LEY DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO

Por qu una Ley y no un Decreto Reglamentario? Esta interrogante o

respuesta al conflicto de competencias que se puede presentar en otras
latitudes, no ha tenido margen de discusin en Bolivia, debido a que, del
periodo republicano que ha transcurrido nuestra historia, el mayor
tiempo lo hemos vivido bajo el accionar de gobiernos de facto, en el cual
no caba la intrusa necesidad de cuestionar la competencia que se
arrogaba el Poder Ejecutivo de la Nacin.

Como consecuencia de este permanente quebranto institucional existe

en el actual parlamento boliviano una fuerza instintiva ms que
cientfica, que propende, a los efectos de dar mayor grado de certeza y
seguridad a la norma, inclinarse por la ley en lugar del decreto
reglamentario autnomo, como correspondera en ese caso. Es decir,
el Legislativo pasa por alto la premisa jurdica de que la potestad
administrativa del pas est a cargo del Poder Ejecutivo, como reza
nuestra CPE.

Sin embargo, lo importante y el mrito de este EFP es que con l se

trata de juridizar la relacin de los Servidores Pblicos con su
Administracin. Es en este sentido, y pese a sus limitaciones que lo
valoramos satisfactoriamente como un aporte efectivo de nuestra
incipiente democracia.
DESCRIPCION DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO

Contiene en su Ttulo Preliminar los Principios que lo regirn y que nos

permitimos sintetizar:

- Consagra el servicio exclusivo a los intereses de la colectividad,

- Impone la igualdad de oportunidades, sin discriminacin de

ninguna naturaleza.

- Establece el reconocimiento al mrito, capacidad e idoneidad para

desempear cargos pblicos.

- Adopta la honestidad y la tica como esenciales en el desempeo

del servicio pblico.

En el Ttulo Primero: describe su objeto y el mbito de su aplicacin

En el Objeto:

- Regula la relacin del Estado con sus Servidores Pblicos. No

dice Administracin Pblica sino Estado, lo que abarca a los
Funcionarios y empleados de los tres poderes del Estado

- Garantiza el desarrollo de la carrera Administrativa

- Asegura la dignidad, transparencia, eficacia y vocacin de

servicio a la colectividad en el ejercicio de la Funcin Pblica

- Y la promocin de su eficiente desempeo y productividad. El

mbito de Aplicacin.

Comprende:
- A todos los Servidores Pblicos que presten el servicio en
relacin de dependencia

A los que trabajen, en cualquier Entidad del Estado

(independientemente de la fuente de su remuneracin)

- A las Entidades autnomas, autrquicas y descentralizadas

- Enumera descriptivamente a las carreras administrativas, en los

Gobiernos Municipales, Universitarios; Escalafn Judicial, Ministerio
Pblico; Servicio Exterior y Escalafn Diplomtico; Magisterio; Salud
Pblica y Seguridad Social, para decir que stos se regularn por su
legislacin especial, aplicable en el marco de la presente ley.

- Y por ltimo seala que para los Servidores Pblicos,

dependientes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, solamente
regir en lo relacionado a la tica Pblica y a la Declaracin de Bienes
y Rentas.

4. TERMINOLOGIA SOBRE FUNCIONARIO PBLICO

El EFP, adopta la terminologa de Servidor Pblico, para referirse a toda

persona que trabaja con dependencia al Estado, poniendo lmite, dentro
de nuestro ordenamiento jurdico, a la arraigada discusin doctrinaria y
legislativa entre los conceptos de Funcionario y Empleado Pblico

Generaliza el concepto de Servidor Pblico, como:

- Aqulla persona individual, sin tener relevancia su jerarqua y

calidad y forma de designacin. (Comprende as a dignatarios,
funcionarios o empleados)
- Que presten el servicio bajo relacin de dependencia - Que sea
en una Entidad Estatal.

4.1. Clasificacin de los Servidores Pblicos

La ley clasifica a los Servidores Pblicos, abarcando, como se dijo

antes, a los Funcionarios y empleados de los tres Poderes del Estado.

4.1.1. Incluye a los Funcionarios Electos, y para que no quepan dudas,

puntualiza a aqullas personas cuya funcin pblica se origina en un
proceso eleccionario, previsto en la CPE. O sea que concretamente,
dentro de la denominacin de Servidores Pblicos, se refiere al
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, a los Senadores y
Diputados de la Nacin, a los Concejales Municipales y a los Consejeros
Departamentales, esta ltima figura es de reciente data.

Estos Servidores Pblicos Elegidos, aclara, no estn sujetos a las

disposiciones relativas a la Carrera Administrativa y a su Rgimen
Laboral alcanzndolos todas las dems disposiciones estatutarias.

4.1.2. Funcionarios Designados: Se refiere a todas las personas

nombradas en la Funcin Pblica, de conformidad con el ordenamiento
jurdico. La redaccin no es clara, pues por su amplitud comprende a
todo Servidor Pblico. Es en el Reglamento donde se puntualiza:

- a los Ministros de Estado nombrados por el Presidente de la

Repblica, mediante Decreto Presidencial.

- a los Viceministros, Directores Generales y los Directores de los

Servicios Nacionales nombrados por Resolucin Suprema.
Creemos innecesaria la redundancia reglamentaria, cuando al referirse
a la designacin de los Ministros, aade que stos tienen que ser
nombrados por el Presidente de la Repblica mediante Decreto
Presidencial. En Bolivia los Ministros del Poder Ejecutivo son
nombrados nicamente por el Presidente de la Repblica y
nicamente se los puede designar mediante Decreto Presidencial.

Tambin incluye en esta denominacin de Funcionarios Designados,

- a los Prefectos (autoridad poltica administrativa mxima en el

rea

departamental), que son nombrados directamente por el Presidente de

la Repblica y a los Subprefectos y Corregidores, designados por el
Prefecto del Departamento.

Son tambin Funcionarios Designados:

- el Fiscal General de la Repblica, Contralor General de la

Repblica, Superintendentes y Presidentes de las entidades
autnomas, autrquicas y descentralizadas. - Incluye tambin a los
funcionarios diplomticos y consulares.

Cierra el abanico de los tres Poderes, como Funcionarios Designados,

citando a los Miembros del Poder Judicial en el siguiente detalle:

- Ministros de la Corte Suprema de Justicia,

- Vocales de las Cortes Superiores de Distrito y Jueces del Poder

Judicial;

- Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la

Judicatura. (ambos de reciente creacin)
Estos Funcionarios no estn sujetos a las disposiciones relativas a la
Carrera Administrativa del Funcionario Pblico.

ajustan a las disposiciones de la Carrera Administrativa.

Oportunamente, trataremos sobre ella.

4.1.6. Antes de concluir este acpite, queremos manifestar que no se

han tomado en cuenta, en esta clasificacin a los Funcionarios
Honorarios, cuya existencia con mayor frecuencia se da en las
Universidades y a los Funcionarios por Accesin, es decir, que, por el
desempeo de un cargo, acceden a otro. Ejemplo: el Vicepresidente de
la Repblica que, por el ejercicio de este cargo, pasa a desempearse
como Presidente Nato del Congreso y del Senado y que por tal carcter
pasa a gozar de las inmunidades y prerrogativas acordadas a
Senadores y Diputados. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia
que preside el Consejo de la Judicatura y dentro del Poder Ejecutivo,
los Ministros, por su condicin de tal, presidan el Directorio de
Entidades Autrquicas relacionadas a su jurisdiccin. (Ministro de
Agricultura, presida el Directorio del Banco Agrcola de Bolivia).

4.1.7. Otro Personal Contratado por el Estado Se excluye expresamente

a los que con carcter eventual o para la prestacin de servicios
especficos o especializados, se vinculan contractualmente con la
Administracin. Estos no estn sometidos ni al presente Estatuto ni a la
Ley General del Trabajo.

Sus derechos y obligaciones quedan regulados por el respectivo

contrato y ordenamiento legal aplicable. Ahora bien, su procedimiento,
requisitos, condiciones y formas de pago de dicha contratacin se
regularn, por ser parte contratante el Estado y/o sus Entidades
pblicas, por las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios, es decir, ajeno totalmente al EFP.