Medicin del efecto

de las microfinanzas en Mxico Horacio Esquivel*

E l presente artculo trata acerca de los mtodos de

evaluacin del efecto socioeconmico de microcr-
ditos otorgados por instituciones microfinancieras (imf)
mediante la metodologa de grupo de control. El anlisis
se construye con base en una encuesta basal aplicada
a ms de 3000 usuarios y no usuarios, denominados
respectivamente grupo tratamiento y grupo de control
o testigo, durante 2004 y 2005. Se presentan tambin
los fundamentos de la teora del microcrdito, algunos
casos representativos y se analizan los componentes
fundamentales, como masividad y cobertura, para que
las imf alcancen la sustentabilidad.

* Profesor invitado de la Southern New Hampshire University y

catedrtico de la Universidad Anhuac del Sur y la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico <horaesquivel@gmail.com>.

comercio exterior, vol. 60, nm. 1, enero de 2010 

Orgenes de las microfinanzas
A diferencia de otras teoras, las microfinanzas (aho-
rro y crdito popular) todava son un tema novedoso,
incluso para los economistas. Si bien en el entorno en
el que se desenvuelven los practicantes de las microfi-
nanzas, como donadores, dueos, gerentes, empleados
e investigadores de este tema, hablar de orgenes re-
sulta una obviedad, no lo es en el marco general de la
teora econmica y la poltica pblica, donde an est mienta de combate a la pobreza y un instrumento de po-
por definirse con claridad si las microfinanzas corres-
ponden al campo de la micro o de la macroeconoma,
al de la economa positiva o normativa y al de la teora
o la prctica. El propsito de este trabajo es dilucidar
y divulgar su contenido no slo entre los tcnicos, sino
entre la comunidad cientfica, formuladores de poltica
pblica y tomadores de decisiones que no lo conocen
an; o para quienes resulta una entelequia vaga, lejana
y poco asequible.
En la teora econmica, las microfinanzas no ocu-
pan an un espacio propio. Se les considera un subte-
ma o un conjunto abigarrado de temas, en el mejor de
los casos; o un eclecticismo que no alcanza el estatus de
teora. En cursos de microfinanzas se ofrece como una
extensin de la teora microeconmica, bancaria o del
dinero;1 mientras que en las lecciones de macroecono-
ma se considera a las microfinanzas como una opcin
ms de poltica pblica para combatir la pobreza, sobre
todo en una situacin en la que no se plantea el cambio
del sistema econmico, sino la transformacin dentro
del capitalismo, y en el que el Estado se ha retrado de su
funcin histrica de redistribucin del ingreso y com-
bate a la pobreza, dejando al mercado la solucin de los
problemas sociales. 2
Las microfinanzas tienen una connotacin microeco-
nmica, por lo que toca a su efecto inmediato: la empresa
y, de manera ms precisa, la microempresa; en particular,
la microempresa no establecida, cuyas caractersticas son
que carece de acceso a servicios financieros tradiciona-
les, como ahorro y crdito bancario, y al no ser una com-
paa establecida, no paga impuestos sobre el ingreso o
sobre ventas y no tiene garantas ni avales.
1. Vase Xavier Freixas y Jean Charles Rochet, Microeconomics of
Banking,The mit Press, 1997, pp. 10-92, y Alejandro Mungaray y
Martn Ramrez Urquidy (coords.), Lecciones de microeconoma para
microempresas, Miguel ngel Porra, Mxico, 2004.
2. Acerca de la naturaleza de las transformaciones que proponen las
microfinanzas en contraposicin a los cambios que plantea la teora
marxista, vase Horacio Esquivel, Microfinanzas y revolucin: de
Marx a Yunus, El Economista, julio de 2009.
10 comercio exterior, enero de 2010
Ello no quiere decir que los microempresarios no
realicen operaciones crediticias o de ahorro en espe-
cie, sino que por tradicin lo hacen mediante agiotistas
y prestamistas informales que cobran altas tasas de inte-
rs por los crditos que otorgan. 3 Por el lado del ahorro,
organizan tandas o guardan el dinero en especie, como
animales e insumos para la produccin.
Las microfinanzas tambin pueden tener efectos en
escala agregada; de ah que se les considere una herra-
ltica pblica.4 Sus efectos en este caso pueden evaluarse
no slo de manera individual, sino en escala comunitaria;
ah se encuentra un vnculo macroeconmico de esta
teora. Diversos pases han adoptado las microfinanzas
ante el fracaso de estrategias gubernamentales, como la
de bancos de desarrollo; 5 surgen como respuesta viable,
toda vez que las dos premisas bsicas de las imf son la
sustentabilidad financiera, que consiste en la recupera-
cin de costos, el cobro de tasas segn los principios de
costo de captacin del dinero, costos de no recuperacin,
costos de transaccin y rentabilidad; y por otro lado, la
segunda premisa, la masividad de sus operaciones. 6
Respecto al segundo punto, vale la pena sealar que,
en efecto, las imf requieren, para sostenerse en el tiem-
po, de programas masivos7 que lleguen a miles de posi-
bles clientes, ahorradores y acreditados ubicados en los
deciles de menor ingreso. 8 Es lo que en el discurso de las
microfinanzas se denomina alcance y cobertura. Esto es
as porque los crditos pequeos son ms caros de admi-
nistrar que los de mayor volumen. Por ejemplo, tanto en
un crdito de un milln como en uno de mil pesos, se re-
3. Las microfinanzas vienen a regular este mercado; no es contra los
bancos que compiten, sino contra agiotistas cuyas tasas de inters
suelen superar hasta 10% diario. Vase Beatriz Armendriz de Aghion
y Jonathan Mourduch, The Economics of Microfinance, mit Press,
2005.
4. Ibid.
5. Como los casos del Banco Nacional de Crdito Rural (Banrural), el
Banco del Pequeo Comercio (Banpeco) y el Banco Nacional de Co-
mercio Interior (bnci) en Mxico. Vase Marguerite Robinson, The
Microfinance Revolution, Banco Mundial, 2001.
6. Vase de Horacio Esquivel, Los costos de las microfinanzas, un anlisis
de las nuevas tendencias en el sector, Mxico, noviembre de 2008
<http://www.prodesarrollo.org/fileadmin/documentos/Varios/
los_costos_en_las_microfinanzas.pdf>, y tambin Cundo utili-
zar las microfinanzas <http://eleconomista.com.mx/notas-online/
finanzas/2009/01/12/cuando-utilizar-las-microfinanzas>. Tambin
puede consultarse Joanna Ledgerwood, Microfinance Handbook:
An Institutional and Financial Perspective, Banco Mundial, 1999,
pp. 205.
7. Horacio Esquivel, op. cit.
8. Los usuarios del microcrdito son los ubicados en los deciles 1 a 5.

Las instituciones
microfinancieras deben lograr
la superacin de la pobreza
en regiones consideradas
como marginadas
quiere de personal administrativo, contable y de promo-
cin y se tiene un costo de operacin y tambin un costo
fijo. Sin embargo, si ese costo es de 3000 pesos, puede
cobrarse esa comisin en el caso del crdito del milln,
pero no puede aplicarse el crdito de mil pesos. Para un
crdito de un milln, la comisin por gastos administra-
tivos y de operacin es razonablemente baja: slo 0.3%;
mientras que para el crdito de mil pesos equivale a una
desproporcionada cantidad de 300 por ciento.
ste es el dilema que ha de superarse para allegar
servicios financieros a sectores marginados. Es as como
ocurren dos hechos: uno de ellos es la masividad, es de-
cir, que en lugar de otorgar un solo crdito de mil pesos,
teniendo en cuenta el ejemplo, se otorguen en paquete
mil crditos de mil pesos. Segundo, el ejemplo tambin
indica el efecto que tiene en la tasa de inters el admi-
nistrar pequeos crditos.
El siguiente ejemplo aclara el problema de los costos
y por qu es necesario en microfinanzas alcanzar una
cobertura extraordinaria. Supngase un prstamo de
300 pesos, muy comn para un microcrdito en el sec-
tor rural, con una tasa de inters de 100% anual, con un
crdito a un plazo de 16 semanas. El acreditado pagar
por semana, con capital e intereses incluidos, 25 pesos
(equivalentes a 100 pesos mensuales), distribuidos de
la siguiente manera: 18.75 de capital y 6.25 de intereses.
Cada mes la proporcin sera de 75 pesos de capital y 25
de intereses. De ello resulta, durante el plazo del crdi-
to, un total de 100 pesos por concepto de intereses, por
lo que al final del plazo el acreditado pagar 400 pesos,
con capital e inters incluido.
Es imposible, para cualquier institucin microfinan-
ciera, pagar a sus acreedores por el capital usado, sueldos
y salarios, impuestos, ms una serie de gastos fijos como
luz, telfono y renta de local con 25 pesos semanales, de
los que 6.25 corresponden a intereses.
Hay que considerar lo que pagara cualquier imf al
mes por los conceptos anteriores, que logra una eficien-
cia muy elevada y reduce sus costos a 10000 pesos. La
diferencia es de 9900 pesos, que debera cubrir de otra
fuente si no contara con un volumen suficiente de ope-
raciones para al menos alcanzar su punto de equilibrio.
stas son las razones financieras por las que el negocio
de las microfinanzas debe ser masivo.
No obstante, la masividad por s sola no resuelve el
problema de la certidumbre, y est adems lo que Akerlof
y Stiglitz y Weiss llaman el problema de la informacin
asimtrica, 9 que para este caso puede resumirse como
una situacin en la que los intermediarios financieros no
saben si los acreditados pagarn sus adeudos con opor-
tunidad (riesgo moral), incrementando de modo inefi-
ciente las tasas de inters, pues este aumento induce a
que se queden en el mercado los proyectos ms riesgo-
sos y que prometen, en consecuencia, una tasa de renta-
bilidad suficiente para cubrir la tasa de inters pactada
(seleccin adversa).
9. Vase George A. Akerlof, The Market for Lemmons. Quality Uncer-
tainty and the Market Mechanism, Quarterly Journal of Economic,
vol. 84, nm. 3, 1970, pp. 488-500, y J. Stiglitz y A. Weiss, Credit
Rationing in Markets with Imperfect Information, American Economic
Review, vol. 71, nm. 3, junio de 1981, pp. 393-410.
Microfinanzas en mxico 11
Algunas experiencias de microfinanzas
L as microfinanzas llegaron al mercado a principios
de los aos setenta y ofrecieron una metodologa
que prometa alcanzar a los ms pobres, en particular
del sector rural, en cantidad suficiente y con la certeza
de que pagaran sus crditos.10 Los resultados hasta hoy
han sido muy satisfactorios, pues las microfinanzas se
practican en todo el mundo, tanto en el sector rural
como en el urbano.
Este enfoque crediticio surgi en las zonas rurales de
Bangladesh, uno de los pases ms pobres del mundo, que
en el terreno poltico vena de independizarse de Pakis-
tn y en el econmico, adems de su atraso endmico,
acababa de sufrir un terremoto que dej secuelas en la
infraestructura de la deteriorada economa. Por tanto,
se habla de una nacin pobre y en formacin.
Atrae la atencin que las microfinanzas no hayan sur-
gido de las aulas de las grandes universidades de la costa
este estadounidense sobre todo al considerar que a
diferencia de teoras revolucionarias, se trata de un pa-
radigma que plantea cambios dentro del capitalismo,
sino que un profesor de economa, hasta entonces desco-
nocido, fuera el iniciador formal de un programa piloto
enfocado en particular a mujeres, en las aldeas de Daka,
Bangladesh, al que nombr entonces microcrditos.
Hay tres experiencias famosas de aquel pas: el caso
del Grameen Bank (gb),11 el modelo de Association for
Social Advancement (asa)12 y el Bangladesh Rural Ad-
vancement Committee (brac);13 modelos privados de
10. Muhammad Yunus, Hacia un mundo sin pobreza, Andrs Bello, Mxico,
1997.
11. El origen del Grameen Bank puede encontrarse en 1976, cuando el
profesor Muhammad Yunus, quien diriga el programa de economa de
la Universidad de Chittagong, inici un modelo de crdito y servicios
bancarios para los pobres del sector rural. El proyecto del Grameen
Bank comenz sus operaciones en Jobra, Bangladesh, una aldea
cercana a la universidad. Vase <http://www.grameen-info.org/
bank/hist.html>.
12. El modelo asa fue conformado como una organizacin no guberna-
mental en 1978, con la visin de crear una sociedad ms justa. Grupos
de granjeros fueron coordinados con la idea de crear un movimiento
basado en la solidaridad entre la poblacin rural. Md. Shafqual Haque
Choudhury, fundador y director general del asa, es conocido como
el Henry Ford de las microfinanzas por haber creado un modelo de
crdito estandarizado, eficiente y de bajo costo para llegar a los ms
pobres. Vase <http://adb.org/documents/periodicals/microfinance/
finance_200232.pdf>.
13. brac, una organizacin nacional privada, inici en 1972 como una
institucin financiada por donadores. Fazle Hasan Abed comenz un
programa de rehabilitacin para ayudar al pas a salir de la devastacin
y el trauma de la guerra de liberacin y se centr en ayudar a refugiados
que regresaban de la India. Hoy, brac ha emergido como una institu-
cin autosuficiente, independiente y dirigida al desarrollo humano. Es
12 comercio exterior, enero de 2010
crdito rural y urbano. Todos utilizan metodologas de
microcrdito propias que han sido replicadas en distin-
tos lugares del mundo. En Mxico, se tiene el caso del
Grameen Trust Chiapas, un modelo de microcrdito
para atencin a mujeres del sector rural, que inici Bea-
triz Armendriz.14
Otra metodologa famosa es la de los bancos comu-
nales village banking, que elabor John Hatch; como l
mismo cuenta, en los aos setenta deline, durante sus
visitas a Bolivia como consultor, su modelo de microfi-
nanzas.15 Hatch present su idea a un grupo de inver-
sionistas, quienes le dieron una donacin por un milln
de dlares para terminar el proyecto que hoy es cono-
cido como Fundacin Internacional de Ayuda a las Co-
munidades (Finca International).16 Esta institucin, al
igual que las tres referidas, atiende en Mxico a mujeres
del sector rural en los estados de Morelos, Guanajuato
y Puebla.
Otra metodologa que surgi de manera circunstan-
cial es la de Accion International,17 que inici en los aos
sesenta como un movimiento filantrpico a partir de la
inquietud de un joven estudiante de derecho, a quien le
conmovi la pobreza que observ en un viaje recreativo
a Venezuela. Accion es hoy una de las instituciones mi-
crofinancieras ms grandes y reconocidas en el mundo
para el combate a la pobreza.
Las microfinanzas no surgieron de los pases de-
sarrollados ni de sus grandes centros educativos y de
investigacin; no son un paradigma que las naciones
pobres adapten de las ms desarrolladas para tratar de
aplicarlos a su circunstancia. Al contrario, los pases de-
sarrollados (Estados Unidos, 1997) y los organismos in-
ternacionales (Banco Mundial, 1995) decidieron apoyar
el movimiento microfinanciero ante dos hechos eviden-
tes: el fracaso o la insuficiencia de las polticas pblicas
creadas para combatir la pobreza y el xito alcanzado por
las instituciones microfinancieras aqu presentadas.
una de las organizaciones ms grandes en su campo, emplea 97192
personas, 61% de ellas mujeres, y trabaja con el doble objetivo de
aliviar la pobreza y facultar a los pobres. Vase <http://www.brac.
net/history.htm>.
14. Beatriz Armendriz de Aghion y Jonathan Mourduch, op. cit.
15. John Hatch, conferencia ofrecida en Provo, Utah, marzo de 2006
<http://ce.byu.edu/cw/esr/archive/2006>.
16. Ibid.
17. sta es otra experiencia que no surgi en los centros de investigacin
econmica, sino de la vivencia de un grupo de estudiantes, quienes
iniciaron un proyecto piloto de carcter filantrpico. Vase Mansell
Carstens, Las finanzas populares en Mxico, itam, Mxico, 1995, y
Horacio Esquivel, Situacin actual del sistema de ahorro y crdito po-
pular, Boletn de Microfinanzas, ao 5, nm. 12, octubre de 2008.
 Quiz haya una circunstancia ms profunda: el re-
conocimiento de que las microfinanzas son, en las
postrimeras del siglo xx e inicios del xxi, lo que el
keynesianismo fue en la primera mitad del siglo xx,
durante la crisis del 29: la respuesta del sistema a los
problemas econmicos ms acuciantes. De otro modo,
la perspectiva sera de brotes de descontento social ante la
pobreza extendida.
Respuesta de las microfinanzas es el punto ptimo de inversin; representa la oferta y la
para reducir la informacin asimtrica
D e manera breve se analizan algunos modelos en los
que se basa el examen de las imf y el mercado de
las microfinanzas.
Modelo tradicional de oferta bancaria
En la grfica 1 se hace particular referencia al mode-
lo de oferta adelantada a la demanda de crdito.18 Este
modelo ilustra la manera como funcionaba el mercado
de crdito rural en Mxico.19 Ante la falta de financia-
miento por parte de los bancos comerciales, surgi la
oferta de crdito subsidiado de la banca de desarrollo.
Esto permiti incrementar la oferta de recursos, bajan-
do las tasas de inters.
Este modelo permita a los acreditados contar con
financiamiento barato y abundante. El gran problema
18. Marguerite Robinson, op. cit.
19. Clemente Ruiz Durn, Microfinanzas: mejores prcticas a nivel nacional
e internacional, unam-gdf, Mxico, 2002.
G R F I C A
CRDITO SUBSIDIADO POR LA BANCA DE DESARROLLO
(modelo DE OFERTA ADELANTADA DE ROBINSON)
Tasa de inters
Oferta
Monto
del subsidio
Demanda
Fondos prestables
Fuente: Clemente Ruiz Durn, Microfinanzas: mejores prcticas a nivel
nacional e internacional, unam-gdf, 2002.
de este enfoque es que no se cobraba una tasa de inte-
rs que permitiera cubrir los costos y tampoco se tenan
estrategias eficientes de cobro. Por ello, se incurri en
prdidas que eran cubiertas con recursos fiscales, hasta
que la estrategia se hizo insostenible.
Modelo de microfinanzas
La grfica 2 permite explicar la respuesta del enfoque
de microfinanzas al esquema tradicional y sus efectos
finales, como el racionamiento de crdito. El punto P
demanda de fondos con informacin perfecta. Se tiene
una curva perfecta de oferta elstica y poca demanda
de las compaas en la medida que experimentan una
disminucin del incremento marginal de las tasas de re-
torno de los proyectos.
El punto R representa la tasa de riesgo y el premio por
cualquier riesgo sistmico. La curva cncava s es el caso
con informacin imperfecta. Es elstica hasta el punto
B, en el que se llega al lmite del colateral que puede
otorgar el acreditado.
A partir de ese punto, la curva se incrementa en la
medida que los acreedores suben los intereses para com-
pensar el riesgo moral. En cierto punto, la curva se vuel-
ve negativa, reflejando la seleccin adversa que atrae
acreditados riesgosos con altas tasas y la disminucin
de la oferta de fondos, hasta llegar al racionamiento del
crdito.
G R F I C A 2
RESPUESTA DE LOS MERCADOS DE CRDITO FORMAL
1 Y MICROFINANCIERO A LA INFORMACIN ASIMTRICA
Tasa
de prstamos
s
p
s
p
r r
d
b Prstamos, crditos
Fuente: Iffath Sharif y Geoffrey Word. Who Needs Credit? Poverty and
Finance in Bangladesh, University Press, 1997.
Microfinanzas en mxico 13
 En el caso de las microfinanzas, representan una
oferta de recursos (s) que crece de manera estable y
minimiza la seleccin adversa y el riesgo moral y evita
el racionamiento de crdito (la falta de recursos pres-
tables por parte de la banca tradicional). El punto p es
una escala ms alta de inversin a la mostrada con in-
formacin imperfecta.
En virtud de la metodologa usada, las microfinanzas
ayudan a abatir (en el punto p) los costos de adquisicin
de informacin mediante modelos como el de grupo so-
lidario, al elevar la escala de inversin.
Lo anterior se explica porque, a diferencia de los ban-
cos comerciales que usan una metodologa de anlisis
crediticio basado en la experiencia previa de los acre-
ditados, en la entrega de garantas y colaterales y en la
exigencia de estados financieros, las microfinanzas uti-
lizan el conocimiento acumulado que la comunidad tie-
ne de cada persona.
Los bancos usan una metodologa de crdito muy
costosa, la cual los acreditados deben pagar mediante
elevadas comisiones. Para la autorizacin de un crdi-
to se analiza todo antecedente crediticio del solicitante
por medio del bur de crdito, se realiza un estudio de
crdito basado en los estados financieros y se solicitan
garantas libres de gravamen. stas deben ser en propor-
cin de dos a uno respecto al monto del crdito; se exige
tambin que los solicitantes tengan una relacin previa
de negocios con la institucin bancaria. 20
Para quienes soliciten crditos de gran tamao, estos
gastos representan slo una pequea proporcin del to-
tal. Sin embargo, para los usuarios del microcrdito, estas
comisiones equivalen a una cantidad superior a los mon-
tos solicitados, lo que hace inviable el acceso al crdito
bancario y a los servicios financieros tradicionales.
La grfica 3 ilustra de manera clara esta idea; por
ejemplo, cuando un pequeo empresario identifica
que sus productos se venden en gran medida por efec-
to de un choque de demanda favorable, es posible que
sienta la necesidad de incrementar sus capacidades
productivas. 21
El choque de demanda favorable induce a que el pre-
cio de los productos se incremente en el mercado, lo que
provocar un alza en la escala de beneficios para este
20. Para un anlisis serio y amplio acerca del problema del crdito, puede
verse, entre otros: Mara Guadalupe Mantey Bastn y Noem Ornah
Levy Orlik, Inflacin, crdito y salarios: nuevos enfoques de poltica
monetaria para mercados imperfectos, Miguel ngel Porra, Mxico,
2005.
21. Xavier Freixas y Jean Charles Rochet, op. cit.
14 comercio exterior, enero de 2010
pequeo empresario (pasando del rectngulo a al rec-
tngulo a en la grfica 3). Sin embargo, para obtener
estos beneficios tendr que hacer frente con un mayor
nivel de produccin, de q a q.
Como se puede observar, este nuevo rectngulo est
dividido por los tringulos b y c; la parte b representa
los beneficios indirectos por la expansin de la produc-
cin, la cual slo se lograr por la disponibilidad en el
acceso al crdito de las instituciones financieras; mien-
tras que la parte c equivale a las externalidades poten-
ciales adicionales. El total de beneficios (a + b + c)
estar dividido entre productores, consumidores y agen-
tes comerciales.
En orden a la medicin del efecto de este choque de
demanda en los diferentes grupos involucrados, se su-
pone una funcin implcita de beneficios mediante una
funcin de produccin tipo Cobb-Douglas del modo:
En esta ecuacin se supone que los beneficios tienen
una funcin directa o positiva con la escala de produc-
cin y sus respectivos precios, pero una relacin nega-
tiva con los costos del capital (incluyendo el costo del
crdito) y los costos laborales. Los coeficientes , r y h
representan la tecnologa, la tasa de inters y el capital
humano.
Como la parte b del incremento de los beneficios est
relacionada de manera estrecha con la disponibilidad de
los crditos y sus condiciones, la m representa el monto
monetario de esos recursos.
G R F I C A 3
CHOQUE DE DEMANDA Y ACCESO AL CRDITO
Precio
o
d
p
a b
c d
p
a
q q Produccin
u
 Los efectos del choque de demanda vendrn repre- Por qu atender al sector rural
sentados por las ecuaciones:

L a razn principal por la que las imf deben tener como

imperativo atender a las zonas rurales de Mxico
se debe a que la intensidad de la pobreza en esas reas
geogrficas es ms elevada que en el sector urbano. Asi-
mismo, las mujeres constituyen el grupo ms vulnerable
dentro de ese sector, de ah que sean ellas hacia quienes
las microfinanzas dirijan sus esfuerzos. Por otra parte,
la cohesin social entre pequeas comunidades permite
con mayor facilidad la aplicacin de la metodologa y
el enfoque de las microfinanzas. El cuadro 1 muestra la
composicin de la pobreza est Mxico y destaca cmo
La primera ecuacin mide el efecto directo de los be- la pobreza est ms extendida en estas zonas.
neficios mediante el aumento de los precios; la segunda
C u a d r o 1
indica los beneficios adicionales en relacin con los re-
cursos monetarios de los crditos m para la expansin Mxico: Composicin de la Pobreza por Zonas,
de las capacidades productivas y se puede apreciar que 2000, 2002 y 2004 (porcentajes)
dependen de manera inversa de los costos y las disponi-
bilidades de esos recursos, as como de las capacidades
Alimentaria Rural Urbana
productivas; la tercera ecuacin seala el efecto sobre
2000 68.40 31.60
el capital humano y su influencia en el aumento del ca- 2002 65.70 34.30
pital social. 2004 59.90 40.10
Capacidades
2000 61.32 38.68
2002 61.20 38.80
Mercado objetivo de las microfinanzas 2004 54.60 45.40
Patrimonio

D e relacionar los ingresos corrientes totales trimes- 2000 50.42 49.58

2002 48.50 51.50
trales promedio por hogar en Mxico por deciles
2004 45.40 54.60
de hogares, 2000-2002 (precios de 2002), segn levanta- Fuente: Comit tcnico para la medicin de la pobreza en Mxico, citado por
mientos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Emilio Illanes, Primer Foro de Banca Social, Ciudad de Mxico, abril, 2006.

(inegi) 2000 y 2002, 22 se obtiene que cada decil repre-

senta 10% de la poblacin, que equivale a 2.25 millones
de familias. Las microfinanzas deben satisfacer las nece-
sidades de ahorro, crdito y otros servicios bancarios de
ms de 13 millones de 22.5 millones de familias que hay
en el pas, y que en estudios de pobreza en escala mundial
se les designa como la base de la pirmide. 23
En Mxico, esa base correspondiente al decil 1 en el
que se encuentra la poblacin ms pobre, gran parte de
ella en el sector rural, ostenta 1.9% del ingreso total;
mientras que el decil 10, donde est el 10% ms rico, os-
tenta 40% del ingreso nacional.
Acceso del sector rural
a las microfinanzas
S e habla de un modelo asitico y otro latinoamerica-
no de microfinanzas, que en principio se pueden
diferenciar por las caractersticas culturales de ambas
situaciones, que derivan en modelos de negocio distin-
tos.24 Por ejemplo, el Grameen Bank de Bangladesh, que
orienta 94% de sus servicios a la atencin de mujeres
pobres del sector rural, elabor en su origen las famosas
16 reglas que deben aplicar todas las integrantes de los
grupos solidarios; stas son la metodologa grupal creada

22. Emilio Illanes, Primer Foro de Banca Social, Ciudad de Mxico, 18 de 24. Toms Miller Sanabria, El modelo latinoamericano de microfinanzas
abril de 2006. visto desde adentro, Foreign Affairs en Espaol, vol. 6, nm. 3, julio-
23. Ibid. septiembre, 2006.

Microfinanzas en mxico 15

por Yunus para acceder con certidumbre para la imf a
crditos y servicios financieros. 25
En Amrica Latina no se aplican del mismo modo
las 16 reglas del Grameen Bank, 26 lo cual implica una
primera variacin entre el modelo latinoamericano de
microfinanzas respecto de su contraparte asitica. No
obstante, las mayores diferencias a las que se refiere Mi-
ller Sanabria tienen que ver con las metodologas de cr-
dito y a la naturaleza de las imf. 27
En Amrica Latina es ms comn encontrar meto-
dologas de crdito individual para el mercado urbano;
asimismo, en su mayora, las imf son privadas y estn
orientadas a la rentabilidad financiera. La penetracin
de ellas en el subcontinente es menor a las de Asia, lo cual
se explica por la densidad poblacional de cada zona geo-
grfica. Un aspecto importante de las imf en Amrica
Latina es el tamao de las instituciones, las cuales sue-
len ser mayores que las asiticas. Por tanto, se tiene una
paradoja, pues en Amrica Latina hay instituciones ms
grandes, pero con menor penetracin; sobre todo en el
mercado rural, donde la pobreza es ms intensa.
A pesar de que la oferta de productos en Amrica Latina
est concentrada en el microcrdito, el rpido crecimien-
to de la industria, cuya tasa es cercana a 30% anual, y la
25. Muhammad Yunus, El banco de los pobres, Letras Libres, nm. 88,
abril de 2006, pp. 18-22.
26. Vanse las 16 reglas del Grameen Bank en <http://www.grameen.
com/bank/the16.html>, consultadas el 11 de agosto de 2008.
27. Toms Miller Sanabria, op. cit.
16 comercio exterior, enero de 2010
orientacin comercial del sector han dado paso a la crea-
cin de nuevos productos; es decir, a la especializacin.
Lo anterior implica el manejo y la aplicacin de tecnolo-
gas de informacin y manejo contable, por ejemplo Mi-
cro Information Systems (mis) y Microfin, herramientas
tecnolgicas para elaborar proyecciones financieras. Sin
embargo, el sector est lejos de alcanzar la madurez en lo
que se refiere a estos rubros (especializacin y diseo de
productos y uso de herramientas tecnolgicas).
Microfinanzas frente a pobreza rural
L a concentracin de la pobreza en zonas rurales
presenta condiciones para que se establezcan imf
rurales.28 Las figuras son diversas: organizaciones no gu-
bernamentales (ong), sociedades financieras (Sofoles),
sociedades financieras populares (Sofipos), sociedades
financieras de ahorro y crdito popular (sfacp) e incluso
bancos, como Compartamos. El sector de cajas de ahorro,
aunque con mayor presencia en el norte, centro y bajo
de Mxico, tambin ofrece servicios en esas reas.
Por su condicin de pobreza extrema, las zonas rura-
les del sureste mexicano han sido los lugares donde ms
imf han establecido su base. Algunas de ellas son muy
conocidas, como Al Sol Chiapas y Grameen Trust Mxi-
co. Promujer, otra organizacin de combate a la pobreza
que atiende en particular a mujeres con la metodologa
de un banco comunal, concentra la mayor parte de sus
operaciones en el estado de Hidalgo.
Experiencias de las imf
en el sector rural
E l cuadro 2 muestra algunas experiencias de institu-
ciones microfinancieras (imf) que atienden en su
mayora a mujeres del sector rural mexicano mediante
distintas metodologas, como grupo solidario o banco co-
munal. Alternativa Solidaria Chiapas (AlSol Chiapas)29
ofrece, desde hace ya varios aos, servicios de microse-
guros, un producto utilizado cada vez ms por diferentes
instituciones de este tipo. El crdito a la vivienda es otro
mercado en el que han ingresado varias imf.
28. Julio Boltvinik y Enrique Hernndez Laos, Pobreza y distribucin del
ingreso en Mxico, Siglo xxi Editores, Mxico, 1999.
29. Vase <http://www.alsolchiapas.org/menu.htm>, consultado el 11
de julio de 2009.
 La regulacin ha dado a algunas imf la capacidad
de obtener recursos por concepto no slo de depsi-
tos, tambin de bonos, como ha sido el caso de Com-
partamos, y de crditos internacionales. Esto otorga
a las instituciones la capacidad de llegar a ms gen-
te, no slo a pobres, sino a usuarios en general, que
no tienen acceso permanente a servicios financieros
tradicionales.
El cuadro 3 complementa las experiencias de micro-
finanzas, en su mayora rurales y orientadas a la mujer,
con los productos principales que se manejan en el mer-
cado de las microfinanzas en Mxico.

C u a d r o 2

Mxico: Mercado de las Microfinanzas Rurales, 2007

Participacin de mujeres Cartera total

Institucin Poblacin objetivo Nmero de clientes (porcentajes) (millones de pesos) Prstamo promedio
Fundacin Integral Comunitaria Rural, 75; urbana, 25 41 100 95 105 2 700
(Finca)
Promotora de Servicios Rurales Rural, 100 5 888 61 2 3 136
(Fimeder)
Alternativa Solidaria Chiapas Rural, 65; urbana, 35 6 298 100 9 2 278
(AlSol Chiapas)
Banco Compartamos Rural, 96; urbana, 4 365 710 99 1 439 6 452
Asociacin Promujer Rural, 100 10 063 100 14 2 513

Fuente: elaboracin propia con datos de Prodesarrollo, en <http://prodesarrollo.org/directorio/dirSocios.htm>, consultado en julio de 2008.

C u a d r o 3

Mxico: Productos Principales de Intermediarios Microfinancieros

Institucin Productos de crdito Productos de ahorro Otros productos y microseguros

Fundacin Integral Comunitaria
(Finca)
Servicios Financieros
Comunitarios Fincomn (sfp)
Financiera Independencia
Promotora de Servicios Rurales
(Fimeder)
Alternativa Solidaria Chiapas
(AlSol Chiapas)
Banco Compartamos
Grameen Trust Chiapas
Asociacin Promujer
Crdito grupal: bancos comunales No maneja Seguro: cobertura de deudas
Activo fijo: individual Cuenta de ahorro Fincomn Remesas: en desarrollo
Bimbo: crdito individual Ahorro para vivienda y prstamos Seguro de vida: pagos semestrales
Temporada: individual hasta por 145 000 pesos de 160 pesos.
Negocios: individual Peque Ahorro: ahorro para nios Cubre hasta 25 000 pesos
Seguro de automvil a valor convenido
Microcrdito tradicional individual
al consumo
Credinmediato individual
Solucin amigo: crdito grupal Tarjeta de ahorro Seguro: cubre el doble del adeudo
Credifcil: crdito individual
Crediacceso: individual
Creditrabajando: grupal
Crdito grupal para vivienda, consumo Ahorro (suspendido Seguro: cobertura de deuda y pago
y comercial temporalmente): individual de pliza al beneficiario, por un
monto de 10 000 pesos
Crdito individual Ahorro individual Seguro: producto en desarrollo
Solidario: generadora de ingresos
Microcrdito paralelo
Todos para el consumo
Grupo solidario No maneja Servicio agrcola, asistencia tcnica
Crdito individual y mercadeo, conferencias
Crdito grupal para fines comerciales No tiene Capacitacin

Fuente: elaboracin propia con datos de Prodesarrollo, en <http://prodesarrollo.org/directorio/dirSocios.htm>, consultado en julio de 2008.

Microfinanzas en mxico 17
El Problema de los costos y altos precios Las microfinanzas, por su parte,
de los servicios microfinancieros
U na crtica que se hace a las microfinanzas es que
sus representantes afirman atender a los pobres;30
sin embargo, lo hacen ofreciendo servicios caros. Cabe
reiterar que los servicios microfinancieros tienen pre-
cios altos porque parten del reconocimiento de costos
asociados al proceso de intermediacin financiera, algo
que no hacen los bancos de desarrollo ni las instituciones
filantrpicas. 31
Por otra parte, los bancos comerciales no atienden a
los pobres porque el sistema bancario se basa en una se-
rie de principios opuestos a los de las microfinanzas. La
banca comercial atiende a las personas y las compaas
sobre la base del colateral, de los activos y el capital; ga-
rantas que deben ofrecerse por el acreditado en propor-
cin de dos a uno respecto al monto de un crdito.
De modo conceptual, el sistema bancario no se basa
en el flujo del proyecto, sino en la existencia de una in-
fraestructura previa: aquello que el acreditado deber
ofrecer en garanta. 32 En la banca comercial, sin garan-
ta no hay crdito. sta es quiz la mayor diferencia en-
tre las microfinanzas y el mercado bancario.
En el primer caso, las imf parten de la base de que los
clientes objetivo carecen de un colateral, propiedades
que puedan ostentar en garanta, de ah que su fuente
tradicional de recursos sean los agiotistas, quienes a
cambio ofrecen crdito a tasas de inters muy por enci-
ma de las que tienen las imf.
En cuanto a los bancos, sus clientes son personas con
una riqueza previa, que en sentido econmico no se re-
fiere a grandes posesiones, sino a cierta base econmica
que permite a una persona tener acceso a determinada
escala de consumo y calidad de vida. Por tanto, los ban-
cos no tienen como principio combatir la pobreza, sino
prestar sobre la base de activos ya existentes. De ah que
el mercado popular, el urbano y el rural, incluso aquel
donde hay poblaciones con flujos elevados de remesas,
hayan sido poco atendidos por el sistema bancario. 33
30. Vase la pgina de la red Prodesarrollo, que aglutina a las microfinan-
cieras ms representativas del sector en Mxico, en <http://www.
prodesarrollo.org/161.html>, consultado el 15 de julio de 2009.
31. Horacio Esquivel Martnez, Microcrdito vs. Pobreza, Ejecutivos
de Finanzas, nm. 3806, febrero, 2006, y Los costos, op. cit.
32. Catherine Mansell Carstens, Las finanzas populares en Mxico, itam,
Mxico, 1995.
33. Terry Donald F., Para mejorar el impacto de las remesas en el desa-
rrollo, Foreign Affairs en Espaol, nm. 3, julio-septiembre de 2005,
pp. 2-16.
18 comercio exterior, enero de 2010
buscan construir activos inexisten-
tes; pero cobran el crdito con in-
tereses que reflejen los costos y los
beneficios de las imf. Por ello, estas
instituciones deben buscar ser efi-
cientes en la administracin, para
mantener costos administrativos
bajos que permitan ofrecer meno-
res tasas de inters. Pero hay que se-
alar que no lo hacen por caridad,
sino por un sentido de competencia
econmica. En la medida que bajen
los costos de sus servicios, las imf
que as lo hagan podrn competir
con mayor xito en el mercado.
Otra diferencia, ya mencionada,
se refiere a los sistemas de evalua-
cin. Mucho se ha hablado de que
la metodologa microfinanciera de evaluacin de crdi-
to permite tener acceso a mercados antes desatendidos
por la banca tradicional. 34 Ello ha sido de ese modo por-
que estas metodologas, como grupo solidario y banco
comunal, disminuyen las imperfecciones informativas
a un menor costo, pues aprovechan informacin de las
comunidades donde se encuentran los clientes objeti-
vo. Al hacerlo involucran a diversos miembros de una
comunidad que ofrecen informacin acerca de sus ho-
mlogos.
Con el mtodo tradicional, esa misma informacin
tendra que obtenerse mediante una escrupulosa in-
vestigacin crediticia, recurriendo a un funcionario de
crdito que realice la evaluacin bancaria en un tiempo
largo, a un costo en proporcin elevado y considerando
activos que muchos clientes no tienen, como casas, te-
rrenos y edificios inscritos en el registro pblico y libres
de gravamen o algn tipo de garanta prendaria, como
coches de modelo reciente; todos, activos con los que no
cuenta un cliente usual de microfinanzas.
Otra gran diferencia de las microfinanzas respecto a
sus contrapartes bancarias y filantrpicas es que segn
el modelo de reconocimiento de costos se asegura, con
mayor grado de certidumbre, la permanencia del pro-
grama; a diferencia de los programas subsidiados o diri-
gidos, que ante la escasez de recursos cambian de modo
constante de direccin y objetivo o se agotan.
34. Horacio Esquivel Martnez, Situacin actual op. cit., p. 4.
Regulacin de instituciones
microfinancieras
E l principio esencial de la regulacin es garantizar
al pblico que deposita su dinero en una entidad
financiera, que ste ser manejado de manera correcta,
a fin de protegerlo para que no lo pierda. 35 Como seala
Puente, la regulacin sirve para cuidar los ahorros de los
usuarios de los servicios microfinancieros. 36 Da mayor
certidumbre sobre la marcha de las instituciones, al per-
mititirles tener acceso a fuentes ms baratas de recursos
y ofrecer productos ms atractivos para el pblico.
Algunos de estos servicios son el pago de remesas
asociado con servicios de ahorro, inversin y crdito,
lo que es una necesidad creciente para la poblacin, so-
bre todo en aquella que radica en centros expulsores
de emigrantes y que por esta razn recibe importantes
volmenes de dinero. Mxico es el principal centro re-
ceptor de remesas en Amrica Latina, por encima de
Brasil, Colombia o El Salvador, que le siguen en orden
de volumen de remesas. 37
No obstante sus ventajas evidentes, como la posibili-
dad de tener acceso a nuevos negocios, Puente estable-
ce algunas desventajas de la regulacin para las imf,
como:
35. Gonzalo Puente Ibarnegaray, Regulacin de instituciones micro-
financieras, Primer Foro de Banca Social de la Ciudad de Mxico,
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 18 de abril de 2006.
36. Ibid.
37. Donald F. Terry, op. cit.
Tiempos y costos del proceso elevados, siendo la
tecnologa una de las inversiones de mayor considera-
cin.
Costos operativos adicionales por aportes a las auto-
ridades, como la Comisin Nacional Bancaria y de Valo-
res (cnbv), y las federaciones; constitucin de reservas
legales y fondo de proteccin, incremento de liquidez,
impuestos adicionales (a utilidades y reparto entre em-
pleados), auditoras externas y calificaciones peridicas
de riesgo obligatorias, y publicaciones.
Rgimen de provisiones ms elevado, lo que tambin
provoca un encarecimiento de la operacin.
Aumento de personal en escalas ejecutivas para cum-
plir de manera satisfactoria con la regulacin (controles
internos, manejo de riesgos), lo que representa tambin
un incremento en costos.
Mayor requerimiento de informacin a los clien-
tes, lo que genera desconfianza por parte de ellos, con
lo cual se pierde la opcin de nuevos clientes buenos y
de los actuales (algunos).
Exigencia de un manejo individualizado de los clien-
tes, con evaluaciones de capacidad de pago e informes al
bur de crdito, lo que adems de traer dificultades en
las organizaciones que manejan metodologas grupales,
puede desvirtuar la esencia social de las mismas. 38
De lo planteado se desprenden dos claras desventajas
para las microfinanzas: el encarecimiento de los costos
de operacin y el riesgo de que se desvirte la esencia
38. Gonzalo Puente Ibarnegaray, op. cit.
Microfinanzas en mxico 19
social, toda vez que se exige un manejo individualiza-
do de los clientes e informes al bur de crdito. Ambas
situaciones debern complementarse en el futuro con
las metodologas de microcrdito sin perder su esencia
basada en la solidaridad, el aval social y el prestigio den-
tro de una comunidad.
Todo ello amenaza con romper con el crecimiento y
la regulacin. De ah que debe haber capacidad de ela-
borar nuevos instrumentos que vayan de acuerdo con las
nuevas regulaciones, pero sin desligarse del contenido
y el concepto de microfinanzas.
En Mxico, el sector de la banca popular est frag-
mentado. Por un lado, hay un sector antiguo, como es el
de las cajas de ahorro y crdito popular, que a su vez se
divide en redes, federaciones y confederaciones y respon-
de a una ley, como es la de organizaciones y actividades
auxiliares de crdito. En otros casos, dependiendo de
intereses y objetivos, algunas de ellas se acogen a la Ley
de Sociedades Cooperativas. 39
Por otra parte, se tiene al sector de organizaciones no
gubernamentales (ong), que tienen otro tratamiento
legal, aun cuando muchas manejan productos de cap-
tacin sin que se les regule de manera adecuada. Hay
tambin bancos como Azteca, Compartamos, Coppel y
Autofin, autorizados apenas el gobierno anterior.40 Tam-
bin est el sector de imf que se acoge a la controvertida
e inoperante Ley de Ahorro y Crdito Popular bajo dos
figuras: sociedades financieras populares, o sociedades
financieras de ahorro y crdito popular. 41
Acerca de esta ley, algunos practicantes y acadmi-
cos sealan que tiene un sesgo hacia el sector coopera-
tivista y est poco orientada al sector microfinanciero. 42
En el sector popular, hay adems al menos cuatro redes
bajo las que se agrupan las distintas ong, cooperativas,
39. Vase la Ley General de Sociedades Cooperativas, en <http://www.
siger.gob.mx/legismerc/LGS.pdf>, consultado el 11 de julio de
2009.
40. Para mayor informacin acerca de los bancos de reciente creacin y
de nicho, vase <http://www.unidad.org.mx/unidad_old/temas/
economia/13banc.html>, algunos de los cuales, fueron autorizados
durante 2006 (consultado el 10 de julio de 2009). Sobre banco Com-
partamos, tambin puede verse <http://www.eluniversal.com.
mx/notas/352272.html>, consultado el 10 de julio de 2009.
41. La ley de ahorro y crdito popular surgi en junio de 2001; sin embargo,
nunca entr en vigor pues suscit, desde su publicacin, una serie de
debates dentro del sector, sobre todo el de las cajas de ahorro y crdito
popular. Es una ley que naci muerta. Para un anlisis amplio, vase
Carlos Lpez Hernndez/Manuel Antonio Mura Mejorada, Estructura
de la ley de ahorro y crdito popular de Mxico, Universidad Autnoma
de Quertaro, en <www.uaq.edu.mx>.
42. Gonzalo Puente Ibarnegaray, op. cit., y Clemente Ruiz Durn, op.
cit.
20 comercio exterior, enero de 2010
uniones de crdito, imf, cajas de ahorro. stas son el
Consejo Mexicano de Ahorro y Crdito Popular (Coma-
crep), Prodesarrollo, Microfinanzas y Microempresa, la
Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector
Social (amuccs) y la Asociacin Nacional de Microfi-
nancieras y Fondos (anmyf), sin contar los organismos
gubernamentales como el Programa Nacional de Finan-
ciamiento al Microempresario (Pronafim), que agrupa
alrededor de 158 imf.43
Se trata de un sector disperso, heterogneo y disemi-
nado al que le falta orden; es decir, un marco legal de
aplicacin general y sencilla que ofrezca claridad y cer-
tidumbre para el desempeo del sector.
Medicin del efecto en las imf
L a generacin de informacin al pblico y a autorida-
des financieras otorga mayor certidumbre al proceso
de crdito de las instituciones microfinancieras. Esto
resulta ms fcil cuando las imf son reguladas, pues
una de las ventajas de la regulacin es la generacin de
informacin.
Lo mismo sucede cuando se quiere analizar el desem-
peo de las imf, porque se necesita de informacin finan-
ciera a la que slo se tiene acceso cuando las instituciones
estn reguladas. Si un donador internacional, como el
Banco Mundial, o nacional, como puede ser el Pronafim,
desea conocer el efecto que tienen los recursos, deber
obtener informacin.
Hay dos fuentes primarias de informacin, una es la
que proporciona de manera directa la imf y otra es la que
proviene de encuestas realizadas por los donadores o las
instituciones reguladoras. La informacin que provee la
imf es de carcter financiero, ya que su inters consiste
en medir la rentabilidad de sus operaciones.
Por otro lado, al donador, que puede ser el gobierno
o bien un organismo de la sociedad civil o una funda-
cin, le interesa conocer el efecto social o econmico
de los recursos que canaliza mediante las imf. De ah
la importancia de realizar estudios o anlisis acerca del
efecto econmico o social de estos programas.
Esto es as porque mientras la imf busca maximizar
ganancias, el donador de este tipo tratar de maximizar
los beneficios socioeconmicos de sus programas. Si las
43. En Bolivia, todo el sector de instituciones microfinancieras est repre-
sentado en una sola red de microfinancieras, lo que da ms cohesin
y representatividad al sector. Gonzalo Puente Ibarnegaray, op. cit.
microfinanzas no resultan ser la mejor opcin para op-
timizar esos beneficios socioeconmicos, los donadores
buscarn una mejor alternativa. 44
Metodologa de anlisis para muestras Mediante este proyecto se busca conocer los cambios
de usuarios de microcrdito
C omo un intento para medir el efecto del crdito de
las imf en Mxico,45 en este apartado se presenta un
anlisis introductorio al proceso de medicin de efecto
en programas de las sociedades de ahorro y crdito po-
pular (sacp) en Mxico.
En 2003 se inici un proyecto con duracin de cin-
co aos, denominado Programa de Fortalecimiento al
44. En este estudio, un donador es aquella institucin de carcter filantrpi-
co que, aun buscando la sustentabilidad financiera de un proyecto, no
tiene como fin ltimo obtener grandes beneficios econmicos, sino
propiciar cierta rentabilidad socioeconmica con la cual se logre el
doble objetivo de las microfinanzas tradicionales: 1) beneficio social
y combate a la pobreza y 2) sustentabilidad financiera de las imf para
evitar que dependan de subsidios o desaparezcan. Para un mayor
anlisis, vase Hege Gulli, Microfinance and Poverty: Questioning
the Conventional Wisdom, cap. iv, Inter-American Development Bank,
1998.
45. Para metodologas de evaluacin del efecto en programas sociales y
sus fundamentos tericos, vanse los artculos seminales de James
J. Heckman y Richard Robb Jr., Alternative Methods for Evaluating
the Impact of Interventions: An Overview, Journal of Econometrics,
vol. 30, nms. 1 y 2, pp. 239-267; Daniel McFadden, Regression-
based Specification Tests for the Multinomial Logit Model, Journal
of Econometrics, vol. 34, nms. 1 y 2, pp. 63-82; James J. Heckman y
Thomas E. Macurdy, A Life Cycle Model of Female Labour Supply,
Review of Economic Studies, vol. 47, nm. 1, enero de 1980, pp. 47-74;
James J. Heckman, Lance Lochner y Christopher Taber, General-
equilibrium Treatment Effects: A Study of Tuition Policy, American
Economic Review, vol. 88,nm. 2, mayo de 1998, pp. 381-86; Daniel
McFadden, Economic Choices, American Economic Review, vol.
91, nm. 3, junio de 2001, pp. 351-378.
Ahorro y Crdito Popular y Microfinanzas Rurales, en-
cabezado por el Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros (Bansefi), institucin de banca de desarro-
llo, y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa).
y las diferencias que en trminos econmicos y sociales
hay entre hogares de Tratamiento, en los que alguno
de sus integrantes es socio o cliente de una sociedad de
ahorro y crdito popular (sacp); y hogares Testigo en
los que ninguno de sus integrantes es socio o cliente de
una sacp y tampoco tienen cuenta en la banca formal,
pero cuyas condiciones socioeconmicas son similares
a los hogares del primer grupo. 46
De acuerdo con la estructura de las encuestas y con
los resultados de una primera etapa, para 2004 y 2005
se realiz una comparacin entre distintos hogares res-
pecto al acceso y uso de servicios microfinancieros, en
particular aquellos que ofrecen las sacp, as como una
proyeccin de los cambios en los hogares respecto al ac-
ceso cada vez ms completo de servicios financieros.
46. En la teora de microfinanzas, y en particular para la evaluacin de
efecto, se utiliza la metodologa de anlisis elaborada por Heckman
y McFadden, premios Nobel de economa en 2000. En esta metodo-
loga se aplica el trmino grupo de control o Testigo al que no recibe
microcrdito, a la vez que el trmino grupo Tratamiento se utiliza para
definir a los que recibieron microcrdito. Ambos se contrastan al cabo
de un periodo o de varios ciclos crediticios para analizar los cambios
en el bienestar de aquellos que recibieron el tratamiento, en este
caso, el microcrdito, respecto de los que no lo obtuvieron, el grupo
testigo. Vase Judy Baker, Evaluacin del impacto de los proyectos de
desarrollo en la pobreza: manual para profesionales, Banco Mundial,
Washington, 2000; y G. Prennushi, G. Rubio y K. Subbarao, Seguimien-
to y evaluacin, en Libro de consulta para estrategias de reduccin
de la pobreza, Banco Mundial, Washington, 2000, en <http://www.
worldbank.org/poverty/spanish/impact/overview/howtoevl.htm>.
Microfinanzas en mxico 21
 La metodologa que se ha seguido para la estructura Anlisis de los primeros resultados
de la Encuesta Basal sobre Ahorro, Crdito Popular y
Microfinanzas Rurales ha considerado dos tipos de po-
blacin objetivo y un grupo de inters:
a] Hogares de los socios de las sacp incluidos en la
L a distribucin regional de las muestras analizadas ha
tenido como propsito el estudio de las poblaciones
con un alto ndice de marginacin socioeconmica; sus
red y el censo del Bansefi, as como en las entidades de pesos absolutos y relativos para el grupo denominado
inters para la Sagarpa, identificados como hogares de Tratamiento de 2004 se exponen en la grfica 4.
Tratamiento. Mediante esta grfica se aprecia que los estados que
b] Hogares no usuarios de los servicios de las sacp reciben atencin especial del anlisis son aquellos don-
ni de la banca formal, con un perfil socioeconmico si- de los niveles de marginacin econmica son mayores,
milar al de socios de la muestra de sacp, denominados como Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Jalisco, Yucatn, San
hogares Testigo. Luis Potos y Estado de Mxico. La grfica 4 muestra el
c] Representantes (autoridades) de las localidades ru- peso relativo de cada uno de los estados muestrales so-
rales: presidente municipal, delegados, subdelegados, bre el total analizado. Debe tenerse en cuenta que el
comisarios ejidales, representantes del rea de salud. componente de las muestras vara de acuerdo con cada
Siguiendo esta metodologa se elaboraron y seleccio- grupo y cada ao; por ejemplo, para el caso de la mues-
naron dos muestras en escala nacional para las pobla- tra Tratamiento de 2004 es de 3158.
ciones de inters:
1) La muestra de tratamiento, para los hogares en
los que alguno de sus integrantes es socio o cliente de G R F I C A 4
las sacp. Se incluy un grupo de hogares ubicados en
MXICO: DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA TRATAMIENTO, 2004
municipios rurales marginados en estados que son de
(PORCENTAJES)
inters especial para la Sagarpa.
2) La muestra testigo, para los hogares donde ningn
integrante es socio o usuario de alguna sacp ni tiene
cuenta en la banca formal. Parte de las entrevistas de esta Aguascalientes
muestra fueron asignadas a comunidades rurales margi- Campeche
Coahuila
nadas que son de inters especial para la Sagarpa. 47 Colima
En tanto, la regionalizacin del pas por entidades Chiapas
Chihuahua
federativas fue la siguiente: Distrito Federal
Norte: Aguascalientes, Baja California, Baja Ca- Durango
Estado de Mxico
lifornia Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo Guanajuato
Len, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Guerrero
Hidalgo
Zacatecas.
Jalisco
Centro: Colima, Distrito Federal, Estado de Mxi- Michoacn
co, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Morelos
Nayarit
Nayarit y Quertaro. Nuevo Len
Sur: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Oaxaca
Puebla
Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. Quertaro
San Luis Potos
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
47. Para una revisin adicional de metodologas de evaluacin de efecto Yucatn
en microfinanzas, vase: Beatriz Armendriz de Aghion y Jonathan
Morduch, op. cit.; Jennefer Sebstad, Toward Guidelines for Lower 0 2 4 6 8 10 12 14
Cost Impact Assessment Methodologies for Microenterprise Pro-
grams, segunda reunin virtual de la cgap Working Group on Impact
Total de la muestra: 3 158.
Assessment Methodologies, usaid aims, Washington, junio de 1998;
David Hulme, Impact Assessment Methodologies for Microfinance: Fuente: elaboracin propia con informacin del Banco Nacional de Servicios
Financieros, Mxico.
Theory, Experience and Better Practice, Institute for Development
Policy and Management, University of Manchester, 1999.

22 comercio exterior, enero de 2010

 La distribucin regional para el grupo Testigo se
presenta en la grfica 5. Como en el caso anterior, los
estados que se destacaron en el grupo Testigo variaron
de modo relativo; sin embargo, los de ms alta margina-
cin son Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Jalisco, Yucatn,
San Luis Potos y Estado de Mxico; tambin se observa
que el Distrito Federal ya no aparece. La grfica 5 mues-
tra el peso relativo de cada uno de los estados muestra-
les sobre el total analizado. El monto compuesto en esta
muestra es de 2611.
Los resultados de 2005 para la muestra Tratamien-
to se presentan en la grfica 6. sta expone la distri-
bucin regional del grupo Tratamiento 2005 y el peso
porcentual regional. De acuerdo con estos resultados,
la importancia regional an se respeta; sin embargo,
Guanajuato muestra una clara disminucin y esto slo
significa que el nmero total de entrevistados en ese
estado baj, pero no implica que haya disminuido el
nmero de personas atendidas. Los estados que se prio-
rizaron en el grupo Tratamiento variaron respecto
a 2004. El nmero total para esta muestra es de 2554.
Para el grupo Testigo se tienen los siguientes resul-
tados. La grfica 7 muestra la distribucin regional del
grupo Testigo 2005 y el peso porcentual regional. Expone
que los estados que se priorizaron en el grupo Tratamien-
to variaron de manera relativa; sin embargo, se trata de
Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Jalisco, San Lus Potos y Es-
tado de Mxico. La grfica seala el peso relativo de cada
uno de los estados muestrales sobre el total analizado. El
monto compuesto en esta muestra es de 2212.

G R F I C A 5 G R F I C A 6

Mxico: DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA TESTIGO, 2004 Mxico: DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA TRATAMIENTO, 2005
(PORCENTAJES) (PORCENTAJES)

Aguascalientes
Aguascalientes
Campeche
Campeche
Coahuila
Coahuila
Colima
Colima
Chiapas
Chiapas
Chihuahua
Chihuahua
Durango
Distrito Federal
Estado de Mxico
Durango
Guanajuato
Estado de Mxico
Guerrero
Guanajuato
Hidalgo
Guerrero
Jalisco
Hidalgo
Michoacn
Jalisco
Nayarit
Michoacn
Nuevo Len
Nayarit
Oaxaca
Nuevo Len
Puebla
Oaxaca
Quertaro
Puebla
San Luis Potos
Quertaro
Sonora
San Luis Potos
Tabasco
Sonora
Tamaulipas
Tabasco
Veracruz
Tamaulipas
Yucatn
Veracruz
Yucatn
0 02 04 06 08 10 12 14 16
0 02 04 06 08 10 12 14

Total de la muestra: 2 611. Total de la muestra: 2 554.

Fuente: elaboracin propia con informacin del Banco Nacional de Servicios Fuente: elaboracin propia con informacin del Banco Nacional de Servicios
Financieros, Mxico. Financieros, Mxico.

Microfinanzas en mxico 23
 G R F I C A 7 5) Prstamo con algn amigo, pariente o vecino.
6) Prstamo con el comerciante que vende en abonos.
Mxico: DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA TESTIGO, 2005
(PORCENTAJES)
7) Prstamo con algn prestamista.
8) Prstamo en la tienda que vende a crdito.
9) Prstamo con el patrn o jefe de trabajo.
10) Prstamo en la caja de ahorro familiar, vecinal,
Aguascalientes
Campeche de su trabajo o municipal.
Coahuila 11) Prstamo en otras instituciones.
Colima
Chiapas Para estudiar estas fuentes de ingreso de las mues-
Chihuahua tras analizadas se homogeneizaron, para compararlas
Durango
Estado de Mxico y analizar las tendencias de los ingresos. Los resulta-
Guanajuato dos se muestran en forma simplificada en las grficas
Guerrero
Hidalgo
8 y 9, las cuales exponen en el eje horizontal las fuentes
Jalisco de ingreso enumeradas con anterioridad; el eje verti-
Michoacn
cal representa el monto absoluto de encuestados que
Morelos
Nayarit afirmaron de manera positiva acerca del origen de es-
Nuevo Len tos recursos.
Oaxaca
Puebla Las tendencias son continuas y lo ms caracterstico
Quertaro de estos resultados consiste en la cantidad de personas
San Luis Potos
Sonora atendidas por cada una de las fuentes; es decir, para el
Tabasco segundo ao de estudio, 2005, el nmero de personas
Tamaulipas
Veracruz
atendidas por estas fuentes de ingreso haba disminui-
Yucatn do de modo consecutivo.
Las respuestas del grupo Testigo en 2005 indican
0 02 04 06 08 10 12 14 16
que su fuente de recursos se encuentra entre parientes
Total de la muestra: 2 212. o amigos; por desgracia, la estructura de las encuestas
Fuente: elaboracin propia con informacin del Banco Nacional de Servicios no considera la pregunta explcita de las remesas fami-
Financieros, Mxico.
liares, por lo que slo se puede establecer de manera
probabilstica que las remesas han influido de modo
considerable en la superacin de la pobreza.
Fuentes de ingreso
de las muestras 2004 y 2005
Monto de los recursos

E n trminos generales, Berumen tiene en cuenta 11

tipos de fuentes de ingreso para las muestras:48
1) Prstamo en las cajas de ahorro, cajas solidarias,
sociedades de ahorro y prstamo, cooperativas y unio-
nes de crdito.
2) Prstamo en bancos comerciales.
3) Prstamo en una sociedad financiera de objeto li-
mitado (Sofol).
4) Prstamo en Nacional Financiera (Nafin), Fideico-
misos Instituidos en Relacin con la Agricultura (fira),
Banco Nacional de Crdito Rural (Banrural) o Finan-
ciera Rural y crdito a la palabra.
48. Las muestras fueron levantadas a partir de 2004, en escala nacional.
La informacin bsica fue proporcionada por el Banco Nacional de
Servicios Financieros y con ella se realiz el anlisis estadstico.
E n trminos monetarios, los apoyos de las distintas
fuentes tambin pueden ser analizados con la base
de datos del proyecto. Los cuadros siguientes dan cuenta
de estos resultados.
En la muestra Tratamiento, tanto en 2004 como
en 2005, los recursos monetarios provenientes de los
prstamos en las cajas de ahorro, cajas solidarias, so-
ciedades de ahorro y prstamo, cooperativas y unio-
nes de crdito tienen gran importancia, ya que de
representar 54.4% de sus recursos totales promedios
en 2004, pasaron a 64.13% en 2005. Las dems fuen-
tes de recursos tienen menor importancia, como los
prstamos de otras instituciones (10.75%), los prsta-
mos comerciales (7.16%) y los prstamos de parientes
y amigos (6.34 por ciento).

24 comercio exterior, enero de 2010

 G R F I C A 8 G R F I C A 9

FUENTES DE LOS PRSTAMOS, 2004 (NMERO DE PRSTAMOS) FUENTES DE LOS PRSTAMOS, 2005 (NMERO DE PRSTAMOS)

 
 
 



 
 
 
 

           
          
4RATAMIENTO 4ESTIGO
4RATAMIENTO 4ESTIGO

1. Caja de ahorro y solidarias, sociedades de ahorro y prstamo, cooperativas,
uniones de crdito; 2. Bancos comerciales; 3. Sofol; 4. Nafin, fira, Banrural,
Financiera Rural y crdito a la palabra; 5. Amigo, pariente o vecino; 6. Comerciante
que vende en abonos; 7. Prestamista; 8. Tienda que vende a crdito; 9. Del
patrn o jefe de trabajo; 10. Caja de ahorro familiar, vecinal, de trabajo o
municipal; 11. Otras instituciones.
Fuente: Banco Nacional de Servicios Financieros, 2004.
1. Caja de ahorro y solidarias, sociedades de ahorro y prstamo, cooperativas,
uniones de crdito; 2. Bancos comerciales; 3. Sofol; 4. Nafin, fira, Banrural,
Financiera rural y crdito a la palabra; 5. Amigo, pariente o vecino; 6. Comerciante
que vende en abonos; 7. Prestamista; 8. Tienda que vende a crdito; 9. Del
patrn o jefe de trabajo; 10. Caja de ahorro familiar, vecinal, de trabajo o
municipal; 11. Otras instituciones.
Fuente: Banco Nacional de Servicios Financieros, 2005.

No obstante, el monto promedio del crdito disminu- Por otra parte, para hablar de tendencia se tendran
y en la muestra tratamiento, lo que indica una reduccin que revisar los aos posteriores, por lo que una de las
en la importancia relativa de esta fuente de recursos en tareas pendientes corresponde al estudio de periodos
el ingreso total de los acreditados. Esto es as en todas subsiguientes.
las fuentes de recursos, incluida la bancaria, que dismi-
nuy casi 50% de un ao a otro. C u a d r o 4
Las explicaciones pueden ser variadas; sin embargo,
se puede interpretar que la oferta de recursos disponi- Muestra Tratamiento, 2004 y 2005 (pesos y porcentajes)

bles haya disminuido ante la baja rentabilidad de las

operaciones, o bien, ante una baja recuperacin de cr-
2004 2005
ditos. La segunda causa puede encontrarse en algo que Fuente Monto promedio Participacin Monto promedio Participacin
sucede en la mayora de los programas piloto, cuando el 1 7 202.33 54.40 4 474.33 64.13
impulso inicial se pierde una vez que los programas se 2 1 470.01 11.10 513.44 7.36
estabilizan hacia su escala real de demanda; por ejem- 3 282.77 2.14 0.59 0.01

plo, cuando dejan de recibir promocin. Esto sucede 4 416.18 3.14 109.51 1.57
5 911.93 6.89 442.06 6.34
de modo constante en negocios novedosos en los que se
6 268.42 2.03 85.53 1.23
aplica la ley de Say. 49
7 226.87 1.71
8 764.58 5.77 499.82 7.16
49. La ley de Say fue la respuesta de la economa clsica al argumento de la 9 99.57 0.75 53.78 0.77
insuficiencia de demanda agregada, utilizada por Sismondi y Malthus, 10 171.82 1.30 47.65 0.68
para explicar la posibilidad de que una situacin de sobreproduccin 11 1 425.34 10.77 750.31 10.75
generalizada y desempleo de recursos productivos se extendiera de
Total 13 239.82 100.00 6 977.02 100.00
manera indefinida en el tiempo. Esta ley es pieza fundamental de la
economa clsica. Lleva ese nombre en honor de Jean Baptiste Say, 1. Caja de ahorro y solidarias, sociedades de ahorro y prstamo, cooperativas,
economista francs que vivi entre los siglos xviii y xix, quien present uniones de crdito; 2. Bancos comerciales; 3. Sofol; 4. Nafin, fira, Banrural,
esta ley en su Trait dconomie politique. Con frecuencia, la ley de Financiera Rural y crdito a la palabra; 5. Amigo, pariente o vecino; 6. Comerciante
que vende en abonos; 7. Prestamista; 8. Tienda que vende a crdito; 9. Del
Say se resume en la expresin: la oferta crea su propia demanda. La patrn o jefe de trabajo; 10. Caja de ahorro familiar, vecinal, de trabajo o
idea que intenta transmitir esta ley es que los recursos productivos municipal; 11. Otras instituciones.
no permanecern ociosos por falta de demanda agregada. Vase
Fuente: elaboracin propia con datos de la encuesta de Berumen.
<http://www.eumed.net/tesis/jcrc/C-05.pdf#search=%22ley%
20de%20say%22>, consultado el 16 de junio de 2009.

Microfinanzas en mxico 25
 Por otra parte, se muestran los pesos absolutos y rela-
tivos de las fuentes de recursos para la muestra Testigo;
es decir, todas aquellas personas que no estn integra-
das en los programas de apoyo gubernamental y que,
por tanto, tienen que buscar otras fuentes de recursos
alternativos; para este caso en particular, los prstamos
de parientes o amigos tienen un alto peso relativo, a pe-
sar de disminuir de 46.39% de los recursos promedio
en 2004 y de representar 44.69% en 2005; es decir, una
reduccin de 1.7 puntos (vase el cuadro 5).
Cabe resaltar que los prstamos de las tiendas que
venden a crdito, los de los jefes de trabajo, los de bancos
comerciales y los de otras instituciones aumentaron su im-
portancia como fuentes de recursos en esta muestra.
Como una conclusin preliminar se puede afirmar
que los apoyos de las cajas de ahorro, cajas solidarias, so-
ciedades de ahorro y prstamo, cooperativas y uniones
de crdito tienen un efecto monetario favorable para los
grupos de alta marginacin econmica de Mxico.
Los resultados del cuadro 5 complementan lo expues-
to con anterioridad; aqu no se presenta un patrn deli-
mitado, porque no en todos lo casos disminuye el monto
promedio de fuentes de ingreso. Como se explic antes,
se trata del grupo Testigo, por lo que tiene caractersti-

C u a d r o 5

Muestra Testigo, 2004 y 2005 (pesos y porcentajes) cas similares a las del grupo Tratamiento, pero cuyo ac-
ceso a las fuentes de crdito es limitado.
Un aspecto interesante es que la fuente 1 correspon-
2004 2005 de al sistema de las sacp, en la que se observa un decre-
Fuente Monto promedio Participacin Monto promedio Participacin mento. Se debe considerar que son los grupos los que
1 2.11 0.14
dan la informacin y aqu indica una disminucin en el
2 11.49 0.75 58.50 4.89
monto de ingreso promedio por esta fuente.
3 0.38 0.02
La nica razn que explica lo anterior es que las sacp
4 44.81 2.91 31.83 2.66
han ampliado la oferta de servicios y disminuyen el mon-
5 715.38 46.39 535.07 44.69
6 272.70 17.68 66.47 5.55
to de crditos otorgados. Es decir, se ha incrementado la
7 59.92 3.89 cobertura de servicios hacia grupos que antes no eran
8 274.59 17.80 274.95 22.96 atendidos; pero a cambio se ha reducido el monto del
9 81.23 5.27 115.44 9.64 emprstito.
10 22.14 1.44 12.88 1.08
11 57.49 3.73 102.19 8.53
Total 1 542.24 100.00 1 197.33 100.00 Conclusiones
1. Caja de ahorro y solidarias, sociedades de ahorro y prstamo, cooperativas,

uniones de crdito; 2. Bancos comerciales; 3. Sofol; 4. Nafin, fira, Banrural,
Financiera Rural y crdito a la palabra; 5. Amigo, pariente o vecino; 6. Comerciante
que vende en abonos; 7. Prestamista; 8. Tienda que vende a crdito; 9. Del patrn
o jefe de trabajo; 10. Caja de ahorro familiar, vecinal, de trabajo o municipal;
11. Otras instituciones.
Fuente: elaboracin propia con datos de la encuesta de Berumen.
E
n cuanto a su desempeo, las instituciones microfi-
nancieras deben lograr la recuperacin de sus recur-
sos y la incidencia socioeconmica en la superacin de
la pobreza en regiones geogrficas consideradas como
marginadas o excluidas de las instituciones financieras

26 comercio exterior, enero de 2010

formales. Esto requiere ofrecer servicios financieros
integrales mediante instituciones autosustentables.
Sin embargo, la nueva situacin de apertura econmica
y financiera las lleva a adaptarse a una mayor competen-
cia, requiriendo la creacin de productos que respondan
a las necesidades de los usuarios, ampliar ms su alcance y
cobertura, adems de la inclusin del factor tecnolgico
como eje primordial de su crecimiento y consolidacin.
En cuanto al efecto socioeconmico de este tipo de
instituciones, los primeros resultados que arrojan las en-
cuestas basales acerca del programa de fortalecimiento
al ahorro y crdito popular y microfinanzas indican que
han sido positivos en trminos monetarios, al incremen-
tarse su peso relativo en las fuentes de recursos de los
grupos atendidos. No obstante, tambin muestran que
aquellas fuentes de recursos que implican endeudamien-
to de corto y mediano plazos no han disminuido.
Por lo que toca a los grupos sociales no atendidos
por las sacp, los resultados indican que prevalece la im-
portancia del apoyo familiar y patronal en sus recursos,
mientras que los apoyos financieros de la banca comer-
cial hacia este grupo tambin han disminuido.
Por desgracia, los datos llevan a plantear que an
se carece de informacin suficiente para ponderar de
modo fehaciente el desempeo de las imf ; ello limita
la capacidad del modelo para evaluar si son capaces
de reducir la pobreza. Tendr que realizarse mayor in-
vestigacin en este campo con el objetivo de encontrar
un modelo y, sobre todo, reunir la informacin que
permita evaluar el efecto con total certidumbre.
Las conclusiones parciales indican una mejora ini-
cial en trminos monetarios en todos los casos, y de con-
firmarse con encuestas subsecuentes se vislumbra una
tendencia a abandonar el uso de instrumentos microfi-
nancieros en aras de fuentes distintas.
Sin embargo, se requiere un anlisis ms detallado
acerca de la direccin y el gasto de estos recursos, el cual
permita extraer conclusiones ms completas acerca del
efecto de las imf en los grupos sociales atendidos. Las
remesas, tanto en los datos de la encuesta como en los
ltimos tres aos, aun considerando la cada de 20% en
lo que va de 2009, tienen un papel ms relevante en el
complemento del ingreso y consumo de las familias de
los deciles ms bajos.
Microfinanzas en mxico 27