04 Incorporando El Riesgo 23 60

M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
23
Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial
Incorporando el Riesgo en los POT

24
Por qu se debe incorporar el Riesgo en el Ordenamiento Territorial y qu

oportunidades ofrece esta incorporacin?
La incorporacin del riesgo en el ordenamiento territorial es necesario para la

construccin de municipios seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo
no se vean amenazadas por las caractersticas ambientales del territorio, sino por
el contrario donde tales caractersticas pueden ayudar a su crecimiento econmico
y social. La incorporacin del riesgo en los procesos de planeacin y ordenamiento
territorial, permitir establecer medidas no estructurales para la prevencin y mitigacin,
orientadas a la reduccin del riesgo existente y evitar la generacin de nuevos riesgos
a futuro. Estas medidas debern articularse con las dems estrategias anteriormente
descritas, orientadas a la Gestin Integral del Riesgo.
Evitar la ocupacin de terrenos no apropiados para la urbanizacin por presencia de
amenazas naturales y socio naturales ms que una restriccin, es una oportunidad
para el desarrollo local, ya que evita costosas inversiones que de una u otra manera
los municipios deben sufragar en el momento de presentarse un desastre. Identificar
y zonificar de forma anticipada las zonas donde se puede generar riesgo es
fundamental para determinar correctamente las reas de expansin del municipio a
fin de evitar desastres futuros. As mismo con relacin al riesgo que ya existe, la
incorporacin del riesgo en la planificacin territorial es necesaria para determinar
los tratamientos urbansticos que se debern implementar a fin de reducir el potencial
de prdidas de vidas y daos econmicos en las zonas determinadas como de alto
riesgo.
En ambos casos, las acciones de intervencin del riesgo descritas, se confunden y
entrelazan con acciones tpicas de mejoramiento de la calidad de vida en los
municipios colombianos. Esta incorporacin, ms que una carga adicional para
las autoridades municipales y regionales, se constituye en una manera de cumplir
con la agenda normal del desarrollo local de forma tal que los fenmenos
potencialmente peligrosos no tengan la connotacin de amenazas y los atributos
urbanos o rurales expuestos no tengan la connotacin de vulnerables ante los
primeros. Un municipio que incorpore del riesgo dentro de su proceso de
planificacin territorial de forma correcta obtendr los siguientes beneficios:
2. Cules han sido los costos de no incorporar el
25
Apropiado conocimiento:
Del territorio: con relacin a los fenmenos
potencialmente peligrosos y las reas de
afectacin de tales fenmenos (tanto las ya
ocupadas como las zonas no ocupadas pero
factibles de ocupacin).
Zonificacin de las reas ya

Zonificacin de la aptitud para
ocupadas
el uso del suelo
Que presentan susceptibilidad de
Que considere los fenmenos
sufrir daos por fenmenos
potencialmente peligrosos que
potencialmente peligrosos (como
pueden afectar reas no ocupadas
deslizamientos e inundaciones y
otros fenmenos).
Reglamentacin Reglamentacin
Para EVITAR las ocupaciones que Para PRIORIZAR las acciones que
generaran riesgo y por consiguiente se deben hacer para REDUCIR el
desastres. (Suelo de proteccin o de riesgo hasta un nivel "aceptable".
uso con restricciones (Acciones orientadas por ejemplo a
la reubicacin)
Al evitar (prevenir) la generacin de nuevos

riesgos y/o reducir (mitigar) el nivel de riesgo
existente, se est encaminando el municipio
hacia el desarrollo, toda vez que el nivel de
prdidas esperado por la ocurrencia de
desastres se ve disminuido.
riesgo en la planificacin territorial?
Desastres de gran intensidad han generado prdidas cuantiosas como el caso del
Terremoto del Eje Cafetero (1999) con ms de 1.100 vctimas fatales y prdidas
directas superiores a los 1,500 millones de dlares11 y la avalancha que arras Armero
(1985) causando la prdida de ms de 23.000 vidas y daos superiores a los 246
millones de dlares12.
Desastres menores disparados por eventos de baja intensidad o normales y
recurrentes (asociados a las pocas de lluvias o de sequa principalmente), durante
11 Evaluacin de Riesgos
los ltimos 30 aos han ocasionado de manera acumulativa prdidas equivalentes
Naturales ERN Colombia a los 2,227 millones de dlares, ms de 9 mil muertos, 14.8 millones de personas
para DNP Estudio sobre
desastres ocurridos en afectadas, 89 mil viviendas destruidas y 185 mil viviendas afectadas, y cerca de 3
Colombia: estimacin de
prdidas y cuantificacin millones de hectreas de cultivos daados (ver tabla No. 2)
de costos (2004)
12 Ibd. Tabla No.2
26
Comparativo de daos y prdidas de los desastres grandes y de baja intensidad

ocurridos en Colombia entre 1970 y el 2000
Clasificacin Desastre Muertes Viviendas Personas Daos Daos
intensidad destruidas (D) afectadas estimados estimados
o afectadas (A) en millones como
USD proporcin
del PIB
Eventos de Tsunami en 672 3.081 (D) 1.011 16,7 0,06%
gran la costa 2,119 (A)
intensidad nariense
(1979)
Sismo de 300 2.470(D) 20.000 377,8 0,98%
Popayn 11.722 (A)
(1983)
Erupcin Entre 4,700 (D) 200.000 246,1 0,70%
volcn del 23.500 y 5.150 (A)
Ruz y 28.000
avalancha
de Armero
(1985)
Sismo y 1.100 No Disponible 8.000 150,2 0,18%
avalancha
en Cauca-
Ro Pez
(1994)
Terremoto 1.186 35.949 (D) 166.336 1.558,3 1,84%
en el Eje 43.422 (A)
Cafetero
(1999)
Eventos Acumulacin 9.954 89.337 (D) 14,8 2.226,7 2,30%
de baja de 185.364 (A) millones
intensidad desliza-
mientos,
inundaciones
y otros
fenmenos
de baja y
mediana
intensidad
Fuente: Evaluacin de Riesgos Naturales ERN Colombia (2004)
Los desastres de baja y mediana intensidad, aunque son menos visibles, de forma
acumulativa representan grandes prdidas y afectan la calidad de vida de miles de
familias. Paralelamente, los desastres de gran magnitud, afectan de manera adversa
el desarrollo econmico del pas e impactan variables de carcter econmico como
la balanza de pagos, el nivel de endeudamiento, el equilibrio fiscal y los ndices de
inversin.
Independientemente de la magnitud del fenmeno detonante, estos desastres, como
consecuencia de riesgos no manejados o mal manejados, hubieran tenido un
impacto definitivamente menor si en las reas afectadas se hubieran implementado
con anterioridad procesos de ordenamiento del territorio que hubieran evitado y/o
regulado la ocupacin indebida de las reas propensas a desastres.
27
3. Ordenamiento territorial y riesgos de origen natural
Como se estableci en el captulo anterior, el riesgo se relaciona con las condiciones

sociales y ambientales, que favorecen la vulnerabilidad o fragilidad de un
asentamiento humano, y que son en general el resultado de los estilos de desarrollo
aplicados y de la deuda que se ha generado con la naturaleza, lo cual obedece a un
proceso de gestacin o incubacin de los riesgos.
Muchas reas urbanas de los municipios estn construidas en territorios propensos
a desastres debido a tres razones principales:
Las ciudades se fundaron en sitios peligrosos porque en la poca de su
fundacin las ventajas del sitio valan ms que los riesgos
El desarrollo de las ciudades no estaba regido por una cultura de la prevencin
de desastres.
Las ciudades traspasaron lo que originalmente fueron sitios relativamente
seguros.
La situacin ambiental de las ciudades est directamente relacionada con los
problemas que conlleva el acelerado proceso de urbanizacin, producto de
desequilibrios de orden social y econmico a travs de la historia. El proceso de
13 Segn la ley 388/97, desarrollo y urbanizacin para el cual los pases industrializados necesitaron muchos
comprende el conjunto de
acciones para orientar el aos, se efecta en los pases en desarrollo en un lapso de tiempo mucho ms
desarrollo del territorio y corto, con caractersticas completamente diferentes.
regular la utilizacin,
transformacin y ocupacin
del espacio, de acuerdo Complementando lo anterior debe registrarse que, particularmente en el caso
con estrategias de
desarrollo socioeconmico colombiano, los procesos de apropiacin de la tierra se caracterizaron por el empleo
y en armona con el medio
ambiente y las tradiciones de la fuerza y la violencia, lo que ha llevado a grandes masas de poblacin a
histricas y culturales. Esto
significa que el establecerse en sitios en riesgo y condiciones de alta marginalidad.
ordenamiento territorial
tiene como objetivo Por lo anterior, solamente incorporando criterios de prevencin de desastres y
fundamental el desarrollo
humano sostenible, es mitigacin de riegos en la Planificacin y el Ordenamiento Territorial, se podr
decir, la elevacin de la
calidad de vida de la conseguir la reduccin de los riesgos existentes y la no generacin de nuevos riesgos.
poblacin.
Es as, que el Ordenamiento Territorial13, se convierte en el nico instrumento
14 Los municipios
Colombianos traen un idneo que permite actuar sobre el territorio para prevenir desastres y reducir
retraso en la aplicacin de
polticas de ordenamiento riesgos, conduce al municipio a un desarrollo continuo, orientado a mejorar las
y normas urbansticas; esto
ha derivado en ciudades condiciones de vida de la poblacin14.
desordenas y caticas, con
altos niveles de Todas estas acciones, se materializan en los Planes de Ordenamiento Territorial15
marginalidad y de pobreza
hacia las zonas perifricas, instrumento para la orientacin de las decisiones sobre el modelo territorial
con la consecuencia de
altos niveles de deseado con criterios tcnicos desde un proceso concertado y participativo.
vulnerabilidad ante
amenazas ssmica de
deslizamiento e
inundaciones
principalmente. 3.1 REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388/97 EN MATERIA DE PREVENCIN
15 Son segn la Ley el Y REDUCCIN DE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL.
conjunto de objetivos,
directrices, polticas,
estrategias, metas, Consideraciones generales:
programas, actuaciones y
normas adoptadas para
orientar y administrar el
desarrollo fsico del 1. Tener en cuenta las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de
territorio y la utilizacin del
suelo (art 9 ley 388/97 amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de
28
riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de

zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, que constituyen normas de
superior jerarqua.
2. Componente general del Plan de Ordenamiento: determinar y ubicar en mapas
las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos
humanos, por amenazas o riesgos naturales, as como las estrategias para su
manejo (entendidas como los mecanismos para la reubicacin de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo y para evitar su
nueva ocupacin).
3. Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento la delimitacin, en
suelo urbano y de expansin urbana, de las reas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
4. Clasificacin del suelo: Se define como suelo de proteccin aquel Constituido
por las zonas y reas de terrenos..., que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica
16 Para complementar esta
informacin, encontrar para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos
en la tabla 14 del anexo
tcnico, la relacin domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la
detallada de los localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
requerimientos de la ley
en cuanto al riesgo. urbanizarse 16 .
Con el fin de cumplir con los procedimientos y requerimientos de la ley en cuanto a
la incorporacin del riesgo, el municipio deber tener en cuenta en la formulacin
para la adopcin, o revisin del POT, que la temtica del riesgo es transversal a
todos los determinantes y componentes, y que en forma independiente a la
etapa en que su municipio se encuentre, se deber revisar y evaluar tcnicamente la
informacin contenida en el diagnstico, de acuerdo con los parmetros que se
establecern a continuacin.
4. Procedimiento para la incorporacin del riesgo en

los POT.
17 Procedimiento de carcter
tcnico y jurdico Con el fin de identificar el momento en el cual se encuentra su POT y el procedimiento
establecido por la Ley que deber adelantar para la adecuada incorporacin de la prevencin y reduccin
388 de 1997), con el fin
principal de actualizar,
modificar o ajustar sus
del riesgo, en primer lugar identifique en el ciclo del POT (figura No. 2), la etapa en
contenidos y normas de la cual se encuentra su municipio.
manera que se asegure la
construccin efectiva del
modelo territorial Una vez identificada la etapa en que se encuentra, remtase a la metodologa
adoptado por el
municipio, con la establecida para el diagnstico (numeral 4.1 de esta gua), e identifique la situacin
continuidad que requieren
los procesos de desarrollo actual del POT teniendo en cuenta la informacin que es necesaria para el
integral y sin alterar conocimiento real de las condiciones de riesgo del municipio. Una vez concluida
caprichosamente los
contenidos iniciales de esta etapa y consolidado el diagnstico con una adecuada incorporacin del riesgo,
visin de futuro y el
modelo territorial podr implementar las acciones en los procesos de formulacin para la adopcin o
planteado para el largo
plazo. El MAVDT presta revisin17 del POT y en las etapas de implementacin y evaluacin, explicadas al
asistencia tcnica para
este proceso y para mejor final de esta gua.
informacin remtase al
decreto 4002 de 2004.
29
Figura No. 2
Valoracin Tiempo de formulacin variable, depende de los recursos tcnicos y financieros
Formulacin
Alcances del municipio, as como la complejidad del territorio de su jurisdiccin.
Prediagnstico
Diagnstico
Formulacin
30 60 90 120 150

Aprobacin CAR

Concertacin Junta
Concertacin

Metropolitana

Concepto Consejo Territorial de

Planeacin

Consulta Democrtica

Presentacin del Alcalde al

Concejo Municipal

Adopcin
Aprobacin por el Concejo

Municipal para adopcin por

acuerdo

Adopcin por Decreto

30 Das* 30 Das* 30 Das* 30 Das* 30 Das*

Transicin
Implementacin
Desarrollo de los Instrumentos

Reglamentacin Tiempo de formulacin variable, depende de los recursos tcnicos y financieros
Montaje Expediente Municipal del municipio, as como la complejidad del territorio de su jurisdiccin.
Con base en el Expediente

Municipal (entre lnea base,
Evaluacin
actual y horizonte) cual ha sido Tiempo de formulacin variable, depende de los recursos tcnicos y financieros
el avance del municipio, as como la complejidad del territorio de su jurisdiccin.
Estudios Tcnicos
Revisin Una vez adoptado el Plan se reinicia el ciclo del Plan de ordenamiento con la
Revisin
Fuente: DDT, 2005
4.1 INICIANDO CON EL DIAGNSTICO

4.1.1 Cmo incorporar la EVALUACIN Y ZONIFICACIN DE AMENAZAS y
RIESGOS en el DIAGNSTICO?
El diagnstico es el anlisis de la situacin actual del municipio, es decir, una reflexin

sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas y tendencias de su
organizacin territorial. Es en este momento del proceso de planificacin para el
ordenamiento territorial, es donde se hace necesario involucrar dentro de los
determinantes ambientales, adems de otras variables, la caracterizacin de las
amenazas y vulnerabilidades, es decir los riesgos, presentes en el territorio.
18 La figura No.3 establece el La incorporacin del riesgo involucra tres pasos fundamentales la IDENTIFICACIN
procedimiento necesario
para la incorporacin de
amenazas y riesgos en los
DE AMENAZAS A QUE ESTA EXPUESTO EL MUNICIPIO, SU EVALUACIN y
POT. ZONIFICACIN, y LA EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD y RIESGO18.
30
Figura No. 3
1. Identificacin de las
amenazas relevantes
2. Evaluacin y Zonificacin de amenazas

caracterizacin de las
amenazas
Generar un mapa base.

Conocer la informacin existente.
Realizar los estudios bsicos y mapas
temticos.
Construir un modelo para la evaluacin y
zonificacin de la amenaza.
3. Evaluacin de la
vulnerabilidad y el riesgo
4.1.2 Qu hacer para contar con una buena CARACTERIZACIN de las

amenazas y riesgos?
1. Identificacin de las amenazas ms relevantes

Est orientada a establecer y jerarquizar los potenciales eventos que puedan llegar a
afectar la poblacin, infraestructura y/o actividades normales en el municipio19.
Para la identificacin de amenazas se debe:
Adelantar una investigacin completa en diversas fuentes (documentos tcnicos),
para consolidar la imagen actual del territorio.
Dar respuesta a: Qu fenmenos representan un peligro potencial o amenaza
para la calidad de vida de la poblacin que habita el municipio, en las condiciones
actuales y futuras?, De los peligros identificados, cules son realmente importantes
para el municipio?, Por qu son importantes: por su relativa frecuencia, por su
rea de influencia o por su potencial impacto sobre la poblacin, infraestructura
y actividades socioeconmicas y culturales del municipio?
En los casos donde no se cuente con informacin tcnica detallada ni cartografa
a una escala tcnica adecuada, se deber contar con la participacin de la
comunidad y el acompaamiento de personal tcnico, para realizar una
identificacin inicial de las amenazas, que le permita al municipio tomar algunas
decisiones, previas a la identificacin tcnica, anteriormente mencionada.
19 Por ejemplo
La identificacin, Incluye todas las dinmicas naturales que involucren directamente
inundaciones,
deslizamientos,
los sistemas fsicos del hbitat, inundaciones, deslizamientos, terremotos, tsunamis,
terremotos, erupciones huracanes, vendavales, tornados, erupciones volcnicas e incendios forestales20, as
volcnicas, accidentes
tecnolgicos (incendios, como: los procesos de evolucin muy lenta (por ejemplo salinizacin de suelos);
explosiones y derrames
de sustancias los que no afectan directamente a la regin (por ejemplo fenmeno del nio); los
peligrosas).
20 Litografa (Tierra Slida),
que an son de muy aislada presencia (por ejemplo desertificacin); los que an
Atmsfera, Hidrsfera no han llegado a extenderse, o que son potencialmente muy peligrosos pero
31
actualmente no han llegado a niveles dramticos (por ejemplo el aumento del nivel
del mar) (OSSO CORPES, 1994) 21 y que se convertirn en una amenaza muy
grave, que obligar al traslado de parte de las poblaciones de los municipios
localizados a nivel del mar en los litorales Caribe y Pacfico, en un plazo no mayor a
20 aos por el aumento del nivel medio del mar, producto del cambio climtico y el
calentamiento global (Comisin Colombiana del Ocano, CCO). Esta amenaza debe
tratarse de manera prioritaria en todos los municipios Colombianos que estn
localizados sobre los litorales Caribe y Pacfico.
En la identificacin de los eventos, se debe tener en cuenta22:
Figura No. 4
a. Que se debe mirar el

territorio de una forma
integral
b. Que es un proceso
dinmico
c. Que un proceso puede

generar eventos
secundarios
Ruptura oleoductos,
Sismos deslizamientos
Explosiones, incendios,
taponamiento de cauces
Avalanchas
2. Evaluacin y caracterizacin de las Amenazas

Determina la distribucin espacial del fenmeno amenazante, la probabilidad de
ocurrencia y/o su potencial magnitud. Para este fin es necesario contar con
21 Casos como la erosin o informacin, la ms completa posible acerca del nmero de eventos ocurridos en el
sedimentacin de zonas
costeras y la presencia de pasado y de la intensidad que tuvieron los mismos23. Se debe aplicar a cada uno de
suelos expansivos pueden
ser localmente de gran los eventos identificados y priorizados en el ejercicio anterior.
importancia y por lo tanto
deben ser investigadas
cuidadosamente, Una vez identificadas las amenazas, deber iniciarse la zonificacin a partir de los
dependiendo de las siguientes pasos: identificar o generar un mapa base, conocer la informacin
caractersticas y
localizacin del municipio existente, realizar estudios bsicos y mapas temticos, construir un modelo para
22 Para ampliar el
conocimiento de la su evaluacin.
secuencia de eventos para
estudias amenazas, Este tipo de evaluacin es realizada por instituciones tcnicas y cientficas, regionales
remtase a la tabla 15 del
anexo tcnico. y nacionales, relacionadas con campos afines a la geologa, la hidrometeorologa y
23 Ministerio de Medio
Ambiente Omar Dario los procesos tecnolgicos, las cuales de acuerdo con estudios que varan desde
Cardona/97
32
estimaciones generales hasta anlisis detallados, plasman en mapas de diferentes

escalas la cuantificacin de la amenaza, llevando a cabo una zonificacin en la
cual, mediante un proceso de determinacin de la misma en varios sitios, delimitan
reas homogneas o zonas de amenaza constante. Este tipo de cartografa se le
conoce como mapas de amenaza, en los cuales normalmente puede zonificarse
el territorio en REAS DE AMENAZA BAJA, MEDIA y ALTA con base en lo cual es
posible fijar restricciones a la ocupacin de algunos terrenos o que se condicione
la urbanizacin de otros a la ejecucin de ciertas medidas de intervencin del riesgo,
los cuales son un insumo de fundamental importancia para la planificacin fsica,
sectorial y territorial.
El escenario ideal de esta evaluacin, permite tener un conocimiento cientfico de
las causas naturales (las amenazas) e identificar futuras manifestaciones, dando
respuesta a tres preguntas bsicas: dnde, cmo y cundo? (rea expuesta,
severidad, tiempo aproximado de la prxima ocurrencia), con el menor margen de
incertidumbre posible (OSSO CORPES, 1994). A la fecha se han puesto en prctica
diferentes modelos de evaluacin que buscan una representacin o imagen de la
realidad, desde una perspectiva rigurosa.
Entre los criterios ms relevantes para realizar la evaluacin y manejo de los eventos
que generan amenazas, se pueden considerar el mbito (tipo de ambiente natural),
las manifestaciones y efectos (directos y secundarios), severidad (tamao del evento)
y extensin (rea geogrfica de exposicin).24
a. Identificar o generar un mapa base25
Son las bases cartogrficas oficiales (mapas), en los que se esquematiza la topografa,
ros, quebradas, el permetro urbano y las principales vas de la regin, se denominan
as por que sobre ellos se elaboran otros mapas de temas especficos ( la cartografa
base debe ser oficial, IGAC).
Lo ideal es disponer para las zonas urbanas de un mapa topogrfico a escala 1:5.000
o 1:2.00026. Por otra parte para las reas rurales ms pobladas sera ideal utilizar
mapas a escala 1:10.000.
Que hacer si no se tiene:
Ampliar fotogrficamente un mapa 1:25.000 del IGAC
Contratar un levantamiento topogrfico (planimetra y nivelacin).
24 En el anexo tcnico Levantar el mapa a partir de aerofotografas (levantamiento cartogrfico)
podr consultar las
definiciones y Utilizar gegrafos y/o cartgrafos.
observaciones generales
de cada uno de estos
criterios
Utilizar imgenes satelitales.
25 Para identificar el
proceso de elaboracin
Si no se cuenta con recursos para realizar levantamientos topogrficos se debe utilizar
de esta cartografa la cartografa producida por el IGAC (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, quien
remtase a la tabla 16
del anexo tcnico produce la cartografa oficial de Colombia) escala 1:25.000, que son los ms utilizados
26 Mapas con escalas ms a nivel regional en Colombia o 1:10.000 producidos por el mismo instituto, o por
detalladas son difciles
de manejar por su
tamao excesivo, en
las Oficinas Departamentales de Catastro.
poblaciones grandes
33
Para las zonas identificadas como en alto riesgo (en la cartografa IGAC) que necesiten
un anlisis detallado, deber realizarse un levantamiento cartogrfico.
b. Conocer la informacin existente
Es necesario revisar y sintetizar la totalidad de la informacin disponible sobre el

medio ambiente, aspectos fsico-biticos del municipio correspondiente, la cual se
constituye en un insumo bsico para la evaluacin de las amenazas, a saber:
Tabla 3.
Tipo de informacin Caractersticas Donde se encuentra esta informacin
Antecedentes Histricos Eventos ocurridos en el Oficinas de Planeacin Municipal
Municipio (fecha, Comit Local de Emergencias
magnitud o daos Bomberos
causados, recurrencia, Corporaciones Autnomas Regionales
otros)
Geologa y Cartografa geolgica, INGEOMINASIGAC
Geomorfologa geoformas del terreno y IDEAM
procesos morfodinmicos,
etc (de diferentes escalas). Corporaciones Autnomas Regionales
Suelos Mapa agrolgico a escala En las publicaciones del IGAC
1:200.000 o 1:100.000. (Instituto Geogrfico Agustn
Cartografa pedolgica Codazzi).
(de suelos), a escala Los Comits Departamentales de
1:50.000. Cafeteros
Propiedades Estudios geotcnicos
mecnicas o ingenieriles realizados para obras especficas
Hidrologa Mediciones de caudales de IDEAM.
los ros en las estaciones Empresas locales de acueducto,
limnigrficas distritos de riego
Corporaciones Autnomas Regionales
Entidades como ISAGEN y otras
empresas productoras de energa
hidroelctrica
Meteorologa y Temperatura media, En el IDEAM, en las Corporaciones
climatologa mxima y mnima, Regionales, en las empresas pblicas
pluviosidad, vientos, regionales o municipales o en las
humedad relativa, etc. publicaciones de la Federacin
Nacional de Cafeteros
Corporaciones Autnomas Regionales
Vegetacin y Informacin proveniente IGAC (escala 1:500.000) y de
formaciones vegetales de los mapas ecolgicos publicaciones del Ministerio del
Medio Ambiente
Oceanografa Profundidad del suelo CIOH, INVEMAR, DIMAR, CCO
ocenico, ubicacin y
actividad de fallas y
volcanes submarinos,
direccin y velocidad de
corrientes. Erosin costera),
aumento del nivel medio
del mar (Caribe y Pacfico)
Otros Trabajos de tesis, Universidades, centros de investigacin
proyectos de grado o de regionales, Corporaciones Regionales,
investigacin que se hayan Oficinas Regionales de Prevencin
realizado sobre el y Atencin de Desastres
municipio
34
Esta informacin debe ser analizada cuidadosamente a la luz de las escalas a las
que se ha producido y en cuanto a su calidad.
c. Realizar Estudios Bsicos y Mapas Temticos
Se debe identificar las variables o informacin temtica (pendientes, geologa,

geomorfologa, fenmenos de remocin en masa, suelos, formaciones superficiales,
fallas, neotectonismo, entre las principales), esta informacin es til para todas las
evaluaciones de amenaza y se usa dependiendo de la metodologa a implementar
y el evento que se este analizando, ya sea remocin en masa, inundacin,
hidrometerorolgico, volcnico o ssmico.
Para construir los mapas temticos:
Se debe tomar la informacin existente (secundaria).
Se debe construir la informacin que no existe (primaria), a travs de:
interpretacin de fotografas areas, otras tcnicas como de los sensores
remotos (imgenes de satlite, radar), complementada con visitas de campo
que permitan la verificacin y actualizacin de la informacin en campo27
(escala recomendada 1:5000 urbana y 1:10.000 rural).
d. Construccin del modelo para la evaluacin y zonificacin de la

amenaza:
Para los anlisis de amenazas se realizan superposiciones de mapas temticos donde

se tratan de combinar mediante diferentes modelos los factores que favorecen o
agudizan los fenmenos (pendientes, usos del suelo, geomorfologa formas del
terreno, formaciones superficiales-origen de los suelos, amplitud del relieve, cobertura
vegetal, etc.).
Estos mapas son evaluados de forma simultnea, agregando algunas veces factores
de peso para tratar de establecer las variables ms influyentes y con el fin de calificar
de forma mas precisa la susceptibilidad del terreno a las diferentes amenazas. Esta
superposicin de informacin se facilita con el uso de los sistemas de informacin
geogrfica.
3. Anlisis de vulnerabilidad y riesgo

Implica el cruce de la informacin de las diferentes amenazas con los
elementos28 expuestos determinando los modos y niveles de afectacin, con
los otros determinantes del ordenamiento territorial. A partir de esta fase se
procede a la cuantificacin de las prdidas que se pueden presentar, en caso de la
materializacin del fenmeno en un evento daino (desastre).
27 Ver tabla 16 del anexo
tcnico, sobre la Este tipo de evaluaciones deben ser realizadas por entidades o profesionales expertos
informacin que puede
recolectar en la visita de de diversas disciplinas. Estudios acerca de la vulnerabilidad fsica y funcional, por
campo.
28 Infraestructuras, lneas
ejemplo, deben ser realizados por ingenieros, arquitectos y planificadores, y
vitales, viviendas. evaluaciones de la vulnerabilidad social deben ser desarrolladas en forma
35
multidisciplinaria por parte de economistas, socilogos, mdicos, socorristas y

planificadores, entre otros.
Los mtodos de evaluacin de vulnerabilidad y riesgo, tcnicamente no han avanzado
tanto como los modelos para la evaluacin y zonificacin de amenazas, y se pueden
realizar estudios con diferentes niveles de precisin dependiendo de la informacin
disponible y del tipo de elementos que se vean afectados.
Los pasos bsicos para la realizacin de un anlisis de vulnerabilidad son:
a. Clasificacin de elementos expuestos
Para el anlisis de la vulnerabilidad, y antes de entrar a evaluar los modos y niveles

de dao de los elementos, es fundamental su identificacin, para considerar
nicamente aquellos que se encuentran dentro del rea de influencia del fenmeno.
Para la formulacin del plan de ordenamiento territorial se pueden hacer ejercicios a
escala macro que permitan identificar los posibles zonas de conflicto de uso o zonas
crticas y reglamentar la necesidad de realizar ejercicios a escalas ms detalladas en
los diferentes momentos e instancias de la planificacin, por ejemplo, en la realizacin
de los planes maestros de infraestructura, de servicios pblicos, en la realizacin de
los planes parciales, etc29.
b. Definicin de prioridades
Debido a la imposibilidad de abarcar todos los elementos expuestos en un mismo

nivel de detalle, es recomendable definir prioridades y realizar el anlisis por
aproximaciones sucesivas. El nivel de relevancia dentro del contexto material se
puede establecer con base en el grado de vulnerabilidad (los ms susceptibles a ser
afectados), por la gran magnitud posible de vctimas y prdidas econmicas en
caso de verse afectados, y por su importancia para garantizar la permanencia de las
funciones vitales del municipio.
c. Definicin del grado de precisin y criterios de medicin
El nivel de confiabilidad necesario y/o deseado en los resultados, se puede determinar

con base en el tiempo, la informacin y los presupuestos disponibles. Los elementos
sobre los cuales se puede tomar decisiones para controlar el nivel de incertidumbre
29 En la Tabla 17 del anexo
tcnico se muestra un de los resultados son los tamaos de las muestras estadsticas y la precisin de los
ejemplo de cmo se puede mtodos de anlisis30
evaluar la exposicin de
viviendas frentes a
fenmenos de remocin
en masa
30 Por ejemplo, las
edificaciones esenciales
d. Clculo de vulnerabilidad
para la atencin de
emergencias, la La vulnerabilidad de los diferentes elementos expuestos depende de los niveles
infraestructura de servicios
pblicos, requieren anlisis de exigencia o solicitacin (intensidad) y del tipo de impacto que cada fenmeno
individuales y adems
detallados, debido a su puede generar, por lo tanto los elementos no son vulnerables per se sino frente a
menor nivel de riesgo
aceptable cada fenmeno y dependiendo de su intensidad. Por ejemplo, una vivienda de
36
madera construida con materiales livianos, con anclajes y amarres adecuados

puede ser poco vulnerable frente a los sismos, pero altamente vulnerable frente a
los incendios 31.
e. Evaluacin y clculo del riesgo
Es el resultado de relacionar los dos parmetros anteriores32 amenaza y vulnerabilidad;

los cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en si mismo.
(Ministerio de medio ambiente - Cardona, 1997).
Por su parte el clculo, consiste en la cuantificacin de la afectacin de personas
(perjuicios), infraestructura (daos) y actividades socioeconmicas y culturales del
municipio (perturbaciones) que se pueden plasmar en mapas, matrices, etc, que
indican las categoras de riesgo (alto, medio y bajo). Estos anlisis por ser tan
especficos deben realizarse a escalas detalladas.
Se utilizan para:
Definir Zonas prioritarias de intervencin.
Inferir la interaccin que puede producir un evento (inundacin, remocin en
masa, sismo, erupcin volcnica) con las zonas desarrolladas y/o de futuro
desarrollo en los lmites definidos como expuestos de acuerdo a las caractersticas
definidas en la evaluacin de amenaza y el anlisis de vulnerabilidad de los
elementos.
La mitigabilidad o no-mitigabilidad del riesgo, lo cual es indispensable con el fin
de determinar las acciones a adelantar. Es necesario que los anlisis de riesgo
planteen medidas de mitigacin a corto, mediano y largo plazo, direccionadas
especialmente a la reubicacin o desalojo de viviendas y su poblacin, detectada
dentro de la limitacin de reas expuestas y en el planeamiento y ejecucin de
las obras y acciones.
4.1.3 Cules son los principales criterios a tener en cuenta en cada

amenaza?
El panorama de amenazas en Colombia.

Con el fin de facilitar la identificacin de las amenazas relevantes de su municipio y
regin, es importante tener en cuenta el panorama actual por regiones, que
determinar el tipo de informacin que deber incluir en su POT, segn la metodologa
31 Para el conocimiento de establecida en esta gua.
parmetros utilizados
para evaluar la
vulnerabilidad y ejemplos
de clasificacin de la
vulnerabilidad, remtase
a la tabla 17 del anexo
tcnico.
32 En la tabla 18 del anexo
tcnico se expone un
ejemplo de la
determinacin del riesgo
como combinacin de los
parmetros de amenaza
y la vulnerabilidad fsica.
37
Figura No. 5
Actividad ssmica intermedia y alta.

Actividad volcnica.
Remocin en masa (Deslizamientos y
Regin Andina
avalanchas).
Inundaciones.
Sequas
Vendavales.
Tecnolgicos y Qumicos

avalanchas).
Inundaciones.
Regin Caribe Huracanes
Vendavales
Ssmica media
Actividad ssmica intermedia y alta.

Actividad volcnica.
Tsunamis (maremotos)
Regin Pacfica Remocin en masa (Deslizamientos y
avalanchas).
Inundaciones.
Vendavales.

Regin Amaznica avalanchas).
Inundaciones.

Regin Orinoqua avalanchas).
Actividad ssmica Intermedia y Alta.
Inundaciones.
Fuente: DDT, 2005
38
La Amenaza Ssmica
Los sismos (conocidos tambin como terremotos) son causados por movimientos
bruscos que se producen entre fragmentos de la corteza terrestre y que
desprenden grandes cantidades de energa. Se conocen por las vibraciones o
movimientos del terreno que generan, pero tambin pueden causar dependiendo
de su localizacin y magnitud, otros fenmenos secundarios como fallas del terreno,
avalanchas y tsunamis.
En el territorio colombiano la amenaza ssmica est presente en todo el pas,
pero tiene una mayor influencia en la zona Andina, y en la costa Pacfica, cobrando
en esta ltima una gran importancia por la posibilidad de generacin de tsunamis33
en caso de un sismo de grandes magnitudes.
La totalidad del territorio Colombiano est clasificado en tres grandes zonas
de amenaza ssmica: alta, intermedia y baja 34, en funcin de la actividad de
las fallas y placas tectnicas de cada regin, lo que indica la probabilidad de
ocurrencia de fenmenos ssmicos de determinada magnitud en un perodo de
tiempo dado para unos niveles de dao aceptables (daos leves para eventos
menores y daos mayores pero sin colapso de las edificaciones para eventos de
mayor magnitud).
Cada ciudad tiene respuestas diferentes frente a un sismo, dependiendo de la distancia
a la fuente (falla geolgica), las caractersticas del suelo (muy blando, blando, semi-
33 Los tsunamis son
generados blando, moderadamente rgido, rgido, etc.) y su espesor. Por esto, en la NSR 98 se
principalmente por propone para los municipios con ms de 100.000 habitantes localizados en zonas
terremotos bajo el lecho
ocenico que superan
cierta magnitud (7.5) y
de amenaza ssmica alta o intermedia, una microzonificacin ssmica35. En su
por lo tanto tienen la defecto y para municipios ms pequeos la informacin de la zonificacin nacional
capacidad de mover la
gran masa de agua del debe ser mejorada con base en otras fuentes de informacin como:
ocano, aunque pueden
ser generados tambin
por deslizamientos o Investigacin con los habitantes de la localidad de ocurrencia de sismos
explosiones en el ocano
pasados: intensidad (daos causados) y la concentracin de daos en zonas
34 El Estudio General de
Amenaza Ssmica de especficas de la ciudad.
Colombia (AIS, 1997)
que sirvi de base para Recopilacin y eventualmente reinterpretacin de los datos ssmicos
la Norma Colombiana de
Construcciones Sismo
Resistentes NSR-98 (Ley
disponibles en archivos histricos y en archivos de observatorios ssmicos.
400 de 1997 y sus
decretos reglamentarios Obtencin de informacin geolgica acerca de sismos antiguos: implica la
35 Es una caracterizacin de elaboracin de trincheras y la datacin de las capas afectadas por fracturas.
la forma como puede
vibrar el suelo y los Instalacin de redes permanentes de sismgrafos y acelergrafos a nivel
parmetros que en
consecuencia se deben regional o nacional36.
utilizar para el diseo y
construccin de las
edificaciones Instalacin de redes temporales de acelergrafos en zonas de alta sismicidad.
36 Actualmente funciona la
del INGEOMINAS (Red Identificacin de zonas susceptibles a fallas del terreno como licuacin de
Ssmica Nacional), la del
Instituto Geofsico de los suelos o deslizamientos
Andes Colombianos
(Universidad Javeriana, Con excepcin de las zonas que se pueden ver afectadas por deslizamientos o
Bogot), para la parte
oeste del pas la del licuacin de suelos, la zonificacin de la amenaza ssmica no ofrece restriccin para
Observatorio Ssmico del
Sur Occidente ningn tipo de uso del territorio, pero si implica la necesidad de reglamentar el
Colombiano (OSSO,
Universidad del Valle, diseo y construccin de las edificaciones de acuerdo con las fuerzas ssmicas a las
Cali) y el Observatorio cuales se puede ver sometida la estructura, segn los espectros de diseo que
Sismolgico de la
Universidad del Quindo. establece la NSR-98 y los estudios de microzonificacin.
39
Existen algunos fenmenos asociados a los sismos: En el anexo tcnico se presentan

las definiciones acerca de tsunami, fenmeno de licuacin de suelos y deslizamientos:
Tabla 4
Localizacin Factores agravantes Fenmenos
naturales resultante
Tsunami - Zona de subduccin - Marea alta - Impacto de ola
(o zona de Benioff) - Bahas de entrada - Erosin litoral, de
- Litoral Pacfico amplia. barras e islas
- Inundacin
- Oleaje
remontante en
ros.
Deslizamientos - Zonas de ladera - Altas precipitaciones - Avalanchas
inducidos por - Altas pendientes - Desprendimientos
sismo - Tipo de suelo - Erosin
Licuacin de suelos - Depsitos delticos - Nivel fretico alto - Flujos de arena
(delta de los ros) - Tipo de suelo - Dispersin lateral
recientes - Edad de los terrenos - Prdida de
- Depsitos - Grado de capacidad
intermareales consolidacin portante
- Zonas pantanosas - Subsidencia,
- Canales de ros hundimientos
- Llanuras de - Agrietamientos
inundacin - Deslizamientos
- Depsitos elicos
- Rellenos sueltos o
parcialmente
compactados
Tomado y modificado de OSSO CORPES, 1994.
Cmo se realiza la evaluacin de la amenaza ssmica?

Tabla 5.
La amenaza ssmica se puede expresar en trminos de la aceleracin pico del suelo, la
velocidad pico, el espectro de respuesta, la duracin de la excitacin, el contenido frecuencial
y todos aquellos parmetros que pueden afectar las estructuras. Se pretende determinar la
intensidad mxima que, en un periodo de tiempo, podra llegar a presentar un movimiento
ssmico en una regin.
Calidad Escala Fuente de informacin Puede definir
Informacin Informacin Disponible
Bsica 1:1500.00 Zonas de Amenaza Ubicacin del Las zonas de amenaza
Ssmica de la Municipio ssmica alta, intermedia
NSR-98 o baja a nivel nacional.
(Ley 400/97)
Intermedia 1:25.000 INGEOMINAS, CAR, Mapas geolgico, Suelos o depsitos
1:5.000 UNIVERSIDADES, Geomorfolgico y superficiales con
Estudios especficos mapa de potencial para
del municipio y de formaciones amplificar ondas
las entidades superficiales ssmicas, susceptibles
relacionadas a licuacin o a
inestabilizarse con
un evento ssmico
40

Zonas de influencia
tsunamis (impacto
de la ola, rea de
inundacin).
Mapa de Zonas con registros de
intensidades altas intensidades
ssmicas.
Avanzada 1:10.000 Estudio de Estudio de Requisitos mnimos de
1:5.000 Microzonificacin Microzonificacin diseo
Ssmica Ssmica segn lo sismorresistente de
exigido por la acuerdo a las
NSR -98 diferentes zonas de
comportamiento
homogneo de la
vibracin del suelo.
Modificado de ASMUN 2005
Amenaza por remocin en masa, FRM
Los fenmenos de remocin en masa, son desplazamientos de masas de tierra

o rocas por una pendiente en forma sbita o lenta. Se clasifican de acuerdo con
sus caractersticas, velocidad de movimiento, magnitud y material transportado. Se
incluyen dentro de los fenmenos de remocin en masa los deslizamientos,
volcamientos, cadas y flujos de roca o suelo, y entre estos ltimos los flujos a lo
largo de los cauces cuando el material que cae se mezcla con la corriente de agua,
como es el caso de las llamadas avenidas torrenciales37.
En la regin andina colombiana por lo abrupto de las montaas y la accin de
agentes antrpicos, biolgicos y metericos (lluvias, vientos y cambios de
temperatura) hacen que exista una alta susceptibilidad a la accin de eventos
como deslizamientos y avalanchas. Aunque estos eventos se presentan en zonas
muy especficas y por lo general con una pequea rea de influencia, ocasionan
prdidas humanas y materiales, obstruccin y congestin en los servicios vitales
37 El anlisis de las distintas
clasificaciones bsicos, colapso o la seria deformacin de edificaciones, estructuras o
propuestas est por establecimientos, debido a la fuerza extrema causada por el deslizamiento. Son
fuera del tema de esta
gua metodolgica y son despus de las inundaciones los fenmenos ms frecuentes en el pas38.
ampliamente tratadas en
textos como (Cruden &
Varnes, 1996). Algunos de los eventos caractersticos de remocin en masa, su ambiente de
38 Su ocurrencia coincide ocurrencia, los factores que favorecen su presencia, los que aceleran su accin e
con las pocas de lluvias,
est relacionado con intensifican sus impactos y la relacin con otros eventos, que se podran generar
procesos naturales e
intervencin antrpica como deslizamientos en roca y suelo, desprendimientos de laderas, flujos de suelo,
como: deforestacin;
explotacin antitcnica; se presentan en la tabla 19 del anexo tcnico. Adicionalmente si requiere informacin
cortes y rellenos para
construccin de vivienda relacionada con aspectos generales de un mapa de fenmenos de remocin en
o infraestructura; y
recarga hdrica (ausencia masa, la informacin que debe suministrar, metodologas, clculo de probabilidad
de alcantarillados, del evento, igualmente la tabla 20 del anexo tcnico presenta informacin al respecto.
construccin de redes
para abastecimiento de
agua, carencia de
sistemas de evacuacin
de aguas lluvias y
negras).
41
Cmo realizar evaluacin de amenaza por Fenmenos de Remocin en Masa?

Tabla 6.
A partir de la identificacin de las huellas dejadas por eventos previos y de los factores que
han provocado anteriormente movimientos de masa en reas circundantes con caractersticas
similares39. Tambin es posible realizar un estudio geotcnico detallado de estabilidad de
taludes: que implica un levantamiento topogrfico detallado, la toma de muestras de suelo
o de roca, su anlisis en laboratorio y el anlisis de la informacin para el clculo del factor
de seguridad de cada ladera. Como mtodos intermedios entre los anteriores se encuentran
las evaluaciones semi-cuantitativas de amenazas por medio de ndices que involucran, entre
otros factores, las pendientes, los materiales, la vegetacin, las lluvias y los sismos. As mismo
existen mtodos cuantitativos que con mediciones de las formas de la superficie terrestre
(taludes naturales) permiten deducir niveles de amenaza relativos para un territorio dado.

Bsica 1:25.000 INGEOMINAS, CAR, Mapa geolgico Zonas que por sus
1:50.000 UNIVERSIDADES, caractersticas
Estudios especficos geolgicas son
del municipio y de susceptibles a
las entidades inestabilidad:
relacionadas depsitos de ladera,
coluviones y zonas
aledaas a
quebradas.
Mapa o registro Zonas con eventos
de eventos histricos registrados
histricos y zonas con eventos
recurrentes
Intermedia 1:25.000 INGEOMINAS, CAR, Mapa de Zonas con
1:10.000 UNIVERSIDADES, Pendientes pendientes muy altas
Estudios especficos que aumentan la
del municipio y de susceptibilidad del
las entidades terreno a presentar
relacionadas problemas de
remocin en masa.
Mapa de eventos Zonas con antiguos
histricos procesos de
inestabilidad y en
donde pueden
volver a presentarse.
Mapa Geolgico Zonas con procesos
geomorfolgico de remocin en
masa.
Zonas
geomorfolgicas
susceptibles a
inestabilidad.
39 Esa evaluacin exige una Zonas geolgicas
buena experiencia previa, susceptibles a
tanto en el
comportamiento inestabilidad.
geotcnico de las rocas y
suelos como en el Mapa de Define suelos
conocimiento de Ingeniera geolgica inestables: depsitos
mecanismos de iniciacin y
desarrollo de procesos, ya o mapa geotcnico de ladera, coluviones,
que se procede por medio arcillas
de extrapolacin de las expansivas.
deducciones obtenidas.
42

Mapa de Categorizacin de
susceptibilidad o de zonas en alta, media
amenaza y baja susceptibilidad
o amenaza.
Avanzada Mayor a Estudios especficos Mapas geolgicos, Zonas con procesos
1:5.000 de amenaza geomorfolgicos, de remocin en
realizados por de formaciones masa.
INGEOMINAS o superficiales Zonas
personal geomorfolgicos
especializado en el susceptibles a
tema. inestabilidad.
Zonas geolgicas
susceptibles a
inestabilidad.
Mapas de Categorizacin de
amenaza40 zonas en alta, media
y baja amenaza.
Con definicin de
probabilidad de falla
y factores de
seguridad para cada
zona.
No es fcil determinar si una ladera es estable; una manera practica de lograr

una aproximacin, consiste en averiguar si en la zona ya han ocurrido
deslizamientos, y/o sismos y lluvias intensas u otros eventos que los generen.
Amenaza por inundaciones
Las inundaciones son eventos recurrentes que se producen en las corrientes de

agua, como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la
capacidad de retencin del suelo y de los cauces, se desbordan y cubren con
agua los terrenos relativamente planos que se encuentran aledaos a las riberas
de ros y quebradas (los de mayor recurrencia en Colombia). Las inundaciones
se pueden dividir de acuerdo con el rgimen de los cauces en: lenta o de tipo aluvial
y sbita o de tipo torrencial. No hay que olvidar que tambin existen inundaciones
marinas originadas por fuertes vientos hacia la costa o por cadas intensas de baja
presin (tormentas, vendavales y huracanes).
En general, los eventos de inundacin conocidos por la comunidad estn
relacionados con los incrementos en el nivel de las aguas y la anegacin de reas,
no importando la causa de los mismos, bien sean desbordamientos sistemticos
de corrientes, cambios de curso de las mismas, obstrucciones artificiales por
construccin de obras civiles, lluvias intensas en reas planas, encharcamientos por
inadecuado drenaje superficial natural o urbano eventos, catastrficos como
represamientos y crecientes sbitas o avalanchas.
40 Ver flujo diagrama No. 2

Algunos de los tipos de inundacin, su ambiente de ocurrencia, los factores que
en el anexo tcnico. favorecen su presencia, los que aceleran su accin e intensifican sus impactos y la
43
relacin con otros eventos que se podran generar, se presentan en la tabla 20 del
anexo tcnico, as como la informacin relacionada con periodos de recurrencia,
metodologas para calcular la frecuencia con que ocurre el evento, acciones para
reducir sus efectos, zonificacin de una llanura de inundacin para la reglamentacin
del uso.
Cmo realizar evaluacin de amenaza por Inundaciones?

Tabla 7.
Existen varios mtodos para determinar las zonas inundables, de acuerdo con la informacin
disponible y el grado de precisin requerido. El ms sencillo consiste en un inventario de
formas, de depsitos y de otras evidencias que permitan deducir la ocurrencia de inundaciones
pasadas: geoformas, paleocauces (cauces antiguos o madreviejas), desarrollo de suelos,
vegetacin, tradicin de los habitantes, archivos, etc.Otro mtodo es el clculo de la probabilidad
de que se produzca una creciente determinada, que a su vez se basa en los datos
meteorolgicos, hidrolgicos e hidrulicos disponibles, donde se delimitan las extensiones
de las reas involucradas para diferentes niveles de amenaza alta, media y media de acuerdo
con la intensidad. Estos ltimos suelen ser aplicados con menor frecuencia ya que su costo
puede ser alto, pues implica un levantamiento topogrfico detallado de las zonas inundables
y del cauce de la corriente y requiere registros hidrolgicos y meteorolgicos durante muchos
aos.

Bsica 1:250.000 INGEOMINAS, CAR, Mapa geolgico Depsitos dejados
1:50.000 UNIVERSIDADES, por antiguas
Estudios especficos inundaciones:
del municipio y de Depsitos aluviales,
las entidades conos de deyeccin
relacionadas y terrazas.
Mapa o inventario Zonas con eventos
de eventos histricos registrados
histricos. y zonas con eventos
recurrentes de
inundacin.
Intermedia 1:25.000 INGEOMINAS, CAR, Mapa de Eventos Zonas con eventos
1:10.000 UNIVERSIDADES, histricos. histricos registrados
IDEAM y zonas con eventos
Estudios especficos recurrentes de
del municipio y de inundacin
las entidades
relacionadas
Mapa Zonas marcadas
geomorfolgico y como inundables,
geolgico y de conos de deyeccin,
ingeniera geolgica. planicies de
Registros inundacin, barras,
hidrolgicos cauces antiguos.
Mapa de Zonas de amenaza
amenaza cualitativa alta, media y baja
y o zonificacin
de inundaciones y
avalanchas
Avanzada Mayor a Estudios Mapas geolgicos, Zonas marcadas
5:000 especficos de geomorfolgicos, como depsitos
44

amenaza realizados de formaciones aluviales, conos de
por INGEOMINAS, superficiales. deyeccin y terrazas
CAR, IDEAM o bajas.
personal Mapas de Categorizacin de
especializado en el amenaza41 zonas de amenaza
tema. alta, media y baja.
Con definicin de
probabilidad de
inundacin segn
recurrencia de
crecientes y/o
probabilidad de
avalanchas y
crecientes
torrenciales.
La informacin existente normalmente no es suficiente para evaluar el potencial

de inundacin en un rea de estudio, pero haciendo uso de la interpretacin de
fotografas areas, imgenes de satlite u otras herramientas de sensores
remotos, se puede realizar una evaluacin de peligro de inundacin que satisface
las limitaciones presupuestales que tienen la mayora de los municipios. Tal
evaluacin es til para identificar medidas de mitigacin para los desarrollos
existentes y se pueden exigir como parte de la reglamentacin de estudios ms
detallados previo a la ejecucin de los nuevos proyectos de desarrollo.
Las preguntas a las que un estudio de ordenamiento territorial y planificacin
debe responder son: Cun peligrosa es el rea de estudio en relacin con las
inundaciones recurrentes?, y Cul es la vulnerabilidad de las actividades de
desarrollo existentes y propuestas?
Amenaza volcnica
Los volcanes son perforaciones en la corteza terrestre a travs de los cuales la

masa de roca fundida (magma) y los gases que se encuentra al interior de la
tierra son expulsados suavemente o en forma explosiva hacia la superficie. Los
peligros asociados con las erupciones volcnicas incluyen flujos de lava roca
fundida, piroclastos rocas incandescentes, lluvia de cenizas, flujos de lodo, vapor
de agua, gases txicos y en algunos caso expulsin del material slido que conforma
la parte externa del cono volcnico.
En Colombia la actividad volcnica puede afectar reas distribuidas entre la cordillera
central y la occidental, especialmente entre el Macizo del Ruiz, Tolima y la frontera con
Ecuador. Los efectos volcnicos ms desastrosos en el pas han sido consecuencia de
lahares, avalanchas y flujos de lodo. Los primeros son avalanchas formadas por fusin
de hielo y nieve, a causa de los procesos efusivos o explosivos; o por liberacin sbita
de masas de agua acumuladas sobre el aparato volcnico o cerca de l, mientras que
los flujos de lodo pueden formarse por abundante cada de piroclastos sobre drenajes,
41 Ver tabla 20 del anexo
tcnico o por lluvias fuertes despus de erupciones explosivas (OSSO CORPES, 1994).
45
Algunos de los eventos volcnicos caractersticos, su ambiente de ocurrencia, los

factores que favorecen su presencia, los que aceleran su accin e intensifican sus
impactos y la relacin con otros eventos que se podran generar, se presentan en la
tabla 20 del anexo tcnico, as como la descripcin de los volcanes colombianos,
los peligros volcnicos, la informacin existente (mapa de amenazas),
recomendaciones para restricciones sobre el uso del suelo y procedimientos de
mitigacin.
Cmo realizar evaluacin de amenaza volcnica?

Tabla 8.
El criterio empleado para la elaboracin de los mapas de amenaza corresponde a la actividad
histrica y al tipo de emisin, de acuerdo con las caractersticas de cada tipo de emisin se
considera la topografa del rea de estudio, la distancia a la fuente y viscosidad dela lava. Los
mapas de pendientes junto con los topogrficos ayudan a delimitar los trayectos de los flujos
de lava, cuya viscosidad depende de la composicin qumica del magma; el levantamiento de
columnas estratigrficas es muy importante para determinar el volumen de las emisiones
anteriores y el alcance de las mismas.Los mapas se basan en extrapolar la informacin de
registros geolgicos e histricos de estos eventos, asumiendo que su ocurrencia en el tiempo
y en espacio, para una futura erupcin, sera como mnimo la del pasado. Si el volcn se ha
reactivado, esta informacin se adiciona a los registros ssmicos y geoqumicos producto de
la observacin sistemtica, para definir un modelo que explique su comportamiento en el
corto plazo.

Bsica 1:250.000 Atlas de amenaza Mapa de amenaza Zonas de influencia de
1:50.000 Volcnica Volcnica flujos volcnicos,
- INGEOMINAS flujos de priroclastos,
cadas de piroclastos,
flujos de lodo y flujos
de lava
Avanzada Mayor a Estudios especficos Mapa de amenaza Detalle de los limites
1:5.000 contratados por el Volcnica definidos en la
Municipio y/o zonificacin del Mapa
realizados por de amenaza Volcnica
INGEOMINAS.
Otros Eventos Naturales o Socio - Naturales
Existen otros eventos que por ser de lento desarrollo, generalmente no son percibidos
como amenazas ni tenidos en cuenta de manera adecuada por su lento y poco
violento desarrollo (OSSO CORPES, 1994). Entre estos se destacan el Fenmeno
del Nio, los cambios climticos, los cambios en los niveles freticos del suelo o en
el nivel medio del mar (litorales), los procesos de desertificacin, huracanes y
vendavales, etc. Por sus caractersticas intrnsecas y su cobertura en algunos casos
muy regional no es posible su zonificacin, pero si es importante que se evalu si
existe o no la posibilidad de que estos afecten la regin y los posibles efectos sobre
el desarrollo de la misma.
Algunos regiones de la Guajira, Cauca, Nario, Boyac y del Huila presentan
condiciones climticas extremas que son de gran susceptibilidad a sufrir periodos
de sequa, que generalmente estn acompaados de incendios forestales, aunque
46
este fenmeno puede presentarse casi en cualquier territorio del pas durante los
periodos del fenmeno del Nio.
Algunos de los eventos caractersticas, su ambiente de ocurrencia, los factores que
favorecen su accin e intensifican sus impactos y la relacin con los eventos que
se podran generar, se presentan en la tabla 20 del anexo tcnico.
Algunos de los fenmenos que han sido identificados como modernos y parcial
o totalmente activados por factores de origen humano, por ejemplo los cambios
climticos globales, estn fuera del control directo de cualquier instancia regional
(o nacional), aun cuando la regin seguramente hace alguna contribucin a
estos sistemas con experiencia.
Eventos de Origen Tecnolgico
Se entiende como amenaza tecnolgica, la situacin potencial dentro de una

actividad, tarea u obra realizada por el hombre capaz de causar daos a la propiedad,
a las personas o al medio ambiente. Por lo general esta asociado al manejo,
almacenamiento y transporte de materiales peligrosos y la desviacin de operaciones
de un proceso o equipo.
Si bien la industria es responsable del control y reduccin de los efectos de sus
actividades sobre la poblacin y el medio ambiente, es necesario que se considere
en el proceso de ordenamiento territorial para aquellos sectores con conflicto de
uso, los eventos que se pueden generar y se adelanten las acciones necesarias
tendientes a la no generacin de situaciones de riesgo.
La naturaleza de las actividades industriales hace que el riesgo potencial de que
ocurran accidentes tecnolgicos o qumicos, en los que se involucren sustancias
peligrosas sea alto debido a la amplia produccin, almacenamiento, transporte y
utilizacin de los productos. El derrame y/o liberacin accidental de una sustancia
qumica peligrosa puede presentar un riesgo para la vida, salud o la propiedad.
Entre los eventos que se pueden generar y sus efectos, se destacan, los incendios,
las explosiones, las fugas (gases, cloro, oxgeno, propano), derrames. Si requiere
informacin detallada de las causas y efectos de estos eventos, remtase a la tabla
20 del anexo tcnico.
Los fenmenos naturales como los sismos tambin pueden iniciar una liberacin
accidental de sustancias qumicas pero generalmente los errores humanos, las fallas
de los equipos o los factores relacionados con instalaciones peligrosas, las
condiciones fsicas de la planta o de la operacin, deficiencias en los sistemas de
seguridad, son los factores generadores de la ocurrencia de eventos tecnolgicos
cuyas consecuencias van a depender de las caractersticas propias de la(s) sustancias
(s) involucrada (s) tales como corrosividad, inflamabilidad, explosividad, toxicidad y
la cantidad que es liberada.
En las reas urbanas los incendios y la contaminacin atmosfrica estn
acompaados, de manera cada vez ms frecuente, por escapes y vertimientos de
sustancias nocivas e inflamables. En todos los centros urbanos con industrias las
47
administraciones pblicas se ven en la necesidad de dotar a los municipios de

instrumentos tcnicos y cientficos de monitoreo, en el marco del cumplimiento de
la legislacin sobre preservacin del medio ambiente y de prevencin de desastres
y mitigacin de riesgos.
4.2 LA FORMULACIN PARA LA ADOPCIN O REVISIN DEL POT.

Esta etapa, comprende la consolidacin del diagnstico territorial (recoleccin,
clasificacin, anlisis, valoracin de la situacin actual del municipio y evaluacin de
la informacin de fuentes primarias). Al final se deber contar con un documento y
la cartografa necesaria para tener una imagen completa del territorio actual con sus
potencialidades y problemtica. (DDT, 2005).
A partir de las potencialidades y problemtica identificadas, en la etapa prospectiva,
se llevan a cabo talleres de concertacin para consolidar la imagen actual del territorio
y la imagen deseada, confrontndolas para definir las acciones del municipio en el
corto, mediano y largo plazo (DDT, 2005).
Con las dos etapas anteriores, se inicia la formulacin de POT, que comprende los
procesos de toma de decisiones fundamentales acerca del ordenamiento del territorio
que se traducen en el desarrollo del contenido estructural del plan, los componentes
general42, urbano43 y rural44 y las acciones que sern incorporadas en el Plan de
ejecucin. (DDT, 2005).
Los resultados del proceso de ordenamiento territorial se consignarn en los siguientes
documentos, que se desarrollan en las etapas mencionadas y forman parte integral
del Plan (DDT, 2005):
Documento tcnico de soporte (DTS).45
Documento Resumen.
Proyecto de Acuerdo presentado para aprobacin de la Corporacin Autnoma
Regional.
42 Estar constituido por los Acuerdo de adopcin46 (o decreto en los casos que se presenten de conformidad
objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de con lo establecido en la Ley 388 de 1997.
largo plazo.
43 Estar constituido por las
polticas, acciones,
programas y normas para
encauzar y administrar el 4.2.1 Cmo incorporar la Prevencin y Reduccin de Riesgos en la
desarrollo fsico urbano
FORMULACIN?
44 Lo constituirn las polticas,
acciones, programas y
normas para orientar y Utilizacin de las evaluaciones de amenaza.
garantizar la adecuada
interaccin entre los
asentamientos rurales y la a. Incorporar la zonificacin de amenazas en forma estructurante.
cabecera municipal, as
como la conveniente
utilizacin del suelo. Esto se logra, a partir de la elaboracin de un mapa de aptitud (los mapas de
45 Para consultar el contenido aptitud son una base valiosa para decidir acerca de la necesidad de estudios ms
bsico del documento
soporte remitse a la ley amplios, que permiten adems orientar el POT.
388/97
46 Proceso de Planificacin, El mapa de aptitud para ocupacin urbana resulta de la combinacin de mapas
Art. 17 - Decreto
Reglamentario 879 de primarios que incluyen los mapas de amenaza para diferentes eventos de acuerdo
1998, Proceso de
Planificacin) con las caractersticas del municipio.
48
El producto no es una simple superposicin de los mapas, sino el resultado de un

proceso analtico que debe realizarse con la participacin del urbanista responsable
de elaborar el plan de ordenamiento territorial urbano. Tambin en este caso el uso
de un SIG puede ser muy til.
Es importante integrar la distribucin de los recursos para lograr una representacin
simultnea de los recursos y de las restricciones para el uso, que permita una
escogencia racional del mejor aprovechamiento posible de la tierra en funcin de su
vocacin natural.
Con el fin de facilitar su utilizacin por los usuarios, el mapa de aptitud debe contener
unas convenciones que sean fcilmente utilizadas por personas sin conocimientos
previos en geologa ambiental, hidrologa, etc.
Tabla 9.
reas Urbanizadas reas sin problemas aparentes. El uso urbano puede seguir sin
que se tenga que tomar medida
alguna.
Con problemas potenciales Puede ser necesario investigar los
problemas e invertir los fondos
necesarios para lograr una
recuperacin
Con problemas detectados Los problemas pueden ser desde
moderados y por lo tanto que
pueden ser tratados, hasta de una
gravedad tal que requieran la
evacuacin del lugar.
reas no Sin problemas aparentes No tienen problemas aparentes.
urbanizadas, pero Con potencial urbanstico Las que requieren de medidas de
urbanizables restringido o condicionado adecuacin, estabilizacin, etc. (IIB)
reas no De conservacin, sin problemas Pueden conservar su uso actual.
urbanizadas y no aparentes.
urbanizables De conservacin con problemas Deben ser intervenidas, porque
detectados. aunque no se vayan a urbanizar
pueden causar problemas a otras
zonas ya urbanizadas o
urbanizables.
Fuente: Mindesarrollo - Hermelin
Para que puedan cumplir con su finalidad principal, esto es servir de base firme para
elaborar planes de ordenamiento territorial urbano que tuvieran en cuenta el aspecto
ambiental, los mapas de aptitud para la urbanizacin se deben disear con las
siguientes caractersticas:
Confiabilidad en la informacin obtenida, teniendo en cuenta las restricciones
inherentes al mtodo.
Economa en el tiempo y dinero, para colocarlos al alcance de todos los
municipios.
Sencillez, precisin y claridad de las categoras de zonificacin utilizadas, con el
fin de permitir su uso por personas sin conocimientos tcnicos profundos.
Posibilidad de modificacin con el tiempo, a partir de la obtencin de ms
informacin, que se simplifica si se dispone de un sistema de informacin geogrfica.
49
Se puede por tanto elaborar un mapa de diagnstico fsico de la ocupacin del

territorio urbano que incluya:
El estado de consolidacin del rea urbanizada (infraestructura vial, ndices de
ocupacin del suelo, estado de construccin).
La aptitud que tienen los terrenos para la construccin, que se obtiene del mapa
correspondiente.
La combinacin de las dos consideraciones anteriores permite un primer diagnstico
(Fig. 6) urbano, que define las modalidades de uso del suelo. Permite la distribucin
de las actividades del municipio para varias funciones:
Residencial
Comercial
Institucional
Industrial
Espacio pblico
Uso recreativo
Restricciones por amenazas y riesgos
Proteccin
Otros usos
Con la informacin anterior se puede entonces elaborar una zonificacin de la
cabecera municipal.
El mapa de aptitud de terrenos tambin es de gran utilidad para establecer el plan
vial y el de servicios. Adems, el indicar las reas ms expuestas a amenazas naturales
permite planear en forma objetiva las inversiones del municipio destinadas a corregir
los problemas detectados.
La localizacin de los aspectos especficos exigidos por al reglamentacin de la Ley
388 (Decreto 879 de 1998, Art. 14) se obtiene tambin utilizando la informacin de
los mapas anteriores y la inspeccin directa necesaria, a saber:
reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.
Conjuntos urbanos, histricos y culturales
reas expuestas a amenazas y riesgos
Infraestructura para vas y transporte
Redes de servicios pblicos
Equipamientos colectivos y espacios pblicos libres para parques y zonas verdes
y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras.
La estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de inters social.
Planes parciales y unidades de actualizacin urbanstica.
b. Definicin de manejo de sistemas estructurantes, considerando las amenazas

y riesgos
El modelo territorial se sustenta en los sistemas estructurantes, que en la mayor
parte de los casos se refieren a una estructura ecolgica principal, a una estructura
urbana y una estructura rural. La definicin, delimitacin y manejo de estos sistemas
50
requiere el conocimiento de las amenazas y riesgos como elementos determinantes,

dado que, por un lado dichos sistemas deben establecerse a partir de principios
como la sostenibilidad y la seguridad y, por otro, se debe proteger la estructura
ecolgica principal, que tiene como base la estructura ecolgica, geomorfolgica y
biolgica original existente en el territorio.
c. Establecimiento de limitaciones al patrn de crecimiento por amenazas y

riesgos
Las amenazas y riesgos establecen restricciones o limitaciones al crecimiento del
municipio, considerado el crecimiento en diversos sentidos (densificacin, ocupacin
de reas no urbanizadas, lmites de altura de edificaciones). As por ejemplo, el
municipio no puede crecer hacia zonas inundables, ni se puede permitir la
densificacin de los asentamientos actuales en ellas, todo lo contrario se debe reducir
o mitigar el riesgo existente; otro ejemplo muestra que la respuesta ssmica del
suelo en ciertas reas limita las alturas de los edificios que all se construyan, as
como los aislamientos mnimos.
Una vez definido el modelo territorial se realiza la clasificacin del suelo que divide
el territorio en suelo urbano, suelo rural y suelo de expansin urbana; al interior de
estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de proteccin. En
este momento se establecen las normas estructurales, generales y complementarias
y los proyectos estratgicos estructurantes de largo plazo.
d. Establecimiento de clases de suelos en zonas seguras

Las zonas consideradas seguras (es decir de riesgo medio a bajo o de amenaza
baja y media por todos los eventos posibles) deben ser consideradas prioritariamente
como reas de suelo urbano y de expansin (con condicionamientos acordes al
nivel de amenaza); no se puede concebir como suelo de expansin un rea de alto
riesgo o alta amenaza, menos an si sta no es mitigable; y las zonas de amenaza
alta en donde no existan edificaciones, para ello existen los suelos de proteccin
por riesgo.
e. Utilizar las zonificaciones de amenaza para restringir y/o condicionar el uso

del suelo en las diferentes clases de suelo
En algunos casos, puede no involucrarse las zonificaciones de amenaza desde el
principio, por lo que deben utilizarse una vez definido el uso del suelo, utilizando
las zonificaciones de amenaza como elementos que definen condicionamientos y/
o restricciones a las diferentes clases de suelo.
De no haber sido involucrados los mapas de amenaza en la definicin del uso del
suelo, se puede realizar en una etapa posterior a partir de la superposicin de los
mapas de zonificacin de amenaza con el mapa producto de ordenamiento territorial
Para esto es necesario que en los estudios de amenaza, ya sea cualitativo,
semicuantitativo o cuantitativo se definan, lo que implica cada zona para con base
51
en estos y a travs de una, se pueda con posterioridad definir condicionamientos y/

o restricciones, que puedan ser aplicados a travs de los instrumentos de gestin.
Con base en estos se determina para cada clase de suelo:
Tabla 10.
SIN ESTUDIOS CON EVIDENCIAS DE PROBLEMAS Sectores sin estudios y que por sus
caractersticas fsicas requieren la
realizacin de estudios de
zonificacin.
SIN EVIDENCIAS No necesitan estudios especficos,
dado que no hay evidencia de
eventos en la zona.
CON ESTUDIOS AMENAZA ALTA Sectores que por sus caractersticas
de amenaza no son aptos para el
desarrollo de zonas urbanas y para
los cuales es necesario restringir la
construccin, hasta tanto no se
adelanten las obras necesarias que
garanticen una vivienda segura.
AMENAZA MEDIA Sectores para los cuales no hay
restriccin; pero es importante el
manejo adecuado para evitar que se
generen situaciones de riesgo alto.
AMENAZA BAJA Sectores sin restriccin.
DNP 2005
f. Utilizacin de anlisis de riesgo

Los anlisis de riesgo, dado que involucran anlisis detallados, permiten la definicin
de acciones de intervencin y permiten la toma de decisiones en cuanto a la
necesidad de adelantar obras de mitigacin, reubicacin o proyectos especficos.
Estos anlisis involucran el anlisis de costo beneficio de las acciones a adelantar.
Tabla 11.
SIN ESTUDIOS CON EVIDENCIAS DE PROBLEMAS Sectores sin estudios y que por sus
caractersticas fsicas requieren la
realizacin de estudios de
zonificacin.
SIN EVIDENCIAS No necesitan estudios especficos,
dado que no hay evidencia de
eventos en la zona.
CON ESTUDIOS RIESGO ALTO Sectores donde la ocurrencia de un
evento, en un corto plazo, podra
ocasionar prdidas fsicas,
econmicas y sociales, su
mitigabilidad y viabilidad debe ser
definida por estudios detallados de
riesgo.
RIESGO ALTO NO-MITIGABLE Sectores que por sus caractersticas
de amenaza y vulnerabilidad
52
presentan alto riesgo no-mitigable, lo

que implica que est en peligro la
vida y pueden presentarse prdidas
econmicas o de la infraestructura
existente por lo cual se deben incluir
en proyectos de reubicacin de
familias en alto riesgo no-mitigable y
se recomiendan como suelo de
proteccin por -riesgo
RIESGO MEDIO Sectores para los cuales no hay
restriccin; pero es importante el
manejo adecuado para evitar que se
generen situaciones de riesgo alto.
RIESGO BAJO Sectores sin restriccin.
DNP 2005
g. Otros aspectos a tener en cuenta:

Si el municipio no cuenta con los estudios de amenaza y riesgo que le permitan
tener una informacin completa del municipio (nivel ptimo), puede utilizar la
metodologa explicada en el Numeral 4 de este captulo, para la formulacin de
su POT como una informacin de Base. La aplicacin de esta primera
informacin, no sugiere que sea suficiente para la identificacin y zonificacin
del suelo, por lo anterior debern seguirse realizando los estudios tcnicos
necesarios hasta alcanzar los niveles ideales de detalle que incluyan los anlisis
de la vulnerabilidad.
La Prevencin y Reduccin de Riesgos y la planificacin territorial son procesos
dinmicos que requieren continuas revisiones y actualizaciones.
La incorporacin de polticas de prevencin de desastres y mitigacin de riesgos
en el Ordenamiento Territorial de los municipios debe estar ligada al plan de
prevencin y atencin de emergencias que se desarrolla para cada municipio.
4.3. LA IMPLEMENTACIN:
Comprende al menos dos procesos el desarrollo reglamentario de las normas

definidas en el plan y el seguimiento. El seguimiento bsicamente consiste en evaluar
los avances entre la situacin del municipio en el momento de elaboracin del
diagnstico (lnea base) y el escenario propuesto para el desarrollo del municipio
(lnea horizonte), este proceso se lleva a cabo de manera permanente a lo largo de
la vigencia del POT, PBOT o EOT, por parte del municipio y con la participacin de los
actores interesados y en especial del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial
(DDT, 2005).
4.3.1. Los instrumentos de Planeacin, Gestin y Financiacin.
En el transcurso de esta gua, se ha establecido la importancia de conocer el territorio

e incorporar la Prevencin y Reduccin de Riesgos como elemento determinante
para el desarrollo continuado y sostenible de las ciudades.
53
En este punto del proceso metodolgico para la incorporacin del Riesgo en los
procesos de Ordenamiento Territorial, se han establecido las acciones y estrategias
necesarias para la identificacin y zonificacin del suelo, teniendo en cuenta su
aptitud y sus restricciones dadas por sus condiciones de riesgo. Adicionalmente se
ha definido la importancia de ver los procesos de ordenamiento territorial como
oportunidades para el desarrollo de los municipios, teniendo en cuenta las
condiciones especiales del pas y la diversidad de situaciones frente a las amenazas
existentes.
Luego de la identificacin y caracterizacin del territorio, los municipios se vern
abocados a recurrir a los instrumentos de planificacin, gestin y financiacin
empezando por los Planes de Ordenamiento Territorial, como HERRAMIENTAS para
orientar las decisiones que conduzcan al logro del modelo territorial que permita la
prevencin de desastres y la no generacin de nuevos riesgos de la ciudad futura y
definir estrategias para la prevencin de desastres y la mitigacin de los riesgos
existentes para la ciudad construida.
Estas decisiones pueden materializarse a partir de la gestin del Desarrollo Territorial,
la cual requiere una institucionalidad moderna, con autoridades preparadas y
motivadas, que podrn identificar el potencial de los procesos de planificacin y en
especial de los instrumentos que les permitirn ampliar la gestin y reestructurar las
fuentes de ingresos municipales, teniendo en cuenta que los instrumentos previstos
por la ley deben ser considerados como fuentes alternativas de recursos para promover
el desarrollo municipal. (MDE, 2001).
Para lograr este objetivo, es necesario identificar las fuentes de ingresos municipales,
la posibilidad de nuevos recursos derivados de la aplicacin de los instrumentos de
gestin del suelo como plusvala, valorizacin, reparto equitativo de cargas y
beneficios 47, entre otros, para lo cual se deber contar con la concurrencia y
articulacin de esfuerzos de las entidades del municipio, del departamento, de la
Regin y del sector privado como actor importante para hacer viables los ejercicios
de gestin del suelo.
A continuacin se presenta en forma general la aplicacin de los instrumentos de la
ley que facilitarn las decisiones e intervenciones de los diferentes municipios, como
punto final del proceso de incorporacin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos
en los procesos de ordenamiento territorial, particularmente para la prevencin de
desastres, la mitigacin de los riesgos actuales y la no generacin de nuevos riesgos,
47 Artculo 38, Ley 388 de
1997 en las zonas identificadas como no aptas para el desarrollo de la ciudad.
48 El fin de los instrumentos
es concretar la visin de
desarrollo territorial,
implementar lo planeado
en los procesos de a. Cules son los instrumentos?
Ordenamiento territorial,
financiar el desarrollo Los instrumentos 48 previstos en la Ley de Desarrollo Territorial permiten a las
urbano, adquirir inmuebles
para la localizacin de autoridades pblicas y a los particulares actuar sobre el suelo urbano, de expansin
actividades de inters
general, distribuir urbana y el de proteccin ubicado en rea urbana, en el sentido de planear su
equitativamente las cargas
y beneficios generados por ocupacin, reorientar su ocupacin o prevenir y mitigar actividades o eventos
el desarrollo urbano y
definir con precisin el naturales que puedan actuar de forma imprevista sobre las actividades y las personas
crecimiento y renovacin
de las ciudades. que en tales suelos se encuentran.
54
El instrumento bsico e idneo de planificacin es el Plan de Ordenamiento Territorial,

el cual, a partir de su adopcin e implementacin permite la aplicacin de otros
instrumentos que desarrollan las decisiones adoptadas en los componentes
estructural y general del Plan de Ordenamiento para concretarlas en proyectos
especficos.
Los municipios disponen de instrumentos de planeacin, gestin y financiacin.
Cada uno de estos, permite actuaciones en momentos y circunstancias diferentes, a
continuacin se enuncian los instrumentos vigentes.
Instrumentos para sectores especficos que requieren un proceso de planificacin

en detalle para concretar lo propuesto en el POT.
Planes Parciales49
Macroproyectos Urbanos (Actuaciones urbanas integrales)50
Instrumentos para garantizar el reparto equitativo de cargas y beneficios:

49 Ley 388 de 1997, Unidades de Actuacin Urbanstica51
artculos 13, 19, 27, 41,
87, 92, 99 y 113 Compensaciones 52
50 Ley 388 de 1997, Transferencia de derechos53
artculos 113 y 114
51 Ley 388 de 1997,
artculos 38 - 44
52 Ley 388 de 1997,
artculos 48, 49 y 122; Instrumentos para la adquisicin de inmuebles:
Decreto 151 de 1998 Enajenacin Voluntaria 54
53 Ley 388 de 1997,
artculos 88 90; Enajenacin forzosa55
Decreto 151 de 1998
54 Ley 9 de 1989, artculos
Expropiacin Administrativa56
9, 13, 14, 16, 17; Ley 388 Expropiacin Judicial57
de 1997, artculos 58 - 62
55 Ley 9 de 1989, artculos Derecho de preferencia58
52 - 57
56 Constitucin Poltica,
artculo 58; Ley 9 de
1989, artculos 20, 22
25; Ley 388 de 1997,
Instrumentos para dinamizar el desarrollo de sectores inactivos o deteriorados:
Captulo VIII Declaratoria de desarrollo prioritario59
57 Ley 9 de 1989, artculo
20; Ley 388 de 1997, Derecho de preferencia
artculos 58, 60 y 62
79 y 74
59 Ley 388 de 1997, Instrumentos que complementan la financiacin del desarrollo Territorial
artculos 40, 44, 52 - 54
60 Constitucin Poltica,
Participacin en Plusvalas60
artculo 82; Ley 388 de Valorizacin 61
1997, artculos 73 90;
Decreto 1599 de 1998 Pagars y Bonos de Reforma Urbana62
61 Ley 25 de 1921, artculo
3; Decreto 1333 de 1986
99 - 105 Es importante tener en cuenta que estos instrumentos ofrecen un espectro para la
63 Referencia a los
instrumentos con base actuacin en el territorio, es fundamental que la administracin municipal reconozca
en el documento
Consolidando el POT 3: la realidad de cada municipio y ajuste su aplicacin de acuerdo con las dinmicas
Gestin del Plan de de desarrollo particulares63. Para incorporar la Prevencin y Reduccin de Riesgos
Ordenamiento
Territorial, Ministerio de
Desarrollo Econmico,
en el ordenamiento del territorio, se enuncian unas posibles aplicaciones:
Direccin general de
Desarrollo Territorial y
Urbano. 2001
55
Tabla 12.
Prevenir el Riesgo Actuar en el Riesgo
Estos instrumentos permiten prevenir el riesgo a Cuando ocurren o materializan los
partir de las siguientes acciones: fenmenos en eventos naturales y
- Identificacin las zonas de amenaza y riesgo, causan graves daos a la
definiendo las reas desarrolladas vulnerables y infraestructura y se dan con las
las reas no urbanizables; y con ello las consecuentes prdidas de vidas
directrices en cuanto a la forma y tendencia de humanas, los municipios pueden
ocupacin del territorio. actuar en los siguientes sentidos:
- La implementacin de Planes Parciales de - La reubicacin a reas o zonas de
expansin es la herramienta ptima para seguridad, previamente
garantizar que las reas urbanas crezcan en suelo identificadas como zonas sin
urbanizable libre de riesgos. As mismo, el riesgos, para atender a los
desarrollo de planes parciales o Macroproyectos damnificados. - Adelantar o
cuya delimitacin incluya asentamientos en riesgo apresurar la construccin de viviendas
puede prever reas para el reasentamiento y equipamientos en las reas de
dentro del mismo plan parcial. expansin delimitadas en los POT.
- Los planes maestros de servicios pblicos - Permitir que las actividades puedan
domiciliarios, equipamientos y espacio pblico, seguir funcionando en la medida que
pueden contar con directrices de mitigacin de se conoce con los planes, los
riesgo, la no generacin de nuevos riesgos y la proyectos y las actividades que se
aplicacin de las variables e indicadores para la tienen previstos realizar para
incorporacin de riesgos en la planificacin a los diversos periodos.La planeacin
largo plazo. permite a las autoridades establecer
- Otras actuaciones urbanas permiten adems reas libres de riesgo y planes de
establecer los MECANISMOS DE INTERVENCIN accin para atender los eventos,
DE LA CIUDAD luego de los procesos que se estableciendo entre muchos otros
requerirn por la movilizacin poblacional, aspectos las vas de acceso y el uso
derivada de la reubicacin de viviendas en riesgo de los equipamientos como los de
identificadas a partir de la aplicacin de la salud, de educacin y comunitarios
metodologa de incorporacin de la Prevencin para atender a los heridos.
y Reduccin de Riesgos, establecida en la - Las declaratorias de calamidad
presente Gua. pblica, pueden ir acompaadas la
- La expropiacin y enajenacin de inmuebles para declaratoria de utilidad pblica en
reubicar a familias o habitantes que se encuentran cuyos casos facilita a los municipios
en zonas de amenaza o riesgo permite a las definir el futuro uso de las zonas
administraciones municipales actuar antes de que afectadas.
se presenten los eventos naturales y con ello - Los programas y proyectos de
crear zonas seguras. mejoramiento integral entran antes y
- La creacin de organismos de carcter pblico, durante el momento de los
privado o mixto por parte de residentes ubicados acontecimientos, los cuales podrn
en zonas de amenaza permite planear y tomar estar compuestos por:
las acciones necesarias para reorientar los a. El planeamiento urbano y de
procesos urbansticos que sean del caso. vivienda de las zonas afectadas.
- Establecimiento de mecanismos que permitan b. La cooperacin y coordinacin de
adquisicin y reserva de suelo apto para los las instituciones que deben operar
desarrollos de viviendas e infraestructuras para realizar el programa.
necesarias para el reasentamiento de poblacin c. La legalizacin o incorporacin de
en riesgo. las zonas urbanas y los predios.
- A travs del instrumentos como el reajuste de d. La participacin y concertacin
suelos, integracin inmobiliaria y cooperacin ciudadana.
entre partcipes, se puede buscar que dentro de - Un desastre natural puede apoyarse
una misma unidad de actuacin urbanstica se en las reas de desarrollo prioritario
reasiente, en reas urbanizables, poblacin que contenidas en los POT para acelerar
ocupaba zonas de riesgo. los procesos de reconstruccin, as
- El primer gran paso consiste en elaborar el mismo, se pueden hacer nuevas
Programa de Inversiones previsto en la Ley de declaratorias, en reas de expansin
Desarrollo Territorial, el cual debe incorporar los delimitadas.
costos y periodos de ejecucin de las actividades - Permiten en caso de eventos
relacionadas con riesgo identificadas en el POT. locales, establecer fuentes de recursos
56
Prevenir el Riesgo Actuar en el Riesgo

- Nuevas fuentes de financiacin como la propios para la intervencin en zonas
plusvala, ayudan a adquirir recursos para la de alto riesgo, que requieran
adquisicin de predios necesarios para ejecutar procesos de reasentamiento.
acciones de mitigacin o garantizar que
los desarrollos futuros estn libres de riesgo.
Fuente: Modif. Asmn, 2005.
4.4 LA EVALUACIN:
Comprende la apertura del espacio destinado a analizar y a ponderar los resultados

de gestin del POT, a partir del seguimiento realizado a las acciones y proyectos
(estructurales y no estructurales) de prevencin de desastres y de mitigacin de
riesgos, con la participacin de los actores del proceso, autoridades, funcionarios,
tcnicos y representantes de la comunidad, desde su propuesta, elaboracin hasta
su implementacin. El instrumento indicado para el seguimiento es el expediente
municipal.
La operatividad del proceso deber determinarse a travs de la definicin de
indicadores de efectividad e impacto y la constitucin de las veeduras ciudadanas
por cada uno de las acciones y proyectos de prevencin y reduccin de riesgos
4.1.1. El seguimiento y control.
Una vez adoptado el Plan de Ordenamiento Territorial o la revisin del mismo,

debern continuarse con las actividades de seguimiento y control de cumplimiento
de proyectos, visin, objetivos, programas, y actividades contempladas en el POT
como estrategias para la bsqueda del Desarrollo Municipal.
El seguimiento y evaluacin64 es un proceso ordenado por la ley 388 y esta en
relacin directa con el montaje de expedientes municipales. Es adems, condicin
imprescindible para iniciar el proceso de revisin del plan.65
64 La evaluacin del plan
implica el La evaluacin del Plan debe abordar solamente los aspectos que se consideren
establecimiento de una
lnea base, que est estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean
representada
fundamentalmente en fcilmente evaluables, porque cuentan con indicadores ya definidos o con la
indicadores que
cuantifican el diagnstico posibilidad de construirlos. Es fundamental tener en cuenta aspectos relacionados
adelantado para soportar
la formulacin del plan con dficits de suelo y de vivienda de inters social (VIS), cobertura de la prestacin
vigente
de servicios pblicos, desarrollo del sistema vial y de transporte, equipamiento
65 El MAVDT, a travs de la
Direccin de Desarrollo comunitario y estndares de espacio pblico.
Territorial DDT, presta
asistencia tcnica a
municipios y regiones
para la revisin de los
POT a) El Expediente Municipal66.
66 El MAVDT, a travs de la
Direccin de Desarrollo
Territorial DDT, presta Dentro de la metodologa establecida por el Ministerio para orientar la labor de
asistencia tcnica a seguimiento a los POT y la definicin de indicadores, se estableci como instrumento
municipios y regiones
para la implementacin
de los Expedientes
de informacin el Expediente Municipal cuyo objetivo es evaluar el desarrollo territorial,
Municipales. mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal en la ejecucin,
57
monitoreo y evaluacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial.

(Direccin de Desarrollo Territorial, 2005).
El expediente comprende tres tipos de informacin la cual se agrupa a travs de
indicadores: (MAVDT- DDT, 2005)
Informacin Estadstica: Indicadores calculados a travs de relaciones y
funciones matemticas.
Informacin Documental: Informacin que corresponde a los planes sectoriales,
plan de ordenamiento, plan de desarrollo y otros.
Informacin Cartogrfica: Indicadores basados en planos georeferenciados.
El uso de estos indicadores permitir
Cuantificar y calificar el cumplimiento de los objetivos y metas del POT
Medir el impacto de las acciones e intervenciones
Comparar peridicamente el avance en el desarrollo urbanstico de las zonas
identificadas que sustentan el modelo territorial propuesto.
Evaluar el avance de los proyectos estratgicos y la participacin de entidades
pblicas y privada.
Evaluar el desarrollo instituciones de entidades pblicas municipal y su
participacin en las tareas definidas en el POT
Definir los factores crticos para la gestin
Medir los efectos negativos generados por las decisiones adoptadas en el POT
Medir los cambios generados, antes, durante y despus de las intervenciones
Ajustar objetivos, metas y prioridades; redefinir actividades y proyectos establecidos
en el POT. (MDE, 2001)
b) Los indicadores.
En concordancia con las estrategias planteadas en la formulacin o revisin de los
POT, orientadas a la incorporacin del Riesgo, el municipio deber establecer los
indicadores que permitan evaluar el desarrollo del territorio y monitorear el POT a
distintos niveles.(MDE, 2001)
67 Entendidos como los que Estos indicadores segn se ha establecido permitirn realizar un monitoreo a la
miden el cambio en las
caractersticas del territorio implementacin de las decisiones de planificacin y medir tanto la eficacia como la
y los beneficiarios de la
poblacin (percepcin de eficiencia de los proyectos, as como los efectos e impactos de los mismos (existen
aceptacin, satisfaccin o indicadores de impacto67, Indicadores de efecto68 y los indicadores de Gestin69.
insatisfaccin,
gobernabilidad).
68 Los cuales se relacionan Para el caso de la incorporacin del riesgo en la formulacin el componente de
con el logro de los
objetivos propuestos en el prevencin de desastres y mitigacin de riesgos se ver reflejado principalmente en
modelo de territorio, las la zonificacin de las amenazas, determinando las limitaciones de uso del territorio
estrategias de accin y las
acciones territoriales (se frente al propsito de desarrollo, as como la reglamentacin necesaria para prevenir
relaciona con las metas)
69 Que establecen el avance desastres, mitigar los riesgos existentes y evitar la generacin de nuevos riesgos. En
de los programas y
proyectos segn las estas etapas ser necesario definir las reas urbanizables, los posibles escenarios
actividades realizadas de riesgo que a su vez determinaran la posible imagen del territorio, junto con los
(procesos), ejecucin de
recursos, resultados
(productos), y miden la
instrumentos que permitan su implementacin como acciones y proyectos
eficacia y eficiencia de los estructurales, y no estructurales.
programas
58
A manera de ejemplo se establecen como posibles indicadores de seguimiento y

control desde los objetivos de la reduccin del riesgo los siguientes:
Reubicacin de asentamientos humanos y recuperacin de zonas.

En una relacin directa, se encuentran las zonas de riesgo no mitigable que presentan
poblaciones en riesgo, con las transformaciones que son necesarias para que estas
zonas no aptas para el desarrollo de asentamientos humanos, cambien su uso
actual, y se pueda ejercer en ellas un control permanente para que no sean
reocupadas o reinvadidas, generando nuevos riesgos a futuro.
Por lo anterior se podran establecer dentro de los Planes de Desarrollo Municipal,
las metas anuales, instrumentos, presupuesto (propio y resultante de ejercicios de
aplicacin de los instrumentos del POT), para la reubicacin de viviendas y la
recuperacin de estas zonas para espacio pblico (recreacin activa o pasiva), zonas
de proteccin, o zonas de produccin en el caso de los municipios pequeos que
no presenten dficit de m2 de zonas verdes locales y municipales.
Estos indicadores se estimaran de la siguiente forma:

Numero de personas asentadas en reas no urbanizables por amenazas y
riesgos
Nmero de viviendas a reubicar por ao (nivel de hogares reasentados).
Metros cuadrados recuperados transformados en zonas de proteccin.
Metros cuadrados recuperados transformados en espacio pblico (zonas de
recreacin activa y pasiva).
Metros cuadrados recuperados dedicados a programas productivos (estos
programas pueden ser directamente del municipio, o pueden contar con la
concurrencia interinstitucional (Corporaciones autnomas regionales en el
caso de espacios municipales, no locales), y la participacin del sector
privado, centros de estudios como el SENA y la comunidad.
Indicadores de gestin:
Que permitan evaluar los programas y proyectos orientados a posibilitar los procesos
de reasentamiento, teniendo en cuenta la aplicacin de los instrumentos de
planificacin, gestin y financiacin, que permitan que la movilizacin poblacional y
las transformaciones en el territorio (infraestructuras, equipamientos, servicios
pblicos) necesarias para las zonas de desarrollo de la poblacin reasentada, sea
coherente con el modelo territorial planteado y la visin de futuro deseada para el
municipio.
Estos indicadores se miden por sus efectos e impactos y podran plantearse por
ejemplo:
Metros cuadrados de zonas recuperadas para proteccin o espacios pblicos
reinvadidas por nuevos o antiguos pobladores.
Nmero de familias reasentadas que regresaron a las zonas de alto riesgo.
59
El seguimiento y control, son imprescindibles para LA REVISIN70 del Plan, la cual

deber sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento71 y/o en estudios
tcnicos que demuestren la oportunidad y conveniencia de emprenderla. Son
justificaciones importantes para emprender el proceso de revisin, por ejemplo, un
incremento drstico de poblacin por efecto de las migraciones, un convenio regional
para desarrollar un gran proyecto de transporte o de vialidad intermunicipal, o un
proceso de ocupacin acelerada de suelos por asentamientos informales, la
identificacin y zonificacin de zonas de amenaza alta o de alto riesgo72. Estos
fenmenos son lo suficientemente importantes como para producir cambios en las
previsiones del plan. (DDT, 2005).
70 Teniendo en cuenta lo
anterior, las autoridades
municipales podrn
emprender el proceso de
revisin del Plan con base
en los preceptos
establecidos en el artculo
28 de la Ley 388 y su
reglamento (Decreto 4002
de 2004)71,
71 Segn la dinmica del
municipio se pueden
desarrollar, entre otros, los
siguientes ndices:
porcentaje de obras
ejecutadas, porcentaje de
suelo de expansin
desarrollado, metros
cuadrados de espacio
pblico por habitante,
tiempo promedio de
desplazamientos, niveles
de contaminacin,
evolucin de las cadenas
productivas rurales, metros
cuadrados de espacio
pblico con mantenimiento
sostenido, metros
cuadrados recuperados de
espacio pblico.
72 Estos fenmenos se
identifican fcilmente si el
municipio ha formulado y
desarrollado el expediente
municipal, definiendo
indicadores de base, los
cuales se convierten en el
punto de partida para
adelantar el proceso de
seguimiento y evaluacin
60

04 Incorporando El Riesgo 23 60

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

04 Incorporando El Riesgo 23 60

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Incorporando el Riesgo en los POT

Por qu se debe incorporar el Riesgo en el Ordenamiento Territorial y qu

La incorporacin del riesgo en el ordenamiento territorial es necesario para la

2. Cules han sido los costos de no incorporar el

Zonificacin de las reas ya

Al evitar (prevenir) la generacin de nuevos

riesgo en la planificacin territorial?

Comparativo de daos y prdidas de los desastres grandes y de baja intensidad

3. Ordenamiento territorial y riesgos de origen natural

Como se estableci en el captulo anterior, el riesgo se relaciona con las condiciones

riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de

4. Procedimiento para la incorporacin del riesgo en

Valoracin Tiempo de formulacin variable, depende de los recursos tcnicos y financieros

Aprobacin por el Concejo

Desarrollo de los Instrumentos

Con base en el Expediente

Fuente: DDT, 2005

4.1 INICIANDO CON EL DIAGNSTICO

El diagnstico es el anlisis de la situacin actual del municipio, es decir, una reflexin

2. Evaluacin y Zonificacin de amenazas

Generar un mapa base.

4.1.2 Qu hacer para contar con una buena CARACTERIZACIN de las

1. Identificacin de las amenazas ms relevantes

a. Que se debe mirar el

c. Que un proceso puede

2. Evaluacin y caracterizacin de las Amenazas

estimaciones generales hasta anlisis detallados, plasman en mapas de diferentes

a. Identificar o generar un mapa base25

b. Conocer la informacin existente

Es necesario revisar y sintetizar la totalidad de la informacin disponible sobre el

c. Realizar Estudios Bsicos y Mapas Temticos

Se debe identificar las variables o informacin temtica (pendientes, geologa,

d. Construccin del modelo para la evaluacin y zonificacin de la

Para los anlisis de amenazas se realizan superposiciones de mapas temticos donde

3. Anlisis de vulnerabilidad y riesgo

multidisciplinaria por parte de economistas, socilogos, mdicos, socorristas y

a. Clasificacin de elementos expuestos

Para el anlisis de la vulnerabilidad, y antes de entrar a evaluar los modos y niveles

Debido a la imposibilidad de abarcar todos los elementos expuestos en un mismo

c. Definicin del grado de precisin y criterios de medicin

El nivel de confiabilidad necesario y/o deseado en los resultados, se puede determinar

madera construida con materiales livianos, con anclajes y amarres adecuados

e. Evaluacin y clculo del riesgo

Es el resultado de relacionar los dos parmetros anteriores32 amenaza y vulnerabilidad;

4.1.3 Cules son los principales criterios a tener en cuenta en cada

El panorama de amenazas en Colombia.

Actividad ssmica intermedia y alta.

Remocin en masa (Deslizamientos y

Actividad ssmica intermedia y alta.

Remocin en masa (Deslizamientos y

Remocin en masa (Deslizamientos y

Fuente: DDT, 2005

Existen algunos fenmenos asociados a los sismos: En el anexo tcnico se presentan

Cmo se realiza la evaluacin de la amenaza ssmica?

Calidad Escala Fuente de informacin Puede definir

Amenaza por remocin en masa, FRM

Los fenmenos de remocin en masa, son desplazamientos de masas de tierra

Cmo realizar evaluacin de amenaza por Fenmenos de Remocin en Masa?

Calidad Escala Fuente de informacin Puede definir

Calidad Escala Fuente de informacin Puede definir

No es fcil determinar si una ladera es estable; una manera practica de lograr

Amenaza por inundaciones

Las inundaciones son eventos recurrentes que se producen en las corrientes de