CONTABILIDAD PBLICA: RESUMEN.

I. INTRODUCCION

CAPITULO 1: ESTADO HACIENDA PUBLICA CONTABILIDAD PUBLICA

1- ESTADO:

Concepto: Se la puede definir como la comunidad poltica perfecta asentada sobre un territorio,
integrada por individuos ligados por relaciones de subordinacin a una autoridad pblica-
nacional. Se caracteriza por ser un agrupamiento de seres humanos, radicados sobre un sector
del suelo terrestre; dirigidos por una o ms personas que ejercen el poder pblico.
Su caracterizacin en la Republica Argentina: La constitucin Nacional adopta para su forma
de gobierno la forma representativa, republicana y federal.
Representativo: el pueblo no gobierna ni delibera, sino a travs de sus representantes, que son
elegidos a travs del sufragio.
Republicano: establece la divisin del gobierno en tres poderes:
Poder legislativo (Art. 75 CN)
Es ejercido por el congreso, rgano bicameral (diputados y senadores)
Le competen funciones iniciales y de censura.
Las iniciales son:

a) Ordenamiento de la hacienda
b) Fijacin peridica del presupuesto

La de censura:

Pedido de informes al Poder Ejecutivo

Control de la gestin econmica financiera.
Poder Ejecutivo (Art. 99 y 100 CN)
Es unipersonal, ejercido por el presidente de la nacin.
Podemos encontrar las siguientes funciones:

Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos.

Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos.
Gestin patrimonial.
Control interno de las operaciones
Poder Judicial (Art. 116 CN)
Ejercido por la corte suprema de justicia y dems tribunales inferiores.
Las funciones de censura respecto a la hacienda pblica son limitadas.
Federal: El pas se divide en provincias que delegan al gobierno federal el poder y conservan
todos los poderes no delegados por la CN.

2- LA CONTABILIDAD PBLICA:

Concepto: Es la disciplina que se ocupa de la economa de la hacienda pblica, cuyas

operaciones estudian en conjunto y en detalle a los efectos de formar y perfeccionar, por va
racional y experimental (y con miras al mejor cumplimiento de su fin), la doctrina administrativa
de aquella.
Si bien se dirige al estudio de la gestin administrativa de los entes pblicos, la contabilidad
pblica no analiza esta gestin en su totalidad: se limita a la administracin econmica, esto
es, a la accin de gobierno, direccin y ejecucin orientada hacia la obtencin y aplicacin de
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 medios de ndole econmico (bienes y servicios econmicos) para lograr, con ese empleo la
satisfaccin de las peculiares necesidades del ente al que la hacienda pertenece.
Caracterizacin de la materia: El objeto de la contabilidad pblica es el estudio de la hacienda
pblica desde los puntos de vista de su: organizacin, gestin, control.
Organizacin: Incluye el conocimiento de las distintas funciones de la hacienda pblica, de los
rganos de Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones entre ellos.
Gestin: Abarca la significacin de los elementos integrantes del presupuesto y la ejecucin del
mismo, del rgimen de las contrataciones y la incidencia de los contratos y las variaciones
patrimoniales en la situacin de la hacienda pblica.
Control: Comparacin entre la predeterminacin de las funciones y su cumplimiento, es decir
del grado de responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestin y de los rganos
que la verifican y juzgan.
Relaciones con otras disciplinas cientficas: la contabilidad pblica es una disciplina social y en
esa virtud se interesa por el comportamiento del hombre en cuanto a ser que vive en sociedad,
pero limita la esfera de su conocimiento a ciertos aspectos de esa convivencia. Adems es un
saber que reviste naturaleza poltica, pues dentro de lo genrico que es lo social- atiende al
conocimiento de un sector del fenmeno poltico. Dado ese carcter de ciencia poltico social,
la contabilidad pblica guarda relaciones de afinidad con disciplinas que tratan la vida del
estado, en particular con la economa poltica, el derecho pblico, las finanzas pblicas y la
ciencia poltica.
Disciplinas con las cuales est vinculada:

Derecho Constitucional: Estudia la sociedad como institucin poltica, la organiza y rige las
relaciones del poder pblico con el individuo.
Derecho Civil: que define en particular la personalidad jurdica del ente administrativo que
corresponde al estado y establece el rgimen jurdico de la materia administrable.
Derecho Administrativo: que regula la actividad concreta del estado en orden a la organizacin
y a la operacin de las funciones y de los servicios pblicos.
Expliquemos estas relaciones de afinidad con las ciencias normativo jurdicas del Estado. La
contabilidad pblica es un conjunto de principios doctrinarios y de reglas tcnicas que rigen la
gestin administrativa econmica de la hacienda pblica, para que dichos principios y reglas
tengan eficacia plena en la prctica, es necesario transformarlos en normas jurdicas.
Ciencia poltica: que concurre a sealar las necesidades colectivas emanantes del seguimiento
de los fines de la sociedad poltica, y los medios ms adecuados para satisfacerlas, atendiendo
a la mayor suma del bien comn.
Economa poltica: que es la ciencia de los bienes econmicos y de la aplicacin de estos a la
satisfaccin de las necesidades humanas.
Finanzas publicas: que como rama de la economa aplicada al ente estatal, y frente a las
necesidades concretas de dicho ente, investiga las fuentes originarias y derivadas de donde
han de obtenerse los ingresos pblicos.
Matemticas: como ciencia de la cantidad, se relaciona con la contabilidad general y por
consiguiente con la contabilidad del Estado.
Estadstica metodolgica: al aplicar a los fenmenos sociales las leyes de la cantidad, pone de
relieve sus efectos y resultados y funda las previsiones.
Informtica: es el conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos que hacen posible el
tratamiento automtico de la informacin por medio de procesadoras electrnicas de datos.

Evolucin histrica: El agrupamiento del hombre por instinto genero las primeras formas de
comunidad. Se debieron plantear normas obligatorias para la administracin de los caudales,
obstaculizadas por el predominio y la practica absolutista del poder. No poda existir
presupuesto pblico, pues no haba lmites para gastar y las contribuciones de los sbditos se
determinaban por voluntad del prncipe. De ah que la contabilidad pblica haya florecido con

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 el triunfo de las formas democrticas de organizaciones polticas. Sus instituciones ms
representativas surgieron por la revolucin inglesa (1688) y con la concrecin del presupuesto.
Las posiciones doctrinarias:
Economistas: considera a la hacienda pblica como hacienda privada por lo tanto ambas tienen
un tratamiento similar. Sus principios se orientan a buscar un ensamble entre la contabilidad
pblica y la contabilidad nacional.
Financiera o control pblico: considera la naturaleza de la haciendo pblica distinta a la
hacienda privada. Sus principios se orientan al cumplimiento del presupuesto como mandato
de hacer y al control de los funcionarios en la realizacin de sus funciones.
Normas del derecho positivo: para que los preceptos doctrinarios y las reglas tcnicas que la
contabilidad pblica establece como resultado de su investigacin, tengan efectivo imperio en
la prctica de la vida del estado, deben hacerse obligatorios y esto solo puede obtenerse por
medio de la ley.
Con respecto a las normas doctrinarias sealadas anteriormente, ambas han tenido y tienen su
influencia en las leyes argentinas. El conjunto de principios doctrinarios y reglas tcnicas que
elaboraron se transformaron en normas jurdicas. La ley 24156 tiene ms relacin con la
posicin economista.
La Contabilidad Pblica y la Contabilidad Nacional:
La Contabilidad Nacional es un procedimiento tcnico utilizado por la ciencia econmica para
realizar estudios cuantitativos en torno de algunas cuestiones de macroeconoma, trata de
determinar las relaciones cuantitativas existentes en el conjunto de la economa del pas entre
las unidades individuales (personas y empresas) y la economa nacional mide adems las
magnitudes de ciertos hechos econmicos generales como el total del consumo, del ahorro, la
inversin o el producto. Se presenta como una disciplina comprensiva y general, que abarca la
contabilidad pblica o del estado.
La contabilidad pblica y la contabilidad nacional coinciden en perfeccionar el funcionamiento
de los organismos econmicos, pero se diferencian al sujeto al cual se dirige: la 1ra atiende al
estado y la 2da a la nacin como mximo grupo econmico interno.
La contabilidad nacional, podemos decir que trata de medir la actividad econmica desarrollada
por la nacin.
La contabilidad pblica se divide en 3 fases:
Preventiva: Analiza la preparacin y fijacin del presupuesto por los rganos competentes y
prev la gestin financiera a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de
gastos.
Ejecutiva: Sigue la relacin de las operaciones y se ocupa de su registracin contable, tanto en
los aspectos financieros como patrimoniales.
Critica: En base a la preventiva analiza la gestin financiera de la hacienda del estado.
Determina el ajuste de los hechos a las normas y ejercita un control de legalidad. Evita
desviaciones de los ajustes pblicos encargados de la administracin financiera y patrimonial,
descubre errores y transgresiones y aconseja cambios de rumbo.
3- LA

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HACIENDA PBLICA:
Concepto: Es la coordinacin econmica y activa de personas y de bienes econmicos
establecida por los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de
orden colectivo o comn que los individuos no podran atender aisladamente. Para esto
requiere de medios econmicos que obtiene de dos maneras:
Directa u originaria: consiste en el provecho de sus propios bienes y
Derivada: resulta de su poder coactivo sobre los individuos, posibilidad de exigir contribuciones
obligatorias, es la ms importante.
Elementos: los elementos de la hacienda pblica son:
El sujeto: es un ente colectivo formado por la reunin de los habitantes de un lugar.
La materia administrable: es el patrimonio del estado, o sea el conjunto de bienes susceptibles
de posesin estatal.
La actividad: es ejecutada por los rganos administrativos y ella sirve para dar vida a la
hacienda, pues ponen en accin, movilizando la riqueza y aplicndola a la satisfaccin de
ciertas necesidades.
La finalidad: es satisfacer necesidades colectivas, como rasgo claramente distintivo de la
hacienda pblica de toda hacienda privada.
Caractersticas y distinciones con las Haciendas Privadas:
1- Por su duracin:
Hac. Pblica es perdurable, el estado tiene carcter permanente
Hac. Privada es transitoria, tienen un perodo limitado de duracin.
2- Por su naturaleza de vinculacin
Hac. Pblica es colectiva o necesaria, no se puede elegir entre permanecer a ella.
Hac. Privada es voluntaria, se ingresa y egresa cuando lo desee el sujeto.
3- Por su naturaleza.
Hac. Publica de erogacin, busca obtener medios econmicos necesarios para satisfacer
necesidades colectivas.
Hac. Privada de produccin, el objeto es producir o prestar servicios econmicos con el fin de
obtener un lucro.
4- Por su finalidad
Hac. Pblica es satisfacer necesidades, fin del estado es tratar de cubrir necesidades.
Hac. Privada es obtencin del lucro, siempre persiguen el lucro.
5- Por la condicin jurdica del titular
Hac. Pblica es publica, porque pertenece al estado.
Hac. Privada es privada, porque a una persona de derecho privado.
6- Por la integracin de los rganos
Hac. Pblica es dependiente, porque el rgano volitivo y ejecutivo estn asignados a personas
diferentes.
Hac. Privada es independiente, porque el rgano volitivo y directivo coinciden en el mismo
sujeto
7- Por las decisiones
Hac Pblica es por el bien comn, donde no se mide el costo.
Hac. Privada se tiene en cuenta el costo, se invierte para ganar.
8-Por el riesgo empresario
Hac. Pblica el sujeto o funcionario pblico no paga por las malas decisiones
Hac. Privada el empresario, recae sobre l los efectos de las decisiones.
9- Por la utilizacin del presupuesto
Hac. Pblica es preventivo
Hac. Privada es consultivo
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 II. ORGANIZACION

CAPITULO 2 ORGANIZACIN DEL ESTADO

1- EL SECTOR PBLICO NACIONAL Y EL SECTOR PBLICO ARGENTINO:

Sector Pblico Administracin Administracin

Sector Pblico Nacional no Nacional Central
Nacional financiero

Empresas y Organismos
sociedades del Descentralizados
Secto
estado
Sector Pblico Sector Pblico Instituciones de
Argentino Nacional seguridad social
Para estatales
Financiero
Sector Pblico
Fondos
Provincial
Fiduciarios

Municipalidades

2- LOS ORGANOS MAXIMOS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:

rgano Volitivo: tiene a su cargo la formacin de la voluntad de la hacienda, le incumbe elaborar

las decisiones que han de ejecutar los dems rganos, este rgano tiene preeminencia en la
organizacin de la hacienda pues en el reside la voluntad que ordena, orienta y decide. En los
entes pblicos, como el Estado y dems entidades menores, el rgano volitivo
es pluripersonal, este rgano reposa en ltima instancia en el pueblo, titular de la soberana.
En nuestro ordenamiento poltico el rgano volitivo es el Congreso, quien como representante
del pueblo forma la voluntad del Estado y la traduce por medio de ley dentro de las limitaciones
y restricciones determinadas en la constitucin. La creacin de la voluntad del estado emana
entre nosotros de un rgano bicameral y pluripersonal, y se manifiesta en mandatos
obligatorios.
Funciones del rgano Volitivo: dos clases de funciones, las iniciales y las de censura.
Entre las iniciales se encuentran:
a) Ordenamiento de la hacienda: para cumplir esta finalidad el poder legislativo debe dictar las
normas legales que rijan el funcionamiento de la hacienda y establezcan el procedimiento para
los actos de gestin ejecutiva.
b) Fijacin peridica del presupuesto financiero de la hacienda: fijar en cada ejercicio los montos
mximos y los conceptos por los cuales se ha de gastar.
c) Regulacin de las facultades tributarias del Estado: establecer los medios con los cuales se
han de financiar los gastos pblicos, esto es los rubros de ingresos pblicos.
Entre las de censura se encuentran:
a) Pedido de informes al Poder Ejecutivo: constituye el llamado derecho de interpelacin, que
lgicamente puede versar sobre el manejo de la hacienda pblica.
b) Control de la gestin Econmico Administrativa: se revela en la facultad de aprobar o
desechar la cuenta de inversin.
rgano Directivo: tiene funciones complementarias de las atribuidas al rgano volitivo, pues
contribuye a poner en ejecucin las decisiones adoptadas por este, al complementar y
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 reglamentar esas expresiones de voluntad, y dirigir y coordinar la labor de los rganos de
ejecucin; vale decir que el rgano directivo acta como nexo entre el rgano volitivo y
ejecutivo. Las funciones del rgano directivo de la hacienda pblica del estado federal
corresponden al poder administrador y su estructura es unipersonal, pues el Poder Ejecutivo
es desempeado por el presidente de la Nacin.
Funciones del rgano Directivo: son aquellas relativas a la gestin ejecutiva y se manifiestan
en lo siguiente:
a) Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos
b) Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos.
c) Gestin Patrimonial
d) Control interno de las operaciones
rgano Ejecutivo: estn representados por el conjunto de funcionarios y empleados encargados de
realizar la labor material de administracin o gestin de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y
decisiones de los rganos directivo y volitivo. En la hacienda pblica son rganos ejecutivos todos los
agentes o servicios que efectan tareas propias de la gestin econmica del estado. Todas la funciones
Adm. De la hacienda han sido distribuidas entre los tres poderes, el Legislativo, Ejecutivo y Judicial de
acuerdo con su competencia.

Funciones del rgano Ejecutivo: Las facultades del poder judicial, en cuanto a la hacienda
pblica son muy limitadas, resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes y le
compete el juzgamiento de los delitos civiles y penales que puedan cometer los administradores
de la hacienda pblica.

3- INTEGRACION Y CARCTER DE LA HACIENDA DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO:

Hacienda Divisa: A la clsica prestacin de servicios pblicos (polica, sanidad) indivisibles se

uni a la aplicacin de ciertos principios de descentralizacin administrativa con la creacin de
entes menores anexos con personalidad y personalidad propio. Junto al ncleo central
erogativo conviven un conjunto de haciendas anexas menores (organizaciones
descentralizadas).
Hacienda Central Erogativa: a cuyo cargo est la administracin general econmica y la de los
bienes del dominio pblico y del dominio privado del Estado Nacional, afectados a la prestacin
de servicios pblicos indivisibles. Esta hacienda central constituye un ncleo erogativo en el
que convergen todas las lneas organizativas, y tiene en su esfera de competencia la institucin
y funcionamiento de los servicios pblicos indivisibles. Esta hacienda es de consumo porque
aplica los bienes obtenidos de la riqueza de los particulares mediante la tributacin, a la
satisfaccin de las necesidades colectivas. Los rganos que forman parte, dependen de la
autoridad mxima que es el poder ejecutivo. Federal. Estos entes se hallan dotados de
autarqua financiera o administrativa (se administran as mismas, con patrimonio propio y
personalidad jurdica). No todas revisten el mismo carcter pues tienen a su cargo finalida
Haciendas Anexas Menores: convierten en divisa a la hacienda del Estado des diferentes. Unas
son haciendas de erogacin con funciones similares a las del ncleo central y que, por razones
de buena administracin, se ha considerado necesario descentralizar, confirindoles poderes
para administrarse a s mismas, tal es el caso de la universidades nacionales. Otras pueden
asumir el carcter de haciendas de produccin, cuyo objeto sea elaborar bienes econmicos o
prestar servicios divisibles, para ofrecerlos al mercado. Las haciendas anexas de erogacin,
con funciones puramente administrativas, constituyen los llamados servicios administrativos
descentralizados, en tanto que las haciendas anexas de produccin revisten la calificacin de
empresas del Estado.

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 Haciendas Conexas o Paraestatales: estas actan junto al Estado pero sin pertenecer a l, pero
cumpliendo funciones que muchas veces son propias del Estado. Las haciendas conexas, por
su naturaleza jurdica, se caracterizan como entes de derecho privado pero sus funciones no
son privadas sino pblicas. Los entes a los que pertenecen estas haciendas se los designan
como establecimientos de utilidad pblica, en cambio a las haciendas anexas se los denomina
establecimientos pblicos.
De aqu deriva la correcta diferenciacin entre las haciendas anexas y conexas. Las haciendas
anexas son creadas por el Estado, sus funcionarios y empleados son designados por la
administracin pblica y son por ende, agentes pblicos, como entes, forman parte de la
estructura del Estado, sujeto titular de su propiedad. Las haciendas conexas, en cambio, son
instituidas por los particulares, su personal es designado por ellas, sin intervencin del estado,
del que no forman parte. Las haciendas conexas son, por estas razones, entidades de derecho
privado, pero el estado en salvaguarda de sus intereses propios o los de la colectividad, ha
resuelto intervenir y fiscalizar el funcionamiento de tales haciendas.

4- LOS ORGANOS DE RACIONALIZACION Y COORDINACIN; ASESORES Y DE CONTROL.

rganos de racionalizacin y coordinacin:

Instituto Nacional de la Adm. Pblica (INAP): Se crea por la ley 20173 en 1973, es la que lleva
a cabo las capacitaciones, especificaciones, actualizaciones y formacin de RRHH requerida
por el sector pblico. Desarrolla investigaciones sobre la adm. Pblica, se desempea bajo la
dependencia directa de la secretaria de la funcin pblica.

rganos Asesores: Tienden a perfeccionar la gestin de la hacienda mediante estudios

especializados y dictmenes. Asesoran a los rganos ejecutivos y directivos sobre cuestiones
legales, econmicas, contables, financieras, adm. Pueden tener carcter de transitorias en
donde se recurre aisladamente en busca de asesoramiento o informacin; o permanentes
integran la estructura del rgano al cual asesoran. Ellos son:
Tribunal de Cuentas (TCN), segn la ley de Contab: Deba comunicar a la autoridad competente
del respectivo poder, toda trasgresin a las normas reguladoras de la gestin financiera-
patrimonial de la hacienda.
Contadura General de la Nacin (CGN) (Art. 91 ley 24156), segn la ley de Contab: Asesora y
asiste a todas las entidades del sector pblica Nac. en la implementacin de las normas y
metodologas que prescriba.
Oficina Nacional del Presupuesto (Art. 17 ley 24156): Asesora en materia de presupuesto a
todos los rganos del sector pblico. Difunde los criterios bsicos para un sistema
presupuestario compatible a nivel de pcias y municipalidades.
Tesorera General de la Nacin (Art. 74 Inc. J ley 24156): Emitir opinin previa sobre las
inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del sector pblico nacional en
instituciones financieras del pas o del extranjero.
Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) (Art. 104 Inc. I ley 24156): Atender los pedidos de
asesora que formulen el Poder Ejecutivo Nac. Y las autoridades de sus jurisdicciones y
entidades en materia de control y auditoria.
rganos de Control: En la hacienda del Estado federal argentino el control sobre la gestin
ejecutiva y directiva reviste dos formas principales:
A) Control interno: considerado como funcin intrnseca de la administracin, se manifiesta, a
su vez, por dos vas diferentes, una jerrquica y otra por rganos especficos de control. Por la
va jerrquica, la funcin de control puede ser descendente o ascendente. En la administracin
pblica hay una lnea descendente de control: desde el presidente de la nacin hasta abajo. La
lnea ascendente se revela en cuanto todo agente que participe en la gestin de la hacienda,
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 tiene la obligacin de advertir al superior de quien reciba una orden, cualquier infraccin a las
normas legales o reglamentarias.
La ley 24156 crea para ejercer el control interno la Sindicatura General de la Nacin: Fue creada
para el ejercicio de control interno de las jurisdicciones que componen el PE y los rganos
descentralizados y empresas y Soc. del estado que de l dependan. Posee personera jurdica
propia, goza de autarqua adm. Y financiera, con dependencia del presidente. Su titular se
denomina Sindico General de la Nacin, es designado por el PE y depende directamente del
presidente.
Las funciones son: dictar y aplicar normas de control interno, vigilar el cumplimiento de normas
contables emanadas de la CGN, poner en conocimiento del presidente los actos que puedan
acarrear perjuicios para el patrimonio pblico.
B) Control externo, parlamentario y delegado: El control externo se ejerce directamente por el
congreso (control parlamentario) o indirectamente por medio de un rgano especfico, creado
por la ley 24156 denominado la Auditoria General de la Nacin: Participa en el control externo
de la hacienda pblica, Art. 85 de la C.N. El examen y la opinin del PL sobre el desempeo y
sistema general de la Adm. Pblica estarn sustentadas en los dictmenes de la AGEN. Tiene
a su cargo el control de la legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la adm. Pblica
centralizada y descentralizada. Interviene en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas
de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Posee personera jurdica
propia e independencia financiera y funcional. El presidente del organismo ser designado a
propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el congreso.
Est integrado por 7 miembros, los cuales duran 8 aos en su funcin y son reelegibles, 3 son
designados por la cmara de senadores de la nacin y otros 3 por la diferencia y el presidente.

Segn la ley de Contabilidad:

CGN (Contadura general de la Nacin) control interno: El titular es desempeado por un
contador general, asistido por un subcontador general designado por el presidente. Dicta el
reglamento interno de la CGN.
TCN (Tribunal de cuentas de la Nacin) control externo: Se crea como rgano de control externo
delegado de la hacienda del estado federal.

5- LOS ORGANOS SECUNDADORES DE LA GESTION Y LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y

FINANCIEROS:

Los rganos Secundadores de la gestin ejecutiva y los Servicios Administrativos Financieros:

existen rganos para facilitar la labor administrativa de la hacienda, establecidos con funciones
y competencias propias. Estos rganos integran el aparato administrativo, mediante el cual la
hacienda se pone en movimiento, y en su mayor parte han sido instituidos y organizados por el
propio poder del que dependen, es decir, el poder administrador. Los rganos secundadores
de la gestin ejecutiva ocupan una vasta escala jerrquica descendente, de organizacin
funcional o lineal, y todos dependen, en ltima instancia, del jefe mximo de la administracin
pblica, el presidente de la republica. El primer rango en esta escala jerrquica lo ocupa el jefe
de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios quienes refrendan con su firma los
actos del presidente, luego le siguen las entidades descentralizadas o entes autrquicos, la
escala jerrquica se eslabona por ultimo en una serie descendente de rganos: direcciones
generales, direcciones, departamentos, divisiones, secciones y oficinas. Las decisiones
administrativas pasan a travs de lneas por
todos estos rganos secundadores.

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 Estos rganos deben ser considerados como integrantes de tres grandes servicios complejos
de la administracin:
a) Servicio del tesoro: recaudar los fondos o rentas pblicas y centralizarlos en una caja u
rgano principal; hacer efectivo el pago de los gastos pblicos.
b) Servicio del patrimonio: se halla formado por los rganos y agentes que participan en la
administracin de los bienes susceptibles de posesin estatal. Sus funciones consisten en
asegurar la conservacin material de esos bienes y la de los derechos que el estado tiene sobre
ellos, as como darles mxima utilizacin.
c) Servicio de control y contadura: tiene a su cargo la registracin contable en los aspectos
financieros (movimientos de fondos), de ejecucin del presupuesto en lo relativo a gastos y
recursos, y patrimonial, adems, se ocupa de ejercer el control interno sobre la gestin
administrativa de la hacienda pblica.
Los principales rganos Secundadores y sus respectivas funciones:

1- Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos: la gestin financiera patrimonial de la

hacienda del estado federal argentino se halla centralizada en este ministerio, donde estn
ubicadas la oficinas centrales de los grandes servicios administrativos de la hacienda: el del
tesoro, el del patrimonio y el de contadura y control interno.
Sus funciones son:
a) la elaboracin y control del presupuesto nacional, como as tambin en los niveles del gasto
y de los ingresos pblicos, segn pautas fijadas por el PE.
b) la recaudacin y la distribucin de las rentas nacionales, conforme con la asignacin del
presupuesto aprobada por el congreso.
c) la conduccin de la Tesorera, en el rgimen de pagos y en la deuda pblica.

d) lo referente a la contabilidad pblica y la fiscalizacin de todo gasto e inversin ordenada

sobre el territorio nacional
e) la elaboracin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen impositivo y aduanero
f) la autorizacin de operaciones de crdito, interno y externo, del sector publico nacional,
incluyendo los organismos descentralizados y empresas del sector pblico, de los emprstitos
pblicos por cuenta del gobierno de la nacin y de otras obligaciones con garantas especiales
o sin ellas.
g) las operaciones financieras del mismo tipo indicado en el punto anterior, que se realicen para
necesidades del sector publico provincial y municipal, cuando se trate del crdito externo
h) los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del estado, organismos
descentralizados y cuentas y fondos especiales, cualquiera sea su denominacin o naturaleza
jurdica, en el rea de su competencia
i) la elaboracin del plan de inversin pblica, segn las prioridades y directivas determinadas
por el PE
j) la organizacin, direccin y fiscalizacin del registro de los bienes del estado, y en la
administracin de los inmuebles no afectados a otros organismos
k) la elaboracin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen de suministros del estado

2- Tesorera General de la Nacin: este organismo acta, como ente coordinador del
funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera que operan en el sector publico
nacional, es rgano rector del servicio de tesorera, y como tal dicta normas y procedimientos
conducentes a esa coordinacin que le esta confiada.
Sus funciones son:
a) participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, que con
referencia al sector publico nacional sean elaborados por el rgano coordinador de los sistemas
de administracin financiera.
b) elaborar juntamente con la ONP, la programacin de la ejecucin del presupuesto de la
administracin nacional y programar el flujo de fondos de la administracin central
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 c) centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las
tesoreras jurisdiccionales para el pago de las obligaciones por parte de estas
d) conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su
ejecucin y asignar las cuotas de las trasferencias que estos reciban de acuerdo con la ley
general de presupuesto
e) administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacional
f) emitir letras del tesoro
g) ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras actuantes en el sector pblico nacional
h) elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico y realizar el seguimiento y
evaluacin de su ejecucin
En definitiva la TGN es el rgano ejecutivo, como tambin de asesoramiento y supervisin,
dentro del servicio de tesorera de la hacienda del estado federal, las funciones de rgano
directivo de este servicio corresponden a la Secretaria de Hacienda, por intermedio de la
Subsecretaria de Presupuesto

3- Contadura General de la Nacin: este rgano de la hacienda del estado federal cumple
funciones en calidad de rector del sistema de contabilidad gubernamental en todo el mbito del
sector pblico nacional.

4- Direcciones de adm. o servicios adm. y contables: adems de la Secretaria de hacienda, la

tesorera general y de la contadura general, interviene los diversos ministerios y secretarias
del estado cada uno en el ramo de su competencia.

6- PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nociones de acto y hecho administrativo:

Acto Administrativo: El acto se hace saber por medio de una notificacin porque el efecto es
individual para la persona. Ej. El adjudicatario de una licitacin pblica.
Toda declaracin de voluntad unilateral efectuada en ejercicio de la funcin adm. que produce
efectos jurdicos individuales en forma directa o indirecta. Ej. Acto: acta de nacimiento,
certificado de defuncin.
Declaracin de voluntad:
a) De cognicin: la adm. toma conocimiento de un hecho
b) De decisin: ej. Registro de conducir.
c) De opinin: ej. Libreta sanitaria
Efectos jurdicos:
Externo: sobre cualquier persona
Internos: sobre las personas que trabajan dentro de la organizacin
Hecho Administrativo: Constituyen un conjunto de acciones fsicas que estn dentro del rgano
adm. Toda actividad material traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas
ejecutadas en ejercicio de la funcin adm. productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Es distinto del acto ya que supone una accin fsica. Para tener validez debe haberse fundado
en un acto adm., el cual le da su marco de accin. Se cobra vigencia con la publicacin.
Reglamentos adm. (Ley en sentido material): formas de exteriorizarse:
a) Decreto
b) Ordenanza ministerial
c) Resolucin, etc.
Clases:
a) De ejecucin: lo que dicta el PE para poner en ejercicio las leyes.
b) Autnomos: dicta el PE para organizar la adm.
c) Delegados o integrados: ej. Superpoderes.

Jerarqua: Dentro de una persona jurdica hay distintos rganos que se hallan en un plano de
subordinacin y coordinacin entre todos, formando una misma estructura administrativa.

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 Posee dos caractersticas:
a) La lnea: implica un estructura vertical. Es la posicin de cada rgano en la persona jurdica
b) El grado: posicin que ocupa cada rgano dentro de la persona jurdica.

Competencia: Conjunto de facultades o atribuciones que tiene el rgano estatal.

Aptitud legal para obrar de un rgano de la administracin o de un ente pblico
Caracteres:
De origen legal: competencia fundada en ley. La competencia de un rgano slo se puede
ejercer si se tiene basamento legal.
Obligatoria: la persona debe cumplir con la funcin independiente de su voluntad.
Aprorrogabilidad: si por ley se designa que un rgano debe ejercer una competencia, sta no
puede ser realizada por otro. La excepcin la conforma, delegacin y avocacin.
Irrenunciabilidad: Ninguna persona que est ejerciendo las atribuciones de un rgano de la
adm. central o de un ente pblico puede renunciar a esa obligacin.
Clases:
Por el grado: si es rgano superior o inferior de acuerdo a lo que la ley establezca.
Territorio
Tiempo
Por la materia: competencia por la especificidad del objeto
Delegacin: Se da siempre y cuando una ley lo establezca. Se define como la transferencia de
algunas atribuciones en forma transitoria del rgano superior al inferior. Debe ser expresada y
contener una clara y concreta enumeracin de las tareas y deberes que comprende la
transferencia.
El delegante es el responsable frente al ente pblico y a los administrados. Puede revocar total
o parcialmente la delegacin por notificacin o publicacin. La delegacin tiene carcter
transitivo.
Avocacin: Es lo contrario a la delegacin. El rgano superior puede tomar atribuciones para s
que por ley le fueron conferidas al rgano inferior.
Posee 2 condiciones:

a) no debe existir una ley que le prohba hacerlo

b) la competencia atribuida al rgano inferior no hay sido dada en razn de la especialidad de
la funcin de este rgano.
Centralizacin Administrativa:
a) Existe un nico centro decisional.
b) Hay distintos rganos situados en una relacin piramidal de subordinacin, dnde cada uno
de ellos carece de personalidad jurdica propia. Ej. : PE, JGM, ministros, secretarios.
Descentralizacin Administrativa: Posibilidad de una nueva estructura, en dnde se crea un
ente descentralizado de la administracin central.
Posee las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica propia, ej. Uncen
b) Patrimonio propio para auto financiarse
c) Coexiste con la adm. Central (vinculo de tutela)
d) Dicta sus propias normas.

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 Concentracin: Transferencia permanente de las facultades mediante una ley, son dadas al
rgano inferior en forma definitiva, se diferencia con delegacin. El rgano superior pierde la
competencia.
Desconcentracin: Depende de la estructura jerrquica. Es la concesin de atribuciones al
rgano inferior dentro del mismo rgano.
Suplencia: Ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el
suplente, prevista por el ordenamiento jurdico. El suplente sustituye al titular para todo efecto
legal. El suplente ejerce la competencia del rgano con la plenitud de facultades y deberes que
contienen.

7- LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN LA LEGISLACION VIGENTE PARA EL SECTOR

PBLICO NACIONAL.

Sistemas que la componen y rganos rectores:

Art. 2:La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y

procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su
aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del estado.
Art. 3: Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del
sector pblico nacional y el rgimen de responsabilidad que estipula y est asentado en la
obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin.
Segn el Art. 5 de la ley 24156, se encuentra integrada por los siguientes sistemas, que debern
estar interrelacionados entre s:

a) Sistema presupuestario- ONP

b) De crdito pblico- ONCP
c) De tesorera- TGN
d) De contabilidad- CGN
e) De contrataciones- ONCOT
f) Adm. de bienes- ONAB

Cada uno de stos sistemas estar a cargo de un rgano rector, que depender directamente
del rgano que ejerza la coordinacin de todos ellos.
Art. 7: La Sindicatura General de la Nacin y la Auditoria general de la Nacin sern los
rganos rectores de los sistemas de control interno y externo, respectivamente.
Art.8: Las disposiciones de esta ley sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional,
integrado por.... ver cuadro Pg.: 4.

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CAPITULO 3 LA PLANIFICACION Y LA PROGRAMACION

1- PLAN

Concepto: El plan generalmente es de largo plazo (4 5 aos).

Es una tcnica que indica el proceso a seguir, con el conjunto de propsitos, polticas y
estrategias de carcter genrico y la asignacin global de los medios (recursos), para su
cumplimiento en el mediano y largo plazo de los objetivos planteados.
Tambin se la puede definir, como un conjunto coordinado de actividades adm. y econmicas
de la hacienda, tendientes a satisfacer las necesidades econmicas del ente al que la hacienda
corresponde.
Comprende:
Propsitos (misin): finalidad general de una organizacin en la satisfaccin de necesidades
colectivas. Ej. Brindar servicios de salud a la poblacin.
Objetivos: logro a obtener en un tiempo y en un espacio dado. Ej. Promover un plan de
vacunacin a nios de 0 a 12 aos en 5 meses.
Estrategias: Conjunto de alternativa, con exposicin general de los recursos de diversa ndole
para el cumplimiento del objetivo propuesto.
Polticas: elegida una estrategia, se constituyen las decisiones para organizar los recursos en
funcin del objetivo sealado.
El plan responde a las 6 preguntas bsicas:
1.
2. Qu? Poltica, propsitos, fines, objetivos
3. Para qu? Satisfacer necesidades colectivas
4. Cmo? Medios materiales, humanos, tcnicos y financieros
5. Dnde?
6. Lugar- Espacio territorial
7. Cundo? Tiempo, plazo
8. Quin? Instituciones

2- ETAPAS Y OBJETIVOS DEL PLAN

Etapas del plan:

1. Diagnstico: en esta se hace un conocimiento previo y general del objetivo que se pretende
encarar, se busca informacin sobre lo mismo, la cual es valuada para presentar un cuadro de
situacin x medio de anlisis tcnicos con el objeto de determinar su factibilidad.
2. Formulacin: Consiste en determinar los mecanismos para complementar determinados
objetivos. Se deben cumplir principios:
a) Objetividad: implica definir objetivos con certeza
b) Simplicidad: los objetivos deben ser simples, entendibles y explicables
c) Estabilidad: los objetivos deben ser determinados con el mayor grado de precisin y
estables en el tiempo

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 d) Flexibilidad: se deben poder realizar revisiones peridicas del plan, analizando
avances, desvos, o retrocesos, replanteando objetivos
e) Formalidad: el plan debe contenerse en un decreto formal
f) Universalidad: en el plan deben intervenir todos los sectores
g) Unidad: para que sea un todo orgnico y compatible
3. Representacin y Exposicin: La formulacin requiere de una adecuada presentacin y
exposicin de:
a) Objetivos
b) Acciones
c) Recursos
4. Discusin y decisin: Posterior a su presentacin debe ser debatido por los distintos sectores
intervinientes y decidido por consenso.
5. Ejecucin: Comprende la puesta en marcha
6. Control: Compara y mide objetivos planificados VS resultados obtenidos.

Objetivos del plan:

a) Estratgicos: Refleja el pensamiento fundamental y permanente del gobierno en cada una
de sus reas.
b) Especficos: El plan tiene una asignacin de RRHH y tcnicos y materiales para la
consecucin de metas.
c) Prioritarios: Responde a demandas sociales especficas, tienen carcter prioritario. Pueden
ser previsibles o imprevisibles.

3- CLASIFICACIONES DE LA PLANIFICACION
Por su periodicidad:
a) corto plazo (plan anual operativo)
b) mediano plazo (1 a 5 aos)
c) largo plazo (ms de 5 aos)
Por su amplitud :
a) parcial: por etapas abarcando un sector de la economa o de la sociedad.
b) Integral: comprende el conjunto de las actividades.
Por su finalidad:
a) poltica
b) econmica: comprende las distintas funciones ligadas al proceso de desarrollo econmico
c) social: comprende al proceso de desarrollo social.
Por su espacio territorial:
a) nacional: conjunto de actividades de un pas

b) provincial: cada uno de los estados que integren la Rep. Como federacin
c) municipal
d) supranacional
e) regional
Por el sistema poltico:
a) imperativa
b) coercitiva
c) indicativa

La planificacin coercitiva basada en el acuerdo del sector privado y el sector pblico, con la
participacin de las organizaciones de trabajadores y de consumidores.
La planificacin indicativa define el lmite de intervencin del estad
o en los pases con gobiernos liberales. sta planificacin de naturaleza coercitiva para el
estado y orientados para el sec

tor privado.
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4- PROGRAMACION

Concepto y nociones elementales: Sirve como instrumento de accin para concretar en el

mediano y corto plazo los propsitos y estrategias globales de largo plazo definidas en la
planificacin. Significa determinar los recursos materiales, humanos y tcnicos para el
cumplimiento de objetivos concretos, expresados en metas a suministrar en el mediano o corto
plazo, para la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Se requiere: de procedimientos, secuencia de pasos a seguir y de reglas, conjunto de
dispositivos especficos con asignacin de derechos, obligaciones, responsabilidades de los
distintos estamentos en cada fase de un procedimiento.
Instrumentos:
a) Programacin econmica nacional: es la visin global y sinttica de las transacciones de una
economa nacional en un ao.
b) Programacin del comercio exterior: comprende a la economa integrada con el resto del
mundo. Contiene transacciones internacionales.

c) Programas operativos sectoriales: detalle de programas y proyectos de un sector.

d) Programas monetarios: analiza la evolucin real de la economa y analiza las cuentas
monetarias compatibles con el escenario de estabilidad en que no debe desenvolverse la
economa.

5- LA PLANIFICACION, LA PROGRAMACION Y EL PRESUPUESTO

Sus vinculaciones: La programacin sirve como instrumento de accin para concretar en el

mediano y corto plazo los propsitos y estrategias globales de largo plazo definidas en la
planificacin. Una buena programacin debe efectuar sus pronsticos bajo alternativas de
escenarios normales, pesimistas y optimistas y debe contar con un sistema de alerta advirtiendo
probables desvos.
Toda esquema de esquema de planificacin y programacin est ntimamente ligado con el
presupuesto del sector pblico nacional por su carcter de asignador de los recursos
financieros. En el estado moderno no se concibe hablar de programacin sin presupuesto y
viceversa. Al presupuesto le compete la asignacin de determinados recursos, es decir los
financieros. Es el instrumento que ordena la capacidad de compras y pagos del estado,
materializando las orientaciones y objetivos que prevn los dems instrumentos de planificacin
y programacin. El presupuesto a travs de todas las etapas de su proceso, lo cual resulta el
instrumento ms idneo para concretar y lograr el cumplimiento de propsitos definidos en los
planes de desarrollo econmico y social.
El plan econmico es de ndole ms general, que el presupuesto: no slo autoriza los gastos
que la hacienda del estada ha de hacer durante un perodo, sino que intenta regular la economa
nacional, abarca todos los aspectos y ordena sistemticamente los programas de accin, tanto
los particulares como lo del ente estatal.
El plan es la reunin de todos los programas relativos a la marcha de una sociedad, el
presupuesto financiero es el programa que dirige la actividad del gobierno en, materia de gastos
y recursos pblicos.
El presupuesto financiero es anual, mientras que el plan tiene vigencia plurianual.

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 Existe una estrecha relacin entre recursos reales (Principio De la programacin) y los recursos
financieros (Caracterstica del presupuesto). La unin programacin- presupuesto fundamenta
el desarrollo del presupuesto por programas.

PLAN PROGRAMA PRESUPUESTO

EXISTE ENTRE ELLOS UNA RELACION RECIPROCA DE RETROALIMENTACION, EN FALTA DEL

FACTOR UNO, LOS DEMAS NO TIENEN SENTIDO.

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 III. GESTION

CAPITULO 4- EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

Concepto: Es un acto administrativo- legislativo con fuerza de ley que fija preventivamente los
gastos que el poder ejecutivo puede o debe hacer, por su monto y concepto, los cuales se
comparan con una estimacin de los recursos, que dicho poder debe realizar en un determinado
periodo denominado ao fiscal. Lo aprueba el poder legislativo.
Caractersticas del presupuesto:
a) Es un acto administrativo legislativo con fuerza de ley: la naturaleza jurdica del presupuesto
es mixta: acto administrativo, en cuanto en su elaboracin interviene activamente el poder
administrador y porque su ejecucin corresponde al mismo rgano; acto legislativo, en cuanto
emana de un pronunciamiento del Congreso.
b) Es una autorizacin conferida por el PL al PE para efectuar gastos por cuenta y cargo del
estado: el rgano volitivo de los poderes de gobierno y de la hacienda pblica, mediante el
presupuesto, autoriza al poder administrador, rgano directivo y ejecutivo de la hacienda, para
realizar gastos que deben pagarse con fondos del tesoro nacional.
c) Es limitativo de los conceptos y montos a gastar: el presupuesto, en el aspecto de los gastos,
constituye una limitacin cuantitativa y cualitativa de los gastos a efectuar durante el ejercicio
financiero.
d) Es un acto peridico: tiene periodo de vigencia y de ejecucin, denominado ejercicio
financiero. Finalizado este, caducan los crditos contenidos en la ley y el poder ejecutivo no
podr ordenar nuevos gastos o contraer compromisos con cargo a esos crditos.
e) Contiene una estimacin de los recursos del ejercicio: esto es, un clculo del rendimiento
probable de las distintas fuentes de ingresos del Estado.
f) El presupuesto es el principal documento de poltica econmica.

Antecedentes histricos y Evolucin:

Escuela Clsica o Liberal: Concibe el presupuesto como un mero instrumento de previsin de

gastos para el cumplimiento de sus finalidades esenciales, financiables mediante un rgimen
tributario, afecta a presupuestos equilibrados.
Escuela Moderna o Keynesiana: El estado interventor a travs del presupuesto debe actuar
activamente evitando la recesin y la desocupacin.
Escuela Contempornea o Productivista: El presupuesto debe exteriorizar no solo las
asignaciones financieras de gastos y la previsin de los recursos, sino tambin la produccin
estatal medida fsicamente. Su enfoque es mas de naturaleza macroeconmico y sostiene la
posibilidad del uso del crdito pblico.

2- SIGNIFICACION DEL PRESUPUESTO

Significacin Poltica: es la expresin de lo que la poblacin quiere que se haga. Por Ej. Polticas
de salud, educacin, seguridad.

Significacin econmica: tiene un clculo de ingresos y egreso de todos los recursos del estado
en un ao.

Significacin jurdica: muestra como el presupuesto es sancionado por el poder legislativo y el

poder ejecutivo le da un mandato de hacer.

3- LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

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Son reglas bsicas tendientes a asegurar el cumplimiento de los fines del presupuesto.

Generalidad: Est compuesto por 2 reglas: la de universalidad, donde la totalidad de los gastos
y los recursos deben estar incluidos en el presupuesto y la de unidad donde el presupuesto
debe ser un solo, en el que deben estar contenidos todos los gastos y recursos, salvo crdito
pblico, donaciones y leyes especiales.
Anualidad: El presupuesto debe tener vigencia limitada a un periodo anual, gradualmente un
ao porque los controles son ms fciles, del 1/1 al 31/12. sta regla tiene fundamentos
econmicos y institucionales. Se hace difcil formular previsiones de gastos para periodos ms
extensos que un ao, debido a factores como la variacin de la moneda o la aparicin de
nuevas necesidades colectivas.
Equilibrio: Los gastos y recursos deben estar igualados en sus importes. Si los recursos son
mayores que los gastos hay supervit, no se aumentan los gastos porque es limitativo; si los
recursos son menores que los gastos hay dficit, se pide financiacin. La igualdad en el ej. no
puede ser mantenida en todo momento, pues abra ej. que cierren con supervit y otros con
dficit.
Procedencia: Debe estar sancionado antes de que comience el ejercicio financiero. El
presupuesto debe preceder al ao en que va a regir. El presupuesto debe ser aprobado por
el PL antes del comienzo del ejercicio financiero.
Si no se ha aprobado, hay 3 soluciones:
Autorizacin temporaria de gastos: Se autoriza por ley al poder administrador a realizar gastos
por perodos mensuales.
Aprobacin tcita del proyecto de presupuesto: Se considera aprobado el proyecto elevado por
el PE al congreso y sobre el que no ha recado pronunciamiento expreso.
Prrroga automtica del presupuesto del ejercicio anterior con ajustes art. 27 ley 24156: Si al
inicio del ej. Financiero no se encuentra el presupuesto aprobado, rige el que estuvo en vigencia
el ao anterior, con los siguientes ajustes que introducir el PE en los presupuestos de la
administracin central y los organismos descentralizados.
Exactitud: Las partidas presupuestarias deben ser dadas con la mayor exactitud que fuere
posible. No se deben aumentar los recursos para aumentar los gastos. Los conceptos que se
incluyen deben ser razonables, lo que se establece en el presupuesto debe ser veraz, cierto y
que se pueda cumplir, ser realista en la determinacin de objetivos.
Especificacin: Deben sealarse todos los conceptos de gastos detalladamente y discriminar
las fuentes de financiamiento de los recursos.
Publicidad: El conocimiento del presupuesto ha de llegar no solo a los representantes del
rgano volitivo de la hacienda, sino tambin a la poblacin en general. El presupuesto debe
ser objeto de publicidad, tanto en su preparacin, como en su discusin y aprobacin
parlamentaria, en su ejecucin y en un control posterior.
Claridad: El presupuesto debe ser un instrumento claro, comprensible por cualquier persona
con instruccin elemental. Debe expresar precisa, ordenada, ntida y transparentemente las
acciones del gobierno.
Flexibilidad: Facultad que tiene el PE para pedir cambios al PL (modificaciones al presupuesto).
No debe haber cambios sin lmites, pero tampoco una absoluta rigidez. Para impedir las
rigideces que imposibiliten una eficaz ejecucin del presupuesto se deben permitir cambios
entre los crditos.
Programacin: Debe tener el contenido y la forma de la programacin. Al confeccionar, formular
y ejecutar el presupuesto se aplican las mismas tcnicas de planificacin, programacin.
Continuidad: Deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y en las expectativas
de ejercicios futuros.
Acuciosidad: En las diversas etapas del proceso presupuestario se deben seguir condiciones
bsicas que hagan posible el cumplimiento de los objetivos. Debe programarse lo que es
posible ejecutar.

4- PROCESO DE PREPARACION DEL PRESUPUESTO

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 Fase 1: Fijacin de la poltica presupuestaria previa art. 24 ley 24156:
El PEN fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de la ley
de presupuesto general, con sus prioridades de gastos y de inversiones.
Se considera como bsico para iniciar la formulacin del presupuesto:
a) Programa monetario
b) Presupuesto de divisas
c) Cuenta de inversin del ltimo ej. Ejecutado
d) Presupuesto consolidado del Sector Pblico
Definir adecuadamente la poltica presupuestaria es fundamental para obtener ptimos
resultados en las restantes fases del proceso. El encargado de fijar anualmente los lineamientos
generales ser el PE.
Es aconsejable contar con un documento que defina los lineamientos de la formulacin del
presupuesto anual, con el fin de establecer los siguientes aspectos:
a) Interconexin entre planificacin y presupuesto: es necesario que las autoridades definan
prioridades, objetivos y recursos financieros asignables a las distintas finalidades necesarias
para realizar la respectiva formulacin presupuestaria.
b) Indicar los procedimientos bsicos generales: a partir del anlisis de la ejecucin de los
presupuestos de los ltimos aos, de la proyeccin de la ejecucin para el ejercicio en curso,
del clculo de los gastos rgidos o ineludibles, de las proyecciones de ingresos es conveniente
referirse a nuevos programas y proyectos, poltica salarial, y de ocupacin de cargos, etc.
Fase 2: Elaboracin de los anteproyectos de presupuestos. Art. 25 ley 24156:
Es el perodo donde se manifiestan las distintas pujas por parte de las jurisdicciones por una
mayor participacin del gasto. De no existir una severa cultura presupuestaria se cae en la
inconducente decisin de subvaluar gastos y sobrevaluar recursos para obtener el equilibrio
fiscal.
Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos
descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la ONP confeccionara el
proyecto de ley de presupuesto general, para evitar la liberalidad en la formulacin del
presupuesto se fijan techos, es decir un lmite global de gastos y lmites para cada uno de los
organismos, los cuales no podan superar dichos topes en la presentacin de sus
anteproyectos.
Fase 3: Elaboracin del proyecto definitivo:
Requiere la formulacin de diferentes acciones de coordinacin presupuestaria, bajo la
direccin de la ONP (rgano rector del sistema) y la coordinacin y asesoramiento de la
subsecretaria del presupuesto dependiente de la secretara de hacienda.
Es conveniente generar 2 tipos de circuitos:
a) Ascendente: de los niveles inferiores a los superiores produciendo la informacin necesaria
para el proceso de consolidacin.
Congreso Nacional

Jefatura de Gabinete

Ministerio de Economa

Secretara de Hacienda

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 ONP Analiza, ajusta, consolida y elabora proyecto

JURISDICCION/ENTIDAD. ELEVA LOS

ANTEPROYECTOS

SERVICIO ADM. FINANC. ANALIZA,

CONSOLIDA Y ELEVA ANTEPROYECTOS

b) Descendente: de los niveles superiores a los inferiores (diseo de polticas, formularios, etc.).
Gabinete Nacional

Ministerio de Economa
Analiza y aprueba poltica
presup. previa ONP
Proyecta poltica macroeconmica
Elabora propuesta de asignaciones
previa
financiera
Secretara de Hacienda
Comunica poltica Presup. Previa, define y
comunica asignaciones financieras

Jurisdiccin/ Entidad
Define poltica institucional, la estructura
programtica y reasigna los recursos
financieros

El proyecto de ley de presupuesto a presentar al Congreso Nacional a travs de un documento formal,

est regido en la LAFCO, siendo sus disposiciones ms importantes:

a) En cuanto a sus plazos: El PE presentar el proyecto de ley de presupuesto general a la cmara

de diputados de la Nacin, antes del 15 de Septiembre del ao anterior para el que regir.

b) En cuanto a su contenido: la presentacin del proyecto deber contener la siguiente estructura:

Objetivos a lograr
Metodologa de estimacin de gastos y recursos
Informacin y elementos de juicio adicionales
Anlisis de la situacin econmica general
Cuadros consolidados
En cuanto a si el presupuesto no estuviera aprobado al inicio, segn el art. 27 de la LAFCO se faculta
al PE a realizar una serie de ajustes al presupuesto vigente en el ao anterior, solo a fin de asegurar
la continuidad y eficiencia de los servicios.

Estas facultades limitativas del PE en reprogramar el presupuesto comprende en materia de:

- Recursos: eliminacin de aquellos ingresos no factibles de recaudar nuevamente y el crdito

pblico ya actualizado
- Gastos: eliminacin de crditos no repetibles
Fase 4: Tratamiento Legislativo (art. 26 ley 24156):
Es elevado a la cmara de diputados para su tratamiento, la denominada cmara baja, como
representante de los intereses del pueblo, tiene facultades preferenciales en virtud de ser el
presupuesto el instrumento financiero mas importante en que se manifiestan los recursos de

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 poder de una comunidad. A travs de la participacin de sus distintas comisiones el proyecto
del ejecutivo es discutido y aprobado, ya sea en su totalidad o con sus modificaciones. El
congreso puede hacer modificaciones de distintos grados, pero no puede por iniciativa propia
elaborar su propio proyecto de presupuesto. Similar tratamiento ocurre en la cmara de
senadores como representantes de los intereses de las provincias.
Se debe respetar el principio de equilibrio (art. 28), es decir que todo incremento del total de
gastos previstos en el proyecto presentado por el PEN deber contar con el financiamiento
respectivo. Se pretende evitar que por va legislativa se adicionen gastos sin contar con
recursos necesarios.
Fase 5: Ejecucin del Presupuesto:
Existen 2 criterios para ejecutar el presupuesto de gastos:
a) Liberatorios: de origen anglosajn, basados en la disciplina del funcionario. Su inconveniente
es una fuerte tendencia a gastar sobre el cierre del ejercicio.
b) Regulatorios: se basan en la determinacin subperiodica de cuotas para comprometer el
gasto y de cuotas de devengamiento trimestrales y mensuales respectivamente. En la
legislacin Argentina se ha optado por el ltimo.
Distribucin Administrativa del presupuesto de gastos:
a) Segn el art. 29: los crditos del presupuesto de gasto, aprobados por el congreso nacional
constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
b) Segn el art. 30. En caso de que el PE no haya hecho uso al derecho parcial o total de veto,
una vez promulgada la ley de presupuesto decretara la distribucin administrativa del
presupuesto de gastos.
Crditos contingentes, art. 37:
El gasto no puede incrementarse por parte del PEN sino por medio de una ley modificatoria del
presupuesto que as lo autorice, es posible disponer de determinadas erogaciones cuando
sobrepasen un mnimo recaudatorio, a esto se los denomina crditos contingentes, otorgan
flexibilidad a la programacin de la ejecucin presupuestaria.
Fase 6: Evaluacin de la ejecucin presupuestaria:
El cotejo del presupuesto aprobado originalmente con sus correspondientes modificaciones y
su respectiva ejecucin constituye una de las tareas ms importantes para verificar el grado de
cumplimiento de las previsiones realizadas, esto puede ser de dos maneras:
a) Con un contenido netamente financiero, de evaluacin de la performance de los gastos
ejecutados y recursos recaudados, desde el punto de vista monetario.
b) Con un contenido productivo en forma peridica o al cierre, integrativo de la gestin fsica de
la ejecucin presupuestaria.

5- MODOFICACIONES DEL PRESUPUESTO

Fase 7: Modificaciones del Presup. art. 37 ley 24156:

Las modificaciones presupuestarias reactivan el reinicio del proceso jurdico- presupuestario,
ante la necesidad de variar los crditos originarios aprobados en funcin de recaudar las
asignaciones financieras con el cumplimiento de los objetivos de la programacin.
Diversas causas pueden motivar las modificaciones:
a) Errores cometidos en previsiones presupuestarias caracterizada en sobrestimar ingresos y/o
subestimar gastos.
b) Causas imprevistas:
- Acontecimientos sociales imprevistos (huelgas, enfermedades)
- Coyunturas econmicas gravosas (efecto tequila)
- Diversas catstrofes naturales

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 - Razones polticas o tcnicas, se requiere un cambio de programacin

6- ESTRUCTURA. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS Y DE LOS GASTOS E INVERSIONES

La estructura es la forma adoptada para la presentacin contable. Consta de dos partes, una de
recaudacin de ingresos y otra de egresos, o de activo y pasivo, el activo del tesoro representa el
conjunto de ingresos calculados para el ejercicio, y el pasivo el total de gastos previstos y autorizados.
El clasificador tiene funcin poltica, pues permite al pueblo y a los representantes juzgar la accin del
gobierno. Y ponderar la atencin prestada a las diversas necesidades pblicas.

Comunes a recursos y gastos:

Institucional: Ordena las transacciones de acuerdo a la estructura organizativa del sector

pblico, reflejando las instituciones y reas responsables a las que se asignan crditos y
recursos presupuestarios. El catalogo de cuentas expresa:
- SPN no financiero (Adm. Central, adm. nacional, instituciones de seguridad. Social, etc.)
- SPN financiero
Geogrfico: Establece la distribucin de las transacciones econmicas y financiera, desde el
punto de vista presupuestario, en funcin de la divisin poltica del pas. Establece
codificaciones para cada provincia y ciudad. Brinda informacin para planes de desarrollo
nacional. La clasificacin expresa la divisin poltica del pas en cada uno de las provincias. A
su vez cada una de stas se dispersa sobre su propia divisin poltica: departamentos, partidos
o municipios.
Tipo de moneda: Sirve para reflejar las transacciones pblicas segn seas celebradas en
moneda extranjera o en moneda nacional.
Clasificadores de Recursos:
Son los medios con los que cuenta el estado para afrontar los gastos. Se clasifican:
Por rubro: Ordena, agrupa y representa los recursos en funcin de su poder de imposicin, de
la participacin del estado en el mercado como una corporacin ms de la economa (venta
de bienes y servicios). Se distinguen los provenientes de fuentes tradicionales, tales como los
impuestos, tasa, los derechos, los procedentes de patrimonio pblico, como la venta de activos
de titulo y acciones. Ej. Ingresos tributarios, no tributarios, contribuciones, venta de bienes y
servicios de orden pblico, etc.
Por su carcter econmico: Comprende la imputacin de los ingresos en relacin de su
repercusin sobre los agregados fundamentales de la ecuacin macroeconmica:

Producto = Consumo + Inversin con la sig. Desagregacin:

-Ingresos corrientes: tributos, no tributos, venta de bs. y servicios, etc. No hay contraprestacin
directa.

-Recursos de capital: transferencias de capital, recursos de capital propio, etc. Venta de activos
fijos.

-Fuentes financieras: Disminucin de la inversin financiera, incremento de capital,

endeudamiento pblico e incremento de otros pasivos, etc.

Clasificadores de Gastos:
Su clasificacin consiste en las diversas formas de ordenar, resumir y presentar los gastos
programados en un presupuesto.

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 Por objeto: Comprende el conjunto de insumos bsicos que demanda el sector publico para su
proceso productivo, ordenados sobre determinadas caractersticas tecnolgicas. La
clasificacin se subdivide en:
1. Inciso:
- Inciso 1: gastos en personal
- Inciso 2: bienes de consumo
- Inciso 3: servicios no personales
- Inciso 4: bienes de uso
- Inciso 5: Transferencias
- Inciso 6: Activos financieros
- Inciso 7: Servicio de la deuda y disminucin de otros pasivos
- Inciso 8: Otros gastos
- Inciso 9: Gastos figurativos
2. Principal
3. Parcial
4. Sub- parcial
5. Detalle
Por su carcter econmico: Identifica la naturaleza econmica de las transacciones y se disea
a partir de la estructura bsica de las cuentas nacionales para permitir su integracin. Producto
=C+I
1. Gastos Corrientes: representan erogaciones destinadas al desarrollo de acciones
gubernamentales consumibles en su 1er. uso. ( impuestos indirectos, rentas de la
propiedad, otras perdidas)
2. Gastos de Capital: representa erogaciones que incrementan el activo estatal (Inversin
real directa, inversiones financieras, etc.)
Por Finalidad y funciones: Representa la naturaleza de las prestaciones finales que el sector
pblico brinda para la satisfaccin de las necesidades de bs. y servicios de la comunidad.
Permite determinar los objetivos generales y los medios a travs de los cuales se estiman
alcanzar estos. La poblacin puede evaluar en forma directa o indirecta el destino del gasto en
funcin de la satisfaccin de sus demandas.
Por fuentes de financiamiento: Presenta los gastos pblicos sobre la procedencia de los
recursos a emplear para su financiamiento, distinguiendo si son originarios del pas o del
extranjero. Pueden ser:
a. Fuentes de financiamiento internas:
-Tesoro Nacional
-Recursos Propios
-Recursos con afectacin especifica
-Transferencias internas
-Crditos internos
b. Fuentes de financiamiento externas:
-Transferencias externas
-Crdito externo del gobierno
Por categora programtica: Expresa los objetivos concretos del gobierno segn la estructura
conceptual de las categoras pragmticas que se definen en el manual. Se ordena por:
programa, subprograma, proyectos, actividad y obra.

7- SISTEMA PRESUPUESTARIO. ORGANIZACIN DEL SISTEMA. ESTRUCTURA DE LA LEY

Sistema Presupuestario. LAFCO art. 11 al 22:

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 Tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y originarios
anualmente para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos; como de la
organizacin adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del sector pblico, en orden a
satisfacer las necesidades sociales. La ley de administracin establece los diferentes sistemas,
uno de ellos es el presupuesto.
Base legal: CN, Ley de Administracin Financiera, Ley complementaria permanente de
presupuesto (11672), disposiciones, decretos y resoluciones, reforma del estado N 24629/96.
El rgano coordinador de todos los sistemas es la secretaria de hacienda. Hay unidades
presupuestarias en cada jurisdiccin, se encarga de cumplir lo dicho por su superior.
rgano rector del sistema presupuestario es la ONP, rgano asesor, establece normas, hace
el proyecto de ley, trabaja con tesorera en el programa presupuestario, etc.

Organizacin del sistema. Art. 16 al 28:

La ONP ser el rgano rector del sistema presupuestario del sector pblico que tendr las
siguientes competencias:
a) Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera.
b) Formular y proponer al rgano coordinador de los sistemas de la administracin financiera
los lineamientos para la elaboracin de los presupuesto del sector publico nacional.
c) Dictar las normas tcnicas para la formulacin, programacin de la ejecucin, modificaciones
y evaluacin de los presupuestos de la administracin nacional.
d) Dictar las normas tcnicas para la formulacin y evaluacin de los presupuestos de las
empresas y sociedades del estado.
e) Analizar los anteproyectos.
f) Preparar el proyecto de ley de presupuesto general.
g) Aprobar juntamente con la tesorera general, la programacin de la ejecucin del
presupuesto
h) Asesorar en materia presupuestaria a todos los organismos del sector pblico nacional.
i) Coordinar los procesos de ejecucin presupuestaria de la administracin nacional e intervenir
en los ajustes y modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la
reglamentacin.
j) Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por
esta ley, su reglamentacin y las normas tcnicas respectivas.
De la estructura de la ley de presupuesto general Art. 19 al 23:
La ley de presupuesto general constar de 3 ttulos cuyo contendido ser el siguiente:
Ttulo 1: Disposiciones Generales.
Ttulo 2: Presupuestos de recursos y gastos de la Administracin central
Ttulo 3: Presupuesto de recursos y gastos de los organismos descentralizados

Disposiciones generales: constituyen las normas complementarias a la presente ley que regirn
para cada ej. financiero. No podr contener disposiciones de carcter permanente, no podrn
reformar o derogar las leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
Contendr normas que se relacionan directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y
evolucin del presupuesto del que forma parte.
Para la administracin central se consideraran como recursos del ejercicio todos aquellos que
se prevn recaudar durante el periodo en cualquier organismo, agencia autorizada a percibirlos
en nombre de la administracin central. El financiamiento proveniente de donaciones y
operaciones de crdito pblico, representen o no entradas de dinero en efectivo al tesoro y los
excedentes de ej. Anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior
al que se presupuesta.
Los gastos del ejercicio son todos los devengados en el periodo, se traduzcan o no en salidas
de dinero en efectivo del tesoro.
Para los organismos descentralizados (art. 22), es regla establecer los criterios para determinar
los recursos que debern incluirse como tales en cada uno de los rganos descentralizados,
mientras que los gastos se programan siguiendo el criterio de devengado.
Formalizacin del Presupuesto. Ver arts. 24 al 28:
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 Sistema de Imputacin. Ver arts. 29 al 40:

8- EL PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SPN

El presupuesto consolidado del Sector Pblico Nacional. Art. 55:

La ONP preparar anualmente el presupuesto consolidado del sector pblico, el cual presentar
informacin sobre las transacciones netas que realizara el SPN con el resto de la economa,
netas quiere decir que no se incluyen las realizadas entre las jurisdicciones, organismos
descentralizados, empresas y sociedades del estado).
Deber contener como mnimo:
a) Una sntesis del presupuesto general de la administracin nacional.
b) Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del
estado.
c) La consolidacin de los recursos y gastos pblicos y su presentacin en agregados
institucionales tiles para el anlisis econmico.
d) Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el SPN
e) Informacin de la produccin de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estiman
utilizar, as como la relacin de ambos con los recursos financieros.
f) Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto
de la economa.
El presupuesto consolidado del SPN ser presentando al PE, antes del 31/3 del ao de su
vigencia. Una vez aprobado por el PEN ser remitido para conocimiento del Congreso Nacional.

9- PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS

Concepto: Conjunto de acciones complementarias que permiten dar satisfaccin a una

demanda de ndole determinada.
Es una herramienta presupuestaria de planificacin por la cual se efectan asignaciones
financieras.
Expresin de asignaciones presupuestarias en funcin de los planes de gobierno, en un tiempo
determinado de modo de lograr el mximo cumplimiento de objetivos al menor costo.
Caractersticas:
a) Es una tcnica presupuestaria.
b) Bsicamente un instrumento de planificacin y formulacin.
c) Parte de una premisa: el objetivo del estado es la satisfaccin de las necesidades. Estas son
cada vez mayores y sern satisfechas mediante recursos, que son escasos, lo que busca la
tcnica, es satisfacer la mayor cantidad de necesidades al mnimo costo.
d) Se establece primeramente el monto posible a gastar y luego las necesidades.
e) Incorpora, el control de la gestin, que es la determinacin de desvos y correcciones entre
la relacin insumo- producto; y la asignacin de responsables.
Categora Pragmtica:
Una de mayor nivel es un programa y una de menor nivel es una actividad. Cada categora
tendr una unidad ejecutora, va a tener un responsable. El presupuesto por programas es un
sistema que expresa interrelaciones de y entre insumos, tecnologas y productos,
Las categoras pragmtica permiten definir:
a) Lenguaje comn comprensivo
b) Mejor desarrollo del proceso presupuestario
c) Modificacin de la organizacin cuando hay deficiencias estructuradas.

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 Estructura (clasificacin)
A) Categoras pragmticas generales:
- Programas: comprende todo conjunto de acciones orientadas al logro de un objetivo
concreto en el marco de la actividad gubernamental para la cual se asignan recursos
humanos, materiales, tcnicos financieros necesarios para su desarrollo y una unidad
gubernamental responsable de su ejecucin
- Subprograma: se hace cuando el programa es muy complejo.
- Actividad: comprende parte de las acciones de un programa agrupable en base a cierto
grado de homogeneidad entre ellas. Cada actividad al vincularse con las otras acciones
se complementan para llegar al objetivo
- Tareas: representa acciones homogneas que componen cada actividad, es la unidad
menor.
B) Categoras pragmticas vinculadas a proyectos de inversin:
a) Proyecto: cuando para alcanzar el objetivo de un programa es necesario realizar una
inversin fsica o real (obras pblicas)
b) Obras: Unidades fsicas que integran un proyecto. Una obra se materializa mediante
el aporte de recursos humanos, materiales y financieros bajo la direccin de una unidad
institucional encargadas de su ejecucin.
c) Trabajo: acciones necesarias para el desarrollo de una obra
C) Categoras pragmticas especiales:
a) Actividades centrales: las distintas jurisdicciones que integran el PE realizan acciones
que no persiguen un objetivo en s mismo, representan servicios comunes de
coordinacin y apoyo al conjunto de programas que integran dicha jurisdiccin,
conformando la categora presupuestaria de actividades centrales.
b) Actividades Comunes: un organismo pblico de la administracin central tiene bajo su
responsabilidad ms de un objetivo concreto, desarrollan acciones que son comunes a
todos.
c) Previsiones Financieras: responde a la necesidad de identificar determinados crditos,
sirven de soporte financiero genrico al conjunto de la administracin, incluye:
- Crditos especiales,
- Deuda pblica,
- Contribuciones a organismos descentralizados,
- Contribucin a cuentas especiales.
Ventajas:
1. Mejora el planeamiento,
2. Realiza estimaciones ms precisas,
3. Determinacin de responsabilidades,
4. Disminucin de costos,
5. Mejora la informacin,
6. Mejora la transparencia del uso de los recursos pblicos,
7. Mejor evolucin de la actividad adm.
Desventajas:
1. La determinacin de los costos,
2. Es difcil de aplicacin

El objeto del presupuesto por programa es exhibir que hace el estado, y sealar con cuanto lo hace.
No se centra solamente en observar los insumos del sector pblico, sino tambin sus resultados
mediante las tcnicas de costo- beneficio.
Unidad de medida: (es importante en la formulacin, ejecucin y control).
Tema fundamental que no tiene el presupuesto tradicional.
a) es el parmetro que permite cuantificar la programacin y ejecucin de la accin a desarrollar.

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b) debe ser significativo: representa objetivamente lo que se pretende demostrar.
c) permite conocer el nivel de satisfaccin alcanzado, confronta lo producido y lo erogado.
d) pueden estar referidos:
- cumplimientos: refleja el grado de mejoramiento previsto, de las necesidades pblicas.
- producto final: representa los bienes y servicios que han de proporcionarse.
- volumen de trabajo: refleja el volumen de acciones internas para lograr los resultados deseados.

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CAPITULO 5- LA EJECUCION PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE GASTOS
Normas que rigen en materia de ejecucin de gastos:

- Ley de administracin financiera

- Ley de presupuesto (establece los montos mximos a gastar)
- Modificaciones del presupuesto, leyes complementarias
- Distribucin administrativa
- CN

1- CRITERIOS DE APROPIACION DE GASTOS

Autorizado legislativamente el gasto pblico, su ejecucin le compete al rgano directivo (PE) de la

hacienda, que es auxiliado por los rganos secundadores, a su vez esta ejecucin requiere del
cumplimiento de las normas legales en cuanto a su operatoria, el cual varan segn sea su criterio:

Caja: Se deben asignar al ejercicio que corresponda, gastos y recursos. Se basa en el principio
de lo percibido: los gastos cuando se hayan pagado y los recursos cuando se hayan cobrado.
Caractersticas:
a) No se gasta ms de lo que se recauda.
b) Connotacin netamente financiera (dinero)
c) Afecta el crdito presupuestario cuando pago.
d) Tiene patrimonio, pero no disponibilidad de efectivo.

En el momento que se hace efectivo:

Gasto: Pagado (emisin de cheques, formalice la transferencia o se materializa el pago)
Recursos: Ingreso (ingresado al banco)
Compromiso y Competencia:
Para que pueda darse:
a) Debe existir autorizacin competente del crdito.
b) Debe haber crdito disponible.
c) Debe implicar una eventual salida de dinero del tesoro.
d) Debe cumplir con las normas legales.
Clases:
a) Preventivo: su costo es estimado, no hay identificacin de personas, no existe en la ley.
Surge del que tiene la necesidad de compra. Objetivo: verificar crdito para su tramitacin.
b) Definitivo: costo cierto, se identifican los proveedores, existe en la lay, implica un acto de
autoridad competente, se inicia una relacin jurdica con el tercero, da lugar a una eventual
salida de fondos.
Devengado: Las variaciones patrimoniales que deben considerarse para establecer el resultado
econmico independientemente si se hayan cobrado o pagado. El devengado hace la
imputacin cuando se producen las variaciones patrimoniales, es decir cuando se da el hecho
sustancial que provoco esto.
El devengamiento se exterioriza cuando se considera gastado un crdito y por lo tanto
ejecutado definitivamente, los crditos presupuestarios por dichos conceptos.
El gasto se considera devengado cuando se presentan los siguientes requisitos:
a) Desde el punto de vista jurdico: cuando surge irreversible la obligacin de pago por haberse
satisfecho la contraprestacin.
b) Desde el punto de vista econmico: cuando producto de dicha transaccin se produce una
modificacin cualitativa y cuantitativa en la composicin del patrimonio.
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 Caractersticas:
a) Connotacin: criterio econmico
b) Afectacin del crdito presupuestario: (cuando se produce el devengamiento)

Gastos bienes: tradicin, entrega de la cosa.

Servicios: a medida que se va prestando.
Devengado
Ingresos Se imputan por el sistema de caja, cuando se perciben.

Diferencias, Ventajas e Inconvenientes (entre caja y compromiso): En el criterio de caja se

opera al momento de pagar el gasto, la salida de dinero del tesoro provoca la afectacin
definitiva del crdito. En el sistema de competencia, tal uso se produce en el instante de
perfeccionarse el compromiso del gasto, que es la ms importante de las varias etapas por las
cuales pasa la ejecucin del gato; el compromiso entraa el momento en el cual debe hacerse
la imputacin del gasto al crdito presupuestario y es determinante de la exigibilidad de la otra
parte frente al estado. El sistema de caja prevee las entradas efectivamente ingresadas por un
lado, y los gastos efectivamente pagados, por otro. El sistema de competencia prevee por un
lado, las entradas devengadas a favor del tesoro durante el ao financiero, y por otro, los gastos
cuyos compromisos de pagar podr contraer el poder administrador durante el periodo de
ejecucin del presupuesto. Es tema central del presupuesto de competencia determinar el
momento preciso para hacer la imputacin del gasto al crdito, en el sistema de caja ese
problema no existe porque el pago es un hecho material claramente ubicable en el tiempo.
Como en el sistema de competencia no hay un hecho material concreto, debe adoptarse un
criterio para establecer cuando ha quedado afectado el crdito, esta circunstancia ha inducido
a sostener por muchos autores que el sistema de competencia es muy complicado, carente de
exactitud y precisin.
Diferencias, Ventajas e Inconvenientes (entre compromiso y devengado): El criterio de
compromiso imputa el gasto a los crditos del ejercicio teniendo como objetivo contable la
ejecucin del presupuesto. En cambio, en el devengado se preocupa por exponer las
variaciones patrimoniales en la hacienda pblica. El compromiso es de carcter financiero,
debido a que marca la relacin gasto presupuesto. El devengado es de carcter econmico
ya que se encarga de las variaciones patrimoniales producto de la relacin con terceros. El
compromiso determina un responsable (autoridad competente); el devengado hay un
responsable pero no est determinado.
EL CRITERIO DE APROPIACION DE GASTO UTILIZADO ES EL DEVENGADO

2- ETAPAS DEL GASTO

Compromiso: aqu es donde nace la obligacin del estado de pagar sumas de dinero. Toma el
compromiso como causa eficiente mediata o inmediata, todo hecho susceptible de generar una
salida de dinero del tesoro. La eventual salida de dinero, ser para afrontar una deuda o para
realizar una inversin.
Reconocimiento del pago y su liquidacin: el acto por el cual el compromiso existente de hecho
se transforma en un compromiso contable, se denomina reconocimiento del gasto: es un acto
solemne cuya finalidad es comprobar la existencia del compromiso. El reconocimiento del
gasto puede definirse como la serie de operaciones administrativas que agentes u rganos
competentes deben realizar para verificar si se han reunido los elementos causantes del
compromiso del gasto:
a) existencia del compromiso como fuente de obligaciones a cargo del estado

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 b) intervencin de autoridad competente
c) cumplimiento de las normas legales financieras y de procedimiento
d) existencia en el presupuesto del ejercicio de crditos para imputar el compromiso
La operacin de reconocimiento debe asignarse a un rgano de control, el cual puede revestir
dos formas, control interno, a cargo del poder administrador, y control externo a cargo de los
delegados del rgano volitivo. En la funcin del reconocimiento deben intervenir y cooperar los
dos rganos de control (interno y externo).
La liquidacin tiene por objeto transformar el gasto reconocido en deuda liquida a pagar por el
tesoro. Reconocimiento y liquidacin son procesos de una misma etapa: ya que la liquidacin
es necesaria para reconocer el monto del gasto.
Ordenamiento del pago: concluida la fase del compromiso, el reconocimiento y la liquidacin
de gasto, se ha determinado por un lado, el uso del crdito para gastar, y por otro, ha nacido
una obligacin a cargo del Estado de dar suma liquida de dinero a favor de un tercero; la
ordenacin del pago trasforma esa obligacin del Estado en obligacin del tesoro. Esta etapa
consiste en la operacin que tiene por objeto librar un documento de pago y cuyos efectos son
lo de permitir al acreedor del Estado por gasto comprometido, reconocido y liquidado, exigir del
tesoro la cancelacin de su crdito. La ordenacin del pago tiene doble finalidad: por una parte,
es un mandato impartido por autoridad competente al servicio del tesoro y por otra parte,
constituye un documento de crdito que revela la deuda con el acreedor del Estado.
Pago: es el mecanismo que se utiliza para reflejar la cancelacin de la obligacin asumida. Es
decir cancelacin de la obligacin asumida mediante el medio que la tesorera establezca.

3- EL RESULTADO FINANCIERO Y SUS INCIDENCIAS

Anlisis del resultado financiero y sus incidencias: Como el presupuesto es el instrumento

habitualmente utilizado en todo proceso de toma de decisiones, si bien es condicin esencial la
informacin clsica de naturaleza financiera, esto no es suficiente en la mayora de los casos.
Si se pretende adems conocer los datos fsicos, desde el triple punto de vista, de sus insumos,
de la tecnologa aplicada y de las metas a lograr en la materia de bienes y servicios, se requiere
ampliar el universo de informacin presupuestaria. En lo posible los resultados a obtener deben
reflejarse en el presupuesto mediante parmetros denominados unidad de medida. Esto
posibilita tanto un clculo realista de los recursos como la determinacin de criterios de
excelencia de la gestin pblica.
Conclusiones:
a) me permite medir el resultado de la gestin.
b) determinar desvos y toma de decisiones.

4- RGANOS COMPETENTES: ORDENADOR PRIMARIO Y SECUNDARIO.

Ordenador Primario: la utilizacin del crdito y la realizacin de los actos que a ellos conduce,
son de competencia del PE. El presidente es el ordenador mximo o primario de los gastos
pblicos del estado. Actualmente es el Jefe de gabinete de ministros, dentro de las atribuciones
del presidente y a su vez este supervisa al jefe de gabinete. Pasa a ser ordenador primario
delegado del presidente.
Ordenador Secundario: el presidente puede delegar la atribucin de ordenar gastos en
funcionarios de la administracin. El ordenamiento de los pagos podra ser ejercido por
intermedio de los ordenadores secundarios, quienes actuaran de manera de delegados o
mandatarios del presidente en esa materia.

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 La ley de contabilidad estableci como ordenadores secundarios a los directores de la
administracin de los ministros, grandes reparticiones y entidades descentralizadas a quienes
llamo jefes de los servicios administrativos.
Funciones de los ordenadores secundarios:
a) Administracin de bienes
b) Manejo de fondos
c) Tarea de control y registracin
Se engloban en tres grandes servicios:
a) Servicio del tesoro
b) Servicio del patrimonio
c) Servicio de contadura

5- CONCEPTO DE COMPROMISO Y SU APLICACIN A LOS DISTINTOS TIPOS DE GASTOS.

Concepto: Se entiende que hay compromiso frente a los crditos del ao, cuando existe la
obligacin de pagar suma determinada de dinero, referible por su concepto, importe y
vencimiento, a esos crditos, y siempre que esas obligaciones hayan sido constituidas o
reconocidas por autoridad competente y respetando las formas legales. Si la obligacin se halla
subordinada a condicin, es necesario que esta se cumpla para que el compromiso se
formalice.
Aplicacin del concepto de compromiso a los distintos tipos de gastos:
Gastos de operacin o corriente: son los necesarios para el normal funcionamiento de los
servicios pblicos durante el ao; estn referidos a prestaciones que el estado recibe de sus
agentes (funcionarios o empleados) o de terceros contractualmente vinculados con la
administracin para proveer bienes o servicios. Entre ellos encontramos:
a) Sueldos y otras formas de remuneracin del trabajo personal: estos gastos que el estado
abona constituyen en su cuanta los ms importantes dentro de las erogaciones totales.
Aplicando el concepto de compromiso se .considera que solo hay gasto comprometido cuando
ha habido prestacin efectiva de los servicios personales y ha nacido por consiguiente el
derecho crediticio del agente contra el estado.
b) Gastos generales de administracin: la imputacin de estos gastos se practica teniendo en
cuenta su liquidacin. Pertenecen a esta categora las erogaciones derivadas de la
conservacin y reparacin de los bienes susceptibles de posesin estatal.
c) Suministros: la imputacin debera efectuarse solo en relacin a los criterios adquiridos para
el consumo del ao
d) Gastos menores y eventuales: se compromete todo en el mismo momento (compromiso,
devengado, pagado)
Gastos de inversin: la ejecucin de estos gastos modifica la composicin cuantitativa y
cualitativa del patrimonio del estado. Producen una incorporacin de bienes al patrimonio del
estado. Para estos gastos la periodicidad se refiere solo al crdito y no al gasto, el primero ser
siempre anual mientras que el gasto podr o no serlo.
Hay tres procedimientos para financiar gastos de inversin:
a) la obtencin del bien, es simultnea con la obligacin de pagarlo
b) la adquisicin de un bien, se conviene pagarla en cuotas, se escalonan los pagos. Estos se
incluirn en los presupuestos de los ejercicios en los que venzan, la finalidad de estos es
distribuir el costo de adquisicin entre varios aos.
c) la adquisicin del bien se hace en el futuro, con cuotas anuales que constituye una reserva.

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 Gastos obligatorios: el poder administrador debe realizarlos y pueden subdividirse sobre la
obligatoriedad de las que nazcan en:
a) Gastos obligatorios por imperio de la ley: el compromiso nace en el momento de la deuda.
b) Sin suma liquida: el gasto comprometido solo se reconoce al ser practicada la liquidacin del
monto
c) Gastos obligatorios por imperio del contrato: resulta de un acuerdo preexistente. Primero
nace el crdito, luego se compromete.
d) Gastos obligatorios por naturaleza: son obligatorios porque su propia esencia. Los hace de
realizacin indispensable para el normal funcionamiento de los servicios pblicos.
Gastos Facultativos: las respectivas reglas de apropiacin se determinan de acuerdo con el
anlisis de su carcter de gastos de operacin o inversin.

6- LOS COMPROMISOS EN CURSO DE FORMACION

Concepto: la contabilidad del presupuesto de gastos debe contener dos ramas:

a) la contabilidad de imputaciones, formada por un conjunto de cuentas del presupuesto, con
relevancia jurdica, y que recogen nicamente los compromisos definitivos, legalmente
formalizados, traducidos en obligaciones por sumas liquidas y aplicables a los crditos
presupuestarios del ejercicio.
b) la contabilidad de compromisos en curso de formacin, integrada por un conjunto de cuentas
del presupuesto, sin relevancia jurdica inmediata, pero que reflejan los datos necesarios para
evitar al poder administrador involuntarios exesos de gastos con respecto a los crditos del
presupuesto.
La contabilidad de compromisos en curso de informacin consiste en un rgimen escritural de
afectaciones de los crditos presupuestarios.
Debemos distinguir entre:
a) Afectacin: no consume jurdicamente el crdito.
b) Imputacin: apropia el gasto al crdito y utiliza la autorizacin legislativa para gastar.
Hay dos tipos de afectaciones:
a) Afectacin provisional: se practica cuando un rgano, administrativo queda legalmente
autorizado para iniciar un trmite de gastos.
b) Afectacin definitiva: cuando no exista compromiso contable, se habr perfeccionado el
contrato.
El compromiso en curso de formacin tiene una doble finalidad:
a) Interna: informacin sobre la ejecucin de los gastos con el objeto de evitar incurrir en el
exceso de crditos, se muestra al PE.
b) Externa: mostrar al PL el grado de cumplimiento de la ejecucin presupuestaria (AGEN).
Tiene por finalidad impedir que por iniciativa de distintos funcionarios comprometan gastos en
exceso de los crditos autorizados.

7- COMPROMISOS ANTICIPADOS SOBRE EJERCICIOS FUTUROS

Compromisos anticipados sobre ejercicios futuros: el poder administrador solo puede contraer
compromisos de gastos con imputacin a los crditos del ejercicio dentro de los lmites
cuantitativos y cualitativos determinados en la ley de presupuesto. El poder administrador no
puede crear compromisos sobre crditos de futuros ejercicios; sus facultades se limitan a
perfeccionar contratos de los cuales surjan obligaciones que en los prximos ejercicios
constituirn compromisos, siempre que los presupuestos respectivos contengan el crdito para
pagar. El compromiso no preexistir al acto legislativo de habilitacin del crdito, solo lo ser el
contrato como fuente jurdica de obligaciones. La apertura legislativa del crdito reconocer el
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 compromiso y autorizara su pago. La promulgacin de la ley fijara el momento en que nazca el
gasto comprometido, pero el compromiso no ser anterior a esa promulgacin. Si el
presupuesto no prev los crditos necesarios para hacer frente a estos gastos, por ms que
esta obligacin del Estado emergente del contrato ha de subsistir, no habr gasto
comprometido, por faltar uno de los elementos esenciales para ello. Estas obligaciones sobre
crditos presupuestarios de ejercicios futuros se vinculan, con los gastos obligatorios por
imperio de contratos preexistentes.

8- LA EVALUACION DE LA EJECUCION FISICA Y FINANCIERA

ltima etapa del proceso presupuestario. La importancia de la evaluacin consiste en determinar los
desvos y analizar las acciones correctivas inherentes. Facilitan el proceso de toma de decisiones
sobre una base financiera (cuanto se gasta) y otra fsica (unidades de producto obtenidas).

9- SISTEMA DE CONTABILIDAD: OBJETIVOS Y CARACTERSTICAS

Articulo 85. El sistema de contabilidad gubernamental est integrado por un conjunto de principios,
rganos, normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los
hechos econmicos que afecten o pueden llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.

Objetivos: Artculo 86:

a) registra sistemticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situacin
econmica-financiera de las jurisdicciones y entidades.
b) procesar y producir informacin financiera para la adopcin de decisiones por parte de los
responsables de la gestin financiera.
c) presentar la informacin contable y la respectiva documentacin de apoyo
Caractersticas:
a) es comn, nico y uniforme y aplicable a todos los rganos del SPN.
b) permitir integrar la informacin presupuestaria del tesoro, y patrimoniales de cada entidad
entre si y a su vez, con las cuentas nacionales.
c) orientado a determinar los costos de las operaciones publicas
d) basado en principios y normas de contabilidad y PCGA aplicados al SPN

10- PRINCIPIOS CONTABLES APLICADOS AL SPN

Equidad: La equidad entre intereses opuestos debe ser una preocupacin constante en la
contabilidad, dado que los que se sirven o utilizan los datos contables pueden encontrarse ante
el hecho de que sus intereses particulares se hallen en conflicto. De esto se desprende que los
estados financieros deben prepararse de tal modo que reflejen con equidad, los distintos
intereses en juego en una hacienda o empresa dada.
Ente: Los estados financieros se refieren siempre a un ente donde el elemento subjetivo o
propietario es considerado como tercero. El concepto de "ente" es distinto del de "persona" ya
que una misma persona puede producir estados financieros de varios "entes" de su propiedad.
Bienes Econmicos: Los estados financieros se refieren siempre a bienes econmicos, es decir
bienes materiales e inmateriales que posean valor econmico y por ende susceptibles de ser
valuados en trminos monetarios.
Moneda de Cuenta: Los estados financieros reflejan el patrimonio mediante un recurso que se
emplea para reducir todos sus componentes heterogneos a una expresin que permita
agruparlos y compararlos fcilmente. Este recurso consiste en elegir una moneda de cuenta y
valorizar los elementos patrimoniales aplicando un "precio" a cada unidad.

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 Generalmente se utiliza como moneda de cuenta el dinero que tiene curso legal en el pas
dentro del cual funciona el "ente" y en este caso el "precio" esta dado en unidades de dinero de
curso legal.
En aquellos casos donde la moneda utilizada no constituya un patrn estable de valor, en razn
de las fluctuaciones que experimente, no se altera la validez del principio que se sustenta, por
cuanto es factible la correccin mediante la aplicacin de mecanismos apropiados de ajuste.
Empresa en Marcha: Salvo indicacin expresa en contrario se entiende que los estados
financiero pertenecen a una "empresa en marcha", considerndose que el concepto que
informa la mencionada expresin, se refiere a todo organismo econmico cuya existencia
personal tiene plena vigencia y proyeccin futura.
Valuacin al Costo: El valor de costo adquisicin o produccin- constituye el criterio principal
y bsico de la valuacin, que condiciona la formulacin de los estados financieros llamados "de
situacin", en correspondencia tambin con el concepto de "empresa en marcha", razn por la
cual esta norma adquiere el carcter de principio.
Esta afirmacin no significa desconocer la existencia y procedencia de otras reglas y criterios
aplicables en determinadas circunstancias, sino que, por el contrario, significa afirmar que en
caso de no existir una circunstancia especial que justifique la aplicacin de otro criterio, debe
prevalecer el de "costo" como concepto bsico de valuacin.
Por otra parte, las fluctuaciones del valor de la moneda de cuenta, con su secuela de correctivos
que inciden o modifican las cifras monetarias de los costos de determinados bienes, no
constituyen, asimismo, alteraciones al principio expresado, sino que, en sustancia, constituyen
meros ajustes a la expresin numeraria de los respectivos costos.
Ejercicio: En las empresas en marcha es necesario medir el resultado de la gestin de tiempo
en tiempo, ya sea para satisfacer razones de administracin, legales, fiscales o para cumplir
con compromisos financieros, etc. Es una condicin que los ejercicios sean de igual duracin,
para que los resultados de dos o ms ejercicios sean comparables entre s.
Devengado: Las variaciones patrimoniales que deben considerarse para establecer el resultado
econmico son las que competen a un ejercicio sin entrar a considerar si se han cobrado o
pagado.
Objetividad: Los cambios en los activos, pasivos y en la expresin contable del patrimonio neto,
deben reconocerse formalmente en los registros contables, tan pronto como sea posible
medirlos objetivamente y expresar esa medida en moneda de cuenta.
Realizacin: Los resultados econmicos solo deben computarse cuando sean realizados, o sea
cuando la operacin que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la
legislacin o prcticas comerciales aplicables y se hayan ponderado fundamentalmente todos
los riesgos inherentes a tal operacin. Debe establecerse con carcter general que el concepto
"realizado" participa del concepto devengado.
Prudencia: Significa que cuando se deba elegir entre dos valores por un elemento del activo,
normalmente se debe optar por el ms bajo, o bien que una operacin se contabilice de tal
modo que la alcuota del propietario sea menor. Este principio general se puede expresar
tambin diciendo: "contabilizar todas las prdidas cuando se conocen y las ganancias
solamente cuando se hayan realizado". La exageracin en la aplicacin de este principio no es
conveniente si resulta en detrimento de la presentacin razonable de la situacin financiera y
el resultado de las operaciones
Uniformidad: Los principios generales, cuando fuere aplicable, y las normas particulares
utilizadas para preparar los estados financieros de un determinado ente deben ser aplicados
uniformemente de un ejercicio al otro. Debe sealarse por medio de una nota aclaratoria, el
efecto en los estados financieros de cualquier cambio de importancia en la aplicacin de los
principios generales y de las normas particulares. Sin embargo, el principio de la uniformidad
no debe conducir a mantener inalterables aquellos principios generales, cuando fuere aplicable,
o normas particulares que las circunstancias aconsejen sean modificadas.
Materialidad (significacin o importancia relativa): Al ponderar la correcta aplicacin de los
principios generales y de las normas particulares debe necesariamente actuarse con sentido
prctico. Frecuentemente se presentan situaciones que no encuadran dentro de aqullos y,

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 que, sin embargo, no presentan problemas porque el efecto que producen no distorsiona el
cuadro general.
Desde luego, no existe una lnea demarcatoria que fije los lmites de lo que es y no es
significativo y debe aplicarse el mejor criterio para resolver lo que corresponda en cada caso,
de acuerdo con las circunstancias, teniendo en cuenta factores tales como el efecto relativo en
los activos o pasivos, en el patrimonio o en el resultado de las operaciones.
Exposicin: Los estados financieros deben contener toda la informacin y discriminacin bsica
y adicional que sea necesaria para una adecuada interpretacin de la situacin financiera y de
los resultados econmicos del ente a que se refieren.

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CAPITULO 6- LA EJECUCION PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE RECURSOS

1- RECURSOS

Concepto: las finanzas pblicas define a los ingresos del Estado como los medios financieros
que el organismo pblico dispone para prestar los servicios pblicos a su cargo, son los medios
financieros necesarios para cubrir el presupuesto de gastos del estado. Los ingresos pblicos
se destinan a financiar los gastos pblicos y es por eso que tiene causa su exigibilidad a la
poblacin.
Existen dos tipos de ingreso:
Originarios: los medios pecuniarios que el Estado o los dems entes polticos menores obtienen
al explotar su propio patrimonio. Estos ingresos tambin se llaman de derecho privado, porque
en la percepcin de los frutos que los integran, el Estado acta como sujeto de derecho privado,
y en forma anloga a como lo hacen los particulares.
Derivados: los que el estado obtiene de los impuestos, tasas y contribuciones, detrados de la
riqueza de los particulares. Estos recursos emanan del ejercicio de la potestad tributaria del
Estado, y son consecuencia de su derecho de imposicin. Por eso tambin se llaman ingresos
de derecho pblico.
Distintos enfoques:
Financiero: son considerados recursos todos los ingresos al tesoro nacional.
Econmico: considera recurso a toda entrada no compensada con una salida equivalente en
valor.
Da lugar a dos tipos de recursos:
Recurso efectivo: ingreso de dinero para el estado sin que se produzca una salida patrimonial
equivalente. Ejemplo: tasas y contribuciones.
Recurso no efectivo: producen una entrada para el estado, compensada con una salida
patrimonial.
Ejemplo: venta de bienes susceptibles de posesin estatal.

2- ETAPAS DE LA RECAUDACION DE LOS RECURSOS.

Fijacin de entradas: es la operacin practicada por autoridad competente con el propsito de:
a) Individualizar el deudor del Estado
b) Verificar el crdito a favor del Estado.
c) Liquidar el importe que por medio de la exaccin, el contribuyente o usuario debe ingresar a
la oficina recaudadora pertinente.
La finalidad de esta fase es por consiguiente, determinar con precisin el derecho del Estado a
exigir un ingreso de fondos al tesoro. Su objeto prctico es delimitar los elementos de la
obligacin tributaria, intenta individualizar al deudor, determinar el monto de lo adeudado y la
fecha de vencimiento, para emitir el documento respectivo.
El clculo de recursos pertenece a la esfera de la contabilidad preventiva, y la citada fijacin a
la contabilidad ejecutiva. El primero representa una mera estimacin, elaborada sobre la base
de datos estadsticos, vinculado a la magnitud de gastos que se podrn r
ealizar durante el ejercicio, el clculo de recursos sirve para establecer preventivamente el
importe a recaudar en ese periodo.
La fijacin de entradas no tiene en cuenta la situacin financiera general de la hacienda, su
objeto se dirige a precisar el monto del crdito del fisco en relacin a un contribuyente o usuario.
El clculo de recursos no limita las facultades de recaudacin del poder administrador, al
contrario la administracin tiene el deber de proseguir con la recaudacin, en cumplimiento de
lo dispuesto en la leyes tributarias; de estas y no del presupuesto emerge el deber para el pago
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 de los tributos por los contribuyentes. El propsito de la fijacin de entradas es
predominantemente jurdico, pues tiende a determinar el derecho crediticio del Estado y a
definir la llamada relacin jurdico tributaria, que es de naturaleza obligacional.
El clculo de recursos es una operacin global, en cambio la fijacin de las entradas es
individual pues ha de establecer cul es el importe que debe ingresar cada uno de los sujetos
a quienes les fuere atribuible el hecho imponible previsto por cada ley tributaria.
Formas y momentos en que se produce: se desarrolla de la siguiente manera:
a) La identificacin de la materia imponible y la individualizacin del sujeto pasivo de la
obligacin tributaria.
b) La determinacin cuantitativa de la materia imponible
c) la liquidacin del tributo
Exaccin: (exigir por autoridad competente). Es la etapa de la recaudacin en la cual un agente
fiscal, provisto de titulo ejecutivo, exige al contribuyente efectuar el pago del recurso adeudado.
Como consecuencia de la exaccin, el contribuyente ingresa a la respectiva caja recaudadora
de la administracin el importe que adeuda.
Formas y momentos en que se produce: la percepcin de los impuestos y dems cargas
tributarias se puede realizar mediante dos procedimientos desde el punto de vista formal:
a) por adquisicin de estampillas o valores fiscales que el contribuyente lleva a cabo en las
cajas recaudadoras y adhiere al instrumento relativo al acto gravado, o al bien objeto del tributo.
b) directamente en las cajas recaudadoras o agentes del tesoro, conforme a la fijacin
preestablecida o a la liquidacin hecha por intermedio de declaracin jurada formulada por el
contribuyente.
Desde el punto de vista de la administracin, la percepcin puede hacerse en forma directa o
indirecta. Es directa cuando la percepcin del ingreso se lleva a cabo con la intervencin de
agentes del tesoro, o de entidades financieras autorizadas por la administracin. Es indirecta
cuando se acude al sistema de arriendo de los impuestos, consistente en confiar a particulares
la percepcin de estos.
Ingreso al tesoro: es el acto por el cual un agente fiscal, encargado de la percepcin de una
entrega, pone a disposicin del rgano central del tesoro la suma recaudada. El acto del agente
del servicio del tesoro puede consistir en la entrega material de los fondos, o en su depsito en
una cuenta bancaria a la orden del rgano central; es decir, el acto de puesta a disposicin
puede ser material o jurdico. Esta etapa de la recaudacin es consecuencia obligada de un
principio esencial para el servicio del tesoro, se denomina unidad de caja. En la hacienda
pblica debe haber una sola caja o tesoro, al que afluyan material o jurdicamente, todos los
recursos y del que salgan todos los fondos con destino a la atencin de gastos pblicos. La
unidad de caja se manifiesta en la centralizacin de los recursos, sin la cual aquel principio no
podra concretarse en la prctica. La finalidad del ingreso al tesoro de los recursos recaudados
es asegurar la centralizacin de los fondos pblicos.
Si se analiza la realizacin de los recursos desde el punto de vista del contribuyente o del
deudor del fisco, es evidente que el proceso de la recaudacin termina cuando el importe
adeudado se ingresa a la caja recaudadora; cuando el deudor del Estado paga, el ciclo esta
cumplido para l. Analizada la cuestin desde este ngulo, la centralizacin de los fondos en el
tesoro constituye un movimiento interno de la administracin que para nada interesa al
contribuyente.

3- CONTROL DE ENTRADAS

La ejecucin de las entradas debe acompaarse, en todas sus etapas, por un eficiente control
administrativo interno y externo.

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El control de las entradas del estado debe abarcar imprescindiblemente tres aspectos:

a) Control del fisco sobre los contribuyentes y deudores: con vistas al ejercicio del control sobre el
contribuyente, la legislacin tributaria establece para este una serie de deberes formales, cuyo
incumplimiento es sancionado con multa. Estos deberes suelen referirse a la inscripcin en registros
impositivos, a la presentacin de declaraciones juradas en el que se denuncie el monto estimado por
el contribuyente para la materia imponible. A la vez se faculta a la administracin para realizar
investigaciones sobre la situacin de los contribuyentes, recabar informes, compulsar libros y papeles
privados, organizar sistemas de fiscalizacin y revisin etc. Todas estas atribuciones encargadas de
la fiscalizacin de impuestos, deben ser establecidas por ley, estas facultades se hallan conferidas al
PE, quien las ejerce por medio de la direccin general impositiva, que regula la aplicacin, fiscalizacin
y percepcin de los impuestos nacionales. Con el ejercicio de estos poderes de control se tiende a
asegurar al Estado la obtencin de los medios financieros que necesita para la atencin de sus fines.
Pero a la vez se persigue el muy importante objeto de asegurar un principio bsico de la tributacin:
la igualdad de las cargas pblicas.

b) Control de la administracin sobre los agentes recaudadores delegados del tesoro: para ejercer
este control existen algunos principios bsicos como:

- unidad de direccin

- separacin de funciones administrativas

- responsabilidades

- ingresos directos

- medios instrumentales de control

- plazos para los pagos e ingresos al tesoro

- control administrativo interno

- registro escritural de las operaciones

c) Control externo sobre la administracin: las entradas del fisco deben ser sometidas tanto al control
concomitante como al crtico, ejercido por un rgano de control externo. (AGEN).

La responsabilidad de los agentes recaudadores: los agentes delegados del servicio del tesoro
que actan como entes recaudadores son responsables de los perjuicios que por su accin u
omisin ocasionaran a la hacienda pblica. La responsabilidad de los funcionarios u rganos
recaudadores se extiende a los siguientes aspectos:
a) Responsabilidad por lo percibido: son responsables de los importes ingresados por los
contribuyentes o deudores; estn obligados a su vez a ingresar los fondos a la Tesorera
General, o a ponerlos a su orden, antes de la expiracin del siguiente da hbil de su percepcin.
b) Responsabilidad por lo no percibido: son responsables tambin por lo que dejasen de
percibir. Excepto que demostrasen que no fue por culpa o negligencia de su parte.
c) Responsabilidad por los crditos cuya gestin les haya sido confiada: si un funcionario a
quien se le confiare la percepcin de un crdito a favor del fisco, dejare de percibirlo, sera
responsable de su omisin, excepto que justificare que no hubo negligencia de su parte.

4- SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACION ACTUAL

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El registro contable de los ingresos del Estado debe centralizarse en el rgano eje del control interno
y de contadura de la administracin; solo mediante este procedimiento es posible el control eficaz y
constante, y mantener en todo momento las informaciones relativas a la situacin del tesoro.

La ley 24156 ha elaborado un registro de recursos y de conciliacin bancaria automtica, cuya

metodologa se apoya sobre la base de la informacin contenida en la ley de presupuesto, dentro del
captulo de recursos y cuyos procedimientos indican que ha de ser manual o automtica.

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CAPITULO 7- CLAUSURA DEL EJERCICIO

1- EFECTOS DE LA CLAUSURA EN RELACION A GASTOS Y A LOS RECURSOS

Art. 41: Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerraran el 31/12 de cada ao. Despus
de esa fecha los recursos que se recauden se consideraran parte del presupuesto vigente, con
independencia de la fecha en que se hubiere originada la obligacin de pago o liquidacin de los
mismos. Con posterioridad al 31/12 de cada ao no podrn asumirse compromisos ni devengarse
gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.

Art. 42: Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada ao se cancelarn, durante el ao
siguiente con cargo a las disponibilidades en caja y bancos existentes a la fecha sealada. En caso
de que no existiesen fondos suficientes para solventarlos se busca una financiacin, por ejemplo con
letras del tesoro.

Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de cada ao se afectarn automticamente al

ejercicio siguiente imputando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio.

La ley de Contabilidad estableca que: finalizado el ao financiero, suelen quedar gastos no pagados
o incluidos en libramientos de pago, pero legtimamente comprometidos, o recursos no cobrados, que
corresponden a crditos devengados. Para regularizar contablemente esas operaciones se agrega el
ao financiero, un perodo complementario de 2 o 3 meses. El tiempo total abarcado por el ao
financiero y el perodo complementario constituyen el ejercicio financiero del presupuesto

Este aspecto fue reformado por la Ley de Contabilidad de la siguiente Manera: el ao financiero que
determinara el ejercicio comenzara el 1 de enero y terminara el 31 de diciembre siguiente Se sustituy
el periodo complementario por el sistema de residuos pasivos, compromisos no devengados.

Efectos de la clausura:
a) Caducidad de los crditos presupuestarios disponibles.
b) Apropiacin de los recursos al ejercicio financiero (todo lo que se recaud son los recursos
del ejercicio financiero).
c) Cual es el gasto imputado al ejercicio.
d) Determina el resultado del ejercicio (total de recursos y gastos devengados)
e) Determinacin de la deuda exigible (aquello devengado al 31/12 no pagado)
Los crditos que al cierre quedan comprometidos y no devengados al cierre constituyen
residuos pasivos o compromisos no devengados, pasan a ser imputados en el ejercicio
siguiente que es cuando se van a devengar, van a ser imputados al nuevo presupuesto, quedan
en una cuenta denominada compromisos no devengados. Los residuos pasivos representan
deudas exigibles a cargo del estado, stos se llevan en cuentas separadas correspondientes a
los distintos ejercicios.
En lo relativo a los recursos del estado eran computables como recursos del ejercicio financiero,
no los fijados y judicialmente exigibles, sino los efectivamente ingresados en la tesorera del
estado hasta la fecha de clausura, 31/12.

2- RELACION ENTRE LAS ETAPAS DEL GASTO AL CIERRE DEL EJERCICIO

3- SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACION VIGENTE

4- LA CUENTA DE INVERSION Y LOS EE.CC.

Art. 95: La cuenta de inversin muestra la rendicin sobre la ejecucin presupuestaria del ao
anterior. El PE presenta al PL antes del 30 de junio de cada ao, contendr como mnimo:
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A) Los estados de ejecucin del presupuesto de la administracin Nacional, a la fecha de cierre del
ejercicio.
B) Los estados que muestren los movimientos y situacin del tesoro de la administracin Central.
C) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta.
D) Los estados contables- financieros de la administracin central.
E) Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y
muestre los respectivos resultados operativos econmicos y financieros.
Contendr adems, comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos
en el presupuesto; el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la
produccin publica; la gestin financiera del sector publico nacional.
Todos los organismos mandan la cuenta de inversin a la AGEN entre enero y febrero.
Art. 43: Al cierre se reunir informacin de los entes responsables de la liquidacin y captacin de
recursos de la administracin central y se proceder al cierre del presupuesto de recursos de la
misma. Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y la produccin de
bienes y servicios que preparar la ONP, ser centralizada en la Contadura Gral. De la Nacin para
la elaboracin de la cuenta de inversin del ejercicio que, debe remitir anualmente el PE al congreso
nacional, antes del 30de junio del ao siguiente al que corresponda tal documento.
5- OBJETIVOS DE LOS ESTADOS CONTABLES EN LA HACIENDA PBLICA
Los EE.CC. son documentos informativos que se efectan para diversos fines mediante una
adecuada recopilacin y ordenamiento de datos consignados en los registros contables. Suministran
informacin: econmica, financiera, patrimonial y de resultados.
Estado de resultados: Suministran informacin de las causas que generaran el resultado atribuible al
periodo determinado, clasificndolos en ordinarios y extraordinarios.
Estado de situacin patrimonial: tiene por objeto manifestar la situacin del estado a una fecha
determinada, presentado al cierre del ejercicio econmico, reflejando la estructura econmico-
financiero.
Estado de evolucin del PN: es complementado con el de resultados y en ste se incluirn las
causas de los cambios producidos durante el ejercicio en cada uno de los rubros integrantes del PN.
Estado de flujos de efectivo: flujo de activos que muestra el detalle de los activos relacionados con el
efectivo durante un periodo de tiempo.
Los objetivos son:
1. rendicin de cuentas del PE al PL (para ser evaluado).
2. dar informacin al PE para informarse al realizar los planes de gobierno
3. dar informacin a los rganos de control para cumplir con sus funciones especficas.
4. posibilidad de los rganos de la administracin publica de rendir cuentas en su gestin
5. brindar informacin para el anlisis de la eficiencia, eficacia y economicidad.
6. generar informacin para el sistema de las cuentas nacionales
7. brindar informacin al PE para la toma de decisiones
8. brindar informacin a la ciudadana en general
9. brindar informacin a los organismos internacionales.

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CAPITULO 8- SISTEMA DE CREDITO PUBLICO

1- SISTEMA DE CREDITO PBLICO. CONCEPTO Y CLASIFICACION.

Concepto: (articulo 56). Es la capacidad que tiene el estado de endeudarse con el objeto de
captar medios de financiacin para:
a) realizar inversiones reproductivas,
b) para atender casos de evidente necesidad nacional,
c) para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo sus intereses
respectivos,
d) se prohbe realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos operativos.
Art. 57: el endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar
deuda pblica y puede originarse en:
a) la emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo,
constitutivos de un emprstito.
b) La emisin y colocacin de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c) La contratacin de prstamos.
d) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule
realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando
los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente.
e) El otorgamiento de avales, finanzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del
ejercicio financiero.
f) La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
No se considerar deuda pblica la deuda del tesoro.
Clasificacin: (Art. 58)
La deuda pblica se clasificar en interna, externa, directa e indirecta.
La deuda interna es aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas
en la Republica Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
Por deuda externa se entiende, aquella contrada con otro estado u organismo internacional o
con cualquier otra persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en la Republica Argentina
y cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio, ejemplo: FMI.
La deuda directa de la administracin central es aquella asumida por la misma en calidad de
deudor principal, de persona a persona.
La deuda pblica indirecta de la administracin central es constituida por cualquier persona
fsica o jurdica, pblica o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su aval, fianza o
garanta.

2- ASPECTOS JURIDICOS CONSTITUCIONALES

Aspectos jurdicos constitucionales:

Propsitos: Administrar adecuadamente las deudas contradas. La ONCP tiene una base de
datos donde se fijan las opciones ms convenientes.
La ley 24156, ttulo III establece el marco legal.
Art. 4 CN: El estado nacional puede tomar crdito pblico emprstitos para urgencia de la
nacin.
Art. 75, inc. 4 CN: corresponde al congreso contraer emprstitos sobre el crdito de la nacin
Art. 124 CN: Establece que las provincias no se pueden financiar sin la autorizacin del estado
nacional

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 La ley 24156 expresa que las entidades de la administracin central no podrn formalizar
ninguna operacin de crditos pblicos que no est contemplada en la ley de presupuesto
general del ao respectivo en una ley especfica.

3- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL-COMPETENCIA

Estructura Institucional. Competencia:

Art. 68: La ONCP ser el rgano rector del sistema de crdito pblico, con la misin de asegurar
una eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento que se
obtengan mediante operaciones de crdito pblico.
Art. 69: La ONCP tendr competencia para:
a) Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera que, para el
sector publico nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin
financiera.
b) Organizar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales de crdito.
c) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector pblico nacional.
Tramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito pblico.
d) Normalizar los procedimientos de emisin, colocacin y rescate de emprstitos, as como los
de negociacin, contratacin y amortizacin de prstamos, en todo el mbito del sector pblico
nacional.
e) Organizar un sistema de apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir
emprstitos o contratar prstamos e intervenir en las mismas.
f) Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito
pblico se apliquen a sus fines especficos.
g) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico, debidamente integrado al
sistema de contabilidad gubernamental.
h) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pblica
y supervisar su cumplimiento.
i) En casos de catstrofes, derrumbes, etc. el estado acude a un decreto de necesidad y
urgencia sin iniciar la autorizacin en el congreso nacional. Despus de haberlo aplicado, el
congreso debe convalidarlo, la ONCP controla si se estn ejecutando las tareas.
j) Todas las dems que le asigne la reglamentacin.
Art. 59 CN: Ninguna entidad del sector pblico nacional podr iniciar trmites para realizar
operaciones de crdito pblico sin la autorizacin previa del rgano coordinador de los sistemas
de administracin financiera.

4- PROCESO DE CONTRATACION: AUTORIZACION Y EXEPCIONES

Proceso de contratacin de la deuda pblica:

La ONCP pide autorizacin a la SHN para dar inicio a la gestin; para la cual traslada un
formulario completo.
En el caso de que la SHN lo autorice, comienza con la etapa de negociacin. Esto abarca el
conjunto de acciones externas vinculadas a obtener informacin respecto del comportamiento
y tendencia de los mercados de capitales, internos y externos. En algunos casos se realizan
liquidaciones pblicas para que confluyan entidades que deseen otorgar un emprstito para
determinada situacin. En esta etapa, la ONCP discute como un particular con el banco, los
plazos, las tasas (fijos o variables), las garantas que debe presentar, los plazos de gracia (se
deja un perodo en el que no se pagan intereses) para poder cancelar las deudas contradas.
Luego se eleva al congreso de la nacin para que ste lo trate al igual que la ley de presupuesto.
La ONCP acta como rgano asesor.
Una vez aprobado se formalizan jurdicamente las clusulas de crdito pblico a travs de una
cuenta, en la cual el estado asume el papel de deudor y la entidad de acreedor.
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 La ONCP registra el contrato en la base de datos del SIDIF.
Luego la entidad financiera realiza el desembolso de los fondos para la posterior ejecucin por
parte del estado.
La etapa de administracin y control abarca diversas acciones internas destinadas a la gestin,
seguimiento y evaluacin de la recepcin de los recursos, su aplicacin a los destinos
requeridos, tramitaciones para el pago de los servicios, etc. La AGEN es la encargada de
realizar este control.
Luego comienzan a realizarse los pagos (se empieza a devolverse el emprstito); los cuales
son registrados por la ONCP.
La ONCP debe brindarle informacin a la SHN para la elaboracin del presupuesto, acerca del
monto a pagar, los intereses y las ventas.
Excepciones: No podr formalizarse operacin de crdito pblico que no est contemplada en
la ley de presupuesto general. Ninguna entidad del SPN podr iniciar trmites para realizar
operaciones sin la autorizacin previa del rgano coordinador (SHN).

5- INSTRUMENTOS QUE ORIGINAN DEUDA PUBLICA

Instrumentos que originan deuda pblica:

a) Ttulos pblicos: bonex (bonos en moneda extranjera), Boden, etc.
b) Prstamos con organismos internacionales
-Globales: FMI, Banco Mundial.
-Regionales: BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Generalmente acta inversin
tecnolgica para aquellos organismos que ms atrasados estn, ejemplo organismos de salud.
c) Operaciones de reestructuracin de la deuda pblica. Ejemplo el megacanje (2004-2005).
d) Avales que otorguen el estado nacional. Ejemplo cuando avala la toma de prstamo de una
determinada provincia, acta como avalista contra el organismo financiero de todas las
financiaciones de las provincias (si la provincia no paga, se cobra por medio de la
coparticipacin nacional).

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CAPITULO 9- SERVICIO DEL TESORO

1- CONCEPTO

Concepto: Es el organismo o servicio administrativo encargado de dirigir y asegurar la

realizacin de los recursos del acto, de centralizar los fondos, de pagar los gastos, y frente a
la falta de coincidencia entre los ingresos y egresos (y agotados todos los medidas para
prevenir o corregir la situacin) procurarn los medios extraordinarios para afrontar los pagos
que sea necesario efectuar. Las funciones del servicio del tesoro no son solo materiales, sino
que tambin son muy importantes en la gestin financiera estatal. Estas funciones pueden
agruparse en: en funciones de caja, financieras y especificas, y conexas.
La ley 24.156 estatuye para la atencin de este servicio el denominado sistema de tesorera,
y lo describe como el conjunto de rganos, normas y procedimientos que intervienen en la
recaudacin de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del sector
publico nacional, as como en la custodia de las disponibilidades que se generen.
2- FUNCIONES DE CAJA; FINANCIERAS Y CONEXAS.

Funciones de caja: el servicio del tesoro es el rgano a cuyo cargo est la percepcin de los
recursos del Estado y el pago de todos los gastos pblicos. Esta funcin material de tesorera
le compete como caja central del Estado.
a) Recaudacin y centralizacin de entradas: en este aspecto de la gestin de la haciendo, el
servicio del tesoro debe encargarse de la percepcin y de la direccin y fiscalizacin de las
operaciones relativas a la realizacin de las entradas. Este rgano no dicta la ley impositiva
(ella emana exclusivamente del PL); se limita a ejecutar, con amplitud de facultades, lo
preceptuado en la norma impositiva.
La centralizacin de todas las entradas, ltima etapa de la ejecucin del presupuesto en lo
referente a recursos, es imprescindible para el correcto funcionamiento del servicio del tesoro.
El cumplimiento de este principio es sumamente importante, pues contribuye al ms preciso
control de las disponibilidades del fisco y evita, adems, toda dispersin de los fondos del
Estado. Por tanto, un solo organismo central debe tener a su cargo toda la tarea de recaudar
los ingresos fiscales, sin perjuicio de que en algunos casos delegue esas funciones materiales,
en rganos de menor jerarqua, sobre los cuales habr de ejercer control inmediato y
permanente.
b) Pago de los gastos: Para contribuir a la centralizacin de los recursos el organismo que
dentro del servicio del tesoro ejerza el aspecto directivo debe contar constantemente con
informacin relativa a los recursos a ingresar y gastos a pagar.
Funciones financieras y especficas:
Elaborar el presupuesto de caja del SPN ( sector publico nacional )y evaluar su ejecucin.
Emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja.
a) Persecucin de la coincidencia entre entradas y salidas: El equilibrio material entre los
ingresos y egresos como consecuencia de la gestin de la hacienda, tiene mucha
importancia, no solo por las transitorias perturbaciones que pueden derivarse dentro de la
administracin financiera del estado, sino porque ello puede incidir en la economa general del
pas.
b) Regulacin del gasto y uso del crdito: Cuando el servicio del tesoro procura algn
desequilibrio financiero como consecuencia de la ejecucin del presupuestaria tratar de
producir una moderacin en los gastos, buscan regularlos en concordancia con las
disponibilidades, bien apelar al uso del crdito a corto plazo (anticipos bancarios, emisin
de doc. de crdito, etc.).

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 c) Balance preventivo de caja: Si las constancias contables de los gastos comprometidos y los
recursos fijados se vieran reflejados en la contabilidad de ejecucin del presupuesto que lleve
el rgano central de contadura, sera posible la preparacin peridica de cuentas de activos y
de pasivos del tesoro. Sera factible preparar actos preventivos de caja, con lo cual el rgano
directivo del servicio satisfar as la necesidad de conocer en cada perodo los compromisos
que debera atender y las perspectivas de lo recaudado.
Funciones conexas: son cometidos principales, dentro de las funciones conexas inherentes al
servicio del tesoro, su participacin en la preparacin del presupuesto, en la superintendencia
monetaria y bancaria y en los asuntos de poltica econmica en general. De ah surge que el
servicio del tesoro deba conocer de todos los asuntos que de uno u otro modo se vinculen a
las finanzas y a la economa nacional. La necesidad de que el servicio del tesoro participe en
la preparacin del proyecto de presupuesto a someter el congreso, aparece como innegable,
por cuanto el hecho de haber tenido a su cargo la ejecucin del presupuesto en la parte de
recaudacin de los recursos y en lo del pago de gastos, hace que tenga conocimiento
inmediato y directo para determinar las previsiones presupuestarias de gastos y el clculo de
las fuentes de recursos.
Las funciones conexas comprenden tambin la atencin de los movimientos de fondos en el
interior de la Republica y en el exterior, representacin del estado en los juicios contra
deudores del estado, administrador de valores, fondos y ttulos de propiedad del estado, etc.
3- ORGANIZACIN
rganos directivos: En Argentina la direccin del servicio del tesoro est a cargo de la
Secretara de Hacienda que funcionar en el mbito del ministerio de economa y obras y
servicios pblicos. Esta funcin es ejercida principalmente (de la cual depende la TGN) y de
financiacin, en cuyos casos funcionar la ONCP, la direccin nacional de informacin y
negociaciones crediticias, etc.
rganos ejecutivos: Pueden agruparse de la siguiente forma:
a) TGN: este organismo depende directamente de la Subsecretara de presupuesto.
b) Con carcter de tesorera en el exterior funcionaran las embajadas argentinas facultadas
para intervenir en operaciones financieras y hacer pagos por cuenta de los distintos
ministerios.
c) Funcionar una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la administracin
nacional. Centralizarn la recaudacin de las distintas cajas de su jurisdiccin, recibirn
fondos y cumplirn los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo.
d) La recaudacin material de los recursos est a cargo de cajas recaudadoras. Para
desempear esta tarea adems de la actuacin del banco de la nacin argentina intervienen
los bancos que la direccin general (impositiva) autorice.
e) En el interior del pas actan las aduanas y receptarios dependientes de la administracin
nacional de aduanas, y las delegaciones de la direccin impositiva.
f) Otros rganos ejecutivos. Los habilitados pagadores que reciben fondos de tesorera para
aplicarlos al pago de sueldos o gasto menores.
rganos auxiliares: La ley 24156 ordena a las jurisdicciones entidades de la administracin
nacional depositar los fondos que administran en cuentas de sistema bancario. A la orden del
jefe de servicios administrativos. Tambin acta como rgano auxiliar el Banco Central de la
Republica Argentina.
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 rganos de control interno: Comprende la SIGEN, los servicios administrativos financieros, y
el procurador general del tesoro, funcionario que ejerce superintendencia sobre los agentes
fiscales del tesoro en demanda contra los deudores del estado.
4- PRINCIPIOS DE LA UNIDAD DE DIRECCION Y DE CAJA
Principios de la unidad de Direccin y de Caja: No afecta al cumplimiento del principio de unidad
de direccin el hecho de permitir el desenvolvimiento de ciertas administraciones de rentas con
tal de que estn supervisadas por un rgano central nico, que ejerza con exclusividad la
direccin.
El principio de unidad de caja tiene ms alcance financiero que contable y seala la
inconveniencia de crear tesoros particulares al margen de la TGN, el rgano ejecutivo central
deben acudir todos los recursos.
Apuntes: Hace que exista un sistema de tesorera que con el rgano rector emite normas y
procedimientos aplicables a los dems. Este principio tiende a asegurar el principio de unidad
de caja por 2 motivos:
a) No puede aplicarse un recurso especial o determinado gasto, no existe la divisibilidad de los
recursos para un determinado gasto, excepto en cuanto a lo establecido en el art. 23 de la ley
24156.
b) Relacionado con la organizacin de tesoros particulares coordinados por un rgano rector,
que es la TGN.

5- EL SISTEMA DE TESORERA EN LA LEGISLACION VIGENTE

Sistema de Tesorera en la Legislacin Vigente: Est compuesto por el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos que
configuran el flujo de fondos del SPN. La TGN ser el rgano rector y coordinar todas las
unidades y servicios del tesoro que operen en el SPN, dictan las normas y procedimientos
conducentes a ello.
La TGN tendr competencia para:
a) Participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, se define
cuales van a ser las operaciones que se van a pagar.
b) Elaborar juntamente con la ONP la programacin de la ejecucin del presupuesto de la
administracin nacional y programar el flujo de fondos de la administracin central.
c) Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las
tesoreras jurisdiccionales.
d) Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados y supervisar su
ejecucin, est relacionado con la poltica financiera.
e) Administrar el sistema de Cuenta nica de fondo unificado de la administracin nacional.
f) Emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja. Cuando por ejemplo una
provincia tiene deficiencias estacionales de caja ya que necesita fondos en determinado tiempo,
el tesoro apela a cualquier organismo que tenga fondos para poder obtener ese dinero.
g) Ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras del SPN. Muchos organismos tienen
tesoreras propias para pagar hasta un determinado monto ya que los superiores van a la TGN.
h) Elaborar anualmente el presupuesto de caja del SP, realizar su seguimiento y evaluar su
ejecucin.
i) Coordinar con el BCRA la administracin de la liquidez del SPN.
j) Gestionar la cobranza de activos financieros del tesoro. Cuando el pas tiene colocaciones en
ttulos emitidos que cotizan en otro pas.
La TGN est compuesta por: (apuntes)
a) Direccin tcnica: contiene expertos (abogados, contadores) que se encargarn de leer
resoluciones de la AFIP apara aplicarlas a los pagos ingresos. Y la de informar diariamente
al departamento de liquidaciones de la tesorera.
b) Direccin de programacin y control de la ejecucin financiera: va a controlar el crdito
autorizado, el gasto ejecutado y lo realmente pagado o ingresado.

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 c) Direccin de administracin de cuentas bancarias: se realizan operaciones de control de
cuentas bancarias, como arqueos, conciliaciones, etc.
d) Unidad de gestin de cobranzas: se ocupa de la cobranza de activos financieros, alquileres
de inmuebles que tenga el estado.
La TGN estar a cargo de un tesorero general que ser asistido por un subtesoro general.
Ambos funcionarios sern designados por el PE. El tesoro general dictar el reglamento interno
de la TGN y asignar funciones al subtesoro general.
La TGN ser el rgano rector, quien coordinar el funcionamiento de todas las unidades
servicios de tesorera que operan en el SPN, dictan las normas y procedimientos conducentes
a ello.

6- ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y RED BANCARIA

Estructura Organizacional y Red Bancaria:

Estructura organizacional rganos ejecutores

rgano rector Tesorera jurdica

Embajadas, consulados
Organismos de recaudacin
TGN

Red Bancaria: En el Sistema Bancario una institucin financiera es encargada de la ejecucin

del servicio de tesorera. En argentina, los ingresos de fondos a la TGN se realizan a travs de
una red bancaria pblica (banco nacin y banco central como mandatarios directos) y la red
bancaria privada (prcticamente la totalidad de los bancos minorista regulada por el BCRA)
responsables de la percepcin, registro y custodia de ttulos y valores de propiedad de la
administracin central.
Apuntes: El estado opera con el Banco Nacin. En l est ubicada la cuenta nica. En caso de
que en un lugar no exista Banco Nacin, se designa otra entidad. El Banco Central es el
regulador de las operaciones financieras.
rganos ejecutores: Dependen de cada direccin general de administracin de cada organismo
centralizado y descentralizado.
Embajadas, legaciones y consulados: Requieren un sistema descentralizado en sus pagos y
cobros de aranceles y tasar consulares.
Organismos de recaudacin: (AFIP, Tesoreras jurisdiccionales) Son responsables directos del
proceso de recaudacin fiscal. La percepcin de los tributos se hace a travs de la red bancaria
adherida (cuando no existe banco nacin, operan todos los bancos adheridos al sistema).

7- CUENTA UNICA DEL TESORO (CUT), OBJETIVOS.

Cuenta nica del Tesoro: (CUT) Se pretende centralizar en una cuenta nica abierta en el
Banco de la Nacin, la administracin de la Tesorera de recursos y pagos del Tesoro Nacional.
Su desventaja es que existe un conglomerado de operaciones diarias que todo el sistema debe
conciliar uno a uno.
Objetivos:
Desde el punto de vista de los recursos:
a) Logran que de cualquier fuente que fuera ingresen directamente, permiten la inmediata
disposicin de los mismos.
Desde el punto de vista de los gastos:
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 a) Permitir la adopcin centralizada de criterios sobre prioridades en la atencin de erogaciones.
b) Agilizar la recaudacin de recursos para el pago de obligaciones de las jurisdicciones y
entidades del SPN.
Desde el punto de vista de la gestin financiera:
a) Afectar los fondos del tesoro slo cuando los acreedores presentan los cheques.
b) Evitar la dispersin de los fondos del tesoro.
c) Permitir un mejor control de la liquidez fiscal y saldos de la tesorera.
d) En general facilitan la coordinacin con la poltica monetaria.
Desde el punto de vista de la informacin financiera:
a) Facilitar la elaboracin y fiscalizacin de los presupuestos de caja de la administracin central
y organismos descentralizados.
b) Uniformar y proporcionar en tiempo y forma real la informacin requerida para el registro
contable.

8- CONTABILIDAD DEL TESORO

Contabilidad del Tesoro: Es el registro escritural de la caja de la hacienda pblica, se revela las
entradas, salidas y disponibilidades (saldos) de dinero y otros valores representativos.
El propsito de esta contabilidad es informar sobre las disponibilidades de la tesorera en un
momento dado. Est constituida por movimientos pecuniarios, letras, ttulos y otros documentos
representativos.
La contabilidad del tesoro se divide en 2 partes: una para los ingresos y otro para los gastos
(egresos). La realizacin de los recursos existe un amplio nmero de agentes, reparticiones y
cajas recaudadoras., rganos ejecutivos cuyo objeto es ingresar los fondos provenientes de los
tributos y centralizarlos para que el poder administrador disponga de ellos. Registra todas las
operaciones derivadas de esos hechos, tambin las que surgen de la emisin de letras de
tesorera, los ingresos producidos por la actividad econmica del estado, y los fondos
ingresados en concepto de depsitos de garanta. Del otro lado, se encuentra el registro de
todo lo relativo al pago de gastos.

9- CONTROL DE LAS OPERACIONES

Control de las operaciones: Resguardo de los fondos pblicos.

a) Los fondos pblicos debern estar en cuentas del sistema bancario a la orden conjunto del
jefe de administracin y del tesoro funcionario (deben llevar firma conjunta para una mayor
seguridad).
b) El depsito de los fondos pblicos debe hacerse exclusivamente en la Banco Nacin.
c) Todo pago debe realizarse con cheque, excepto cajas chicas, con la firma de por lo menos
de 2 funcionarios conjuntamente.
Control de las operaciones del tesoro.
Segn la ley 24156, se efecta de 2 maneras:
a) A travs de un sistema de control interno, mediante controles previos y posteriores.
b) Mediante el control externo posterior, ejercido por la AGEN
Competencias y alcances:
a) Programacin macroeconmica: establecer cules van a ser, intervenir con la ONP para fijar
pautas macroeconmicas.
b) Administracin de herramientas financieras: como forma parte del SIDIF (sistema de
informacin financiera de servicio de tesorera) est relacionado con el sistema de crdito
pblico.
c) Programaciones financieras: ejemplo va a establecer los das de pagos o determinados
proveedores y ventas.
d) Informacin financiera para la toma de decisiones diarias.
e) Asesoramiento tcnico
f) Gestin de fondos deficitarios (puede emitir letras de tesorera)
g) Custodia de ttulos y valores de la administracin nacional.
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Integracin con el sistema contable:
La TGN es el centro primario de registro de las operaciones, por lo tanto, es responsable de
informar a la base de datos central a travs de los formularios de:
a) Movimientos de fondos
b) Pagos
c) Conciliaciones bancarias, etc.
Se garantiza de sta forma tener el suministro de informacin en tiempo real (para la toma de
decisiones) , de los recursos como de los gastos.

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CAPITULO 10- LA GESTION DE BIENES
1- CONCEPTO DE PATRIMONIO DEL ESTADO-DIFERENCIAS CON EL ORDEN PRIVADO

Concepto de patrimonio del estado: (Apuntes de Platz): Cualquier estamento tiene bienes para
satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad. Estos bienes tienen una particularidad
(distinta con el privado), no se deprecian, no se amortizan. Esto se debe a que la incorporacin
que hace el estado de los bienes, no lo hace con un fin de lucro, lo hace para afectarlo a la
satisfaccin de las distintas necesidades. El control de inventario es muy importante porque si
los bienes no se deprecian, no estamos ntimamente en contacto peridicamente con l. Ese
bien va a ser dado de baja cuando no me sirva mas.
Concepto: Es el conjunto de bienes susceptibles de posesin esttica (cosas muebles e
inmueble, ciertos derechos patrimoniales y crditos) que el estado posee y que pueden ser
utilizados como instrumento material de los servicios pblicos como fuentes de rentas
aplicables a esos mismos servicios.
Los medios financieros no son elementos de posesin esttica, pues el estado los utiliza para
hacer frente al pago de los gastos y no como un elemento que conserva su patrimonio.
Los bienes susceptibles de posesin esttica se clasifican en: de dominio pblico y de dominio
privado.
Los bienes de dominio pblico el estado no puede disponer de ellos como lo hara el propietario,
no lo puede vender, ni constituir derechos reales de hipoteca, ni hacer lo que quiera con el bien.
Estos bienes son inembargables, imprescriptibles, e inalienables, mientras no sean
desafectados de su destino pblico. Estos bienes no estn ligados jurdicamente al estado por
el derecho comn de dominio.
Con respecto a los bienes de dominio privado, el estado los posee y los ha adquirido por
distintas vas para cumplir con sus fines. stos bienes pertenecen al estado en virtud de un
derecho idntico al de propiedad ejercido por los particulares, mientras que los bienes de
dominio privado que estn afectados a un servicio pblico no pueden ser enajenados.
La contabilidad pblica busca determinar los bienes del estado, para permitir su utilizacin y
conservacin fsica y jurdica, regulan con normas jurdicas la gestin de los bienes de posesin
estatal.
Diferencias con el patrimonio de la hacienda privada: El patrimonio de la hacienda pblica slo
incluye los bienes inmuebles de dominio pblico y privado, los bienes de uso permanente, es
decir, los que no estn destinados al consumo en el transcurso del ejercicio, los valores
mobiliarios y los crditos a favor del estado, no se incluyen las deudas, ya que la determinacin
del PN no reviste trascendencia. Tambin se excluye el dinero, porque es un ingreso al tesoro
para ser aplicado a la prestacin de los servicios pblicos y no para poseerlo con permanencia.

2- CLASIFICACION DEL PATRIMONIO DEL ESTADO

Clasificacin del patrimonio del estado:

Segn el criterio jurdico:
Bienes de dominio pblico: Son inalienables, inembargables, imprescriptibles, no pueden ser
desafectados como garanta de un crdito que tome el estado.
a) Natural: son los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, los
mares interiores, bahas, puerto saladeros, los ros y sus causes, las playas del mar, los ros
navegables y sus lechos y las islas ubicadas en cursos de agua de dominio pblico.
b) Artificial: son aquellos cuya existencia supone la intervencin de la mano del hombre, como las
obras que la administracin del estado realiza para librar el servicio pblico de los bienes de
dominio natural. Ejemplo calles, caminos, canales, puentes y cualquier obra pblica construida
para uso o comodidad comn.
Bienes de dominio privado: Entre ellos se encuentran los muebles, semovientes e inmuebles
disponibles e indisponibles (estn afectados a un servicio).
Segn el criterio contable:
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 Bienes en general:
a) Disponibles: el estado tiene bienes que son enajenables, pueden venderse o permutarse.
b) No disponibles: son inalienables por su condicin jurdica, impero del la ley o por su uso.
c) Fructferos: procuran ingresos (alquileres) provocan gastos (oficinas pblicas)
d) Infructferos: no dan rentas ni evitan gastos.
Bienes muebles en particular:
a) De uso relativamente perdurable: no desaparecen con el primer uso. (Muebles y tiles).
b) Consumibles: desaparecen con el primer uso.

g3- TRATAMIENTO CONTABLE-CRITERIOS DE VALUACION-ESTADOS CONTABLES.

Tratamiento contable. Criterios de valuacin . Estados Contables: (Apuntes) Se incorporan al

valor de compra, a la disposicin de fondos que hace el estado para obtener ese bien. Si existe
una devaluacin quedan con un valor residual muy pequeo, es un valor representativo.
a) Bienes de dominio pblico natural: su valuacin es imposible e innecesaria por ser
absolutamente inalienables. El inventario de estos elementos se transforma en un simple
registro de la consistencia fsica de los componentes del patrimonio del estado. No pueden ser
excluidos del inventario ya que representan la capacidad econmica del pas; deben ser
identificables aunque sea con un valor representativo
b) Bienes de dominio pblico artificial: Su valuacin debe hacerse por el mtodo de costo
histrico de la obra inicial y sus ampliaciones y mejoras. Como el inventario de stos bienes
tienen alcance ms histrico que contable, no deben admitirse ni computarse amortizaciones.
El valor de estos bienes permanecer fijo hasta el momento de su definitiva desaparicin, en
que se las dar de baja en la cuenta patrimonial.
c) Bienes inmuebles no disponibles: Forman parte del dominio privado del estado, no pueden
ser enajenados por estar afectado a un servicio pblico especial. Su valuacin ser la misma
que para los bienes de dominio pblico artificial, es decir, a su costo sin disminucin alguna. Si
se trata de bienes incorporados al patrimonio del estado, a ttulo gratuito (donacin, herencia
legado) el valor ser el que les asigne la autoridad administrativa.
d) Bienes inmuebles disponibles: Forman parte del dominio privado del estado y por eso estn
afectados a un servicio pblico, pueden ser enajenados. Al ser bienes que no estn fuera del
comercio, es decir que estn destinados a la venta, su valuacin es la del precio corriente.
e) Bienes muebles: los bienes no estn destinados al consumo inmediato, sino a la formacin
de stocks y se hallan sujetos a desaparecer o a deteriorarse. Por esto, se debe crear un
instrumento de control eficiente para el manejo de los bienes muebles: un inventario
permanente. El criterio de valuacin utilizado es el de precio de costo o de mercado, al menor.
Si son bienes destinados al consumo, se elige un criterio (PPP, PEPS, UEPS, etc.)
f) Bienes inmateriales: Los ttulos, acciones, bonos y dems deben ser valuados a su valor
corriente o real.
g) Bienes afectados: Se tiene en cuenta la depreciacin por desgaste, obsolescencia,
agotamiento. Por lo general la valuacin se realiza por el precio de costo de mercado, al
menor.

4- CONTROL DE BIENES Y LA REALIZACION DE INVENTARIOS EN EL ORDEN NACIONAL

Inventarios: Para determinar la consistencia material y jurdica del patrimonio del estado, es
indispensable la existencia de inventarios. El punto de partida de la cuenta patrimonial, tanto
en la hacienda pblica como la privada, est dado en el confeccin del inventario inicial. A
travs de la comparacin de las cuentas patrimoniales sucesivas se pueden determinar las
variaciones cuantitativas y cualitativas del patrimonio. Es necesario contar con una cuenta
patrimonial que impone el cumplimiento de 2 etapas complementarias:
Relevacin de un inventario inicial, y luego de peridicos inventarios fsicos de verificacin.
Organizacin de registros locales y centrales para actualizar las cifras de los inventarios
peridicos.
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 Adems de confeccionar un detallado inventario fsico se requiere una cuenta sinttica
(centralizada en un organismo) que registre el conjunto de los bienes por grandes rubros, y
varias contabilidades analticas ubicadas en cada jurisdiccin, en cada reparticin, con el objeto
de mantener un registro minucioso de las operaciones relativas al movimiento de los bienes, en
posesin esttica.
Control: El PL ejerce un control preventivo, concomitante y crtico sobre los actos de los jefes
de gabinete de ministros y del propio PE referente a la administracin patrimonial.
a) Control preventivo: Surge de la CN, corresponde al congreso autorizar la compra de los
bienes que se han incorporado al dominio del estado, disponer su uso y de la enajenacin de
las tierras de propiedad nacional (art. 75 inc. 5), autorizar la ejecucin de obras pblicas y fijar
el monto anual mximo de inventario en trabajos pblicos por va del presupuesto. La
expropiacin de los bienes particulares, los incorporaran al patrimonio del estado, requiere la
intervencin legislativa para declararlas de uso pblico y someterlos a ese procedimiento de
compra-venta forzosa, (art. 17 CN).
b) Control concomitante: Se relaciona con las facultades de investigacin de que, en razn de
las facultades implcitas est investido el parlamento y con la atribucin de cada una de las
cmaras legislativas de solicitar al PE informes respecto de las cuestiones que interesen a
dichos cuerpos. (Art. 71 CN), (art. 75 inc. 32).
c) Control ulterior: Se relaciona con el examen de la cuenta de inversin que obliga al poder
administrador a incorporar a la cuenta general del ejercicio un acto patrimonial que refleje las
existencias iniciales y finales de los bienes, as como las variaciones producidas en el perodo.

5- REGIMEN LEGAL APLICABLE Y EL SISTEMA DE PATRIMONIO

Rgimen legal: El art. 137, inc. a) de la ley 24156, excluye de la derogacin del decreto ley
23354/56 el captulo V, precisamente a la gestin de los bienes del estado, art. 51 a 54.

CAPITULO 11- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1- NOCIONES GENERALES EN LA CONTABILIDAD PBLICA. CONCEPTO

Nociones generales en la contabilidad pblica. Concepto: El estado para disponer de los

medios econmicos necesarios para la satisfaccin de las necesidades pblicas, dispone de
dos vas:
1. exigir a los habitantes tributos en dinero o en especie, o expropiar bienes de su propiedad
privada que declare de utilidad pblica. Va coactiva.
2. Celebrar actos jurdicos bilaterales (contratos), convenidos libremente con los particulares.
Por intermedio de stos el estado se procura los bienes o los servicios que necesita.
La contabilidad pblica se ocupa de los contratos en cuanto de ellos surjan efectos
econmicos susceptibles de repercutir en la ejecucin del presupuesto del estado o en el
patrimonio del ente poltico.
Tambin interesa a la contabilidad pblica el estudio de los contratos administrativos que
permite elaborar normas tcnicas relativas al control.
Caractersticas de los contratos administrativos:
Son bilaterales, onerosos (pueden ser gratuitos), de adhesin, es su principal caracterstica
significa que una parte se adhiere o acepta todo lo que pide el estado, de inters pblico,
clusula exorbitante.

2- COMPETENCIA CONTRACTUAL-LIMITACIONES

Competencia contractual: El jefe de gabinete de ministros en algunos casos, y el titular del PE

en otros, son los rganos competentes en la hacienda del estado federal argentino para
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 celebrar los contratos administrativos. La competencia contractual del poder administrador es
una facultad reglada por ley, no es discrecional.
Limitaciones: Las limitaciones de esa competencia son, principalmente de 2 ordenes:
1) En este, el jefe de gabinete de ministros o el PE est sujeto al control parlamentario en sus
3 fases:
a) Preventivo: no puede formalizar contratos que originen gastos a cargo del tesoro pblico sin
la autorizacin del PL. Esta autorizacin puede ser concedida mediante partidas incluidas en el
presupuesto y/o en forma expresa y determinada.
b) Concomitante: No est previsto en forma directa, sino tcita, cuando la CN acuerda a cada
una de las cmaras la atribucin de pedir informes al PE.
c) Crtico ulterior: corresponde al congreso aprobar o desechar la cuenta de inversin.
2) La legislacin financiera: restringe la posibilidad de que el jefe de gabinete de ministros o el
PE elija a la contraparte del contrato a su libre arbitrio. Hay 2 teoras:
a) Algunos argumentan que siendo el PE el responsable debe dejarse librado a su arbitrio
contratar con quien a su juicio mejor convenga. No se debe trabar la accin del PE pero admiten
la necesidad de establecer absoluta responsabilidad.
b) Otros consideran que cuando el estado debe proceder a la contratacin conviene hacerlo
siempre por el sistema de adjudicacin pblica, es decir, mediante el llamado a todas las
personas que puedan ofrecer el elemento o servicio demandado por el estado.
Esta ltima es la forma ms eficaz, permite el conocimiento rpido de irregularidades, ofrece la
ventaja de dar derecho a todos los habitantes a participar en el proceso de eleccin de la
contraparte, pero no quiere decir que se elimine toda posibilidad de irregularidades.

3-SISTEMAS DE ADJUDICACION.FORMAS.VENTAJAS Y DESVENTAJAS.PRINCIPIOS BASICOS

Sistemas de adjudicacin. Formas: Existen dos sistemas de adjudicacin o contratacin:

1. Directa: se contrata directamente a una persona. Por ejemplo:
a) Cuando la operacin no exceda determinado monto.
b) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan en secreto.
c) Por razones de urgencia, dado por circunstancias imprevistas no pueda esperarse a la licitacin.
d) Cuando una licitacin ha resultado desierta o no se hubieran presentado en las mismas ofertas
admisibles.
e) La reparacin de vehculos y motores.
f) Cuando se trate de un bien o servicio pblico.
2. Pblico: contiene una modalidad especial que consiste en la publicacin en el boletn oficial o
en los diarios de mayor difusin. Dentro de este sistema encontramos:
a) Licitacin pblica: es un procedimiento administrativo que invita a los interesados para que
sujetos a las bases fijadas en el pliego de las condiciones, coticen lo que el estado demanda, y
el licitante seleccionar lo ms conveniente.
b) Remate pblico: por este sistema el estado establece cuales son los artculos que necesita,
e invita a todos los que estuviesen en condiciones de suministrarlo para concurrir a un remate,
se da una puja verbal. Es rpido, poco formalista y ejecutivo, ofrece ventajas en la agilidad del
procedimiento y desventajas que pueden traducirse en el arreglo entre rematadores y partes.
c) Licitacin privada: difiere de la pblica en cuanto no comprende un llamado general. Solo se
invita a un determinado nmero de proveedores inscriptos. No se debe exceder un monto
determinado.
Nuestra legislacin especfica prevista en la ley de contabilidad adopta dentro del procedimiento
general de la adjudicacin publica la variante denominada licitacin pblica para todo contrato
de compra o venta por cuenta de la nacin, o locacin, arrendamiento, trabajo o suministro. Se
puede prescindir de dicha licitacin en los casos de excepcin contemplados en el art. 56 de
dicha ley.

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 Ventajas y Desventajas:

VENTAJAS DESVENTAJAS
MAS RAPIDO MAS CARO
DIRECTO
MENOS FORMALISMO FALTA DE TRASPARENCIA
MENOR COSTO Y MAYOR CALIDAD EXCESIVO TIEMPO DE TRAMITACION
IGUALDAD DE OFERENTES EXCESIVO FORMALISMO
PRESERVA LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS MENOR EJECUTIVIDAD
INDIRECTO
PRESERVA LOS INTERESES DEL ESTADO MAYOR COSTO ADMINISTRATIVO
EVITA FRAUDE
MAYOR TRANSPARENCIA

DIRECTO MENOS TRASPARENCIA

MAS EJECUTIVIDAD
MAS RAPIDEZ

INDIRECTO MAS TRASPARENCIA

MENOS EJECUTIVIDAD
MENOS RAPIDEZ

4- PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contratos administrativos: los principales contratos son:

a) Contrato de suministro
b) Contrato de obra pblica
c) Concesin de servicios pblicos y obras pblicas
d) Locacin de obras y servicios
e) Contrato de emprstito pblico
f) Contrato de empleo o funcin pblica

5- CONCEPTOS Y DIFERENCIAS.

Contrato de suministro: es un contrato administrativo por medio del cual el estado se provee de
los elementos para el desempeo de sus funciones.
Contrato de obra pblica: es un contrato administrativo por medio del cual el estado construye,
mantiene, repara y destruye obras destinadas a satisfacer necesidades colectivas con fondos
del tesoro nacional.
Concesin de servicios pblicos y obras pblicas: es un contrato administrativo por medio del
cual el estado cede la gestin (explotacin). El estado nunca debe ceder el control. En la
concesin de servicios el contrato dura hasta la terminacin del mismo, en cambio, en la
concesin de obras pblicas dura hasta la terminacin de la obra.
Locacin de obras y servicios: No son contratos administrativos se rigen por el derecho civil. El
estado paga por la prestacin del servicio, ejemplo: mantenimiento de parques, recoleccin de
residuos, etc.).
Contrato de emprstito pblico: es un contrato administrativo por medio del cual el estado
contrae deuda externa o interna a largo o corto plazo para la realizacin de sus obras o para
atender necesidades colectivas. Logra de particulares el capital que necesita obligndose a
pagarles, adems un inters cuando le devuelva el prstamo.
Contrato de empleo o funcin pblica: es un contrato administrativo por el cual el estado se
provee de recursos humanos para su gestin.

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6- BASES LEGALES Y REGLAMENTARIAS

Bases legales y reglamentarias: entre ellas encontramos:

a) CN
b) Ley de Contabilidad
c) Decretos reglamentarios: el anterior 5720/72 y el actual 436/00
d) Decreto 1023, conjunto de decretos.

7- PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR- LIMITACIONES

Personas Habilitadas para contratar. Limitaciones: La competencia para contratar en nombre

del estado recae sobre el jefe de gabinete de ministros en unos casos, o en el titular del PE en
otros, adems de los jefes de los servicios administrativos y tanto en el PL como en el PJ queda
a cargo de ellas la eleccin de quienes puedan hacerlo.
Limitaciones. (Ver competencia contractual.)

8-LA JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.

La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa: Concebida para aprovechar los beneficios que la

especializacin produce en la administracin de justicia. Se discuten actos jurdicos en los
cuales el estado es parte por haberse vinculado por medio de un contrato administrativo con un
particular.
Est a cargo de jueces nacionales de primera Instancia en lo contencioso administrativo y la
cmara nacional de aplicaciones en lo contencioso administrativo federal en la segunda
Instancia. Se encarga de todas las cuestiones que daban lugar a la aplicacin o interpretacin
de los contratos de obras pblicas

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f

CAPITULO 12- CONTRATO DE SUMINISTROS

1- NOCIONES GENERALES-OBJETO

Concepto: la denominacin genrica de contratos de suministros comprende en nuestra

administracin nacional a todos aquellos que tienen por objeto la compra de efectos o especies
necesarios para el servicio pblico. El contrato de suministros es, pues, una convencin de
compraventa, cuyo objeto consiste en la incorporacin de los elementos necesarios para la
administracin del Estado a fin de atender necesidades publicas y organizar los servicios a su
cargo.

2- PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO. PADRON DE

PROVEEDORES Y EL REGISTRO DE SANCIONADOS. CERTIFICADO FISCAL PARA
CONTRATAR.

Personas habilitadas para contratar con el estado: Debe determinarse por escrito que personas
estn habilitadas para contratar. El derecho privado exige para poder contratar que la persona
sea capaz, en el caso del estado, esta capacidad significa que se encuentre habilitado para
ello. El estado celebra sus contratos a travs de sus delegados, estos funcionarios deben ser
competentes para celebrar un contrato, en caso contrario el acto es nulo.
Padrn de proveedores y el registro de los sancionados: fue creado para que la administracin
pblica dispusiera de una nomina acerca de los posibles proveedores, a los efectos de poder
contar con ellos para cualquier acto de licitacin privada, o aun de licitacin pblica, por cuanto
nada impiden esta ltima, hacer una comunicacin directa a cada uno de los probables
concurrentes. Pero este no es el nico ni el principal objeto de tal registro: tiene tambin la
finalidad de dar a conocer las condiciones de idoneidad y la capacidad econmica, financiera y
tcnica de las empresas con quienes se vincula el Estado por medio del contrato de suministros.
El requisito para la inscripcin en el registro:
a) Estar inscripto en el registro publico de comercio.
b) Seguir un orden conforme de contabilidad.
c) Llevar y conservar los libros que exija la ley.
d) Ser empresa del pas, o representantes o apoderados de empresas extranjeras.
e) Proporcionar los informes que la reparticin requiera.

Certificado fiscal para contratar: Es una constancia de cumplimiento fiscal que emite la AFIP
sobre cada proveedor que se presenta a una contratacin, es solicitada por los proveedores.
3-EL PROCESO DE CONTRATACIONES. LA LICITACION PUBLICA.EXCEPCIONES.FORMAS DE
CONTRATACIONES
La Licitacin Pblica: El proceso utilizado en este tipo de contratos es el de Licitacin Pblica
entendiendo por tal, un procedimiento administrativo que invita a los interesados para que
sujetos a las bases fijadas en el pliego de las condiciones, coticen lo que el estado demanda, y
el licitante seleccionar lo ms conveniente. Consta de 3 fases, y una serie de pasos:
1) Fase Preparatoria:
a) Llamado o pedido: se realiza por medio del boletn oficial y la cantidad de das de publicacin
depende del monto del contrato. Si no se puede en el boletn oficial se reemplaza por los 2
diarios de mayor circulacin.
b) Justiprecio o estimacin de valor.
c) Autorizacin.
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d) Registracin contable o compromiso preventivo: Estimacin del costo y no se conoce al
proveedor.
e) Pliego de bases y condiciones:
- Pliego nico de bases y condiciones generales:
Es elaborado por la Oficina nacional de contrataciones.
Es aprobado por el ministerio de economa
Se establecen aspectos vinculados al organismo, fecha de apertura, etc.
-Pliego de bases y condiciones especficas.
Elaborado y aprobado por entidades estatales para cada procedimiento de seleccin.
Debern contener requisitos mnimos que indica el pliego nico de bases y condiciones
generales y especificaciones tcnicas.
Aspectos vinculados al producto en s, calidad, cantidad, etc.
2) Fase Esencial:
a) Llamado a licitacin publicidad.
b) Condiciones para la publicidad
c) Recepcin de las ofertas: Se especifica el lugar, la hora, fecha, motivo de la compara y costo
del pliego y donde se pueda retirar.
d) Apertura de ofertas: Deben ser entregadas en la forma que especifique el pliego (sobres
cerrados, entregas de garantas, antes de la fecha y hora, si un sobre est abierto se puede
impugnar), se hace una lista de los oferentes y montos, firman los presentes.
e) Anlisis o cuadro comparativo: Se confecciona para examinar las propuestas presentadas,
se analiza rubro por rubro y proveedor por proveedor.
f) Pre adjudicacin: Es una etapa antes de la adjudicacin, en donde se formaliza una comisin
que no est vinculada con ninguno de los sectores de compra y de administracin, analiza las
ofertas y aconseja, pero no decide. Se tiene en cuenta el precio, la calidad, idoneidad del
oferente y dems condiciones de la oferta. El funcionario competente posteriormente decide a
quien se le va a dar la pre adjudicacin, se publica en el boletn oficial. El acto que se realiza
es similar al de apertura y firmada por 3 personas.
g) Publicacin de la preadjudicacin: Se publica en la cartelera o boletn oficial, segn el monto
son los das de publicacin. Si los dems tienen elementos de juicio pueden impugnarlos,
interviene un asesor jurdico.
h) Adjudicacin: Es el acto administrativo (voluntad unilateral) impugnable en virtud del cual el
rgano competente elige entre los oferentes aquel que ha presentado la oferta que ms le
conviene. Se adjudica al proveedor que haya ganado la licitacin, nace la obligacin entre las
partes y se emite la orden de compra y comienza el compromiso.
3) Fase Integrativa:
a) Registracin contable: Compromiso definitivo, se conoce al proveedor, precio cierto, eventual
salida de fondos, se inicia la relacin jurdica.
b) Orden de compra o contrato: se le enva al proveedor para comunicarle.
c) Comunicacin
d) Recepcin puede ser parcial (cuando lo admite el pliego) total provisoria o definitivas.
e) Pago
Ventajas a la licitacin publica: Ofrece conveniencias econmicas dada la concurrencia y
oposicin entre los oferentes, que fijan por obtener la adjudicacin y en ofrecer el precio ms
ventajoso para el licitante. El procedimiento constituye una garanta para los interesados en
contratar con el estado y otros entes pblicos.
Inconvenientes de la licitacin Pblica: No siempre se consigue el precio ms bajo sino que
puede producirse un alza en las cotizaciones de conocerse las urgentes necesidades de la
administracin. La eventual lentitud en los trmites resulta perjudicial para el inters pblico. O
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 tambin los pliegos de condiciones pueden haber sido redactados de manera tal que solo la
persona a quin se quiere favorecer quede en condiciones de prestar ofertas admisibles.
Excepciones: Se agrupan en 2 tipos:
a) en razn del monto
b) en razn de las condiciones especiales de la licitacin
(a)Con respecto al monto:
0 a 75000- contratacin directa
75000 a 300000- Lic. Privada
Mayor de 300000- Lic. Publica
(b) Compra de inmuebles en remate publico
-Reserva de las operaciones, cuando se necesita que las operaciones del gobierno sean
secretas.
-Casos de urgencia o emergencia, por causas imprevistas no se puede esperar a la licitacin.
-Fracaso de la licitacin pblica, cuando sacado por 2 veces a licitacin un suministro, no hubo
postor o no se hicieron ofertas admisibles.
-Obras cientficas, tcnicas o de arte.
-Fabricacin o posesin exclusiva, cuando se adquieren artculos cuya fabricacin es exclusiva
de quien tengo el privilegio o que solo lo posea una persona o entidad y no haya sustitutos
convenientes.
-Compras y locacin en el extranjero.
-Talleres protegidos de produccin, etc.
Formas de contrataciones:
1- Directa, se contrata directamente con una persona.
2- Licitacin Pblica
3- Licitacin Privada: la licitacin o concurso es privado cuando se invita a participar a una
determinada cantidad de posibles oferentes y el monto estimado de la contratacin no exceda
el mnimo establecido para la licitacin o concurso pblico.
4- Concurso de precios

4- AUTORIZACION Y APROBACION DE LAS CONTRATACIONES

Sean el resultado de una licitacin privada, de remate publico o de convencin directa, las
contrataciones sern aprobadas por el presidente de la republica, por el respectivo ministro o
secretario de estado, o por los funcionarios que para cada jurisdiccin designe el PE. La aprobacin
de autoridad competente es requisito indispensable para que el contrato administrativo quede
perfeccionado, ello deriva del carcter formal y solemne que el reviste.

5-PUBLICIDAD Y REQUISITOS DEL LLAMADO PARA LA CONTRATACION

Debe estar con gran grado de detalle, no se puede pedir marcas, los llamados se publican en el Boletn
Oficial y en la cartelera del organismo licitante, tambin en diarios

Los requisitos que debern contener son:

a) Nombre del organismo licitante.
b) Objeto de la contratacin.
c) Lugar donde se pueden retirar o consultar las clusulas particulares.
d) Lugar de presentacin de la oferta y el da y hora en que se har la apertura.
e) Valor del pliego.
Los plazos para la participacin de los anuncios y la cantidad de publicacin son mnimos,
computables en das hbiles administrativos.

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6-GARANTIAS. COMISION PREADJUDICACION

Se constituyen para asegurar el fiel cumplimiento del contrato y hacer efectiva la responsabilidad de
quien se vincula con la administracin publica.

Existen 2 situaciones:

a) Referente al acto de la presentacin de la propuesta con el objetivo de que cumpla y mantenga la

oferta (el proveedor no puede modificar el precio por el trmino de 30 das):

- 1% del valor total de la oferta

- 5% del valor total de la oferta en los casos de permisos o concesiones y ventas por el estado.

b) Referente al cumplimiento del contrato ya formalizado, para que el estado se asegure la entrega
del bien, de adjudicacin, 10% del valor total de la oferta.

Las garantas antes mencionadas pueden ser:

-En efectivo

-Con cheque certificado

-En ttulos, bonos emitidos por el estado nacional, o cualquier otro valor que cotice en la bolsa de
comercio de Bs. As.

-Pagares a la vista

-Afectacin de crditos liquidados

No es necesario constituir la garanta del 10% del valor total de la adjudicacin en los siguientes
casos:
1. En el caso que la garanta sea menor de $2000 y en el pliego se establezca que no son
necesarias.
2. En la contratacin de artistas o profesionales y en los aviso publicitarios.
Devoluciones de garantas
Dentro de los 10 das de presentada la garanta o de cumplido el contrato el estado est en
condiciones de devolver las garantas a los no adjudicatarios.
El adjudicatario puede solicitar que se le fuese devolviendo la garanta en el caso de que el contrato
se fuese cumpliendo. Si las garantas no son retiradas en el plazo de 5 aos se pueden ingresar al
tesoro.

7-SISTEMA DE CONTRATACIONES REGIMEN LEGAL VIGENTE

Sistema de contrataciones. Rgimen legal vigente: El decreto 436/00 constituye el reglamento

para la adjudicacin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del estado nacional. Este
reglamento ser de aplicacin a todos los procedimientos de contratacin en lo que sean parte
los organismos del sector publico nacional.
Contratos comprendidos
Los contratos de compraventa, suministro, servicios, alquileres con opcin a compra, permuta
y concesiones de bienes de dominio pblico y privado del estado nacional, que celebren las
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 entidades estatales comprendidas en su mbito de aplicacin y todos aquellos contratos no
excluidos expresamente sujetos a un rgimen especial.
Contratos Excluidos
Los de empleo pblico
Las compras por caja chica
Los que se celebran con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional,
o con instituciones multilaterales de crdito.
Los de obra publica
Seleccin de proveedores
Podr realizarse de acuerdo con los siguientes procedimientos:
Licitacin o concurso
Contratacin directa
Subastas o remates pblicos
Criterio de seleccin que recae en factores no econmicos.
Criterios para la eleccin del procedimiento
a) Contribucin al cumplimiento de los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en la
aplicacin de los recursos pblicos
b) Caractersticas de los bienes y servicios a contratar
c) Monto estimado del contrato
d) Condiciones de comercializacin y configuracin del mercado
e) Razones de urgencia o emergencia.
Criterio de seleccin
La adjudicacin deber realizarse en forma de la oferta ms conveniente para el organismo
contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad del oferente y dems condiciones de la
oferta.
Trmite simplificado
En las contrataciones directas, si el monto estimado de contrato fuese inferior a $10000, las
invitaciones a participar podrn efectuarse por cualquier medio y las ofertas podrn
presentarse mediante correo electrnico u otros medios similares. Las ofertas permanecern
reservadas hasta el da y hora de vencimiento del plazo fijado para su presentacin.
Una vez vencido el plazo para la presentacin de las propuestas, la eleccin de las oferta mas
conveniente se realizara por la autoridad competente para adjudicar.
La licitacin se realizara cuando el criterio de seleccin del co-contratante recaiga
primordialmente en factores econmicos. El procedimiento del concurso se har cuando el
criterio de seleccin del co-contratante recaiga en factores no econmicos.

8- SISTEMA DE PRECIOS TESTIGO PARA LAS COMPRAS DEL ESTADO: CONTROL DE LA SGN

Sistema de precios. Control de la SGN: Se busca en el mercado un precio posible de

contratacin y se lo utiliza como referencia para controlar. Las compras y contrataciones cuyos
montos superen las escalas que determine la SGN debern someterse al control del sistema
de precios testigos elaborado por ese organismo.
Se aplica cuando tal monto sea superior a:
1. 750000 en licitaciones Publicas
2. 500000 en licitaciones privadas
3. Menor o igual a 75000 en contrataciones directas.

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CAPITULO 13- CONTRATO DE OBRA PUBLICA

1- DEFINICION-BASES LEGALES

Definicin. Bases legales: Es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro nacional, bajo la
fiscalizacin directa de la administracin del estado y con destino al uso o comodidad comn
de los habitantes o para permitir el funcionamiento de los servicios pblicos.
Estatuto normativo legal:

1. ley 13064, obras civiles

2. ley 12737, obras militares.
3. Ley 13064. Es toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del
tesoro de la nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios, que se regir por ley especial,
y las construcciones militares.

2- SISTEMAS DE CONTRATACION

Sistema de contratacin:
Las obras pblicas pueden ser ejecutadas de dos maneras:
a) Por administracin, donde es el estado a travs de los rganos ejecutivos realizan la obra,
b) Por contratacin, donde particulares realizan los trabajos de la administracin publica.

La licitacin y/o contratacin de obras pblicas se har sobre la base de los siguientes sistemas
de contratacin:
a) Por unidad de medida: o por precio unitario, se aplica a las obras que sern pagadas en funcin
de las unidades. Se establecen unidades de medidas bsicas y se estipula el precio de cada unidad
de medida.
b) Por ajuste alzado: la obra se constata globalmente, se fija un monto global, sin especificar el
precio por unidad o por metro. No se estipula en el contrato. El oferente detalla rubro por rubro toda
la obra, y le va adjudicando a cada una un precio.
c) Por costes y costas: aplicable en casos de emergencias o conveniencia comprobada. Se deja
librado el precio de la obra, que lo fijara al final el contratista mediante medios fehacientes ms un
porcentaje representado por su utilidad. Este sistema es muy difcil de controlar, por eso solo se
usa en casos de emergencias.
Sistema de excepcin: est formada por combinaciones de las anteriores. Por ejemplo si se pacta
que el estado provea los materiales.

3- PROCESO DE CONTRATACIONES-EXCEPCIONES
Proceso de contrataciones. Excepciones: En trminos generales la adjudicacin de una obra
pblica, a travs de un contrato, se hace por licitacin pblica. Pero existen importantes
excepciones que pueden darse por el monto de la obra o por particularidades de la obra.
Cuando el monto de la obra no excede los $69000 la ley autoriza al PE la adjudicacin directa
o la licitacin Privada, descartando a la licitacin Publica.
Por particularidades de la obra:
a) Trabajos complementarios: cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en
curso de ejecucin, no hubieren sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato
respectivo. En estos casos puede aplicarse la adjudicacin directa.
b) Casos de urgencias o circunstancias imprevistas: demandan una rpida ejecucin.
c) Reserva de la obra: se refiere al secreto de la construccin de la obra.
d) Capacidad especial de construccin: nico que lo puede hacer.
e) Fracaso de una licitacin Pblica: no hay ni proponentes ni oferentes.
f) Arrendamiento de mquinas o inmuebles: destinadas a construir una sola obra publica.
g) Contratacin de proyecto de obra: para proyectos de obras en casos especiales.
Publicacin del llamado a Licitacin Publica

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 Se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin y en el rgano anlogo del gobierno provincial
o el territorio donde la obra a de construirse.
Si la obra:
a) No supera los $200000 debe ser anunciada con 5 das de anticipacin al acto de licitacin,
con 5 das de publicacin
b) Entre $200001 a $500000 debe ser anunciada con 15 das de anticipacin al acto de
licitacin, con 10 das de publicacin
c) Ms de $500000 debe ser anunciado con 20 das de anticipacin al acto de licitacin, con 15
das de publicacin.
El anuncio debe contener:
a) Obra que se solicite
b) Sitio de ejecucin
c) Organismo que realiza la licitacin
d) Lugar donde pueda consultarse o retirarse las bases del remate
e) Condiciones a que debe ajustarse la propuesta
f) Funcionario al que hay que entregarle la propuesta
g) Da, lugar y hora de la subasta
h) Importe de la garanta

Procedimiento de la Licitacin Pblica: Una vez preparada la documentacin tcnica del

llamado a licitacin, debe estar a disposicin de quien quiera consultarla en la sede de la
autoridad licitante, durante todo el trmino del llamado. Tambin se enva a la autoridad de la
provincia donde se realiza la obra.
Las propuestas se hacen en sobre cerrado en la hora y el da especificado, con constancia de
haber hecho el depsito de garanta. Antes de la apertura de los sobres los interesados pueden
pedir explicaciones y/o aclaraciones. Luego se abren los sobres, se leen las propuestas y se
elabora un acta que es firmada por los funcionarios autorizantes y por los presentes.
Si en el momento de la adjudicacin no se presenta el proponente o se retira antes la oferta, o
se intenta cambiar las condiciones, el proponente perder la garanta y tambin la adjudicacin,
y puede tener una suspensin en el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas.
Finalmente se entregan los planos y presupuesto al adjudicado.

4- REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE OBRAS PBLICAS

Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas: Sirve para calificar la capacidad tcnica
y econmica- financiera de las empresas que deseen concurrir a la realizacin de obras
pblicas. El Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas depende de la Secretara
de Obras y Servicios Pblicos. Pero es regida por el Consejo del Registro de Constructores de
Obras Pblicas, que se encarga de dictar las normas.
El consejo est integrado por 8 miembros titulares y 8 suplentes. Los titulares son, el director
del registro, 4 miembros designados entre los funcionarios superiores de los organismos de la
administracin nacional que realicen obras pblicas, un miembro de la ciudad autnoma de Bs.
As. Y dos representantes de las empresas inscriptas en el registro.
En la ley vigente es el ministerio de economa que organiza, dirige y fiscaliza el registro. En
principio el estado slo puede contratar con las empresas inscriptas en el registro, pero existen
excepciones. Una de ellas est dada por el tope en el monto de contratacin, y otras son en
casos excepcionales y en casos de contrataciones con empresas internacionales.

5- EL PROYECTO DE LA OBRA Y EL PRESUPUESTO OFICIAL

El proyecto de la obra y el presupuesto oficial: Antes de sacar una obra pblica a remate,
licitacin o contratar directamente su realizacin, se deber aprobar el proyecto y el
presupuesto por los organismos legalmente autorizados. Estos debern ser acompaados del
pliego de condiciones de ejecucin. Esto es para que no se inicie la obra con una estimacin
de los gastos y que despus resulte mucho ms cara realizarla. Adems con esto se asegura
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 que se halla analizado paso a paso el proyecto. Tambin se puede llamar a concurso para la
elaboracin de los proyectos dando premios que resulten estimulantes.

6- GARANTIAS A PRESENTAR

Garantas a presentar: Existen dos tipos de garantas: 1% por la prestacin de la oferta y 5%

por la adjudicacin. La garanta se calcula segn el monto oficial de la obra. Todos los
concurrentes deben hacer el mismo depsito de garanta. Los depsitos se hacen en efectivo,
en bonos nacionales o en ttulos, en el Banco de la Nacin Argentina a la orden de la autoridad
competente respectiva.
Tambin se puede hacer como garanta el derecho real de hipoteca o de prenda. Tambin en
pagares (obras menores de $69000) o con seguros de caucin (fianza, garanta).
Si el monto de contratacin no excede los $69000 y es mediante adjudicacin directa puede
evitarse hacer la garanta.
Fondo de reparo: parte del pago para vicios ocultos o defectos que no se hace cargo la
empresa.

7- PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Perfeccionamiento del contrato: El contrato de Suministro queda perfeccionado cuando es

autorizado por autoridad competente. En el de Obra Pblica, el perfeccionamiento se da cuando
la administracin pblica y el adjudicatario firman el contrato administrativo de obra pblica y
ste afianzar el cumplimiento de su compromiso mediante un deposito en el Banco de la
Nacin Argentina por un 5% del monto convenido en dinero, ttulo o en bonos nacionales, al
valor corriente en plaza.
Despus de firmado el contrato se entrega al contratista, sin costo, una copia autorizada de los
planos y presupuesto, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra
persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de
autoridad competente.
Teora de la imprevisin
Ante cambios en la economa se permite que se hagan modificaciones al contrato original, por
ejemplo devaluacin. La ley admite una variacin del 10% para las obras de arquitectura y del
15% para las de ingeniera. El ministerio de economa se encarga de hacer los ajustes.
Cuando las obras tardan ms de un ao, se cierra el ejercicio y si para el ao prximo no se
incluyen gastos para continuarlos, la obra quedara inconclusa. De esta manera surgen los
presupuestos acumulativos que se van formando mediante la adicin de crdito ao a ao.
Cuando termina el ejercicio, los crditos para ese ao caducan, pero el presupuesto
acumulativo no caduca.
Certificado de obra
Es el mtodo que se emplea en el contrato de obra pblica para establecer los pagos, el
avance de la obra y es en definitiva el instrumento que me establece las relaciones y
obligaciones.

8- RECEPCION DE LA OBRA- FORMAS Y EFECTOS

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 Recepcin de la Obra- Formas y efectos: El contratista lo entrega al estado, parcial, an no
acabada o total terminada. En el momento que se termina la obra se da 6 meses de plazo de
garanta, el proveedor es responsable. Pasado el plazo se hace la recepcin definitiva por acta.
Las obras podrn recibirse parcialmente o totalmente. La recepcin total o parcial tendr
carcter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo de garanta que se hubiese fijado.
La recepcin definitiva se llevar a cabo cuando termina el plazo de la garanta, siendo durante
este plazo, el contratista responsable de la conservacin y reparacin de las obras.
En casos de recepciones parciales definitivas el contratista tendr derecho a que se le devuelva
la parte proporcional de la garanta que repar.
Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las condiciones del contrato, se podr
suspender la recepcin provisional hasta que se hallen en ese estado.

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 IV.- CONTROL

CAPITULO 14- EL CONTROL DEL ESTADO

1- CONCEPTO-CARACTERSTICAS-OBJETIVOS

Concepto: El control se traduce en el proceso y el efecto de fiscalizacin y de revisin de la

actividad realizada por los entes econmicos. Es decir, el control implica la supervivencia de la
actividad administrativa, econmica de la hacienda llevada a cabo por los rganos ejecutivos.
La necesidad del control surge del rgimen representativo de gobierno.
Caractersticas:
a) Universalidad: comprende todos los actos, hechos y acciones que se producen en una
comunidad poltica, social y jurdicamente organizada.
b) Continuidad: el control no puede detenerse mientras existan necesidades que satisfacer,
medidas a tomar para dar garantas, libertad, etc.
c) Obligatoriedad: el control pblico no puede dejar de ejercerse ni delegarse.
d) Interdiscipliroriedad: con la ayuda de las disciplinas involucradas en cada accin debe buscar
elementos para medir los objetivos sociales y su cumplimiento
e) Interdependencia: la persona que controla no forma parte de su controlado
Objetivos:
a) Deben ser cuantificables y calificables
b) El objetivo es controlar la gestin de la hacienda pblica y el conjunto de su patrimonio
c) conducir a la sociedad para que alcance el bien comn
d) brindar informacin para conducir las polticas pblicas
e) corregir desvos
f) medir responsabilidades
g) medir los resultados obtenidos

2- DISTINTAS CLASIFICACIONES DEL CONTROL

Distintas clasificaciones de control:

Por su naturaleza:
a) Formal (o de legalidad): Es el que se ejerce de acuerdo a la normativa vigente.
b) Mrito: es un control que se establece en funcin de la eficiencia, eficacia, economicidad. La
actividad desarrollada por los rganos directivos y ejecutivos de la gestin financiera-
patrimonial de la hacienda del estado. Debe ser objeto, en todo el pas de instituciones
democrticas, de estricto y completo control.
c) En las haciendas del estado federal argentino el control sobre la gestin ejecutiva y directiva
reviste dos formas principales:
1) Control interno administrativo: ste se manifiesta por dos vas:

a) Jerrquica: la que puede ser descendente ascendente. Cuando es descendiente va desde el

presidente hacia abajo, en las distintas categoras. La lnea ascendente se revela en cuanto todo
agente que participe en la gestin de la hacienda, tiene la obligacin de advertir al supervisor, de
quien recibe una orden, cualquier infraccin a las normas legales o reglamentarias.

2) Control externo sobre la gestin de la hacienda: se ejerce directamente por el congreso (control
parlamentario) indirectamente por medio de un rgano especfico, creado por ley, que acta con
funciones y competencias delegadas.

Por su oportunidad:

a) A priori: con la aprobacin del presupuesto

b) Concomitante: con las leyes

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 c) Posterior: con la aprobacin de la cuenta de inversin

Por los rganos que la ejercen:

A travs de los distintos mecanismos:

a) PE: control administrativo, depende de ste la SIGEN.

b) PL: control poltica, depende de ste la AGEN.

c) PJ: poder jurdico.

4- EL CONTROL PARLAMENTARIO DISTINTAS ETAPAS

El control parlamentario en las distintas etapas:

Control concomitante: Ejercicio y control de las funciones del control: En el rgimen
representativo de gobierno, el parlamentario est investido de amplias e importantes
atribuciones para revelar por el bienestar de toda la sociedad al cual representa. Y ellas se
ejercitan, entre otros supuestos, en el de autorizacin para gastar en la creacin de recursos
pecuniarios tomadas principalmente de las fortunas de los particulares y en el ordenamiento
de la hacienda del estado para permitir la adecuada satisfaccin de las necesidades pblicas.
La intervencin del parlamento en las cuestiones econmicas y financieras del estado se pone
de manifiesto en la regulacin de la gestin ejecutiva de la hacienda, y en una serie de actos
iniciales y finales relativos al contralor de la inversin de las rentas pblicas. Esa intervencin
no se agota en la etapa preventiva con la sancin presupuesto de gastos y su confrontacin
con el clculo de recursos.

Superada la etapa del control preventivo financiero, con la fijacin de las autorizaciones para
gastar contenidas en el presupuesto, compete tambin al congreso asegurar, por intermedio de
un control concomitante, las exteriorizaciones administrativas en las materias financiera y
patrimonial del presupuesto. La CN confiere al congreso las atribuciones de imponer
contribuciones, disponer el uso y la enajenacin de las tierras de propiedad nacional, arreglar
el pago de la deuda exterior e interior.

El ejercicio de estas funciones de control concomitante correspondera directamente al

parlamento, por la accin de sus miembros, de sus comisiones asesora internas y de las
cmaras como cuerpos legisladores. Las legislaciones financieras en general han llegado ese
cometido en rganos especializados de verificacin y control. Ello ha ocurrido as porque, no
podra el congreso detenerse en el anlisis pormenorizado y permanente de toda la actividad
administrativa.

Control concomitante directo: Cuando ciertos hechos le sugieren la necesidad de tomar

conocimiento inmediato de la marcha de la administracin en cualquiera de sus aspectos, el
congreso puede pedir informes al PE en la forma que prev la CN; no existen limitacin alguna
acerca de las materias sobre las cuales pueden versar dichos pedidos de informes.

Se reconoce de manera general la facultad de las cmaras para promover investigaciones,

llegado el caso, a fin de poner en claro hechos cuyo esclarecimiento consideran necesario o
conveniente.

Otras fuentes de informacin Adems del anlisis de la cuenta de inversin, el parlamento

dispone de otros medios informativos para ejercer el control de la gestin econmica
administrativa del PE.

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 Luego que el congreso obra sus secciones, debern los ministros del despacho presentarle una
memoria detallada del estado de la nacin, en lo relativo a los negocios de sus respectivos
departamentos.

Control ulterior
Si bien el parlamento ha delegado en rganos el ejercicio del control concomitante, el congreso
como rgano representativo de la voluntad popular es el encargado de ejercer el control crtico
o ulterior de la gestin econmica- financiera desarrollada por el poder administrador. Ello
permite al PL comparar las previsiones presupuestarias para gastar con las realizaciones
llevadas a cabo por el PE.
Segn el ordenamiento constitucional, corresponde al congreso aprobar o desechar las cuentas
de inversin. Esto es el elemento bsico para el ejercicio del control parlamentario ulterior.
Dicho documento trata especialmente sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de
presupuesto y en las leyes autorizadas de gastos. La cuenta de inversin debe contener toda
la informacin de que un modo u otro, se relacione con la gestin financiera y con la gestin
patrimonial.
En primer lugar dicha cuenta ha de informar sobre la ejecucin del presupuesto, tanto en lo
relativo a gastos como recursos.
En segundo termino, la cuenta de inversin contendr estados relativos de movimiento del
tesoro, por medio de los cuales se informar de las entradas y salidas habidas durante el
ejercicio.
En tercer trmino, la cuenta de inversin debe referirse a la gestin patrimonial que tiene
muchas veces estrecha vinculacin con la gestin financiera.
En cuarto lugar, la cuenta de inversin contendr una relacin de las cuentas celebradas por el
PE, por determinar si ste ha respetado las normas fijadas.
Llegada la cuenta al congreso, ste debe examinarla y pone a cargo de la comisin
parlamentaria mixta revisora de cuentas de la administracin nacional el examen y el estudio
de la cuenta.
Esta comisin estar formada por seis senadores y seis diputado, cuyos mandatos duran hasta
la prxima renovacin de la cmara a la que pertenezcan y sern elegidos simultneamente en
igual forma que los miembros de las comisiones permanentes.
Anualmente la comisin elegir un presidente, un vice y un secretario que pueden ser reelectos.
La comisin contar con el personal administrativo y tcnico que establezca el presupuesto
general y estar investida con las facultades que ambas cmaras delegan en sus comisiones
permanentes y especiales.
Para el desempeo de sus funciones la comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas debe:
a) Aprobar juntamente con las comisiones de presupuesto y hacienda de ambas cmaras el
programa de accin anual de control externo a desarrollar por la AGN.
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la AGN y remitirlo al PE para su incorporacin
en el presupuesto general de la nacin.
c) Encomendar a la AGN la realizacin de estudios e investigaciones, y dictmenes especiales
sobre materia de su competencia, fijacin de los plazos para su realizacin.
d) Requerir de la AGN toda la informacin que estime oportuno sobre las actividades realizadas
por dicho ente.
e) Analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa aprobado, efectuar las
observaciones que puedan merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente
introducir.
f) Analizar la memoria anual que la AGEN deber elevarle antes del 1 de mayo de cada ao.
(Art. 129 ley 24156).

5- EL SISTEMA DE CONTROL EN LA LEGISLACION VIGENTE

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 El sistema de control en la legislacin vigente (Art. 96 a 115):
En el orden nacional (LAF, Ttulos VI, VII).
La SIGEN es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera
dependiente del Presidente de la Nacin.
Es materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que componen el PE y los
organismos descentralizados y empresas y sociedades del estado que dependan del mismo,
sus mtodos y procedimientos de trabajo, normas orientadas y estructura orgnica.
El sistema de control interno queda conformado por la SIGEN, rgano normativo de supervisin
y coordinacin, y por las unidades de auditora interna que sern creadas en cada jurisdiccin
y en las entidades que dependan del PEN. Estas unidades dependern, jerrquicamente, de la
autoridad superior de cada organismo y actuarn coordinadas tcnicamente por la SIGEN.
La autoridad superior de cada jurisdiccin o entidad dependiente del PEN ser responsable del
mantenimiento y de un adecuado sistema de control interno que incluir los instrumentos de
control previo y posterior incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y
manuales de procedimiento de cada organismo y la auditora interna.
El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deber ser integral e integrado,
abarcan los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de
gestin; la evaluacin de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de
economa, eficiencia y eficacia.
En el orden provincial:
El control se ejerce por medio del tribunal de cuentas. Las funciones de este tribunal son:
a) Control legal y tcnico.
b) Asesora a poderes del estado.
c) Dicta su propio reglamento interno.
d) Nombra y remueve su personal.

6-CRITICAS A LOS SISTEMAS DE CONTROL

Crticas a los sistemas de control:
a) No impone la intervencin previa.
b) No incluye el control por va jerrquica.
c) La remocin de los auditores no tiene procedimiento.
d) Desaparecieron las funciones jurisdiccionales.
e) Exagera la necesidad de auditores privados.
f) Excluye del campo de control de la AGEN a los diputados.
g) No estructura un rgimen apropiado para determinar responsabilidades administrativas, civiles,
penales y polticas.
h) No existe jurisdiccin administrativa

7- LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA NECESARIA EN LOS RGANOS DE CONTROL

La jurisdiccin administrativa necesaria en los rganos de control:

La SIGEN no tiene jurisdiccin administrativa. Para que haya jurisdiccin tiene:
a) Que ser independiente. Ej. PJ.
b) Que las resoluciones que dicte sean definitivas, es decir que ya no haya otras por encima de
stas.

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CAPITULO 15- LA RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES DE LA HACIENDA.

1- LA RESPONSABILIDAD COMO CARACTERISTICA DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO

La responsabilidad como caracterstica de los gobiernos representativos, sus formas:

La responsabilidad de los funcionarios pblicos naci al admitirse la soberana del pueblo. La
responsabilidad de los funcionarios es una de las caractersticas fundamentales del gobierno
representativo, y es la esencia de esta forma de gobierno que todos los funcionarios pblicos se
desempean segn normas obligatorias que rijan su conducta y que respondan por las
consecuencias de sus actos u omisiones, pues ejercen la funcin en nombre del pueblo, fuente
exclusiva de la soberana.

Tipos de responsabilidades:
Contable: recae sobre aquellas personas que deben rendir cuentas debido a que administran bienes
del estado.
Civil: es lo que corresponde por los daos ocasionados por acciones u omisiones en el ejercicio de
sus funciones, cuando se deba a un desempeo irregular, porque si el dao se produce en el
desempeo regular de sus funciones, el responsable es el estado.

Penal: se produce cuando el dao es causado por una actitud considera como punible por el Cdigo
Penal, la condena puede llegar a privar de la libertad del imputado.
Disciplinada: es por el incumplimiento o mal desempeo del ejercicio de sus funciones. Es la
administracin la que castiga (va al legajo y es una mancha en su carrera) suspensiones, cesacin
o exoneracin (baja en inhabilitacin para ejercer cargos pblicos).

Poltica: Es para las personas que gozan de inamovilidad y que no pueden ser juzgadas directamente
por sus fueros. La cmara de senadores juzga en juicio poltico a los acusados por la cmara de
diputados (presidente, vicepresidente, jefe de gobierno, ministros, miembros de la CSJ) por mal
desempeo por delito en el ejercicio de sus funciones por crmenes comunes.

Este juicio es slo para destituirlos o inhabilitarlos, despus el condenado quedar sujeto a la justicia
ordinaria.

Desde el punto de vista de los rganos encargados de darles vigencia, las responsabilidades
mencionadas pueden clasificarse en:

a) Jurisdiccional: es cuando existe un rgano independiente de la administracin, especialmente

instituido para aplicarla.

b) Jerrquico: cuando la hace valer el superior sobre el inferior, en razn de su rango, dentro de la
misma administracin

2- CLASIFICACION DE LOS OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS. NECESIDAD.

Clasificacin de los obligados a rendir cuentas- Necesidades: La responsabilidad contable se

traduce en la obligacin de rendir cuentas, impuesta por las leyes financieras a los funcionarios
que por su cargo deben administrar bienes del estado.
Esa obligacin de rendir cuenta por parte de algunos funcionarios pblicos ha conducido a la
creacin de rganos jurisdiccionales especialmente encargados de escriturar y pronunciarse
sobre estas cuentas.
Segn la legislacin financiera moderna, la responsabilidad contable es generalmente de
carcter jurisdiccional, y el rgano que la aplica est dotado de amplias facultades para exigir

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 la presentacin de la cuenta, examinarla, requerir los informes complementarios que necesite
y aprobarlo o desecharlos. Ante la decisin de ste rgano, el funcionario pblico que presente
la cuenta puede quedar obligado a indemnizar cualquier dao que por su culpa hubiera sufrido
la hacienda.
Estos rganos de jurisdiccin estn facultados a instar al responsable a reparar el dao
causado.
Si el responsable no cumple con lo resuelto por el rgano jurisdiccional, ste lo declara deudor
del fisco.
Dentro de los encargados a remitir cuentas estn:
1. los que tienen a su cargo recaudar
2. los que tienen a su cargo invertir ()
3. los que tienen a su cargo el manejo de bienes patrimoniales.
Sin embargo, todos los funcionarios pblicos, desde el presidente de la republica argentina para
abajo, son responsables en cuanto por un acto o una omisin ocasionen dao a la hacienda,
tienen que repararla aunque no estuvieran comprendidos entro los obligados a rendir cuentas.

3- LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA DE LA RESPONSABILIDAD POR LOS RGANOS DE

CONTROL

La vigilancia administrativa de la responsabilidad por los rganos de control:

En el orden nacional:
Ley 24156. Captulo I- Disposiciones generales.
Art. 3: Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del SPN
y el rgimen de responsabilidad que estipula y est asentado en la obligacin de los
funcionarios de rendir cuentas de su gestin.
Art. 4: Son objetivos de esta ley:
a) Establecer como responsabilidad propia de la administracin superior de cada jurisdiccin
entidad del SPN, la implementacin y mantenimiento de:
-Un sistema contable adecuado
-Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, econmico y de gestin
sobre sus propias operaciones comprendiendo la prctica de control previo y posterior y de la
auditora interna.
-Procedimientos adecuados que aseguren la conduccin econmica y eficiente de las
actividades institucionales y la evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones de lo que es responsables la jurisdiccin entidad.
sta responsabilidad se extiende al cumplimiento del requisito de contar con un personal
calificado y suficiente para desempear con eficiencia las tareas que se les asignen en el marco
de esta ley.
Ley 24156- Capitulo. III- de la responsabilidad
Art. 130: Toda persona fsica que se desempee en las jurisdicciones o entidades sujetas a la
competencia de la AGN responder de los daos econmicos que por su dolo, culpa o
negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados siempre que no se
encontrare comprendida en regmenes especiales de responsabilidad patrimonial.
Art. 131: La accin tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las
personas fsicas que se desempeen en el mbito de los organismos y dems entes pre
mencionados en los arts. 117 y 120 de esta ley, prescribe en los plazos fijados por el Cdigo
Civil contados desde el momento de la comisin del hecho generador del dao o producido ste
si es posterior, cualquiera sea el rgimen jurdico de responsabilidad patrimonial aplicable con
estas personas.
Los titulares de los servicios administrativos financieros, sern responsables de la elaboracin
de la rendicin centralizada de cuentas del mbito de su competencia, de acuerdo con las
normas, procedimientos y plazos que determine la CGN.
La rendicin de los documentos de respaldo quedarn archivados en el servicio administrativo
financiero, ordenado de forma tal que facilite la realizacin de las auditorias que correspondan.
En la Provincia de Bs. As.
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 En la provincia de Bs. As. Contina el tribunal de cuentas:
a) Ejerce el control concomitante.
b) Examinar y juzga los responsables,
c) Declara la responsabilidad.

4- EL TRIBUNAL DE CUENTAS EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, FUNCIONES,

PRONUNCIAMIENTOS Y EJECUCION DE SUS RESOLUCIONES. RECURSOS

Tribunal de cuentas en la provincia de Bs. As. Funciones, pronunciamientos y ejecucin de sus

resoluciones- recursos:
Ley 10869
Art. 1: El tribunal de cuentas es un rgano de control administrativo con funciones
jurisdiccionales y posee las atribuciones que le confiere la constitucin de la provincia y las que
le otorgue esta ley. Su sede central ser la capital de la provincia.
Art. 14: Es la facultad del tribunal:
a) Examinar los libros de contabilidad y los libros de documentacin. Existe en las dependencias
pblicas provinciales o comunales o en aquellos entes que de cualquier forma perciban o
puedan administrar fondos bienes fiscales.
b) Inspeccionar los mismos.
c) Realizar arqueos de caja.
d) Celebrar convenios con organismos similares de otras jurisdicciones para la fiscalizacin
conjunta de entes interestatales, sujeto o de competencia.
e) Toda otra actividad que coadyuve al cumplimiento de las funciones previstas en la presente
ley.
Art. 15: El tribunal es la nica autoridad que puede aprobar o desaprobar definitivamente las
cuentas rendidas por los obligados previstos en el art. 5 de la presente ley.
Art. 16: en el ejercicio de sus atribuciones sobre el control de la hacienda pblica, el tribunal de
cuentas podr aplicar las siguientes sanciones:
a) Llamado de atencin
b) Amonestaciones
c) Cargos pecuniarios hasta un importe igual a los valores sometidos a juicio.
d) Muebles cuyos montos se graduarn entre 2 y 20 sueldos de la administracin publica
provincial, vigente al momento de la aplicacin.
e) Inhabilitacin hasta 5 aos para el desempeo de funciones provinciales o municipales. Para
el cumplimiento de sus resoluciones el tribunal podr hacer uso de la fuerza publica.

Constitucin de la provincia de Bs. As. Sec. 5. Cap. 3 del TC

Art. 159: La legislatura dictar la ley orgnica del Tribunal de Cuentas. ste se compondr de
un presidente Abogado y 4 vocales contadores pblicos, todos inamovibles nombrados por el
PE con acuerdo del senado. Podrn ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en los
mismos casos que los jueces de la cmara de apelacin.
Dicho tribunal tendr las siguientes atribuciones:
a) Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto provinciales
como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso indicar el formulario y/o
responsables como tambin el monto y la causa de los alcances respectivos.
b) Inspeccionar las oficinas provinciales y municipales que administren fondos pblicos y tomar
las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad.
Las acciones para la ejecucin de las resoluciones del tribunal correspondern al fiscal del
estado.
Ley 10869- Capitulo IX. Recursos contra las decisiones del tribunal.
Art.38 Contra las fallas no habr a otros recursos que el autorizado por el art. 31 de esta ley y
el de revisin. Este ultimo deber ser interpuesto ante el mismo tribunal dentro del trmino de
15 das contados desde la fecha de la modificacin por la persona declarada , sus
representantes fundados en pruebas documentos nuevos que justifiquen las partidas
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desechadas o en la consideracin errnea interpretacin de los documentos ya
presentados.

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 V. REGIMEN MUNICIPAL

CAPITULO 16. ADMINISTRACIN MUNICIPAL (Provincia de Buenos Aires)

1- CONCEPTO.FINES

Concepto: Es una persona de derecho pblico que est constituida por una comunidad,
asentada en un territorio determinado y administrando sus propios bienes.
Fines: rgano socio-tcnico que procura la armona de instituciones, la paz social y el bien
comn. Mediante la satisfaccin de necesidades colectivas tiene los mismos caracteres que el
estado.
Apuntes
No en todas las provincias hay distintas divisiones. Hay algunos municipios que se agrupan
por departamentos para descentralizar y no depender. En el caso de la provincia de Bs. As. la
administracin es La Plata, sin embargo hay proyectos para poder hacer divisiones dentro de
la provincia.

2-REGIMEN LEGAL APLICABLE

Rgimen Legal aplicable:

Art. 5: cada provincia dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo,
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la CN, y se asegure
su administracion, su rgimen municipal y la educacin primaria.
Art. 123: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5,
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden poltico,
administrativo, econmico y financiero.
Constitucin Provincial
a) Constitucin Municipal
b) Ley orgnica de las municipalidades: ve las divisiones de poderes.
c) Ley orgnica del honorable tribunal de cuentas. Es para los funcionarios tcnicos la ley madre
(todo lo relativo a la parte administrativa)
d) Reglamento de contabilidad
e) Estatuto de personal
f) Cdigo de faltas
g) Ordenamiento general
h) Reglamento interno
Art. 190: (composicin de las municipalidades)
La administracin de los intereses y servicios locales en capital y en cada uno de los partidas
que forman la provincia estar a cargo de una Municipalidad, compuesta de un departamento
ejecutivo unipersonal (intendente) y un departamento deliberativo, cuyos miembros
(concejales) no podrn ser menos de 6 ni ms de 24, durarn 4 aos en sus funciones,
renovndose cada 2 aos por mitad y sern elegidos en el mismo acto que se eligen a
senadores y diputados, en la forma que determina la ley.
Tanto el intendente como los concejales son elegidos por el pueblo. Tienen determinadas
obligaciones mientras se desempean en el cargo, as como incompatibilidades, ejemplo: los
cargos de intendente y concejal no los puede ejercer la misma persona, e inhabilidades ejemplo:
estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos quienes tenga una condena firme.
Departamento Ejecutivo (Intendente, rganos ejecutores, secretarios)
De la administracin general y la ejecucin de las ordenanzas son de cumplimiento estricto en
el partido y son dictados por el consejo de deliberante.
De las atribuciones y deberes:
1) En general:
a) Convocatoria a elecciones
b) Reglamento de las ordenanzas
c) Convocar a sesiones extraordinarias, ejemplo para tratar la aprobacin del presupuesto

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 d) Concurrir al concejo deliberante
2) Sobre finanzas
a) Proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos - recursos.
b) De la clasificacin de los gastos y recursos de acuerdo a las necesidades.
3) Sobre servicios pblicos
a) Ejecucin directa de servicios pblicos: hospital, alumbrado
b) De los convenios, cooperativas y consorcios (para prestar los servicios pblicos)
4) Sobre Obras Pblicas
a) De las formas de ejecucin
b) De los requisitos para la adjudicacin (en los casos de licitacin)
5) Sobre adquisiciones y contrataciones
a) Compra directa
b) Concurso de precios
c) Licitacin Privada
d) Licitacin Publica
Principio General.: que todas las compras se haga por licitacin Pblica
Del Poder Deliberativo. Competencias, atribuciones y deberes
Tiene a su cargo la sancin de las ordenanzas y disposiciones del municipio.
Las ordenanzas que se sancionan respondern a determinados conceptos vinculados
exclusivamente con lo que sucede en los partidos.
Puede establecer multas, recargos intereses, si no se cumplen las ordenanzas sancionadas.
De las atribuciones y deberes:
1) Reglamentarias
2) Sobre creacin de establecimientos, delegaciones y divisiones de municipios.
3) Sobre recursos y gastos:
a) De las atribuciones para sancionar las ordenanzas impositivas
b) De las formas de sancin y votacin
c) Del presupuesto de gastos y clculo de recursos
d) De los plazos y prorrogas
e) Del veto del presup.
f) Etc.
3) Sobre consorcios, cooperativas, convenios.
El nmero de miembros del departamento deliberativo se fijar con relacin a la poblacin que
exista en el distrito.
Condiciones para ser elegido: Ciudadanos mayores de 25 aos, que sepan leer y escribir,
vecinos del distrito, con 1 ao de domicilio anterior a la eleccin y si son extranjeros, tengan 5
aos de residencia y estn inscriptos en el registro especial.

4- PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO

Presupuesto general del Municipio:

Formulacin:
El rgano rector es la oficina de presupuesto, prepara el proyecto de ordenanza de presupuesto.

Antes del 1/10 los rganos descentralizados y el C. Deliberante debern elevar a la oficina de
presupuesto un anteproyecto de sus respectivos presupuesto Si al 1/10 el PE no recibe los
anteproyectos, queda facultado por hacerlos de oficio.

El PE debe presentar al C. Deliberante el proyecto de ordenanza antes del 31/10. Si no lo enva hay
2 opciones, se prorroga el plazo, el C. Deliberante lo hace, teniendo como tope el total de la
recaudacin habida hasta el ao anterior.

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Al inicio del ejercicio, el presupuesto no fue aprobado el departamento ejecutivo pondr en vigencia al
del ao anterior modificado.

El C de Deliberante no puede aumentar el monto del presupuesto.

Aprobacin:
Se aprueba por mayora simple. En caso de veto total o parcial, el C. Deliberante insiste con las 2/3
partes de los votos y el intendente estar obligado a promulgarlo.

Modificacin:
Debe ser promulgado por el departamento ejecutivo y aprobado por el consejo por medio de una
ordenanza (excepcin art. 109 LOM). Van a la oficina de presupuesto mediante acto administrativo
con la justificacin:

1) Ampliacin: incrementar el monto de la partida. Deber especificar la fuente de recursos a utilizar

para su financiamiento, que podr ser:

a) Excedente en la recaudacin del total calculado para el ejercicio.

b) Supervit de ejercicios anteriores
c) Creacin de nuevos impuestos y tasas
d) Las mayores participaciones de la provincia nacin comunicadas y no consideradas
en el clculo de recursos vigentes
2) Creacin: incorporacin de una partida no tenida en cuenta durante la elaboracin del presupuesto.
3) Modificacin: Transferencia entre partidas. Solamente podr gastar sin tener la correspondiente
partida presupuestaria.
a) Para el cumplimiento de sentencias judiciales firmes
b) En casos de epidemias, inundaciones y otros acontecimientos imprevistos.

Ejecucin:
Cualquier dependencia emite a compras una solicitud de pedido que realiza una imputacin interna
(afectacin preventiva), mientras el departamento de compras emite cotizacin, adjudica y emite la
orden de compra. Con la emisin de la orden de compra, contadura realiza una imputacin preventiva
(afectacin definitiva), todava no figura asiento contable. Con el informe de recepcin se devenga el
gasto, se lo imputa, consumiendo el crdito, hay asiento contable. Contadura emite orden de pago.
No genera asiento contable. Tesorera cancela la orden de pago y emite el cheque. Se registra el
pago en este momento. Genera asiento contable. Lo devengado no pagado constituye la deuda
flotante.

Evaluacin:
A cargo de la oficina de presupuesto, debe ser concomitante (peridicamente) y posterior. Analiza
desvos, busca las causas, etc. Por eso la organizacin descentralizada y central debern registrar la
informacin de la gestin presupuestaria en trminos fsicos y enviarlos a dicha oficina. Con esta
informacin, ms la que brinde el sistema de contabilidad y otros pertinentes, la oficina municipal de
presupuesto realizar un anlisis crtico de los resultados fsicos obtenidos, observar las
desviaciones con lo programado, procurar determinar las causas e instrumentar las medidas
correctivas que considere apropiadas.

5- ORDENANZAS FISCAL E IMPOSITIVA

Ordenanzas:
Con este instrumento puede:
a) Crear un inters, una multa
b) Reformar una ordenanza anterior
c) Suspender la aplicacin de otra ordenanza
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 d) Derogar, dejar sin efecto
Su construccin es similar a la de la ley. Es de cumplimiento obligatorio dentro del distrito. Es
imperativo. Puede ser derogado o modificado slo por otra ordenanza.

Corresponde al ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas, como es tambin la administracin

general y la ejecucin de las mismas. La sancin corresponde al C. Deliberante. Por ordenanza se
puede responder a varios conceptos y estimaciones encuadradas en su competencia constitucional.

El Concejo Deliberante antes del 15 de abril de cada ao la Rendicin de Cuentas

Estar firmada por los siguientes estados demostrativos:

1) De ejecucin del presupuesto de gastos con relacin a los crditos indicando para cada uno:

a) Monto original
b) Modificaciones incluidas en el ej.
c) Monto definitivo al cierre del ej.
d) Compromisos contrados
e) Pagos efectuados
f) La deudas

2) De ejecucin del presupuesto con relacin al clculo de recursos indicando cada rubro:

a) Monto calculado originalmente

b) Monto calculado definitivamente al cierre del ej.
c) Monto efectivamente recaudado
d) Diferenciar entre lo calculado en forma definitiva y lo recaudado.

3) De la ejecucin de la planta de personal aprobada y ocupada

4) De la modificacin del presupuesto de gastos

5) De movimiento de cuentas de terceros.

6) De movimiento de cuentas especiales

7) Del movimiento de fondos y valores operados en el ej.

8) De la evolucin del pasivo y del activo

9) De la situacin econmica- financiera.

Adems se acompaara un informe de los titulares del departamento ejecutivo y deliberante, respecto
de los cumplimientos de los programas y planes de gobierno.

Si el intendente o el consejo no cumplieran con las obligaciones y plazos establecidos en el tribunal

de cuentas resolvern con lo dispuesto en el art. 16.

Art. 24: para el estudio de las cuentas municipales de cada ejercicio se observarn los
procedimientos y plazos que se indicarn a continuacin:
a) Antes del 15 de abril de cada ao el departamento ejecutivo remitir a la delegacin la rendicin
de cuentas del ejercicio anual anterior.
b) Antes del 30 de junio la delegacin complementar el estudio de la cuenta y confeccionar el
dictamen final, lo elevar al tribunal de cuentas.
c) El tribunal de cuentas antes del 31 de agosto solicitar al municipio la totalidad de los elementos
que necesite para resolver el juicio de cuenta.
d) El municipio antes del 31/10 deber complementar los elementos requeridos y remitirlos al tribunal
de cuentas.
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e) El tribunal de cuentas debe dictar sentencia dentro de los 6 meses siguientes, contados a partir de
la fecha establecida en el inciso anterior.
Si el municipio no cumpliera con los plazos en los incisos 1 y 4 el tribunal dictar sentencia en breve
a los antecedentes obtenidos.

Distintos tipos de autonoma:

a) Financiera: capacidad para financiar los gastos del municipio con recursos propios. No existe, se
financia con la coparticipacin
b) Institucional: capacidad para darse sus propias instituciones, dictando su carta orgnica. No existe,
porque en cada municipio rige la LOM dictada por la provincia
c) Econmica: capacidad para intervenir en el proceso econmico en el territorio municipal
d) Tributaria: capacidad para crear sus tributos (tasas y contribuciones). Existe con ciertas limitaciones,
ya que deber ser aprobadas entre la Asamblea de Concejales y los Mayores Contribuyentes.
e) Poltica: capacidad para elegir sus propias autoridades.
f) Administrativa: capacidad para utilizar recursos municipales
El compromiso se sigue utilizando para controlar. El devengado se utiliza para determinar el resultado.

COMPLEMENTAR CON LA LEY 24.156

ADMINISTRACIN FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR

PBLICO NACIONAL

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