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DEFENSA

DE LA
CONSTITU-
CIN
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1. Introduccin

En el trabajo que desarrollo a continuacin, se presenta informacin sobre la Defensa de


la Constitucin. Dicho trabajo est estructurado de la siguiente manera:
Se analizan los diferente medios, tanto polticos, sociales y econmicos para defender la
constitucin de nuestro pas.

Se razona sobre las diferentes formas de defender la constitucin y lo relacionamos con


la Legislacin Vigente.

Se estudia los considerandos sobre la divisin de los poderes y los diferentes


mecanismos de contralora que existen.

2. Justificacin

Como estudiantes de la carrera de Ciencias Jurdicas, vemos la necesidad de hacer


un anlisis sobre lo que refiere a la Defensa de la Constitucin, tanto dentro de la
doctrina como de la Ley nuestra, considerando que es de suma importancia el desarrollo
de este tipo de tareas, debido a su relevancia en nuestro futuro quehacer diario como
profesionales, en el cual nos enfrentaremos a diario con las consecuencias que acarrean
el problema de no saber diferenciar este tipo de temas en nuestro Pas, ya que muchas
veces llegamos a profesionales y cometemos los errores por no fundamentar nuestros
conocimientos en trabajos como este.

Tambin vale la pena resaltar la relacin que tiene este tema con nuestra carrera ya que
utilizamos diferentes tipos de conceptos que nos seala el debido proceso de lo que es la
constitucin misma en materia judicial y muchas veces no los sabes distinguir y los
confundimos.

Es partiendo de ese presupuesto que desarrollo el presente trabajo, para que podamos en
un futuro hacer un anlisis ms concreto cuando se nos presenten casos a mucho que
posiblemente estemos dentro de lo que es la carrera judicial o tal vez en dependencias
que requieran una asesora acerca de dicho proceso.

3. Defensa de la constitucin

Cuando se habla de la defensa de las normas fundamentales (constitucin en el


lenguaje contemporneo), podemos decir que aparecen pocas muy remotas y como se
puede ver se encuentra ya institucionalizadas en las culturas antiguas.

En la poca contempornea dicho tema que identificamos con la frase Defensa de la


Constitucin, despierta enorme inters por parte de los especialistas a partir de la
primera post-guerra mundial, dicha preocupacin por este tema se mantiene y replantea
hasta el presente. Luego de la segunda post-guerra mundial surgen o se revitalizan una
amplia variedad de instituciones, c0onceptos y medios vinculados a la idea de
constitucin entre los cuales podemos mencionar:

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1. La jurisdiccin o justicia constitucional

2. La teora del control constitucional

Tomaremos como ejemplo el control, y veremos que en el Estado constitucional


contemporneo dicho control ser ejercido por una multiplicidad de formas
de carcter heterogneos. Dicha diversidad se obtendr debido a diferentes factores.

Por un lado est el objeto de control que puede ser:

A. Las normas jurdicas

B. Los actos de administracin

C. Los actos de organizacin judicial

D. La mera actividad de los titulares de rganos sujetos a control poltico,


etc.

3. Las garantas constitucionales, etc.

En la actualidad los agentes que pueden ejercer el control se han multiplicado:

Los tribunales de justicia

Los rganos legislativos o parlamentos y sus comisiones investigadoras

La oposicin

Los mismos rganos de la administracin

entes independientes delos rganos fundamentales del Estado, que ejercen


fiscalizacin del Estado

Entes pblicos como sera el caso de nuestra corte de cuentas

Los grupos de presin e intereses institucionalizados

La opinin pblico, el cuerpo electoral

Nuevas instituciones a fiscalizacin como el "ombudsman" (cuya versin


salvadorea es el procurador para la defensa de los derecho humanos)

Entes supranacionales de control tanto de naturaleza poltica como


jurisdiccional.

Finalmente podemos decir que son de muy diferente naturaleza las modalidades que el
control puede adoptar:

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1. Poltico o jurisdiccional

2. Previo y posterior

3. De legalidad

4. De constitucionalidad

5. De oportunidad

6. De eficacia, etc.

Se har eficacia en la teora del control constitucional:

1) En los principales medios jurdicos procsales dirigidos a la reintegracin del orden


constitucional salvadoreo:

a) Hbeas Corpus

b) Amparo y controles de constitucionalidad:


b. 1) Proceso de inconstitucionalidad
b. 2) Inaplicabilidad o desaplicacin
b.3) Procurador para la defensa de los derechos humanos.

Concepto de la defensa constitucional


Hctor Fix-Zamudio menciona que la defensa de la constitucin est compuesta por
todos los instrumentos jurdicos y procsales que estn dado ara conservar toda la
normativa constitucional as como para evitar su violacin adems lograr el desarrollo y
la evolucin de todas las disposiciones constitucionales desde el punto de vista de la
constitucin formal lograr su paulatina adaptacin en los cambios de
la sociedad poltico, social y desde el ngulo de la constitucin material, es decir su
transformacin de acuerdo a las normas programticas de la propia carta fundamental.
A su juicio la defensa de la constitucin se entiende como la conservacin de la
constitucin misma la cual tiene por objeto no solo el mantenimiento de las normas
fundamentales sino que de su evolucin y su compenetracin con realidad poltica para
evitar que el documento escrito se convierta en una simple forma nominal. Los dos
grandes sectores: proteccin constitucional y garantas constitucionales. Fix-Zamudia
considera que esta se puede dividir en dos categoras:

I. La proteccin de la constitucin

II. Las garantas constitucionales

Este nos dice que la proteccin de la constitucin est integrada con todo aquellos
instrumentos polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica que han sido
canalizados a travs de normas de carcter fundamental; es decir que con estos
instrumentos se pretende lograr la marcha armnica de los poderes pblicos y de todo
rgano de actividad. Los medios jurdicos predominantes de carcter personal y
procesal que estn dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo

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ha sido desconocido o violado por los propios rganos de poder a pesar de los
instrumentos protectores, es decir que los integran a la proteccin de la constitucin.
Las garantas constitucionales cumplen las siguientes funciones:

1. Una correctora de los fenmenos de la patologa constitucional: este se utiliza


cuando los medios protectores no han podido lograr el buen funcionamiento de los
rganos de poder y portando la eficacia de las posiciones fundamentales, y por este
motivo las actividades garantas son necesarias para establecer el orden jurdico
supremo.

2. Una preventiva; esta evita la alteracin del orden jurdico constitucional.

3. Una evolutiva en cuanto a la aplicacin de las disposiciones constitucionales,


por una parte la paulatina adaptacin de las disposiciones constitucionales; y por
otra la modificacin de la propia realidad de las normas programticas de las
constituciones.

Diversos aspectos de la proteccin constitucional

1) Medios de Proteccin Poltica

2) Medios Econmicos y Financieros


Proteccin de la Constitucin.

3) Medios Sociales

4) Medios de Tcnica Jurdica Supremaca


Constitucional y procedimiento
Dificultad de reformas.

En el cuadro Precedente se ofrece una representacin esquemtica de los instrumentos


protectores que integran la primera categora de la defensa de la constitucin, es decir la
que Fix-Zamudio llama la proteccin Constitucional.

En el cuadro de Medios de proteccin poltica, vemos que en el primer sector de la


defensa constitucional, aparece la proteccin poltica tendiente a lograr la aplicacin
correcta y eficaz de los preceptos constitucionales. El instrumento tpico de proteccin
poltica es la divisin o fraccionamiento del poder.

Divisin De Poderes (Versin Clsica)


Uno de los dogmas del constitucionalismo clsico fue la teora de la divisin de
poderes; entendida despus como separacin de poderes luego como destruccin de
funciones. Originalmente la idea propugnada inicialmente por John Luke y con mayor
influjo por Montesquieu, se inspira por anti absolutismo. Con l animo liberal de
proteger y asegurar la libertad se tomaron diversas medidas, una de las cuales fue
dividir el poder absoluto del Monarca, y asignarlo a diversas personas y balances. La
idea era que el poder frenase al poder.

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Divisin De Poderes (Versin Contempornea)
Manuel Garca Pelayo dice que la trinidad de poderes se ha hecho demasiado simple
para explicar la relacin de poder en un estado, y en una sociedad acentuadamente lo
que ha unido a otros sectores hace posible a criterio de distribucin a la creacin de
nuevas teoras de la decisin de poderes. En conclusin Garca Pelayo dice que la
divisin de poderes ha pasado a constituir un subsistema dentro de un sistema ms
amplio, esto significa que tambin han existido cambios sustanciales en el cambio del
estado. Como ejemplo cita la reduccin de la independencia del rgano ejecutivo y
legislativo cuando ambos son dominados por ambos partidos polticos. Pero nada de
esto quiere decir que el mantenimiento y la funcionalidad jurdico poltico de la divisin
clsica de poderes carezcan de sentido. Entre las funciones todava vigentes de la teora
tenemos:

1. Asegurar la unidad y la estabilidad del estado democrtico,

2. Contribuir a la racionalidad del Estado democrtico; introduciendo factores de


diferenciacin y articulacin del ejercicio del poder poltico,
3. Garantizar jurdicamente la libertad individual.

Como se ha dicho se distinguen cinco tipos de divisin entre las nuevas teoras de las
divisiones de poderes:

A. Divisin horizontal aqu puede incluirse la divisin de poderes y


contemporneamente la teora de los controles constitucionales.

B. Divisin temporal con esta expresin se alude a la duracin limitada y al


ejercicio del poder pblico que establecen las constituciones contemporneas cuyo
propsito es evitar las extralimitaciones de los funcionarios los sistemas polticos del
autoritarismo donde los cargos supremos son vitalicios.

C. Divisin vertical. Este tipo de divisin se refiere al poder entre las instancias
central y las regionales o locales, responde a la tendencia de
la centralizacin territorial del poder la aplicacin de esta divisin se podr hacer en
distintos grados el ejemplo tpico de esta divisin es el estado federal al lado de este
ha surgido una forma de centralizacin poltica de carcter territorial el cual se
denomina estado territorial. En nuestro, el modelo adoptado es el del estado unitario
de centralizado, y a que la mayora de divisiones territoriales tiene un mbito
de competencia que les es propio. Este tipo de centralizacin es ms bien
administrativo que poltico.

D. Divisin decisoria, esta atiende a los actores que intervienen en la prctica de la


toma de decisiones polticas transcendentales.

Ha merecido la atencin de la sociologa poltica pero se encuentra en focos normativos


de los instrumentos titulares existentes relacionado al proceso de toma de decisiones del
rgano del estado. Karl Loewenstein es uno de los ejemplos ms conocidos en este
anlisis quien propone sustituir la triparticin clsica y los tres poderes (legislativos
judicial, ejecutivo), por otro contemporneo, compuesta de tres sectores:

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a) La decisin poltica conformadora o fundamental: se entiende aquellas resoluciones
de la sociedad que son decisivas y determinantes para la conformacin de
dicha comunidad, a lo que se refiere asuntos, extranjeros como internos. La constitucin
pluralista deja abierta las puertas para tomar decisiones conformadas por los rganos
constituidos. Se expresa que cuanto ms completo sea el aparato democrtico tanto ms
se insistir en la intercalacin del electorado en el proceso de este tipo de decisiones.

b) La ejecucin de la decisin poltica fundamental/Loewenstein, est distribuido entre


los rganos fundamentales del Estado. En nuestro caso la asamblea legislativa esta
participa al formular a travs de la legislacin, es decir la decisin poltica tomada. La
teora clsica de la divisin de poderes que solo considera dos funciones para los
rganos estatales:

Crear la ley,

Ejecutar la ley;

Los tribunales son meros ejecutores de la ley y son participes en resolver los casos
concretos de conflictos de intereses.

c) El control poltico, esta radica en la funcin de control. El estado constitucional tiene


la funcin de control, se distingue entre todos los titulares del poder: rgano
fundamental del estado y electorado. Es importante destacar que la distribucin del
poder poltico y el control del poder poltico no son categoras iguales. El primero
significa un reciproco control de poder, cuando diversos ttulos del poder participan y
cooperan en el cumplimiento de una funcin estatal. Existen adems, creadas por la
constitucin unas tcnicas de control autnomas que el titular de un rgano fundamental
del estado puede usar discrecionalmente. En el Estado constitucional la funcin de
control es doble por una parte consiste en el hecho de que un acto estatal solo tiene
lugar cuando todos los detentadores del poder estn dispuestos a una comn actuacin,
aqu se da el control por la distribucin del poder. Distribucin y control del poder no
son en todas circunstancias idnticas. Existen responsabilidad poltica cuando un
determinado detentador del poder sobre el cumplimiento del poder que se le ha sido
asignado por ejemplo; el gobierno al parlamento o viceversa y en ltima instancia
ambos al electorado. En relacin a la teora de decisiones de los rganos del poder en
estos das ha cobrado relevancia el estudio de los medios con que se dota a la oposicin
para influir y a veces para impedir la toma de decisiones de la mayora.

4. Medios econmicos y financieros

Medios Econmicos y Financieros

- Establecimiento de impuestos por el legislador


- Decreto de Presupuesto por el legislativo
- Aprobacin del informe en materia hacendaria.
- Fiscalizacin de la Hacienda Pblica y de la ejecucin del presupuesto.

Fix- Zamudio dice: "que un segundo sector de instrumentos protectores est relacionado
con la regulacin constitucional de los recursos econmicos y financieros, para evitar

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que sean utilizados de manera discrecional por los rganos del poder, especialmente por
el Ejecutivo, al cual corresponde la direccin de la poltica de los recursos del Estado.
Por este motivo, la mayora de las constituciones contemporneas contienen varias
disposiciones e inclusive en algunos casos, captulos especializados sobre esta materia,
que se pueden agrupar bajo la denominacin de Derecho Constitucional econmico".
Ejemplo de este tipo de normativa en nuestra constitucin se podran citar:

1. La reserva de Ley para el establecimiento de tributos, (Inc. 1ro. del Art. 231).

2. La obligacin de presentar al rgano Legislativo los presupuestos de ingresos y


egresos para su aprobacin, (Arts. 227, 167, ordinal 3ro.; 131, ordinal 8)

3. La Obligacin de presentar informe en materia hacendara para su aprobacin, (2.


Parte del 1er. Inc. Del ordinal 6. Del Art. 168 y ordinal 18 del Artculo 131.)

4. La fiscalizacin de la Hacienda Pblica y de la ejecucin del presupuesto. Esta


funcin se suele encomendar a organismos tcnicos permanentes e independientes de
los rganos centrales del Estado. Entre nosotros la Tutela de las disposiciones
econmicas fundamentales corresponde a la Corte de Cuentas, (Arts. 195 y SS.)

En estos casos no se atiende a unos fenmenos muy estudiado por las ciencias polticas
y la sociologa poltica as como las formas que se utilizan para influir en las decisiones
polticas lo que realmente nos interesa de ella es la institucin jurdica de tales grupos,
particularmente en las normas constitucionales. Otros estudios vinculados a este tema es
l referente a todos los mecanismos que permite la participacin de los diversos sectores
de la sociedad en la defensa de sus derechos constitucionales. Para estos casos se citan
las organizaciones de la democracia semidirecta tales como el referndum
constitucional y la iniciativa popular, finalmente otro aspecto importante de estos
mecanismos sociales de proteccin constitucional es el rgimen jurdico de los partidos
pblicos el cual de conformidad a una sentencia se incorpora a la normativa
constitucional.

5. Las garantas constitucionales

El termino garantas constitucionales se entiende con diversos significados una


tradicional, y un sentido ms tcnico y restringido que distingue los derechos
fundamentales y las garantas que lo protegen; al estudiar los instrumentos de defensa
de la constitucin. A finales del siglo pasado e inicios del presente se llamaron garantas
de derecho pblico y se clasificaron en sociales, jurdicos y polticos abarcando parte de
lo que se ha estudiado como proteccin de la constitucin. Por ultimo constituye a la
precisin del concepto de Kensel con su estudio la garanta jurisdiccional de la
constitucin, a partir de entonces se desarrolla una corriente doctrinal que da empuje al
concepto de doctrinal constitucional.

6. Jurisdiccin constitucional de la libertad

La denominacin de esta categora se toma del mismo nombre de una de las obras de
Mauro Cappelletti y en la cual se comprende "El conjunto de instrumentos jurdicos,
predominantes y procsales; y dirigidos a la tutela de las normas constitucionales que

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consagran los derechos fundamentales de la persona humana en sus dimensiones
individual y social. La jurisdiccin de la constitucin de la libertad es subdividida por
Fix-Zamudio en tres subcategoras:

1) Medios indirectos: Fix-Zamudio expresa: "Son aquellos que estn dirigidos a la


proteccin de los derechos de carcter ordinario, pero que en forma reflejan, pueden
utilizarse para tutela de los derechos fundamentales", entre estos medios se encuentran:
a. Proceso Ordinarios, este asume varias funciones en relacin a la proteccin de los
derechos fundamentales.

b. La justicia administrativa comprende dos aspectos:

b.1 recursos administrativa internos que aun cuando no son estrictamente procsales se
utilizan para depurar los actos administrativos y mediante ellos la persona puede
encontrar tutela a un derecho fundamental violado, sin tener que acudir a la accin de
amparo.

b.2 El Proceso administrativo en sentido estricto, ms conocido como contencioso


administrativo, aun cuando debe tenerse en cuenta que como dice Fix Zamudio "dicha
tutela se refiere directamente al menoscabo de los derechos ordinarios o secundarios de
los gobernados, es decir, est dirigida de manera inmediata a la proteccin del principio
de legalidad y no de constitucionalidad, por lo que slo de manera refleja se protegen
los derechos fundamentales de los administrados".

2) Medios Complementarios. Este tipo de medios no han sido estructurados


originalmente para proteger los derechos fundamentales, pero se les utiliza para
sancionar la violacin de los mismos cuando ha sido consumada. Ellos seran los
"medios represivos" de que hablan algunos autores. Estos medios estn contemplados
en la Constitucin en el Titulo VIII "Responsabilidad de los funcionarios Pblicos" y
son:

a. Juicio Poltico o de Responsabilidad de los Altos Funcionarios (Arts. 236 Cn. Y


l articulo 415 Pr. Pn.)

b. La responsabilidad econmica del Estado y sus servidores. (Art. 245 Cn)

3) Medios Jurdicos y Procsales especficos. Fix-Zamudio los concepta como


"aquellos que se han configurado para otorgar una proteccin rpida y eficaz a los
derechos fundamentales de manera directa y generalmente con efectos reparadores, en
virtud de que no es suficiente la sancin de tales violaciones, requirindose la
restitucin al afectado en el goce de los derechos infringidos".
Entre los medios de defensa podemos mencionar:

a) El Corpus corpus o exhibicin de la persona. (2 Inc. del Art. 11, 1er. Inc. del Art.
174 y 2. Inc. del Art. 247 Cn.)

b) El Amparo Constitucional. (1er. Inc. del Art. 247; ordinal 1. del Art. 182 y 1er. Inc.
del Art. 174 Cn.)

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c) Los controles de constitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos, tratados y
dems disposiciones de carcter general. Entre las cuales se encuentran:

El Proceso de Inconstitucionalidad. (Art. 183; 1er. Inc. del Art. 174 y 2. Inc. del
Art. 149 Cn.)

La Inaplicabilidad o desaplicacin. (Art. 185 y 1er. Inc. del Art. 149 Cn.)

El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. (1ra. Parte del Art.
194 Cn.)

7. Jurisdiccin constitucional orgnica.

Algunos autores no separan este sector del anterior, ya que se encuentran


interrelacionados. Fix-Zamudio expresa que "la Jurisdiccin constitucional orgnica
comprende los instrumentos de resolucin de los conflictos entre los diversos rganos
del poder, en relacin con las competencias y atribuciones establecidas para dichos
rganos en los preceptos de las cartas fundamentales. Generalmente este tipo de
conflictos se conoce con la denominacin de controversia o litigios constitucionales."
Histricamente estos instrumentos nacieron en los estados federales para resolver las
controversias que pudieran presentarse entre los estados miembros y los poderes
federales o centrales. Entre ellos pueden citarse como ejemplos:

1. La determinacin de competencias.

2. La impugnacin preventiva de los proyectos de ley que se consideran


inconstitucionales.

8. Jurisdiccin constitucional de carcter internacional y comunitario.

Este sector va adquiriendo creciente importancia y por su complejidad y vertiginosa


evolucin, slo puede ser someramente considerado en este manual. La referida
importancia deriva de las relaciones cada vez ms estrechas entre las normas de carcter
internacional, y dentro de estas las llamadas comunitarias, con los preceptos
constitucionales internos. Mediante este tipo de jurisdiccin se procura la defensa de la
Constitucin en su proyeccin hacia el exterior.
Entre los problemas esenciales que se analizan dentro de esta temtica estn:

1. La Relacin de los conflictos relativos a la conformidad de los actos y de las


disposiciones legislativas internas con las normas y principios de carcter internacional
y comunitario. En nuestro caso se tratara del tema del control de lo prescrito en el 2
inc. Del Art. 144 Cn.

2. El examen de las disposiciones internacionales y comunitarias en contraste con la


Constitucin. Este examen puede ocurrir "a priori" para lo cual nuestra Constitucin

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sienta algunas reglas (Arts. 10, 145 y 146 Cn) y en tal caso los problemas no son
considerables; o "a posteriori" (149).

9. Controles intrarganos y controles interrganos

Un importante aporte a la teora del control constitucional se debe a Karl Loewenstein.


El afirma que las tcnicas del control son estructuralmente, de dos tipos:

a) Cuando las instituciones de control operan dentro de la organizacin de un solo titular


del poder, son designados como controles intrargano. Como se sabe "intra" es una voz
latina que significa interioridad. Su sentido lo entendemos claramente cuando usamos el
prefijo en vocablos tales como " intramuros" o "intramuscular". A este tipo de controles
se les llama tambin controles en los rganos o controles internos.

b) Cuando las instituciones de control funcionan entre diversos titulares del poder que
cooperan en la gestin estatal, se les designa controles Interorgnicos. A ellos se les
denomina tambin controles entre los rganos o controles externos.

Ejemplos De Controles Intrargano


Los controles que se dan al interior de un rgano determinado varan de Constitucin a
Constitucin y de pas a pas. Su enumeracin exhaustiva es ms propia de la
ciencia del Derecho Constitucional comparado que de un manual de derecho
constitucional salvadoreo, por ello nos centraremos, principalmente en los controles
propios de nuestra constitucin, sin que ello implique que no hagamos alusin a
instituciones importantes incorporadas en otras cartas fundamentales.

A. Del rgano Legislativo

B. 1. El bicameralismo. La existencia de dos Cmaras en un mismo rgano


Legislativo es un control muy usado y puede funcionar tanto para un control en
cierta medida aristocrtico sobre el estamento democrtico, como ocurra en el
parlamento Ingles, compuesto de la Cmara Alta o de los Lores y de la Cmara Baja
o de los Comunes integrada por representantes del pueblo a travs de los partidos
polticos; como para controlar los intereses de los estados miembros en un Estado
Federal, representados en el senado en relacin a los intereses populares
representados en la Cmara de representantes. Este sistema se usa en los Estados
Federales y en el gobierno Federal.

2. La representacin proporcional. Posiblemente el principal control dentro de un


Estado unitario, como el nuestro. Este permite que casi todos los partidos
contendientes en una justa electoral estn representados en la Asamblea Legislativa.
Slo no lo estn los que obtienen escasos nmeros de votos en la eleccin.
Como se supone que los partidos representan sectores de pensamiento y de i inters
de la ciudadana, esto permite tres cosas:
a) Que sea necesaria para toda clase de resolucin la concurrencia o el acuerdo
poltico de diferentes sectores cuando ninguno de ellos tiene la mayora necesaria.
b) Que aun teniendo un partido mayora simple para los acuerdos ordinarios, sea
necesaria la negacin poltica con partidos minoritarios, cuando no tengan el
primero los nmeros suficientes para aprobar acuerdos que necesitan mayora

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calificada.
c) Que aun cuando un partido tenga votos suficientes, tanto para los casos de
mayora simple como para los de calificada, el parlamento sirva como foro de
discusin y caja de resonancia de las diferentes opiniones polticas, sociales y
econmicas que se vierten sobre los diferentes temas que informan los proyectos de
ley.

3. El rgimen de los qurum, que en su forma ms atenuada exige que haya un


nmero determinado y mnimo de diputados presentes para que un asunto se pueda
tratar; y en la versin ms eficaz de esta tcnica establece el rgimen de la mayora
simple y de las mayoras calificadas, que requiere en el primer caso la mitad ms
uno de los diputados electos y en los segundos, los dos tercios de los mismos, o bien
las tres cuartas partes de los votos de los diputados electos, dependiendo de la
trascendencia que a juicio del constituyente revista la materia de que se trate (Art.
123 Cn).

4. El rgimen de debates. Una adecuada reglamentacin de los debates permite que


los diputados expresen no slo los puntos de vista de los sectores cuyos intereses
representan, sino que adems permite la ponderacin y la reflexin sobre si
un proyecto de ley puede llegar o no a afectar las disposiciones constitucionales,
caso de ser aprobado.

5. El examen de las credenciales de sus miembros a efecto de aceptarlas o no (Art.


131, 1. Parte del ordinal 2do. Cn).

6. La deduccin de responsabilidades a sus miembros en los casos previstos por la


Constitucin. (Art. 131, 2. Parte del ordinal 2do. Cn.)

7. La firma por la mayora de los miembros de la Junta Directiva de todo proyecto


de ley antes de ser enviado a la consideracin del rgano Ejecutivo. (Art. 134 Cn.)

1. La divisin del rgano Ejecutivo en el consejo de Ministros, en la Presidencia de


la Repblica y en los Ministerios.

2. La divisin de los negocios pblicos entre diferentes Secretaras de Estado y la


necesidad de que los decretos, acuerdos, rdenes y providencias del Presidente de la
Repblica sean refrendados y comunicados por los Ministros en sus respectivos
ramos o por los Viceministros, en su caso, y que sin estos requisitos no tendra
autenticidad legal Arts. 159 y 163.

3. La responsabilidad solidaria, que segn el Art. 171 asumen el Presidente de la


Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros y los Viceministros de
Estado, por los actos que autoricen.
En los casos de Consejo de Ministros, los Ministros o quienes hagan sus veces, sern
responsables con slo haber estado presentes, aun cuando salven su voto, si no
renuncian inmediatamente despus de adoptada la resolucin.

C. Del rgano Ejecutivo

D. Del rgano Judicial

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1. En virtud del principio de independencia funcional, los magistrados y jueces no estn
sujetos a ningn control de sus superiores jerrquicos en lo que se refiere a la forma en
que deben fallar los procesos sometidos a su conocimiento; lo estn solamente a la
Constitucin y a las Leyes, Art. 172 inciso ltimo Cn.
Pero, sus fallos estn sujetos a ser controlados por el tribunal inmediato superior, por
medio del sistema de recursos o medios impugnativos y nicamente a travs de tal
sistema. Pero en ningn momento el tribunal superior puede avocarse a una causa
pendiente, Art. 17 Cn.

2. Respecto a sus deberes administrativos, los magistrados y jueces s estn sujetos a


controles, los cuales se encuentran establecidos en la Ley Orgnica Judicial, prevista en
el inciso 2do. Del Art. 172 Cn. Y son ejercidos por la Corte Suprema de Justicia, de
conformidad a la atribucin 5ta. Del Art. 182 Cn., que le obliga a "vigilar que se
administre pronta y cumplida justicia, para lo cual adoptar las medidas que estime
necesarias".

3. La Corte Suprema nombra a los Magistrados de las Cmaras de segunda Instancia, a


los jueces de Primera Instancia y a los jueces de Paz de las ternas que proponga el
Concejo Nacional de la Judicatura; a los Mdicos Forenses y a los empleados de las
dependencias de la misma Corte, pudiendo removerlos, conocer de sus renuncias y
concederles licencias (Art. 182 atribucin 9. Cn), todo lo cual de alguna manera
implica un control. CH. De los rganos independientes

Tambin existen controles intrargano, en los rganos independientes, como son:

La Corte de Cuentas de la Repblica,

El Tribunal Supremo Electoral,

El Ministerio Pblico.

Los cuales estn establecidos en las leyes secundarias respectivas.

A. De Los Municipios

Los municipios, que son gobiernos locales, con autonoma econmica, tcnica y
administrativa, tienen tambin controles dentro de s mismo, derivados de la existencia
de dos autoridades diferentes: El Alcalde y el concejo. Las decisiones ms importantes
estn reservadas a este ltimo, as como el conocimiento en segunda instancia de las
decisiones del primero, todo lo cual est regulado el Cdigo Municipal, cuya emisin
fue ordenada por la propia Constitucin.

Ejemplos de controles interorgnicos.

Loewenstein ha dicho que "el concepto de controles Interorgnicos queda aclarado, sin
ninguna dificultad, si se tiene presente la estructura de la actual organizacin poltica de
la sociedad estatal. El proceso de poder consiste en el interjuego de los cuatro
detentadores que participan por igual en l:

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Electorado,

Parlamento (entre nosotros rgano Legislativo),

Gobierno (entre nosotros rgano Ejecutivo) y

Tribunales (es decir rgano judicial).

Mientras que el electorado es el factor legitimador de todos los otros detentadores del
poder, el parlamento, el gobierno y los tribunales estn fundamentalmente equiparados.

10. Los medios especficos de defensa de la constitucin

En primer lugar se considera los instrumentos que tienen a su cargo la tutela directa de
los derechos fundamentales:

1. Hbeas Corpus
2. Amparo.

Luego los controles de constitucionalidad, que tendran estricta cabida dentro de esta
sistematizacin, cuando la norma impugnada afectasen derechos fundamentales de los
accionantes, aun cuando entre nosotros uno de esos controles pueden funcionar sin que
resulte afectado ningn derecho del demandante. Al final se analiza la situacin del
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, que aun cuando no puede
considerarse como instrumento procesal, se ha establecido con la funcin esencial de la
tutela de tales derechos. Cada uno de esos medios, e incluso algunas de sus instituciones
cul sera el caso de la suspensin del acto reclamado - merecen y en efecto se han
escrito, tratados especiales.

El rasgo comn que permite englobar a estas instituciones en un solo gnero es que
todas tienden a la proteccin y defensa de los derechos fundamentales, aun cuando en
nuestro proceso de inconstitucionalidad se cumplen funciones adicionales, pues, dicho
en palabras de Pablo Lucas Verd, "mediante las decisiones del Tribunal constitucional ,
por un lado se interpreta, desarrolla y protege el orden constitucional, y, por otro, se
defienden los fundamentos que sostienen el orden fundamental democrtico:

1. Consiguiendo que la conexin de los mltiples actos y manifestaciones de voluntad


de los otros rganos del Estado se realice de modo unitario conforme el plan fijado por
la Constitucin.

2. Vigilando que el poder del Estado no rebase los lmites fijados por el orden
constitucional.

3. Realizando la frmula poltica y los valores (Y principios, aadiramos) jurdicos


contenidos en la Constitucin.

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11. Etapas evolutivas de la jurisdiccin constitucional

En relacin a las tres primeras instituciones (corpus corpus, amparo y controles de


constitucionalidad) que son parte de la llamada jurisdiccin constitucional, existen otros
aspectos en comn que pasamos a considerar.

Como hace notar Enrique Vscovi en la evolucin de la defensa de los derechos


fundamentales, se ha pasado por tres perodos:

1. El de la mera afirmacin programtica de tales derechos que aparece al incorporarse


en las constituciones modernas;

2. El carcter rgido que va adoptando esas constituciones, que se imponen como orden
normativo;

3. Es en donde estn localizadas las instituciones que ahora nos ocupa, tienden a
transformar la imprecisin y falta de efectividad de aquellas frmulas en una
efectiva, dinmica y permanente concretizacin a travs de la obra del juez
constitucional. Es en esta etapa "aparecen, entonces, nuevas vas, algunas antiguas, pero
renovadas para la defensa de dichos derechos, que slo son efectivas en cuanto se
concreten en remedios jurisdiccionales que existan y que funcionen"

4. Es el de la internacionalizacin de la proteccin constitucional de los derechos


fundamentales.

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