitucionales de respuesta,
son acuerdos de trabajo entre dos o ms
instituciones, que regulan procesos, funciones
para la coordinacin durante la respuesta ante
determinados incidentes o escenarios definidos.

Para la elaboracin de dicho manual, se requiere desarrollar las siguientes actividades:

Conformar un equipo de trabajo (Equipo Tcnico SCI)
y personas claves especialistas de las instituciones y
organizaciones que participan en el proceso).
Organizar, cuando las instituciones lo consideren
pertinente, un taller de protocolos para explicar la
metodologa, establecer los escenarios, seleccionar el
modelo de formato a utilizar y establecer un plan y
cronograma de trabajo para su elaboracin.
Contar con el apoyo de un abogado para que ayude
al equipo a aclarar las interpretaciones que se hagan a
la normativa que est vigente en el municipio, estado,
provincia o departamento, para la atencin de las
emergencias.
Establecer los equipos que trabajaran por especialidad
para la elaboracin de los protocolos
Presentar el borrador del manual de protocolos a
las autoridades de las instituciones para su revisin
Recopilar e incorporar las observaciones
presentadas por las instituciones.
Preparar el borrador de resolucin para su
aprobacin y oficializacin.
Organizar el evento para la oficializacin de los
protocolos.
Apoyar su publicacin y socializacin en las
instituciones.
Realizar simulaciones que permitan y promuevan
que las instituciones se vayan apropiando de los
protocolos y ejercitando sus capacidades

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 17

FASE 2:
CONSTRUCCIN DE
LNEA BASE

La Lnea Base es un diagnstico para determinar

el estado situacional del Municipio, Provincia,
Departamento, Estado o Pas. Para su elaboracin,
se requiere:
Conformar el grupo de trabajo que apoyar la
elaboracin del diagnstico junto con el equipo
tcnico.
Cada institucin har una presentacin que
contenga los objetivos de la Institucin, su marco
legal, estadstica de los incidentes que atiende,
estructura organizativa, relacin de recursos con
que cuenta la institucin a nivel operativo para
atender las emergencias, tipo de capacitacin
que se le brinda al personal, su sistema de
comunicacin y registro, finalmente su estadstica.

Para elaborar la Lnea Base, se parte de la

informacin disponible en las instituciones en
el Municipio, Provincia, Departamento, Estado
o Pas. La lnea base constituye un punto de
referencia inicial del tipo de incidentes y la
capacidad que se tiene para su atencin, nivel de
capacitacin y los recursos con que se cuenta
para enfrentar las emergencias, el sistema de
comunicaciones disponible y una estimacin de
como los incidentes podran evolucionar en el
futuro. Es un punto de referencia esencial para
la planificacin futura y para el establecimiento
de indicadores.

18 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

Estructura (contenido) del documento Preparar un cuadro resumen de las necesidades
de Lnea Base de capacitacin en SCI y nmero de personas
Introduccin. que se requieren capacitar por cada nivel.
Descripcin: se debe indicar la ubicacin Experiencia en el Municipio, Provincia,
geogrfica, poltico-administrativa y rasgos Departamento, Estado o Pas, en el uso del
biofsicos en forma muy general del Municipio, Sistema de Comando de Incidentes y que
Provincia, Departamento, Estado o Pas. instituciones lo estn aplicando.
Resumen Ejecutivo del marco legal para el El sistema de comunicaciones que existe en el
manejo de las emergencias. leyes, decretos y Municipio, Provincia, Departamento, Estado o
normativas locales. Pas, para la atencin de incidentes.
Problemtica de incidentes en el Municipio, Una vez elaborada la Lnea Base, el equipo
Provincia, Departamento, Estado o Pas. Tipo de tcnico hace la divulgacin en las instituciones
incidentes, sus causas y efectos. participantes, sobre el diagnstico y las
Tipo de estadstica que se utiliza en el Municipio, recomendaciones y elaborar un de Plan de
Provincia, Departamento, Estado o Pas, para Accin. Se recomienda que para esta actividad
recopilar la informacin sobre los incidentes que el Consultor de Pas de USAID / OFDA / LAC,
atienden. acompae al equipo tcnico y analice con
las autoridades, las estrategias a seguir y las
Proyeccin estimada para los prximos 10 recomendaciones para definir un plan de trabajo.
aos. Para pasar a la fase 3, se recomienda haber
Estructura Organizativa existente en el realizado las actividades de las fases 1 y 2. Se
Municipio, Provincia, Departamento, Estado o sugiere igualmente que la lnea base sea revisada
Pas, para el manejo de incidentes: descripcin y actualizada cada cinco aos o cuando el equipo
de las instituciones que participan, las labores tcnico lo considere necesario, de acuerdo con
que realizan, el marco legal que las rige y los los cambios, por ejemplo, de crecimiento de
recursos con los que cuenta para la atencin de poblacin, crecimiento en la infraestructura,
las emergencias. aumento en el comportamiento de los incidentes,
recursos disponibles, entre otros.
Preparar un cuadro resumen del personal con
que cuenta cada institucin. En esta fase, cada institucin hace un inventario
de recursos y define cules podran estar
Programa de Capacitacin que se desarrolla en disponibles para un evento de gran magnitud. El
el Municipio, Provincia, Departamento, Estado o equipo tcnico debe promover la tipificacin de
Pas, en el rea de los desastres, tipos de cursos los mismos, de acuerdo con las codificaciones
que se dictan, recurso humano capacitado, que se establezcan. Lo recomendable es que esta
necesidades existentes y reas prioritarias para tipificacin sea a nivel de pas.
la capacitacin en SCI.

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 19

FASE 3:
CAPACITACIN

En esta fase, los integrantes del equipo tcnico

deben ser los primeros en recibir capacitacin
en SCI y preparar (a quienes tengan habilidades
para ensear) cual ser la base para la formacin
de los primeros instructores de los cursos,
hasta consolidar un equipo de capacitacin
a nivel interinstitucional. Se recomienda que
los miembros del equipo tcnico monitoreen
los cursos para mantener el control de las
capacitaciones y mantengan una base de datos
de instructores y personal que aprueba el curso,
y as vigilar su calidad. De acuerdo con el Plan de
Accin elaborado que resulte de la informacin
de la lnea base, se debe establecer una estrategia
para capacitar al personal de primera respuesta
y de las instituciones tcnicas involucras en el
proceso. Adems, se debe definir el tiempo que
les tomar para tener las personas capacitadas y
los niveles a los que prioritariamente se requiere
dar este tipo de capacitacin (lo ideal es que haga
parte de la currcula regular de capacitacin de
las instituciones). Esto es clave para avanzar con
mayor rapidez, por ejemplo mediante el sistema
e-learning a nivel bsico u otro.
En la actualidad USAID / OFDA / LAC dispone
de varios niveles de capacitacin de SCI, que
pueden ser utilizados de acuerdo con las
necesidades de las instituciones/organizaciones:
Mdulo nivel toma de decisiones.
Curso Bsico SCI Se recomienda que los cursos no sean dirigidos
Curso Intermedio SCI a una sola institucin, a fin de promover que
se trabaje en forma interinstitucional, pues ello
Curso Avanzado SCI contribuye a fomentar el trabajo en equipo y la
Talleres de formacin de instructores coordinacin operativa. Para mayor informacin
ver anexo o coordinar con el consultor de pas.
Taller para la elaboracin de protocolos y
procedimientos

20 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

FASE 4:
IMPLEMENTACIN

En esta fase, se promueve que las instituciones

y organizaciones implementen el SCI como
una herramienta de trabajo en los diferentes
incidentes, eventos y operativos, tanto en el
antes, el durante y el despus. Se promueve su
implementacin, entre otros, por los Grupos:
USAR, Bomberos Forestales, APH (Atencin
Pre-Hospitalaria), materiales peligrosos. Adems
en esta fase, se establecen indicadores y se
definen los procesos de monitoreo y evaluacin
a lo interno de sus instituciones/organizaciones.
Tambin se recomienda realizar ejercicios
de simulacin y simulacros para evaluar a
lo interno de la institucin, la capacidad y
autonoma, para tomar las acciones correctivas
de sus procedimientos, capacidades y nivel de
aprestamiento. Debemos hacer notar que la
experiencia ha mostrado que los simulacros y
simulaciones sin la previa socializacin de los
procedimientos y protocolos, generan desgaste
innecesario de esfuerzo y recursos.
Esta fase, permite promover el desarrollo de
resoluciones legales, cambios en los sistemas
administrativos para la respuesta por parte de
las instituciones y promueve el desarrollo de
procesos para la certificacin bajo normas de
calidad ISO, acreditacin INSARAG u otros.

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 21

FASE 5:
CONSOLIDACIN
Y SEGUIMIENTO
En esta fase se promueve la apropiacin de la
herramienta por parte de las instituciones, se
genera un empoderamiento en el manejo de
formularios, y el desarrollo de herramientas
tecnolgicas. Se recomienda que los gobiernos
asignen recursos en sus presupuestos para
la implementacin del SCI, para mejorar
equipamiento, capacitacin y ejercitacin, a fin
de que se tomen las medidas correctivas y la
preparacin sea permanente. Se recomienda
desarrollar ejercicios de movilizacin y simulacros
a nivel interinstitucional, donde se practique
el trabajo coordinado y la implementacin del
mando unificado.
PUNTOS POR CONSIDERAR EN LA FASE
DE IMPLEMENTACIN Y CONSOLIDACIN:
Informacin y comunicaciones en el manejo de
Asistencia mutua
Se busca promover acuerdos de asistencia mutua
entre municipios, provincias, departamento o
estados, para el apoyo de recursos, facilidades,
servicios y otros requerimientos durante un
incidente. Cada jurisdiccin debera ser parte
de un acuerdo de asistencia mutua con otras
jurisdicciones apropiadas, de las cuales esperan
recibir o dar ayuda durante un incidente o
desastre.
22 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe
Manejo de formularios y el desarrollo de
herramientas tecnolgicas
El equipo tcnico promover el manejo y
adaptacin de los formularios y su estandarizacin,
as como promover el desarrollo de herramientas
tecnolgicas que contribuyan a mejorar el
manejo de las emergencias, incidentes, eventos
y operativos
Tipificacin de recursos
Definicin de los mecanismos para la
estandarizacin de recursos, equipos y
herramientas, a fin de optimizarlos entre
las instituciones, Municipios, Estados o
Departamentos y a nivel Nacional.
incidentes
Las instituciones, durante el manejo de
incidentes, deben asegurar comunicaciones
efectivas y eficientes, por lo que en el municipio,
departamento o pas, deben promover
el desarrollo de un sistema integrado de
comunicaciones, protocolos de informacin y
de instrumentos que les permitan contar con un
sistema efectivo
Certificacin de procesos
En esta etapa, si la institucin est decidida a
lograr una certificacin de la calidad de sus
servicios o productos bajo una norma ISO u otra,
debe comenzar a preparar toda la informacin y
hacer los ajustes en su Institucin. Debe haber
conciencia de lo que implica cumplir con una
serie de requisitos o especificaciones tcnicas,
que aseguren efectivamente el cumplimiento de
los criterios establecidos.

Ejercicios de
movilizacin y
simulacros
Los ejercicios de movilizacin y simulacros
buscan promover el intercambio de experiencias
entre las diferentes brigadas y equipos del pas
[brigadas forestales, equipos de materiales
peligrosos, APH, Grupos USAR], se renan para
compartir sus conocimientos, habilidades y
destrezas en el manejo de equipos y herramientas,
demuestren su autosuficiencia, trabajo en equipo,
y la aplicacin del Sistema de Comando de
Incidentes bajo un mando unificado.
A continuacin se presenta un resumen de las
cinco fases del SCI y una lista de verificacin
para cada fase, de manera que el lector se
gue en cada una y monitoree el cumplimiento
de las actividades. Usted puede ajustarlas a sus
propias necesidades, a fin de verificar el avance
en el proceso

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 23

CUADRO RESUMEN DEL PROCESO SCI
A. FASES B. ACTIVIDADES C. OBSERVACIONES

-Hacer una revisin de la normatividad vigente

del pas, estado, municipio.

Indagar que acciones de SCI, se estn

realizando en el pas.
Exploracin
-Verificar si el organismo rector de

emergencias, las instituciones de primera

respuesta, tcnicas y de servicios pblicos,

tienen inters en iniciar un proceso de SCI.

FASE 1:
APROXIMACIN Sensibilizacin a

mandos -Reuniones de sensibilizacin.

Revisin de
-Revisin de las leyes y normas.
normativa

24 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

CUADRO RESUMEN DEL PROCESO SCI
A. FASES B. ACTIVIDADES C. OBSERVACIONES

-Preparar borrador de Memorndum.

Memorndum
-Circular borrador de Memorndum y
o carta de
recopilar observaciones.
entendimiento
-Preparar acto de firma de Memorndum.

Conformacin -Designar dos delegados por institucin

del equipo (principal y suplente).

FASE 1:
APROXIMACIN
-Se evala la existencia de procedimientos y
Elaboracin de
en las instituciones y se organizan talleres de
procedimientos
trabajo para aquellas instituciones que no los

tengan.

-Se evala la existencia de protocolos

Elaboracin de Interinstitucionales si no existieran se

protocolos desarrollan talleres para el desarrollo los

mismos y establecer acuerdos.

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 25

CUADRO RESUMEN DEL PROCESO SCI
A. FASES B. ACTIVIDADES C. OBSERVACIONES

-Realizar talleres para construir

FASE 2:
Recopilacin de la lnea base.
LNEA BASE Informacin -Socializacin de lnea base con

autoridades.

Mdulo nivel toma de decisiones

-Establecer nmero de personas
Curso Bsico SCI
a capacitar y definir el nmero de
Curso Intermedio SCI
personas que llevan:
FASE 3: Curso Avanzado SCI

CAPACITACIN -CBSCI
Talleres para formacin de
-CBSCI y CISCI
instructores para el Curso Bsico,
-CBSCI, CISCI y CASCI
Intermedio, Avanzado

26 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

CUADRO RESUMEN DEL PROCESO SCI
A. FASES B. ACTIVIDADES C. OBSERVACIONES

Implementacin del SCI.

FASE 4:
-Desarrollar indicadores y
Desarrollo de indicadores,
IMPLEMENTACIN sistemas de evaluacin.
monitoreo y evaluacin

Apropiacin de la herramienta por parte -Consideraciones:

de las instituciones, -Asistencia mutua
Manejo de formularios, -Manejo de formularios y el
Desarrollo de herramientas tecnolgicas. desarrollo de herramientas
Incorporacin de recursos en tecnolgicas.
presupuestos de las instituciones -Tipificacin de recursos
FASE 3:
CONSOLIDACIN Equipamiento, -Informacin y comunicaciones
Y
Capacitacin, -Certificacin de procesos
SEGUIMIENTO
Ejercitacin -Ejercicios de movilizacin y
Medidas correctivas Implementacin del simulacros.
mando unificado

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 27

LISTA DE VERIFICACIN PARA CADA UNA DE LAS FASES

FASE 1: APROXIMACIN

ACTIVIDADES POR DESARROLLAR

Revisar con el consultor de pas de USAID / OFDA / LAC, el inters por desarrollar

un proceso de Sistema de Comando de Incidentes enel Municipio, Departamento,

Provincia, Estado o Pas.

Identificar la institucin que ayudar a convocar a las instituciones, antes de

formalizar el proceso.

Identificar las instituciones que deben participar en el proceso.

Visitar a las autoridades para verificar su inters en implementar un proceso SCI.

Reunir a las autoridades de alto nivel y presentar el Mdulo de SCI-NTD.

Presentacin del mdulo de toma de decisiones, a jefaturas y personal directivo

y administrativo, al interior de las instituciones que van a participar en el proceso.

El nmero de reuniones va depender del nmero de instituciones participantes.

Cada sesin tiene una duracin de no ms de dos a tres horas.

Preparacin del borrador de Memorndum, su distribucin, recopilacin de

observaciones socializacin, preparacin del documento final y preparacin del acto

para firma de Memorndum.

28 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

 Nombramiento de los miembros que participaran en el comit. Conformacin del

equipo tcnico que va dirigir el proceso, elaboracin de su reglamento y plan de

trabajo.

Hacer un inventario de las instituciones que cuentan con Manual de Procedimientos

Operativos para la atencin de incidentes, definir prioridades y solicitar al consultor

de pas el apoyo.

Conformar el equipo de normalizacin que trabajar en la elaboracin de los

procedimientos internos.

Taller de procedimientos y elaboracin del plan de trabajo para el desarrollo de

los procedimientos. Dar seguimientos a las instituciones que estn desarrollando

sus manuales de procedimientos. Los talleres de protocolos y procedimientos,

se realizarn segn las necesidades.

Publicar los procedimientos y oficializarlos a travs de una resolucin administrativa.

Socializar los procedimientos con todo el personal operativo e incorporar los cambios

en la institucin. Oficializar los cambios a travs de normativas o lineamientos.

Realizar un inventario de los protocolos operativos existentes en el Municipio,

Departamento, Provincia, Estado o Pas, por nivel de competencia. Si el Municipio

no cuenta con protocolos, deben solicitar la asistencia tcnica al Consultor de

pas , a USAID / OFDA / LAC o al equipo tcnico de otro municipio donde han

desarrollado dichos documentos.

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 29

 Taller de Protocolos interinstitucionales operativos para la atencin de incidentes.

Elaboracin del plan de trabajo para el desarrollo. Organizacin de taller de trabajo.

Los talleres de protocolos y procedimientos, se realizarn en la fase que a juicio del

comit tcnico, lo considere pertinente.

Oficializacin de los Protocolos a travs de una ordenanza Municipal o Departamental

o estadual.

Socializacin y divulgacin de los protocolos en las instituciones. El equipo tcnico

ser el responsable de la socializacin.

El equipo tcnico debe informar a las autoridades sobre los avances en la

socializacin de los mismos..

Incorporar los protocolos dentro de sus procedimientos institucionales.

30 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

FASE 2: CONSTRUCCIN DE LNEA BASE

ACTIVIDADES POR DESARROLLAR

Definir fecha para el taller para la elaboracin de lnea base.

Preparacin de presentaciones por parte de las instituciones (objetivos, estructura

organizativa, recursos humanos y recursos con que cuenta. Normativa. Sistema

de Comunicacin. Estadstica en la atencin de incidentes.

Organizacin de taller de trabajo y solicitar el apoyo del consultor de pas.

Preparacin del documento

Verifique que la lnea base contenga: Introduccin, resea histrica, ubicacin

geogrfica, poltico.

administrativa y rasgos biofsicos . Resumen ejecutivo de la situacin legal para el

manejo de las emergencias Leyes, Convenios, Protocolos, Procedimientos. Cuadro

estadstico que idealmente incluya varios aos para ver tendencias.

Estructura Organizativa existente enel Municipio,Provincia o Estado o Pas para el

manejo de incidentes [descripcin de las instituciones que participan y las labores

que se realizan].Talento Humano con que cuenta el Municipio, Provincia, Estados o

Pas para la atencin de incidentes.[Niveles Profesionales y Tcnicos] Descripcin

de las instituciones participantes.

Programa de Capacitacin que se desarrolla en el Municipio, Provincia o Estado, Pas

en el rea de los desastres [ tipos cursos que se dictan, talento humano capacitado,

necesidades existentes]. Poblacin objeto a capacitar por institucin en SCI.

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 31

 Experiencia en el Municipio, Provincia o Pas en el uso del Sistema de Comando

de Incidentes.

Sistema de comunicaciones que existe en la Provincia o Municipio para la atencin

de incidentes.

Cuadro general de vehculos para la atencin incidentes.

Cuadro de Recursos con que cuenta el Municipio, Provincia, Estado o Pas para

atender eventos adversos.

Conclusiones del diagnstico, anexos necesarios para soporte.

Presentacin a las autoridades de la lnea base.

Analizar con las autoridades, las estrategias a seguir, las recomendaciones y el

plan de trabajo.

Mantener informada a las autoridades del avance del proceso

FASE 3: CAPACITACIN

ACTIVIDADES POR DESARROLLAR

Prepare la Estrategia de Capacitacin y presentar la propuesta a las autoridades,

indicando los recursos que se requieren.

Prepare un cuadro del personal a capacitar por cada institucin.

32 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

 Nmero de instructores que se requieren formar.

Especifique el nmero de personas que se requiere capacitar.

NMERO DE
CURSO BSICO SCI REQUERIMIENTOS
PERSONAS POR
CAPACITAR

Tener aprobado el Curso Bsico SCI,

Curso intermedio Liderazgo,

SCI Tener personal bajo su cargo.

Disposicin y capacidad para trabajar en equipo.

Requisitos: Tener Curso Bsico SCI, Curso

Intermedio SCI . Este curso est dirigido

Curso Avanzado
a personas que desempean funciones
SCI
como Comandantes de Incidentes o ser

parte del Staff de Comando o Jefe Seccin.

Tener aprobado el Curso CCI, Tener

aprobado el CBSCI, y SCI Intermedio, haber

Taller para formar participado como Asistente de Instructor
instructores en el en al menos dos Cursos Bsicos SCI. Ser
CBSCI proactivo y disponibilidad de tiempo para

ensear.

Ser Operativo

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 33

 NMERO DE
CURSO BSICO SCI REQUERIMIENTOS
PERSONAS POR
CAPACITAR

Requisitos;Tener aprobado el CCI, CBSCI

y CISCI. Experiencia en el manejo de

Taller para formar
emergencias, proactivo y haber participado
instructores
previamente como asistente en al menos
de nivel SCI
en dos cursos CISCI.
Intermedio
Disponibilidad de tiempo y disposicin para

ensear

Ser Operativo

Tener aprobado el Curso CCI, Tener

Taller para formar aprobado el CBSCI, y CISCI , haber

instructores en el participado como Asistente de Instructor en

CBSCI al menos dos cursos CBSCI. Ser proactivo y

disponibilidad de tiempo para ensear.

Ser Operativo

Taller Cursos de Se harn de acuerdo con las necesidades

Avanzado SCI del pas.

Mdulo de Se trabajan de acuerdo a las necesidades

Protocolos y del pas y de las instituciones.

Procedimientos

34 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

 NMERO DE
CURSO BSICO SCI REQUERIMIENTOS
PERSONAS POR
CAPACITAR

Desarrollar ejercicios

que se adapten a las

necesidades del pas.

Mantener reuniones
peridicas conlas autoridades

para informarles los avances

del proceso.

FASE 4: IMPLEMENTACIN

ACTIVIDADES POR DESARROLLAR

Implementacin del SCI en actividades de emergencia.

Validar los procedimientos

Implementacin del SCI en situaciones de desastre

Validar los protocolos

Establecimiento y validacin de indicadores.

Establecimiento de un proceso permanente de monitoreo y

evaluacin interna, con base en los indicadores seleccionados.

Acompaamiento permanente durante el proceso de implementacin.

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 35

 Aplicacin del SCI en aeropuertos, centros hospitalarios, centros educativos,

represas hidroelctricas, transporte de materiales peligrosos, empresa privada y

otros, de acuerdo a las necesidades de los pases

FASE 5: CONSOLIDACIN Y SEGUIMIENTO

ACTIVIDADES POR DESARROLLAR

Simulaciones a lo interno de las instituciones.

Simulacros interinstitucionales.

Apoyo a procesos de certificacin segn normas nacionales e internacionales.

Ejercicios de movilizacin.

Asistencia a otros municipios vecinos para que implementen el SCI

Acompaamiento permanente para monitorear y evaluar

la implementacin del proceso.

Taller de Evaluacin

Desarrollo de Foros

36 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

ANEXO
MDULO NIVEL TOMA DE DECISIONES
Duracin: 2 Horas
Propsito:
Proporcionar a directivos de instituciones de primera respuesta y tcnicos acerca de lo que es
Sistema de Comando de Incidentes y en que forma se puede implementar el proceso de SCI.

CURSO BSICO DE SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

Duracin: Dos das

Propsito:
Proporcionar a los participantes conocimientos y habilidades necesarias para establecer el Sistema de Comando de Incidentes
como primeros respondedores

Objetivo de desempeo:
Al finalizar el Curso el participante en su calidad de primer respondedor ante un incidente simulado, ser capaz de establecer
el Sistema de Comando de Incidentes, implementar las primeras acciones y transferir el mando, en un tiempo no mayor de dos
horas, aplicando las directrices proporcionadas y utilizando los materiales disponibles.

Objetivos de capacitacin
Al finalizar las lecciones, el participante ir demostrando las siguientes capacidades:
Definir Sistema de Comando de Incidentes, sus aplicaciones y listar las caractersticas y los principios en que se basa.
Nombrar y describir a los responsables, sus funciones y estructura del SCI.
Describir las instalaciones del SCI.
Definir recurso, clase, tipo, categora y estado.
Explicar los ocho pasos que debe cumplir el primer respondedor al establecer el SCI. Preparar la informacin para transferir
el mando.

Lecciones:
Leccin 1. Introduccin
Leccin 2. Caractersticas y principios del SCI.
Leccin 3. Responsables y funciones del SCI
Leccin 4. Instalaciones y recursos
Leccin 5. Cmo establecer el SCI y transferir el mando

Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe 37

CURSO INTERMEDIO DE SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
Duracin: Cuatro das internado o cinco das a rgimen externado.

Propsito:
Proporcionar a los participantes los conocimientos y habilidades necesarias para el uso del Sistema de Comando de
Incidentes y ampliar la estructura.

Objetivo de desempeo
Al finalizar el curso los participantes en grupos de 9 a 12 sern capaces de activar, conducir y cerrar el Sistema de
Comando de Incidentes [SCI] en un incidente simulado, aplicando las tcnicas aprendidas durante las lecciones, utilizando
los materiales disponibles en un tiempo no mayor de cinco horas treinta minutos.

Objetivos de capacitacin
Al finalizar las lecciones, el participante ir demostrando las siguientes capacidades:
Repasar los fundamentos del Sistema de Comando de Incidentes.
Identificar las responsabilidades comunes de liderazgo y el manejo de los diferentes tipos reuniones en un incidente.
Describir las funciones de los puestos.
Aplicar la expansin y la contraccin de la estructura.
Elaborar el informe para la transferencia del comando y transferirlo usando formulario correspondiente.
Explicar las diferencias entre la planificacin de incidentes y eventos y las fases del proceso de planificacin.
Elaborar un Plan de Accin del Incidente.
Aplicar el procedimiento para la movilizacin, para la desmovilizacin y para el cierre del SCI.

Lecciones:
Leccin 1. Introduccin del SCI repaso de las caractersticas, principios, instalaciones y recursos
Leccin 2. Liderazgo y reuniones
Leccin 3. Estructura organizacional del SCI y funciones
Leccin 4. Flexibilidad organizacional
Leccin 5 Fundamentos de planificacin
Leccin 6. Plan de Accin del Incidente (PAI)
Leccin 7. Movilizacin desmovilizacin y cierre del incidente

TALLERES PARA LA FORMACIN DE INSTRUCTORES

Para los Cursos Bsico e Intermedio SCI se han diseado talleres para la formacin de instructores. Estos
talleres tienen como propsito proporcionar a los instructores-participantes los conocimientos, las tcnicas y
la informacin necesaria para presentar dichos cursos. Adems promueve que el proceso de capacitacin sea
autosuficiente y sostenible. La duracin de estos talleres es de cinco das de trabajo.

38 Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes en Latinoamrica y el Caribe

BIBLIOGRAFA
Marco Nacional de Respuesta (NRF,) Enero 2008, http://www.fema.gov.es.mk.gd/emergency/nrf/aboutNRF.htm
Material de Referencia Curso de Sistema de Comando de Incidentes, 2008.

REFERENCIAS PARA AMPLIAR SOBRE EL TEMA

Sistema Nacional de Manejo de Incidentes, Departamento de Seguridad 2004 http://www.envirousa.com/
pdfs/2004%20Sistema%20Nacional%20de%20Manejo%20de%20Incidentes.pdf. Espaol.

National Incident Management System, Homeland Segurity 2088 ingls. http://www.fema.gov.es.mk.gd/emergency/

nrf/aboutNRF.htm

Marco Nacional de Respuesta (NRF,) Enero 2008 http://www.fema.gov.es.mk.gd/emergency/nrf/aboutNRF.htm

Curso Bsico de Sistema de Comando de Incidentes,2008. http://www.usaid.gov/our_work/humanitarian_

assistance/disaster_assistance/publications/prep_mit/RDAP_training/files/ICS-BC/TP%20-%20CBSCI.pdf

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