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Coleccionable nro.

La importancia
del acceso a la informacin
para la participacin
La nueva ley de acceso a la
informacin pblica ofreci
ciudadana
mayores oportunidades al En el ao 2014 entr en vigencia la Ley 1712 de 2014 de Trans-
ciudadano para el ejercicio de parencia y Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacio-
sus derechos y la vigilancia a nal que tiene por objeto regular este derecho, as como sus
la gestin pblica. procedimientos y excepciones.

Esta norma le entreg al Ministerio Pblico, en cabeza de la


Procuradura General de la Nacin, la responsabilidad de esta-
blecer una metodologa que permita que esta se conozca y se
cumpla.

La participacin ciudadana y el
acceso a la informacin son dos
derechos que la Procuradura
promueve y acompaa perma-
nentemente.

En total son cuatro coleccionables en donde se abordarn los siguientes temas:

Coleccionable nro. 1. La Procuradura General de la Nacin y la participacin ciudadana.


Coleccionable nro. 2. Democracia y participacin: veeduras ciudadanas.
Coleccionable nro. 3. Elegir bien: reto de la participacin poltica.
Coleccionable nro. 4. La importancia del acceso a la informacin para la participacin ciudadana.

El presente coleccionable contiene:


1. La participacin ciudadana y el acceso a la informacin pblica.
2. Ventajas del correcto ejercicio del derecho a la informacin.
3. La informacin pblica como derecho fundamental.
4. Principios de la ley de acceso a la informacin.
5. Quines pueden acceder a la informacin pblica?
6. Quines estn obligados a cumplir con esta ley?
7. Excepciones de accesos a la informacin y casos en los que se puede negar.
8. Qu es la solicitud con identificacin reservada?
9. Qu hacer cuando una entidad niegue el acceso a la informacin?
10. Quin garantiza que se cumpla con el derecho de acceso a la informacin? 1
1. La participacin ciudadana y el acceso a la informacin pblica

El Ministerio Pblico tiene el deber y el compromiso de fortalecer la parti-


cipacin y el control social, por lo que contribuye desde sus competencias
a garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales y legales, crea-
das para que los ciudadanos puedan acceder sin obstculos a la informa-
cin pblica.
La Ley de Transparencia y Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Na-
cional define claramente cmo puede el ciudadano conocer con oportu-
nidad la informacin para evitar la vulneracin de sus derechos y vigilar la
gestin pblica.
Por su parte, la Procuradura tiene la responsabilidad de velar por el adecua-
do cumplimiento de las obligaciones estipuladas en la ley de transparencia.

2. Ventajas del correcto ejercicio del derecho a la informacin

Elimina las inter-


pretaciones con
respecto a qu es Permite que se
lo que se puede y determine con
no se puede cono- certeza en qu
cer de la informa- casos se puede
Contribuye a que la toma de cin pblica. y se debe ejercer Facilita el dili-
decisiones se fundamente en
vigilancia. gente ejercicio
el conocimiento de informa-
cin pblica que cumpla con de la participa-
los principios de transparen- cin ciudadana.
cia, buena fe, facilitacin, no
discriminacin, gratuidad,
celeridad, eficacia, calidad,
divulgacin proactiva y res- Contribuye a que se
ponsabilidad en el uso. pueda vigilar correc-
tamente el cumpli-
miento de la funcin
pblica.

Las actuaciones del Estado deben tener como finalidad servir a la


comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin.

Tambin debe facilitar la participacin de todos en las decisiones que


los afectan y en el funcionamiento de la Nacin.

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3. La informacin pblica como derecho fundamental

El derecho de acceso a la informacin es


considerado por la Constitucin Poltica de
Acceder a la informacin Colombia como un derecho fundamental,
pblica es un derecho regulado por ley estatutaria, lo que significa
fundamental y solamente que tiene categora superior y que para su
podr ser restringido en aprobacin requiri de la mayora absoluta
ocasiones muy especiales. del Congreso de la Repblica en una misma
legislatura, as como una revisin obligato-
ria de exequibilidad por parte de la Corte
Constitucional.

4. Principios de la ley de acceso a la informacin:


Transparencia Celeridad
Esta ley cuenta con un principio de
mxima publicidad para las personas,
es decir los titulares universales, que
consiste en que toda informacin en Buena fe Eficacia
posesin, bajo control o custodia de un
sujeto obligado es pblica y no podr
ser reservada o limitada sino por dispo- Calidad de la
Facilitacin
sicin de la Constitucin o de esta ley. informacin

Tambin contempla otros 10 principios Divulgacin proactiva


que deben aplicarse teniendo en cuen- No discriminacin
de la informacin
ta un criterio de razonabilidad y pro-
porcionalidad:
Gratuidad Responsabilidad en el
uso de la informacin

5. Quines pueden acceder a la informacin pblica?


Las excepciones sern
Toda persona puede limitadas y proporcio-
conocer sobre la exis- nales; debern estar
tencia y acceder a la contempladas en la
informacin pblica ley o en la Constitu-
en posesin o bajo cin y tendrn que ser
control de los sujetos acordes a los princi-
obligados. pios de una sociedad
El acceso a la infor- democrtica.
macin solo podr
ser restringido
excepcionalmente.

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6. Quines estn obligados a cumplir con esta ley?
Las entidades pblicas, incluyendo las pertenecientes a las tres
ramas del poder pblico, en todos los niveles de la estructura
estatal, central o descentralizada, por servicios o territorial, en
los rdenes nacional, departamental, municipal y distrital.
Los rganos, organismos y entidades estatales independientes
Las personas naturales
o autnomos y de control.
o jurdicas que reciban
Las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, que ejer- o intermedien fondos
zan una funcin pblica o que presten sus servicios y tengan re- o beneficios pblicos
lacin con informacin requerida por la ciudadana. territoriales y nacionales,
solo debern cumplir
Cualquier persona natural, jurdica o dependencia de perso-
con esta ley respecto de
na jurdica que desempee su funcin pblica o de autoridad
aquella informacin que
pblica, y tengan informacin directamente relacionada con el
se produzca en relacin
desempeo de su funcin.
con fondos pblicos que
Los partidos o movimientos polticos y los grupos significati- reciban o intermedien.
vos de ciudadanos.
Las entidades que administren instituciones parafiscales, fon-
dos o recursos de naturaleza u origen pblico.

llas
s obligados aque
No sern sujeto les o jurdicas de
personas natura e sean usuarios
o qu
carcter privad pblica.
de info acin
rm

Conceptos claves sobre los tipos de informacin


Informacin: Se re-
fiere a un conjunto
organizado de datos Informacin pblica:
incluido en cualquier Es la que genere, ob-
documento que ge- tenga, adquiera, trans-
neren, obtengan, ad- forme o controle el su-
quieran, transformen jeto obligado.
o controlen los suje-
tos obligados. Tambin define la norma los trminos pu-
blicar o divulgar; gestin documental, do-
cumentos de archivo, archivo, datos abier-
tos, documento en construccin y sujetos
Informacin pblica cla- Informacin pblica re- obligados que son las persona naturales
sificada: Es aquella que servada: Es aquella infor- o jurdicas, pblicas o privadas que deben
estando en poder o custo- macin que estando en po- cumplir con la norma
dia de un sujeto obligado, der o custodia de un sujeto
pertenece al mbito pro- obligado, es exceptuada de
pio, particular y privado o acceso a la ciudadana por
semiprivado de una per- dao a intereses pblicos y
sona natural o jurdica, por bajo cumplimiento de los
lo que su acceso podr ser requisitos de ley.
negado o exceptuado, de
conformidad a lo estableci-
do por la ley.
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7. Excepciones de accesos a la informacin y casos en los que se
puede negar
La ley contempla dos excepciones para que un ciudadano pueda acceder a la informacin:

7.1 Informacin exceptuada por dao de derechos a per-


sonas naturales o jurdicas: da
cin ilimita
n e s ti e n e n una dura ona natural
cio ers
Porque puede vulnerar los derechos a: Estas excep aplicarse cuando la p s datos per-
d e b e r n re ve la r su
La intimidad. y no do in
ju r d ic a h aya autoriza laro que la informac i-
La vida, la salud o la seguridad. o o se a c e p u b li c
cuand en d
sonales o g est bajo el rgim
Los secretos comerciales, industriales y profesionales. e
que se entr .
a p li c a b le
Tambin estn exentas de publicar informacin relacionada dad
con sus proyectos de inversin las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.

7.2 Informacin exceptuada por dao a los intereses pblicos:


Es la informacin pblica reservada cuyo acceso podr ser rechazado o negado previa
motivacin, siempre y cuando est expresamente prohibido por una norma legal o
constitucional.

Los sujetos obligados debern


mantener un ndice actualizado
de los actos, documentos e
informaciones, calificados como
clasificados o reservados, de
conformidad a esta ley.

iolacin
Para tener en cuenta: a lo s c a sos de v anos
Par hum
e lo s d erechos humani-
d
La reserva del acceso a la informacin aplica con respecto al s de lesa -
contenido del documento pblico pero no frente a la exis- o delito lican las excep -
n o a p in f o r
tencia del mismo. dad la
acceso a ebern
n e s d e
cio re d
y siemp s
Si la totalidad de informacin de un documento no est pro- macin rse los derecho
prot e g e dic s
h a
tegida por una excepcin de la ley, deber elaborarse una
la s v c timas de
versin pblica que mantenga la reserva nicamente de la de nes.
violacio
parte indispensable

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8. Qu es la solicitud con identificacin reservada?
Es un procedimiento especial consagrado en el pargrafo 4
de la Ley 1712 de 2014 que las personas pueden realizar
cuando consideren que al solicitar una informacin ante un
determinado sujeto obligado, corre peligro su vida o integri-
dad, o la de su familia.
El requerimiento se denomina ejercicio del procedimiento
especial de solicitud con identificacin reservada y puede
efectuarse ante las siguientes instancias:
El Grupo de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica de la Procuradura General de la Na-
cin, o las procuraduras regionales y provinciales en los
32 departamentos.
La Defensora del Pueblo.
Las personeras municipales o distritales.
El trmite tambin podr realizarse diligenciando el formu-
lario que se encuentra en la seccin de solicitudes y denun-
cias de la pgina web www.procuraduria.gov.co

Es importante saber que cuando el usuario


considere que la solicitud de la informacin
pone en riesgo su integridad o la de su
familia, podr solicitar ante el Ministerio
Pblico el procedimiento especial de solicitud
con identificacin reservada.

9. Qu hacer cuando una entidad niegue el acceso a la informacin?


Situaciones que se pueden presentar Accin recomendada

Respuesta incompleta.
Accin de tutela: indicando que se est vulnerando el derecho
Sobrepasan los 10 das para responder. de acceso a la informacin pblica, as como los hechos que
Realizan un cobro exagerado de copias. causan esa afectacin, el nombre de la entidad involucrada y el
Manifiestan que no estn obligados a nombre y lugar de residencia de quien interpone la tutela.
entregar la informacin.

Recurso de reposicin: en un plazo de tres (3) das despus de


Manifiestan que la informacin es reser- recibir la respuesta negativa para que el funcionario reconsidere
vada por asuntos de seguridad nacional su decisin.
o de relaciones internacionales. Si la respuesta es la misma, el funcionario deber enviar la informa-
cin a un Juzgado o Tribunal Administrativo para que decida en un
plazo de tres (3) das.

Manifiestan que la informacin es reser- Recurso de reposicin: en un plazo de tres (3) das a partir del
vada por cualquier otro tema distinto a momento en el que se recibe la respuesta negativa para que el
seguridad nacional o relaciones interna- funcionario reconsidere su decisin.
cionales. Si la respuesta es negativa se puede interponer una tutela.

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10. Quin garantiza que se cumpla con el derecho de acceso a
la informacin?
Procuradura General de la Nacin
(Grupo de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica).
El Ministerio Pblico, en cabeza de la Pro-
curadura General de la Nacin, velar por
el cumplimiento de las obligaciones esta- Ministerio Pblico Defensora del Pueblo
blecidas en la Ley de Transparencia y De-
recho de Acceso a la Informacin Pblica
Nacional.
Personeras

A su vez la Procuradura General de la Nacin cre el Grupo de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin
Pblica que tiene, entre otras, las siguientes funciones:

1. Promover y capacitar a los sujetos obligados y la ciudada-


na en el uso y cumplimiento de la ley.
2. Realizar el procedimiento especial de solicitud con identi-
ficacin reservada.
3. Realizar seguimiento al cumplimiento de la divulgacin
proactiva de informacin y normas conexas.
4. Administrar sistemas de informacin y generar estadsti-
cas e informes sobre el cumplimiento de la ley.
5. Remitir a las dependencias competentes los casos discipli-
nables.
6. Promover el intercambio tcnico entre rganos garantes y
expertos en leyes de acceso a la informacin.

La sociedad colombiana es prioridad


para la Procuradura, de ah que el
grupo de Transparencia y del Derecho
de Acceso a la Informacin Pblica
tenga como primera responsabilidad
la promocin y capacitacin de la
temtica en la ciudadana.

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Recuerde que:
Para lograr el cumplimiento de la Ley de Transparencia y del Derecho
de Acceso a la Informacin Pblica Nacional se requiere del apoyo de la
ciudadana a travs de:
1. La actualizacin permanente de la norma para ejercer el control, la
denuncia, la promocin, la participacin y la exigencia del cumpli-
miento de la funcin pblica.
2. La implementacin de estrategias de comunicacin e informacin
en sus comunidades, a partir de actividades de inters que permitan
el conocimiento y cumplimiento de la norma.
3. La generacin de programas locales de participacin ciudadana que
incluyan, entre otros, foros, medios de comunicacin virtual, radio y
prensa.
4. La participacin en jornadas de sensibilizacin, divulgacin y socia-
lizacin del alcance, calidad y objetivos de la cultura de la transpa-
rencia.
5. El contacto permanente con las diferentes entidades que conforman
el Ministerio Pblico, porque en cabeza de las mismas se encuentra
la garanta del ejercicio del derecho de acceso a la informacin.

www.procuraduria.gov.co
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