Naciones Unidas A/RES/62/68

Distr. general
Asamblea General 8 de enero de 2008

Sexagsimo segundo perodo de sesiones

Tema 84 del programa

Resolucin aprobada por la Asamblea General

[sobre la base del informe de la Sexta Comisin (A/62/452)]

62/68. Examen de la prevencin del dao transfronterizo

resultante de actividades peligrosas y asignacin de la
prdida en caso de producirse dicho dao

La Asamblea General,
Recordando que la Comisin de Derecho Internacional en su 53 perodo de
sesiones 1 concluy el proyecto de artculos sobre prevencin del dao
transfronterizo resultante de actividades peligrosas y recomend a la Asamblea
General que elaborase una convencin basada en el proyecto de artculos,
Recordando tambin su resolucin 56/82, de 12 de diciembre de 2001,
Observando que la Comisin en su 58 perodo de sesiones concluy el
proyecto de principios sobre la asignacin de la prdida en caso de dao
transfronterizo resultante de actividades peligrosas, recomend a la Asamblea
General que hiciera suyo el proyecto de principios mediante una resolucin e inst a
los Estados a que adoptasen disposiciones en el mbito interno y en el internacional
para llevarlos a efecto 2 ,
Recordando su resolucin 61/36, de 4 de diciembre de 2006, en cuyo anexo
figura el texto de los principios sobre la asignacin de la prdida en caso de dao
transfronterizo resultante de actividades peligrosas,
Destacando la importancia que siguen teniendo la codificacin y el desarrollo
progresivo del derecho internacional, a los que se hace referencia en el apartado a)
del prrafo 1 del Artculo 13 de la Carta de las Naciones Unidas,
Observando que las cuestiones de la prevencin del dao transfronterizo
resultante de actividades peligrosas y de la asignacin de la prdida en caso de
producirse dicho dao revisten gran importancia en las relaciones entre los Estados,
Teniendo en cuenta las opiniones y los comentarios formulados en la Sexta
Comisin durante el sexagsimo segundo perodo de sesiones de la Asamblea

_______________
1
Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagsimo sexto perodo de sesiones, Suplemento
No. 10 y correccin (A/56/10 y Corr.1), prrs. 91, 94 y 97.
2
Ibd., sexagsimo primer perodo de sesiones, Suplemento No. 10 (A/61/10), prr. 63.

07-46788
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General acerca de la prevencin del dao transfronterizo resultante de actividades

peligrosas y la asignacin de la prdida en caso de producirse dicho dao,
1. Acoge con satisfaccin la conclusin de los trabajos de la Comisin de
Derecho Internacional sobre la prevencin del dao transfronterizo resultante de
actividades peligrosas y la asignacin de la prdida en caso de producirse dicho
dao, as como la aprobacin de los respectivos proyectos de artculos y de
principios y los comentarios sobre esos temas;
2. Expresa su reconocimiento a la Comisin por su incesante contribucin a
la codificacin y el desarrollo progresivo del derecho internacional;
3. Seala a la atencin de los gobiernos los artculos sobre prevencin del
dao transfronterizo resultante de actividades peligrosas presentados por la
Comisin, cuyo texto figura en el anexo de la presente resolucin, sin perjuicio de
las medidas que puedan adoptarse, segn recomend la Comisin con respecto a los
artculos;
4. Seala una vez ms a la atencin de los gobiernos los principios sobre la
asignacin de la prdida en caso de dao transfronterizo resultante de actividades
peligrosas presentados por la Comisin, cuyo texto figura en el anexo de la
resolucin 61/36 de la Asamblea, sin perjuicio de las medidas que puedan adoptarse,
segn recomend la Comisin con respecto a los principios;
5. Invita a los gobiernos a presentar sus observaciones sobre las medidas
que puedan adoptarse, especialmente sobre la forma de los respectivos artculos y
principios, teniendo presentes las recomendaciones formuladas por la Comisin al
respecto, en particular, sobre la elaboracin de una convencin basada en el
proyecto de artculos, as como sobre las prcticas relacionadas con la aplicacin de
los artculos y principios;
6. Decide incluir en el programa provisional de su sexagsimo quinto
perodo de sesiones el tema titulado Examen de la prevencin del dao
transfronterizo resultante de actividades peligrosas y asignacin de la prdida en
caso de producirse dicho dao.
62 sesin plenaria
6 de diciembre de 2007

Anexo
Prevencin del dao transfronterizo resultante de actividades
peligrosas

Los Estados Partes,

Teniendo presente el apartado a) del prrafo 1 del Artculo 13 de la Carta de
las Naciones Unidas, que dispone que la Asamblea General promover estudios y
har recomendaciones a fin de impulsar el desarrollo progresivo del derecho
internacional y su codificacin,
Teniendo presente tambin el principio de la soberana permanente de los
Estados sobre los recursos naturales que se encuentran en su territorio o en otros
lugares bajo su jurisdiccin o control,
Teniendo presente adems que la libertad de los Estados de realizar o permitir
actividades en su territorio o en otros lugares bajo su jurisdiccin o control no es
ilimitada,

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Recordando la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

de 13 de junio de 1992,
Reconociendo la importancia de promover la cooperacin internacional,
Han convenido en lo siguiente:

Artculo 1
Alcance
Los presentes artculos se aplicarn a las actividades no prohibidas por el
derecho internacional que entraen el riesgo de causar, por sus consecuencias
fsicas, un dao transfronterizo sensible.

Artculo 2
Trminos empleados
A los efectos de los presentes artculos:
a) El riesgo de causar dao transfronterizo sensible abarca los riesgos que
se presentan como una alta probabilidad de causar dao transfronterizo sensible y
una baja probabilidad de causar dao transfronterizo catastrfico;
b) Se entiende por dao el causado a las personas, los bienes o el medio
ambiente;
c) Se entiende por dao transfronterizo el dao causado en el territorio o
en otros lugares bajo la jurisdiccin o el control de un Estado distinto del Estado de
origen, tengan o no los Estados interesados fronteras comunes;
d) Se entiende por Estado de origen el Estado en cuyo territorio, o bajo
cuya jurisdiccin o control en otros lugares, se planifican o realizan las actividades a
las que se refiere el artculo 1;
e) Se entiende por Estado que pueda resultar afectado el Estado en cuyo
territorio exista el riesgo de dao transfronterizo sensible o que tiene jurisdiccin o
control sobre cualquier otro lugar en que exista ese riesgo;
f) Se entiende por Estados interesados el Estado de origen y el Estado
que pueda resultar afectado.

Artculo 3
Prevencin
El Estado de origen adoptar todas las medidas apropiadas para prevenir un
dao transfronterizo sensible o, en todo caso, minimizar el riesgo de causarlo.

Artculo 4
Cooperacin
Los Estados interesados cooperarn de buena fe y recabarn, segn sea
necesario, la asistencia de una o ms organizaciones internacionales competentes,
para prevenir un dao transfronterizo sensible o, en todo caso, minimizar el riesgo
de causarlo.

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Artculo 5
Aplicacin
Los Estados interesados adoptarn las medidas legislativas, administrativas o
de otra ndole necesarias, incluido el establecimiento de mecanismos de vigilancia
apropiados, para aplicar las disposiciones de los presentes artculos.

Artculo 6
Autorizacin
1. El Estado de origen establecer el requisito de su autorizacin previa para:
a) Cualquier actividad comprendida en el mbito de aplicacin de los
presentes artculos que se lleve a cabo en su territorio o en otros lugares bajo su
jurisdiccin o control;
b) Cualquier cambio importante en una actividad mencionada en el apartado a);
c) Cualquier plan de efectuar un cambio en una actividad que pueda
transformarla en otra comprendida en el mbito de aplicacin de los presentes
artculos.
2. El requisito de la autorizacin establecido por un Estado ser aplicable con
respecto a todas las actividades preexistentes que queden comprendidas en el mbito
de aplicacin de los presentes artculos. Se revisarn las autorizaciones ya
concedidas por el Estado para actividades preexistentes a fin de cumplir lo dispuesto
en los presentes artculos.
3. En el caso de que no se observen las condiciones de la autorizacin, el Estado
de origen tomar todas las medidas que resulten apropiadas, incluido, cuando sea
necesario, el retiro de la autorizacin.

Artculo 7
Evaluacin del riesgo
Cualquier decisin con respecto a la autorizacin de una actividad
comprendida en el mbito de aplicacin de los presentes artculos deber basarse, en
particular, en una evaluacin del dao transfronterizo que pueda causar esa
actividad, incluida la evaluacin del impacto ambiental.

Artculo 8
Notificacin e informacin
1. Si la evaluacin a que se refiere el artculo 7 muestra que existe un riesgo de
causar dao transfronterizo sensible, el Estado de origen deber hacer la oportuna
notificacin del riesgo y de la evaluacin al Estado que pueda resultar afectado y le
transmitir la informacin tcnica disponible y toda otra informacin pertinente en
que se base la evaluacin.
2. El Estado de origen no tomar decisin alguna con respecto a la autorizacin
de la actividad antes de que reciba, dentro de un plazo que no exceda de seis meses,
la respuesta del Estado que pueda resultar afectado.

Artculo 9
Consultas sobre las medidas preventivas
1. Los Estados interesados celebrarn consultas, a peticin de cualquiera de ellos,
con el objeto de alcanzar soluciones aceptables respecto de las medidas que hayan

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de adoptarse para prevenir un dao transfronterizo sensible o, en todo caso,

minimizar el riesgo de causarlo. Los Estados interesados acordarn, al comienzo de
esas consultas, un plazo razonable para llevarlas a cabo.
2 Los Estados interesados debern buscar soluciones basadas en un equilibrio
equitativo de intereses a la luz del artculo 10.
3. Si de resultas de las consultas a que se hace referencia en el prrafo 1 no se
llegare a una solucin de comn acuerdo, el Estado de origen deber tener en
cuenta, no obstante, los intereses del Estado que pueda resultar afectado en caso de
que decida autorizar la realizacin de la actividad en cuestin, sin perjuicio de los
derechos de cualquier Estado que pueda resultar afectado.

Artculo 10
Factores de un equilibrio equitativo de intereses
Para lograr un equilibrio equitativo de intereses a tenor del prrafo 2 del
artculo 9, los Estados interesados tendrn en cuenta todos los factores y
circunstancias pertinentes, en particular:
a) El grado de riesgo de dao transfronterizo sensible y la disponibilidad de
medios para prevenir ese dao o minimizar ese riesgo o reparar el dao;
b) La importancia de la actividad, teniendo en cuenta sus ventajas generales
de carcter social, econmico y tcnico para el Estado de origen en relacin con el
dao potencial para el Estado que pueda resultar afectado;
c) El riesgo de que se cause dao sensible al medio ambiente y la
disponibilidad de medios para prevenir ese dao o minimizar ese riesgo o rehabilitar
el medio ambiente;
d) La medida en que el Estado de origen y, cuando corresponda, el Estado
que pueda resultar afectado estn dispuestos a sufragar los costos de prevencin;
e) La viabilidad econmica de la actividad en relacin con los costos de
prevencin y con la posibilidad de realizar la actividad en otro lugar o por otros
medios, o de sustituirla por otra actividad;
f) Las normas de prevencin que el Estado que pueda resultar afectado
aplique a la misma actividad o a actividades comparables y las normas aplicadas en
la prctica regional o internacional comparable.

Artculo 11
Procedimientos aplicables a falta de notificacin
1. Si un Estado tiene motivos razonables para creer que una actividad que se
proyecta o lleva a cabo en el Estado de origen puede entraar un riesgo de causarle
dao transfronterizo sensible, podr solicitar al Estado de origen que aplique la
disposicin del artculo 8. La peticin ir acompaada de una exposicin
documentada de sus motivos.
2. En caso de que el Estado de origen llegue, no obstante, a la conclusin de que
no est obligado a hacer la notificacin a que se refiere el artculo 8, informar de
esa conclusin al Estado solicitante dentro de un plazo razonable y le presentar una
exposicin documentada de las razones en que ella se funde. Si el Estado solicitante
no est de acuerdo con esa conclusin, a peticin de este Estado, los dos Estados
entablarn sin demora consultas en la forma indicada en el artculo 9.

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3. Durante las consultas, el Estado de origen deber, a peticin del otro Estado,
disponer las medidas adecuadas y viables para minimizar el riesgo y, cuando
proceda, suspender la actividad de que se trate por un perodo razonable.

Artculo 12
Intercambio de informacin
Mientras se lleve a cabo la actividad, los Estados interesados debern
intercambiar oportunamente toda la informacin disponible sobre esa actividad que
sea pertinente para prevenir un dao transfronterizo sensible o, en todo caso,
minimizar el riesgo de causarlo. Ese intercambio de informacin continuar hasta
que los Estados interesados lo consideren oportuno, incluso hasta despus de que
haya terminado la actividad.

Artculo 13
Informacin al pblico
Los Estados interesados debern proporcionar, por los medios apropiados, al
pblico que pueda resultar afectado por una actividad comprendida en el mbito de
aplicacin de los presentes artculos, la informacin pertinente relativa a esa
actividad, el riesgo que entraa y el dao que pueda resultar, y consultarn su
opinin.

Artculo 14
Seguridad nacional y secretos industriales
Los datos e informaciones vitales para la seguridad nacional del Estado de
origen o para la proteccin de secretos industriales o derechos de propiedad
intelectual podrn no ser transmitidos, pero el Estado de origen cooperar de buena
fe con el Estado que pueda resultar afectado para proporcionar toda la informacin
posible en atencin a las circunstancias.

Artculo 15
No discriminacin

Salvo que los Estados interesados hayan acordado otra cosa para la proteccin
de los intereses de las personas, naturales o jurdicas, que estn o puedan estar
expuestas al riesgo de un dao transfronterizo sensible como resultado de una
actividad comprendida en l mbito de aplicacin de los presentes artculos, un
Estado no discriminar por motivos de nacionalidad o residencia o de lugar en que
pueda ocurrir el dao, al garantizar a esas personas, de conformidad con su
ordenamiento jurdico, acceso a los procedimientos judiciales o de otra ndole para
que soliciten proteccin u otro remedio apropiado.

Artculo 16
Preparacin para casos de emergencia
El Estado de origen deber establecer planes de contingencia para hacer frente
a las situaciones de emergencia, en cooperacin, cuando proceda, con el Estado que
pueda resultar afectado y con las organizaciones internacionales competentes.

Artculo 17
Notificacin de una emergencia
El Estado de origen deber notificar sin demora y por los medios ms rpidos
de que disponga al Estado que pueda resultar afectado por cualquier situacin de

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emergencia relacionada con una actividad comprendida en el mbito de aplicacin

de los presentes artculos y facilitarle toda la informacin pertinente disponible.

Artculo 18
Relacin con otras normas de derecho internacional
Los presentes artculos se entendern sin perjuicio de cualquier obligacin de
los Estados de conformidad con los tratados pertinentes o con las normas del
derecho internacional consuetudinario.

Artculo 19
Solucin de controversias
1. Toda controversia acerca de la interpretacin o aplicacin de los presentes
artculos ser resuelta rpidamente mediante los medios de solucin pacfica que
elijan de mutuo acuerdo las partes en la controversia, incluidos la negociacin, la
mediacin, la conciliacin, el arbitraje o el arreglo judicial.
2. De no lograr acuerdo sobre los medios para la solucin pacfica de la
controversia en un plazo de seis meses, cualquiera de las partes en la controversia
podr solicitar que se establezca una comisin imparcial de determinacin de los
hechos.
3. La comisin de determinacin de los hechos estar integrada por un miembro
designado por cada una de las partes en la controversia y adems por un miembro
que no tenga la nacionalidad de ninguna de ellas, que ser elegido por los miembros
designados y que actuar como presidente.
4. Si una de las partes en la controversia est constituida por ms de un Estado, y
si stos no designan de comn acuerdo a un miembro de la comisin y cada uno de
ellos procede a designar a un miembro, la otra parte en la controversia tendr
derecho a designar a igual nmero de miembros de la comisin.
5. Si los miembros designados por las partes en la controversia no pueden
ponerse de acuerdo en el nombramiento de un presidente en un plazo de tres meses a
contar desde la solicitud de establecimiento de la comisin, cualquiera de las partes
en la controversia podr solicitar al Secretario General de las Naciones Unidas que
nombre al presidente, el cual no tendr la nacionalidad de ninguna de las partes en
la controversia. Si una de las partes no designare miembro para la comisin en un
plazo de tres meses a contar desde la solicitud inicial presentada con arreglo al
prrafo 2, cualquier otra parte en la controversia podr solicitar al Secretario
General de las Naciones Unidas que designe a una persona que no tenga la
nacionalidad de ninguna de las partes en la controversia. La persona as designada
constituir una comisin unipersonal.
6. La comisin aprobar su informe por mayora, a menos que sea una comisin
unipersonal, y lo presentar a las partes en la controversia, exponiendo en l sus
conclusiones y sus recomendaciones, que las partes en la controversia considerarn
de buena fe.