Informe Paz y Medio Ambiente en Colombia

LA PAZ Y LA PROTECCIN
AMBIENTAL EN COLOMBIA:
Propuestas para un desarrollo rural
sostenible
Lorenzo Morales
ENERO 2017
Presentacin
Nos complace presentar el informe La paz y la el panorama ambiental del pas, en aras de
proteccin ambiental en Colombia: Propuestas propiciar un sector robusto y capaz de sostener
para un desarrollo rural sostenible, de Lorenzo ambientalmente las metas de desarrollo de una
Morales, periodista y profesor del Centro de Colombia en paz.
Estudios en Periodismo (CEPER) de la Universidad
de los Andes. Este informe se basa en los aportes de los
participantes en una mesa redonda organizada
La paz en Colombia promete muchos beneficios por el Dilogo Interamericano en Bogot el 18
ambientales, pero tambin plantea riesgos de agosto de 2016 y en entrevistas con algunos
asociados a los planes de desarrollo rural en participantes y otros expertos. La reunin
las zonas de conflicto. La firma del acuerdo de congreg a representantes de organizaciones
paz entre el gobierno y las Fuerzas Armadas ambientales e instituciones gubernamentales
Revolucionarias de Colombia (FARC) el 24 de como el Ministerio del Posconflicto, la Agencia
noviembre de 2016 permitir a Colombia avanzar Colombiana para la Reintegracin (ACR), el
con los planes de desarrollo rural, restitucin Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
de tierras y reintegracin de excombatientes el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y
que contempla el acuerdo. A medida que la el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, as
agenda del posconflicto se desarrolle, es como a lderes del sector privado en agricultura,
fundamental que las autoridades consideren los hidrocarburos, infraestructura y minera.
posibles impactos sobre el medio ambiente, en Agradecemos a todos sus valiosos aportes a ese
particular la Amazona, la selva tropical con la dilogo. Agradecemos tambin a Rodrigo Botero,
mayor biodiversidad y uno de los ms grandes director de la Fundacin para la Conservacin y el
reservorios de carbono del mundo, as como las Desarrollo Sostenible, a Jos Hernando Gmez,
regiones de la Orinoquia y el Pacfico. exdirector del DNP, a Carlos Herrera, vicepresidente
de desarrollo sostenible de la Asociacin Nacional
El objetivo de este informe es entregar un anlisis de Empresarios de Colombia y a Carolina Gil,
fctico, datos actualizados y las perspectivas directora de Amazon Conservation Team, por sus
de diversos expertos. El documento parte del comentarios sobre este informe.
principio de que un escenario de posconflicto en
que los actores anticipen los riesgos y puedan Este proyecto fue posible gracias al apoyo de
planear acciones permitir hacer de la paz la Fundacin Gordon y Betty Moore. Los puntos
una oportunidad para fortalecer la proteccin de vista expresados son los del autor y no
ambiental y del desarrollo sostenible el necesariamente reflejan las perspectivas del
fundamento de condiciones sociales y econmicas Dilogo Interamericano o sus patrocinadores.
que lleven a una paz duradera.
El presente informe hace un recuento del impacto

ambiental de la guerra en Colombia; analiza los Lisa Viscidi Margaret Myers
riesgos que puede traer el trmino del conflicto y Directora de Programa, Directora de Programa,
el desarrollo de la paz en una nueva configuracin Energa, Cambio Latinoamrica y el
territorial, e identifica los desafos institucionales, Climtico e Industrias Mundo
econmicos y de diseo de polticas para mitigar Extractivas
esos riesgos. Finalmente, propone una serie de
recomendaciones para conservar y transformar
2 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

DILOGO INTERAMERICANO | ENERO 2017
ndice
Introduccin ................................................................................................................................... 5

Los costos ambientales de la guerra ................................................................................................... 9

Deforestacin .................................................................................................................... 9
Contaminacin por derrame de sustancias txicas ................................................................... 10

Factores de riesgo ambiental asociados al posconflicto ......................................................................... 12
Conflicto sobre usos y ocupacin del suelo ............................................................................. 12

Desembarco de nuevos actores econmicos ............................................................................ 14
Reintegracin de combatientes a nuevas actividades econmicas .............................................. 16
Retos gubernamentales ................................................................................................................... 18
Retos institucionales y de diseo de poltica pblica ................................................................ 18

Retos econmicos y financieros ............................................................................................ 22
Recomendaciones ........................................................................................................................... 24
Mejorar el acceso a la informacin e integrar consideraciones ambientales en la planeacin

de largo plazo ................................................................................................................... 24
Delimitar las zonas protegidas .............................................................................................. 25
Redirigir los recursos del Estado............................................................................................ 26
Fortalecer y empoderar a las autoridades locales ..................................................................... 27
Promover iniciativas de desarrollo econmico sostenible .......................................................... 29
Informacin adicional
Participantes en la mesa de trabajo ....................................................................................... 31

Referencias ....................................................................................................................... 32
Figuras
Figura 1: Nivel de conflicto por municipio de Colombia, reas protegidas y reserva forestal, 2015 .... 6
Figura 2: Gases de efecto invernadero (MtCO2e) por sector en Colombia, 2012 ............................. 8
Figura 3: Distribucin de titulacin en la industria minera de oro de Colombia ............................... 9
Figura 4: Proporcin de superficie cubierta por bosque natural en Colombia, 1990-2014 ................. 10
Figura 5: Cultivos de coca en Colombia, 2014-2015 ................................................................... 11
Figura 6: Usos del suelo colombiano segn vocacin, 2012 ....................................................... 13
Figura 7: Recursos de la cooperacin internacional en Colombia, 2015 ........................................ 22

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 3

Un mensaje de la Fundacin Gordon y Betty Moore
Actualmente, la mayor parte de la superficie de la Amazona Colombiana est asignada a algn tipo
de uso sustentable y conservacin: territorios indgenas, parques nacionales y/o reservas forestales.
Desde hace varios aos, la Fundacin Gordon y Betty Moore apoya la creacin y fortalecimiento de reas
protegidas, como el manejo integral de los territorios indgenas en la Amazona, a travs de organizaciones
colombianas pblicas y de la sociedad civil. Como testigos de la evolucin de conservacin y desarrollo
sustentable en Colombia, vimos positivamente los avances de las discusiones sobre el acuerdo de paz, ya
que pondra fin a un conflicto armado que ha durado ms de 50 aos. Al lograr el acuerdo de paz, el ltimo
conflicto armado en la regin latinoamericana pasara a la historia.
Lograr la paz implica una re-definicin al acceso y el uso de los recursos naturales del pas y podra
poner en riesgo algunos logros que son nicos en Colombia, como el Rgimen Especial de Manejo y las
Entidades Territoriales Indgenas. Entonces, ste es el momento preciso para que el pas se prepare para
una realidad post-conflicto con el objetivo de lograr una distribucin equitativa de la tierra en un contexto
de impulsar un desarrollo sostenible duradero.
La Fundacin Gordon y Betty Moore se complace en contribuir a esta discusin y construccin colectiva.
Estamos seguros que este informe ser un insumo crucial para continuar forjando alianzas de paz.
Agradecemos a nuestros socios y al Dilogo Interamericano por su generosidad en desarrollar este
proceso de intercambio y por sus aportes que apuntan a encontrar objetivos comunes para seguir el
camino hacia adelante.
Paulina Arroyo
Oficial de Programa
Iniciativa Andes-Amazona
Fundacin Gordon y Betty Moore

Introduccin daos ambientales causados por los grupos armados y

sobre todo por las economas ilcitas asociadas a ellos.
En Colombia existe una estrecha relacin entre el Por el otro, propici de manera indirecta y muchas veces
conflicto armado y el medio ambientela guerra ha fortuita la conservacin de territorios que quedaron al
sido determinante en las formas de entender, ocupar margen de proyectos de desarrollo.
y usar el territorio. Con un Estado dbil en zonas de
conflicto, la ocupacin se hizo con frecuencia de Hoy, Colombia est pasando por una etapa de
manera espontnea y sin planeacin. El desplazamiento transformacin en la historia del conflicto armado. Tras
masivoColombia es el pas con ms migracin interna ms de medio siglo de confrontacin y casi cinco aos
despus de Siriaha empujado la frontera agrcola y de negociaciones, a finales de 2016 el gobierno de Juan
ha formado cinturones de miseria en las principales Manuel Santos firm un acuerdo de paz con las FARC,
ciudades. Este desplazamiento moviliz los conflictos la ms grande y antigua guerrilla del continente.5 El
y fue un vector de expansin de grupos armados que acuerdo, ms que un simple pacto de dejacin de armas,
construyeron su poder sobre la base del control territorial propone una transformacin profunda de la organizacin
y social. El control insurgente sobre extensas porciones poltica y social con el propsito ltimo de integrar a
del territorio, muchas con inmensas riquezas naturales, todos los territorios bajo un solo proyecto de nacin y
se convirti en un botn para extraer rentas de negocios devolver al Estado el monopolio legtimo de las armas
legales e ilegales y a su vez alimentar la expansin de y la soberana del territorio.6 La implementacin del
estos grupos. acuerdo de paz incluye i) profundas reformas rurales,
ii) la lucha contra las economas ilcitas, en particular
Esa dinmica ha operado en una especie de crculo el narcotrfico y iii) una apertura democrtica que d
vicioso: el control territorial por parte de grupos armados amplios espacios de participacin poltica a sectores
impidi la presencia efectiva del Estado y la provisin de marginados de campesinos y comunidades negras e
servicios bsicos como educacin, salud, saneamiento, indgenas, as como a la reintegracin econmica de los
vas y justicia. Esta ausencia fue adems terreno frtil excombatientes.
para que se instalara la autoridad de grupos armados y
prosperaran economas como la coca, la minera ilegal, la Esto abre una ventana de oportunidad indita para
tala o el trfico de especies. La consecuencia ha sido un anticipar y planear un desarrollo rural sostenible en
pas que, fracturado por su geografa, tambin lo est en Colombia. El acuerdo encierra una doble oportunidad: por
cuanto a la soberana del Estado. un lado, introducir criterios ambientales en la planeacin
y diseo del nuevo ordenamiento territorial y, por el otro,
Ecosistemas como la Amazona, el Choc bio-geogrfico, asegurar que el nuevo ordenamiento que trae la pazque
la Cordillera de los Andes y la Orinoquia hacen de es tambin poltico, social y econmicoincluya criterios
Colombia uno de los pases ms biodiversos1 y ricos en ambientales.
fuentes de agua y suelos productivos del planeta. Las
zonas donde el conflicto ha sido ms intenso coinciden
con frecuencia con las que albergan parte importante del
patrimonio natural del pas (ver Figura 1).2 El Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha
identificado que, de los 125 municipios que necesitan Las zonas donde el conflicto
atencin especial en el posconflicto, el 90% tiene algn
tipo de restriccin ambiental en el uso de suelos.3 Como ha sido ms intenso coinciden
ejemplo: 41 de los 47 municipios con prioridad alta
para la atencin por la incidencia del conflicto tienen con frecuencia con las que
parques naturales o reservas forestales y en ocho de los
municipios con prioridad la totalidad del suelo tiene albergan parte importante del
algn tipo de proteccin.4
patrimonio natural del pas.
La superposicin entre zonas con incidencia del conflicto
armado y zonas de alto valor y fragilidad ambiental ha
tenido dos consecuencias opuestas. Por un lado, graves

FIGURA 1: NIVEL DE CONFLICTO POR MUNICIPIO DE COLOMBIA, REAS PROTEGIDAS Y RESERVA FORESTAL,
2015
Fuente: Elaborado por la Fundacin para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible, Bogot, D. C., Colombia con datos del Departamento Nacional de Planeacin - Grupo
de Proyectos Especiales 2015, presentados en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

Pero el fin del conflicto armado, aunque crucial para reduccin del 20% de las emisiones de gases de efecto
el futuro del pas, puede desencadenar una mayor invernadero para 2030, parte de sus compromisos en el
depredacin de los recursos naturales. El retiro del convenio que se firm en diciembre 2015 en Pars durante
poder armado de las FARC permite suponer que se la Conferencia mundial de cambio climtico (COP21).7
suprimirn algunos de los factores de deterioro ambiental Colombia, octavo pas con ms cobertura de bosques
asociados al conflicto. Algunos paisajes y ecosistemas del mundo, es un importante sumidero de carbono.
se estabilizarn, otros podrn regenerarse. Pero al mismo Pero la deforestacin es una fuente significativa de sus
tiempo se levantar el cerrojo que mantuvo inaccesibles emisiones. En 2012 Colombia emiti 178,3 millones de
muchas reas, algunas de ellas de inmenso valor toneladas de CO2 equivalente, cerca de la mitad asociado
ambiental. al uso del suelo, en especial la conversin de bosque en
pastizales, y a la agricultura (ver Figura 2).8
La nica forma de asegurar una paz duradera es a
travs de polticas de desarrollo sostenible. Los activos Para alcanzar sus metas para desarrollo econmico y
ambientales son muchas veces fundamento y garanta social en el pos-conflicto y de proteccin ambiental, el
de un mayor bienestar para la poblacin. Por ejemplo, la gobierno tendr que enfrentar varios retos institucionales
degradacin del suelo por la tala indiscriminada puede y financieros. En el primer caso, deber reconocer y
poner en jaque la seguridad alimentaria, en tanto que aprovechar las instituciones ambientales que ya operan
la contaminacin de fuentes de agua por mercurio y en el territorio, a veces de manera informal pero efectiva,
otros agentes txicos puede desatar conflictos sociales y priorizar la atencin all donde los riesgos ambientales
y nuevas migraciones. Al mismo tiempo, el desarrollo asociados al posconflicto sean ms marcados. El
econmico y los ingresos provenientes de los diversos gobierno enfrenta desde ya el desafo de proteger la
sectores son clave para mantener los programas sociales vida de los lderes ambientales y sociales y de ofrecer
y pagar los gastos asociados al posconflicto. garantas para que puedan permanecer en sus tierras.
El inminente retiro de las FARC de muchos territorios
Entonces, el gobierno tendr que atender a los municipios impone adems la necesidad de que estas acciones se
ms afectados por el conflicto, garantizando que hagan de manera rpida y oportuna.
algunas reas sigan siendo protegidas y otras puedan
desarrollarse de manera ordenada y sostenible. Para Finalmente, encontramos una serie de desafos
ello, enfrentar intereses opuestos. El gobierno tendr econmicos como la necesidad de procurar mayores
que entregar tierras a campesinos que no la tienen recursos para financiar sus nuevas polticas en un
y restituirla a quienes les fue robada, dar ttulo de escenario de dficit fiscal interno y menores recursos de
propiedad a quienes la ocupan y puedan demostrar que la cooperacin internacional. Para ello el gobierno tendr
su tenencia es legtima y proteger la propiedad privada de que encontrar formas de priorizar el gasto, reasignar
tenedores legales. Al mismo tiempo, el gobierno debera recursos ineficientemente asignados (por ejemplo, en su
proteger reas de alto valor ambiental y territorios
ancestrales de indgenas y afrodescendientes. Un desafo
ser armonizar las polticas de conservacin con las
relativas a reforma rural, reintegracin de excombatientes
y restitucin de tierras.
Colombia, octavo pas con
Otro reto proviene de la importancia a nivel global ms cobertura de bosques
que posee la conservacin del patrimonio ambiental
colombiano. Su posicin geoestratgica hace que del mundo, es un importante
muchos territorios del pas sean cruciales para mitigar
los efectos del cambio climtico y mantener el equilibrio sumidero de carbono cuyas
y la conexin de ecosistemas a nivel continental, por
ejemplo los arrecifes coralinos del Caribe, las selvas emisiones representan apenas
tropicales del Darin y la Amazona y el sistema de
pramos en las altas montaas de la Cordillera de los el 0,46% del total mundial.
Andes. La conservacin tambin es importante para
cumplir con compromisos internacionales como la

rgimen de subsidios) y encontrar fuentes novedosas de Fortalecer a las autoridades locales y promover
financiacin (por ejemplo, en su rgimen de exenciones). la participacin local en la gestin ambiental,
En general, el pas no ha desarrollado impuestos verdes en especial de las comunidades indgenas y
u otros instrumentos financieros como el modelo de afrocolombianas que habitan buena parte de los
Pagos por Servicios Ambientales (PSA). El gobierno bosques del pas.
tendr adems que captar la atencin de los mltiples
fondos de cooperacin asociados a la mitigacin y Establecer lmites geogrficos para reas prioritarias
adaptacin al cambio climtico para articularlos con las y preservarlas bajo figuras de conservacin como
necesidades del posconflicto, en particular aquellas que parques naturales nacionales (PNN) o zonas de
encierran una dimensin ambiental. reserva forestal, entre otras, de manera que queden
resguardadas de ciertas actividades econmicas.
Para ello tendr que avanzar en el diseo e Asegurar el cierre de la frontera agrcola y promover
implementacin de distintas polticas y acciones. Este la reconversin en el uso del suelo va instrumentos
informe identifica cinco reas para acciones: tributarios y de ordenamiento territorial para que
ste se corresponda con su vocacin y se aproveche
Mejorar la calidad de la informacin disponible para de manera ms eficiente y racional.
la toma de decisiones, en particular en materia de
ordenamiento territorial, e integrar consideraciones Promover y estimular iniciativas de desarrollo
ambientales en los instrumentos de planeacin. econmico sostenible, como por ejemplo los
mercados verdes asociados a la conservacin del
Redirigir los recursos fiscales, tanto financieros bosque como fuente de ingreso para comunidades
como humanos, para asegurar la proteccin aisladas y excombatientes.
ambiental durante el posconflicto, simplificar las
estructuras de decisin a nivel central y buscar una
mejor articulacin con el nivel municipal.
CAMBIO DE USO DE
LA TIERRA Y
SELVICULTURA
22%
FIGURA 2: GASES DE EFECTO

INVERNADERO (MtCO2e) POR SECTOR EN
COLOMBIA, 2012
Fuente: World Resources Institute (2016). CAIT Climate Data
Explorer.
ENERGA
40%
AGRICULTURA
25%
COMBUSTIBLES PROCESOS
DESECHOS INDUSTRIALES
PARA BUQUES
6% 4%
3%

Los costos ambientales de de deforestacin reportadas en el ltimo semestre de

2015 se dieron en jurisdiccin de las Corporaciones
la guerra Autnomas Regionales (CAR) en zonas de conflicto.14
La actividad armada de los grupos ilegales en zonas
Uno de los principales efectos del conflicto sobre el especficas suele venir acompaada de expulsin de
medio ambiente ha sido la deforestacin. Este fenmeno desplazados, apropiacin de tierras e implantacin de
es el primer eslabn en una cadena de efectos negativos economas ilegales, como cultivos ilcitos y minera
que incluye prdida de biodiversidad, degradacin informal, o legales como ganadera, monocultivos
del suelo y aumento de emisiones de gases de efecto extensivos y minera formal.15
invernadero. La deforestacin ha estado asociada
a diferentes factores, entre ellos el desplazamiento, La minera ilegal y los cultivos de coca son importantes
los cultivos de coca y la minera criminal; estos dos motores de la deforestacin, aun cuando tienen efectos
ltimos renglones son fuente de financiacin de diferentes segn la regin. Para 2014 Colombia tena
grupos insurgentes. Estas economas ilcitas, a su 78.939 hectreas con evidencias fsicas de explotacin
vez, han causado el derrame de sustancias txicas de oro de aluvinaquella que deja una huella sobre
que han contaminado suelos y fuentes de agua. La la cobertura vegetaldistribuidas en 17 de los 32
transformacin de la hoja de coca en cocana requiere departamentos del pas. En el Choc, una de las zonas
del uso intensivo de precursores qumicos, en tanto que de mayor biodiversidad del mundo, se concentra casi
la explotacin de oro requiere de mercurio y cianuro. la mitad del rea afectada por este tipo de minera,
Adems, los ataques contra la infraestructura petrolera, equivalente a 36.000 hectreas, de las cuales unas
especialmente oleoductos, han causado el derrame de 24.000 son ecosistemas de alto valor, sobre todo bosque
miles de barriles de crudo. El Departamento Nacional tropical.16 En cinco parques naturales ya se registran
de Planeacin calcul, en un escenario optimista, que explotaciones de oro de este tipo y en nueve ms se
por cada ao de paz el pas ahorrara $7,1 billones registran en zonas cercanas o de amortiguacin.17
(unos 2,4 mil millones de dlares) en costos evitados de
degradacin ambiental asociada al conflicto.9 FIGURA 3: DISTRIBUCIN DE TITULACIN EN LA
INDUSTRIA MINERA DE ORO DE COLOMBIA
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y Sistema de
Informacin Minero Colombiano (2016). El Censo Minero fue realizado durante
DEFORESTACIN el periodo 2010-2011 por el Ministerio de Minas y Energa de Colombia.
Cerca de 124.000 hectreas de bosque, el equivalente al 90%

rea del Departamento de Quindo, fueron deforestadas
80%
en Colombia en 2015. Las principales causas, segn el
gobierno, fueron la minera ilegal, los cultivos ilcitos, la 70%
tala ilegal y los incendios forestales. En muchos casos
la tala ilegal est asociada a la conversin de bosque a 60%
pastizales para ganadera.10
50%
Casi la mitad del rea deforestada se concentr en la 78%

40%
regin amaznica con el 46%, seguida por la regin
andina con el 24%. El Departamento del Caquet, en 30%
la Amazona, concentra la mayor deforestacin del
pas, con el 19% del total nacional. Los principales 20%
factores son la conversin de suelos para ganadera y
10% 14%
la extraccin ilegal de madera.11 La deforestacin en
reas del Sistema de Parques Nacionales sum 5,694 0% 4% 4%
hectreas en el ao 2015, un 4,6% del total nacional y un FILN ALUVIN
aumento frente al ao anterior.12 ORO
La guerra ha sido uno de los motores de la deforestacin SIN NINGUNA CLASE DE TITULACIN
en el pas. En efecto, el 85% de las alertas tempranas13 CON TITULACIN

FIGURA 4: PROPORCIN DE SUPERFICIE CUBIERTA POR BOSQUE NATURAL EN
COLOMBIA, 1990-2014 el Meta y Caquet, en el
Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (2015). Proyecto Sistema de Monitoreo de Bosques y norte del Cauca, en la
Carbono. Subdireccin de Ecosistemas e Informacin Ambiental. Grupo de Bosques. Bogot.
frontera con Panam, en
66 58% el Catatumbo y al sur del
Parque Nacional Natural El
65 57% Tuparro en el Vichada. En
64 el Parque Nacional Serrana
56%
de Chiribiquete en Caquet
63
55% se presenta un vector de
62 expansin a lo largo del ro
54%
Tacunema, donde desde el
61
53% ltimo lote de coca hasta el
60 lmite del parque la distancia
52% se redujo de 13 km en 2012 a
59
10 km en 2015.
51%
58
Utilizando una metodologa
50%
57
diferente, el Ministerio de
56 49% Defensa haba identificado
55 48%
que del total de cultivos
1990 2000 2005 2010 2012 2013 2014 ilcitos detectados a octubre
de 2015, el 20% est en
SUPERFICIE CUBIERTA POR BOSQUE NATURAL (MILLONES DE HECTREAS) reservas forestales, 8%
en parques nacionales
PROPORCIN DE LA SUPERFICIE CUBIERTA POR BOSQUE NATURAL (%)
naturales, 11% en resguardos
Parte importante de la minera informal de oro se indgenas, 15% en ttulos colectivos de comunidades
ubica en territorios especiales, tales como resguardos afrodescendientes y 12% en zonas de frontera.21
indgenas y consejos comunitarios, figura de propiedad
comunal para la poblacin afrodescendiente. Los CONTAMINACIN POR DERRAME DE SUSTANCIAS
consejos comunitarios resultaron ser los ms afectados, TXICAS
dado que concentran el 46% de las explotaciones de oro
de aluvin. Aunque su presencia en resguardos indgenas La guerra tambin ha sido motor de contaminacin de
es mucho menor, sta se focaliza en las comunidades suelos y fuentes de agua en Colombia. Algunas de las
de Ember Kato del Choc y Antioquia, seguidos por economas ilegales asociadas a los grupos armados
resguardos en Cauca, Nario, Valle y Guaina. Esta requieren del uso intensivo de sustancias qumicas
medicin no detecta otro tipo de explotaciones de oro peligrosas que se desechan irresponsablemente,
como la que se hace dragando el lecho de los ros, que afectando ecosistemas y poblaciones.
es casi imposible de medir y la ms persistente en zonas
de resguardo indgena de la Amazona, como Medio El caso ms evidente es la transformacin de la hoja
Caquet18 y los ros Putumayo e Inrida.19 de coca en cocana, industria en la que Colombia es
el primer productor mundial. Dado que la mayora de
Los cultivos de coca son otro motor de deforestacin. los laboratorios de transformacin estn cerca de
Los cultivos de coca en Colombia pasaron de 69.000 cultivos y en general en zonas boscosas, buena parte de
hectreas en 2014 a 96.000 en 2015, un aumento del estos compuestos qumicos o sus desechos terminan
39% segn datos de Naciones Unidas obtenidos con contaminando suelos y fuentes de agua.22
monitoreo satelital (ver Figura 5). La mayora del
20
incremento se registr en territorios que ya tenan coca Asociada a la coca est tambin la fumigacin con
en 2014. glifosato, potente herbicida que hace parte de la
estrategia estatal para reducir los cultivos. Se estima que
Segn el mismo anlisis satelital, hay un avance de entre 1994 y 2014 ms de 1.750.000 hectreas fueron
los cultivos en zonas como las sabanas del Yar, entre fumigadas con glifosato. Existe una gran controversia en

cuanto a los efectos sobre la salud de los pobladores de alarmantes de contaminacin acutica, terrestre y
estas zonas y sus efectos residuales sobre las fuentes atmosfrica.26 En 2014, la Contralora Ambiental envi
de agua. En octubre de 2015 el gobierno suspendi la un mensaje de alerta al Ministerio de Ambiente tras
aspersin area con este qumico, que sin embargo se diagnosticar que la contaminacin por mercurio asociada
sigue utilizando en programas de fumigacin terrestre. a la minera ilegal de oro afectaba al menos a ochenta
municipios en diecisiete departamentos. Antioquia
La minera ilegal e informal de oro es la principal fuente aparece como el ms afectado y una de las zonas
de contaminacin de agua por vertimiento de mercurio. con mayor contaminacin por mercurio per cpita del
Esta industria ha tenido un crecimiento desbordado en mundo.27
zonas de conflicto, en particular en el Choc y Antioquia.
Segn un censo hecho por el Ministerio de Minas en Los ataques a la infraestructura han sido una tctica
el 2011, el 63% de la explotacin de oro no cuenta con de guerra de los grupos armados, en especial del ELN y
una concesin o ttulo legal (ver Figura 3).23 Muchos las FARC, que ha tenido consecuencias nefastas para el
grupos armados, no slo guerrillas sino tambin bandas medio ambiente. Colombia estima que entre 1985 y 2016
criminales, usan la minera como fuente de ingresos.24 En los atentados contra la infraestructura petrolera en el
2015, el gobierno lanz la Operacin Anostomus contra contexto del conflicto causaron el derrame en suelos y
63 minas ilegales que controlaran las FARC en cuatro ros de 4,1 millones de barriles de crudo.28 Esto equivale
departamentos al oriente de Colombia, incluyendo partes a diecisis veces el crudo derramado en el accidente del
del Amazonas. Muchas de estas minas ilegales de oro, buque Exxon Valdez en Alaska en 1989. En junio de 2015,
tungsteno y coltn se ubican cerca de la frontera con en una de sus ltimas acciones armadas, la guerrilla de
Brasil y Venezuela.25 las FARC dinamit el Oleoducto Trasandino a la altura
del Departamento de Nario, causando el derrame de
Colombia, pas que libera al ao unas 205 toneladas de 10.000 barriles de petrleo y dejando a 160.000 personas
mercurio de las 590 que importa, ocupa el tercer lugar sin acceso al agua.29 El gobierno calific el ataque y sus
en el mundo de contaminacin por mercurio segn un consecuencias ambientales como las peores en una
informe de la Organizacin de Naciones Unidas para dcada.
el Desarrollo Industrial (ONUDI) que revela ndices
FIGURA 5: CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, 2014-2015 (HECTREAS)

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y Ministerio de Justicia y del Derecho (2016). Colombia: monitoreo de territorios afectados por cultivos
ilcitos en 2015. Bogot.
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
2014
40.000 39%
2015
30.000
51%
20.000
52%
13%
10.000
0.000
CULTIVOS DE COCA COCA EN COCA EN TIERRAS DE COCA EN PARQUES
EN COLOMBIA RESGUARDOS COMUNIDADES NACIONALES
INDGENAS AFROCOLOMBIANAS NATURALES

Factores de riesgo La insercin en una economa lcita pasa por la activacin
de nuevos sectores econmicos en zonas que estuvieron
ambiental asociados al vedadas por la guerra. El gobierno tendr que crear
capacidad institucional nacional y local para anticiparse
posconflicto y fijar reglas del juego que promuevan riqueza y empleo,
pero tambin la proteccin de ecosistemas frgiles.
Una de las paradojas de Colombia es que, as como Los tres principales factores de riesgo asociados al
la guerra ha tenido un impacto negativo sobre el posconflicto son los conflictos sobre usos y ocupacin
medio ambiente, tambin es evidente que permiti del suelo, el desembarco de nuevos actores econmicos
la conservacin de vastos territorios que estuvieron y la reintegracin de combatientes a nuevas actividades
vedados no slo al Estado sino a proyectos industriales, econmicas.
de infraestructura o a la posibilidad de formacin de
asentamientos humanos. Esta conservacin se hizo a CONFLICTO SOBRE USOS Y OCUPACIN DEL SUELO
veces de manera espontnea, por la imposibilidad de
acceder a territorios controlados por las guerrillas, como Cualquier escenario de posconflicto en Colombia debe
es el caso del pramo de Sumapaz, en las afueras de contemplar el tema de la distribucin de la tierra como
Bogot, zona de retaguardia guerrillera. En otras fue un elemento de estabilidad social y oportunidad para
acto deliberado, donde los grupos armados buscaron desarrollar reas rurales, que histricamente han sido
legitimacin poltica mediante la regulacin de la vida rezagados. Esta ha sido una reivindicacin histrica
social y los ciclos econmicos. En algunas zonas, de las guerrillas y uno de los ejes centrales de la
especialmente donde la economa est basada en la negociacin de paz con las FARC.
explotacin de recursos naturales, los grupos armados
imponen restricciones a la caza o la pesca o incluso Las reas rurales en Colombia presentan ndices muy
castigan la tala de madera, el desvo de fuentes de agua altos de pobreza e inequidad en la propiedad, lo que ha
y el comercio de fauna silvestre. Esto se ha dado en las sido considerado por muchos investigadores como una
fronteras amaznicas con Per y Brasil y hay reportes de las causas y tambin consecuencias del conflicto.
de restricciones similares en zonas del Guaviare y del ro El 44,7% de los pobladores rurales vive en la pobreza.31
Duda en el Meta. Colombia registra una de las mayores inequidades
del mundo en cuanto a propiedad de la tierra, con un
En algunas zonas los grupos armados tambin coeficiente de Gini de 0,85 (1 querra decir que toda la
defendieron bosques y otros ecosistemas en la medida tierra es de una sola persona). El 77% de la tierra est en
en que les eran tiles para establecer corredores de manos del 13% de los propietarios.32
movilidad, retaguardias clandestinas y, en general, una
ventaja militar en la guerra de guerrillas. Esta actitud La concentracin se ha dado en ocasiones por la falta de
defensiva explica, entre otras razones, el uso masivo de opciones productivas en reas rurales y, en otras, por el
minas antipersonal.30 desplazamiento forzado por parte de actores armados.
El conflicto ha desplazado a ms de seis millones de
personas,33 muchas de las cuales han engrosado los
cinturones de miseria de las grandes ciudades o han ido
a colonizar nuevas tierras empujando la frontera agrcola,
a veces en zonas protegidas. Muchos se han concentrado
As como la guerra ha tenido en zonas marginales y se han convertido en mano de obra
de economas ilcitas, como la minera informal, la coca
un impacto negativo sobre y la extraccin de madera. El desplazamiento ha tenido
un impacto ambiental negativo, en la medida en que
el medio ambiente, tambin propicia asentamientos espontneos que entorpecen el
ordenamiento territorial.
permiti la conservacin de
Ms de la mitad de los campesinos desplazados tenan
vastos territorios.
acceso a la tierra, pero solo uno de cada tres tiene
ttulos formales. Muchas comunidades indgenas y

FIGURA 6: USOS DEL SUELO COLOMBIANO SEGN VOCACIN, 2012

Fuente: Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA), et al., 2012.
VOCACIN DE USO USO ACTUAL

USO DEL SUELO
(MILLONES DE HA) (MILLONES DE HA)
Agrcola 15 6
Forestal de produccin 4 0,45
Ganadera 8 38
afrocolombianas tampoco tienen ttulos formales, o les fue robada, dar ttulo de propiedad a quienes la
bien los lmites de sus propiedades no estn claramente ocupan y pueden demostrar que su tenencia es legtima,
definidos. Esta incertidumbre explica con frecuencia proteger la propiedad de tenedores legales, algunos
el hecho de que muchos desplazados no quieran grandes propietarios y, a la vez, proteger reas de alto
retornar.34 La falta de ttulos facilit adems el despojo. valor ambiental y territorios ancestrales de indgenas y
Aunque es imposible tener una cifra consolidada del afrodescendientes. Estos ltimos, al ser tan extensos y a
nmero de hectreas abandonadas o despojadas por menudo poco poblados, deberan ser bien definidos para
el desplazamiento, algunas estimaciones las sitan en no ser vulnerables a ocupaciones ilegales que traeran
torno a los 5,5 millones.35 nuevos conflictos.
Los esfuerzos por legalizar y titular la propiedad, A diferencia de otros pases, Colombia no tiene escasez
sumado al retorno de desplazados y a otros aspectos de suelos con potencial productivo. Segn datos de la
relacionados con la Ley de Restitucin de Tierras Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA) del
de 2011, permiten prever una mayor presin sobre Ministerio de Agricultura, Colombia posee doce millones
ciertos territorios y activos ambientales.36 Una de esas de hectreas con vocacin agrcola, de las cuales la
presiones es un posible aumento de la deforestacin en mitad estn sembradas.37 Aprovechar esas tierras y
nuevas zonas de colonizacin, especialmente aquellas hacerlas productivas ayudara a aliviar la presin por
que coinciden con los programas de expansin de colonizar nuevas tierras o sustraer otras de reservas
vas terciarias. En zonas ya deforestadas la presin forestales. Sin embargo, existe el riesgo latente de que
estar dada por la posible degradacin de suelos mal o el aprovechamiento de esos terrenos profundice el uso
sobreexplotados. inadecuado de suelos, con un inmenso costo ambiental.
Por ejemplo, cerca del 35% del territorio se usa para la
Uno de los mayores retos en el escenario del ganadera, pese a que slo la mitad es apta para potreros.
posconflicto ser el de reordenar el territorio en busca Esto equivale a unas 38 millones de hectreas, cuando la
de una mayor equidad en el acceso a la tierra y, a la vocacin para ese uso es de apenas ocho millones (ver
vez, dar seguridad sobre los derechos de propiedad. Figura 6). La ganadera extensiva es un importante factor
Esto significa definir con claridad qu tierras son de de degradacin del suelo, deforestacin y emisin de
quin, cules se pueden usar y para qu y cules se gases de efecto invernadero.
deben proteger para que sigan prestando los servicios
ambientales que hacen posible el uso sostenible de Estas disparidades entre uso y vocacin del suelo
todas las dems. Para lograrlo, el gobierno tendr deben ser resueltas por el gobierno. Enfrentarlas abre
que satisfacer los intereses a veces encontrados importantes oportunidades para hacer crecer el rea
de distintos sectores. Por un lado, entregar tierra a destinada a cultivos agrcolas y produccin forestal sin
campesinos que no la tienen y restituirla a quienes tener que ampliar la actual frontera agrcola. Este es

uno de los retos que se ha impuesto el gobierno para Lo mismo sucede con tierras declaradas reserva forestal
contener la deforestacin, tanto para cumplir con las desde 1959 (conocidas como de la Ley 2) y que hoy
metas de poltica interna como con sus compromisos da presentan un alto ndice de ocupacin. El gobierno
internacionales, en especial el de reducir en un 20% sus se enfrenta a la decisin de sustraerlas como zona de
emisiones de CO2 para el ao 2020 en el marco de la reserva y titularlas a sus ocupantes o encontrar otras
COP21. alternativas, pues expulsarlos a todos resulta imposible.
Por ahora el Ministerio de Ambiente contempla titular
Para poder conciliar las dos necesidades conservar algunas tierras en zonas de reserva, condicionando el uso
ecosistemas valiosos y distribuir tierras frtiles el y ocupacin para que all se puedan desarrollar algunas
gobierno necesita con urgencia herramientas de decisin actividades agropecuarias de bajo impacto.40
bsica. Una de ellas es un catastro actualizado que le
permita saber en detalle de qu tierras dispone, de quin Otro problema que se podra exacerbar en el posconflicto
son, cules son sus usos actuales y cul es su vocacin, es la ocupacin de zonas en parques naturales. Hoy
bien sea productiva o de conservacin. El gobierno inici da, 37 de 59 parques nacionales tienen conflictos de
en 2015 el levantamiento de un catastro multipropsito tenencia de tierras. Un documento interno de PNN
que permitir, entre otros, tener un inventario de los cens casi 1.447 familias y 4.476 personas que viven y
baldos de la nacin. El gobierno estima que slo hasta el realizan actividades econmicas en reas protegidas.41
2023 habr implementado en todo el territorio el uso de El sistema de parques nacionales enfrenta en ese
este nuevo catastro.38 contexto muchos desafos: los lmites de esas reas no
estn del todo definidos, carece de recursos para ejercer
La mayor precariedad en informacin sobre la tierra se autoridad y proteger esos territorios y la superposicin
presenta precisamente en las zonas ms golpeadas de zonas protegidas y territorios de resguardo indgena o
por la guerra. De los 187 municipios ms afectados, el consejos comunitarios a veces genera contradicciones o
80% no dispone de informacin catastral bsica que incertidumbre sobre su ocupacin.
permita saber sobre la propiedad, uso y explotacin
ambientalmente sostenible del territorio.39 DESEMBARCO DE NUEVOS ACTORES ECONMICOS
Dentro de los planes de reforma rural que el gobierno El levantamiento del poder armado que ejercieron los
contempla para el posconflicto, un eje crucial ser la grupos insurgentes abre la compuerta al desarrollo
creacin de un fondo de tierras que permita cumplir de nuevos proyectos industriales y de infraestructura
las expectativas de restitucin de tierras a vctimas del en extensas zonas del pas. Ese cambio en la realidad
conflicto, en particular aquellas que fueron despojadas. de un territorio, al ser conocido de antemano, abre la
An no se ha establecido cunto terreno se necesitar oportunidad irrepetible de anticipar las reglas del juego
para ello. Aunque una de las fuentes de ese fondo sern y hacer un ejercicio de planeacin para esos territorios.
los territorios baldos del Estado y otras tierras por Para ello el Estado tendr que desplegar un importante
ejemplo aquellas con dominio en proceso de extincin o aparato institucional y de poltica pblica.
las no productivas que se puedan expropiar no estn
exentos de conflictos. Algunas ya han sido ocupadas de Sin embargo, la debilidad de que adolece el Estado
forma irregular y otras tienen restricciones ambientales genera varios riesgos. Por un lado, que ciertos actores
para su uso. bandas criminales, facciones disidentes de las FARC
o grupos como el ELN, que siguen activos copen esos
espacios con economas ilegales como las relativas a la
coca, la minera o la tala. Por otro, que el desembarco
de actividades econmicas legtimas se haga de manera
Hoy da, 37 de 59 parques desordenada y en detrimento de los ecosistemas y
servicios ambientales que ofrecen estos territorios. Con
nacionales tienen conflictos de frecuencia, el sector productivo es ms gil en entender y
explotar la nueva realidad en el terreno que la burocracia
tenencia de tierras. del Estado en crear reglas del juego y ordenar los usos
de ese territorio. Ese desbalance en la capacidad de
reaccin crea por anticipado una realidad econmica y

De los 187 municipios ms afectados,

el 80% no dispone de informacin
catastral bsica que permita saber
sobre la propiedad, uso y explotacin
ambientalmente sostenible del
territorio.
social de facto que muchas veces afecta la oportunidad Los planes ya en marcha prevn dedicar diez millones de
de crear un escenario de desarrollo sostenible. hectreas de esta regin a la actividad agrcola y otras
para explotacin de hidrocarburos.43
Un caso emblemtico donde confluyen los intereses
de varias industrias sobre un territorio de alto valor Sin embargo, varios estudios han advertido que
ecolgico es la Orinoquia, regin que podra ser un los planes de desarrollo econmico para esa zona
precedente de los riesgos que enfrentarn otras desconocen la realidad ambientalcon ciclos de fuertes
regiones pacificadas. La Orinoquia se caracteriza por lluvias seguidas por sequas prolongadasy tambin
la diversidad de ecosistemas, por ser una de las ms la existencia de pueblos ancestrales y territorios de
ricas en peces de agua dulce, por albergar el 33% de resguardo indgena. Ya se reportan conflictos por el
los recursos de agua dulce del pas y por tener suelos acceso al agua y daos en ecosistemas cruciales como
poco frtiles.42 All el posconflicto empez hace casi los morichales, parches de bosque que regulan el ciclo
una dcada, producto de la desmovilizacin de grupos del agua.44 Algunos expertos han sealado que los
paramilitares de la zona y del repliegue estratgico de planes para esta regin desconocen su imbricacin
las guerrillas por efecto del Plan Patriota, un ambicioso con el ecosistema amaznico y su papel clave en la
plan militar para llegar hasta las retaguardias que regulacin de los ciclos del agua y la mitigacin de los
implement el gobierno de lvaro Uribe. Esta inmensa efectos del cambio climtico.45
regin de sabanas inundables entre la Amazona y
la regin andina ha sido presentada como la ltima En la Orinoquia algunas compaas, con respaldo del
frontera agrcola del pas, poseedora de un inmenso gobierno, han hecho planes para desarrollar extensas
potencial de desarrollo como despensa de alimentos tierras cuyos derechos de propiedad estn protegidos
no slo para el pas, sino para el continente. Algunos la por la ley. Esos planes chocaron con un fallo de la
comparan con el Cerrado brasilero. Corte Constitucional46 que resguard los derechos
de campesinos y pequeos propietarios sobre tierras
All el gobierno previ un gran modelo de desarrollo baldas frente a los intereses de grandes grupos
rural que abrira la puerta a grandes proyectos agroindustriales como Cargill, Poligrow, Mnica
agroindustriales, para lo cual plane hacer navegable Semillas, ingenio Riopaila Castilla, Manuelita y otros
el ro Meta, abrir vas para transporte de carga y que, con maniobras fraudulentas, acumularon ms
montar redes de interconexin elctrica. Esta zona ha tierras de las permitidas por la ley.47 Por ejemplo,
venido recibiendo importantes inversiones (algunas el ingenio azucarero Riopaila Castilla S.A. se hizo
incentivadas por subsidios pblicos) para el desarrollo de 41.300 hectreas que pertenecan a colonos y
de plantaciones forestales y cultivos industriales de campesinos protegidos por la ley 160 de 1994 que cre
arroz y palma de aceite, los cuales requieren de grandes la Unidad Agrcola Familiar (UAF). De acuerdo con esa
extensiones de tierra y son intensivos en el uso de agua. norma y con la Resolucin 1996 que reglament el uso

de la UAF en la Orinoquia, la extensin mxima por UAF REINTEGRACIN DE COMBATIENTES A NUEVAS
que podra ser adjudicada a una persona o empresa no ACTIVIDADES ECONMICAS
poda exceder las 300 hectreas. Segn la Contralora
General de la Repblica, en la Orinoquia habran sido Las FARC tienen hoy unos 5.800 combatientes ms un
ocupadas as unas 200.000 hectreas.48 Tambin es una nmero quizs similar de milicianos.52 El ELN tiene unos
zona donde se han presentado otros tipos de conflictos 1.500 combatientes y unos 5.000 ms entre milicianos
por derechos de propiedad sobre la tierra. y redes de apoyo. La terminacin del conflicto slo es
sostenible si se garantiza la reinsercin econmica y
Riesgos similares se podran presentar en otras regiones social de estos combatientes.
del pas cuyo aprovechamiento econmico interesa al
sector privado y al gobierno. Por ejemplo, la Agencia En procesos de desmovilizacin, desarme y reinsercin,
Nacional de Hidrocarburos ha identificado 23 importantes Colombia tiene una larga experiencia que se remonta
cuencas sedimentarias con potencial de explotacin. a los aos noventa, cuando el Estado entr en
Varias de ellas estn en zonas muy golpeadas por negociaciones de paz con otros grupos insurgentes.
la guerra, como Catatumbo (Norte de Santander), En total, en Colombia han pasado por programas de
Putumayo, Magdalena Medio, Pacfico y Orinoquia.49 En reinsercin unos 49.000 excombatientes salidos de
esas zonas hay importantes bloques an disponibles diferentes procesos de guerrilla y grupos paramilitares.
para exploracin que forman una especie de cinturn Segn datos de la ACR, desde 2003 el Estado ha atendido
EL GOBIERNO TIENE EL DESAFO DE ENCONTRAR LA

MANERA DE QUE EL PROCESO DE REINTEGRACIN SEA
UNA OPORTUNIDAD DE FOMENTAR LA CONSERVACIN.
LOS DESMOVILIZADOS DEBEN HACER 80 HORAS DE
SERVICIO SOCIAL EN SUS COMUNIDADES Y, SEGN LA
ACR, EL SEGUNDO TIPO DE SERVICIO QUE MS PIDEN LOS
DESMOVILIZADOS ES EL DE TRABAJOS EN RECUPERACIN
AMBIENTAL.
que abarca Casanare, Vichada, Guaviare, Caquet y a cerca de 17.000 reinsertados individuales de las FARC y
Putumayo. Algunos de esos bloques colindan con zonas a un total de 59.000 desmovilizados.53
de parques nacionales naturales y otros estn montados
sobre zonas de resguardo indgena.50 Esa historia de reintegracin presagia los grandes retos
que Colombia enfrentar en el posconflicto. De los
En el caso de la minera, muchas de las solicitudes para desmovilizados que ha atendido la ACR, casi la mitad
ttulos mineros estn en zonas de alto valor ambiental, fueron reclutados siendo menores y la mayora son
incluidas zonas de resguardo indgena de la Amazona. analfabetas funcionales, lo que impone un reto enorme
Aunque esas solicitudes pueden ser denegadas y para encontrarles opciones de empleo legal. Tambin
requieren adems licencia ambiental, son indicativas del limita las posibilidades de asimilacin laboral en muchos
inters del sector minero por acceder a esos territorios.51 renglones de la economa, en especial en las grandes
ciudades.

CUADRO 1: SERVICIO SOCIAL DESCONTAMINANDO EL RO PAMPLONITA

En 2013, 251 desmovilizados de todos los grupos trabajaron en la limpieza y conservacin del ro
Pamplonita, principal fuente de agua para varios municipios del Norte de Santander y origen de toda
el agua que consume Ccuta, la capital del departamento. Este trabajo, que se extendi durante cinco
meses, se enfoc en 4,2 kilmetros del ro que atraviesan un sector de Ccuta marcando la frontera entre
barrios marginales y un malecn turstico de barrios ricos. Las acciones incluyeron la recoleccin de 7.500
costales de basura y escombros y la siembra de mil rboles, entre guadua, urapos y limonarios. Tambin
hubo un trabajo de concientizacin ambiental en un colegio pblico del sector y con la poblacin que vive
en las riberas del ro.
Si bien la gran mayora de los desmovilizados provienen cambio, una oportunidad de fomentar la conservacin
de zonas rurales, histricamente un 80% termina del medio ambiente. Los desmovilizados deben hacer
migrando hacia las ciudades.54 Ello se explica en parte 80 horas de servicio social en sus comunidades. Segn
por la aspiracin y el imaginarioa veces cierto, a veces la ACR, el segundo tipo de servicio que ms solicitan
node que all encontrarn mejores oportunidades. los desmovilizados es el de trabajos en recuperacin
Tambin se explica por razones de seguridad personal, ambiental (ver Cuadro 1). Este tipo de actividades, segn
pues muchos consideran que all podrn empezar una la experiencia de la ACR, fortalece el tejido comunitario,
nueva vida y mimetizarse ms fcilmente que si se reduce la estigmatizacin de los desmovilizados y
quedan en las regiones donde operaron. Sin embargo, se vuelve un instrumento de reparacin a vctimas y
es posible que con el fin del conflicto armado un mayor comunidades golpeadas por la guerra. Adems de los
nmero querr quedarse en reas rurales. La ACR ha renglones productivos tradicionales, algunos de los
identificado que aunque muchos migran a la ciudad, sectores que presentan posibilidades novedosas de
quieren volver a sus lugares de origen pero no a ser empleo y generacin de ingresos en zonas rurales son
agricultores. Uno de los retos es encontrar modelos turismo, silvicultura, cultivos de plantas exticas y viveros
para que la conservacin del medio ambiente sea una o bancos de semillas de especies nativas para suplir
alternativa productiva, y llevar a cabo el servicio social la demanda de proyectos de reforestacin. Colombia
requerido de excombatientes pueda ser el primer paso podra aprender del caso de Brasil, pas que ha creado un
hacia ese futuro. importante mercado de semillas para la reforestacin en
la Amazona del cual viven hoy da muchas familias que
Las regiones de mayor incidencia del conflicto y que antes trabajaban como aserradores.57
requieren una atencin prioritaria en el posconflicto son
regiones que a su vez tienen altos ndices de pobreza,
segn el DNP.55 Los desmovilizados de estas zonas
que no encuentren una posibilidad real de reinsercin
econmica son altamente vulnerables a caer en La Orinoquia se caracteriza por
economas ilcitas como la minera ilegal, el trfico de
especies o la tala. Estos negocios no requieren de mano la diversidad de ecosistemas
de obra calificada y adems producen ingresos de manera
casi inmediata. Segn estimaciones del gremio minero, la y por albergar el 33% de los
pequea minera informal genera unos 320.000 empleos
informales (casi el 2% del total nacional) mientras que la recursos de agua dulce del
gran minera provee unos 35.000 empleos.56
pas.
El gobierno tiene el desafo de encontrar la manera en
que el proceso de reincorporacin a la vida civil sea, en

Retos gubernamentales accidentalmentefavorecieron la conservacin. En
algunas zonas del pas las FARC crearon manuales de
Para enfrentar el escenario de posconflicto el gobierno uso y conservacin ambiental en forma de reglas que los
tendr que crear nuevas polticas e instituciones pero finqueros deban seguir. Entre ellas est, por ejemplo, la
tambin poner en prctica muchas polticas y normas obligacin de crear comits ambientales en las veredas,
que existen pero se han quedado en el papel, as como de conservar parte del bosque de las fincas, de pedir
reasignar roles y exigir que algunas instituciones permiso para tumbar monte en las riberas de los ros,
cumplan con sus mandatos y metas de gestin. Para normas sobre cmo disponer de animales muertos y
esto, en algunos casos se necesitar el traslado de multas por incumplir esas reglas.60
competencias y recursos a los entes locales y una mejor
coordinacin a nivel central. Otro reto ser garantizar En otros casos, los vacos institucionales dejaron espacio
la adecuada financiacin de los planes y las acciones para que las reglas del juego las construyeran por su
que se tomen, incorporando instrumentos novedosos cuenta las mismas comunidades. A veces lo han hecho
para captar recursos en un escenario de dficit fiscal y con la ayuda o aceptacin del trabajo de organizaciones
reduccin de los aportes de la cooperacin internacional. ambientales que han trabajado por dcadas en zonas de
conflicto y se han convertido, a travs de sus proyectos,
RETOS INSTITUCIONALES Y DE DISEO DE POLTICA en la institucionalidad ambiental. Como ejemplo est
PBLICA la iniciativa del Consejo Comunitario de Comunidades
Negras del Ro Tolo y Zona Costera Sur (Cocomasur)
El principal reto institucional es el efectivo desembarco en Acand, Choc, que con el apoyo del Fondo Accin
del Estado en muchas zonas donde su presencia fue emprendi en 2010 un proyecto REDD+ sobre casi 14.000
muy escasa y a veces nula. El posconflicto impone retos hectreas de bosque tropical. Tambin hay casos como
inmediatos y plazos cortos de ejecucin, y la demora el de la Asociacin de Concheras de Nario en Tumaco
pone en riesgo el xito de cualquier plan. Por eso ser que, con el apoyo del Fondo para la Accin Ambiental y el
crucial darle prioridad a ciertas zonas. Con la creacin World Wildlife Fund, han desarrollado prcticas y normas
del ndice de Incidencia del Conflicto Armado (IICA),58 para la explotacin sostenible de un molusco que crece
que identifica los 187 municipios ms golpeados por la en la base de los manglares del Pacfico (ver Cuadro 2).
guerra, el gobierno ha hecho el ejercicio de identificar los En su esfuerzo por llegar a las regiones, el Estado tendr
municipios que requieren atencin urgente.59 que evaluar hasta qu punto puede aprovechar esas
instituciones formales e informales que ya existen en
En muchos de estos territorios, las actividades sociales el territorio y que en ocasiones estn alineadas con sus
y econmicas, incluidas las de gestin de los recursos propsitos y polticas.
EL PRINCIPAL RETO INSTITUCIONAL ES EL EFECTIVO

DESEMBARCO DEL ESTADO EN MUCHAS ZONAS DONDE SU
PRESENCIA FUE MUY ESCASA Y A VECES NULA.
naturales, estaban reguladas por los grupos armados. El instrumento crucial para incorporar la variable
Esa institucionalidad ilegal y armada en ocasiones se ambiental a nivel local son los Planes de Ordenamiento
utiliz para la expansin de economas dainas para el Territorial (POT). Sin embargo, los POT tienen
medio ambiente, como la minera informal y la criminal, limitaciones en la medida en que muchos municipios
la ganadera extensiva, la extraccin de madera y los no los elaboran y, si los hacen, no los implementan.
cultivos ilcitos, sobre todo de coca. Pero en ocasiones Por otro lado, se utilizan sobre todo como herramienta
esa institucionalidad ilegal se expres tambin en de planeacin urbana. Los POT se encuentran
manuales de convivencia o reglas informales de uso desactualizados en un 86% del territorio nacional y slo
del territorio queunas veces intencional y otras un 3% contemplan el mbito rural. Lo mismo sucede

En la Amazona 7 parques se
traslapan con 25 resguardos
indgenas, cubriendo unos 3.2
millones de hectreas. Sin embargo,
el gobierno ha sido reticente a dar
ms espacios de control ambiental
a la autoridad indgena.
con los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas la AmazonaAmazonas, Vichada y Guainalas
(POMCA), un instrumento menos conocido con aplicacin comunidades indgenas poseen el 53% del territorio
especfica en cuencas de ros. Para 2015, tan solo el 1% y el 60% de los bosques,63 realidad que choca con el
de las 309 subzonas hidrogrficas del pas contaba con hecho que esos departamentos tienen una muy baja
POMCA aprobados.61 municipalizacin. Esto hace que la nica figura de
gobierno estatal y quien controla el presupuesto sea el
Para fortalecer el enfoque territorial de las polticas gobernador del departamento. La falta de contrapesos
pblicas, el gobierno ha intentado tambin promover crea incentivos para el incumplimiento administrativo y a
esquemas asociativos; es decir, la posibilidad de hacer la corrupcin.
planes que integren a diferentes entidades territoriales.62
Por ejemplo, crearon una alianza entre varios municipios La frecuente superposicin entre los parques nacionales
para el manejo de una cuenca hidrogrfica compartida naturales y las zonas de reserva indgena ha obligado
o para un plan de ecoturismo que integre una subregin al gobierno a crear un rgimen especial de manejo que
ecolgica o un mismo parque nacional natural. Un concede cierta autoridad ambiental a los gobernadores
territorio en el que estos esquemas podran dar mayor indgenas. En la Amazona, por ejemplo, siete parques se
coherencia a las polticas de conservacin y manejo traslapan con 25 resguardos indgenas, cubriendo unos
ambiental es la regin amaznica, administrativamente 3.2 millones de hectreas. Sin embargo, el gobierno ha
dividida pero ecolgicamente integrada. sido reticente a dar ms espacios de control ambiental a
la autoridad indgena, pese a que en muchos casos estas
Para ello es indispensable reconocer y desarrollar las comunidades han demostrado ser buenas protectoras del
formas de gobierno indgena y autoridades tradicionales, bosque y de los ros mediante mtodos de persuasin.64
potenciales aliados de la gestin ambiental en el Esa desconfianza puede explicarse por razones de
posconflicto. Desde la Constitucin de 1991 est centralismo histrico y de brecha cultural, pero tambin
contemplada la creacin de entidades territoriales por el temor del gobierno a que esas comunidades
indgenas, pero hasta ahora no se ha expedido la ley resulten vulnerables a las presiones del sector productivo,
orgnica que d forma a ese tipo de ente poltico- en particular la minera ilegal.
administrativo. Existen tambin las Asociaciones de
Autoridades Tradicionales Indgenas (AATI), lo ms Aunque los indgenas han probado ser buenos
parecido a una institucin de autogobierno. guardianes del bosque, tambin hay mltiples ejemplos
de autoridades indgenas que han abierto la puerta
El fortalecimiento de esta figura cobra mayor importancia a la minera ilegal en sus territorios, lesionando el
si se piensa que en los departamentos del este de equilibrio ambiental y social de sus comunidades.

CUADRO 2: XITOS Y COMPLICACIONES CON LA CONSULTA PREVIA
El proceso de consulta previa se hizo obligatorio en Colombia con el propsito de mitigar los conflictos
sobre la tierra y dar a las comunidades indgenas y afrocolombianas un mecanismo de participacin en
las decisiones sobre proyectos de infraestructura e industrias extractivas. Aunque el proceso ha sido en
muchos casos exitoso, en otros no ha protegido los intereses de las comunidades locales y ha bloqueado
proyectos de inversin, principalmente a causa de la debilidad de los gobiernos locales, de los intereses
opuestos de comunidades y empresas, o porque intermediarios se aprovechan del proceso. Por ejemplo,
en 2015, la Corte Constitucional orden quitarle a la minera canadiense Cosigo Frontier Mining Corporation
el ttulo minero que obtuvo sobre 2.000 hectreas del Parque Nacional Natural Yaigoj Apaporis en el
Amazonas. La Corte encontr evidencia de que la minera presion a los indgenas durante el proceso de
consulta para evitar la creacin del parque, y luego pag a un indgena para que interpusiera una accin
de tutela para anular la creacin del parque. Los magistrados de la Corte pidieron al Ministerio del Interior
y de Justicia y a otras autoridades que investigaran la actuacin de la empresa Cosigo y ratificaron que la
creacin del parque cumpli con todos los requisitos de la ley.66
Esto se ha reportado en algunas comunidades en hay menos capacidad institucional local para asumir
los ros Caquet, Apaporis e Inrida, as como en el esas tareas.68 Del total de municipios donde el conflicto
Urab. Esto ha generado conflictos internos que han tiene incidencia alta y muy alta, el 6,1% tienen un
fracturado los liderazgos y erosionado la autoridad de desempeo integral crtico,69 es decir muy baja capacidad
los viejos sobre los ms jvenes, pilar de la organizacin administrativa, pobre desempeo fiscal y muy bajo
social indgena.65 Estos casos son ms frecuentes en logro de metas en sus planes de desarrollo. Adems,
comunidades que viven en contextos de abandono y el 43% se caracterizan por ser municipios muy rurales,
marginalidad que las hacen vulnerables a las economas desconectados de los mercados, con baja participacin
ilcitas. en el PIB nacional y con economas no especializadas.70
Esas autonomas seran vistas con menos desconfianza El gobierno quiere propiciar una mayor participacin
si el Estado tuviera una institucionalidad ambiental ciudadana como estrategia para mejorar la capacidad
fuerte, capaz de regular y no slo de prohibir. Sin institucional y hacer ms efectivas las polticas
embargo, el Sistema Nacional Ambiental (SINA) creado ambientales en los territorios. Esto depende de
en 1993 ha venido debilitndose. Una de sus figuras liderazgos locales fuertes y espacios seguros de
medulares son las Corporaciones Autnomas Regionales participacin. Sin embargo, especialmente en zonas de
(CAR), la verdadera autoridad ambiental a nivel regional, conflicto, muchos lderes sociales y ambientales han sido
creadas sobre un ordenamiento ecosistmico del asesinados, amedrentados o desplazados.71 La justicia
territorio, y no administrativo. Sin embargo, segn casi nunca logra determinar a los autores intelectuales de
reportes de prensa y alertas de organismos oficiales estas acciones. En el escenario de posconflicto se espera
de control, estas entidades tienen hoy da una gestin un reverdecer de esos liderazgos, ligados a una mayor
deficiente, han perdido su capacidad cientfica y tcnica y movilizacin social que no estar exenta de presiones y
han sido capturadas por el clientelismo poltico.67 amenazas. El gobierno tendr el reto de proteger a esos
lderes y darles garantas de que podrn ejercer su labor
La debilidad de las autoridades ambientales es slo sin tener que abandonar sus territorios.
una cara de una debilidad institucional que en las zonas
de guerra es mucho ms amplia. Si se miran en detalle Ello no ser tarea fcil. En los 18 das siguientes al fin
los 187 municipios con mayor incidencia del conflicto de las negociaciones de La Habana el 24 de agosto de
armado que ha identificado el DNP para priorizar la 2016, la Defensora del Pueblo report el asesinato de al
atencin en el posconflicto, se ve que es tambin donde menos 13 lderes locales en el Cesar, Antioquia, Nario y

Cauca.72 La mayora eran defensores del medio ambiente entre el nivel central y el local. Adems, si bien mucha
y opositores a actividades como la minera ilegal y la de la informacin ambiental relevante para la toma de
siembra de cultivos ilcitos, o libraban batallas por la decisiones est en manos de las mismas comunidades
tierra. Cinco de ellos eran indgenas (Aw y Nasa) y uno que habitan el territorio, sta no siempre pudo ser
afrodescendiente. Entre enero y septiembre de 2016 la recogida o sistematizada.
organizacin de derechos humanos Somos Defensores
registr el asesinato de 51 lderes en todo el pas.73 As, la informacin de que dispone el gobierno para la
toma de decisiones sobre algunos problemas conocidos
Con frecuencia, el aparato de Estado enfrenta nuevos es insuficiente, y en otros casos ms preocupante
retos con nuevas agencias y burocracias. La agilidad an desconoce los problemas mismos, lo que lleva
en su respuesta depende en buena medida de cmo a que muchas decisiones se tomen sobre la base de
se coordinan las instituciones recin creadas con las presunciones o intuiciones. Por ejemplo, gracias al Tercer
ya existentes, para lo cual es crucial delimitar bien sus Censo Nacional Agropecuario hecho en 2014, el pas tuvo
responsabilidades. Colombia, que ya tiene un aparato datos actualizados y confiables sobre el uso, formas de
estatal pesado, enfrentar ese reto: por ejemplo, cre una tenencia y condiciones de vida en las reas rurales. El
Alta Consejera Presidencial para el Posconflicto que ha primer censo se hizo en 1960 y el segundo en 1970. Es
asumido un rol de articulacin con todos los rganos del decir, la informacin con la que se trabajaba tena 45
Estado que participan del esfuerzo. Todava no es claro aos.74 Hasta hace poco el pas careca adems de un
qu funciones asumir cuando llegue el momento de mapa que estableciera con precisin los lmites de los
implementar las acciones, y tampoco lo es cmo ser la 36 complejos de pramos que tiene el pas. stos son la
convivencia con la Oficina del Alto Comisionado para la principal fbrica del agua de la que dependen millones
Paz, con la que tiene responsabilidades compartidas. de personas y que hoy se ve amenazada por proyectos
mineros de oro y carbn y por la expansin de pastizales
A nivel inferior tambin se han creado nuevas para ganadera y cultivos de papa. En ocasiones tampoco
instituciones, como las unidades de Restitucin de hay claridad sobre los lmites exactos de otras zonas
Tierras y Planificacin Rural Agropecuaria en 2011 de importancia ambiental, como parques nacionales,
y la Agencia Nacional de Tierras, la Agencia para la reservas forestales, zonas inundables o humedales
Renovacin del Territorio y la Agencia para el Desarrollo protegidos por los acuerdos internacionales de Ramsar,75
Rural en 2015, todas adscritas al Ministerio de o de carcter poltico-administrativo, como zonas de
Agricultura; la Unidad Administrativa de Consolidacin titulacin colectiva en reservas campesinas, resguardos
Territorial creada en 2011 que tiene a cargo, entre indgenas o consejos comunitarios.
otros, la erradicacin de cultivos ilcitos, y la Unidad
para las Vctimas, creada en 2012, ambas adscritas a la
Presidencia de la Repblica.
La abundancia de entidades oficiales que participan en

la atencin, sumadas a los esfuerzos de organizaciones
no gubernamentales y proyectos de cooperacin
La guerra cre hoyos negros
internacional para el posconflicto, plantean un riesgo
de superposicin de proyectos y polticas. Esto puede
de informacin ambiental por
generar conflictos no slo entre entidades, sino dentro de
la imposibilidad de visitar los
las mismas comunidades que pretenden atender. En un
escenario de escasez de recursos y dficit fiscal, evitar territorios para recopilarla y
esas situaciones es tambin una manera de optimizar
recursos. porque rompi los canales de
Un reto importante ser dotarse de la informacin comunicacin entre el nivel
necesaria para tomar las decisiones. La guerra
cre hoyos negros de informacin, en parte por la central y el local.
imposibilidad de visitar los territorios para recopilarla
y en parte porque rompi los canales de comunicacin

RETOS ECONMICOS Y FINANCIEROS A lo anterior se le suma un importante desequilibrio entre
los fondos pblicos asignados a la proteccin frente a
Colombia tendr que enfrentar el posconflicto bajo un lo asignado a impulsar los sectores productivos lo que,
escenario de dficit fiscal y recorte en el gasto. Esto se segn la Contralora General de la Repblica, limita la
debe en parte a la cada del precio del petrleo, principal posibilidad de alcanzar un desarrollo sostenible.79 Un
fuente de ingresos pblicos.76 El gobierno present al ejemplo se encuentra en el destino de los subsidios
Congreso una propuesta de reforma tributaria con la agropecuarios. Despus del cafetero, el sector ganadero
que espera mejorar sus finanzas. Actualmente, incluso es el segundo receptor de subsidios estatales. Entre 2010
comparado con pases latinoamericanos de similar y 2013, se entregaron $3,3 billones a ganadera y leche,
desarrollo, Colombia se caracteriza por un muy bajo distribuidos en $400.000 millones en apoyos directos
gasto pblico en el sector ambiental. El gasto pblico y $2,9 billones en crditos.80 Esto pese a que, como se
en proteccin ambiental fue del 0,5% del total, mientras seal, el gobierno debe considerar la conversin de
que el privado fue del 1%. En pases de la Organizacin suelos destinados a ganadera a usos ms acordes con
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) su vocacin. Actualmente, las exenciones tributarias
el gasto pblico en medio ambiente oscila entre el 1 y que el pas aplica a los agroqumicos generan costos
2% del total.77 Adems, el sector ha venido sufriendo fiscales y ambientales. Colombia tiene una de las ms
un recorte sostenido de su presupuesto. En el 2012, el altas tasas de uso de fertilizantes de Amrica Latina, con
presupuesto del Sistema Nacional Ambiental fue una un desperdicio del 70% del nitrgeno que se aplica.81 Por
tercera parte de lo que fue en 1998.78 su parte, los bajos costos de acceso y uso de distritos de
irrigacin no generan incentivos para un uso eficiente de
este recurso.82
FIGURA 7: RECURSOS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL En el frente internacional, aunque la firma de

EN COLOMBIA, 2015 un acuerdo de paz con la insurgencia abre una
Fuente: Presentacin del Director General de la Agencia Presidencial de Cooperacin Interna-
cional de Colombia, Alejandro Gamboa, en la mesa redonda Retos ambientales del poscon-
ventana de oportunidad para nuevas fuentes
flicto en Colombia, organizada por Dilogo Interamericano en Bogot, agosto 18 de 2016. de financiacin de parte de la cooperacin
Datos del Sistema de Informacin de la Ayuda Oficial al Desarrollo de Colombia (SIAOD).
internacional, sta ser corta y focalizada.
El gobierno estima que, en un escenario de
PROYECTOS DE posconflicto, la cooperacin internacional puede
CONSTRUCCIN DE aumentar en un 30% y sostenerse hasta 2020. La
PROYECTOS EN TEMAS PAZ Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional
DE EDUCACIN, 43% (APC) se propone conseguir 3.300 millones de
CIENCIA Y OTROS dlares en el perodo 2016-2021,83 meta que choca
24% con un escenario de contraccin de la economa
mundial, en particular de la Comunidad Europea, un
fuerte aliado en temas de resolucin de conflicto,
medio ambiente y construccin de la paz.
Los compromisos internacionales para alcanzar

las metas de reduccin de las emisiones de CO2
en el marco de la COP21 podran ser otra va para
recaudar importantes fondos de cooperacin.
Colombia, pas cubierto por bosques casi en la
PROYECTOS DE mitad de su territorio, podra articular algunos de
DESARROLLO RURAL sus planes de conservacin de biodiversidad, lucha
13% contra la degradacin del suelo o la deforestacin
con los planes de accin posconflicto. Uno de los
instrumentos financieros que responden bien a
PROYECTOS DE MEDIO esa estrategia es el Fondo Colombia Sostenible
AMBIENTE anunciado por el gobierno durante la COP21.
20% Este fondo a quince aos que el gobierno ha

CUADRO 3: MANEJO DE LA PIANGUA EN EL PACFICO92

La piangua, molusco del Pacfico colombiano, es una importante fuente de recursos para muchas
comunidades costeras. Su recoleccin es por tradicin un trabajo de mujeres. Se estima que actualmente
ms de 11.300 familias rurales de Colombia viven de este recurso. Sin embargo, la piangua presenta
signos de agotamiento y aparece en el libro rojo de especies amenazadas en categora de vulnerable. El
trabajo asociativo de algunos consejos comunitarios y asociaciones de piangeras, como la Asociacin
de Concheras de Nario (ASCONAR) en Tumaco, ha permitido desarrollar estrategias para la explotacin
sostenible de este molusco. Por ejemplo, han fijado reglas de talla mnima de extraccin, zonas de veda,
encierros para repoblamiento natural y proteccin de manglares, el bosque acutico en el que el molusco
crece y se reproduce. Esas medidas, que parten de la decisin de las mismas personas que dependen del
recurso, son ms efectivas que las impuestas por autoridades de pesca que no estn en capacidad de
hacerlas cumplir por falta de recursos y de capacidad humana para recorrer y fiscalizar zonas de pesca
aisladas y dispersas.
llamado fondo paraguas, y que cuenta con respaldo del muchos municipios a hacer un manejo ms responsable y
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se propone coherente de sus recursos.
recaudar unos 600 millones de dlares de un total de
1,9 mil millones en una primera etapa en la que algunas El gobierno nacional y los gobiernos locales podran
polticas de posconflicto se articulan con los Objetivos mejorar la financiacin ambiental con varios
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas.84 Los instrumentos. Por un lado, frente a otros pases,
gobiernos de Noruega, Reino Unido y Alemania, por Colombia tiene una muy baja aplicacin de impuestos
ejemplo, aportarn cerca de 300 millones de dlares para verdes. Los ingresos del Estado por impuestos
limitar la deforestacin a 90.000 hectreas anuales para relacionados con el medio ambiente aportaron el
el 2018 y reducirla a cero en la Amazona colombiana 0,7% del PIB y el 3,7% de todo el recaudo en 2011.87
para el 2020.85 Por otro lado, podra ampliar el uso de PSA.88 El pas
cuenta con instrumentos tales como tasas al uso
Combinar de manera estratgica medio ambiente y del agua, transferencias del sector elctrico por el
construccin de paz permitira optimizar los recursos impacto de hidroelctricas y termoelctricas y tasas
disponibles desde la cooperacin. En 2015, casi la de aprovechamiento forestal (TAF)89 que sin embargo
mitad de dichos recursos se dedicaron a proyectos poco se aprovechan: no hay suficiente recaudo, y lo
de construccin de paz, con 43%, seguido por medio que se recauda no se destina a lo que corresponde.90
ambiente con el 20% (ver Figura 7). De los recursos Por ejemplo, el Ministerio de Ambiente ha identificado
destinados a medio ambiente, la mayor parte se que casi la mitad de las TAF no se cobran. Segn
concentr en el sur del pas (Amazona) en proyectos la Contralora General de la Repblica, Codechoc,
relacionados con conservacin de la biodiversidad y Corpoamazona, Corponario y Cormacarena recibieron
mitigacin del cambio climtico. por este concepto 26.882 millones que no siempre
fueron destinados a programas de reforestacin.91 En
A escala local, la Federacin Nacional de Municipios el caso de pagos por conservacin del bosque, una
estima que en 2017 podran recibir $1,2 billones limitante frecuente es la falta de claridad sobre a quin
menos, pese a que tendrn mayores responsabilidades hay que pagar y quin puede cobrarlos. El nuevo catastro
frente al posconflicto, lo que han calificado como una permitira resolver ese cuello de botella.
descentralizacin disfuncional donde hay delegacin
de funciones pero sin recursos.86 En vista de las
inevitables restricciones fiscales, el gobierno tendr
que enfrentar esta situacin exigiendo y ayudando a

RECOMENDACIONES
Un acuerdo de paz como el que el gobierno firm con las FARC plantea
enormes retos, pero tambin una oportunidad nica para hacer
profundas y necesarias transformaciones que permitan implantar
modelos de desarrollo sostenible en los distintos territorios del pas. A
continuacin, algunas recomendaciones concretas:
1 Mejorar el acceso a la informacin e integrar

consideraciones ambientales en la
planeacin de largo plazo
MEJORAR Y PROTEGER LA CALIDAD DE LA

INFORMACIN SOBRE EL USO DE LA TIERRA
Ser crucial acelerar la ejecucin del nuevo catastro y aprobar el estatuto que reforma la
institucionalidad al respecto. Para ello, el gobierno puede centralizar la vigilancia y control de la
metodologa en el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), responsable de la informacin
cartogrfica del pas, pero descentralizar y contratar el levantamiento de la informacin a travs
de convenios con universidades u otros centros cientficos. Tambin podr dar autonoma a
municipios que muestren capacidad tcnica para hacerlo. A su vez, la Oficina de Registro e
Instrumentos Pblicos y las notaras, donde reposa buena parte de la tradicin de la propiedad
en Colombia, deben ser blindadas para que la informacin no sea sustrada o alterada. Una
manera de asegurar la informacin es a travs de plataformas tecnolgicas que permitan
conservar copias espejo de la informacin, imponer restricciones y privilegios a los usuarios y
dejar una huella electrnica que permita identificar quin y cundo modifica dicha informacin.
La alteracin fraudulenta de esos documentos debe ser considerada un delito grave.
ARTICULAR LOS PLANES DE MITIGACIN DEL

CAMBIO CLIMTICO CON LOS PLANES DE
POSCONFLICTO
Colombia debe articular algunos de sus planes de lucha contra el cambio climtico, la
conservacin de biodiversidad, la lucha contra la degradacin del suelo y la deforestacin
con sus planes de accin de posconflicto. Esto puede optimizar inversiones que hoy da estn
desligadas y puede tambin ser muy atractivo para donantes internacionales, potenciando as la
bsqueda de recursos.

2 Delimitar las zonas protegidas
SOSTENER EL CIERRE DE LA FRONTERA AGRCOLA

Los retornos de poblaciones desplazadas y la restitucin de tierras deben hacerse
considerando las restricciones ambientales de algunas reas. La Unidad de Restitucin de
Tierras debe evitar ubicar a poblaciones vulnerables en tierras improductivas, ambientalmente
frgiles, sin acceso a infraestructura o servicios bsicos o altamente vulnerables al cambio
climtico, tales como zonas de deslizamiento o inundacin. Se debe hacer un acompaamiento
tcnico a los campesinos que retornen para evitar un aumento de la deforestacin u otras
afectaciones al medio ambiente. Existen experiencias importantes en regiones pacificadas
donde la asistencia en el desarrollo de planes de manejo de fincas ha logrado la conservacin
del bosque y en ocasiones revertir la deforestacin, como es el caso del Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Ese acompaamiento es ms efectivo si se hace
propiciando formas asociativas de organizacin social y territorial de los retornados. Las Zonas
de Reserva Campesina son una opcin, pero no la nica. Las asociaciones con nimo de lucro
orientadas a la productividad agrcola y con un modelo de propiedad comn pero proindiviso
permiten que la gente sea y se sienta propietaria de su tierra. Estos esquemas, que se han
aplicado en proyectos de palma aceitera en el Magdalena Medio, podran ampliarse a otros
cultivos, incluso los agroforestales.
DELIMITAR DE FORMA CLARA LAS REAS

AMBIENTALMENTE ESTRATGICAS
El Estado, con base en la informacin aportada por centros de investigacin como el Instituto
Humboldt, el Instituto Sinchi y otros de carcter privado o acadmico, debe establecer las zonas
habilitadas para el desarrollo de actividades econmicas, adems de definir adecuadamente
las zonas habitables y aquellas que, como se ha hecho ya con pramos y humedales, deben
ser protegidas por su valor ecolgico y servicios ambientales. Para ello es clave que el
gobierno exija a los municipios cumplir con planes de ordenamiento territorial que contengan
salvaguardas ambientales y sociales. Esos planes deben incluir a las zonas rurales, para las
cuales se deben aplicar principios de desarrollo sostenible que integren la dimensin ambiental
y la econmica.
La tierra ya est ordenada. Lo que toca es entenderla.

Alcibades Escu, Alcalde de Toribo, Cauca

3 Redirigir los recursos del Estado
APLICAR INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y REASIGNAR

SUBSIDIOS PARA APALANCAR LA POLTICA
AMBIENTAL
El Ministerio de Hacienda debe aprovechar los resultados del catastro multipropsito rural-
urbano para mejorar el recaudo de impuestos sobre la propiedad de la tierra. El Ministerio
estima que el nuevo catastro generar ingresos adicionales de $4,1 billones. Una parte puede
destinarse para mejorar las condiciones en reas rurales en cuanto a infraestructura bsica
de agua, salud, educacin y conservacin. Asimismo, el gobierno debe ampliar el men de
impuestos verdes que gravan actividades econmicas con un impacto ambiental. En 2011, este
tipo de impuestos contribuan apenas el 0,7% del PIB y representaban el 3,7% de los ingresos
tributarios del pas.93 En otro frente, debe tambin impulsar la reconversin del uso del suelo a
travs de impuestos que castiguen la tierra inadecuadamente explotada, instrumento que puede
combinarse con incentivos de crdito para la reconversin del uso con tasas favorables va
entidades como Finagro, el fondo pblico de crditos para el sector agropecuario.
REORIENTAR LA MISIN DE LOS CUERPOS DE

SEGURIDAD
La Unidad de Proteccin del Ministerio del Interior debe identificar a lderes ambientales en
riesgo y ofrecer esquemas de seguridad oportunos que en lo posible eviten sacarlos de sus
zonas de trabajo, lo que reduce su influencia y capacidad de propuesta. La Fiscala y Polica
deben mostrar resultados en la investigacin de crmenes cometidos contra lderes sociales
y defensores del medio ambiente y el aparato de justicia debe mostrar inters en resolver
estos casos. Dentro de la nueva doctrina de las fuerzas militares debera adems incluirse la
lucha contra la deforestacin y otras tareas de conservacin ambiental. El xito de Brasil en
reducir la deforestacin de la Amazona a travs del despliegue de las fuerzas armadas en la
persecucin de la tala ilegal, el monitoreo satelital y el uso de una lista negra de municipios con
deforestacin puede ofrecer lecciones importantes para Colombia.94
FORTALECER LOS ESQUEMAS DE PAGO POR

SERVICIOS AMBIENTALES
El Ministerio de Medio Ambiente debe profundizar el uso de los PSA y asegurar un mejor
aprovechamiento de los ingresos resultantes. Los PSA pueden aprovecharse para ofrecer
ingresos a comunidades vulnerables o vctimas del conflicto armado, as como estmulos a
emprendimientos privados de conservacin. Dentro del marco de los PSA, Parques Nacionales
podra recibir recursos adicionales de parte de infraestructura que se beneficie directamente
de la conservacin, entre ellos los proyectos hidroelctricos, o bien de tasas de peaje en vas
dentro de su rea de influencia.
Colombia podra mirar las experiencias de pases que han desarrollado los PSA, en particular
Costa Rica y Ecuador. El sistema costarricense, implementado en 1996, hoy da protege a un
poco ms de un milln de hectreas de bosque. La principal fuente de financiamiento proviene
del impuesto nico a los combustibles, del cual un 3,5% se destina a los PSA. En Ecuador
el mecanismo se usa desde 2013 para proteccin de bosques y pramos y se articula con
proyectos REDD+.95 El programa, que cubre unas 116.000 hectreas, es parte importante de los
planes de lucha contra la pobreza de comunidades campesinas e indgenas.
SIMPLIFICAR LAS ESTRUCTURAS DE DECISIN A

NIVEL CENTRAL Y DELIMITAR COMPETENCIAS
El posconflicto ha disparado la creacin de instituciones que a veces pueden generar fricciones
e ineficiencias. En general, se necesitan estructuras ms ligeras y ejecutivas. El Estado debe
evitar la tentacin centralizadora y ver la transicin hacia el posconflicto como una oportunidad
para construir capacidad local de gestin. Un factor clave ser la creacin de espacios y
mecanismos de participacin ciudadana en el diseo de la poltica ambiental. Igualmente, para
anticipar el aumento de los conflictos por ordenamiento territorial y uso del suelo, el gobierno
debe dotar de facultades resolutivas al Consejo Superior de Ordenamiento del Suelo Rural
creado en 2015.96 Para el caso de asentamientos humanos que ya estn en zonas protegidas,
el Ministerio de Medio Ambiente y Parques Nacionales pueden encontrar mecanismos de
flexibilizacin en el uso o figuras de co-manejo. Hay zonas ocupadas de facto que sern
muy difciles de sanear por completo, pero que pueden ser restauradas con la ayuda de los
ocupantes a travs de proyectos que integren conservacin y generacin de ingresos como el
ecoturismo, silvicultura y viveros de especies nativas.
4 Fortalecer y empoderar a las autoridades locales
FORTALECER LOS GOBIERNOS INDGENAS

El gobierno debe reglamentar mediante un estatuto las atribuciones y competencias
ambientales de las AATI, buscando mecanismos que armonicen su visin del territorio con
la de las CAR y otras autoridades ambientales de nivel central y departamental. Por ejemplo,
aprovechar los calendarios ecolgicos indgenas (caso de los ros Apaporis y Caquet) que son
verdaderos planes de manejo ecosistmico basados en saberes y experiencias milenarias, e
incorporarlos a sus planes de accin en esos territorios. Estos calendarios tradicionales, que
consideran pocas de subienda, reproduccin de animales y cosechas silvestres, entre otros,
tienen informacin mucho ms precisa que la de cualquier otra autoridad ambiental. A su vez,

las autoridades indgenas deben hacer un esfuerzo para traducir sus lgicas y planes de vida
a las formas y procedimientos de la gestin administrativa central y regional. Los problemas
en el diseo de presupuestos y monitoreo a la ejecucin eleva los niveles de desconfianza en
el gobierno y reduce su autonoma. Las autoridades indgenas deben considerar la opcin de
tercerizar la gestin administrativa, contratando empresas que ofrecen estos servicios para
hacerlos ms eficientes, transparentes y compatibles con el lenguaje estatal. Igualmente, los
Consejos Comunitarios (territorios de comunidades afrodescendientes) deberan tener un
rgimen legal y administrativo similar al de los resguardos indgenas, lo que les garantizara
la transferencia de recursos y legtimas formas de autoridad que podran ejercerse para la
conservacin de tierras. Una porcin importante de los bosques del Pacfico estn en estos
territorios.
FORTALECER LAS CAR Y APROVECHAR LAS

INSTITUCIONES AMBIENTALES INFORMALES QUE YA
OPERAN EN LOS TERRITORIOS
El gobierno debe revisar la estructura de gobierno de estas entidades, en particular las juntas
directivas, las que deben elegirse de manera ms transparente. Igualmente, las entidades de
control deben hacer una vigilancia ms estricta del manejo presupuestario. Esto permite elevar
el perfil tcnico de las CAR y revisar si hay equilibrio entre las responsabilidades asignadas
y los recursos disponibles. Unas CAR fortalecidas podran asumir un papel clave no slo en
conservacin, sino como apoyo tcnico al diseo de planes de desarrollo y POTs. A su vez, las
CAR deben aprovechar las instituciones y liderazgos que existen en el territorio y convertirlos
en aliados de la gestin. Esas instituciones, a veces informales y a veces impuestas por grupos
ilegales, incluyen manuales de convivencia y manejo de recursos que llevan mucho tiempo
operando y gozan de aceptacin social. Esto permite un trnsito menos traumtico entre la
regulacin que ejercieron los grupos armados y la estatal.
El gobierno debe tambin revisar las polticas de subsidios al agro y reorientar aquellos
que se entregan a actividades que afectan el medio ambiente, como la ganadera extensiva,
hacia actividades ambientalmente sostenibles y que beneficien de manera ms directa a las
comunidades vulnerables (ver recomendacin desarrollar mercados verdes). En general, el
Estado debera evitar los subsidios al precio y enfocarlos a la mejora de las tcnicas de cultivo,
equipos, sistemas de riego y asistencia tcnica. Esto impulsa la competitividad y, si se incluyen
variables ambientales en los criterios de asignacin, permite propiciar negocios y sectores ms
responsables ambientalmente. Va subsidios se pueden impulsar nuevas reas de produccin,
como por ejemplo frutos exticos para consumo u otros usos (tintes, cosmtica, farmacia) o
industria apcola (miel) que permitan a las comunidades locales y poblaciones recientemente
reintegradas generar ingresos a partir de la conservacin del bosque. Estos negocios deben
tener una visin exportadora y apoyo del Ministerio de Comercio Exterior, dado que el mercado
interno crece poco.

5 Promover iniciativas de desarrollo econmico

sostenible
CONSIDERAR FORMAS ALTERNATIVAS DE

INTEGRACIN Y ACCESO A LOS TERRITORIOS
En territorios remotos y ambientalmente sensibles, como lo son buena parte de la Amazona y
el Choc, el gobierno debe considerar formas de integracin distintas a la construccin de vas
que inexorablemente se convierten en caminos de penetracin colonizadora y deforestacin.
El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones puede ayudar a integrar
poltica y econmicamente a estos territorios a travs de estrategias de conectividad va
Internet y otros (en Leticia, capital del Amazonas, hasta el servicio telefnico tradicional
es deficiente). La construccin de carreteras terciarias en algunas zonas sensibles debera
necesitar tambin trmite de licencia ambiental ante la ANLA (aunque con requisitos diferentes
al de las autopistas) o permiso ambiental de la CAR correspondiente.
PROMOVER TECNOLOGAS SOSTENIBLES EN

INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
Para zonas aisladas con potencial de explotacin de hidrocarburos como porciones de la
Amazona, los ministerios de Minas y Energa y de Ambiente pueden pensar en modelos de
exploracin y explotacin como los que se utilizan en las plataformas de perforacin mar
adentro o offshore. Esto evita la construccin de vas de penetracin y reduce el impacto
ambiental. En Colombia slo existe un proyecto de esta ndole, desarrollado por la empresa
Occidental Petroleum en el pozo Chipirn T, ubicado sobre el estero El Lipa en Arauca. All, la
petrolera dise y construy una va frrea elevada de tres kilmetros sobre pilotes y una isla
de perforacin desde la cual operan quince pozos productores.97 El proyecto gan el premio
ambiental de la Asociacin Colombiana de Ingenieros de Petrleos.
En el sector minero, Colombia se caracteriza por una informalidad generalizada. En el caso

del oro, el gobierno debe combatir la minera criminal y proteger la minera artesanal y de
subsistencia a travs de programas de formalizacin. El 72% de todas las operaciones mineras
en Colombia se clasifican como artesanales y de pequea escala.98 Igualmente debe ofrecer
asistencia tcnica para reducir el impacto ambiental y social. Proyectos como el Programa Oro
Verde en el Choc, que han logrado insertarse en mercados ambientalmente responsables de
Europa y Estados Unidos, pueden extenderse a otras comunidades.99 Tambin reduce el impacto
de esta actividad el uso de tecnologas simples como las retortas para reciclaje del mercurio.
La promocin de sellos internacionales de calidad como Fair Mined y Fair Trade puede
contribuir a elevar el estndar ambiental de este sector.

DESARROLLAR MERCADOS VERDES
Los ministerios de Agricultura y Medio Ambiente deben desarrollar una legislacin para el
mercado de semillas nativas agrcolas y forestales, cuyo inmenso potencial hoy da est
desaprovechado. Este puede ser una importante fuente de ingresos para comunidades que
viven en zonas de reserva y de empleo para excombatientes. Los bancos de semillas y viveros
son una fuente vital de insumos para proyectos de reforestacin. La legislacin debe proteger
este valioso negocio, con frecuencia amenazado por las restricciones de algunas agencias de
cooperacin internacional que exigen el uso de semillas certificadas en los planes agrcolas
que apoyan. En Brasil, por ejemplo, el mercado de semillas es una importante fuente de
ingresos para familias que viven en zonas de reserva forestal. La experiencia y el saber de
excombatientes que vivieron en la selva pueden ser aprovechados para reconocer especies y
aprovechar sus usos. Colombia tiene experiencia en programas de biocomercio, en especial
en la regin amaznica donde hoy da hay proyectos de asistencia tcnica para el comercio
de frutos y flores exticas, miel de abejas y zoocriaderos de caimanes para piel y carne, entre
otros. El mercado para este tipo de productos fue estimado en 25 millones de dlares por el
Instituto von Humboldt, una oficina de investigacin del gobierno.
INTEGRAR LOS PLANES DE REINTEGRACIN DE

EXCOMBATIENTES Y JUSTICIA TRANSICIONAL CON
PROYECTOS DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN
DEL MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente debe aprovecharse como un escenario de reconciliacin. Muchos
desmovilizados podran participar en labores de vigilancia, monitoreo ecolgico y
descontaminacin de fuentes de agua, y quizs vincularse a la erradicacin manual de
cultivos de coca.100 Estas labores, que reducen los efectos negativos de la fumigacin area e
incentivan a los desmovilizados a permanecer en las reas rurales, pueden hacer parte de lo
que se consideran acciones de reparacin colectiva. En el marco de una justicia transicional se
deben tambin contemplar programas para que el pago de penas alternativas pueda hacerse
con trabajos de conservacin y restauracin del bosque.
Otra de las oportunidades laborales que de forma casi inmediata ofrecer el posconflicto es
el desminado humanitario y la construccin de vas terciarias. Esta ltima opcin se articula
bien con los intentos por modernizar las reas rurales, los que pasan por integrar a los circuitos
econmicos amplias zonas aisladas donde los costos del transporte hacen inviable cualquier
proyecto productivo distinto a la coca o la minera. Tambin aprovecha los saberes de muchos
excombatientes que realizaron este tipo de labores (como es el caso de la carretera en el
Parque Nacional Natural La Macarena) cuando hacan parte de la guerrilla. Sin embargo, estas
obras de infraestructura, que pueden parecer menores, no pueden hacerse sin tener en cuenta
consideraciones ambientales.

Participantes en la mesa de trabajo Rubn Lizarralde, Presidente, Cmara

Colombiana de Servicios Petroleros
(Campetrol); Ex-Ministro de Agricultura y
Amylkar Acosta, Director Ejecutivo, Alcibades Escu, Alcalde de Toribo, Desarrollo Rural
Federacin Nacional de Departamentos; Cauca
Ex-Ministro de Minas y Energa Nelson Enrique Lozano Castro,
Mateo Estrada, Coordinador de Coordinador Sostenibilidad Ambiental
Diana Alvira, Gerente, Programa de Territorio, Medio Ambiente y Cambio y Cambio Climtico, Ministerio de
Conservacin Social, The Field Museum Climtico, Organizacin de Pueblos Agricultura y Desarrollo Rural
Indgenas de la Amazona (OPIAC)
Juan Sebastin Arango Crdenas, Alex Martnez, Presidente,
Director Asuntos Corporativos, Fenalco Ximena Franco Villegas, Directora, ConocoPhillips Colombia
Programa Finca Florverde, Direccin de
Wendy Arenas, Asesora en Temas Asuntos Ambientales, Asocolflores Julia Miranda Londoo, Directora
del Medio Ambiente y Sostenibilidad, General, Parques Nacionales Naturales
Ministerio para el Postconflicto, Alejandro Gamboa, Director General, de Colombia & Sistema Nacional de
Derechos Humanos y Seguridad Agencia Presidencial de Cooperacin reas Protegidas
Internacional de Colombia
Paulina Arroyo, Oficial de Programa, Lorenzo Morales, Periodista; Profesor
Fundacin Gordon y Betty Moore Ximena Garca, Especialista en Medio Adjunto, Universidad de los Andes
Ambiente y Consejera de Biodiversidad,
Carlos Alberto Botero Lpez, USAID Margaret Myers, Directora, Programa
Viceministro de Ambiente y Desarrollo de Amrica Latina y el Mundo, Dilogo
Sostenible Carolina Gil Snchez, Directora Interamericano
Ejecutiva, Amazon Conservation Team
Rodrigo Botero, Director, Fundacin Javier Prez Burgos, Director de
para la Conservacin y el Desarrollo Jos Luis Gmez, Director Ejecutivo, Desarrollo Territorial Sostenible,
Sostenible Fondo Accin Departamento Nacional de Planeacin
Jan Breitling, Jefe del Departamento Julia Gorricho, Coordinadora, Programa Michael Shifter, Presidente, Dilogo
de Medio Ambiente y Desarrollo, de reas Protegidas y Soluciones Interamericano
Universidad para la Paz Naturales al Cambio Climtico, WWF-
Colombia Lucas Uribe, Director Programtico de
Andrs Buitrago, Ingeniero Asesor Reintegracin, Agencia Colombiana para
Saneamiento Bsico, Medio Ambiente y Margarita Gutierrez, Subdirectora, la Reintegracin
Cambio Climtico, Federacin Nacional Regin Andes del Norte y Sur de
de Departamentos Centroamrica, The Nature Conservancy Oscar Javier Vargas Urrego, Director
de Asuntos tnicos, Unidad para las
Carmen Candelo Reina, Directora de Carlos Manuel Herrera Santos, Vctimas
Programa Gobernanza & Medios de Vida Vicepresidente de Desarrollo Sostenible,
Sostenible, WWF-Colombia Asociacin Nacional de Empresarios de Mara Alejandra Vlez, Profesora
Colombia (ANDI) Asociada, Universidad de los Andes
Fernando Cepeda, Profesor, Universidad
de los Andes Carolina Jaramillo Aguirrezbal, Lisa Viscidi, Directora, Programa de
Directora de Pas, Global Green Growth Energa, Cambio Climtico e Industrias
Marisela Chvez, Asociada de Institute Extractivas, Dilogo Interamericano
Programa, Iniciativa Andes-Amazon,
Fundacin Gordon y Betty Moore Claudia Jimnez, Socia, Jimnez y Martn von Hildebrand, Director
Asociados S.A.; Ex-Directora, Sector de Fundador, Fundacin Gaia Amazonas;
Claudia Cuervo, Directora de Innovacin, la Minera a Gran Escala Ex-Jefe de Asuntos Indgenas
Desarrollo Tecnolgico y Proteccin
Sanitaria, Ministerio de Agricultura y Diego Jones, Asesor, Direccin
Desarrollo Rural Programtica de Reintegracin, Agencia
Colombiana para la Reintegracin

REFERENCIAS 13. La mayor cantidad de alertas tempranas se reportan en
la jurisdiccin de Corpoamazona, representando el 24%
1. Colombia es el primer pas en diversidad de aves y del total del pas. El segundo y tercer lugar corresponden
anfibios, segundo en peces de agua dulce, tercero en a Cormacarena con el 16% y Corporacin para el
reptiles y cuarto en mariposas. Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico
(CDA) con el 14%, seguidos de Corponor, CorpOrinoquia,
2. Naciones Unidas y Ministerio de Medio Ambiente
Corantioquia y Corponario, que concentran cerca del 5%
y Desarrollo Sostenible (2014). Consideraciones
para este perodo.
ambientales para la construccin de una paz territorial
estable, duradera y sostenible en Colombia. Bogot. 14. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales de Colombia (2016). Presentacin de cifras
3. Ibd.
anuales de deforestacin. Bogot.
4. Ibd.
15. Fergusson, et. al. 2013. The environmental impact of
5. Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la civil conflict: The deforestation effect of paramilitary
construccin de una paz estable y duradera. Firmado expansion in Colombia. Tumialba, Costa Rica: Programa
el 24 de noviembre de 2016 en Bogot. Disponible en Latinoamericano y del Caribe de Capacitacin en
http://bit.ly/2g9L1UE. Economa Ambiental.
6. El 10 de octubre de 2016 el gobierno anunci el inicio 16. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y
de la fase pblica de negociacin con el Ejrcito de Ministerio de Justicia y del Derecho (2016). Explotacin
Liberacin Nacional (ELN), el segundo grupo guerrillero de oro de aluvin: evidencias a partir de percepcin
con ms presencia en Colombia. remota. Bogot.
7. World Resources Institute (2015). Colombia: First South 17. Ibd.
American Country to Release New Climate Plan Ahead of
18. Varios autores. 2015. Las rutas del oro ilegal: estudios de
Paris. Washington, DC.
caso en cinco pases amaznicos (ver captulo Colombia:
8. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios el caso de los departamentos de Caquet y Amazonas).
Ambientales de Colombia, Programa de las Naciones Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
Unidas para el Desarrollo, Ministerio de Ambiente
19. Mendoza, Diana Alexandra. 2012. Estudio de caso:
y Desarrollo Sostenible, Departamento Nacional de
Minera en territorios indgenas del Guaina en la
Planeacin, Cancillera de Colombia (2015). Primer
Orinoquia y la Amazonia colombiana. Bogot: Programa
Informe Bienal de Actualizacin de Colombia ante la
de Naciones Unidas para el Desarrollo.
CMNUCC - Resumen Ejecutivo. Bogot.
20. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
9. Departamento Nacional de Planeacin (2016).
y Ministerio de Justicia (2016). Colombia: monitoreo
Dividendos ambientales de la paz: retos y oportunidades
de territorios afectados por cultivos ilcitos en 2015.
para construir una paz sostenible. Direccin de Estudios
Bogot.
Econmicos. Bogot.
21. Presentacin del Viceministro de Defensa en el Foro
10. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Poltica antidroga en Colombia ms all del glifosato?
Ambientales de Colombia (2016). Cifras de
ventajas, desventajas y alternativas. Observatorio de
deforestacin anual, 2015.
Drogas y Armas de la Universidad del Rosario. Octubre
11. Ibd. 15 de 2015.
12. Presentacin del Viceministro de Defensa en el Foro 22. Para la transformacin de la hoja de coca a pasta base
Poltica antidroga en Colombia ms all del glifosato? se utilizan cido sulfrico, cido clorhdrico, kerosene,
ventajas, desventajas y alternativas. Observatorio de gasolina, ACPM, benceno, amonaco, hidrxido de sodio,
Drogas y Armas de la Universidad del Rosario. Octubre carbonato de sodio y cemento. Para la transformacin
15 de 2015. siguiente a cocana base se utilizan cido sulfrico,
cido clorhdrico, permanganato de potasio, dicromato
de potasio, amonaco, hidrxido de sodio y carbonato
de sodio. Y para el paso final a cocana se utilizan cido
clorhdrico, ter, cloroformo, acetona y amonaco, entre
otros.

23. Es ms rentable para los ilegales explotar oro que 38. Departamento Nacional de Planeacin (2016). Poltica
coca. Revista Semana. Julio 7 de 2014. para la adopcin y puesta en marcha de un catastro
multipropsito rural-urbano (versin aprobada).
24. Colombia, entre el cultivo de coca y la minera de oro.
Documento 3859 del Consejo Nacional de Poltica
InSight Crime. Septiembre 23 de 2015; Amenaza de
Econmica y Social. Bogot.
minera ilegal es igual a la del narcotrfico: gobierno de
Colombia. InSight Crime. Noviembre 5 de 2015. 39. Departamento Nacional de Planeacin (2016).
Estrategia de preparacin institucional para la paz y el
25. Colombia realiza redada masiva a minas de las FARC.
posconflicto. Documento 3867 del Consejo Nacional de
InSight Crime. Mayo 14 de 2015.
Poltica Econmica y Social. Bogot.
26. En 2013 se aprob la ley 1658 que busca eliminar el uso
40. Mesa redonda Retos ambientales del posconflicto en
de este metal en la industria en los prximos diez aos y
Colombia, organizada por Dilogo Interamericano en
en la minera en cinco aos.
Bogot. Agosto 18 de 2016.
27. Veiga, MM. 2010. Antioquia, Colombia: The worlds most
41. Estas cifras no incluyen el censo de familias en parques
polluted place by mercury: impressions from two field
nacionales de la regin amaznica, que an no est
trips. Nueva York: Organizacin de Naciones Unidas para
disponible. Muchos parques de esta regin coinciden
el Desarrollo Industrial.
con zonas de resguardo indgena, por lo que la presencia
28. El dossier de los crmenes ecolgicos de la guerilla. El de asentamientos no puede ser evaluada de la misma
Tiempo. Julio 5 de 2015. manera.
29. Emergencia ambiental por el derrame de crudo de 23 42. Becerra et al., 2011. La mejor Orinoquia que podemos
carrotanques. Revista Semana. Junio 8 de 2015. construir: elementos para la sostenibilidad ambiental del
30. Colombia, el segundo pas del mundo ms afectado por desarrollo. Bogot: Universidad de los Andes.
minas antipersonas. El Pas (Cali). Abril 29 de 2015. 43. Ibd.
31. Pobreza en el campo afecta al 44,7 % de la poblacin: 44. Fernndez, Alberto R. 2013. Orinoquia en la mira de los
DANE. El Espectador. Agosto 11 de 2015. monocultivos. Naciones Unidas: Universidad Nacional.
32. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica 45. Becerra et al., 2011. La mejor Orinoquia que podemos
(2015). Censo Nacional Agropecuario. Bogot. construir: elementos para la sostenibilidad ambiental del
33. Centro Nacional de Memoria Histrica (2015). Una desarrollo. Bogot: Universidad de los Andes.
nacin desplazada. Bogot. 46. Corte Constitucional de Colombia (2012). Sentencia
34. Ibez et. al., 2004. Acceso a tierras y desplazamiento C-644.
forzado en Colombia. Documento CEDE. Bogot: 47. Contralora General de la Repblica (2014). Actuacin
Universidad de los Andes. especial sobre la poltica de administracin de baldos
35. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2015). y el cumplimiento de metas en el Plan Nacional de
Colombia: Panorama humanitario. Bogot. Desarrollo y atencin de denuncias sobre la adjudicacin
y acumulacin irregular de predios baldos en los
36. La poltica de restitucin de tierras ha tenido una muy
departamentos de Antioquia, Caquet, Crdoba, Meta y
baja ejecucin, en buena parte por la incertidumbre
Vichada. Bogot.
sobre la propiedad: de 787.000 solicitudes de restitucin,
slo 3,4% han sido resueltas por los jueces, casi todas a 48. Supersociedades admite demanda para recuperar
favor de los reclamantes. Ver: Informe de la Fundacin baldos en Vichada. VerdadAbierta.com. Marzo 24 de
Forjando Futuros. Abril de 2016. 2015.
37. Ministerio de Agricultura (2014). Cartografa para la 49. Agencia Nacional de Hidrocarburos (2007). Colombia
planificacin del ordenamiento productivo y social de la Sedimentary Basins: Nomenclature, Boundaries and
propiedad. Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria. Petroleum Geology, a New Proposal. Bogot.
Presentacin al Congreso Nacional sobre Innovacin y 50. Agencia Nacional de Hidrocarburos (2016). Mapa de
Tecnologas de la Informacin. Bogot. asignacin de tierras. Actualizado a octubre 19 de 2016.

51. Contralora General de la Repblica (2013). Minera 63. Mesa redonda Retos ambientales del posconflicto en
en Colombia: fundamentos para superar el modelo Colombia, organizada por Dilogo Interamericano en
extractivista. Bogot. Bogot. Agosto 18 de 2016.
52. Cifra oficial que declar las FARC ante la Subcomisin 64. Ibd.
del fin del conflicto que hace parte de la negociacin de 65. Destruccin y etnias amenazadas deja minera ilegal de
La Habana. El nmero se acerca a las estimaciones ms oro en Amazona. El Tiempo. Agosto 17 de 2015.
recientes de la inteligencia militar, que calculaban unos
6.500 combatientes. 66. La corte falla contra minera que quera tumbar parque
amaznico. La Silla Vaca. Septiembre 1 de 2015.
53. Entrevista con funcionarios de la Agencia Colombiana de
Reintegracin. Octubre de 2016. 67. Corrupcin y politiquera contaminan corporaciones
autnomas regionales. Revista Semana. Enero 27 de
54. Ibd. 2009; Estos son los dueos de las CAR. La Silla Vaca.
55. Departamento Nacional de Planeacin (2016). Diciembre 15 de 2010; Contralora arremete contra las
Estrategia de posconflicto en Colombia (versin para CAR por deficiente gestin presupuestal. El Espectador.
discusin). Documento del Consejo Nacional de Poltica Octubre 16 de 2015; As se robaron $2.000 millones en
Econmica y Social. Bogot. CorpoUrab. Revista Semana. Noviembre 24 de 2016.
56. Mesa redonda Retos ambientales del posconflicto en 68. Departamento Nacional de Planeacin (2016).
Colombia, organizada por Dilogo Interamericano en Estrategia de posconflicto en Colombia (versin para
Bogot. Agosto 18 de 2016. discusin). Documento del Consejo Nacional de Poltica
57. Letter from Brazil | Receding. The Caravan Magazine.
Mayo 1 de 2012. 69. El ndice de Desempeo Integral evala la eficacia
de los entes territoriales en el cumplimiento de los
58. El ndice de Incidencia del Conflicto Armado del
planes de desarrollo, la eficiencia en la provisin de
Departamento Nacional de Planeacin contempla seis
servicios bsicos de educacin, salud y agua potable,
variables para el perodo 2002-2013: acciones armadas,
y el cumplimiento de los requisitos de ejecucin
homicidio, secuestro, vctimas de minas antipersonal,
presupuestal.
desplazamiento forzado y cultivos de coca. Disponible en
http://bit.ly/2gkgPlK. 70. Departamento Nacional de Planeacin (2016).
Estrategia de posconflicto en Colombia (versin para
59. Departamento Nacional de Planeacin (2016).
discusin). Documento del Consejo Nacional de Poltica
Construccin de paz y post-conflicto. Bogot.
60. En uno de esos manuales que circularon en 2015 en el
71. Colombia, entre los siete pases con ms ambientalistas
sur del pas se lee: Se prohbe la pesca con veneno,
asesinados. El Espectador. Marzo 30 de 2016.
explosivo, embarrar las aguas o secar las lagunas; No se
puede cazar dantas, paujiles, tentes, pavas, venados, ni 72. Los 13 lderes asesinados despus de la firma del
matar los tigres por ser animales en va de extincin; El acuerdo de paz. Revista Semana. Septiembre 12 de
que incumpla cualquiera de estos puntos establecidos 2016.
pagar una multa mnima de $500.000 (quinientos mil 73. Ibd.
pesos) y se aumentar de acuerdo a la gravedad. Estos
fondos pasarn al Comit de Medio Ambiente. 74. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(2015). Tercer Censo Nacional Agropecuario. Tomo 1.
61. Departamento Nacional de Planeacin (2016). Memorias. Bogot.
Estrategia de preparacin institucional para la paz y el
posconflicto. Septiembre 23 de 2016. Documento 3867 75. Convencin Internacional para la proteccin de
del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. humedales, suscrita en 1971 en la ciudad iran de
Bogot. Ramsar.
62. En el acuerdo de La Habana entre gobierno y las FARC 76. En septiembre de 2016 la produccin de petrleo estuvo
ese concepto fue desarrollado a travs de los Planes de en 859,000 barriles, una cada anual del 14,8%.
Desarrollo con Enfoque Territorial, los que contemplan 77. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
una amplia participacin ciudadana en el priorizacin de Econmico (2015). Evaluaciones del desempeo
las polticas y la discusin de su diseo. ambiental: Colombia 2014.

78. Naciones Unidas y Ministerio de Medio Ambiente 92. Participan de este proyecto el Instituto de
y Desarrollo Sostenible (2014). Consideraciones Investigaciones Marinas y Costeras, la Asociacin de
ambientales para la construccin de una paz territorial Concheras de Nario, World Wildlife Fund Colombia, la
estable, duradera y sostenible en Colombia. Bogot. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, el Parque Nacional Natural
79. Contralora General de la Repblica (2012). Estado de los
Sanquianga y la Universidad del Valle, con el apoyo del
Recursos Naturales y del Ambiente 2009-2010. Bogot.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
80. Subsidios del gobierno a agricultores y ganaderos
93. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
superan $9 billones. El Espectador. Febrero 9 de 2013.
Econmico (2015). Evaluaciones del desempeo
81. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo ambiental: Colombia 2014.
94. La tenaza del amazonas. Revista Semana. Marzo de
ambiental: Colombia 2014.
2012.
82. Mesa redonda Retos ambientales del posconflicto en
95. Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin, un mecanismo internacional de pagos y
compensaciones por la conservacin del bosque.
83. Ibd.
96. Presidencia de la Repblica (2015). Decreto 2367.
84. Banco Interamericano de Desarrollo (2015). El BID apoya Bogot.
a la iniciativa Colombia Sostenible. Washington, DC.
97. Oxy ejecut con xito un proyecto offshore en el llano.
85. Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Reporte Energa, Marzo 18 de 2015.
(2015). Colombia, Alemania, Noruega y el Reino Unido
98. Echavarra, Cristina. 2014. Qu es legal? Formalizacin
anuncian alianza sin precedentes para proteger los
de la minera artesanal y de pequea escala en Colombia.
bosques de Colombia. Bogot.
Londres: International Institute for Environment and
86. Mesa redonda Retos ambientales del posconflicto en Development.
99. Chocoanos que se ganan la vida con el oro verde
ganaron premio Seed de la ONU. El Tiempo. Febrero 20
87. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo de 2010.
100. El informe de Monitoreo de Cultivos de Coca en Colombia
ambiental: Colombia 2014.
de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
88. Engel, Stefanie. 2015. The Devil in the Detail: A Practical Delito muestra que las hectreas de cultivo subieron de
Guide on Designing Payments for Environmental Services. 48.000 en 2013 a 69.000 en 2014 (44%) y a 96.000 en
International Review of Environmental and Resource 2015 (39%).
Economics: Vol. 9: No. 12, pp. 131-177.
89. El gobierno est elaborando un documento del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social sobre PSA, pero
la versin de discusin no es pblica.
90. Segn datos del Departamento de Planeacin Nacional,
el recaudo por estos conceptos en el perodo 2005-2015
fue de $7 billones. Las proyecciones indican que de 2016
a 2022 podran ascender a $9 billones.
91. Contralora General de la Repblica (2015). Estado
de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015.
Bogot.

www.thedialogue.org
Dilogo Interamericano
1155 15th Street NW, Suite 800
Washington, DC 20005
Tel: +1 202-822-9002
energy@thedialogue.org

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LA PAZ Y LA PROTECCIN

El presente informe hace un recuento del impacto

2 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

Conflicto sobre usos y ocupacin del suelo ............................................................................. 12

Retos gubernamentales ................................................................................................................... 18

Retos institucionales y de diseo de poltica pblica ................................................................ 18

Mejorar el acceso a la informacin e integrar consideraciones ambientales en la planeacin

Participantes en la mesa de trabajo ....................................................................................... 31

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 3

4 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

Introduccin daos ambientales causados por los grupos armados y

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 5

6 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 7

FIGURA 2: GASES DE EFECTO

8 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

Los costos ambientales de de deforestacin reportadas en el ltimo semestre de

Cerca de 124.000 hectreas de bosque, el equivalente al 90%

Casi la mitad del rea deforestada se concentr en la 78%

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 9

10 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

FIGURA 5: CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, 2014-2015 (HECTREAS)

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 11

12 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

FIGURA 6: USOS DEL SUELO COLOMBIANO SEGN VOCACIN, 2012

VOCACIN DE USO USO ACTUAL

Forestal de produccin 4 0,45

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 13

14 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

De los 187 municipios ms afectados,

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 15

EL GOBIERNO TIENE EL DESAFO DE ENCONTRAR LA

16 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

CUADRO 1: SERVICIO SOCIAL DESCONTAMINANDO EL RO PAMPLONITA

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 17

EL PRINCIPAL RETO INSTITUCIONAL ES EL EFECTIVO

18 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 19

20 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

La abundancia de entidades oficiales que participan en

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 21

FIGURA 7: RECURSOS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL En el frente internacional, aunque la firma de

Los compromisos internacionales para alcanzar

22 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

CUADRO 3: MANEJO DE LA PIANGUA EN EL PACFICO92

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 23

1 Mejorar el acceso a la informacin e integrar

MEJORAR Y PROTEGER LA CALIDAD DE LA

ARTICULAR LOS PLANES DE MITIGACIN DEL

24 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible

2 Delimitar las zonas protegidas

SOSTENER EL CIERRE DE LA FRONTERA AGRCOLA

DELIMITAR DE FORMA CLARA LAS REAS

La tierra ya est ordenada. Lo que toca es entenderla.

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 25

APLICAR INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y REASIGNAR

REORIENTAR LA MISIN DE LOS CUERPOS DE

FORTALECER LOS ESQUEMAS DE PAGO POR

SIMPLIFICAR LAS ESTRUCTURAS DE DECISIN A

4 Fortalecer y empoderar a las autoridades locales

FORTALECER LOS GOBIERNOS INDGENAS

La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible 27

FORTALECER LAS CAR Y APROVECHAR LAS

28 La paz y la proteccin ambiental en Colombia: Propuestas para un desarrollo rural sostenible