Agendas, Alternatives and Public Policies

John W. Kingdon (1996)

Review by Cheryl Hayne

Chapter 1: Cmo llega la hora de una idea?

Concepts and Definitions:

La formulacin de polticas pblicas puede considerarse como un conjunto de procesos que incluyen al menos (1) el
establecimiento de la agenda (2) la especificacin de alternativas desde las cuales se debe hacer una eleccin (3) una
eleccin autorizada entre esas alternativas especificadas, como En una votacin legislativa o en una decisin presidencial
y (4) la aplicacin de la decisin. (Pgina 3-4)

La agenda: la lista de temas o problemas a los que los funcionarios gubernamentales y personas ajenas al gobierno que
estn estrechamente vinculados a esos funcionarios estn prestando cierta atencin en un momento dado. (Pgina 4)

Breve Cuenta de la Investigacin:

La investigacin en la que se basa este libro fue diseada para seguir el desarrollo de la poltica pblica a travs del
tiempo, concentrndose en las reas de salud y transporte en el gobierno federal de los Estados Unidos. Se reunieron dos
tipos de informacin: 1) cuatro olas de entrevistas con personas cercanas a la toma de decisiones en salud y transporte
durante cuatro aos; 2) estudios de casos de iniciacin de polticas y no iniciacin, que se basan en fuentes pblicas como
documentos gubernamentales, populares y especializados Cuentas y escritos acadmicos. (P_ {4-5}).

Dos categoras pueden ayudar a explicar por qu ocurren los cambios en las agendas y la especificacin de alternativas 1)
los participantes que son activos 2) los procesos por los cuales los artculos y las alternativas entran en prominencia (p 15)

Participantes:
El presidente, el Congreso, los burcratas del poder ejecutivo y diversas fuerzas ajenas al gobierno (incluidos los medios
de comunicacin, los grupos de inters, los partidos polticos y el pblico en general) podran ser fuentes de temas y
alternativas del programa. Por lo tanto, el establecimiento de la agenda puede implicar la transferencia de elementos de
una agenda no gubernamental y sistmica a una agenda oficial gubernamental, en parte mediante la movilizacin de los
pblicos pertinentes por parte de los lderes. O las cuestiones pueden llegar a la agenda a travs de la difusin de ideas en
los crculos profesionales y entre las lites polticas, en particular los burcratas. O cambios en el orden del da pueden
resultar de un cambio en el control del partido o en balances ideolgicos intrapartidarios provocados por las elecciones.
As, un lugar crtico de iniciativa puede ser los partidos y los funcionarios electos (p16)

Procesos de configuracin del programa y especificacin alternativa:

1) Una influencia en las agendas podra estar en la inexorable marcha de los problemas que presionan en el sistema:
Una crisis o un acontecimiento prominente podra sealar el surgimiento de tales problemas (Penn Central o un
accidente areo)
2) Proceso de acumulacin gradual de conocimientos y perspectivas entre los especialistas (argumentos acadmicos
de que la regulacin econmica del transporte por carretera o las aerolneas slo producen ineficiencias ...
.proporciona perspectivas que podran hacerlas ms receptivas entre los responsables polticos)
3) Los procesos polticos afectan la agenda: cambios de nimo nacional, caprichos de la opinin pblica. Los
resultados electorales, los cambios de administracin y la rotacin en el Congreso pueden tener efectos poderosos.
Cunto cambio en la agenda y en las alternativas seriamente consideradas se produce por un cambio de
administracin, un cambio de los presidentes de los comits del Congreso, o una marcada rotacin de personal en
el Congreso a travs de jubilaciones o derrotas en las encuestas ... (16-18)

Cada uno de estos tres procesos ... el reconocimiento del problema, la generacin de propuestas polticas y los
acontecimientos polticos, pueden servir de impulso o de restriccin (p18)

Captulo 2: Participantes en el interior del gobierno

La gente en y alrededor de la formulacin de polticas federales estn a menudo preocupadas por la "administracin".
Cuando la administracin considera que un tema determinado es un tema prioritario, muchos otros participantes tambin
lo hacen. Y cuando los defensores de una propuesta dada encuentran que no tienen un odo receptivo en la administracin,
a menudo deben reducir sus posibilidades de una audiencia seria, por lo menos por el momento. Aunque sera exagerado
decir que la administracin siempre domina la agenda poltica del gobierno, la administracin todava figura muy
prominentemente en la agenda. (P21)

En realidad, cuando la gente se refiere a la administracin que tiene en mente, uno de, o una combinacin de tres actores:
el presidente, el personal de la Oficina Ejecutiva que es responsable ante el presidente y los polticos designados en los
departamentos y oficinas responsables Al presidente (p21-22).

El presidente:
El viejo refrn dice que "el presidente propone y el Congreso dispone". Hay ciertamente mucha confirmacin en las
entrevistas de que el presidente puede por s solo establecer las agendas, no slo de las personas en el poder ejecutivo,
sino tambin de las personas en el Congreso y fuera del gobierno (p23)

Establecer la agenda y conseguir su camino sin embargo son dos cosas muy diferentes. El presidente puede ser capaz de
dominar e incluso determinar la agenda de polticas, pero es incapaz de dominar las alternativas que se consideran
seriamente, y es incapaz de determinar el resultado final (p24)

The reasons for the presidents preeminent position in agenda setting are generally quite familiar. They include:
Las razones de la posicin preeminente del presidente en el establecimiento de la agenda son generalmente muy
familiares. Incluyen:

1) Su acceso a recursos institucionales:

a. Llenado de las principales posiciones de formulacin de polticas
b. segundo. Estructura organizativa del poder ejecutivo: entidad de toma de decisiones unitaria
c. Comando de atencin pblica que puede convertirse en presin sobre otros funcionarios gubernamentales
para que adopten la agenda del presidente.
2) En un perodo de gobierno dividido, los presidentes de los comits del Congreso se sienten menos reticentes a
avanzar con sus propias agendas que cuando la Casa Blanca est controlada por su propio partido: por ejemplo,
Hemos decidido que no vamos a engaar con este tema hasta que tengamos la propuesta de la administracin ".
Las ventajas pblicas y partidistas dependen del estado de la popularidad presidencial, tanto en el pblico de
masas como entre los partidarios y otras lites en los distritos de los representantes. (P25).
3) El impacto del presidente en la agenda depende de su participacin. Washington oficial ha desarrollado antenas
muy sensibles para medir las sutilezas de un compromiso presidencial

Nombres Polticos:
Esto incluye el conjunto de funcionarios en los departamentos y oficinas que son nombrados por el Presidente, que van
desde los secretarios de gabinete y subsecretarios a los jefes de las oficinas, las administraciones u otras agencias de este
tipo. Por lo menos en la teora legal tradicional, tales nominados deben ser crticos polticos ya que presumiblemente
obtienen su autoridad de una bendicin presidencial y de la cadena de mando que implica. Sin embargo, se ha
argumentado frecuentemente que los nombramientos presidenciales son capturados por sus agencias, o que los
funcionarios profesionales encuentran maneras de eludir la autoridad de sus superiores designados. Por lo tanto, es posible
que los nominados sean menos importantes que la teora legal tradicional indicara. (P27-28)

Un problema fundamental con los designados polticos: su impermanencia ... "histricamente, los secretarios no duran
mucho". Su duracin del servicio es ms corta que el potencial de dos trminos del presidente y la tarifa es ms corta que
la tenencia de un miembro mayor del Congreso o un funcionario de carrera. Si los nominados tienen que dejar su huella,
dada su corta permanencia, deben hacerlo rpidamente. (P29-30)

Funcionarios:
A menudo se cree que los burcratas son la fuente de muchos temas del programa. Se alega que tienen la experiencia
necesaria, la dedicacin a los principios incorporados en sus programas, un inters en la expansin del programa, y el
poder de permanencia pura. Estos atributos podran llevarlos a capturar a los designados polticos en sus agencias, a forjar
poderosas relaciones con grupos de inters y con miembros del Congreso, para dar forma al flujo de informacin esencial
para las propuestas de polticas (p.
A pesar de esta formidable serie de supuestas ventajas, su investigacin no considera que los funcionarios de carrera sean
tan influyentes en la programacin como los funcionarios de la rama ejecutiva que forman parte de la administracin (p.
30)

Actividades: Agendas, Alternativas e Implementacin: Agradable discusin de dos pginas sobre el modelo top-down en
la agenda (p.31-32)

Recursos de los burcratas:

1) longevidad; Polticos van y vienen pero es el burcrata que perdura
2) experticia; Riqueza de experiencia en la administracin de programas actuales, en el trato con los grupos de
inters y la poltica del Congreso en torno a estos programas y en la planificacin de posibles cambios en la
poltica gubernamental
3) Relaciones con personas en el Congreso y en los grupos de inters; La relacin entre estos tres actores se conoce
como el TRINGULO DE HIERRO porque sus intereses se encajan muy bien y porque son impenetrables desde
fuera e incontrolables por el presidente, designados polticos o legisladores no en las comisiones en cuestin.
(P33)

Capital Hill:
Una vez viene a una consideracin del lugar del Congreso en el establecimiento de la agenda con expectativas mixtas. Por
un lado, el Congreso es el lugar de los representantes del pueblo, el depositario de muchas responsabilidades
constitucionalmente establecidas, y el objeto de la atencin de los medios de comunicacin y del pblico. Por otro, el
Congreso puede producir 535 agendas individuales incapaces de coordinarse, puede carecer de control sobre la
implementacin, puede tener deficiencias en el conocimiento necesario para redactar propuestas detalladas, y puede estar
a merced de los grupos de inters, los grupos constituyentes y las presiones administrativas que los empujan hacia aqu Y
t, impidindoles establecer una agenda propia. (P34).

El lugar prominente del Congreso en el proceso de formulacin de polticas enva ondas a lo largo del sistema de polticas.
Los defensores de los cambios en las polticas intentan anticipar lo que pueden esperar del Congreso y ajustan sus
propuestas o, a veces, abandonan los temas por completo (p.35-36)

Recursos del Congreso:

Por qu la gente de Capital Hill es una agenda importante?

1) Su autoridad legal: grandes cambios en la poltica interna requieren una nueva legislacin; Un funcionario civil
afirma: "Me resulta curioso que cuando alguien quiere estudiar la formulacin de polticas, vienen a hablar con
los burcratas. En realidad, la poltica pblica se hace en la colina "
2) Publicidad formidable: los legisladores celebran audiencias, presentan proyectos de ley, hacen discursos y el
Congreso es el principal caldo de cultivo de los nuevos presidents
3) Informacin combinada: utilizando los detalles tcnicos proporcionados por grupos de inters, acadmicos, etc.
para formar su entendimiento generalista y su postura poltica; Una mezcla de informacin sustantiva y poltica,
acadmica y de grupos de presin, la burocracia y el electorado.
4) Calidad de forma libre; Se refiere a la naturaleza e importancia de las relaciones entre los tomadores de decisions
5) Longevidad; Antigedad de los miembros del personal, miembros, etc. (p.37-38)