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Resumo:
Estudo sobre as premissas ideolgicas do marxismo-leninismo e sua aplicao prtica sobre o
bloco de constitucionalidade histrico da antiga Unio das Repblicas Soviticas. Anlise jurdica
e econmica das vrias constituies e seus vetores durante o perodo de existncia da antiga
URSS, at o seu debacle e o nascimento da CEI, Comunidade dos Estados Independentes em 21
de dezembro de 1991, sob a influncia da Perestroika e da Glasnost, de Gorbatchov.
Abstract:
This is a study about the ideological premises of marxism-leninism and their practical application
within the bloc of the old Union of Soviet Socialist Republics ("USSR"), which adhered to the
historical constitutionalism doctrine. A legal and economic analysis of the various constitutions
and supporting legislation drafted under the auspices of the USSR will be undertaken,
culminating in the USSR's debacle arising from the establishment of the Community of
Independent States ("CIS") on 21 December 1991, under the influence of
perestroika and glasnost of Gorbachev.
** Professor de Direito Constitucional, Teoria Geral do Estado, Histria do Direito e Introduo Cincia do
Direito II, na PUC/RS. Professor de Teoria Geral do Direito Civil, Direito das Obrigaes, Direito Agrrio,
Legislao de Seguros, Instituies de Direito, Instituies de Direito Privado e Direito das Sucesses na UFRGS.
E-mail borja@pro.via-rs.com.br
Conforme j estudamos no captulo referente ao modelo dialtico, o socialismo na sua expresso
marxista-leninista, foi a verso mais consequente dentre as demais alternativas igualitaristas. A
grande revoluo proletria de outubro de 1917 teve seu traado poltico esboado pelo seu
acervo ideolgico. Assim , que Lnin, em seu livro O Estado e a Revoluo, citando por
diversas vzes Engels, referindo-se especificamente a obra A Origem da Familia, da Propriedade
Privada e do Estado, reproduz seu texto, comentando-o e colocando-o, nos termos da teoria ali
exposta, como parmetro fundante, em termos genricos, para o modelo revolucionrio estatal
socialista. Lnin, reproduz o texto de Engels, que diz: "O Estado no , de forma alguma, uma
fora imposta, do exterior, sociedade. No , tampouco, "a realidade da Idia moral" , "a
imagem e a realidade da Razo", como pretende Hegel. um produto da sociedade numa certa
fase do seu desenvolvimento. a confisso de que essa sociedade se embaraou numa insolvel
contradio interna, se dividiu em antagonismos inconciliveis de que no pode desvenciliar-se.
Mas, para que essas classes antagnicas, com interesses econmicos contrrios, no se
entredevorassem e no devorassem a sociedade numa luta estril, sentiu-se a necessidade de uma
fora acima da sociedade, com o fim de atenuar o conflito nos limites da "ordem". Essa fora,
que sai da sociedade, ficando, porm, por cima dela e dela se afastando cada vez mais, o
Estado."( Engels - apud - Lnin - O Estado e a Revoluo - Hucitec - SP - 1986 - fl.8\9). No
tem 4, do captulo I, do Estado e a Revoluo, ainda citando Engels, Lnin, prev o
"definhamento"do Estado burgus e a revoluo violenta, que conforme o texto de Engels, ali
citado, ocorre da seguinte forma: "O proletariado se apodera da fora do Estado e comea por
transformar os meios de produo em propriedade do Estado. Por esse meio, ele prprio se
destri como proletariado, abole, todas as distines e antagonismos de classes e,
simultaneamente, tambm o Estado, como Estado. A antiga sociedade, que se movia atravs dos
antagonismos de classe, tinha necessidade do Estado, isto , de uma organizao da classe
exploradora, em cada poca, para manter as suas condies exteriores de produo e,
principalmente, para manter pela fora a classe explorada nas condies de opresso exigidas pelo
modo de produo existente (escravido, servido, trabalho assalariado). O Estado era o
representante oficial de toda a sociedade, a sua sntese num corpo visvel, mas s o era como
Estado da prpria classe que representava em seu tempo toda a sociedade: Estado de cidados
proprietrios de escravos, na antiguidade; Estado da nobreza feudal, na Idade Mdia; e Estado da
burguesia de nossos dias. Mas, quando o Estado se torna, finalmente, representante efetivo da
sociedade inteira, ento torna-se suprfluo. Uma vez que no haja nenhuma classe social a
oprimir; uma vez que, com a soberania de classe e com a luta pela existncia individual, baseada
na antiga anarquia da produo, desapaream as colises e os excessos que da resultavam - no
haver mais nada a reprimir, e um poder especial de represso, um Estado, deixa de ser
necessrio. O primeiro ato pelo qual o Estado se manifesta realmente como representante de
toda a sociedade - a posse dos meios de produo em nome da sociedade - , ao mesmo tempo, o
ltimo ato prprio do Estado. A interveno do Estado nas relaes sociais se vai tornando
suprflua da por diante e desaparece automaticamente. O governo das pessoas substituido pela
administrao das coisas e pela direo do processo de produo. O Estado no "abolido":
morre. desse ponto de vista que se deve apreciar a palavra de ordem de "Estado livre do
povo", tanto em seu interesse passageiro para a agitao, como em sua definitiva insuficincia
cientfica; , igualmente, desse ponto de vista que se deve apreciar a reivindicao dos chamados
anarquistas, pretendendo que o Estado seja abolido de um dia para o outro."(Engels, apud Lnin
- opus citae - fls 20\21). Assim que Lnin, estudando a Comuna de Paris, chega ao conceito de
"ditadura do proletariado", com expressa em seu texto: "Marx precebeu perfeitamente esse trao
essencial da democracia capitalista, ao dizer, na sua anlise da experincia da Comuna: Os
oprimidos so autorizados, uma vez cada trs ou seis anos, a decidir qual, entre os membros da
classe dominante, ser o que, no parlamento, os representar e esmagar! Mas, a passagem dessa
democracia capitalista, inevitavelmente mesquinha, que exclui sorrateiramente os pobres e, por
consequncia, hipcrita e mentirosa, "para uma democracia cada vez mais perfeita", no se
opera to simples nem to comodamente como o imaginam os professores liberais e os
oportunistas pequeno-burgueses. No; o progresso, isto , a evoluo para o comunismo, se
opera atravs da ditatura do proletariado(grifei), e no pode ser de outro modo, pois no h
outro meio que a ditadura, outro agente que o proletariado para quebrar a resistncia dos capitalistas
exploradores.Mas a ditadura do proletariado, isto , a organizao da vanguarda dos oprimidos
em classe dominante para o esmagamento dos opressores, no pode limitar-se, pura e
simplesmente, a um alargamento da democracia. Ao mesmo tempo que produz uma considervel
ampliao da democracia, que se torna pela primeira vez a democracia dos pobres, a do povo e no
apenas a da gente rica, a ditadura do proletariado traz uma srie de restries liberdade dos
opressores, dos exploradores, dos capitalistas."(V.I.Lnin - O Estado e a Revoluo - opus citae -
fls 109 ).S.N. Bratous, Diretor do Instituto de Cincias Jurdicas da U.R.S.S., em seu livro As
ideias de Lenine acerca do Direito Sovitico e da Legalidade Socialista(Ed.Direito e Sociedade -
Coimbra - 1976), diz, citando Lnin, que "...numa primeira etapa (inferior) do comunismo, o
Estado e o direito so conservados. Mas trata-se de um Estado e de um direito novos pelo seu
contedo de classe, pelos seus objetivos. Os meios de produo so propriedade socialista. Os
membros da sociedade socialista, ao assumirem uma parte determinada do trabalho socialmente
necessrio, recebem da sociedade tanto quanto aquilo que deram, deduzida a quantidade de
trabalho destinada reproduo socialista alargada e s necessidades sociais. A distribuio em
funo do trabalho constitui o princpio dominante.A igualdade consiste numa remunerao igual para o trabalho
igual de cada um.(grifei) Assim o direito dever subsistir para assegurar o controle estatal da
quantidade de trabalho e de consumo dos membros da sociedade socialista. O direito da
sociedade socialista o regulador ( o determinante) da distribuio dos produtos e da distribuio
do trabalho entre os membros da sociedade.(Opus citae - fls62\63). Assim que continuando
nesta diapaso, Bratous afirma, escudado em Lnin, que "o direito sovitico constitui um
instrumento importante que favorece a consolidao da disciplina socialista do trabalho, o
reforo e desenvolvimento das relaes pblicas socialistas, a educao da conscincia comunista
dos membros da sociedade. O direito nulo na ausncia do aparelho capaz de obrigar aplicao
das normas jurdicas. Ao mesmo tempo, as normas do direito ensinam e reforam entre a
populao a conscincia do direito correspondente a essas normas. A aplicao e o respeito das
normas do direito pelos cidados no Estado socialista so garantidos antes de mais pela educao
e pela persuaso, pois estas normas correspondem aos interesses objetivos. Mas nem assim o
direito socialista no perde o seu carter de coao. Continua a ser uma ordem, um imperativo
emanado do Estado. As palavras de Lenine "o Estado uma organizao da coletividade que
coage os seus membros aplicao das suas leis" conservam intata a sua importncia. No
somente porque num Estado socialista existem crimes e outros delitos, porque existe uma
minoria (a burguesia - grifei) que no quer submeter-se s normas estabelecidas pelo Estado, que
a coao da parte deste necessria e efetuada pelo uso das sanes previstas por uma norma
jurdica."(Bratous - opus citae - fls 68). Estes so , portanto os parmetros ideolgicos
determinantes do Estado Socialista. A lei , em toda sua dimenso hierrquica, no s a
constituio mas todas as demais, possuem implicitamente um telos, seja, uma finalidade maior
que o estabelecimento do regime da igualdade absoluta entre os cidados prticipes desta
sociedade poltica. Ora, j vimos, que para estabelecer a igualdade, na tica desta concepo, de
necessidade que se equacione o problema da propriedade ou do capital , como querem outros. Se
a propriedade dos meios de produo que gera as diferenas e as desigualdades que permitem a
alienao do trabalho e a opresso, nesta razo, s atravs da transmisso desta propriedade para
uma agncia de poder, o Estado, instrumento da nova classe do proletariado,ou atravs da
concomitante organizao de entidades sociais que se equacionaria teleolgicamente a
consecuo da isonomia, agora, neste estgio evolutivo, material.Nesta medida, introjeta-se na lei
os parmetros ideolgicos que devem moldar a evoluo desta sociedade e como este devir
eminentemente econmico, o estabelecimento de objetivos, neste sentido, tornam o aparato legal
do estado, numa constituio diretiva ou dirigente. Eduard Batalov, em artigo publicado na
revista Cincias Sociais, da Academia de Cincias da URSS, sobre a perspectiva socialista e a
conscincia utpica (Vol 2 - 1989- Moscou - fls.89) , afirma que "outra distino do princpio da
interpretao marxista do ideal socialista face a utpica consiste em que Marx, Engels e Lnin no
o encaravam como um sistema calcificado, mas sim como uma imagem submetida a constantes
mudanas e transmutaes. O ideal desenvolve-se juntamente com a realidade social e com
aquelas foras sociais que o idealizam. Revela-se a mais uma distino substancial entre os
procederes utpico e cientfico face o ideal socialista. Os utopistas, na sua maioria, descrevem a
sociedade projetada ao mnimo detalhe. Eles promulgam, como foi o caso de Charles Fourier,
milhares de regulamentaes e limitaes, calcular a priori o que vir a corresponder ao socialismo
e o que no. O proceder cientfico para a formao do ideal socialista, pelo contrrio, deixa este
ltimo ponto aberto, pressupondo que o seu contedo concreto algo que compete somente
criatividade viva dos edificadores da sociedade socialista.". Pergunta-se: Quem no sistema tem o
condo desta criatividade ? A resposta evidencia-se pela objetividade conclusiva. A vanguarda do
povo trabalhador, explorado e oprimido, seja, o Partido Comunista, que vai ter a atribuio de
monitorar o processo de readaptao, atravs das diferentes fases, deste sistema jurdico
ambulante, rumando em direo a um ideal que se alimenta na plastia econmica dos vrios
patamares atingidos pelo devir histrico.A que se encontra o processo mutativo das
constituies soviticas, se que depois do colocado se possa vislumbr-las como um
plural.Assim, utilizando-se a medida originria com que classificamos o Constitucionalismo
Poltico-Liberal, como composto de uma parte Dogmtica e outra Orgnica, em que a primeira
que continha uma zona de excluso, a Sociedade Civil ou de outra forma os Direitos e Garantias
do cidado, e outra, a Orgnica, que estruturava o Estado como Poder, na ordem direta daqueles
valores, podemos classificar o estatudo socialista como sendo aquele, da mesma forma composto
de duas partes, mas inversamente, na sua substancia, pelo menos no que se refere a parte
Dogmtica, invertida. Lembramos aqui, que o Liberalismo separava a Sociedade Civil da Estado.
O Socialismo, pelo contrrio, identifica a ambos pois cognomina o seu sistema de material. O
regime do estado de direito, sob esta tica, s pode se dar sob o regime da identificao material
da igualdade substancial, em sociedade, identificado com a igualdade econmica ditada pelo
Estado, isto dizer, pelo Partido, que uma instncia que se sobrepe ao Estado alimentando-o
na sua fluidez evolutiva rumo a estao final, seja, o estabelecimento de uma sociedade igualitria
onde, chegado este estgio, o prprio Estado se dissolveria por no ter mais objetivos a alcanar.
Nesta perspectiva, como diz Luis Alfredo Galvo, em sua obra "Capital ou Estado?"(Ed. Cortez -
1984 - SP ) "...o Estado sob o socialismo se transforma numa categoria econmica. Trata-se de
uma categoria formalmente poltica, mas que exprime um determinado modo de organizar a
produo social. Sob o capitalismo, o Estado uma categoria puramente poltica. Sob o
socialismo, continua sendo uma categoria exteriormente poltica, mas expressando um forma
determinada de relaes sociais de produo. O Estado deixa de ser supra-estrutural, se
transforma numa categoria econmica ao se tornar um dos fatores estruturais da sociedade. Passa
a ser o agente que organiza, regula, controla, administra e planeja a produo social. E pelo
exerccio destas funes, enquanto categoria econmica, o Estado um fato puramente objetivo,
um dos fatores das relaes materiais de produo."( Opus citae - fls. 289) Desta forma, ento,
temos que o Socialismo Constitucional, numa viso schmittiana, possui duas decises
fundamentais retratadas no seu modelo constitucional. A parte dogmtica, que teleolgica
(finalista), e material, porque organiza o estado, em funo do desgnio maior que a fundao
da igualdade e, uma parte dogmtica formal, que expressa a nvel constitucional os rgos
"polticos" deste modelo. Assim , que na primeira parte vamos encontrar do art. 1 ao 9, a
justificativa do poder que se faz atravs dos Sovietes dos Deputados Populares e do princpio do
centralismo democrtico, orientados pela "fora dirigente e orientadora da sociedade sovitica e
ncleo do sistema poltico, das organizaes estatais e sociais, que o Partido Comunista..."
"...apetrechado com a doutrina marxista-leninista, o Partido Comunista determina a perspectiva
geral de desenvolvimento da sociedade..."(art.6 da Constituio de 1977) No captulo orgnico,
vamos encontrar a partir do artg 70 a estrutura nacional-estatal da URSS, com os poderes
formais do Estado. Porque razo adotamos para uma abordagem o modelo sovitico ? Porque
unnime a opinio de que le , na historiografia, o mais destacado e pode-se dizer assim, modelo
de sistema socialista. Michel Lesage, professor da Universidade Panthon-Sorbonne (Paris I),
Diretor adjunto do Servio de Investigao de Direito Comparado, daquela instituio,
especialista em direito sovitico com vrias obras publicadas, afirma que: "As instituies
soviticas no so apenas as instituies da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Durante
muito tempo foram consideradas por todos os Partidos comunistas do mundo, e ainda hoje o so
por grande parte deles, como um modelo de instituies socialistas, cujos princpios essenciais
tm aplicao universal. Claro que se abandonou a idia, formulada sobretudo nos anos 50, de
que o modelo, no seu conjunto, tinha um carter obrigatrio para todos os outros pases
socialistas, mas o papel dirigente do Partido, a propriedade coletiva dos meios de produo e a
direo planificada da economia so, designadamente, considerados, em especial pelos prprios
Soviticos, como princpios que todos os pases socialistas devem respeitar."( Lesage - Michel -
As Instituies Soviticas - Liv.Almedina - Coimbra - 1976 - fl.5). Colocamos em destaque, no
entanto, que aps a anlise da constituio sovitica de 1977, faremos oportunamente, em sub-
captulo, observaes genricas a respeito da reforma constitucional sovitica levada a efeito em
1 de dezembro de 1988 e ainda ao processo de dissoluo levado a cabo entre os anos de 1989 e
1991, quando em Minsk assinado um tratado entre os presidentes da Bielorussia, da Federao
Russa (RSFSR) e da Ucrnia, criando uma Comunidade de Estados Independentes e
posteriormente, em 20 de dezembro de 1991, em Alma Ata, quando Armnia, Kirguisto,
Ozubequisto, Azerbaijo, Kasakisto, Moldavia, Tadijquisto e Turkmenisto, aderem a CEI.
Desta forma, adotando o modelo sovitico de 1977, como parmetro de anlise do socialismo
constitucional, podemos identific-lo na forma preconizada por J.J. Gomes Canotilho, em Direito
Constitucional, que o define da seguinte forma: "C) A constituio do Estado socialista. Os
Elementos estruturantes deste tipo so os seguintes: O referente da constituio o Estado e a
sociedade. O arqutipo de Estado o Estado socialista caracterizado pelos seguintes princpios:
(a) carter classista do Estado; (b) princpio do Estado mximo, que exige o controlo e
propriedade, pelos poderes pblicos, dos principais meios de produo; (c) princpio da no
neutralidade, impondo-se o Estado tarefas de transformao econmica, social e cultural. O telos
da constituio socialista fundamentalmente a conformao socialista do poder do Estado e a
definio programtica das suas tarefas. A fora normativa traduz-se na pretenso de servir de
programa de transformaes econmicas, sociais e culturais, a realizar atravs do Estado. A
estrutura da constituio do Estado socialista essencialmente positiva, porque: (1) estabelece e
conforma um aparelho estadual ao qual se confiam tarefas transformadoras da sociedade; (2)
consagra fundamentalmente direitos positivos, de natureza econmica, social e cultural. A
verdade da forma constitucional socialista revela, de forma expressa, a "estratgia" da
constituio: um texto ideologicamente identificado e caracterizado que serve de programa e de
balano para conquistas consideradas revolucionrias."(Canotilho - opus citae - fls 78\79) L.
Grigorian e Y.Dolgopolov, autores da obra Fundamentos do Direito Estatal Sovitico (Editorial
Progresso - Moscou - 1979) definem e conceituam a constituio sovitica da seguinte forma:
"...a Constituio se considera um fenmeno social objetivo. Afeta os interesses de toda a
sociedade, pois desenha a essncia do poder pblico e a situao do indivduo em relao a le. A
Constituio consolida a base econmica do Estado, as formas dominantes da propriedade e o
sistema da economia, assim como as formas de governo e os princpios fundamentais de
organizao e atividade dos rgos do Estado e as formas de organizao do mesmo,
determinando deste modo as relaes entre as instituies do poder pblico e entre o Estado em
conjunto e suas partes integrantes."(opus citae fls. 30)"Tendo em conta o exposto, se pode definir
a Constituio da seguinte maneira: a Constituio a lei fundamental (o sistema de leis) do
Estado que referenda, em benefcio da classe dominante(o proletariado), os princpios e as
formas cardiais da organizao da sociedade e do Estado, as bases da situao jurdica dos
cidados e o sistema de rgos do Estado." A respeito do conceito de constituio diretiva ou
dirigente (programtica ou teleolgica) os mesmos autores russos afirmam que: "A Constituio
sovitica desempenha importante papel criador no desenvolvimento da sociedade. No s
consagra e faz reais e eficientes as relaes sociais, seno que cria tambm todas as condies
necessrias para o seu desenvolvimento, crescimento e consolidao em todos os seus aspectos.
As normas da Constituio contribuem para o desenvolvimento progressivo da sociedade
sovitica e seu avano para o comunismo.Por isto importante o problema da correlao entre as
normas constitucionais e os postulados programticos. O principal contedo da Constituio so
normas que referendam juridicamente o alcanado e conquistado pelo povo. Ao mesmo tempo, a
Constituio pode incluir as teses programticas que determinam a perspectiva de
desenvolvimento da sociedade e do Estado...Partindo do exposto pode-se deduzir que a
Constituio sovitica a Lei Fundamental do Estado socialista sovitico, que referenda, em
proveito dos trabalhadores, de todo o povo, as bases do regime social e estatal socialista da URSS
e das repblicas federadas e autnomas, os direitos e deveres fundamentais de seus cidados, o
sistema de rgos do Estado socialista sovitico e os princpios cardiais de sua organizao e
atividade."(Grigorian e Dolgopolov - opus citae - fl. 32\33\)
Delineados os conceitos que atribuem a constituio sovitica uma qualidade de
ser caminhante, isto , a ideologia marxista-leninista interpretada pelo Partido Comunista que
perspectivando a matria da prpria realidade mutante da economia, com o escopo final
igualitarista, plasma , como vanguarda revolucionria do povo trabalhador, atravs dos rgos
dirigentes superiores, introjetados no aparelho do Estado, o devir formal evolutivo da lei
fundante e por consequncia da sociedade, natural que se faa a apropriao de seu
desenvolvimento histrico, como categoria inerente a prpria histria do desenvolvimento da
idia socialista aplicada a realidade econmica das diversas etapas do evoluir daquela sociedade.
Ao mesmo tempo, denotamos, que o conceito essencial para definio da dogmtica da
constituio sovitica esta perspectiva histrica moldada sob a tica igualitarista na forma com
que foi definida, inferindo-se disto tudo, o conceito de legalidade que como se fosse um dever
ou uma tarefa, seja, a construo do regime dos iguais, atravs da tica marxista-leninista. Tudo o
que se conforma a ordem jurdica, plena desta finalidade, porque introjetada nela prpria, legal,
sendo ilegal o ato ou fato que lhe contrrio.
"As transformaes substanciais do sistema econmico e poltico da sociedade
sovitica nas distintas etapas de sua evoluo , assim como o aperfeioamento da democracia e da
estrutura estatal socialista, determinada por aquelas, impuseram a necessidade de aprovar novos
atos constitucionais". Este o entendimento de L.Grigorin e O.Kufatin, doutores em cincias
jurdicas, manifestado na obra Conhecimentos bsicos a cerca da Constituio Sovitica
(Edit.Progresso - Moscou - 1980 - fl.11). Para les, "...cada constituio refletia mudanas
essenciais na estrutura socio-econmica da sociedade sovitica e as correspondentes
transformaes jurdico-estatais. Cada nova constituio era o expoente de um nvel mais alto de
desenvolvimento da democracia socialista, dos direitos e das liberdades dos cidados soviticos.
Na preparao da Constituio da RSFSR de 1918, que referendou as conquistas da Revoluo
de Outubro e determinou a essencia de classe do Estado Sovitico caracterizando-o como Estado
da ditadura do proletariado, desempenharam um papel especialmente grande os decretos
emitidos no primeiros anos aps o triunfo da Grande Revoluo Socialista de Outubro. A
Declarao dos direitos do povo, trabalhador e explorado, foi a base principal da constituio de
1918. Conforme os autores acima citados, a Constituio de 1918, referendou os seguintes
princpios constitucionais: "o estabelecimento do Poder estatal na forma de Sovietes; a aliana da
classe operria e dos camponeses sob a direo da classe trabalhadora, formada no curso da
revoluo socialista; a base econmica do Estado sovitico. A terra foi declarada patrimnio de
todo o povo. Os bosques, e o subsolo e a agua, assim como os utenslios e os animais de leite e
de trabalho, as fazendas modelo e as empresas agrcolas foram declaradas patrimonio nacional. A
constituio confirmou as leis soviticas que estabeleciam o controle operrio, o Conselho
Superior da Economia Nacional, a passagem da propriedade de todos os bancos para o Estado
socialista; a criao da federao socialista sovitica sobre a base da unio livre de naes livres; a
organizao do sistema e a atividade dos rgos de Poder estatal no centro e na localidade de
acordo com o princpio do centralismo democrtico; a proclamao dos direitos e liberdades
democrticas fundamentais, sua garantia para os trabalhadores, assim como o estabelecimento
dos deveres dos cidados soviticos. A privao do direito eleitoral a alguns grupos da populao
no um requisito indispensvel da ditadura do proletariado. No obstante, as condies
histricas concretas da Russia Sovitica e, sobre tudo, a agudeza da luta de classes conduziram a
adoo desta medida."(Grigorin e Kutafin - opus citae - fls. 12/13) A partir do ano de 1922 uma
das necessidades vitais maiores do Estado Sovitico foi institucionalizar e solidificar o
federalismo multinacional entre os vrios povos que o compunham. Foi encarregada para a
elaborao de uma nova constituio que contemplasse o princpio federalista, uma comisso
designada pelo Presidium do Comite executivo central da Unio Sovitica. Em 6 de julho de
1923, a segunda sesso do Comit Executivo Central da URSS aprovou o novo texto da
Constituio que foi apresentado para aprovao definitiva no II Congresso dos Sovietes da
URSS, sendo ratificada em 31 de janeiro de 1924.Os doutores Grigrian e Kutafin afirmam que
"...a constituio da URSS de 1924 confirmou a organizao do Estado sovitico multinacional
sobre a base da federao socialista. A Constituio determinou a competncia da URSS
representada por seus rgos superiores. A margem dos limites da competncia da URSS, cada
repblica federada exercia em igual medida seu poder estatal de maneira independente. A URSS
tomou a seu encargo a defesa dos direitos soberanos das repblicas federadas. Cada uma destas
tinha direito a separar-se livremente da Unio. Para os habitantes das repblicas federadas foi
estabelecida uma cidadania federal nica. A Constituio de 1924 estabeleceu o sistema de rgos
superiores do poder estatal da Unio: o Congresso dos Sovietes da URSS e, no perodo entre os
congressos, o Comit Executivo Central da URSS, composto de duas cmaras: o Soviete da
Unio e o Soviete das Nacionalidades. O Comit Executivo Central, em sesso conjunta das
cmaras elegia o Presidium e formava o Governo: o Conselho de Comissrios do Povo da
URSS."(opus citae - fls. 15) Em meados da dcada de 30 o desenvolvimento econmico tinha
atingido um patamar bem mais alto, dirigido pelo Partido Comunista, construiu a primeira
sociedade socialista do mundo. Em razo destas novas condies, novamente surgiu a
necessidade de reformar o documento constitucional, o que se deu foi uma ampla discusso de
toda a sociedade envolvendo 55% da populao adulta do pas, sendo feitas um total de 154.000
emendas sendo que em 1936 ficou pronto o novo documento constitucional. Transcorridos mais
40 anos, deste documento, novamente em 24 de maio de 1977, o pleno do Comit Central do
Partido Comunista da Unio Sovitica, depois de ouvir o informe do Presidente da Comisso
Constitucional, Leonid Brezhnev, aprovou , no fundamental o novo projeto de constituio, que
foi entrar em vigor, aprovada pela stima sesso extraordinria do Soviete Supremo da URSS, em
7 de outubro de 1977. Grigrian e Kutafin, desenhando as caractersticas principais da
constituio de 1977 afirmam que ela tem uma srie de traos que denotam novas peculiaridades
importantes que se caracterizam, antes de tudo, por ser a Lei Fundamental de um Estado com
uma sociedade socialista desenvolvida, ela , por isto mesmo, uma sintese de toda a histrica
experincia constitucional anterior, conservando muitas teses fundamentais das constituies
anteriores, especialmente da de 1936, e as desenvolve de acordo com o nvel atual do
desenvolvimento scio-econmico e poltico da sociedade socialista. Entre estas teses
importantes, conservam-se os princpios da estrutura nacional e estatal da URSS, o sistema de
rgos estatais soviticos e o sistema eleitoral. A Lei Fundamental referenda a base poltica da
URSS, assentada pelas constituies que lhe antecederam, sejam, os Sovietes, atravs do qual o
povo exerce plenamente o poder estatal. Ao mesmo tempo, ela desenvolve postulados leninistas
a respeito dos rgos representativos do poder popular e o modo de form-los, assim como os
princpios que regem sua atividade. conservada a estrutura federal e multinacional do Estado
desenvolvendo-se os princpios que j tinham sido colocados pelas constituies de 1924 e 1936,
no entanto, fortalecem-se mais a soberania das repblicas federadas, ampliando suas atribuies
na soluo de problemas referentes aos territrios e jurisdicionais. Este novo documento, no
entender dos autores supra citados, vai consolidar uma nova meta histrica da marcha do povo
sovitico em direo ao comunisto: a edificao da sociedade socialista desenvolvida. Se Lnin
dizia que a primeira constituio sovitica havia sido um instrumento poderoso da luta para a
realizao do socialismo, por seu lado, a constituio de 1977, seria o instrumento poderoso para
a edificao do comunismo. Outra das caractersticas importantes da Lei Maior a reafirmao
da figura de papel dirigente e orientador atribuda ao Partido Comunista e sua denotada
importancia hierrquica na sociedade e no estado sovitico. Tambm colocado em destaque a
manifesta qualidade de estado social-classista de todo o povo socialista que expressa a vontade e
os interesses dos operrios, camponeses e intelectuais. A Constituio, finalmente, com grande
importncia, destaca o seu carter diretivo, qual seja o do objetivo do Estado sovitico que a
construo de uma sociedade comunista e em conformidade com esta finalidade formulam-se as
tarefas principais do Estado, do povo e da economia, que devem visar o desenvolvimento social,
cultural, a elevao do bem estar material dos trabalhadores, a educao do novo homem e os
aspectos relativos poltica exterior. Assim , que o Estado Sovitico, atravs das vrias etapas
evolutivas de sua constituio, sejam, 1918, 1924, 1936 e 1977, vai se aperfeioando rumo ao
comunismo, na forma preconizada pelo marxismo-leninismo. V. Nercessiants, em artigo
publicado na Revista de Cincias Sociais da Academia da Urss, intitulado Em tempo de
Perestroika,(vol. 4 - ano 1989) afirma que o Estado Sovitico passou por seis etapas, quais sejam:
"Primeira etapa (1917 - principios dos anos 20) conquista do poder poltico, destruio do antigo
aparelho de Estado e criao do Estado Sovitico com formao da Unio das RSS; Segunda
etapa: (segunda metade dos anos 20 - primeira metado anos anos 30) - formao e consolidao
do rigoroso sistema administrativo de comando do pas; Terceira etapa (segunda metade dos ano
30 - primeira metade dos anos 50) - Constituio de 1936, aperfeioamento ulterior do rigoroso
sistema administrativo de comando; Quarta etapa (segunda metade dos anos 50 - primeira metade
dos anos 60) incio do afastamento do regime poltico herdado da poca do culto da
personalidade, a transio da ditadura do proletariado para o Estado de todo o povo em vias de
formao; Quinta etapa (segunda metade dos anos 60 - primeira metade dos anos 80)
retardamento e interrupo da democratizao da vida poltica e social, acentuao dos
fenmenos de crise, com aprovao da Constituio de 1977; Sexta etapa ( a partir de meados
dos anos 80) - reestruturao do sistema poltico existente que visa fomentar a democracia
socialista e a autonomia, as formas e mtodos de direo. Estas etapas podem, naturalmente,
subdividir-se em funo do seu contedo e cronologia."(opus citae - fls 217).
De todo o exposto cremos j existirem subsdios suficientes para que se estabelea
a elucidao e a dissecao da parte dogmtica do modelo socialista constitucional. Vimos, que
atravs da tica ideolgica do marxismo-leninismo baseado nas suas premissas a respeito do
materialismo-dialtico, enfim do historicismo, o estado burgus eliminado atravs de uma
revoluo comandada pelos bolcheviques sob a liderana de V.I. Lnin e que este, atravs da
ditadura do proletariado funda o Estado Socialista. Fundado este estado, sob uma perspectiva
determinante de igualdade material inferida do seu prprio substrato ideolgico que h de
cumprir-se atravs de sucessivas etapas que representam o devir do prprio igualitarismo,
rumando do socialismo para o regime final, que seria uma sociedade perfeita, qual seja, o
comunismo, onde o prprio estado se diluiria. Esta uma perspectiva dialtica, teleolgica, pois
possui no seu devir um objetivo, uma finalidade, seja, a isonomia real dos iguais que o so assim,
na medida do seu trabalho, e no da propriedade. Ora, se esta ltima causa motora da
desigualdade mister que seja extinta, ou mesmo transformada, colocando-se a servio do
objetivo colimado. Ento, surge a propriedade numa nova dimenso, seja ela social, atravs das
cooperativas e dos kolkoses ou a propriedade estatal dos meios de produo. Da mesma forma
existe uma interao funcional, instrumental, determinada pelas finalidades e tarefas, entre o
homem, seja ele um coletivo, o povo trabalhador, e a estrutura econmico-social-poltica, ou
Sociedade-Estado, numa relao recproca de direitos-deveres estruturados em razo dos
desgnios maiores, seja a construo do comunismo e, tudo isto, atravs de etapas, fases que se
reproduzem, flexivelmente, atravs de uma constituio caminhante. A constituio, em suma ,
poderamos dizer um Ato-fim, um rumo, uma flecha em direo ao alvo da igualdade. Esta a
legalidade socialista, diferente do conceito de estado de direito, pois este concebe uma zona de
excluso, uma separao entre sociedade e estado, em que os fins seriam mltiplos disseminados
entre os indivduos, imbudos na prpria Sociedade, sendo que o Estado, ortodoxamente na
forma liberal, no teria fins, o mesmo numa forma mais heterodoxa, os teria de forma mnima. J
na legalidade socialista h uma inteirao, uma interpenetrao e diluio mtua, entre o Estado e
a Sociedade, sendo eles jungidos pela finalidade que se traduz na construo do comunismo. O
professor Jorge Reis Novais esclarece que o XX Congresso do Partido Comunista estabeleceu
premissas "defendendo igualmente a comunidade de interesses entre o Estado e o indivduo na
sociedade socialista tratar-se-ia agora de reavaliar a dimenso subjetiva, pois, na medida em que se
realizasse o seu direito subjetivo o cidado estaria a realizar tambm os prprios fins do Estado
sovitico."(opus citae - fls .11-12). Da le conclui que a legalidade socialista caracteriza-se
"todavia , no carter essencialmente instrumental do Direito, enquanto vontade da classe
dominante mediada e garantida pelo Estado, reside o comum interesse do cidado e do Estado -
empenhados e identificados na realizao dos mesmos fins - na observncia da legalidade. Assim,
a instrumentalidade do Estado sovitico e do seu Direito relativamente aos fins de realizao do
comunismo que simultaneamente o exclui oficialmente como Estado de Direito e determina a
sua configurao como "Estado da Legalidade Socialista". Jorge Reis Novais, divide a evoluo
da legalidade em trs perodos:I)Com Lnin, o perodo da "legitimidade revolucionria"a partir de
1917, num contexto em que a Administrao e Tribunais eram concebidos como rgos de luta
de classes aos quais incumbia "a salvaguarda da revoluo proletria e do poder operrio-
campons", sendo que o recurso obrigatrio queles princpios gerais conferia "legalidade
revolucionria" um carter essencialmente instrumental e subordinado aos interesses pontuais do
poder instituido; II)Com Stlin "as novas necessidades decorrentes da estabilizao do regime e
do incremento das relaes internacionais realam a importncia de uma teoria do direito
"socialista" como base do reforo do "Estado Socialista" ( o nihilismo jurdico de Stcka e
Pachukanis d lugar ao nomativismo e voluntarismo de Vkischinsky) e, sobretudo a partir de
1930 comea a falar-se em "legalidade socialista" como perodo correspondente realizao do
socialismo. Mas num processo paralelo ao que j assinalamos no plano da institucionalizao
constitucional de um Estado formalmente representativo (a Constituio de 1936 generaliza os
direitos individuais e consagra a eleio do Soviete Supremo por sufrgio universal e direto), este
novo perodo no s no significa o fim do arbtrio, como antes o eleva a um nvel sem
precedentes desde 1917, desenvolvendo-se a sua margem um quadro de jurisdies de exceo.";
III) "A partir do XX Congresso do PCUS a denncia dos abusos e arbitrariedades cometidas
durante o consulado de Estaline deu lugar a uma reavaliao global do princpio da legalidade
socialista no sentido da "observncia e execuo estrita e firme das leis soviticas por parte dos
rgos do Estado sovitico, das organizaes sociais e dos funcionrios. O princpio passa a ser
oficialmente entendido como comportando uma componente de garantia (um trao essencial e
importante da legalidade socialista reside na proteo inquebrantvel e firme dos direitos dos
cidados) e com esse sentido recebido pela Constituio de 1977. No obstante, diz Novais,
este carter de garantia no transforma o princpio da legalidade socialista num fim em si, nem lhe
confere o carter de limite (externo ou interno) ao poder soberano do Estado; pelo contrrio , a
"legalidade socialista"s adquire sentido e inteligibilidade quando perspectivada como mtodo
dinmico de realizao do poder do Estado, de construo do socialismo."( opus citae -fls - 182 -
183). Para Jorge Novais, a legalidade socialista, que deflui da constituio de 1977, tem trs
dimenses. A primeira que a exigncia do respeito s leis por todos funcionrios ou cidados.
Sendo esta componente que assegura a vinculao do princpio da legalidade socialista aos fins
histricos de realizao do comunismo, na exata medida em que aqueles so preferentemente
acolhidos na lei e esta se impe, observncia dos particulares e dos rgos do Estado, sobre
cujos restantes atos prevalece. A esta dimenso da legalidade socialista vem, portanto, associada a
idia de uma hierarquizao das fontes de direito na qual a lei emanada do Soviete Supremo
assume relevncia superior, o que desde logo implica no s a respectiva publicao - instituida
s aps o XX Congresso - mas tambm a necessidade de associar na sua elaborao o papel
dirigente do Partido e a participao popular. Em segundo lugar , a legalidade socialista garante,
com base na execuo incondicional das leis, o respeito dos direitos dos cidados por parte dos
funcionrios pblicos. Tal no significa, porm, a adoo da idia de direitos e liberdades
individuais como limites do Estado ou do poder normativo do rgo legislativo e, to pouco, de
possibilidade do seu exerccio contra as orientaes do poder poltico. A terceira dimenso da
legalidade socialista, no entender de Novais, seria a de que o controle da execuo rigorosa da lei,
na qual est prioritariamente interessado o Estado socialista, j que a violao da legalidade,
independentemente dos efeitos que produza nos direitos dos cidados, primariamente um
atentado contra os fins polticos por ele perseguidos."( opus citae - fls 184-185) Podemos, depois
de todo o explanado afirmar que o conceito nuclear da parte dogmtica da Constituio Socialista
o Homem Igual. Este conceito exprime em seu contedo o princpio dialtico ncito na
doutrina marxista-leninista, visto que o homem concreto, na histria atual, materialmente, no
igual, portanto este conceito ambulante. Ruma da estao socialista para a estao comunista.
Baseados neste contedo conceitual, definidor do fulcro axiomtico do Captulo Dogmtico
Socialista, resta-nos explicitar os instrumentos realizadores deste desiderato, que esto contidos
na Constituio Sovitica em sua primeira parte.
Dogmtica Socialista:
a) Sistema Poltico:
O Povo Soberano. A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas um Estado socialista de todo
o povo que expressa a vontade e os interesses dos operrios, dos camponeses e dos intelectuais,
exercido atravs dos Sovietes dos Deputados Populares. (art. 1 e 2 da Const.) Os Sovietes so as
assemblias representativas dos cidados. Face s suas homlogas ocidentais, elas apresentam
traos distintos, tanto no que respeita sua composio como a sua organizao e ao papel dos
deputados. O sufrgio universal, igual, direto e o escrutnio secreto.
A legalidade socialista: O Estado Sovitico e todos os seus rgos atuam com base na legalidade
socialista, visando assegurar a ordem jurdica e a proteo dos interesses da sociedade e dos
direitos e liberdades dos cidados. As instituies estatais e sociais so obrigadas a observar a
Constituio e as demais leis. (art. 4)
B) O Sistema Econmico.
A Propriedade Estatal. A base do sistema econmico da URSS a propriedade socialista dos
meios de produo na forma de propriedade do Estado (patrimonio de todo o povo)...; art.10 da
Const. Raisa Jlfina, em sua obra o Direito de Propriedade do Estado na URSS(Ed.Progresso -
1981 - Moscou), diz que:"A propriedade do Estado constitue patrimnio comum de todo o povo
sovitico. a forma fundamental da propriedade socialista.(fl.12) A propriedade do Estado
adquire singular importncia em razo de que cria condies para a revoluo tecnolgica e
cientfica. O direito de propriedade do Estado surgiu sobre a base da nacionalizao, que foi
levada a cabo nos primeiros dias da vitria da Grande Revoluo Proletria. Um dos primeiros
decretos foi a desapropriao das terras; depois os bancos, as companhias de seguro, de marinha
mercante, etc (fl. 23) A unidade do fundo da propriedade do Estado uma das caractersticas
principais do direito de propriedade do Estado. A lei declara que o Estado proprietrio nico de
todos os bens pblicos (art. 21 dos Fundamentos da Legislao Civil da URSS e das repblicas
federadas). A unidade do fundo de propriedade do Estado constitue uma importante vantagem
do sistema socialista. Permite organizar o aproveitamento da riqueza pblica em correspondncia
com as leis do desenvolvimento social, aplicar uma poltica econmica estatal cientficamente
fundamentada e evitar os enormes gastos improdutivos derivados da luta competitiva e da cega
expontaneidade do mercado. (opus citae - fls. 33) A responsabilidade do Estado, no entanto
separada das empresas e organizaes estatais. Cada um destes entes responde separadamente
com respeito as suas obrigaes. As pessoas jurdicas estatais so criadas por via administrativa.
O Estado representado pelo rgo concernente, na respectiva rea, adota decises para formao
da pessoa jurdica. Por exemplo, as empresas industriais, da construo e outras podem formar-se
atravs do Ministrio correspondente. ( Rasa Jalfina - opus citae - fls.53)
Orgnica Socialista:
GLASNOST e PERESTROIKA
Constatamos, no que j foi abordado, que as maiores crticas feitas ao sistema sovitico
relacionavam-se com o real exerccio do poder pelos deputados dos sovietes. Considerando-se
que a teoria socialista refuta, na URSS, a teoria da separao dos poderes e que, em substituio,
erige sobre a representao democrtica a gesto aliada a legislao, constatamos, atravs de um
relato crtico, que o sistema acusado de meramente formal, pois na realidade a gesto estaria
fora de controle dos Sovietes de Deputados, sendo estes, de fato, o poder menor no sistema,
embora formalmente, como reza a constituio, devessem ocupar o lugar proeminente. Assim
que constatadas estas distores o legislador constitucional na tentativa de purg-las, construiu
um mega-sistema eleitoral e institucional, altamente pesado, que resultou, como j sabemos na
imploso do sistema poltico. Foi criado um mega Congresso de Deputados do Povo, composto
de um total de 2.250 deputados, dos quais 750 eram oriundos das circunscries territoriais, 750
provenientes das circunscries nacionais e 750 originrios de uma representao de modelo
institucional oriunda das organizaes sociais, dos congressos e conferencias federais e das
organizaes locais (100 deputados do Partido, 100 dos Sindicatos, 100 das cooperativas, 75 do
Konsomol, 75 das Unies de Mulheres, 75 dos veteranos, 75 das Organizaes Cientficas, 75 das
Organizaes de Artistas e 75 diversos). Deste mega congresso intitulado Congresso de
Deputados do Povo, deveriam ser eleitos indiretamente os deputados que comporiam as duas
Cmas do Soviete Supremo, sejam, o Soviete da Unio, com 271 deputados e o Soviete das
Nacionalidades, tambm com 271 deputados. O grande Congresso dos Deputados, na forma
constitucional seria o rgo supremo do poder do Estado. Patrice Glard comentando a reforma
sovitica afirma que esta instituio, sem dvida alguma foi inspirada na tradio leninista
manifestada no Congresso Pan-russo dos sovietes de deputados operrios, soldados, paisanos e
cossacos da constituio russa de 10 de julho de 1918.(Patrice Gelard - La Reforme
Constitutionnelle Sovitique - Revue du Droit Publique - 1989 - mars avril - pg.324) J o Soviete
Supremo, composto das duas cmaras, Sovietes da Unio e das Nacionalidades, retiradas do
Congresso dos Deputados, seria o rgo permanente que teria as competncias de legislar,
executar e controlar o poder do Estado na URSS (art.111). Outra modificao importante a
referente ao Presidente do Soviete Supremo, pelas modificaes ele passaria a ser eleito dentre os
deputados que compunham o mega Congresso de Deputados do Povo, designado por um
perodo de 5 anos podendo ser reeleito e, ainda, no caso de perder a confiana do Congresso dos
Deputados do Povo, ser revogado do cargo em razo de sua responsabilidade perante aquela
Cmara.Patrice Glard, comentando o artigo que institui o Presidente do Soviete Supremo,
afirma que os soviticos embora evitem intitular o cargo como chefe de estado, na realidade,
substancialmente ele vai agir como se fosse um pois ele promulga as leis, define a poltica da
nao com relao aos acontecimentos internacionais, escolhe seu vice-presidente e o Presidente
do Conselho de Ministros, preside o Conselho de Defesa e negocia e assina os tratados
internacionais representando a URSS no exterior.(opus citae - La Reforme Constitutionnelle
Sovitique - fls. 337). Tambm, a nvel constitucional foi criado um Comit de Controle
Constitucional, no judicial mas poltico, composto por deputados eleitos dentre os que fazem
parte do Congresso de Deputados do Povo, especialistas em direito e poltica, que por um
perodo de 10 anos, controlam pelo rgo, a constitucionalidade dos projetos de lei, no s
federais como das demais autonomias polticas, podendo inclusive, sob provocao ou no,
suspenderem a execuo ou a vigncia de atos inconstitucionais. Com relao ao sistema eleitoral
introduzido o escrutinio plurinominal em substituio ao escrutnio uninominal.So criados
impedimentos com relao a cumulao de mandatos e incompatibilidades com funes
executivas, administrativas e judicirias, com o exerccio do mandato. Patrice Glard,
comentando o art. 97 da constituio, conforme a emenda, afirma que embora a lei proclame a
igualdade do voto ela o em face de uma definio bem geral, ao menos, ao nvel da forma. Ele
afirma que a regra one man, one vote no tem vigncia sob a atual Constituio ao nvel do
Congresso dos Deputados do Povo, em razo de que um cidado que concomitantemente seja
comunista, sindicalizado, ex-combatente, membro da Academia de Cincias e que viva numa
Repblica Autnoma, ter em razo destas situaes, o direito de exercer 7 vzes o voto, pois
somam-se as 4 situaes descritas a possibilidade dle votar pela repblica, regio e ainda pelo
distrito, sendo que ao contrrio um trabalhador independente que viva em Moscou s poder
votar duas vezes. Esta anomalia histrica do sistema sovitico agravou-se ainda mais atravs da
instituio da representao das organizaes sociais, semelhantes a representao institucional
praticada na Iugoslvia.(opus citae fls. 327) Outra inovao seria aquela que retira do Partido
Comunista o monoplio de apresentao das candidaturas, pois pela reforma, ele seria
considerado como uma organizao entre as outras, diminuindo assim, sua ascendncia sobre o
Estado e a Sociedade.Outra mudana de vital importncia diz respeito a independncia maior da
funo judicial em relao aos outros rgos do Poder. Assim, em termos gerais, so estas as
modificaes que alteraram profundamente o direito eleitoral e o funcionamento do Poder e seus
rgos.
BIBLIOGRAFIA
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Lazarev - Boris -em artigo intitulado "A diviso dos Poderes e a experincia do Estado sovitico"
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Marx - Economia politique et philosophie - Ed. Costes - 1844 - Ed. Costes - apud - Andr Pietre
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Touchard - Jean - fls 20 vol. 5 vol. 6 e vol.7 Ed. Publicaes Europa-Amrica 1970.
Vega - Juan Vega - , professor de Direito Pblico em Havana, em sua obra - A Proteo Jurdico
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Volochin Igor - e Lev Simkin, em sua obra o Sistema Judicial na URSS (Edies da Agncia de
Imprensa Nvosti - Moscou - 1989).