SALDAR LA DEUDA HISTRICA CON EL CAMPO

Presentacin en el
Debate de Coyuntura Econmica de Fedesarrollo

Jos Antonio Ocampo

Director, Misin para la Transformacin del Campo

Octubre 7, 2015
 Tres ideas
fuerza

Fuente: DIS DPS

Ideas fuerza

Enfoque territorial participativo, que reconoce una ruralidad

diferenciada y a los habitantes rurales como gestores y actores
de su propio desarrollo.

El desarrollo rural como un proceso integral, que busca la

inclusin, tanto social como productiva, de todos los
habitantes rurales. Esta visin implica la necesidad de superar
la visin asistencialista de las polticas rurales y considerar a los
habitantes rurales tanto como agentes de desarrollo productivo
como sujetos de derechos y, por ende, como plenos ciudadanos.

La necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y

ambientalmente sostenible basado, ante todo, en la provisin
adecuada de bienes pblicos que faciliten el desarrollo tanto de
actividades agropecuarias como no agropecuarias.
Elementos importantes
del diagnstico

Fuente: Fotos DISDPS

 Diagnstico

Persiste un conflicto en el uso de la tierra en

Colombia
Alta concentracin e informalidad de la propiedad

El uso del suelo no corresponde en muchas ocasiones con

su vocacin

Baja proteccin y regulacin de los recursos naturales

La propiedad de la tierra est
altamente concentrada
 Alta concentracin e
informalidad de la propiedad
Informalidad y acceso a tierra en los hogares rurales

19,5% 21,4%
Cerca de tres quintas
59,0%
partes de las tierras
tienen tenencia precaria
Propietarios Poseedores u ocupantes Tenedores
Doble distorsin en la
propiedad: gran
Distribucin de la tierras por tamao y propietarios 2011 propiedad y
50,0%
43,0%
mini/microfundios
45,0%
40,0% 37,2%
35,0% 32,6%
30,0% Los hogares acceden a
25,0%
20,0%
20,6%
17,3% 17,6%
14,3%
tierras en proporciones
15,0%
10,0%
9,4%
6,5%
insuficientes para
5,0%
0,0%
0,9% 0,5% 0,1% desarrollar sistemas
Menos de 1
ha.
De 1 a 10
has.
De 11 a 50 De 51 a 500
has. has.
De 500 a Ms de 2000
2000 has. has.
productivos sostenibles
Hectreas Propietarios

Fuente: Clculos DNP-DDRS-SPDR con datos del Atlas de la distribucin de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC-
Universidad de Antioquia ECV 2011
 Diagnstico

El desarrollo ha sido desbalanceado

entre el campo y la ciudad

Existen grandes desigualdades

al interior de la propia zona rural
 Pobreza
Cabeceras Disperso

70
60
61,7
La pobreza se ha reducido
50
40 42,8 pero las brechas urbano-rural
45,5
30
26,9
han aumentado.
20
10
IPM
0 100,0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013
90,0 86,0

80,0 76,8

70,0
59,6
Pobreza Extrema 60,0 53,1 53,1
50,7 48,3
50,0 45,9
Cabeceras Disperso
39,8
35 40,0
33,1 26,9
30 30,0 23,5 22,2 20,6 18,5
25 20,0

20 10,0
19,1
15 12,2 -
1997 2003 2008 2010 2011 2012 2013
10
5 6 Cabecera Disperso

0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013
 Ha habido ms avance en inclusin
social que en inclusin productiva

Urbano Rural
60 90
76.34
80
50 49.64
70
35.82
40 60
37.85
33.06 53.37
50
30
40
35.62
20 26.3 30
18.7
20
10 11.2
10 9.29
3.55
0 0
1997 2003 2008 2010 2011 2012 1997 2003 2008 2010 2011 2012

Exclusin Exclusin
Inclusin Social No productiva Inclusin Social No productiva
Doble Inclusin Doble Inclusin
 La poblacin
dispersa siempre
IPM es ms pobre
(H) Cabecera (H) Dispersa que en las
cabeceras,
100%

90% 87,4%
85,1%

80%
78,4% incluso en los
70%
68,2%
62,7% 62,2% municipios muy
60%
52,5% rurales
50%

40% 34,3%
La brecha es
30%

20%
ms alta en las
10% grandes
0%
Ciudades y Intermedio Rural Muy Rural
ciudades
Aglomeraciones

Necesidad de polticas diferenciadas

 La provisin de servicios
sociales en el campo

Problemas de calidad en educacin y salud son ms agudos en

zonas rurales, en particular en la poblacin dispersa
Un sistema de proteccin social fragmentando por el vinculo con el
empleo formal. En particular, sistema pensional casi inexistente y
poco acceso a Cajas de Compensacin Familiar.
Actualmente funcionan mejor los mecanismos de promocin social
Cambios demogrficos importantes
Desde el punto de vista de la produccin, bajo acceso a activos
productivos.
 Bajo dinamismo del
sector agropecuario
Crecimiento del PIB y del Sector Agropecuario
 Exportaciones agropecuarias
Composicin por valor Crecimiento anual

1991-93 2012-14 Valor Toneladas

Caf 47,3% 31,5% 2,6% -2,1%

Frutos 16,2% 12,9% 3,5% 1,0%
Flores 12,7% 19,6% 6,8% 2,7%
Azcar y confitera 5,1% 11,0% 8,5% 2,6%
Tabaco 1,8% 0,8% 0,6% -2,3%
Cacao 0,7% 1,5% 8,7% 3,0%
Aceites 0,2% 4,5% 22,5% 19,6%
Ganado y carne 1,9% 5,4% 10,0% 6,2%
Pescados 5,9% 2,4% 0,1% -1,0%
Alimentos procesados 4,2% 7,5% 7,5% 5,1%
Otros 4,1% 3,0% 3,2% -1,3%
Total 100,0% 100,0% 4,6% 1,1%
 La proteccin es similar
al promedio de la OCDE

Estimativo de apoyo al productor de Colombia y otros pases 2014

 Arreglos institucionales e
instrumentos de poltica deficientes

La descentralizacin ha funcionado relativamente bien en

materia de recursos para educacin y salud, pero ha fallado
en tres reas:
Vas terciarias (aunque en mejora)
Asistencia tcnica agropecuaria
Vivienda de inters social
Debilidades del MADR
Desmantelamiento parcial de la red institucional histrica
Soluciones inadecuadas con subsidios directos
MADR ejecuta gran parte de los recursos del sector, cuando esto
no est dentro de sus funciones
Bajo nivel de ejecucin presupuestal de sus entidades
 Presupuesto inestable

Presupuesto como % del PIB agropecuario

9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
1990

1992

2005

2007
1991

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Durante
Eldeterioro las ltimas
del Ministerio dos dcadas
de Agricultura hubo
y Desarrollo un(MADR)
Rural deterioro
y de notable en
sus instituciones
el presupuesto del MADR. Recuperacin reciente.
adscritas es igualmente preocupante y no se ha logrado revertir, pese a los avances logrados
Este deterioro estuvo acompaado del aumento de subsidios
directos
durante a costaSantos.
la Administracin de inversiones
El pas heredendedesarrollo rural.a setenta del siglo
los aos cincuenta
pasado una red institucional de apoyo al sector que, aunque con deficiencias, le serva
 La
estrategia

Fuente: DIS DPS

 Seis estrategias

Inclusin
Inclusin Sostenibi- Desarrollo
social con Ruralidad Reforma
Productiva lidad con enfoque
enfoque de competitiva Institucional
y AF Ambiental territorial
derechos
4. Objetivo General

DERECHOS SOCIALES
 La estrategia
Ruralizar la poltica social.
Nutricin y seguridad alimentaria: universalizacin del programa de
alimentacin escolar y nfasis en hbitos saludables.
Analfabetismo Cero.
Instancias especializadas en diseo de poltica para zonas rurales en los
Ministerios de Educacin y Salud.
Educacin: Aumentos de calidad y regulacin de modelos flexibles, con
formacin situada de docentes. Integracin de ciclos escolares alrededor
de competencias y mdulos como los proyectos pedaggicos productivos.
Aumentos de cobertura en educacin secundaria y especialmente tcnica.
Salud: garantizar oferta adecuada y acercarla a las comunidades. Modelo
dual con subsidios a la oferta en municipios rurales para atencin primaria
en salud y alternativas mvil. Recuperar la figura de las promotoras de
salud.
Proteccin a la vejez: pensiones no contributivas para poblacin pobre y
mecanismos de ahorro voluntario para poblacin informal con un
componente subsidiado y progresivo.
La creacin de un pilar de cuidado dentro del sistema de proteccin
social que fomente la participacin de la mujer en el mercado de trabajo.
 La estrategia
Formas flexibles de seguridad social diseados para los trabajadores
informales con contribuciones simplificadas y acceso universal a proteccin de
riesgos laborales.
Combinar la universalizacin de polticas con criterios de focalizacin
regional, bajo un ente coordinador para la articulacin de acciones.
Sistema Nacional de Informacin y Focalizacin: que centralice el proceso de
identificacin y seleccin de los potenciales beneficiarios de los programas
dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable a cargo del DNP y DPS.
Diseo de alternativas flexibles y un uso ms activo del Subsidio de Vivienda
de Inters Social Rural (SVISR) con la Poltica para el Suministro de Agua
Potable y Saneamiento Bsico en zonas rurales.
Articulacin entre estrategias de inclusin social e inclusin productiva,
como son apuestas productivas que demanden mano de obra local, apoyo a
jvenes emprendedores mediante el fondo de desarrollo rural, acceso a
activos y generacin de ingresos.
4. Objetivo General

INCLUSIN PRODUCTIVA Y AGRICULTURA FAMILIAR

 Inclusin productiva en actividades
agropecuarias, pisccolas y pesqueras
Comisin Nacional de Dilogo de Polticas para la AF y Registro Nacional de
Agricultores Familiares.
Tierra en calidad y cantidad suficientes: adjudicacin de predios del Fondo Nacional
de Tierras, instrumentos flexibles de subsidio para la reconstitucin de micro y
minifundios, y recuperacin de tierras de la Nacin para entrega a campesinos.
La asistencia tcnica agropecuaria debe ampliarse significativamente y convertirse en
un sistema de acompaamiento integral, basado en la construccin de capacidades.
Comercializacin: modernizacin de sistemas de abastecimiento y promocin de
circuitos cortos y alianzas incluyentes.
Asociatividad: generar capital social, aprovechar economas de escala en la
produccin, transformacin y/o comercializacin. Integrar a asociaciones en las
cadenas productivas regionales y nacionales.
Expandir oferta de servicios financieros integrales (crdito, ahorro, seguros, etc.) en
las zonas rurales, en particular microfinanzas.
Poltica nacional de gestin integral de riesgos, expandir la cobertura de los seguros
agropecuarios, invertir en un sistema de informacin y zonificacin agroclimtica.
Conversin de los pescadores artesanales en acuicultores.
 Inclusin productiva en actividades no
agropecuarias (nueva ruralidad)

Liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), pero con

la contribucin de otros en sus campos de competencia.
Promocin de emprendimientos sociales en los sectores de: turismo,
artesanas, construccin, servicios a la produccin, minera artesanal y servicios
ambientales que permitan la diversificacin de la economa local.
Apoyo y promocin de compras pblicas e institucionales en estos sectores.
Desarrollar las capacidades de las organizaciones para que sean ellos mismos
quienes ejecuten muchas de las obras pblicas locales en materia de
infraestructura vial, acueductos, alcantarillado y vivienda rural.
Fomento al turismo rural y al ecoturismo a travs del acompaamiento a las
asociaciones, el apoyo a las posadas tursticas, la capacitacin como guas y/o
operadores y la difusin de la lnea de crdito de FINAGRO
4. Objetivo General

COMPETITIVIDAD
 Provisin adecuada de bienes
pblicos
Ciencia, tecnologa e innovacin agropecuaria: basado en Sistemas
Territoriales de Innovacin STI, redes de innovacin con mltiples actores y
servicios de acompaamiento integral. CORPOICA como el coordinador de la
investigacin; nueva institucin para coordinar el acompaamiento integral.
El presupuesto de inversin en vas terciarias tendr que aumentar por lo
menos del 0,3% al 0,5% del PIB y debe contar con un esquema de
cofinanciacin que incentive la participacin de los entes territoriales y
busque su compromiso de garantizar el mantenimiento de las vas.
Los distritos de Adecuacin de Tierras (DATs) podrn ser apoyados, pero solo
cuando estn basados en proyectos productivos y se garantiza su auto-
sostenibilidad. El Gobierno podr seguir apoyando su inversin, especialmente
las grandes obras multi-propsito
Sanidad agropecuaria: fortalecer la Comisin de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias. El ICA tiene que ser despolitizado y fortalecido a nivel tcnico.
Seguridad jurdica: Agencia Nacional de Tierras y jurisdiccin agraria que
dirima los conflictos correspondientes. Interpretacin de la norma de
acumulacin de UAFs de la Ley 160 de 1994 y facilitacin de
programas empresariales basado en arrendamiento.
 Polticas macroeconmicas, de comercio
exterior, de provisin de servicios financieros
y de comercializacin interna adecuadas
Poltica macroeconmica debe evitar la sobrevaluacin y excesiva inestabilidad
del tipo de cambio.
Crdito dirigido: debe orientarse prioritariamente a los pequeos productores y a
la inversin de todo tipo de productores. Fondos del ICR deben aumentarse hasta
al menos 500 mil millones de pesos al ao.
Fondos de estabilizacin de precios: pueden ser tambin objeto de apoyo directo
del Estado, pero siempre y cuando sean simtricos. Mejorar el sistema de
aseguramiento contra riesgos, incluyendo mejores sistemas de seguros y mercados
activos de derivados.
Diversificacin de exportaciones: crear nueva oferta exportable, debe ser la
prioridad en materia de comercio exterior. Priorizacin de actividades del ICA para
romper barreras fitosanitarias en mercados de destino.
Medidas de proteccin: podrn existir algunas pero se deber mantener las
agendas de desgravacin establecidas en los TLCs. El Gobierno deber adems
hacer uso de los instrumentos legtimos de defensa comercial que existen.
Infraestructura de comercializacin: debe ser objeto de atencin especial en los
programas de inclusin productiva y, en el caso de iniciativas empresariales, puede
contar con inversin de FINAGRO como inversionista minoritario.
Creacin de la Agencia de Promocin de inversiones agropecuarias y
agroindustriales.
4. Objetivo General

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
 Servicios ecosistmicos
Agua
Incrementar las Tasas por Uso de Agua y modificar su distribucin.
Formulacin de proyectos con solidez tcnica.
Modificacin del Decreto 0953 de 2013 eliminando el requisito de compra del
predio y permitir la compra o la inversin en actividades de pago por conservar
Crear el Programa Pago por Conservar (PPC)

Suelos
Meta de cero deforestacin en 2030. Terminar ordenacin de ZRF. Programa de
Pago por Conservar (PPC). Promover actividades de aprovechamiento forestal
sostenible con CIF en las reas permitidas
Pramos y humedales: Prohibir actividades alto impacto
Activar y mantener el comit tcnico interinstitucional de suelos para
garantizar la coordinacin y articulacin institucional para el uso y manejo
sostenible del suelo.
 Cambio climtico

Adaptacin y mitigacin
Un sistema de clasificacin agroclimtica ajustada a los escenarios.
Sistemas de Alertas Agroclimticas Tempranas y planes de contingencia.
Elaboracin de lineamientos tcnicos para que los proyectos a ser financiados
va contrato plan, proyectos de inversin nacional, Fondo de Desarrollo Rural y
Fondo Adaptacin, etc., sean climticamente inteligentes.
Diseo e implementacin de Pilotos de Territorios Rurales Resilientes frente a
variabilidad y cambio climtico en el marco de los Programas de Desarrollo
Rural con Enfoque Territorial.

Disminucin de emisiones Gases Efecto Invernadero

Implementacin del Plan de Accin de Mitigacin de Emisiones de GEI de los
Sistemas Agropecuarios.
 Oportunidades de desarrollo
local sostenible
Priorizacin de productos con base en tendencias alimentarias,
cosmticas, farmacuticas (liderado por MCIT, Cmaras de Comercio,
ANDI , en alianza con institutos investigacin).
Fortalecer asociatividad rural: organizacional, productivo y comercial.
Desarrollo de alianzas con sector privado.
Requisitos de acceso al crdito y al ICR y dems servicios financieros
adecuados para proyectos asociativos en zonas de alta BD.
Investigacin en alianza con sector privado.
Homogeneizar requisitos para permisos de aprovechamiento MADS.
Directriz de plan de manejo simple MADS.
nfasis en monitoreo. Se suspende si hay riesgo.
4. Objetivo General

ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL

 Ordenamiento ambiental, social
y productivo
Ambiental
o Terminar delimitacin de ZRF y otros elementos del ordenamiento
ambiental.
o Adoptar una poltica de cero deforestacin.
Social
o Proceso de formalizacin a travs de barridos prediales masivos.
o Acceso a tierra: subsidios a pequeos sin tierra, consolidacin de
minifundios, derechos de uso no transables en zonas de restriccin
ambiental.
o Administracin de tierras baldas: entrega de derechos a
pequeos y concesiones a grandes.
Productivo
o Impuesto predial para un uso eficiente del suelo: tarifa diferencial
entre personas naturales y jurdicas, progresivo al tamao de la
propiedad y que reconozca zonas de proteccin/conservacin.
o Mayor protagonismo de la UPRA en zonificacin productiva.
 Desarrollo rural con enfoque
territorial
Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque
Territorial (PDRIET)
o Articular y llevar de manera conjunta toda la oferta del Estado
a un mismo territorio.
o Generar una pronta recuperacin social y econmica, que
garantice la sostenibilidad ambiental del desarrollo y promueva
condiciones de competitividad en los territorios.
Caractersticas:
o Dos o ms municipios con ncleos dinamizadores
o Planes y proyectos formulados y ejecutados desde el territorio
o Creacin de capacidades y liderazgo a nivel territorial
o Continuidad en el tiempo (al menos 5 aos)
o Cofinanciacin nacional de acuerdo a capacidades locales
o Inclusin social, productiva y desarrollo institucional
4. Objetivo General

ARREGLO INSTITUCIONAL
 Institucionalidad intersectorial

POLTICAS PBLICAS Rurales Con objetivos y metas a 10 aos

Bajo la coordinacin del DNP
(De Estado)

Aprobacin de polticas pblicas

Aprobacin de planes y programas
CONPES Rural Priorizacin de zonas a intervenir
Solucin de macro-conflictos sobre la tierra

Programacin presupuestal de mediano

CONFIS Rural
plazo

Matrices de Cofinanciacin Relacin entre instrumentos, planes

y programas y territorios

Proyectos de Inversin Con metas de resultado a nivel

Regionalizados territorial y poblacional
 Institucionalidad sectorial
MADR especializado en: i) formulacin de la poltica agropecuaria y de
desarrollo rural, ii) control de tutela sobre sus entidades, y iii) seguimiento y
evaluacin de los resultados.
Re-direccionamiento estratgico del MADR hacia cinco reas prioritarias:
servicios sectoriales, infraestructura sectorial, acceso a la propiedad y/o al
uso de la tierra, creacin de capacidades institucionales territoriales a nivel
gubernamental y no-gubernamental, y habitabilidad rural. Funciones
divididas en dos viceministerios.
Ms inversiones estratgicas, estructurales y de largo plazo en servicios y
bienes pblicos bsicos y menos apoyos y subsidios directos que respondan a
situaciones circunstanciales. La mayor parte del presupuesto de inversin
del sector ser ejecutado por las entidades adscritas al MADR.
Creacin de cuatro entidades:
Fondo de Desarrollo Rural
Agencia Nacional de Tierras
Unidad Administrativa de Asistencia Tcnica y Acompaamiento Integral
Agencia de Promocin de Inversiones Agropecuarias y Agroindustriales
Re-alineacin de entidades ejecutoras hacia sus objetivos
misionales
 Coordinacin Nacin-territorio-
comunidades
Plataforma de co-gestin Nacin-Regin
5.2 Institucionalidad sectorial
Polticas Pblicas Rurales Nacionales

Departamentales
Municipales SISTEMA DE
MONITOREO
Y
FDR UNIDAD RGANO RED DE EVALUACIN
TCNICA COGESTIONADO EJECUTORES
TERRITORIAL DE DECISIN LOCALES

Diseo de PDRIET, Desconcentracin

Promocin y de la priorizacin Desconcentracin
capacidad de y la asignacin de de la ejecucin
estructuracin recursos

Fortalecimiento Institucional de las Secretarias de Agricultura y de Planeacin.

Programa de apoyo y acompaamiento en Formulacin y Estructuracin de Proyectos
Conformacin y acreditacin de la Red de Ejecutores Locales
 Institucionalidad para la
4.4 Coordinacin para la participacin activa y efectiva
participacin activa y efectiva
Fortalecimiento de la participacin para el desarrollo rural y agropecuario.

Programa de Fortalecimiento de Organizaciones Campesinas

Gua de Estndares de Participacin Ciudadana para el Desarrollo Rural

Programa de fomento de la Participacin para el Desarrollo Rural

(Acompaamiento / Apoyo Financiero)

CMDR Espacios alternativos de

Principalmente comunitarios participacin

CONECTADOS CON LA ASIGNACIN DE

RECURSOS
SALDAR LA DEUDA HISTRICA CON EL CAMPO

Presentacin en el
Debate de Coyuntura Econmica de Fedesarrollo

Jos Antonio Ocampo

Director, Misin para la Transformacin del Campo

Octubre 7, 2015