Vous êtes sur la page 1sur 44

Bureau

international
du Travail
Genve

Programme
d' administration
et d' inspection
du travail
(LAB/ADMIN)

Programme dadministration Tlphone: 0041.22.799.70.59


et dinspection du travail - LAB/ADMIN Tlcopieur: 0041.22.799.87.49
Bureau international du Travail (BIT) LABADMIN@ilo.org
4, Route des Morillons http://www.ilo.org/public/english/dialogue/labadmin/
CH-1211 Genve 22
Suiza
Crer des systmes dinspection du travail
modernes et efficaces

Bureau international du Travail Genve

Centre International de formation de l'OIT Turin


Copyright Organisation internationale du Travail 2010

Premire dition 2010

Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit d'auteur en vertu du protocole n0 2, annexe
la Convention universelle pour la protection du droit d'auteur. Toutefois, de courts passages pourront tre reproduits sans
autorisation, la condition que leur source soit dment mentionne. Toute demande d'autorisation de reproduction ou de
traduction devra tre envoye l'adresse suivante: Publications du BIT (Droits et licences), Bureau international du Travail,
CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel: pubdroit@ilo.org. Ces demandes seront toujours les bienvenues.

Bibliothques, institutions et autres utilisateurs enregistrs auprs d'un organisme de gestion des droits de reproduction ne
peuvent faire des copies qu'en accord avec les conditions et droits qui leurs ont t octroys. Visitez le site www.ifrro.org afin de
trouver l'organisme responsable de la gestion des droits de reproduction dans votre pays

Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces


Bureau international du Travail, Programme dadministration et dinspection du travail. Genve: BIT, 2010

Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des
donnes qui y figurent n'impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique
de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires.

Les articles, tudes et autres textes signs n'engagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau
international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes.

La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial n'implique de la part du
Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable.

Les publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou auprs des bureaux
locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme qu'un catalogue ou une liste des nouvelles publications,
l'adresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel:
pubvente@ilo.org.

Visitez notre site Web: www.ilo.org/publns.

Photos: BIT/Marcel Crozet


CIF OIT/ Felx Martn Daza, Luigi Iannone, Matteo Montesano, Gi Palazzo, Lynn Villacorta

Imprim en Italie CIF OIT


Prface
Au cours des dernires annes, ladministration et linspection du travail ont suscit un
intrt croissant, tant lchelle nationale quinternationale. Cet intrt accru de la
part des gouvernements sexplique par le fait que, dans un monde globalis,
ladministration du travail tient une place dterminante dans llaboration et la mise en
uvre des politiques conomiques et sociales des gouvernements.

La Dclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable de 2008
a raffirm la ncessit pour lOIT de renforcer sa capacit daider ses Membres dans
leurs efforts pour atteindre les objectifs de lOIT dans le contexte de la
mondialisation et de promouvoir le dialogue social et le tripartisme en tant que
mthodes les plus aptes () rendre effectives la lgislation et les institutions du
travail, en ce qui concerne notamment la reconnaissance de la relation de travail, la
promotion de bonnes relations professionnelles et la mise en place de systmes
dinspection du travail efficaces .

Le Centre international de formation de l'OIT continue jouer un rle de premier plan


dans les efforts visant aider les mandants, et en particulier les inspections du travail,
assurer une meilleure mise en uvre des politiques et des lois. Ses activits de
formation sont essentielles pour le dveloppement des comptences au niveau national,
qui permet un meilleur respect de la lgislation du travail. Cela suppose de renforcer
les capacits des administrations et des inspections du travail, ainsi que des travailleurs
et des employeurs.
Cette trousse de formation intitule Crer des systmes d'inspection du travail
modernes et efficaces est le fruit d'une troite coopration entre le Programme
dadministration et dinspection du travail de l'OIT (LAB/ADMIN) et le Centre
international de formation, qui estiment que l'importance de l'inspection du travail pour
la promotion du travail dcent est de plus en plus reconnue comme outil fondamental
de la bonne gouvernance.

Les normes internationales sur l'inspection du travail existent depuis de nombreuses


annes. Il s'agit notamment de la convention (n 81) sur l'inspection du travail, 1947 et
de la convention (n 129) sur l'inspection du travail (agriculture), 1969. D'autres
conventions contiennent des dispositions sur l'inspection du travail, comme la
convention (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981; la convention
(n 187) sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006 ; ou
encore la convention (n 178) sur l'inspection du travail (gens de mer), 1996.

Par le biais des normes internationales du travail et par ce module de formation, l'OIT
entend renforcer les systmes d'inspection du travail en vue d'assurer le respect de la
lgislation du travail et lapplication de bonnes politiques d'inspection du travail.

Francois Eyraud Giuseppe Casale


Directeur excutif du BIT Directeur du Programme dadministration et
Directeur du Centre international dinspection du travail (LAB/ADMIN),
de formation de lOIT OIT, Genve
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

Table des matires


1 Introduction 2

2 Renforcer les capacits institutionnelles nationales 3

3 Limportance de ressources humaines qualifies 4

4 La Trousse de formation
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces
5

5 La structure modulaire 6

6 Stratgie de formation et public cible 7

7 Utilisation et adaptation 8

8 Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces: 10


les modules de formation en un clin dil

9 Renforcer les capacits du systme dadministration du travail


33

10 Les publications de rfrence 34

1
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

1. Introduction
Pour l'application des droits fondamentaux du travail,
un cadre densemble cohrent est ncessaire,
comprenant: une politique globale de lemploi, un
dialogue social fort et efficient impliquant les
partenaires sociaux dans lintgralit du processus et
un systme efficace dinspection du travail couvrant
aussi le secteur rural. Cest pourquoi le Conseil
dadministration du BIT a rig quatre conventions au
rang dinstruments prioritaires vu le rle quelles
jouent dans la promotion et lapplication des droits
fondamentaux. Il sagit de:

l la convention (n 81) sur linspection du travail,


1947
l la convention (n 129) sur linspection du travail
(agriculture), 1969
l la convention (n 144) sur les consultations
tripartites relatives aux normes internationales du
travail, 1976
l la convention (n 122) sur la politique de lemploi,
1964.
Deux de ces conventions traitent de linspection du
travail, un pilier essentiel du systme de
ladministration du travail pour la supervision et l de porter l'attention de l'autorit comptente les
lapplication de la lgislation du travail et des principes dficiences ou les abus qui ne sont pas
des politiques du travail dans les entreprises. spcifiquement couverts par les dispositions
lgales existantes.
La convention (n 81) sur linspection du travail, 1947
fournit des indications utiles pour concevoir et garantir Dans plusieurs pays, et en particulier dans les pays en
le suivi dun systme dinspection du travail efficace. voie de dveloppement, linspection du travail
manque de ressources pour accomplir les tches
En vertu de larticle 3.1 de cette convention, les
prcites. Le modle de dveloppement conomique
fonctions principales du systme dinspection du
largement adopt ces dernires dcennies a eu
travail doivent tre:
tendance rduire encore davantage ses fonctions,
l d'assurer l'application des dispositions lgales en promouvant dautres systmes plus souples
relatives aux conditions de travail et la protection pour assurer lapplication de la lgislation du travail
des travailleurs dans l'exercice de leur profession, et en renforant la fonction de prvention et de
telles que les dispositions relatives la dure du sensibilisation de linspection du travail par rapport
travail, aux salaires, la scurit, l'hygine et au sa fonction rpressive.
bien-tre, l'emploi des enfants et des adolescents,
La crise a mis en vidence limportance dune bonne
et d'autres matires connexes, dans la mesure o
gouvernance du march du travail et dun cadre
les inspecteurs du travail sont chargs d'assurer
normatif solide.
l'application desdites dispositions;
l de fournir des informations et des conseils Dans ce contexte, linspection du travail attire encore
techniques aux employeurs et aux travailleurs sur une fois lintrt de la communaut international, et
les moyens les plus efficaces d'observer les les tats Membres devraient profiter de cet lan pour
dispositions lgales; analyser, redessiner et consolider leurs systmes.

2
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

2. Renforcer les capacits institutionnelles nationales


Le programme LAB/ADMIN de lOIT a pour objectif de l conduit des travaux de recherches sur les thmes
renforcer les systmes dinspection du travail en vue relevant de sa comptence, en adoptant des
dassurer le respect de la lgislation du travail et la formules novatrices permettant de promouvoir le
mise en uvre de bonne pratiques dinspection du respect de la lgislation du travail;
travail. cet gard, le programme LAB/ADMIN: l promeut l'galit entre hommes et femmes dans
l value les systmes d'inspection du travail dans le les services dinspection du travail;
cadre des normes pertinentes de l'OIT; l soutient le dveloppement institutionnel de
l fournit lassistance technique et les conseils l'inspection du travail en sappuyant sur des
ncessaires aux mandants sur les questions rseaux internationaux.
affrentes l'inspection du travail; En collaboration avec le Centre international de
l fournit l'aide ncessaire pour mettre jour la formation de l'OIT (CIF-OIT, Turin), LAB/ADMIN fournit
lgislation du travail; aux tats Membres des conseils et des outils en vue de
l promeut les changes de bonnes pratiques et renforcer leurs capacits institutionnelles en matire
dinitiatives en vue damliorer l'efficacit de d'inspection du travail, les aide dfinir des
l'inspection du travail; stratgies nationales de renforcement des capacits
et concevoir des stratgies et programmes de
l labore et met en uvre les programmes formation diffrents niveaux.
techniques en matire dinspection du travail;

3
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

3. Limportance de ressources humaines qualifies


Pour tre en mesure d'accomplir toutes les fonctions
ncessaires d'un systme moderne et efficace,
d'administration et d'inspection du travail, un
personnel comptent est essentiel. Le personnel
affect au systme d'administration du travail devra
tre compos de personnes convenablement
qualifies pour exercer les fonctions qui leur sont
assignes, et indpendantes de toute influence
extrieure indue (convention n 150, art. 10). Cela
est particulirement important pour des services
particuliers, tels que l'inspection du travail, o des
comptences techniques spcifiques sont ncessaires.
Les moyens de vrifier ces qualifications devraient
tre dtermins par l'organe appropri
(recommandation n 158, par. 23.2). Ce personnel
devra bnficier du statut, des moyens matriels et
des ressources financires ncessaires l'exercice
efficace de ses fonctions (convention n 150,
art. 10.2).
Le personnel de l'administration du travail et les
inspecteurs du travail doivent recevoir une formation
approprie, pour l'exercice de leurs fonctions
(convention n 150, art. 10 et convention n 81,
art. 7.3) La ncessit de fournir des possibilits
d'apprentissage au personnel est encore souligne par
la recommandation n 158, qui insiste pour que les
membres du personnel de l'administration du travail
reoivent une formation initiale et une formation
complmentaire d'un niveau correspondant leurs
fonctions (recommandation n 158, par. 22.1). Une
rfrence est galement faite la formation tout au
long de la vie, en recommandant la mise en place de
mcanismes permanents pour faire en sorte qu'une
telle formation leur soit accessible tout au long de
leur carrire.

4
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

4. La Trousse de formation Crer des systmes


dinspection du travail modernes et efficaces
Le programme LAB/ADMIN de lOIT et le CIF-OIT dploient Les quatre modules suivants couvrent les trois
des efforts particuliers pour aider les tats Membres principaux domaines de linspection du travail, savoir
amliorer le statut et renforcer les comptences du les conditions de travail, les relations de travail et la
personnel de linspection du travail. scurit et sant au travail. Un quatrime module
sintresse aux dfis de linspection du travail,
Dans le cadre du projet financ par la Norvge
concernant en particulier les travailleurs vulnrables.
Accrotre lefficacit de linspection du travail ,
Travail des enfants, traite des tres humains, travail
le CIF-OIT et LAB/ADMIN ont dvelopp un nouveau
forc, VIH/SIDA, conomie informelle sont parmi les
programme de formation relatif linspection du
diffrents thmes dvelopps dans ce module.
travail. Ce programme se base sur une trousse
modulaire qui couvre un large ventail daspects
6 Inspection des conditions de travail
relatifs linspection du travail, allant des principes,
politiques et stratgies aux instruments et mthodes
pratiques.
7 Inspection de la relation de travail
Les deux premiers modules prsentent le cadre
gnral dans lequel opre linspection du travail. Cela
part du systme plus ample dadministration du
travail et se poursuit avec les principaux rles, 8 Inspection de la scurit et de sant au
travail
fonctions et tendances de linspection du travail.

1 Cadre gnral: ladministration du travail et 9 Groupes vulnrables


ses principales fonctions

Un module spcifique est consacr aux visites dans les


2 Introduction linspection du travail usines, et fournit des indications et des outils pour
prparer et conduire une visite, rdiger un rapport et
assurer le suivi.

Les trois modules suivants traitent des politiques et 10 Visites dinspection du travail
des stratgies de lInspection du travail. Ces modules
sont destins aux dcideurs et fournissent des
indications pour dvelopper une vision et une mission Les deux derniers modules concernent les outils pour
pour les systmes dinspection du travail et pour dfinir amliorer les performances des inspecteurs du travail,
des mesures qui rendent ces derniers oprationnels. avec un accent tout particulier rserv au
renforcement des comptences de ces derniers.
3 Politiques et procdures
11 Outils pour linspection du travail

4 Stratgies de mise en conformit 12 Renforcement des capacits


institutionnelles

5 Coopration et partenariat Pour plus de dtails voir au chapitre 8.

5
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

5. La structure modulaire 6. Stratgie de formation


Chaque module sarticule comme suit: et public cible
l rsum; Le but du programme est de fournir aux inspections
l objectifs; du travail un ensemble de matriels de formation
complet comprenant les normes fondamentales en la
l table des matires;
matire, de manire pouvoir les utiliser comme
l dveloppement du contenu (y compris des instruments et rfrences pour dvelopper leur
encadrs avec des exemples de bonnes pratiques); propre programme dtude adapt leur contexte
l activits dapprentissage (exercices individuels et spcifique, leurs stratgies, priorits et aux besoins
en groupes, tudes de cas, discussions, etc.); de leur pays.
l bibliographie et principales rfrences (y compris Il a t conu pour deux semaines de formation de
sites web); formateurs, afin de leur permettre de concevoir leur
l liste de lectures recommandes; propre programme, dadapter leurs matriels en les
compltant avec des informations relatives leur
l prsentations PowerPoint.
contexte national, etc.
Le contenu a t slectionn et structur par un
La structure modulaire est cependant trs flexible et
groupe dexperts internationaux sur la base de
les modules peuvent tre utiliss aussi bien dans
documents existants et de matriels de formation de
lordre suggr dans la trousse de formation, pour un
diffrente nature et suivant diffrentes approches
atelier de deux semaines, que dans le cadre dun
dvelopps au cours de ces dix dernires annes par
sminaire plus bref (3-5 jours), en rduisant le
lOIT (dpartements, bureaux et projets), le CIF-OIT
nombre dactivits ou en le prolongeant dune ou
et lAIIT.1
plusieurs semaines ajoutant dautres cas dtudes,
activits et des prsentations plus dtailles.
Les diffrents modules peuvent galement tre
utiliss sparment, pour des sessions spcifiques, ou
regroups en diffrentes squences sur mesure
suivant les objectifs atteindre, le contexte, la
population cible et les contraintes temporelles.

Cette structure flexible peut tre personnalise en


fonction des diffrents groupes cibles:

l dcideurs;
l cadres suprieurs des inspections du travail;
l inspecteurs du travail expriments;
l inspecteurs du travail rcemment recruts;
l formateurs.
La matrice reporte dans les pages suivantes indique
limportance des diffrentes sries de modules pour
les diffrents groupes cibles.

1 AIIT : Association internationale de l'inspection du travail.

6
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

UTILISATION DE LENSEMBLE DE FORMATION SUIVANT LE PUBLIC CIBLE

MODULES Dcideurs Cadres Formateurs2 Inspecteurs Inspecteurs Partenaires


du travail du travail sociaux
recruts exprimen-
rcemment ts

1 Cadre gnral:
ladministration du
travail et ses
principales fonctions

2 Introduction
linspection du travail

3 Politique et
procdures

4 Stratgies de mise en
conformit

5 Coopration et
partenariat sociaux

6 Inspection des
conditions de travail

7 Inspection de la
relation de travail

8 Inspection de la
scurit et la sant au
travail

9 Groupes vulnrables

10 Visites dinspection du
travail

11 Outils pour
linspection du travail

12 Renforcement des
capacits
institutionnelles

Legend:

Important, traiter de faon traiter brivement, pour familiariser les Non


approfondie, y compris les participants avec les diffrents thmes pertinent
activits dapprentissage traits.

2 Les formateurs doivent galement sy connatre en mthodologie de la formation base sur les approches de lapprentissage des
adultes - et en utilisation des modules. Les moniteurs peuvent bnficier de la mme formation que les inspecteurs expriments,
complte par une formation pdagogique et un tutorat.

7
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

7. Utilisation et adaptation
Ce manuel de formation a t conu comme un dans la stratgie nationale. Le matriel de formation
matriel en constante volution. est conu de manire tre facilement utilis pour
lorganisation de cours et sessions de formation.
Il se prsente dans un classeur anneaux afin doffrir
Toutefois, afin d'tre parfaitement familiaris avec le
ses utilisateurs un maximum de flexibilit pour
contenu et la mthodologie, une formation de
dventuelles adaptations, mises jour ou
formateurs est ncessaire, dans le but de crer un
intgrations du matriel travers de nouveaux
noyau de formateurs capables de rpliquer et
exercices, exemples, cas dtude et documentation
d'adapter le programme.
supplmentaire.

Cette prsentation simple et pratique permettra une


utilisation aise et adapte; le manuel de formation L'atelier de rtroalimentation
sera reproduit et assembl sur place, juste avant son Un atelier international de rtroalimentation a eu
utilisation et en quantit dexemplaires ncessaires, lieu en dcembre 2009 Madrid, Espagne, en
vitant ainsi un stockage de matriel coteux qui collaboration avec l'cole de l'inspection du travail et
implique la mise disposition despaces, des frais de la scurit sociale. Le but principal de cette
dexpdition et des formats didactiques rigides runion tait de bnficier de la prsence d'experts
empchant une mise jour constante des documents. de haut niveau de l'inspection du travail de plusieurs
pays et continents afin de recevoir une premire
Le matriel a t conu comme un outil concret pour raction sur le programme, notamment en ce qui
le renforcement des capacits; sur demande, concernait:
LAB/ADMIN et le CIF-OIT peuvent aider les tats l la stratgie d'apprentissage propose
Membres concevoir des stratgies de renforcement
l le public cible envisag;
des capacits institutionnelles en matire d'inspection
du travail, y compris l'organisation de programmes de
formation pour les diffrents groupes cibles identifis

8
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

l la cohrence du programme en termes de: Traduction et adaptation


consistance des objectifs, Lensemble modulaire, en anglais, est un produit
structure, global , cest--dire un programme de formation
pertinence du contenu, standard , international ; un processus
cohrence du contenu par rapport aux dadaptation aux contextes rgionaux et nationaux
objectifs, comprenant la traduction, lintgration de rfrences
pertinence des exemples et tudes de cas et et dexemples spcifiques au pays, etc. est ncessaire
identification des bonnes pratiques et des afin de contextualiser le matriel et de le rendre
exemples ajouter, pertinent pour chaque situation spcifique o il sera
public cible: cohrence du programme avec les utilis et pour les besoins de formation identifis.
besoins de formation du public cible. La traduction en arabe et ladaptation du programme
Les experts participant l'atelier se sont flicits de au contexte arabe sont en cours, et des activits de
l'intrt renouvel de l'OIT pour l'inspection du travail formation bases sur le programme sont dj
et de la qualit et de la pertinence de ses produits organises dans plusieurs pays arabes.
mondiaux en matire de recherche et de formation. La traduction en espagnol et ladaptation aux pays
Ils ont galement apport une contribution technique dAmrique latine sont galement en cours.
la rvision et la finalisation du contenu de
lensemble modulaire de formation. Plusieurs tats Membres demandent lOIT et au
CIF-OIT de pouvoir bnficier de ce support de
renforcement des capacits institutionnelles et, si un
appui financier est disponible, une traduction et
adaptation sera faite en franais (essentiellement
pour lAfrique francophone) et en portugais (pour le
Brsil et les pays dAfrique lusophone).

9
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

8. Crer des systmes dinspection du travail modernes


et efficaces: les modules de formation en un clin dil
MODULE 1 Cadre gnral: ladministration du travail
et ses principales fonctions
Objectifs Rsum
Au terme de ce module, les participants seront
capables de: Comme expliqu aux chapitres 1 et 2, la convention
n150 et la recommandation n158 fournissent un
Dcrire les rles et fonctions cls de cadre de rfrence pour dvelopper des systmes
ladministration du travail en se rfrant la dadministration du travail chargs de tous les aspects
convention n 150 et la recommandation n 158 relatifs la formulation et lapplication de la
de lOIT politique nationale de lemploi. Le module illustre la
diffrence entre le concept dadministration du
Positionner leur systme dinspection du travail travail et celui de systme dadministration du
dans le cadre du systme dadministration du travail. Selon larticle 1 de la convention, le terme
travail administration du travail dsigne les activits de
l'administration publique dans le domaine de la
politique nationale du travail alors que le terme
Contenu systme dadministration du travail recouvre tous
les organes de l'administration publique responsables
l Vue densemble historique ou chargs de l'administration du travail - qu'il s'agisse
d'administrations ministrielles ou d'institutions
l Le concept de systme dadministration du
publiques, y compris les organismes paratatiques et
travail
les administrations rgionales ou locales ou toute
l Les rles et fonctions cls de ladministration du autre forme dcentralise d'administration - ainsi que
travail toute structure institutionnelle tablie en vue de
Normes du travail coordonner les activits de ces organes et d'assurer la
Relations professionnelles consultation et la participation des employeurs, des
Emploi travailleurs et de leurs organisations. Le chapitre
Recherche 3 traite des quatre secteurs dans lesquels le systme
dadministration du travail doit exercer ses fonctions
l Nouveaux dfis pour ladministration du travail conformment la recommandation n 158: normes
conomie informelle du travail; relations professionnelles; emploi; et
Travailleurs migrants recherches et statistiques. Un rle cl de
Relations de travail et travail non dclar ladministration du travail est celui de prparer,
dvelopper, adopter, appliquer et revoir les normes
l VIH/SIDA
du travail. La lgislation du travail rglemente les
l Intgration des questions de genre dans rapports de travail individuels et les relations
ladministration du travail professionnelles collectives, protge les liberts et
l Organisation dun systme national droits fondamentaux au travail et garantit les normes
dadministration du travail minimales du travail. Linspection du travail agit dans
ce cadre. Ladministration du travail peut jouer un
l Importance de ressources humaines qualifies
rle vital pour faciliter, promouvoir, soutenir et
renforcer les relations professionnelles en
commenant par la cration dun cadre normatif

10
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

propice. Dans plusieurs pays ladministration du des comptences, les orientations et conseils
travail tablit un systme de prvention et de professionnels, les informations et donnes sur le
rsolution des conflits du travail en mettant en place march du travail. Les tudes et les statistiques
un mcanisme volontaire de conciliation rapide et fournissent une contribution essentielle pour
gratuit qui aide les parties trouver eux-mmes une concevoir des politiques du travail bases sur
solution leurs conflits de travail. Une autre fonction lanalyse de la ralit. La collecte des donnes
fondamentale concerne le dialogue social. ventiles par sexe et les tudes adoptant une
Ladministration du travail est cense promouvoir des approche de genre contribuent llaboration des
organes bipartites, tripartites et tripartites + politiques, stratgies et programmes socialement
diffrents niveaux (national, sectoriel ou sur des inclusifs .Dans le cadre de la mondialisation et de
questions spcifiques); elle peut fournir un cadre la crise conomique il devient particulirement
institutionnel favorable et un support administratif tel urgent daffronter certains dfis tels que: lconomie
que des locaux et un secrtariat. Elle a galement informelle; les travailleurs migrants; les rapports de
pour mission dengager un dialogue social dans le travail et le travail illgal; le VIH/SIDA. Le chapitre 5
secteur public.Concevoir, faire appliquer et assurer le traite de toutes ces questions. Le chapitre 6
suivi des politiques du travail sont les pierres dangle sensibilise lintgration des questions de genre dans
dune politique du travail. Faire correspondre les ladministration du travail. Le chapitre 7 illustre
offres demploi aux demandes est un dfi qui lorganisation dun systme national, et le chapitre 8
ncessite un remodelage des services publics de souligne limportance de ressources humaines
lemploi (SPE) afin doffrir des services efficaces aux qualifies pour la ralisation des tches exiges dun
chercheurs demploi mais aussi aux employeurs, qui systme dadministration du travail moderne et
comprennent les services dinformation, lvaluation efficace.

11
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 2 Introduction linspection du travail


Objectifs Contenu
Au terme de ce module, les participants seront l Inspection du travail: bref historique
capables de:
Premiers dveloppements; dveloppements
l Dcrire brivement le dveloppement historique
internationaux;
de linspection du travail et les normes
internationales fondamentales du travail sur ce
Convention (n 81) sur linspection du travail,
thme 1947;
De 1947 nos jours: vers une large couverture;
l Expliquer les principaux objectifs et fonctions de
Association internationale de linspection du
linspection du travail
travail
l Dcrire les conditions, ressources, devoirs et
l Linspection du travail
pouvoirs quun inspecteur du travail doit avoir
pour remplir efficacement ses fonctions Objectifs du systme et fonctions de
linspection du travail
l Analyser les tendances mergentes relatives aux
problmes sociaux et du travail et les dfis que Statut des inspecteurs du travail
ces dernires imposent linspection du travail Conditions de service des inspecteurs du
travail
Pouvoirs des inspecteurs du travail
Obligations des inspecteurs du travail
l Dfis actuels de linspection du travail
Changements relatifs la situation
conomique et la structure sociale
Changements de la structure industrielle
Changements dans lorganisation du travail
Changements dans les attentes sociales
Changements de nature des risques du travail
Implications pour les inspecteurs du travail
Structure et organisation de linspection du
travail
Principes de linspection du travail

Rsum

Le droit des travailleurs des conditions de travail


dcentes est un droit humain fondamental, un droit
que lOrganisation internationale du Travail (OIT)
promeut depuis sa cration en 1919. Comme
mentionn au chapitre 1, les gouvernements nationaux
ont la responsabilit de concevoir et dappliquer des
lgislations et des politiques qui promeuvent ces
conditions, en consultant les organisations
demployeurs et de travailleurs, et en dsignant des
services dinspection du travail qui surveilleront le

12
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

respect de lapplication de ces lgislations et lorganisation. Si ncessaire et souvent en dernier


politiques. Lesdits services reprsentent ds lors une ressort, les inspecteurs peuvent recourir leurs
partie fondamentale du systme global garantissant pouvoirs dinjonction et adopter des mesures formelles
que des conditions de travail dcentes sont rellement dexcution afin dobtenir la conformit avec la loi.
appliques au niveau des entreprises.
Les mandats lgaux de linspection varient galement
Les chapitres 2 et 3 fournit le cadre relatif aux dun pays lautre. Comme il est expliqu plus en dtail
fonctions, principes et devoirs des services dinspection dans ce module, leurs attributions sont potentiellement
du travail, tel que fix par la convention n 81. Cette trs vastes et peuvent couvrir diffrents domaines tels
convention a t largement ratifie et presque tous les que la scurit et la sant du travail, le bien-tre, les
pays ont mis en place des services dinspection du horaires de travail et les salaires, le dialogue social, les
travail. Ces services sont organiss de manire relations de travail et le travail illgal, les problmes de
diffrente suivant les pays et les ressources alloues discrimination, le travail des enfants et plus rcemment le
variant galement sensiblement en fonction des VIH/SIDA et le travail forc.
diffrents niveaux de dveloppement conomique et
Le chapitre 4 donne des informations sur le statut des
du soutien politique et professionnel, des priorits
inspecteurs du travail (conditions, pouvoirs et
nationales, etc. Les fonctions des services dinspection
obligations), tandis que le chapitre 5 attire lattention
restent toutefois souvent peu prs similaires travers
sur le fait que les inspections du travail doivent
le monde, et correspondent troitement celles
accomplir leurs tches dans un environnement
indiques dans la convention n 81.
problmatique en raison des changements importants
Linspection du travail est donc une fonction publique intervenus dans la situation conomique et la structure
organise par ltat. En pratique, les services de la socit; dans la structure industrielle; dans
dinspection du travail fournissent diffrentes lorganisation du travail et de lemploi; dans les
informations et conseils aux employeurs, travailleurs et attentes sociales et politiques, dans les technologies
autres, travers des visites sur les lieux de travail, une ainsi que dans la nature des risques du travail.
activit essentielle pour un fonctionnement efficace de

13
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 3 Politique et procdures


Contenu

l Dveloppement de la politique dinspection du


travail
Contexte politique largi
Principes pour une inspection efficace
Conception et adoption de la politique
l Dfinition de lapproche
Questions affronter
Approaches politiques
Tche de linspection du travail
Approches rpressives et prventives
Information et conseil
Inspection proactive et ractive
Frquence de linspection
Priorits de linspection
Discrtion dans linspection
Consistance dans linspection
l Planification oprationnelle
Importance de la planification
Planification stratgique
Planification de laction
Programmes dinspection
Programmes individuels de travail
l Suivi, valuation et rapport
Objectifs Suivi et supervision des activits dinspection
valuation
Au terme de ce module, les participants seront en
Rapport des activits dinspection du travail
mesure de:
l Dcrire limportance de ladoption dune
politique dinspection du travail ainsi que ses
objectifs et son contenu
Rsum
l Examiner les principaux aspects permettant de
dfinir lapproche de linspection et discuter de
Les normes internationales du travail relatives
leurs avantages et inconvnients
linspection du travail tablissent un certain nombre de
l Dcrire limportance, le processus et les principes, de fonctions, de droits et de devoirs, ainsi que
principales considrations ncessaires une de pouvoirs lgaux. Elles guident les inspections
bonne planification nationales du travail quant aux questions fondamentales
l Expliquer le rle du suivi et de lvaluation de concernant leur structure et leur organisation. Il existe
linspection du travail pour lamlioration de ses cependant plusieurs questions sur lesquelles les
performances futures et du processus de directives internationales ne peuvent tre prescriptives
notification et varient dun pays lautre en fonction du contexte,
du niveau de dveloppement du pays, du niveau des
ressources, des priorits, etc. La politique dinspection

14
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

du travail dans un pays spcifique doit reflter la fois Les cadres ont un rle cl jouer dans la planification
ses sources et son influence. des stratgies et des activits raliser par
linspection du travail. La planification stratgique est
La politique dinspection du travail offre une un exercice complexe qui implique une analyse de la
rfrence aussi bien pour le personnel dinspection situation nationale et des ressources disponibles, en
que pour les acteurs (employeurs, travailleurs et prenant des dcisions politiques bases sur les
le public en gnral) sur la manire dont linspection priorits et sur une vision pour le futur. La planification
du travail doit accomplir ses fonctions lgales. Elle des activits rend la planification stratgique prcise
garantit galement la transparence dans la manire et concrte, en dfinissant les objectifs spcifiques,
dont un inspecteur devra mener ses oprations et ses les buts et rsultats atteindre, les activits
relations avec les diffrents acteurs. linterne, la dtailles et les indicateurs et chances appropris,
principale fonction de la politique dinspection du les moyens ncessaires, etc. Tous ces aspects sont
travail est de donner une orientation claire aux traits dans le chapitre 3.
mandataires de lorganisation.
Le chapitre 4 sintresse aux questions telles que le
Les chapitres 1 et 2 prsentent les principales suivi et le contrle de lavancement des activits
caractristiques communes aux politiques planifies (comment maintenir un quilibre entre la
dinspection du travail et les principaux aspects sur ralisation des objectifs fixs et la raction
lesquels la politique devrait fournir des informations indispensable aux nouveaux problmes mergents,
et orientations; par exemple, quelle est lapproche etc.). Il comprend galement lvaluation de
gnrale de linspection du travail pour identifier une lefficacit et de limpact ainsi que les rapports
violation; quels sont les thmes prioritaires; quel est institutionnels. Lvaluation dimpact est le meilleur
le niveau de discrtion des inspecteurs; comment les instrument pour obtenir des informations sur le niveau
inspecteurs peuvent-ils garantir cohrence, de russite de la mission de linspection du travail et
impartialit, transparence et responsabilit dans leur un lment cl pour une amlioration constante,
travail; si linspection du travail doit enquter sur partir de la meilleure prise de dcisions dans les
tous les accidents srieux et les plaintes. futurs exercices de planification.

15
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 4 Stratgies de mise en conformit


employeurs et travailleurs. Bien que ces conseils et
Objectifs
informations ne puissent quencourager au respect
Au terme de ce module les participants seront en des dispositions de loi, le systme doit toutefois
mesure de: saccompagner dun mcanisme dexcution
Reconnatre la qualit des rglementations permettant de poursuivre les responsables des
infractions verbalises par les inspecteurs du travail.
comme facteur important de mise en conformit
La crdibilit dune inspection dpend en grande
Utiliser des mthodologies pour formuler une loi mesure de sa capacit conseiller les employeurs et
et des stratgies qui optimisent lefficacit de la travailleurs sur la manire la plus efficace de se
mise en conformit conformer aux dispositions de loi dans le cadre de
ses attributions. Cela dpend toutefois aussi de
Dcrire des stratgies pour amliorer lapplication
lexistence et de la mise en place dun mcanisme
de la lgislation du travail
de sanction suffisamment dissuasif. Pour les
Identifier les lments cls des systmes de inspections du travail, les fonctions dexcution et
sanctions et des modalits alternatives de sanction de conseil sont insparables dans la pratique.
Le chapitre 2 dcrit les approches gnrales
Contenu prdominantes dapplication, lquilibre et les
modalits de conseil et dapplication, les principes
l Facteurs influenant la mise en conformit avec directeurs pour lexcution et quelques stratgies
la rglementation complmentaires pour accrotre limpact des
Stratgie de mise en conformit avec la interventions de linspection du travail.
rglementation Pour garantir la crdibilit et lefficacit des
Qualit de la rglementation systmes de protection des travailleurs, les mesures
Hirarchie et structure du systme contre les employeurs coupables dinfractions
rglementaire doivent tre suffisamment dissuasives pour les
Garantir la diffusion et laccessibilit de la sensibiliser aux risques quils encourent sils
rglementation manquent leurs obligations. Afin quelles soient
crdibles, il est important que les sanctions soient
l Stratgies dapplication
dfinies proportionnellement la nature et la
Principes directeurs pour lapplication
gravit de linfraction. Le chapitre 3 traite des
Stratgies complmentaires pour lapplication
objectifs, procdures et modalits des sanctions.
l Sanctions schemeSchma de sanctions
Des infractions peuvent toutefois rsulter dune
Procdures de sanction
incomprhension sur un terme ou sur le champ
Modalits de sanction
d'application des lois ou rglements. Il est donc
Dtermination du montant des amendes
important de garantir la bonne qualit des
rglementations en termes de facilit de
comprhension, dapplicabilit, de cohrence par
rapport aux autres rglementations, etc. La large
Rsum diffusion de la rglementation parmi les employeurs
ainsi que tout ventuel document dappui pour aider
Pour assurer lapplication des dispositions lgales les employeurs (et les autres acteurs concerns)
relatives aux conditions de travail et la protection comprendre non seulement quoi mais aussi
des travailleurs, la convention dispose, entre autres, comment , doivent reprsenter des lments
que le systme dinspection du travail doit fournir importants dans la stratgie globale que les autorits
des informations techniques et des conseils aux publiques devrait adopter pour promouvoir le
respect de la rglementation.

16
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 5 Coopration et partenariat


Objectifs Contenu
Au terme de ce module, les participants seront l Coopration avec les partenaires sociaux
capables de:
Cadre stratgique du tripartisme
Apprcier limportance de la coopration et du Principes de la coopration tripartite dans
partenariat pour garantir limpact et l'efficacit linspection du travail
du systme dinspection du travail Coopration avec les partenaires sociaux aux
diffrents niveaux (international, national,
Reconnatre limportance de la collaboration au
sectoriel, entreprise, local)
sein du gouvernement
Coopration avec les employeurs
Dcrire les diffrentes modalits de promotion du Coopration avec les travailleurs
tripartisme et de la collaboration avec les l Coopration entre les diffrents services de
partenaires sociaux diffrents niveaux linspection
l Coopration entre les diffrents services de
Identifier dautres partenaires importants dans un
linspection et les autres organes
systme dinspection du travail
Institutions de scurit sociale et de
Discuter des principaux sujets lis la mise en prvoyance sociale
conformit volontaire en matire dinspection du Police
travail Organes judiciaires
Autorits fiscales et ministres responsables
des secteurs concerns par linspection
Mcanismes nationaux des droits de lhomme
Autorits de limmigration
Universits et centres dtudes sociales
ONG
Mdias
l Mise en conformit volontaire et au-del
Responsabilit sociale des entreprises
Approche du partenariat public-priv
Mise en conformit volontaire
Entreprises multinationales
Audit social, suivi et certification

17
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

telles que les conditions de travail et la scurit et


Rsum sant au travail.

Les chapitres 2 et 3 soulignent limportance dune


Lapproche systmique de la convention n 150
bonne et efficace coopration entre les diffrents
requiert une coopration entre les organes
services dinspection ainsi quavec dautres organes,
dadministration du travail et un large ventail
tels que les institutions de la scurit sociale et de la
dautres acteurs, au niveau national et local dans
prvoyance sociale, la police, les organes judiciaires,
toutes ses fonctions principales commencer par
les autorits fiscales, les mcanismes nationaux des
linspection du travail, comme lindique le chapitre 1.
droits de lhomme, les autorits de limmigration, les
Le chapitre 2 illustre le rle des partenaires naturels instituts dtudes sociales, les ONG et les mdias.
du gouvernement pour les fonctions dinspection du
Le chapitre 4 ouvre une fentre sur le dbat
travail, savoir les partenaires sociaux, cest--dire
international sur les initiatives volontaires prives. Au
les reprsentants des travailleurs et des employeurs.
cours de ces dernires dcennies, plusieurs fonctions
Le tripartisme constitue en effet le cadre naturel dans
appartenant traditionnellement linspection du
lequel dinspection du travail doit oprer pour tre
travail ont t garanties par diffrentes formes
performante.
dinitiatives prives telles que lauto-rglementation
Cette coopration tripartite peut avoir lieu diffrents volontaire, et des systmes daudit qui fournissent des
niveaux, de manire coordonne: au niveau national services de suivi et de certification du respect des
pour dfinir le cadre des politiques pour linspection du normes du travail.
travail; au niveau sectoriel, pour donner une
Le partenariat public-priv peut tre un moyen utile
orientation linspection du travail dans des branches
pour promouvoir les droits des travailleurs si cette
spcifiques; au niveau local et de lentreprise.
collaboration se dveloppe dans un cadre bien dfini et
Plusieurs pays ont adopt des lgislations qui transparent. La responsabilit sociale de lentreprise
prescrivent la cration de comits mixtes au sein des doit complter et non pas remplacer les autres
entreprises au-del dune certaine dimension pour mcanismes institutionnels dapplication de la lgislation
grer les questions relatives linspection du travail du travail, en premier lieu linspection du travail.

18
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 6 Inspection des conditions de travail


Objectifs Rsum
Au terme de ce module, les participants seront
capables de: L'objectif de ce module est de donner un aperu de
certains aspects des conditions de travail -
l Dcrire les principaux problmes relatifs aux
notamment des salaires, des horaires, de
conditions de travail (salaires, horaires,
l'organisation du travail et de la conciliation du travail
organisation du travail, maternit, violence au
et de la famille - et du rle des inspecteurs du travail
travail)
dans la promotion de la mise en conformit avec la
l Faire rfrence aux principaux instruments de lgislation pertinente, ainsi que dans l'amlioration
lOIT concernant les conditions de travail des conditions de travail. Le sujet des conditions de
prcites travail est une notion trs large, et des rfrences
l Discuter des diverses mesures qui peuvent tre sont faites au contenu d'autres modules, tels que le
prises pour amliorer les conditions de travail module 8 sur la scurit et la sant et le module 7 sur
l Discuter du rle des inspecteurs du travail dans la la relation de travail.
promotion du respect des lgislations nationales Le chapitre 1 prsente le sujet, en se rfrant aux
du travail et dans la promotion des bonnes normes internationales du travail de l'OIT et aux
pratiques tendances les plus rcentes concernant la flexibilit
et la flexicurit.
Les salaires et les revenus sont un lment cl des
Contenu conditions de travail. Le niveau de vie et les moyens

l Dfinition des conditions de travail


l Salaires
l Horaires de travail et organisation du travail
l Travail et famille. Protection de la maternit
l Questions psychosociales
Inspection des conditions de travail dans des
situations spcifiques;
conditions de travail dans diffrents types de
lieux de travail;
catgories spcifiques de travailleurs
l Durabilit des amliorations des conditions de
travail
l Impact de linspection du travail sur les conditions
de travail
Impact sur les entreprises;
impact sur les travailleurs
l Travailleurs de lconomie informelle
Manque daccs lconomie informelle;
problmes et dfis;
expriences et initiatives contre le travail non
dclar

19
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

de subsistance des salaris et de leurs familles


dpendent des niveaux des salaires et du moment et
de la manire dont ils sont fixs et pays - et aident
dterminer la consommation globale et la performance
conomique dans tous les pays. La plupart des
individus travaillent pour gagner de l'argent, mais
dans de nombreuses rgions du monde, l'accs un
salaire convenable et rgulier n'est pas garanti. Le
chapitre 2 traite de cette question, avec un accent
particulier sur l'importance du rle de la fixation et de
la rvision des niveaux de salaire minimum, afin de
protger les travailleurs les moins pays et dassurer
des conditions de vie dcentes pour les travailleurs et
leurs familles. Il souligne galement le principe du
salaire gal pour un travail de valeur gale. Les
tendances en matire de rmunration lie au
rendement ( performance-related pay , PRP) sont
galement mentionnes.
Le chapitre 3 rappelle que la premire convention de
lOIT (1919) abordait la question du temps de travail,
en tablissant la journe de huit heures et la semaine
de 48 heures et en reconnaissant le droit une
certaine quantit de repos hebdomadaire et un
certain nombre annuel de congs pays.
De nombreuses modifications ont t apportes dans
diffrentes lgislations nationales du travail en vue un partage plus quitable des responsabilits et des
dintroduire un niveau plus lev de flexibilit dans chances.
les horaires de travail; cela ne doit pas menacer les
Les conditions de travail peuvent samliorer ou se
conditions fondamentales de vie et de travail.
dtriorer sensiblement suivant le type dorganisation
La dtermination dun horaire normal de travail, la du travail appliqu, comme le montre le chapitre 5.
rglementation des heures supplmentaires, les Cela est vrai aussi pour les horaires de travail.
priodes de repos et de pause doivent tre dfinies Augmenter lintensit du travail au-del de certaines
clairement dans la relation de travail. Certaines limites, peut affecter svrement la sant, le
catgories spcifiques de travailleurs (telles que les bien-tre et la vie sociale des travailleurs entranant
femmes enceintes ou qui viennent daccoucher) ont un effet ngatif sur la socit dans son ensemble.
besoin de travailler dans des conditions particulires.
Une charge de travail trop leve gnre de la
Le chapitre 4 traite de la maternit et de la fatigue, qui cause souvent des accidents et des
conciliation du travail et de la famille. Les normes problmes de sant. La pression du temps produit
internationales du travail fixent des dispositions visant souvent du stress, qui peut parfois avoir des
protger la sant et le bien-tre de lenfant et en consquences extrmes telles que le suicide.
mme temps prvenir toute forme de discrimination
La violence sur le lieu de travail devient galement un
et le licenciement de la mre pendant son cong de
problme dans plusieurs pays, comme lindique le
maternit. Des mesures visant quilibrer le travail
chapitre 6, qui aborde aussi le harclement moral et
et les responsabilits familiales aussi bien pour les
sexuel.
hommes que pour les femmes sont de plus en plus
souvent adoptes par les pays, et peuvent contribuer

20
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 7 Inspection de la relation de travail


Objectifs Contenu

Au terme de ce module, les participants seront en l Relation de travail: dfinition


mesure de: Les modles de travail en changement
Dfinir le travail non dclar
Expliquer le problmes des travailleurs
Rle de linspection du travail
dpendants dpourvus de protection en raison de
Normes internationales du travail
la porte trop limite de la lgislation du travail
l Politique nationale et mise en uvre
ou de son interprtation, ou parce que leurs
Ncessit dune politique nationale
relations de travail sont ambigus ou dguises,
Formulation de la politique et sa mise en
parce quil nest pas clairement tabli qui est uvre
lemployeur, de quels droits le travailleur jouit et Lutte contre les relations de travail dguises
qui en est responsable Rsolution des conflits
Application efficace des lgislations
Faire rfrence la recommandation n 198, et
Catgories spcifiques de travailleurs
en particulier aux domaines dans lesquels
Parties contractantes et sous-traitants
linspection du travail peut jouer un rle, et Formation des inspecteurs
lequel
l Dtermination de la relation de travail
Discuter de la situation et des tendances sur la Conditions et indicateurs
relation de travail dans leur propre pays Orientations
Faciliter les preuves de lexistence dune
relation de travail
l Suivi, rvision et mise jour
Ncessit dune mise jour et dune rvision
Mcanismes tripartites de suivi
Donnes et recherches
Rle des inspecteurs du travail

Rsum

Des droits et attributions sont tablis par certaines


lois, rglementations et accords collectifs, qui sont
spcifiques aux travailleurs oprant dans le cadre
dune relation de travail. La relation de travail est
une notion qui cre un lien juridique entre lemploy
et lemployeur auquel il fournit un travail ou des
services certaines conditions en change dune
rmunration.
Le travail indpendant, qui se base sur des
conventions contractuelles civiles et commerciales va
par dfinition au-del du champ de la relation de
travail.

21
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

Les changements dans la structure du march du aujourd'hui et le chapitre 2 accorde une attention
travail et dans lorganisation du travail conduisent particulire la recommandation (n 198) sur la
de nouveaux modles de travail lintrieur et relation de travail, 2006 en tant que rfrence et
lextrieur du cadre de la relation de travail. guide pour les tats Membres pour aborder cette
question de faon cohrente. Le chapitre 3
Dans certains cas, il nest pas toujours clair si le
approfondit cet aspect.
travailleur est un employ ou un vrai indpendant.
Le chapitre 4 illustre les moyens et mthodes
La relation de travail est parfois la limite entre la
permettant de dterminer l'existence d'une relation
dpendance et lindpendance et lemployeur peut
de travail et le chapitre 5 souligne l'importance de
considrer de bonne foi lemploy comme un
contrler priodiquement la situation et les
travailleur indpendant. Il en va parfois de mme
tendances. Comme expliqu dans le chapitre 6, les
dans les relations triangulaires, en particulier si la
inspecteurs du travail doivent devenir des experts de
lgislation est muette ou vague cet gard. La
la distinction du travail indpendant et du travail
relation de travail est trs souvent ambigu ou
dpendant et se familiariser avec les principales
dguise: faux travail lgal, faux sous-traitants,
formes de dissimulation dune relation de travail
tablissement de pseudo-coopratives, fausses
travers un contrat de droit public ou une relation de
fournitures de services, fausses restructurations
travail bilatrale dans une fausse relation de travail
dentreprises sont parmi les mthodes les plus
triangulaire. Linspecteur du travail doit tre en
frquentes utilises pour dissimuler une relation de
mesure didentifier une relation de travail dguise
travail. Le dguisement peut russir, surtout si l'cart
lors des visites dans les entreprises et davertir son
entre la lgislation et la ralit est trs large, si les
bureau de ces pratiques. En agissant de la sorte, il
sanctions ne sont pas dissuasives et si l'administration
rendra lapplication de la loi efficace et apportera
du travail et le systme judiciaire sont faibles.
galement une contribution importante la
Le chapitre 1 examine quelques-unes des questions et prparation ou la mise jour dune politique
des tendances concernant la relation de travail nationale.

22
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 8 Inspection de la scurit et sant au travail


Objectifs: Contenu
Au terme de ce module, les participants seront l Introduction la SST
capables de:
Accidents et maladies lis au travail
Dfinir les concepts de base de la scurit et Impact humain et conomique des accidents
sant des travailleurs (SST) et maladies lis au travail
Dcrire limpact humain et conomique des Normes internationales du travail pour la SST
accidents et maladies lies au travail et les l Promotion du respect des normes de SST
bnfices de la promotion de la SST Principaux droits et devoirs des diffrents
acteurs
Dcrire les principaux devoirs et droits des Dveloppement des systmes de gestion de la
diffrents acteurs vis vis de la promotion de la SST
SST et les normes internationales fondamentales Nouvelle approche de linspection du travail et
du travail qui sy rapportent de la SST

Expliquer les principes dun systme de gestion l Identification et valuation des risques
efficace de SST, pour identifier les risques, les Risques
valuer et les contrler Identification des risques
valuation des risques
l Prvention et contrle des risques
Hirarchies dans le contrle des risques
Mise en oeuvre et suivi
Analyse des causes daccidents et de maladies

23
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

Rsum gestion de la SST au niveau de lentreprise et le rle


que les inspecteurs devraient jouer dans le cadre de
ces nouvelles approches.
La sant et la scurit au travail (SST) est un thme
qui touche diffrentes disciplines et approches. Bien Le chapitre 3 explique les des buts et les contenus
quil y ait maintenant davantage de points communs des diffrentes techniques didentification des
que par le pass, des diffrences persistent dans la risques et dvaluation des dangers. Bien que la
comprhension des objectifs et dans la signification responsabilit de la mise en uvre de ces
des concepts de la SST et des principes qui devraient techniques appartiennent lentreprise, les
guider son action. Ce dfaut dapproche commune inspecteurs ont besoin de la connatre parce quils
entrave ltablissement dune vision partage et doivent vrifier si lentreprise les applique
dune base pour un travail fructueux sur le thme de correctement et sont souvent appels conseiller
la SST. Ce module, en plus dtre un outil les entrepreneurs sur la manire dagir.
dapprentissage, veut galement servir de rfrence Le chapitre 4 traite des principes cls pour orienter
cet gard, comme lillustre le chapitre 1. les dcisions relatives au contrle des risques et aux
Les principes et concepts fondamentaux de la SST mesures de prvention qui devraient tre adoptes,
sont fixs dans diffrentes conventions et ainsi que de la manire de les appliquer et de les
recommandations adoptes par la Confrence contrler. Il formule aussi quelques suggestions pour
internationale du Travail ainsi que dans dautres lanalyse des causes des accidents et des maladies lis
documents de lOIT, tels que des codes de pratiques, au travail.
des rsolutions et des guides, recueillis pour la Ce module ne peut pas prtendre couvrir tous les
plupart dans lEncyclopdie de lOIT sur la sant et la nombreux domaines du vaste thme de la SST. Il se
scurit au travail. Les contenus de ce module concentre sur les concepts et principes cls en les
proviennent des informations fournies par la rsumant sous une forme utile aux inspecteurs du
documentation prcite de lOIT et de celle issue travail. De plus amples informations sont disponibles
dautres organes nationaux et internationaux ayant dans les rfrences cites la fin de ce Module,
une comptence reconnue en la matire. notamment lEncyclopdie de lOIT et son glossaire
Le chapitre 2 dcrit les principaux droits et devoirs des des termes techniques.
acteurs cls, ainsi que les approches modernes de la

24
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 9 Groupes vulnrables


Contenu
Inspection du travail et travail des enfants
Problmatique
Envergure du problme
Les pires formes de travail des enfants
Diffrentes typologies de relation de travail
Normes internationales sur le sujet du travail
De la ratification lapplication
Stratgies complmentaires
l Travail forc et traite des tres humains
Concept de travail forc
Traite des tres humains
Dimensions du problme
Rle de linspection du travail
Approche systmatique
Dfis pour lapplication de la loi
Identification des victimes et enqutes
Poursuites et peines
Comment communiquer avec les victimes
Coopration et partenariat
Objectifs Formation des inspecteurs du travail
l Travailleurs migrants
Au terme de ce module, les participants seront Problmatique;
capables de: Dfis pour les inspecteurs du travail
Dcrire les caractristiques des principales Formation des inspecteurs du travail
catgories de travailleurs vulnrables (travail des l Inspection du travail et VIH/SIDA
enfants, travail forc, traite des tres humains, Approche fonde sur les droits
travailleurs migrants, travailleurs infects par le Principes directeurs pour les inspecteurs du
travail
VIH/SIDA), y compris les discriminations auxquels
Fonctions de linspection du travail
ils doivent faire face
Formation des inspecteurs du travail
Expliquer les dfis de linspection du travail dans
lidentification et la protection de ces travailleurs

Expliquer de quelle manire les inspecteurs


peuvent relever ces dfis dans la pratique

25
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

Rsum Toute action efficace contre le travail forc, y


compris contre la traite des personnes, ncessite une
approche intgre qui runisse une application
Les groupes vulnrables couvrent plusieurs catgories, rigoureuse des lois, des mesures de prvention et
se retrouvent dans de nombreux secteurs de dassistance des victimes. Vu la complexit de ce
lconomie, varient dun pays lautre, mais existent crime, il peut tre difficile dattribuer un mandat
pratiquement partout dans le monde. un ministre particulier. La coordination politique est
Le chapitre 1 traite du travail des enfants. Suivant les ds lors dune importance fondamentale.
estimations de lOIT, environ 250 millions denfants Les inspecteurs du travail ont leur disposition une
gs de 5 14 ans travaillent actuellement, pour la large gamme de mthodes dinvestigation que
plupart dans des pays en voie de dveloppement. dautres autorits pour lexcution des lois peuvent
Presque la moiti dentre eux (120 millions environ) ne pas avoir. Mais le plus important est quils ont
travaillent temps plein, chaque jour, toute lanne. gnralement le pouvoir dentrer librement et tout
Environ 50-60 millions ont entre 5 et 11 ans. LOIT moment de la journe ou de la nuit dans tout lieu de
estime que chaque anne, pas moins de 22 000 travail susceptible dinspection sans avertissement
enfants meurent au travail. pralable. Les inspecteurs doivent enquter sur toute
Les enfants sont sans protection, impuissants et plainte ventuelle concernant la violation dune loi du
silencieux sagissant de leurs droits. travail sans rvler les sources de ladite plainte, pour
protger les victimes et les encourager se rveler.
Faire appliquer les lois en matire de travail des
enfants et amliorer les conditions de travail ne peut
pas se faire sans inspection du travail, car seule cette
dernire a le mandat pour entrer dans les
tablissements o travaillent les enfants.
Le chapitre 2 illustre les principales caractristiques
du travail forc et de la traite des tres humaines. La
convention n 29 dfinit le travail force comme tout
travail ou service exig toute personne sous la
menace dune peine et pour lequel ladite personne ne
sest pas offert ou offerte volontairement .
Le travail forc rsulte souvent dune traite dtres
humains. Il implique le dplacement dune personne,
gnralement au-del dune frontire, des fins
dexploitation.

26
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 10
Visites dinspection du
travail
Objectifs:
Au terme de ce module, les participants seront en
mesure de:

Dcrire les principaux principes en soulignant


certains aspects de la ralisation des visites
dinspection

Identifier de manire mthodologique et


squentielle les facteurs cls considrer dans la
prparation et le suivi dune visite dinspection

Distinguer les objectifs des diffrents types de


visites dinspection

Dcrire quelques exemples de la manire dont


prparer, mener et assurer le suivi dune visite Rsum
dinspection
Ce module donne un aperu des grands principes
garder lesprit lors de la planification, de la
Contenu ralisation et du suivi des visites dinspection et
prodigue quelques conseils sur lapplication pratique
l Principes de base
de ces principes.
l Prparation de la visite dinspection
Lun des plus grands atouts des inspecteurs du travail
Collecte des informations de base est quils peuvent avoir un accs direct aux lieux de
Diffrents types de visites dinspection travail, travers leurs visites dinspection et ils
Documentation dappui peuvent donc observer les conditions de travail telles
Visites annonces et non quelles sont rellement. En tant que reprsentants
Infrastructures de transport de leur gouvernement, ils ont un rle cl jouer dans
Scurit physique des inspecteurs la promotion de la mise en conformit avec les
l Ralisation dune visite dinspection lgislations du travail en vigueur pour le compte de
leur ministre, en conseillant et/ou en faisant
Contacts prliminaires et formalits appliquer la loi l o cela savre ncessaire. Sans ces
Visite dinspection: contenu et forme visites efficaces dinspection, la loi resterait lettre
Runion de clture morte et la protection accorde aux travailleurs serait
l Suivi et verbalisation illusoire. Le chapitre 1 numre les principes de base
dfinissant le cadre juridique et thique dans lequel
Communication avec lentreprise
les inspecteurs du travail oprent.
Procs-verbal
Lefficacit et la qualit des visites dinspection
dpendent dun nombre de facteurs qui devrait tre
planifis et standardiss avec attention, commencer
par une prparation approprie, comme dcrit au
chapitre 2.

27
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

Le chapitre 3 donne des conseils sur la ralisation dune


visite dinspection, y compris les procdures, les outils
et les comptences requises. Pendant les visites, les
inspecteurs auront besoin de comptences spcifiques
pour juger si la loi est correctement applique et dans
quelle mesure lentreprise est capable de se conformer
ses obligations de manire quotidienne (aprs le
dpart de linspecteur). Les procs-verbaux et les visites
de suivi sont galement des aspects importants
considrer car ils reposent sur les bnfices tirs des
visites prcdentes. Cela ncessite dtablir des lignes
directrices et des comptences pour les inspecteurs sur
la prise de dcisions et la rdaction du procs-verbal. Le
chapitre 4 traite de ces sujets.
Il est fondamental que les inspecteurs soient bien
forms pour mener bien leurs visites afin quils aient
les connaissances lgales et techniques ncessaires et
les capacits de communication qui leur permettent
daccomplir les visites en obtenant un effet maximal.
Ce module peut galement servir de rfrence pour
dvelopper un manuel de procdures pour guider les
visites dinspection, adapt aux conditions et
politiques spcifiques de chaque pays. Un tel outil
contribuerait former les inspecteurs travers tout le
processus et former les cadres leur fonction de
supervision et de gestion.

28
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 11 Outils de linspection du travail


Objectifs Rsum
Au terme de ce module, les participants seront
capables de: Les inspections du travail doivent dvelopper une
infrastructure de support pour leurs oprations,
Identifier les facteurs cls pour choisir la base de notamment un systme dinformation efficient,
donnes lectronique la plus adapte aux besoins capable de fournir les informations essentielles dont
et possibilits de linspection du travail un inspecteur a besoin pour son travail quotidien, par
exemple: quelles entreprises visiter, o se trouvent
Dcrire les objectifs, les modalits, les avantages ces entreprises, combien de travailleurs elles
et les inconvnients des listes de contrle en emploient, quand ont t effectues les visites
tant quoutils pour les visites dinspection prcdentes, etc. Les fichiers sur papier ont t
utiliss pendant des annes mais les nouvelles
Examiner les objectifs des documents et technologies fournissent des ressources telles que les
procdures disponibles bases de donnes lectroniques qui sont bien plus
efficaces en terme de classement, partage et
Expliquer les objectifs, les modalits et lutilit
extraction des informations. Les chapitres 1 et 2
aussi bien pour les inspecteurs que pour les proposent des rfrences et des conseils sur ces
acteurs de certains outils et formulaires points.

Contenu

l Bases de donnes
Objectifs
Facteurs cls
Statistiques
l Listes de contrle
Objectifs et modalits
Utilisation
Cration
l Documents dorientation
Politique nationale sur linspection du travail
Manuel dinspection du travail
Code de conduite des inspecteurs
l Formulaires pour les diffrents acteurs
Objectifs
Modalits
Prsentation et verbalisation
l Autres outils

29
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

Les inspections du travail doivent aussi accorder de Le chapitre 3 donne plusieurs exemples de manuels
lattention au soutien du travail de leurs inspecteurs. dinspection du travail.
Le chapitre 4 prsente plusieurs outils qui peuvent
Il arrive bien souvent que les rglementations du
tre dvelopps cet effet. Les listes de contrle
travail prvoient lobligation pour les entreprises
peuvent rappeler linspecteur les aspects
denregistrer les informations dcrivant les conditions
contrler, aider les inspecteurs rcemment recruts,
de travail (nombre de travailleurs, salaires, horaires
garantir luniformisation et la cohrence des visites,
de travail, identification des risques, etc.). Il existe
ou encore viser recueillir des informations
certains aspects qui devraient galement tre notifis
homognes de la part des entreprises. Dautres outils
aux autorits du travail tels que les accidents et les
pourraient aider la prise de dcisions eu gard la
maladies lis au travail. Les modalits de cet
rponse la plus approprie une infraction ou une
enregistrement et notification sont souvent
situation donne.
uniformises afin dassurer que toutes les
Dautres outils se rfrent aux responsabilits et informations ncessaires sont bien comprises et
comportements selon lesquels laction des inspecteurs faciles contrler. Ces outils peuvent alors aider aussi
peut tre value, comme la politique nationale de bien les entreprises se rappeler leurs obligations
linspection de travail ou les codes de conduite des denregistrer et de notifier que les inspecteurs dans
inspecteurs. Dautres outils encore pourraient aider leur travail dinspection de la situation de travail de
les inspecteurs rdiger leurs procs-verbaux des lentreprise. Le chapitre 5 donne des exemples de
visites, laborer des rapports dinfraction ou formulaires.
engager des procdures lgales.

Les inspections du travail pourraient dcider de


rassembler tous ces outils dans un document global.

30
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

MODULE 12 Renforcement des capacits institutionnelles


Objectifs Contenu
Au terme de ce module, les participants seront en l Importance de ressources humaines qualifies
mesure de:
l Adoption dune approche systmique
Rviser leur systme de formation et identifier
Politique cohrente
lventuelle ncessit de lamliorer
Dfinition des profils
Dfinir les profils de formation Dfinition des comptences (principales,
fonctionnelles et managriales)
Identifier les besoins de formation Analyse des besoins de formation
Concevoir des programmes de formation en Conception de programmes dtudes
adoptant une approche systmique Prparation et livraison des activits de
formation
Utiliser des mthodes dapprentissage pour Rtroalimentationelivery of training activities
adultes Feedback
Mieux communiquer l Modalits dapprentissage

valuer les activits de formation Induction


Formation en dehors du poste de travail
Formation sur le lieu de travail
Apprentissage long terme
Diplmes
l Mthodes dapprentissage pour adultes
l Techniques de communication
l Code de comportement thique
l valuation, suivi et rtroaction
l Importance du renforcement des capacits
institutionnelles

31
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

Rsum dapprentissage pour adultes; la rtroalimentation, le


suivi et lvaluation, qui fourniront des indications
pour la rvision et ladaptation du programme.
Ce module donne aux inspections du travail des pistes
pour renforcer leurs capacits institutionnelles en Les inspecteurs du travail doivent avoir un bagage
termes de formation de leur personnel diffrents technique solide dans les diffrents domaines o ils
niveaux, en adoptant une approche professionnelle de doivent oprer conformment au mandat de leur
la politique dapprentissage, de la conception inspection du travail. En outre, ils doivent se
lvaluation, en passant par la ralisation de la familiariser, titre de comptence gnrale, avec
formation. toutes les principales techniques de communication et
tre capables de les choisir et les utiliser suivant les
Afin de pouvoir remplir toutes les tches cites dans
diffrentes approches adoptes (sensibilisation,
les modules de ce paquet de formation, linspection
information, conseil, prvention, entretien, enqutes,
du travail doit tre dote dun personnel comptent,
sanctions, etc.). Ils doivent connatre les politiques,
possdant le statut, les comptences et les
les procdures, les lignes directrices, les listes de
comportements appropris.
contrle et les outils de leur inspection du travail et
Les politiques et critres de slection et de tre capables de les utiliser dans leur travail
recrutement sont la premire tape pour quiper une quotidien, comme le montre le chapitre 1. Ils doivent
inspection du travail du personnel comptent. Mais savoir identifier les problmes, dtecter les causes,
mme les personnes les plus qualifies ont besoin prendre rapidement des dcisions sur les mesures
dune formation ultrieure pour relever les principaux adopter, tre toujours indpendants et libres par
dfis auxquels linspection du travail est confronte. rapport toute ventuelle influence externe. Le
chapitre 2 aborde lanalyse de la situation, y compris
Le renforcement des capacits institutionnelles a
lvaluation des conditions et contraintes,
besoin dune approche systmique, articule en
lidentification des groupes cibles et de leurs besoins
diffrentes tapes et composantes: la dfinition dune
de formation.
politique, dune vision et dune mission claires de
linspection du travail: la dfinition des diffrents Le chapitre 4 constitue le cur du module et illustre
profils ncessaires pour le systme afin dassurer les tapes cls de la conception et du dveloppement
efficacit et parfaite oprationnalit; lventail de dun plan de formation, tandis que le chapitre 5 se
comptences (gnrales et spcifiques) ncessaires concentre sur lvaluation. Le comportement des
pour chaque profil; lapproche du renforcement des inspecteurs du travail doit reflter leur engagement
capacits adopter; les modalits et leur rle de gardiens et promoteurs des droits des
dapprentissage-formation; llaboration du plan de travailleurs. Le chapitre 6 donne quelques exemples
formation comprenant les contenus et les mthodes de codes de conduite.

32
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

9. Renforcer les capacits du systme dadministration


du travail
ct du prsent programme de formation et des Conciliation et mdiation: principes, processus et
divers modules et outils sur le renforcement de techniques
linspection du travail, lOIT et son Centre
Programme dtudes et matriel
international de formation ont mis au point toute une
de formation pour une approche
srie de cours et trousses de formation afin daider
exprientielle et pratique du
ladministration et linspection du travail rviser et
renforcement des comptences
amliorer leurs services.
des conciliateurs et mdiateurs.
Les programmes suivants, bass sur des trousses
modulaires, sont disponibles pour des activits de
formation sur mesure et utiliss lors de cours
internationaux organiss chaque anne Turin.
& Disponible en anglais, franais, espagnol,
Renforcement et ramnagement des systmes portugais, arabe, albanais et indonsien.
dadministration du travail

Dix modules couvrant les Llaboration de la lgislation du travail: une


principales fonctions dune approche participative
administration du travail Ce matriel de formation
moderne et efficace, bass sur la complte les orientations de
convention n 150 et la lOIT sur la lgislation du travail.
recommandation n 158. Il est articul autour de trois
Ensemble de formation conu grandes composantes: le contenu
pour les cadres suprieurs de technique, en rfrence avec les
ladministration du travail. normes internationales du travail
& Disponible en anglais, espagnol et arabe. et le droit comparatif; les
techniques de rdaction, y
compris les considrations de genre; et le processus
Systmes dinspection de la scurit et sant au
lgislatif, en adoptant une approche participative
travail
impliquant pleinement les partenaires sociaux dans la
Programme dtudes bas sur prise de dcisions.
une slection dexpriences et
& Disponible en anglais, franais et arabe; version
bonnes pratiques internationales en ligne pilote en anglais pour lenseignement
du renforcement des distance.
comptences des participants en
matire de diagnostic des
besoins et de formulation de
propositions damlioration de
linspection du travail en
matire de scurit et sant au travail.
& Disponible en anglais.

33
Crer des systmes dinspection du travail modernes et efficaces

10. Les publications de rfrence


Rformes de l'Administration Publique des Pays Administration du Travail au Canada (Quebec)
Membres de l'UEMOA: Impacts et Perspectives
Cette tude a pour objectif dexaminer le
Il sagit dune tude comparative qui se penche sur fonctionnement de ladministration du travail dans les
pratiquement deux dcennies de rformes de champs qui relvent de la comptence du Qubec,
ladministration publique dans les pays de lUnion dune part, et du Gouvernement canadien, dautre
conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA), part. Elle vise notamment les domaines du travail, de
rformes trs souvent menes avec lappui des lemploi, de la formation professionnelle, des
institutions financires internationales, notamment le relations professionnelles ainsi que de la recherche de
Fonds montaire international (FMI) et la Banque linformation en matire de travail.
mondiale (BM).
Une Brochure sur le Programme d'administraiton et
Les fonctions assures par des inspecteurs et d'inspection du travail
contrleurs du travail dans le systme
d'administration du travail en Afrique francophone Une brochure qui a t prsente loccasion de la
subsaharienne Confrence internationale du Travail le 12 juin 2009,
Avant d'aborder les questions propres au systme pendant la session dinformation sur lAdministration
d'administration du travail et aux fonctions assurs en du Travail. Elle explique pourquoi le Programme
son sein par des inspections ou contrleurs du travail, dAdministration et dInspection du Travail
on fera tat brivement, propos des pays tudis, (LAB/ADMIN) a t cre.
de quelques lments concernant les contextes
socio-conomiques et les tendances de l'emploi avant
d'indiquer quelques traits des systmes de droit du
travail et des relations professionnelles.
Mmorandum technique: Le diagnostic du ministre
de la Jeunesse et de lEmploi. Burkina Faso
Sur la base dune dmarche mise au point par le BIT,
la mission a analys lorganisation et le
fonctionnement du ministre de la Jeunesse et de
lEmploi et du reste du systme de ladministration du
travail.

Programme dadministration et dinspection du travail (LAB/ADMIN)

http://www.ilo.org/labadmin/lang--fr/index.htm

34
Bureau
international
du Travail
Genve

Programme
d' administration
et d' inspection
du travail
(LAB/ADMIN)

Programme dadministration Tlphone: 0041.22.799.70.59


et dinspection du travail - LAB/ADMIN Tlcopieur: 0041.22.799.87.49
Bureau international du Travail (BIT) LABADMIN@ilo.org
4, Route des Morillons http://www.ilo.org/public/english/dialogue/labadmin/
CH-1211 Genve 22
Suiza