Lineamientos Infancia - Version Completa

1
Documento preparado por el equipo tcnico del Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar:
Ministerio de Salud y Proteccin Social

Ministerio de Educacin Nacional
Departamento Nacional de Planeacin
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Con la participacin de la Coordinacin de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la
Primera Infancia
Enero de 2016
2
Presidencia de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente
Consejera Presidencial para la Primera Infancia
Mara Cristina Trujillo de Muoz

Consejera Presidencial para la Primera Infancia
Constanza Liliana Alarcn Prraga

Coordinadora Comisin Intersectorial de Primera Infancia
Simn Gaviria Muoz

Director
Luis Fernando Meja

Subdirector Sectorial
Alejandra Corchuelo Marmolejo

Directora de Desarrollo Social
Cesar Augusto Merchn

Subdirector de Salud (e)
Tatyana Orozco de la Cruz

Directora Prosperidad Social
Julin Torres
Director de Ingreso Social (e)
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF -
Cristina Plazas Michelsen

Directora General
Margarita Barraquer Sourdis

Subdirectora General
Pedro Quijano Samper
3
Direccin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Juan Guillermo Alba Garzn

Subdirector de Articulacin Territorial del SNBF
Janeth Alemn Snchez

Subdirectora de Articulacin Nacional del SNBF (E)
Alejandro Gaviria Uribe

Ministro
Fernando Ruiz Gmez

Viceministro de Salud Pblica y Prestacin de Servicios
Carmen Eugenia Dvila Guerrero

Viceministra de Proteccin Social
Elkin de Jess Osorio Saldarriaga

Director de Promocin y Prevencin
Ana Mara Peuela Poveda

Grupo de Convivencia Social y Ciudadana
Gina Parody
Ministra
Vctor Javier Saavedra Mercado

Viceministro de Educacin Preescolar, Bsica y Media
Natalia Ariza Ramrez

Viceministra de Educacin Superior
Ana Mara Rodrguez

Directora de Primera Infancia
Ministerio de Cultura
Mariana Garcs Crdoba

Ministra
4
Guiomar Acevedo Gmez
Directora de Artes
Equipo Tcnico

Sara Ochoa Celis

Olga Luca Vsquez Estepa

Jaime Rafael Vizcaino

Sol Indira Quiceno
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Marta Isabel Ariza Lpez
Mnica Patricia Nio Pea
Ivn Garca Suarez
Viviana Alzate Lubo
Textos - Concepcin Editorial y Diseo
Fierro & Consultores:

Soluciones Integrales en Gestin Pblica y Privada
Claudia Cecilia Bayona
Maribel Monroy
Fabio Acero
Jos Gregorio Fierro
5
Contenido
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 8
I. MARCO CONCEPTUAL: LOS NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN LA PLANEACIN

TERRITORIAL DEL DESARROLLO ................................................................................................................. 14
1. ENFOQUE DE DERECHOS ..................................................................................................................... 14

1.1 Proteccin Integral ..................................................................................................................... 14
1.2 Corresponsabilidad ..................................................................................................................... 18
2. ENFOQUE POBLACIONAL ..................................................................................................................... 21
3. ENFOQUE DE CURSO DE VIDA .............................................................................................................. 22
4. ENFOQUE DIFERENCIAL ....................................................................................................................... 24
5. ENFOQUE TERRITORIAL ....................................................................................................................... 26
II. MARCO DE POLTICA: REFERENTES TCNICOS PARA ORIENTAR LA GARANTA DE DERECHOS DE LOS
NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN EL TERRITORIO. .......................................................... 28
1. DESARROLLO INTEGRAL ...................................................................................................................... 28

2. REALIZACIONES ................................................................................................................................... 29
3. ATENCIN INTEGRAL ........................................................................................................................... 31
3.1 Entornos...................................................................................................................................... 32
3.2 Atenciones especializadas y atenciones diferenciales ................................................................ 35
4. GESTION PBLICA INTEGRAL ................................................................................................................... 36
III. MARCO DE GESTIN: ACCIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA, LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y EL

FORTALECIMIENTO FAMILIAR EN LOS PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO ....................................... 39
1. LA POLITICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y EL

PLAN DE DESARROLLO.................................................................................................................................. 39
1.1 Cuando se dispone de una poltica pblica de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar. .......................................................................................................................... 40
1.2 Cuando no hay una poltica pblica de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar en la entidad territorial. .................................................................................... 41
2. CONSIDERACIONES GENERALES PARA DEFINIR LAS ACCIONES ........................................................... 43
2.1 Caractersticas de las acciones ................................................................................................... 44
2.2 Elementos para liderar y dirigir su definicin ............................................................................. 45
3. ORIENTACIONES METODOLOGICA PARA DEFINIR LAS ACCIONES EN EL PLAN DE DESARROLLO ......... 48
3.1 Diagnstico ................................................................................................................................. 49
3.2 Parte Estratgica ........................................................................................................................ 60
3.3 Plan de Inversiones ..................................................................................................................... 68
4. CONSIDERACIONES PARA IMPLEMENTAR LAS ACCIONES ................................................................... 74
4.1 Armonizacin con el presupuesto 2016 ...................................................................................... 74
4.2 Condiciones para la ejecucin..................................................................................................... 75
6
4.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin ........................................................................................ 76
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................................. 78
ANEXOS ..................................................................................................................................................... 80
7
Tablas
Tabla 1. Derechos nios, nias y adolescentes. .............................................................. 16

Tabla 2. Cuadro 1. Cronograma de formulacin y aprobacin del PDT ........................... 47
Tabla 3. Indicadores de niez .......................................................................................... 50
Tabla 4. Anlisis para el cierre de brechas (Formato 01. Unidad 1) ................................. 50
Tabla 5. Lectura sectorial y transversal del territorio (Formato 02. Unidad 1) ................... 52
Tabla 6. Problemas territoriales (Formato 03. Unidad 1) .................................................. 53
Tabla 7. Causas y consecuencias (Formato 04. Unidad 1) .............................................. 54
Tabla 8. Aportes de actores y comunidad (Formato 05. Unidad 1)................................... 58
Tabla 9. Sntesis de la situacin actual (Formato 06. Unidad 1) ....................................... 59
Tabla 10. Anlisis de alternativas (Formato 02. Unidad 2) ............................................... 63
Tabla 11. Formulacin y priorizacin de objetivos (Formato 03. Unidad 2) ...................... 66
Tabla 12. Estructuracin de programas (Formato 05. Unidad 2) ...................................... 67
Tabla 13. Indicadores y metas (Formato 06. Unidad 2).................................................... 68
Tabla 14. Costos de los programas y financiacin (Formato 01. Unidad 3) ...................... 73
8
Tabla de grficas
Grfica 1. Esquema 01. Proceso de planeacin cuando se dispone de poltica ............... 41

Grfica 2. Esquema 02. Proceso de planeacin cuando no se dispone de poltica .......... 42
Grfica 3. Esquema 03. Elaboracin del diagnstico del PDT ......................................... 49
Grfica 4. Ejemplo aplicado de rbol de problemas para anlisis de primera infancia ..... 55
Grfica 5. Ejemplo aplicado de rbol de problemas para anlisis de infancia .................. 56
Grfica 6. Ejemplo aplicado de rbol de problemas para anlisis de adolescencia .......... 57
Grfica 7. Esquema 04. Elaboracin de la parte estratgica del Plan de Desarrollo ........ 60
Grafica 8. Ejemplo aplicado rbol de objetivos para primera infancia .............................. 65
Grfica 9. Esquema 05. Elaboracin del Plan de Inversiones del PD .............................. 68
9
INTRODUCCIN
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989) reconoce a los nios, nias
y adolescentes como sujetos de derechos. Al ratificarla1 el Estado colombiano acepta la
obligacin de adoptar las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos all reconocidos, y destinar los recursos para garantizar su
cumplimiento. Es as como, a travs de la Constitucin Poltica de Colombia2 y el Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia3, el pas estableci normas para asegurar la Proteccin
Integral de los nios, nias y adolescentes y garantizar el goce efectivo de sus derechos y
libertades.
El Cdigo establece que tanto el nivel nacional como los niveles territoriales de gobierno
deben contar con polticas pblicas diferenciales y prioritarias de infancia y adolescencia,
las cuales constituyen el principal instrumento de gestin para materializar la Proteccin
Integral de los nios, nias y adolescentes4. Tambin seala que los Planes Territoriales
de Desarrollo habrn de contener acciones para garantizar los derechos de esta
poblacin, para lo cual el Gobierno Nacional deber definir los lineamientos tcnicos
respectivos.
En cumplimiento de ello el Gobierno Nacional ha expedido varios lineamientos que

representan pasos sucesivos en la construccin de una visin conjunta entre Nacin y
territorio, para cumplir con la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes. En
2007, en cumplimiento de lo dispuesto en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, que
para entonces estaba recientemente expedido, el documento Marco para las Polticas
Pblicas y Lineamientos para la Planeacin del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia
en el Municipio Gua para los Alcaldes traz la ruta para formular polticas territoriales
para esta poblacin a travs de los Planes Territoriales de Desarrollo. Con base en estos
lineamientos, el Gobierno Nacional formul el Plan Decenal para la Infancia y la
Adolescencia 2009-2019, que constituye el primer esfuerzo por construir una poltica
nacional para esta poblacin, fundamentada en los mismos conceptos y estructura tcnica
propuesta para las polticas territoriales.
Dada la necesidad de fortalecer la formulacin e implementacin de las polticas pblicas

territoriales, entre 2011 y 2012 se separaron las orientaciones tcnicas y conceptuales de
las orientaciones metodolgicas, a travs de los documentos Lineamientos de Poltica
Pblica para el Desarrollo de los Nios, Nias y Adolescentes en el Departamento y el
Municipio y Cmo hacer una Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en el
Departamento o Municipio? Gua para gobiernos territoriales. En ese momento, los
lineamientos enfatizaron en la necesidad de incluir la construccin de la poltica territorial
de primera infancia, infancia y adolescencia como un compromiso del Plan de Desarrollo
Territorial y de trazar all su estructura bsica, con el fin de desplegar su construccin
colectiva e iniciar su implementacin en cumplimiento de lo establecido en el Plan.
1
Mediante la Ley 12 de 1991, Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos Del Nio adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.
2
Artculo 44.
3
Ley 1098 de 2006, Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
4
Ver artculos 7, 201 y 204.
10
Actualmente, los procesos emprendidos desde 2011 y los compromisos asumidos para el
mediano y largo plazo, tanto en el Gobierno Nacional como en las entidades territoriales,
exigen una nueva revisin de estos lineamientos para el periodo 2016-2019.
En primer lugar, con la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera
Infancia De Cero a Siempre, a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para Todos, se han desarrollado conceptos y herramientas de gestin que
representan cambios importantes en la estructura tcnica e institucional de las polticas y
programas dirigidos a esta poblacin, tanto en el nivel nacional como en las entidades
territoriales que se han sumado a su implementacin.
En segundo lugar, con la expedicin del Decreto 936 de 20135, por el cual se reorganiza
el Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF, se ha diseado una arquitectura
institucional que articula los procesos de formulacin de polticas, programas y acciones
dirigidas a esta poblacin desde todos los niveles de gobierno, en funcin de cumplir con
la Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes. Este decreto, en concordancia con
la Ley 1098 de 2006, reconoce el fortalecimiento familiar como un elemento fundamental
de la Proteccin Integral, y asigna responsabilidades a los departamentos, distritos y
municipios en relacin con la gestin de las polticas pblicas de primera infancia,
infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, la concurrencia del gasto pblico social,
el seguimiento al estado de realizacin de los derechos, la promocin de la participacin
de los nios, nias y adolescentes en el ciclo de la poltica pblica, entre otros aspectos.
Este esquema institucional ha permitido consolidar los Consejos Municipales,

Departamentales y Nacional de Poltica Social, como instancias de decisin para las
polticas dirigidas a esta poblacin; ha propiciado la creacin de mesas de primera
infancia, infancia, adolescencia y familia, como instancias operativas y articuladoras de
todas las acciones dirigidas a ella, en todos los municipios y departamentos del pas; ha
permitido fortalecer las mesas temticas y poblacionales, como instancias de desarrollo
tcnico; y ha visibilizado la participacin de los nios, nias y adolescentes en los
diferentes procesos de formulacin e implementacin de la poltica pblica, a travs de las
instancias de participacin. Gracias a ello se ha logrado avanzaren la construccin de
ms de 800 polticas municipales, distritales y departamentales de primera infancia,
infancia, adolescencia y familia6que es necesario reconocer y potenciar en el periodo
2016-2019, desde, desde todas las administraciones territoriales.
En tercer lugar, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas
establece como compromisos de poltica con esta poblacin, la consolidacin de la
Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre en el territorio;
el fortalecimiento de estrategias de prevencin en temas como trabajo infantil, embarazo
en la adolescencia, vinculacin al delito, consumo de sustancias psicoactivas, explotacin
sexual comercial, entre otros; y la formulacin de una Poltica Nacional para la Infancia y
la Adolescencia, en armona con los avances tcnicos y de gestin de la Estrategia De
5
El Decreto 936 de 2013 fue unificado por el Decreto 1084 de 2015.
6
Informacin de la Subdireccin de Articulacin Territorial del SNBF, ICBF.
11
Cero a Siempre y la Poltica Nacional para la Familias Colombianas7, con la cual se
espera articular todas las polticas, programas, estrategias y acciones dirigidas a esta
poblacin y sus familias en el pas. En este marco, los lineamientos deben permitir
articular los compromisos de los Planes Territoriales de Desarrollo con los retos
nacionales en materia de poltica pblica para la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y el fortalecimiento familiar.
En cuarto lugar, el compromiso asumido por el pas frente a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible 2016-2030, exige contar con acciones que permitan avanzar en su
cumplimiento como un esfuerzo conjunto entre la nacin y los territorios, para lo cual la
garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes y el fortalecimiento familiar,
constituyen una base fundamental para lograr en el mediano y largo plazo los siguientes
objetivos:
ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.

ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutricin, y promover una agricultura sostenible.
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
ODS 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad.
ODS 5: Lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de todas las
mujeres y nias.
ODS 8: Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y el empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos.
ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
ODS 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables
e inclusivas a todos los niveles.
Por ltimo, teniendo en cuenta los dilogos de paz que buscan poner fin a un conflicto
armado que ha perdurado por dcadas, se requiere iniciar un proceso de Construccin de
Paz y reduccin progresiva del conflicto y la violencia, en el cual los gobernantes locales
deben desempear un rol activo, tanto en la identificacin de las particularidades del
conflicto en sus territorios(reclutamiento forzado, vctimas o riesgo de minas antipersona,
desplazamiento, desvinculados, entre otros), como en la promocin de escenarios de paz
y dilogo social desde la base de sus comunidades. En este contexto, las acciones
dirigidas a promover, garantizar, proteger y restablecer los derechos de los nios, nias y
adolescentes y el fortalecimiento familiar son fundamentales para el territorio, en tanto
representan una condicin bsica para forjar las bases sociales, culturales y econmicas
que se requieren para lograr la reconciliacin de la poblacin, y para consolidar la paz y la
equidad en todo el territorio nacional.
7
Artculo 82 de la Ley 1753 de 2015, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo
Pas.
12
En virtud de todo lo anterior, el Gobierno Nacional, a travs del Comit Ejecutivo del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar8, propone en este documento unos lineamientos
que buscan articular los desarrollos y compromisos de poltica del Gobierno Nacional y de
las entidades territoriales, dirigidos a los nios, nias y adolescentes y sus familias, bajo
un horizonte comn de actuacin en materia conceptual, de poltica y de gestin. El
propsito es promover una transicin gradual de las acciones y desarrollos de poltica
dirigidos a los nios, nias, adolescentes y sus familias desde todos los niveles de
gobierno, hacia un marco unificado de gestin para todo el Estado, cuyo fin ltimo es la
Proteccin Integral de esta poblacin.
Los lineamientos aqu planteados se desarrollan en tres partes. La primera corresponde al

Marco Conceptual, en el cual se abordan los conceptos fundamentales que orientan las
acciones dirigidas hacia los nios, nias, adolescentes y sus familias, a partir de los
enfoques de derechos, de curso de vida, poblacional, diferencial y territorial. La segunda,
referida al Marco de Poltica, propone unas categoras para organizar la accin del
Estado dirigida a garantizar los derechos de esta poblacin, con las cuales se traza un
horizonte comn para las polticas de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar en marcha o en proceso de construccin, tanto a nivel nacional
como territorial. La tercera parte comprende el Marco de Gestin, en el cual se
establecen las orientaciones tcnicas y operativas y los instrumentos de apoyo para
incorporar la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar en
cada etapa y componente de la elaboracin de los Planes Territoriales de Desarrollo.
Es importante sealar que estos lineamientos no reemplazan los anteriores, sino que los
recogen en su esencia y los complementan, en la medida en que reiteran sus mensajes
principales y los proyectan en funcin de un marco comn de accin para el Gobierno
Nacional y los gobiernos territoriales. Debido a ello, se invita a los mandatarios y equipos
tcnicos territoriales a consultar todos los lineamientos expedidos hasta el momento, con
el fin de profundizar en los distintos aspectos que se desarrollan en este documento y que
fundamentan su orientacin.
Con estos lineamientos se espera que entre 2016 y 2019 las polticas territoriales de
primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar se consoliden a travs
de los Planes de Desarrollo, como instrumentos que materializan la Proteccin Integral de
los nios, nias y adolescentes. Igualmente, se espera que el pas avance hacia un
horizonte compartido entre la nacin y los territorios en materia de poltica pblica para la
primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar, de tal manera
que permita promover el desarrollo integral y el ejercicio de los derechos de esta
poblacin, y por esta va consolidar la paz y la equidad en todo el territorio.
8
El Artculo 9 del Decreto 936 de 2013, por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reglamenta
el inciso primero del artculo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones, define que el Comit est
conformado por el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Departamento Nacional
de Planeacin, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar familiar y un
representante de la sociedad civil organizada, elegido anualmente por convocatoria pblica. Por su parte, el artculo 10 le
asigna entre sus funciones 3. Disear los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en
materia de infancia y adolescencia, teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de
derechos.
13
I. MARCO CONCEPTUAL: LOS NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y SUS
FAMILIAS EN LA PLANEACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO
Los nios, nias y adolescentes son esenciales para el desarrollo territorial. Son titulares
de los mismos derechos que las dems personas, pero con un nfasis particular
reconocido en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la Constitucin
Poltica y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Adems, representan una poblacin
fundamental en trminos del curso de vida y a nivel demogrfico, ya que la garanta de
sus derechos incide de manera significativa en las trayectorias de vida de la poblacin,
tanto a nivel individual como colectivo. Finalmente, se caracterizan y desarrollan como
personas de formas diferentes, por lo cual la garanta de sus derechos y la promocin del
desarrollo a lo largo de su vida, exige reconocer dichas particularidades a nivel individual
y social.
Debido a lo anterior, es necesario revisar las condiciones especiales que implica orientar
acciones hacia los nios, nias y adolescentes y sus familias, en trminos de la garanta
de sus derechos, la estructura poblacional, el curso de vida, el enfoque diferencial y el
desarrollo territorial.
1. ENFOQUE DE DERECHOS
1.1 Proteccin Integral
La obligacin esencial del Estado, la familia y la sociedad con los nios, nias y
adolescentes es asegurar su Proteccin Integral, lo cual implica desarrollar cuatro
acciones fundamentales:
Reconocimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, pero

tambin de ellos y ellas como sujetos de derechos. Esto significa reconocer su
dignidad como seres humanos desde la gestacin y durante su desarrollo hasta el
final de la adolescencia, as como que la niez es una categora social y un
componente estructural de la vida en sociedad. Igualmente, exige generar
condiciones para que en todos los entornos en los que viven los nios, nias y
adolescentes se favorezca el ejercicio de sus derechos.
Garanta de los derechos. Consiste en asegurar las condiciones para que los
nios, nias y adolescentes ejerzan su ciudadana. Ello exige adecuar los servicios
sociales en materia de cobertura, acceso, calidad y eficiencia, a partir de las
caractersticas y necesidades de cada nio, nia o adolescente. El Estado tiene la
obligacin de respetar, proteger y proveer las condiciones para el pleno ejercicio
de los derechos de los nios, nias y adolescentes bajo los principios de
universalidad e integralidad.
Prevencin de la amenaza o vulneracin de los derechos. Incluye las acciones
para detectar a tiempo los riesgos, comprender de manera completa y compleja su
origen y naturaleza y realizar las acciones requeridas para contrarrestarlos. Implica
acciones propositivas del Estado, no reactivas, que tengan en cuenta las
realidades y amenazas del contexto, y sus repercusiones en los nios, nias,
14
adolescentes. El propsito de estas acciones es proteger su dignidad, integridad,
desarrollo y su capacidad para participar y ejercer sus derechos.
Restablecimiento de los derechos vulnerados. En caso de que se amenacen o

vulneren los derechos de los nios, nias y adolescentes, el Estado debe
adelantar todas las acciones requeridas para restaurar la dignidad, la integridad, el
desarrollo y la capacidad de participacin y ejercicio de los derechos de los nios,
nias y adolescentes. Exige resignificar el estatus de cada nio, nia o
adolescente que sufre una vulneracin, y movilizar a todos los actores del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar9 para restablecer su dignidad.
Todas las actuaciones dirigidas a garantizar la Proteccin Integral de los nios, nias y
adolescentes, deben contemplar los principios de inters superior y prevalencia de sus
derechos.
El inters superior significa reconocer la garanta de sus derechos como una

prioridad social. No es un principio discrecional, en tanto todas las personas tienen
la obligacin de considerar el impacto de sus decisiones sobre la vida de los nios,
nias y adolescentes, y procurar que sea el mejor posible.
La prevalencia expresa la prioridad que tienen los derechos de los nios, nias y
adolescentes sobre los derechos de otras personas, especialmente en situaciones
en que entran en conflicto. Todas las autoridades pblicas deben respetar dicha
prioridad en sus decisiones y actuaciones.
Como Derechos Humanos, los derechos de los nios, nias y adolescentes exigen el
cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones del Estado dirigidas a
ellos y ellas:
Universalidad, igualdad y no discriminacin: Como derechos universales,

inalienables, intransmisibles, irrenunciables, innatos e inherentes a los seres
humanos, el Estado debe brindar las mismas garantas a todos los nios, nias y
adolescentes como ciudadanos, as como desarrollar acciones complementarias
que permitan superar la exclusin y discriminacin de los grupos ms vulnerados y
marginados. Estos principios exigen reconocer las diferencias de los nios, nias y
adolescentes en cuanto a edad, sexo, etnia, cultura, capacidades personales,
condiciones socioeconmicas y contexto territorial, de manera que sus derechos
se garanticen a partir de sus particularidades.
Integralidad: Los derechos son indivisibles, interdependientes, complementarios y
no jerarquizables, de manera que el ejercicio de un derecho implica el ejercicio de
otros. Por tanto el Estado, a travs de sus polticas, planes, programas y
proyectos, debe garantizarlos todos al mismo tiempo en igualdad de condiciones y
con el mismo nivel de prioridad. Esto exige asegurar la coordinacin de todos los
9
El artculo 2 del Decreto 936 de 2013 define el Sistema Nacional de Bienestar Familiar como el conjunto de agentes,
instancias de coordinacin y articulacin y de relaciones existentes entre stos para dar cumplimiento a la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes y el fortalecimiento familiar en los mbitos nacional, departamental, distrital,
municipal.
15
servicios que se dirigen a garantizar los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Progresividad y no retroceso: Dado que los derechos son irreversibles,
acumulativos e imprescriptibles, el Estado debe avanzar siempre en su garanta en
condiciones de equidad y sin retrocesos, y procurar proteger su ncleo esencial10 y
extenderlo de forma gradual a todos los nios, nias y adolescentes.
Transparencia y participacin: Como los derechos son obligatorios, el Estado
debe promover la decisin y el dilogo colectivo sobre cmo garantizarlos, rendir
cuentas sobre su cumplimiento y fortalecer las capacidades de los nios, nias y
adolescentes, de las familias y de la comunidad para participar en la gestin de las
polticas pblicas. La participacin los nios, nias y adolescentes implica tener en
cuenta sus puntos de vista, alentarlos a formarse una opinin propia y libre segn
su edad, as como permitirles ser escuchados en todas las circunstancias que son
de su inters y en todos los escenarios donde transcurre su vida.
Exigibilidad: Los derechos de los nios, nias y adolescentes son exigibles e
inviolables, es decir, no son concesiones ni favores, ni pueden ser quitados o
condicionados. Cuando el Estado no responde por los derechos, son demandables
y litigables ante la justicia, por lo que su obligacin es disponer los mecanismos
para recibir y atender todas las solicitudes de la ciudadana al respecto.
Adems de los Derechos Humanos reconocidos a nivel nacional e internacional, la

Constitucin Poltica y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia reconocen los siguientes
derechos a todos los nios, nias y adolescentes:
Tabla 1. Derechos nios, nias y adolescentes.
DERECHOS GENERALES
1. Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano.
2. Derecho a la integridad personal.
3. Derecho a la rehabilitacin y a la resocializacin.
4. Derecho a la libertad y a la seguridad personal.
5. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella.
6. Custodia y cuidado personal.
7. Derecho a los alimentos.
8. Derecho a la identidad.
9. Derecho al debido proceso.
10. Derecho a la salud.
11. Derecho a la educacin.
12. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia.
13. Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes.
14. Derecho a la participacin de los nios, las nias y los adolescentes.
10
La nocin de ncleo esencial de un derecho hace referencia a aquellos elementos sin los cuales el derecho deja de ser lo
que es, es decir, es aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria para que los intereses
jurdicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos. Sentencia C179/94,
Carlos Gaviria Daz.
16
15. Derecho de asociacin y reunin.
16. Derecho a la intimidad.
17. Derecho a la informacin.
18. Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin laboral de los
adolescentes autorizados para trabajar.
19. Derechos de los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad.
DERECHOS DE PROTECCIN
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra:
20. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes
legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la
responsabilidad de su cuidado y atencin.
21. La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes legales,
quienes vivan con ellos o cualquier otra persona. Sern especialmente
protegidos contra su utilizacin en la mendicidad.
22. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y
la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de
promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin.
23. La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la prostitucin; la
explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la
libertad, integridad y formacin sexual de la persona menor de edad.
24. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma
contempornea de esclavitud o de servidumbre.
25. Las guerras y los conflictos armados internos.
26. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados
organizados al margen de la ley.
27. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanas, humillantes y
degradantes, la desaparicin forzada y la detencin arbitraria.
28. La situacin de vida en calle de los nios y las nias.
29. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fin.
30. El desplazamiento forzado.
31. El trabajo, que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo,
es probable que pueda afectar su salud, integridad y seguridad o impedir su
derecho a la educacin.
32. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT.
33. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestacin o
despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier tipo
de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su
expectativa de vida.
34. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems situaciones
de emergencia.
35. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren.
36. Las minas antipersonales.
37. La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin sexual.
38. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
17
LIBERTADES FUNDAMENTALES
39. El libre desarrollo de la personalidad y la autonoma personal.
40. La libertad de conciencia y de creencias.
41. La libertad de cultos.
42. Libertad de pensamiento.
43. La libertad de locomocin.
44. Libertad para escoger profesin u oficio.
Estos derechos se complementan con otros establecidos en normas especficas, como la

Ley de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado
(Ley 1448 de 2011), la Ley Estatutaria para Garantizar el Ejercicio de los Derechos de las
Personas con Discapacidad (Ley 1618 de 2013), las sentencias de la Corte Constitucional
relacionadas con esta poblacin, entre otros instrumentos jurdicos.
1.2 Corresponsabilidad
La corresponsabilidad significa que el Estado, la familia y la sociedad o comunidad tienen

obligaciones concurrentes, simultneas e interrelacionadas en la Proteccin Integral de
los nios, nias y adolescentes. Estas responsabilidades no son aisladas ni
diferenciables, sino que dependen unas de otras para su cumplimiento en conjunto. Como
corresponsables, el Estado, la familia y la comunidad deben exigir y vigilar la gestin de
cada uno, y ninguno puede eximir su responsabilidad argumentando la incompetencia del
otro, o cederla objetando su propia incapacidad o falta de recursos.
El Estado: garante de derechos
El Estado tiene las siguientes obligaciones bsicas con los Derechos Humanos, incluidos
los derechos de los nios, nias y adolescentes:
Respetar: No obstaculizar el ejercicio de los derechos.

Proteger: Evitar que terceros obstruyan el ejercicio de los derechos.
Garantizar: Tomar medidas positivas para que las personas ejerzan sus derechos.
Para ello, el Estado debe cumplir con las siguientes funciones, segn la competencia de
cada nivel de gobierno:
Direccin. Proveer las polticas, programas, estrategias y mecanismos para que

las nias, nios y adolescentes ejerzan sus derechos, garantizando la
participacin de las familias para que estas ejerzan su corresponsabilidad en el
diseo, ejecucin y evaluacin de las mismas11.
Coordinacin. Garantizar que las polticas, programas y estrategias para el
ejercicio de los derechos se ejecuten de acuerdo con las responsabilidades y
11
Ley 1361 de 2009, Articulo 4, numerales 2, 10, 14, 15; Articulo 5, numerales 2, 6, 10 y Articulo 11, numeral 6.
18
competencias de cada actor en cada nivel de gobierno, con la veedura y
participacin de las familias y la comunidad.
Promocin y educacin. Orientar a las nias, nios y adolescentes para que
conozcan, exijan y ejerzan sus derechos, y fortalecer el conocimiento y las
capacidades de las entidades pblicas, la familia y la comunidad, para que puedan
cumplir sus obligaciones de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo
armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos12 en el marco de la
corresponsabilidad.
Servicios. Garantizar que todos los servicios pblicos y privados relacionados con
la garanta de los derechos, se presten en funcin de su cumplimiento y segn las
responsabilidades de cada nivel de gobierno. Esto no solo implica proveer los
servicios, sino tambin definir las condiciones en que se deben prestar por parte
de actores privados.
Vigilancia. Recolectar y analizar sistemticamente la informacin sobre el
ejercicio de los derechos, para informar a los ciudadanos sobre su situacin y
avances, y definir las medidas que permitan consolidarlos. Implica adems
identificar los casos de inobservancia o vulneracin de los derechos, con el fin de
tomar las medidas preventivas y correctivas requeridas.
Restablecimiento. Atender a quienes sufren una vulneracin y asegurar que se
restablezcan las condiciones para ejercerlos, sin crear discriminacin o estigmas.
Segn el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar orienta el proceso de restablecimiento, las Defensoras de
Familia y Comisaras de Familia definen las medidas que se deben tomar y los
agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal son los encargados de cumplirlas.
La Familia: sujeto colectivo de derechos y ncleo primario de proteccin y

desarrollo para los nios, nias y adolescentes.
La familia es el grupo afectivo y de acogida fundamental de los seres humanos. Incide en

forma significativa en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes, y por ello es
condicin fundamental para su vida. No se define por tipologas, relaciones de
consanguinidad, jurdicas, de parentesco u otras, sino de acuerdo con las comprensiones
propias de cada contexto cultural y social. Adems, las relaciones en su interior se basan
en el afecto, la solidaridad, el amor, el apoyo y la convivencia 13, y no solo en las
12
Artculo 44 de la Constitucin Nacional.
13
() La familia no solo se constituye por vnculos jurdicos o de consanguinidad, sino que puede tener un sustrato natural
o social, a partir de la constatacin de una serie de relaciones de afecto, de convivencia, de amor, de apoyo y solidaridad,
que son configurativas de un ncleo en el que rigen los principios de igualdad de derechos y deberes para una pareja, y el
respeto recproco de los derechos y libertades de todos sus integrantes. En esta perspectiva, es posible hacer una
referencia a las acepciones de padres (pap o mam) de crianza, hijos de crianza, e inclusive de abuelos de crianza,
toda vez que en muchos eventos las relaciones de solidaridad, afecto y apoyo son ms fuertes con quien no se tiene
vnculo de consanguinidad, sin que esto suponga la inexistencia de los lazos familiares, como quiera que la familia no se
configura solo a partir de un nombre y un apellido, y menos de la constatacin de un parmetro o cdigo gentico, sino que
el concepto se fundamenta, se reitera, en ese conjunto de relaciones e interacciones humanas que se desarrollan con el da
a da, y que se refieren a ese lugar metafsico que tiene como ingredientes principales el amor, el afecto, la solidaridad y la
proteccin de sus miembros entre s, e indudablemente, tambin a factores sociolgicos, y culturales. Sala de lo
Contencioso Administrativo - Seccin Tercera del Consejo de Estado, Expediente: 1995-1541-01, el 2 de septiembre de
2009.
19
condiciones biolgicas o jurdicas que se asocian a su conformacin. Dado lo anterior,
debe promoverse el fortalecimiento familiar y garantizar su proteccin integral14, sin que
exista ninguna discriminacin ni privilegios por ningn tipo o configuracin particular de
familia15.
En este sentido, el Estado ha propuesto una Poltica Pblica de Apoyo y Fortalecimiento a

las Familias, con la cual se busca romper el paradigma de un modelo nico de familia,
reconocer sus caractersticas, sus tipologas e identificar las diferentes problemticas que
la afectan, con enfoque diferencial, teniendo en cuenta la diversidad tnica y cultural, a fin
de desarrollar estrategias de atencin integral, segn la corresponsabilidad de los
diferentes actores.
La Ley 1098 de 2006 establece expresamente las obligaciones de la familia para asegurar
el ejercicio y vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes16 y define a la
familia como sujeto de obligaciones en calidad de agente corresponsable17 en la
proteccin integral de los nios nias y adolescentes, por lo cual debe brindar proteccin,
cuidado, afecto, orientacin, asegurar la vinculacin de los nios, nias y adolescentes a
servicios sociales (registro civil, salud, educacin, programas artsticos o deportivos, entre
otros), y en general, promover su desarrollo, sobre la base del respeto, el fortalecimiento
de la autonoma y el ejercicio de las libertades fundamentales.
Como sujeto colectivo de derechos, agente poltico y fin en s misma18, la familia requiere
de polticas pblicas que permitan garantizar sus derechos y fortalecer su rol en la
sociedad. Por ello, para que pueda cumplir sus responsabilidades con los nios, nias y
adolescentes, el Estado debe protegerla, apoyarla, orientarla y acompaarla. As mismo,
debe posibilitar el fortalecimiento de los vnculos entre sus miembros y promover su
bienestar a nivel individual y colectivo, y orientarla hacia la autonoma, la dignidad y la
convivencia armnica como agente poltico, con capacidad de agencia para contribuir al
desarrollo econmico y social.
La sociedad y la comunidad: entornos de desarrollo
La sociedad es el mbito de fomento, apoyo y defensa de los derechos de los nios, nias
y adolescentes. Tiene la responsabilidad de contribuir a crear el ambiente y las
condiciones adecuadas para la preservacin de su vida, su proteccin, desarrollo,
insercin social y el ejercicio de su libertad. Debe adems facilitar su integracin y
participacin en la vida social, en las actividades comunitarias y en todos los asuntos que
sean de su inters. Igualmente, debe ejercer control y vigilancia social sobre la inversin
de los recursos y la ejecucin de polticas, as como identificar los hechos que deben ser
objeto de investigacin por parte de las autoridades.
14
Artculo 42 de la Constitucin Nacional.
15
MSPS (2014). Lineamiento. Familia y Comunidad en la Atencin Integral en Salud. Una propuesta para la accin estatal
en Salud para Primera Infancia, Infancia y Adolescencia Bogot, D.C. Desde una perspectiva territorial, puede referirse y
reconocerse a travs de distintas categoras como familias rurales, urbanas, de ubicacin dispersa, pertenecientes a etnias
(Rom, indgenas, afros), de acuerdo con la jefatura y conformacin homoparentales, monoparentales, etc.
16
Ley 1098 de 2006. Artculos 38 y 39.
17
Ibdem. Artculo 10.
18
Segn lo dispuesto en la Ley 1361 de 2009.
20
Por su parte, la comunidad es un escenario relacional cercano a la familia y a los
individuos, donde se construye lo propio en trminos de cultura. A travs de mecanismos
formales e informales de asociacin, puede incidir en el direccionamiento de acciones y
recursos hacia la proteccin integral de la niez.
Con el propsito fortalecer el rol de la sociedad y la comunidad, el Estado debe habilitar y

mejorar los mecanismos para recibir, tramitar y resolver oportunamente las denuncias,
reclamaciones y sugerencias, as como promover la vinculacin de los nios, nias y
adolescentes, a los mecanismos y escenarios de participacin en la vida comunitaria, de
acuerdo con su edad, capacidades y condicin particular.
2. ENFOQUE POBLACIONAL
El enfoque poblacional es una orientacin conceptual, tcnica y metodolgica que busca

entender las dinmicas demogrficas y poblacionales como procesos necesarios para la
toma de decisiones que sean pertinentes en la planeacin territorial. Consiste en
identificar, comprender y considerar las relaciones entre la dinmica demogrfica y los
aspectos ambientales, sociales y econmicos de competencia del ente territorial, a fin de
generar estrategias de desarrollo que busquen el equilibrio entre la poblacin y el
territorio, entiendo que la poblacin es el conjunto de sujetos que habita un territorio y que
tiene interaccin con este.
Entre los componentes a tener en cuenta para analizar las caractersticas del colectivo
poblacional, que son dinmicas en el tiempo, se encuentran:
Volumen o tamao de la poblacin. Para los ejercicios de planeacin territorial

es necesario conocer el nmero de personas habitan el territorio. En el caso de los
nios, nias y adolescentes, es importante saber la proporcin de esta poblacin
sobre el total de habitantes, lo cual da unas primeras seales sobre las estrategias
requeridas para su atencin.
Dinmica de crecimiento de la poblacin. Sirve como base para proyectar los
cambios en el volumen de los grupos poblacionales y anticipar sus necesidades en
el proceso de planeacin. Las variables relacionadas con el crecimiento de la
poblacin son principalmente la natalidad, la mortalidad y la migracin, y permiten
prever si se requiere concentrar esfuerzos en servicios especficos en alguna
etapa del curso de vida, o si con la oferta actual se pueden cubrir las necesidades
futuras. Los nios, nias y adolescentes son parte esencial de esta dinmica, en
tanto son la base misma de la natalidad y constituyen un componente significativo
de las trayectorias de mortalidad, especialmente durante el primer mes (mortalidad
perinatal), el primer ao (mortalidad infantil) y los primeros cinco aos de vida
(mortalidad en la niez).
Composicin de la poblacin. Consiste en el anlisis de la poblacin en relacin
con su edad, sexo, actividad econmica, condiciones socioeconmicas, entre
otras. En este caso, por ejemplo, permite determinar la proporcin de los nios,
21
nias y adolescentes segn sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad, nivel
educativo, gnero, pertenencia tnica, etc.
Distribucin. Hace referencia a la localizacin de la poblacin en el territorio, es
decir, si se ubica en la cabecera municipal (barrios, comunas, localidades) o en
zonas rurales (veredas corregimientos), con el fin de planear demandas de
recursos y servicios. Saber cmo estn distribuidos los nios, nias y
adolescentes en el territorio, permite inferir sobre sus necesidades y demandas en
trminos de infraestructura y servicios en temas como salud, educacin, cultura,
recreacin, entre otros.
Movilidad. Est relacionado con el estudio de dinmicas de traslado o movimiento
de la poblacin por causas como trabajo, estudio, turismo y si esa movilidad es de
carcter permanente o transitorio19. Por ejemplo, esta variable puede dar
informacin sobre necesidades de transporte para nios y nias que se trasladan
de un lugar a otro para estudiar.
3. ENFOQUE DE CURSO DE VIDA
El curso de vida se refiere al conjunto de trayectorias que tiene una persona y su familia,
de acuerdo con los roles que desarrolla a lo largo de su vida (hijo, padre, trabajador,
esposo, jubilado, etc.), las cuales estn marcadas por las experiencias acumuladas, las
transiciones y los momentos significativos. Este enfoque reconoce el proceso continuo del
desarrollo a lo largo de la vida, as como la interaccin e influencia de diferentes factores
(biolgicos, psicolgicos, sociales, histricos y culturales) en los entornos donde los
sujetos se desarrollan, as como de las expectativas y experiencias sociales referentes a
su edad y rol desempeado y finalmente, de los acontecimientos individuales nicos20.
Para los nios, nias y adolescentes implica reconocer los entornos donde viven, su
familia, su comunidad, sus condiciones sociales e histricas, como elementos que marcan
el trascurrir de su vida en distintas trayectorias, mediante la observacin de las
transiciones y los momentos significativos que la afectan, como de los factores que
influyen en su desarrollo.
El curso de vida constituye un salto cualitativo de un enfoque evolutivo por etapas21 a un

enfoque interrelacional, en el cual cada etapa se vincula con las otras. Implica una
mirada de proceso e integral, donde la interaccin dinmica de las variables sociales,
19
UNFPA (2008). Gua para Alcaldes, el Enfoque Poblacional en la Planeacin del Desarrollo Municipal.
20
El reconocimiento del curso de vida, implica reconocer los entornos de los sujetos, su familia, su comunidad, sus
condiciones sociales e histricas que marcan el trascurrir de su vida en las diferentes trayectorias vitales., observando las
transiciones y momentos significativos que afectaron esas trayectorias, no solo en el individuo sino en sus generaciones y
como estas afectan definitivamente el desarrollo del individuo.
21
El concepto de ciclo de vida enmarca consideraciones biolgicas y psicolgicas que ordenan el desarrollo del individuo por
etapas, donde hay condiciones que cumplir para continuar en la siguiente en un proceso considerado irreversible. Sin
embargo, el concepto social, histrico y cultural no se tiene en cuenta. No debe desconocerse que el concepto de curso de
vida y el de ciclo de vida pueden ser complementarios para estudiar lo que sucede con un individuo en un momento dado,
tomando en cuenta eventos sucedidos en etapas anteriores, ya que cada trayectoria y sus transiciones en el curso de la
vida, est embebida en una etapa del ciclo de vida que le da significado y forma. Alwin, D.F. (2012). Integrating varieties of
life course concepts. The Journals of Gerontology, Series B: Psychological Sciences and Social Sciences, 67(2), 206220,
doi:10.1093/geronb/gbr146.
22
histricas, culturales y psicobiolgicas explican la situacin de vida de los sujetos, y no
solo la edad o las caractersticas estndar de cada etapa de vida. Tambin trasciende el
abordaje transversal de la situacin y el estado de desarrollo de los sujetos, hacia una
comprensin longitudinal de las situaciones, que tiene en cuenta la dinmica de lso
procesos. En este sentido, comprende una forma de analizar la manera en que las
experiencias y la exposicin a determinados factores o situaciones en diferentes
momentos de la vida, se acumulan y se reflejan en el proceso de desarrollo y el bienestar
personal y social22.
La trayectoria vital, los sucesos vitales y las transiciones que se dan durante el proceso de
desarrollo, son elementos constitutivos para el anlisis desde este enfoque. Su
comprensin implica asumir estos principios:
Que el desarrollo humano es un proceso continuo a lo largo de toda la vida.

Que el tiempo y lugar de los acontecimientos vitales son importantes para los
sujetos.
Que las vidas estn interconectadas, y se reconoce que la situacin y el estado de
una persona afecta a otros directa e indirectamente, lo cual equivale a reconocer
la influencia inter generacional.
Que el libre albedro puede incidir en el curso de la vida.
Para efectos de la formulacin de polticas, el enfoque de curso de vida permite:
Identificar momentos o sucesos clave en la vida de los sujetos, sus familias y sus
comunidades, para definir acciones anticipatorias con miras a promover
desarrollo o prevenir situaciones de riesgo.
Definir acciones que constituyan apoyos a transiciones en la vida que generan
tensin y son significativos para las personas, como por ejemplo el paso de la
casa a la educacin formal, o de la educacin inicial a la bsica primaria, en el
caso de los nios y nias.
Considerar las trayectorias vitales y sus diferentes roles, donde a pesar de que las
personas puedan compartir una misma edad, desempean diferentes roles
(trabajo, escolaridad, vida conyugal, madre- padre adolescente, adolescente
trabajador).
Considerar la interrelacin entre generaciones, en cuanto a la incidencia social,
cultural y poltica, pues no es lo mismo haber nacido y crecido en medio del
conflicto, que en un entorno pacfico. En este sentido, son valiosas las
intervenciones que reconocen las condiciones particulares de los nios, nias y
adolescentes, o que se anticipan o buscan incidir en la transformacin de sus
dinmicas sociales.
En esta perspectiva, hablar de un continuo vital no equivale (necesariamente) a hablar de grupos etarios, los cuales son
22
usados de forma arbitraria y segn contextos particulares de desarrollo, para sealar lneas de corte que ayudan a la
organizacin de polticas pblicas y a las acciones que de ellas se derivan. MSPS (2012).
23
Considerar aquellos eventos que provocan fuertes modificaciones en el curso de la
vida23, tanto a nivel individual como colectivo, los cuales pueden ser favorables o
desfavorables (como por ejemplo, la muerte de padres o familiares en el caso de
los sujetos o un acontecimiento catastrfico en el caso colectivo).
Considerar las capacidades y posibilidades de autonoma de los nios, nias y
adolescentes, pero tambin la idea de que las vidas estn interconectadas, lo que
implica reconocer cmo se interrelacionan y afectan las trayectorias y transiciones
de una persona en el curso de su vida, las trayectorias de otros individuos, de su
familia y de su comunidad. Esto da la idea de lo intergeneracional y lo
transgeneracional.
El pas actualmente se encuentra en trnsito hacia un enfoque de curso de vida en

materia de poltica para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y sus familias, lo
cual permite analizar no solo lo que ocurre en sus distintas edades, sino identificar la
manera en que las experiencias vividas en esta etapa, segn los diferentes roles
desempeados, se acumulan y reflejan en el desarrollo y bienestar personal24. En esta
medida, el reto actual consiste en orientar esta transicin para que se produzca de forma
armnica entre el nivel nacional y territorial, de manera que la garanta de los derechos
pase de centrarse en las caractersticas de los nios, nias y adolescentes en sus
diferentes etapas, a considerar los mltiples efectos que pueden tener las acciones de
poltica sobre sus trayectorias de vida.
4. ENFOQUE DIFERENCIAL
El enfoque diferencial reconoce que el curso de vida es distinto para cada persona, segn
sus condiciones particulares y las situaciones y contextos en los que interacta. Por ende,
implica visibilizar y valorar esta diversidad en el diseo e implementacin de las polticas
pblicas, as como promover que se elimine cualquier discurso o prctica discriminatoria
basada en las diferencias.
Se fundamenta en los principios de igualdad, diversidad, interculturalidad, integralidad,

participacin e inclusin, por lo que enfatiza en la necesidad de evidenciar, profundizar o
ajustar la oferta de atencin dirigida a los nios, nias, adolescentes y a sus familias, de
acuerdo con sus diferencias individuales y colectivas. Se orienta a reivindicar los derechos
de todas las personas, independientemente de sus particularidades, y considera que
existen rasgos que exigen acciones distintivas para construir o reconstruir las condiciones
habilitantes del ejercicio y la garanta de los derechos, tanto a nivel individual como
grupal.
El enfoque diferencial no se basa en un listado especfico de aspectos a tener en cuenta,

ya que la diversidad poblacional siempre es ms amplia y dinmica que cualquier
23Blanco M. El enfoque del curso de vida: orgenes y desarrollo. Revista Latinoamericana de Poblacin ao 5, vol. 8, enero-
junio, p 5-31.
24
Por ejemplo, la manera de afrontar las situaciones relacionadas con la sexualidad es diferente en cada persona pero, as
mismo, la sexualidad se dinamiza, se desarrolla y expresa de diferentes formas a lo largo de la vida.
24
clasificacin terica. Sin embargo, a manera de ejemplo, se pueden identificar algunas
categoras generales, al tiempo que se recomienda mantener una disposicin abierta a
reconocer las diferencias de las personas que habitan en el territorio, que es finalmente
donde se visibiliza su diversidad.
Por un lado, con respecto al gnero, el enfoque implica evidenciar y promover la

transformacin de las relaciones de poder que se establecen entre hombres y mujeres,
asociadas no solo a dicha condicin, sino a otras como la edad, la etnia, la clase social, la
orientacin sexual, entre otras. En particular, busca:
Visibilizar las desigualdades, discriminaciones y violencias en razn del gnero,

as como el ejercicio de poder y los roles que ejercen mujeres y hombres, y buscar
su eliminacin desde la niez.
Detectar los factores de desigualdad que afectan a hombres y mujeres en sus
diferentes mbitos de interaccin (familiares, sociales, econmicos, culturales y
polticos) y combatirlos desde la niez.
Promover la construccin de identidades femeninas y masculinas que no se basen
en modelos hegemnicos deshumanizantes, violentos o de subordinacin y
dominio.
Proponer una valoracin equitativa de los espacios y actividades productivas y
reproductivas entre hombre y mujeres, y una distribucin justa de los roles desde
la niez.
Promover la construccin de una sociedad ms equitativa y democrtica para
mujeres y hombres, a travs de un ejercicio paritario del poder en todos los
mbitos: interpersonales, familiares y sociales.
Por otra parte, con respecto a la pertenencia tnica, el enfoque promueve la

visibilizacin, autonoma y libre determinacin de los pueblos, aludiendo a una
comprensin de la complejidad de las relaciones, en el marco de la pertenencia y
construccin de la identidad tnica del pas25. Implica comprender el contexto de las
comunidades, las organizaciones de base de los pueblos, la armonizacin de las
autoridades tnicas y la institucionalidad, as como el uso de enfoques metodolgicos
diferenciados26. Permite identificar grupos con identidades diferenciadas en torno a sus
relaciones polticas, sociales y culturales, traducidas en relaciones de poder, configuracin
de sus autoridades y pactos sociales particulares, as como diferencias basadas en sus
relaciones simblicas traducidas en el orden de mitos, cosmovisin, concepcin del
territorio, relacin con la tierra, configuracin de su historia y memoria de sus ancestros,
lenguaje, entre otros aspectos.
Finalmente, la Corte Constitucional destaca unos sujetos de especial proteccin

constitucional para los cuales exige una atencin diferencial, debido a que son personas
que por sus condiciones de pobreza, marginalidad, precariedad econmica,
25
Las etnias reconocidas en Colombia son indgena, afrocolombiana, negra, palenquera, raizal y Rrom o gitana.
26
En el mbito nacional se reconoce y respeta la diversidad, promoviendo el trato diferencial, por ejemplo, para las
comunidades afrocolombiana (Ley 70 de 1993), raizal de San Andrs y Providencia (Sentencias C-086/1994 y C-053/1999
de la Corte Constitucional) y Rrom o gitana (MPS, 2007).
25
circunstancias fsicas o psicolgicas, o su calidad de vctima de la violencia generalizada
o de discriminacin social, se encuentran en una situacin de debilidad manifiesta, de
inferioridad y de injusticia extrema y requieren de la mxima proteccin del Estado y de la
sociedad para la garanta y refuerzo principalmente de sus derechos humanos y
fundamentales, e incluso de sus derechos prestacionales o asistenciales de segunda y
tercera generacin constitucional27. En este sentido, las situaciones de vulnerabilidad por
condicin de pobreza, vctimas del conflicto, discriminacin y otras, exigen de parte del
Estado un tratamiento diferencial .
Si bien, estas categoras no agotan todo el espectro de comprensin de la diversidad

humana, permiten mostrar la importancia de tener en cuenta las diferencias individuales y
colectivas de los sujetos, en este caso, de los nios, nias, adolescentes y sus familias,
como elemento esencial para disear e implementar polticas, programas, estrategias y
servicios dirigidos a garantizar sus derechos.
5. ENFOQUE TERRITORIAL
El territorio no es solamente una porcin de superficie terrestre con una delimitacin

especfica, ante todo es un espacio que contiene y determina relaciones entre diferentes
actores sociales, que se interrelacionan con el propsito de adelantar proyectos, alcanzar
objetivos de desarrollo y construir activamente su identidad colectiva. Es el resultado de
aspectos tangibles e intangibles que pueden ser comunes a las personas que lo habitan,
como el conocimiento, el lenguaje, los sentimientos de identidad, entre otros, y donde
confluyen intereses, recursos fsicos, patrimonio cultural y recursos naturales. Por tanto,
es el escenario en el que se da la convivencia, se construye la ciudadana y se genera la
calidad de vida.
Los nios, nias y adolescentes hacen parte y son protagonistas del territorio. Por ello, los
Planes de Desarrollo Territoriales deben contener compromisos dirigidos a esta poblacin,
que permitan favorecer la garanta de sus derechos. En la medida en que el territorio
ofrezca condiciones para que los nios, nias y adolescentes ejerzan sus derechos, se
logra avanzar en la reduccin de las inequidades, en el fortalecimiento de la capacidad
productiva y en la consolidacin de las relaciones sociales en el presente y el futuro.
Identificar la contribucin de cada decisin poltica y financiera en la garanta de los
derechos de esta poblacin, equivale a poner en prctica los principios de inters superior
y prevalencia de sus derechos. Adems, formular acciones dirigidas a esta poblacin, que
sean coherentes con las posibilidades, caractersticas y necesidades del territorio, implica
poner en prctica el enfoque diferencial y ser consistente con el enfoque territorial.
La Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes influye y se alimenta de todas

las dimensiones del desarrollo territorial. En trminos ambientales, los nios, nias y
adolescentes dependen y contribuyen con el mantenimiento del ambiente y el
mejoramiento de las condiciones generales de salubridad del territorio, y al mismo tiempo
requieren atencin especial en caso de emergencias y desastres naturales. En materia
27
Pelez G. Holmedo. Justicia Contempornea en Colombia a la luz de los Sujetos de Especial Proteccin Constitucional.
26
social tienen relacin directa con el bienestar y las dinmicas demogrficas de la
poblacin, as como con el disfrute de los derechos y el mejoramiento de la calidad de
vida. En trminos institucionales, exigen contar con instituciones, instancias y programas
que promuevan y garanticen sus derechos, y su logro contribuye en el largo plazo, al
fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad. Finalmente, en materia econmica,
la garanta de sus derechos est asociada a las posibilidades de produccin de la
economa, la cual a su vez se alimenta y fortalece en el largo plazo por el disfrute de los
derechos de esta poblacin.
Debido a todo lo anterior, propender por la Proteccin Integral de los nios, nias y
adolescentes, no solo es una va segura para fortalecer y promover el desarrollo territorial
en toda su complejidad, sino tambin para mejorar la calidad de vida de la poblacin, la
gobernabilidad del territorio, la capacidad productiva de la economa, y consolidar la paz y
la equidad desde la base de la comunidad.
27
II. MARCO DE POLTICA: REFERENTES TCNICOS PARA ORIENTAR LA
GARANTA DE DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y SUS
FAMILIAS EN EL TERRITORIO.
Velar por la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes significa ponerlos en el
centro de la accin del Estado, en correspondencia con los principios de inters superior y
prevalencia de sus derechos. Ello implica buscar la realizacin efectiva de sus derechos, lo
cual exige promover y potenciar su desarrollo integral a lo largo de la vida. Para lograrlo,
se requiere que el Estado brinde una atencin integral, de manera que articule todas sus
acciones, no solo para garantizar acceso a esta poblacin a los servicios y atenciones
universales, sino para atender a cada sujeto de acuerdo con sus particularidades y
necesidades de atencin y apoyo especializado, en los casos que lo requieran.
Organizar el Estado para cumplir con este propsito implica organizar la gestin pblica en
trminos de arquitectura institucional, mejoramiento de la oferta de atencin, disposicin de
mecanismos de participacin y movilizacin social y fortalecimiento de plataformas de
seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento, con el fin de orientar las acciones
hacia un mismo objetivo y materializar en la prctica el reconocimiento, la promocin, la
garanta, la proteccin y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes y el fortalecimiento de sus familias.
1. DESARROLLO INTEGRAL
El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece como su finalidad promover el

desarrollo pleno y armonioso de los nios, nias y adolescentes, y para ello exige contar
con polticas y acciones que contribuyan a la garanta de sus derechos. Por tanto, el
propsito fundamental de las polticas pblicas dirigidas a esta poblacin debe ser la
promocin de su desarrollo integral, entendido ste como un proceso de transformacin
complejo, sistmico, sostenible e incluyente, a travs del cual se materializa nuestra
condicin como seres humanos y se fortalece nuestra capacidad de producir
conocimiento, el cual, a su vez, es la base para desplegar la capacidad transformadora
del medio y de los sujetos.
Desde la primera infancia, el desarrollo integral se expresa en la potenciacin de diversas

capacidades (fsicas, cognitivas, afectivas, emocionales, espirituales, sociales entre otras)
y en la manifestacin de procesos de adaptacin de acuerdo con las exigencias del
ambiente. Se despliega a partir de la actividad propia de la nia, nio o adolescente y de
su interaccin con sus entornos, proyectndose hacia la construccin progresiva de su
autonoma.
Desde la perspectiva de curso de vida se destacan cuatro premisas bsicas del desarrollo
integral28:
28
Segn (Baltes, Reese y Lipsitt, 1980; Riley, Abeles y Teitelbaum, 1981, citados por Lombardo et al. (2003).
28
1. Es un proceso continuo a lo largo de la vida. Los cambios en el desarrollo no
se limitan a alguna edad en particular, sino que comienzan con el nacimiento y
terminan con la muerte. Ninguna edad puede entenderse totalmente aislada de las
anteriores o posteriores, por lo cual los cambios son posibles a cualquier edad y
pueden ser cuantitativos o cualitativos.
2. Es multidimensional. Los cambios ocurren en varios campos: social, psicolgico
y biolgico.
3. Es multidireccional. Los cambios ocurren segn diferentes patrones definidos
sobre muchos atributos de la conducta y funcionamiento humano29.
4. Es multideterminado. Los cambios de conducta reflejan interacciones complejas
de procesos sociales psicolgicos y biolgicos en el curso de vida de un individuo
y en un tiempo histrico30.
Variables como la edad y la historia, junto a factores sociales, histricos, culturales,

ambientales y biolgicos, entre otros, interactan entre s y generan efectos que se
acumulan, que pueden cambiar con el tiempo y que se expresan de manera distinta en
cada individuo. Por lo anterior, el desarrollo es irregular, intermitente y complejo; no
sucede de manera creciente, secuencial, acumulativa e idntica para todas las nias,
nios o adolescentes, sino que presenta dinmicas de avance-retroceso, evolucin-
involucin, que si bien atribuyen una direccionalidad a los cambios, hacen de la
continuidad-discontinuidad uno de sus atributos caractersticos.
En su calidad de derecho humano y como finalidad de las polticas, el desarrollo integral

debe trabajarse de manera intencional y planeada, para que a travs de su logro, sea
posible garantizar el bienestar de los nios, nias y adolescentes, en equilibrio con las
dimensiones ambiental, social, econmica e institucional de sus territorios.
2. REALIZACIONES
El desarrollo integral se logra con la realizacin del ser humano y el ejercicio pleno de sus
derechos. En virtud de ello, la Estrategia De Cero a Siempre defini el concepto de
Realizaciones para referirse a aquellas condiciones y estados que se materializan en la
vida de cada nia o nio y que hacen posible su desarrollo integral. Las Realizaciones
representan las condiciones de vida y el grado de bienestar que requieren las nias, nios
y adolescentes para alcanzar el desarrollo integral. En este sentido, se logran a travs de
29
Cita textualmente Lombardo et al (2003):La idea implcita en las premisas de multidimensionalidad y multidireccionalidad
es que los cambios son el producto de las mutuas transformaciones entre el individuo y su ambiente, en donde nada est
fijado de antemano, y pueden ocurrir en diferentes ritmos y con diferentes trayectorias para varios dominios en distintos
sujetos.
30
Una muestra de esto es que el envejecimiento no es un fenmeno solo biogrficamente determinado. Las causas de
cambio o estabilidad en la conducta y funcionamiento se encuentran tambin en la biologa, en la psicologa, en la
estructura social y en sus interacciones. Dado que el desarrollo surge de complejas interacciones entre variables, se
encuentran grandes diversidades en el desarrollo en los individuos. Cuando combinamos esta multideterminacin con las
otras premisas, es posible comprender que cambios similares pueden haber tenido causas diferentes y que cambios en
diferentes edades pueden tener diferentes orgenes. Adems, esta premisa, en conjuncin con la premisa de desarrollo a lo
largo de la vida, plantea la posibilidad de intervenciones diseadas y aplicables en cualquier edad para alterar el curso del
desarrollo.
29
un conjunto coherente e intencionado de acciones del Estado, de la sociedad y la familia,
impulsadas en el marco de la Proteccin Integral.
Dado que deben materializarse desde el inicio de la vida, pero se transforman y adecan
a las particularidades que va adquiriendo el sujeto de acuerdo con su edad, contexto y
situaciones especficas, las Realizaciones son un concepto asociado a todos los nios,
nias y adolescentes, que expresa ciertas particularidades en las condiciones y en el
bienestar, que son caractersticos de cada uno de los momentos del curso de vida.
Teniendo en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo
Pas ordena al Gobierno Nacional desarrollar una Poltica Nacional para la Infancia y
la Adolescencia, en armona con los avances tcnicos y de gestin de la estrategia De
Cero a Siempre, entre septiembre y noviembre de 2015 se decidi adelantar encuentros
de socializacin y dilogo territorial en todos los departamentos con agentes del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, familias y nios, nias y adolescentes, con el fin de
debatir las realizaciones para la infancia y la adolescencia y los entornos donde estas
ocurren31.
Como resultado de ello, se cuenta con un conjunto de Realizaciones, que formuladas en

lenguaje positivo, en singular y en tiempo presente, expresan lo que el pas busca
asegurar para cada nio, nia o adolescente:
En la primera infancia:
Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en
prctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral.
Vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud.
Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.
Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
Construye su identidad en un marco de diversidad.
Expresa sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son
tenidos en cuenta.
Crece en entornos que promocionan sus derechos y actan ante la exposicin a
situaciones de riesgo o vulneracin.
En la infancia:
Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vnculos
afectivos y de proteccin), favorecen su desarrollo integral y le reconocen como
agente activo del mismo.
Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud.
Goza de un buen estado nutricional.
31
A travs del Convenio 1452 de 2013, suscrito entre el ICBF y la Alianza por la Niez Colombiana, se llev a cabo un
proceso participativo que permiti construir una primera propuesta de realizaciones, entornos y ruta integral de atenciones
para la infancia y la adolescencia, con base en los desarrollos tcnicos de la Estrategia De Cero a Siempre. Este producto
se retom en el Convenio 1101 de 2015, firmado entre las mismas partes, en el cual se han llevado a cabo los encuentros
referidos. Las realizaciones para la infancia y la adolescencia que aqu se presentan incorporan ajustes surgidos en el
proceso.
30
Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos
educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
Construye su identidad en un marco de diversidad.
Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la
construccin de sentido y la consolidacin de sus proyectos de vida.
Expresa libremente sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos
que son de su inters en mbitos privados y pblicos
Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos
protectores y protegidos, frente a situaciones de riesgo o vulneracin.
En la adolescencia:
Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vnculos
afectivos y de proteccin), favorecen su desarrollo integral y le reconocen como
agente activo del mismo.
Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos
de vida saludables.
Goza de un buen estado nutricional y adopta hbitos alimenticios saludables.
Vive y expresa responsablemente su sexualidad.
Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos
educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
Contina construyendo su identidad en un marco de diversidad.
Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la
construccin de sentido y la consolidacin de sus proyectos de vida.
Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los
asuntos que son de su inters en mbitos privados y pblicos.
Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado y disfruta de entornos
protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneracin.
3. ATENCIN INTEGRAL
La realizacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes exige organizar la oferta
de programas, servicios y acciones del Estado, para que lleguen a todos y todas en forma
oportuna, pertinente y de calidad. En este sentido, la atencin integral comprende el
conjunto de acciones intersectoriales, planificadas, intencionadas, relacionales y efectivas,
encaminadas a lograr su proteccin integral y promover su desarrollo.
La atencin integral tiene como propsitos:
Fomentar prcticas socioculturales y educativas que potencien el desarrollo

integral de los nios, nias y adolescentes.
Promover la generacin de condiciones para la proteccin integral de los nios,
nias y adolescentes.
Velar por la restitucin de los derechos vulnerados por parte de las entidades
responsables.
31
Orientar la participacin hacia la toma de decisiones que afectan la vida de los
nios, nias y adolescentes, en los espacios de desarrollo familiar, social e
institucional.
Impulsar la creacin de canales de participacin ciudadana para la formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas y acciones locales.
Para asegurar su calidad, la atencin integral debe ser:
Pertinente: Responder a los intereses, caractersticas y potencialidades del nio,

nia o adolescente en el momento del curso de vida por el que atraviesa, y a las
caractersticas de sus entornos.
Oportuna: Darse en el momento propicio y en el lugar en el que corresponde. Es
eficaz en el tiempo justo.
Flexible: Estar abierta a adaptarse a las caractersticas de las personas, de los
contextos y los entornos.
Diferencial: Valorar a las nias, nios y adolescentes como sujetos que se
construyen y viven de diferentes maneras. Ser sensible a sus particularidades en
razn de la diversidad de situaciones, condiciones y contextos, y actuar
intencionadamente sobre los entornos para transformar situaciones de
discriminacin basadas en las diferencias.
Continua: Ocurrir con regularidad y de este modo garantizar los tiempos que
requieren los nios, nias y adolescentes en su proceso individual de desarrollo.
Complementaria: Contribuir a la integralidad como resultado de la interaccin y
articulacin solidaria entre los actores responsables de la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes.
3.1 Entornos
Los entornos son los escenarios sociales, fsicos y culturales donde viven, se desarrollan
e interactan los seres humanos con otros, con el ambiente natural y el construido.
Facilitan la vinculacin de los nios, nias y adolescentes a la vida social, histrica,
cultural, poltica y econmica de la sociedad, por lo cual es necesario asegurar que en
ellos se brinden las condiciones humanas, materiales y sociales que favorezcan el
desarrollo integral y el pleno ejercicio de sus derechos, de acuerdo con el momento del
curso de vida y las condiciones particulares de cada quien.
Los entornos constituyen la unidad de gestin donde se materializan las respuestas del
Estado para la garanta, promocin, proteccin y restablecimiento de los derechos. Esto
significa que los entornos deben:
Promover y cuidar la integridad fsica, emocional y social de los nios, nias y

adolescentes.
Generar tranquilidad y confianza en ellos y ellas.
Ser sensibles ante sus intereses, inquietudes y capacidades.
Promover su desarrollo.
32
Facilitar la inclusin de diferentes culturas y etnias y de condiciones fsicas o
mentales diferentes.
Promover la equidad social, la paz y la armona entre las personas y con el
ambiente.
Generar condiciones y adecuaciones fsicas, sociales, culturales para garantizar
una cultura de derechos.
Promover la participacin y movilizacin social en torno a la generacin de
condiciones de bienestar y desarrollo de los nios, nias y adolescentes.
Para efectos de organizar la atencin integral, se destacan los siguientes entornos,

construidos desde la Estrategia De Cero a Siempre:
Entorno Hogar: Desde una mirada amplia, es el escenario de acogida y afecto

que les proporciona a los nios, nias y adolescentes, referentes sociales y
culturales bsicos con los cuales se desenvuelven en la sociedad, y donde se
vivencian de manera permanente prcticas de cuidado, educacin y proteccin. La
familia tiene el papel ms preponderante en este entorno, sin desconocer la
importancia de la comunidad y las redes de apoyo, de acuerdo con algunas
culturas y situaciones especficas.
Entorno Salud: Acompaa el proceso de pre-concepcin, gestacin, nacimiento y

de ah en adelante, con el propsito fundamental de preservar la existencia de los
nios, nias y adolescentes en condiciones de plena dignidad. Su accin tambin
cubre los determinantes de la salud, el buen trato, la salud mental, la salud sexual
y reproductiva, los espacios adecuados, as como la prevencin y proteccin
contra la violencia intrafamiliar, y contra el abuso y la explotacin.
Entorno Educativo: Propicia de manera intencionada acciones pedaggicas que

permiten a las nias, nios y adolescentes vivenciar y profundizar en su condicin
de sujetos de derechos, ciudadanos participativos, transformadores de s mismos
y de la realidad, creadores de cultura y de conocimiento. La interaccin con otras
personas en este entorno, favorece la vivencia de conocimiento y respeto hacia los
dems, la construccin e interiorizacin de normas y la convivencia. Este entorno,
en condiciones pertinentes y de calidad, es lugar de encuentro con lo diverso en la
expresin de ideas y emociones, la exploracin y transformacin del mundo, el
planteamiento de preguntas e hiptesis, en ambientes seguros, protectores y
acogedores. Tambin es lugar de prcticas de interaccin, afecto e intercambio, y
de otras acciones relacionadas con la atencin integral como la alimentacin,
nutricin, salud, acompaamiento a la familia, participacin, recreacin, proteccin,
entre otras.
Entorno Pblico o Comunitario: Incluye todos los escenarios fsicos que

posibilitan la participacin en actividades culturales, recreativas, deportivas,
formativas, de libre esparcimiento, o simplemente de ocupacin en sitios de
encuentro pblico, propias de los procesos de reproduccin social y cultural, tales
como parques, bibliotecas, ludotecas, casas de cultura, etc. Contribuyen en la
construccin de la identidad y sentido de pertenencia de las nias nios, y
33
adolescentes del ejercicio ciudadano, a la formacin democrtica, al desarrollo de
la creatividad, y a la socializacin, por la diversidad de estmulos y ambientes que
proporciona.
Los entornos en los que transcurre la vida de los nios, nias y adolescentes, se amplan
en la medida en que la sociedad es ms compleja, as como las instituciones, los roles de
los actores sociales que los conforman y los atributos que se les exigen. Por ello, en el
marco de la construccin de la Poltica Nacional de Infancia y Adolescencia y la
consolidacin de estrategias de prevencin en algunos temas como embarazo en la
adolescencia, trabajo infantil, explotacin sexual comercial, entre otros, han surgido dos
entornos adicionales, sobre los cuales es necesario seguir construyendo como pas:
Entorno Trabajo Protegido: Constituye un espacio en el que ocurren

interacciones relacionadas con la subordinacin, el cumplimiento de obligaciones,
la bsqueda de objetivos y las relaciones econmicas en torno a la produccin y
distribucin de bienes y servicios, en donde es posible el desarrollo vocacional y
ocupacional. Es un entorno que debe permitir que las familias tengan condiciones
ptimas para la crianza, y para cumplir con las responsabilidades que tienen con
los derechos de los nios, nias y adolescentes desde la gestacin. Con el fin de
que se constituya en un entorno protector, se deben erradicar las peores formas
de trabajo infantil para todas las personas menores de 18 aos, prevenir y
erradicar el trabajo en nios, nias y adolescentes menores de 15 aos, y
garantizar condiciones de trabajo protegido para los y las adolescentes de 15 a 17
aos que opten libremente por desempear una ocupacin, arte, oficio o profesin,
de manera que se favorezcan su desarrollo, se garantice su Proteccin Integral y
se cumpla con las condiciones establecidas en la Ley.
Entorno Virtual: Emerge como un ambiente en el cual los nios, nias y

adolescentes se vinculan a escenarios relacionales virtuales que les brindan
acceso amplio y casi ilimitado a informacin muy diversa, a travs de las
mltiples posibilidades de contacto que ofrecen las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones. Este entorno adquiere una importancia cada vez mayor en
virtud del contacto cada vez ms difundido y duradero de los nios, nias y
adolescentes con sus pares, adultos y con otros actores sociales a travs de
plataformas como redes sociales, pginas web, videojuegos y otros contenidos
multimedia. Si bien todos estos espacios pueden contribuir al desarrollo integral de
los nios, nias y adolescentes, tambin los expone a riesgos32. En esta medida,
se deben generar atenciones orientadas a fomentar el uso constructivo, creativo y
crtico de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones por parte de
nios, nias y adolescentes, promoviendo igualmente la disminucin de los
factores de vulnerabilidad.
32
Segn RedPapaz, Los entornos virtuales funcionan como un lugar que no se rige por las leyes del mundo fsico y en
donde los patrones de comportamiento y actitudes ticas se difuminan hasta perderse en los borrosos lmites de un espacio
dinmico, mltiple y global Redpapaz. Tus 10 comportamientos digitales. Formando un Criterio para la vida en el
Ciberespacio. http://www.tus10comportamientosdigitales.com/images/TUS10CD/guiadeapropiacion697.pdf.
34
3.2 Atenciones especializadas y atenciones diferenciales
Para responder a la particularidad y diversidad de los nios, nias y adolescentes, se

debe contar con atenciones especializadas y diferenciales, que dan la posibilidad de
brindar aproximaciones, acompaamientos y atenciones respetuosas y pertinentes, de
acuerdo con el contexto y la situacin de cada nio, nia o adolescente.
Las atenciones especializadas son aquellas que responden a situaciones especficas de

riesgo o vulneracin de los derechos. Cada territorio debe identificar las acciones
particulares relacionadas con la deteccin, referenciacin, acompaamiento, tratamiento,
rehabilitacin y restablecimiento que deban desarrollarse, para salvaguardar los derechos
de los nios, nias y adolescentes, incluso desde la gestacin33.
Las situaciones de riesgo o vulneracin, como el maltrato, el abandono y negligencia, la

violencia sexual, el embarazo adolescente, el trabajo infantil, el consumo de sustancias
psicoactivas, la violencia escolar, la situacin de vida en calle, las vctimas del conflicto
armado, los adolescentes en conflicto con la ley, entre otras, pueden ocurrir en cualquiera
de los entornos donde transcurre la vida de los nios, nias o adolescentes. Por ello, el
Estado, la familia y la sociedad deben actuar de manera inmediata y coordinada para
generar las alertas que permitan apoyar el restablecimiento de los derechos vulnerados o
en riesgo, y aplicar las medidas a que haya lugar por parte de autoridades competentes.
Estas acciones deben ser pertinentes e incluyentes para quienes han sufrido las
vulneraciones, y los entornos y lugares de acogida por los cuales deben transitar las
nias, nios y adolescentes en el transcurso del restablecimiento de sus derechos, deben
ser un ejemplo de dignidad y calidez.
Es importante hacer un esfuerzo especial por desarrollar programas de apoyo y

fortalecimiento a la familia, y evitar que por dificultades econmicas o situaciones
prevenibles, los nios, nias, adolescentes sean separados de ellas, cumpliendo con lo
ordenado en el artculo 22 de la Ley 1098 de 200634. De igual forma, se deben impulsar
acciones de prevencin de la delincuencia por parte de adolescentes, lo cual implica
contar con una oferta de atencin amplia que va desde la promocin de sus habilidades y
potencialidades, hasta la atencin de sanciones alternativas a la privacin de la libertad,
acordes con los principios y el enfoque pedaggico y restaurativo del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes; esto con el fin de lograr la reintegracin de los
adolescentes en conflicto con la ley penal a sus familias y comunidades, y propender por
la disminucin del ingreso a unidades de atencin especializada, la reincidencia y la
realizacin de acciones en contra de la ley.
33
De conformidad con lo establecido en el Art 60 Ley 1098 de 2006. Pargrafo 1. La especializacin de los programas
debe definirse a partir de estudios diagnsticos que permitan determinar la naturaleza y el alcance de los mismos. Los
programas debern obedecer las problemticas sociales que afectan a los nios, las nias, y los adolescentes y ser
formulados en el marco de las polticas pblicas de infancia y adolescencia dentro del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
34
Los nios, las nias, los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de su familia, a ser acogidos y no ser
expulsados de ella. Los nios, las nias y los adolescentes solo podrn ser separados de la familia cuando esta no
garantice las condiciones para la realizacin y el ejercicio de sus derechos conforme a lo previsto en este cdigo. En ningn
caso la condicin econmica de la familia podr dar lugar a la separacin.
35
Dado que la apuesta del pas es la construccin de entornos de paz, es fundamental tener
en cuenta las situaciones sealadas en la Ley 1448 de 2011(Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras) para los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado,
en cuanto a la verdad, justicia y reparacin integral, as como el restablecimiento de sus
derechos de forma prevalente, y la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o
abuso fsico o mental, malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el
desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar, y todo tipo
de violencias de gnero.
Por su parte, las atenciones diferenciales surgen del reconocimiento de las mltiples
configuraciones de la diversidad que se derivan de caractersticas, condiciones, o
situaciones particulares de los individuos y de su interaccin con el contexto, no
exclusivamente por situaciones de vulnerabilidad. La cultura, la pertenencia tnica, la
discapacidad, experiencias o dimensiones particulares, o afectaciones permanentes o
transitorias en la vida de los nios, las nias y sus familias, sumadas a los matices que el
contexto territorial aporta (rea rural, urbana, selva, vas de acceso, zona afectada por el
conflicto armado, entre otros), invitan a que la prestacin de las atenciones se aproxime
de manera sensible, y a que acompae y atienda a la poblacin en forma pertinente.
Las atenciones diferenciales son la expresin concreta en que una atencin universal
se materializa teniendo en cuenta las caractersticas de los nios, nias y adolescentes,
de acuerdo a su particularidad. No se trata de una atencin distinta, sino de una
aproximacin, un acompaamiento y una atencin sensible y pertinente por parte de
quienes la brindan. Es necesario precisar la manera en que las atenciones universales
deben ser desarrolladas, teniendo como referente categoras de poblacin y tipos de
aproximacin, acompaamiento y atencin, dependiendo de lo que nio, nia,
adolescente o familia requiera, as como del trabajo conjunto con los diferentes grupos
poblacionales.
4. GESTION PBLICA INTEGRAL
La Proteccin Integral exige que los diferentes niveles y sectores del Estado acten de
manera articulada, intersectorial, concurrente y coordinada, en el marco de sus
competencias, para promover, garantizar, proteger y restablecer los derechos de los
nios, nias y adolescentes, en corresponsabilidad con la sociedad y la familia. Para
materializar esta obligacin, se requiere coordinar la intervencin del Estado, organizar y
mejorar la oferta de atencin, promover la participacin social y el seguimiento a la poltica
y garantizar su sostenibilidad en el tiempo, lo cual se materializa a travs de las siguientes
lneas de gestin:
Fortalecimiento institucional: Contempla las acciones de fortalecimiento de la

gestin de la poltica en los territorios, lo que implica la especializacin de la
arquitectura institucional, el fortalecimiento de las capacidades de los servidores
pblicos locales, y la promocin de la descentralizacin y autonoma territorial.
Con esta lnea se busca generar y consolidar las condiciones requeridas de
estructura y capacidad institucional y financiera, para sostener en el largo plazo las
acciones para el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes y el
36
fortalecimiento familiar, de acuerdo con las particularidades propias de la
poblacin y su contexto.
Cobertura y calidad de la oferta: Constituye la gestin de acciones de calidad,

pertinentes, oportunas, diferenciales, continuas y flexibles, dirigidas a garantizar y
promover el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, de
acuerdo con sus particularidades y el contexto en el que se desenvuelve su vida.
En este sentido, implica, la ampliacin de la cobertura, la cualificacin del talento
humano, el ajuste de la calidad de la oferta que se brinda a travs de programas,
proyectos y servicios, entre otras acciones.

Participacin y movilizacin social: Son acciones que buscan generar
transformaciones culturales e influir en la evolucin de imaginarios sociales en
torno a la niez. En este sentido, incluye estrategias de comunicacin, alianzas
con diversos sectores de la sociedad, acciones que promuevan la participacin
significativa de los nios, nias y adolescentes en ejercicio de su derecho a la
participacin, el fortalecimiento y promocin de experiencias comunitarias, entre
otras.
Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento: Comprende acciones

dirigidas a perfeccionar y poner en marcha mecanismos de monitoreo y evaluacin
de los diferentes aspectos de la poltica pblica, que posibiliten el registro
sistemtico de informacin y contribuyan a mejorar la calidad y pertinencia de la
atencin brindada. Dichas acciones requieren del fortalecimiento de estrategias
para la ampliacin, produccin, anlisis y uso del conocimiento en torno a asuntos
relacionados con la niez y sus familias, que resultan relevantes para la toma de
decisiones con base en la evidencia y la adecuada ejecucin de acciones de
poltica a nivel nacional y territorial.
Estas lneas de accin en su conjunto contribuyen a cumplir con la Proteccin Integral de

los nios, nias y adolescentes, en tanto el reconocimiento, la garanta, la prevencin de
la vulneracin y el restablecimiento de los derechos, exigen esquemas institucionales
especficos y fortalecidos a nivel local, oferta organizada, mejorada, coordinada y
monitoreada en funcin del ejercicio de los derechos, procesos de fortalecimiento de la
organizacin y participacin comunitaria, transformacin de patrones culturales, y
esquemas de seguimiento, evaluacin y valoracin de los resultados de la poltica pblica
sobre las condiciones de vida de la poblacin.
En el marco institucional actual, el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) es la

estructura sobre la cual se fundamenta la gestin de las polticas pblicas de primera
infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. Su organizacin responde al
principio de integralidad en la garanta de los derechos, el cual implica coordinar a todos
los agentes que desarrollan acciones dirigidas hacia la proteccin integral de nios, nias,
adolescentes y el fortalecimiento familiar.
En los mbitos departamental y municipal, los Consejos de Poltica Social son las
instancias en las cuales se toman decisiones, se dan orientaciones y se realiza el
37
seguimiento a las polticas pblicas de primera infancia, infancia, adolescencia y familia. A
su vez, las Mesas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia son las instancias
de operacin encargadas de coordinar la formulacin, implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas, en consonancia con los planes departamentales y municipales de
desarrollo.
Tambin hacen parte del SNBF las instancias de desarrollo tcnico, encargadas de
movilizar polticas relacionadas con temas especficos de niez y familia, como por
ejemplo las relacionadas con erradicacin y prevencin del trabajo infantil, atencin
integral a la primera infancia, prevencin del reclutamiento, utilizacin o violencia sexual
en el marco del conflicto armado, responsabilidad penal para adolescentes, entre otras.
Finalmente, en el marco del SNBF se orienta la creacin de Mesas de Participacin de
Nios, Nias y Adolescentes a partir de ejercicios de participacin significativa que se
propicien en el territorio.
En estas instancias participan todos los agentes pblicos, privados, de la sociedad civil y
de la cooperacin internacional que desarrollan acciones para la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes y el fortalecimiento familiar. Por ello, no slo son relevantes
para el proceso de planeacin territorial del desarrollo, sino para la dinamizacin de las
polticas pblicas, los Planes de Desarrollo Territoriales y otras herramientas de gestin
pblica de manera articulada.
Independientemente de los esquemas y planteamientos tcnicos que adopten las polticas

pblicas de primera infancia, infancia, adolescencia y familia en los territorios, se
requieren acciones en las cuatro lneas de gestin pblica integral, con el fin de permitir
que la atencin se preste en un marco de universalidad, integralidad e igualdad, as como
para transformar las capacidades y prcticas del Estado y de la propia sociedad, para
fortalecer el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como prioridad social, y
garantizar la sostenibilidad de las acciones en el mediano y largo plazo.
38
III. MARCO DE GESTIN: ACCIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA, LA
INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y EL FORTALECIMIENTO FAMILIAR EN LOS
PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO
La gestin pblica es un proceso regulado, dinmico, integral, sistemtico y participativo,

que articula las fases de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y de
rendicin de cuentas, para liderar el desarrollo integral y diferencial de la poblacin y del
territorio. Lo anterior requiere identificar y comprender las relaciones y dinmicas
demogrficas, sociales, culturales, econmicas, ambientales, polticas e institucionales del
territorio, as como la respuesta existente en trminos de polticas, programas y
estrategias de corto, mediano y largo plazo.
En los departamentos, distritos y municipios, la gestin pblica les corresponde a los

Gobernadores, Gobernadoras, Alcaldes y Alcaldesas, quienes deben implementar las
propuestas planteadas en su programa de gobierno y elaborar el Plan de Desarrollo
Territorial, de acuerdo con el diagnstico de la realidad de la entidad territorial, sus
competencias legales y los lineamientos normativos y de poltica existentes.
En este captulo se orienta la fase de la planeacin, en lo correspondiente a la

construccin del Plan de Desarrollo Territorial, el cual debe incluir acciones dirigidas a
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes, tal como se expone a
continuacin.
1. LA POLITICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y

FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y EL PLAN DE DESARROLLO
Como ya se mencion, la Ley 1098 de 2006 seala que las entidades territoriales deben
contar, por un lado, con polticas pblicas diferenciales y prioritarias para esta poblacin, y
por otro, con acciones especficas en los Planes de Desarrollo. La poltica pblica de
primera infancia, infancia y adolescencia es una forma de gobernar para la garanta de
sus derechos, en tanto su ejecucin es un proceso permanente, que implica hacer ajustes
en la formulacin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de los planes, programas,
proyectos y estrategias que la componen. Por su parte, el Plan de Desarrollo es un
instrumento fundamental para garantizar la viabilidad, potenciacin y sostenibilidad de la
poltica pblica, o impulsar su construccin e implementacin debido a que representa
una oportunidad para reafirmar y actualizar los acuerdos sobre la forma en que el Estado,
la familia y la comunidad se proponen promover el desarrollo integral de los nios, nias y
adolescentes en el territorio. Estos dos instrumentos deben ir de la mano, por cuanto el
primero presenta los sueos y derroteros para la niez, y el segundo, los concreta en
estrategias, metas y recursos en cada periodo de gobierno.
Aunque las entidades territoriales estn en diferentes niveles de avance en materia de

garanta de derechos de los nios, nias y adolescentes, y en diferentes niveles de
formulacin y ejecucin de polticas pblicas dirigidas a esta poblacin, todas las
entidades territoriales, sin excepcin, debern articular en los cuatro primeros meses de
construccin del Plan de Desarrollo, las decisiones polticas, tcnicas, financieras y
39
administrativas que van a tomar para garantizar y hacer efectivos los derechos de todas
las nias, nios y adolescentes del territorio.
Como estos dos instrumentos son de cumplimiento obligatorio, el mandatario o

mandataria territorial podr actuar desde dos escenarios posibles:
1.1 Cuando se dispone de una poltica pblica de primera infancia, infancia,

adolescencia y fortalecimiento familiar.
Si una entidad territorial ya cuenta con una poltica pblica de primera infancia, infancia,
adolescencia y fortalecimiento familiar formulada o en implementacin, debe incorporar
los objetivos, lneas de accin y metas de esa poltica en el diagnstico, el componente
estratgico y el plan de inversiones del Plan de Desarrollo. De esta manera, estar
garantizando no solo que la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el
fortalecimiento familiar siguen siendo una prioridad en el territorio, sino que se asegura la
inclusin de las prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad, dando
continuidad al proceso de largo plazo trazado por el territorio.
De igual forma deber identificar cmo las acciones y decisiones, dirigidas a garantizar los
derechos de las dems poblaciones y a impulsar el desarrollo territorial desde los
diferentes sectores, pueden promover u obstaculizar la garanta de los derechos de nias,
nios y adolescentes, y tomar las medidas estructurales desde el Plan de Desarrollo, para
hacer efectivos los principios de prevalencia e inters superior.
40
Grfica 1. Esquema 01. Proceso de planeacin cuando se dispone
de poltica
FUENTE: Elaboracin propia con base en DDTS-DNP.
Lo anterior invita a revisar tanto la propuesta programtica del mandatario o mandataria,

como los aportes de la poltica local de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar a cada una de los componentes del Plan de Desarrollo, con el fin
de incluir, armonizar, complementar o ajustar las prioridades all definidas y legitimadas
por todos los actores que participaron en su formulacin, aprobacin y ejecucin. Es
importante recordar que un sntoma de la buena administracin es revisar los avances y
acuerdos en el territorio y darles sostenibilidad, con una clara decisin de continuar
gestionando sus avances, resultados e impactos.
1.2 Cuando no hay una poltica pblica de primera infancia, infancia,

adolescencia y fortalecimiento familiar en la entidad territorial.
Para las entidades territoriales que an no tienen una poltica de primera infancia,
infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar de largo plazo, o que estn terminando su
proceso de formulacin, debern incluir en el diagnstico, la formulacin estratgica y el
plan de inversiones del Plan de Desarrollo, las reflexiones, decisiones y acciones que se
tomarn en el corto y mediano plazo, para garantizar y hacer efectiva la existencia de una
poltica pblica prioritaria y diferencial, que oriente la garanta de los derechos de todos
los nios, nias y adolescentes del territorio.
41
Grfica 2. Esquema 02. Proceso de planeacin cuando no se
dispone de poltica
FUENTE: Elaboracin propia con base en DDTS-DNP.
En todo caso, el Plan de Desarrollo deber propender por el desarrollo integral y el

cumplimiento de las Realizaciones para todos los nios, nias y adolescentes en el
marco de la situacin actual de sus derechos. Por tanto, los municipios, distritos y
departamentos, al elaborar el diagnstico integral del territorio, debern preguntarse
Cules son las situaciones negativas que impiden el logro de las realizaciones para los
nios, nias y adolescentes?, qu tan lejos estn de alcanzarlas? Cules son sus
causas y cules sus consecuencias? Las respuestas permitirn construir un diagnstico,
que identifique las situaciones crticas, que debern ser priorizadas en la parte estratgica
del Plan de Desarrollo y atendidas durante el perodo de gobierno.
A su vez, la parte estratgica debe establecer objetivos, programas, indicadores y metas,

que reflejen una respuesta estructurada del ente territorial para garantizar la atencin
integral de los nios, nias y adolescentes. En este sentido, es muy importante que los
programas y subprogramas de inversin estn orientados a garantizar la pertinencia,
oportunidad, flexibilidad, diferencia, continuidad y complementariedad de las acciones
dirigidas a los nios, nias, adolescentes y sus familias.
Finalmente, el Plan de Inversiones debe identificar claramente el financiamiento de las

acciones que se van a desarrollar para esta poblacin, as como las fuentes de recursos y
su ejecucin prevista durante el periodo de gobierno.
42
2. CONSIDERACIONES GENERALES PARA DEFINIR LAS ACCIONES
El Plan de Desarrollo Territorial seala las estrategias de corto, mediano y largo plazo
que se implementarn para mejorar la situacin de vida de la poblacin de un territorio
especfico. Debe formularse en armona con las polticas y planes nacionales vigentes, as
como con el Plan Nacional de Desarrollo (y el Plan de Desarrollo Departamental en el
caso de los municipios), tal como lo seala la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley
1562 de 1994) y el artculo 3 de la Ley 136 de 1994.
De igual manera, debe incorporar las visiones de las minoras tnicas expresadas en los
Planes de Vida y ser coherente con las disposiciones del Decreto 1953 de 201435 frente a
los territorios y resguardos indgenas. Debe tener en cuenta las necesidades y propuestas
de las organizaciones comunales y de los grupos de poblacin vulnerables presentes en
su territorio; y debe responder a los criterios e instrumentos definidos por la Unidad de
Planificacin de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios UPRA, para el ordenamiento y
el uso eficiente del suelo rural, y los programas de desarrollo rural con enfoque territorial.
Teniendo en cuenta que el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006 indica que El gobernador
y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarn el
diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su departamento y municipio,
con el fin de establecer las problemticas prioritarias que debern atender en su Plan de
Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se
implementarn para ello, deber ser una prioridad atender la situacin de los derechos
de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y sus familias, lo cual implica hacer
visible a esta poblacin en cada uno de los elementos que constituyen el Plan de
Desarrollo:
a) El diagnstico debe comprender la recopilacin, anlisis y sntesis de las situaciones

positivas y negativas que inciden en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes
del respectivo municipio o departamento.
b) La parte estratgica, debe definir los objetivos, programas, indicadores y metas que
la entidad territorial espera alcanzar durante el periodo de gobierno, los cuales deben
contemplar logros para los nios, nias, adolescentes y sus familias, considerando las
situaciones identificadas en el diagnstico.
c) El plan de inversiones debe incluir la proyeccin de los recursos financieros

disponibles para la ejecucin de los programas, subprogramas e inversiones que
tienen como objetivo garantizar la proteccin y el desarrollo integral de los nios, nias
y adolescentes.
Definir acciones para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento

familiar en el Plan de Desarrollo Territorial implica abordar de manera integral las
35
Por el cual se crea un rgimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indgenas respecto de la
administracin de los sistemas propios de los pueblos indgenas hasta que el Congreso expida la ley de que trata el artculo
329 de la Constitucin Poltica.
43
situaciones positivas y negativas que inciden en su desarrollo, as como las respuestas
que los Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras darn a dichas situaciones
para garantizar sus derechos.
2.1 Caractersticas de las acciones
Las acciones del Plan de Desarrollo Territorial dirigidas a los nios, nias y adolescentes
deben cumplir con las siguientes caractersticas:
Diferenciales: Identifican y comprenden las relaciones y dinmicas de la primera

infancia, la infancia, la adolescencia y sus familias y plantean alternativas de solucin
para sus situaciones ms crticas, de acuerdo con su caracterizacin en trminos de
edad, gnero, pertenencia tnica, ubicacin geogrfica, condicin social, econmica y
fsica.
Integrales: Abordan el desarrollo integral como un proceso complejo, dinmico y

sistmico, por lo cual en el anlisis de situacin identifican las relaciones causa-efecto
de manera no lineal, identificando y priorizando los problemas, su interdependencia,
los actores relevantes, las alternativas de solucin y la viabilidad de las mismas, en el
contexto de la entidad territorial.
Articuladas: Los planteamientos del Plan de Desarrollo de la entidad territorial se

alinean con los objetivos, metas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (y el
Plan Departamental de Desarrollo, en el caso de los municipios), buscando sinergias
para atraer nuevos recursos financieros y generar alianzas de orden poltico y tcnico.
En lo interno, las acciones articulan la arquitectura administrativa municipal, distrital o
departamental, los sectores de inversin y las polticas pblicas de orden municipal,
distrital, departamental y nacional, concretando sus propsitos y metas para
poblaciones y localizaciones especficas en el territorio.
Pertinentes: Estn elaboradas a la medida de la entidad territorial, es decir, que

aunque su estructura y planteamientos respondan a los lineamientos nacionales y
normas vigentes, los objetivos, metas, programas y subprogramas son diseados con
base en el diagnstico y responden a la realidad de la entidad territorial, de manera
que las intervenciones pblicas son valoradas por la ciudadana como oportunas y
necesarias.
Estratgicas: Identifican los problemas crticos, plantean alternativas viables para

resolverlos, aprovechan las potencialidades de la poblacin y del territorio, y priorizan
las inversiones de forma tal que con intervenciones viables y acordes a la
disponibilidad de recursos financieros, humanos y tcnicos, generan encadenamientos
positivos que impactan las condiciones sociales y econmicas de la poblacin y
elevan la competitividad del territorio.
Coherentes con el programa de gobierno: Presentan de manera organizada las

propuestas realizadas en la campaa poltica.
44
Viables (legal, financiera y tcnicamente): Los objetivos, metas, programas y
subprogramas son realizables, es decir, se pueden lograr a partir de la situacin actual
lnea de base. Esto significa que el Plan de Desarrollo plantea iniciativas para los
nios, nias, adolescentes y sus familias que son competencia de la entidad territorial,
que emplean los recursos financieros disponibles o disean mecanismos de
financiacin sostenibles, y que estn tcnicamente sustentado .
Evaluables: Los planteamientos e iniciativas dirigidas a los nios, nias y

adolescentes se acompaan de los instrumentos necesarios para que las instancias,
autoridades y comunidades monitoreen su ejecucin y puedan valorar objetivamente
su avance y nivel de cumplimiento. Esto significa que incorporan indicadores y metas
que son cuantificables.
Prospectivas: Reflejan un escenario futuro al que aspira la comunidad y que es

coherente con los derechos y las realizaciones de los nios, nias y adolescentes.
Sealan un puerto de llegada, que implica nuevos retos para el territorio y la
comunidad, pero que en el trayecto, las privaciones se disminuyen y las oportunidades
se aumentan y nivelan por efecto de las polticas pblicas.
2.2 Elementos para liderar y dirigir su definicin
Los Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras deben tener en cuenta los

siguientes elementos de alistamiento institucional para liderar y dirigir el proceso de
elaboracin de los Planes Territoriales de Desarrollo:
Directrices y cronograma. Adoptar las directrices y el cronograma que gobernar el

proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo, considerando el equipo humano, sus
funciones, recursos y tiempos. Las directrices deben ser coherentes con las
competencias sectoriales de la entidad territorial, los lineamientos de poltica pblica y
las previsiones normativas nacionales, departamentales y municipales. El Alcalde,
Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora debe verificar si la entidad territorial cuenta con
una poltica pblica de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento
familiar, ya que de tenerla, debe asegurarse que sus directrices se armonicen con las
prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad.
Empalme. Revisar y validar la informacin del acta del informe de gestin (ver
Directrices para el proceso de empalme y la elaboracin del Acta del Informe de
Gestin) realizado con la administracin del perodo 20122015, para conocer el
estado en que recibe los asuntos relacionados con la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y el fortalecimiento familiar. Es importante que las entidades territoriales
revisen los informes de la Rendicin Pblica de Cuentas sobre la garanta de los
derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, realizada en 2015
para la identificacin de las principales acciones a desarrollar para garantizar los
derechos de esta poblacin.
45
Liderazgo y movilizacin de actores. Los Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y
Gobernadoras deben movilizar a los actores estratgicos de la entidad territorial, as
como a la comunidad para que participen en el proceso de planeacin, y articulen sus
esfuerzos y recursos. Con ocasin de este proceso, el Alcalde, Alcaldesa, Gobernador
o Gobernadora debe lograr que los actores estratgicos y la comunidad se apropien,
vinculen y participen activamente en el proceso de definicin de las acciones para la
primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar en el Plan de
Desarrollo.
Designacin del equipo tcnico. Una vez el Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o

Gobernadora ha logrado despertar el inters de los actores estratgicos y de la
comunidad por el proceso de planeacin integral y ha revisado la estructura
administrativa de la Alcalda o Gobernacin, deber designar un equipo humano que
le soporte tcnicamente la definicin de acciones para la primera infancia, la infancia,
la adolescencia y el fortalecimiento familiar en el Plan de Desarrollo. Dicho equipo
debe conocer la situacin de esta poblacin, tener experiencia de participacin en
procesos de elaboracin de polticas, programas o proyectos adelantados al respecto
en la entidad territorial, as como estar familiarizado con el manejo de la informacin
disponible.
En este punto es necesario recordar de nuevo las instancias de decisin y orientacin,

operacin, desarrollo tcnico y participacin del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, las cuales tienen por obligacin el liderazgo de los temas de primera infancia,
infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar en los territorios. En este sentido, para
la conformacin del equipo tcnico encargado de definir acciones para esta poblacin
en el Plan de Desarrollo, se debe recurrir a la Mesa municipal o departamental de
primera infancia, infancia, adolescencia y familia la cual tiene dentro de sus funciones
Preparar las propuestas que, en materia de poltica pblica, estrategias, planes,
programas o proyectos de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar36.
Generalmente, estas instancias estn conformadas por representantes de los sectores
de educacin, salud, desarrollo social, deporte, recreacin, ambiental, sectores
econmicos, entre otros, as como por delegados de las autoridades e instancias que
tienen como responsabilidad ejecutar las atenciones especializadas y diferenciales
dirigidas a la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar.
De no contarse con la mesa o comit de primera infancia, infancia, adolescencia y
familia en el territorio, se debe conformar el equipo tcnico con participacin sectorial y
tran-sectorial.
Este equipo debe ser capaz de articular los planteamientos sectoriales, con las
necesidades especficas y diferenciales de esta poblacin, razn por la cual debe
vincular en sus disertaciones de forma permanente los enfoques poblacional, de curso
de vida, diferencial y territorial.
La propuesta de temas de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento

familiar debe ser validada con los Consejos Territoriales de Poltica Social.
36
ICBF 2013 Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar Versin 1.0. Bogot, 2013.
46
Finalmente, la elaboracin de las propuestas debe contar con la participacin de
nios, nias y adolescentes, tanto a travs de las instancias conformadas para tal fin
en el territorio, como a travs de dinmicas de participacin establecidas para ello.
Adicionalmente, el Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora debe verificar la

integracin de los Consejos Territoriales de Planeacin, de conformidad con lo
sealado en el Artculo 34 de la Ley 152 de 1994, para lograr que en estas instancias
haya representacin de todos los sectores, y particularmente de sectores que
conozcan la situacin de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y las familias
del territorio.
Cronograma validado. Con la designacin del equipo de trabajo, el Alcalde,

Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora deber validar nuevamente el cronograma
para la elaboracin del Plan de Desarrollo, cuyos reportes peridicos le permitirn
conocer el estado de avance en la definicin de acciones para la primera infancia, la
infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar, su armonizacin con el resto de
acciones del Plan, y adoptar los ajustes necesarios para cumplir los tiempos
establecidos en la Ley 152 de 1994. En el desarrollo de este cronograma se deben
incluir las acciones previstas para garantizar que la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y el fortalecimiento familiar sean tenidas en cuenta a lo largo del proceso
de elaboracin del Plan de Desarrollo, tal como se muestra en el Cuadro 1.
Tabla 2. Cuadro 1. Cronograma de formulacin y aprobacin del PDT
Actividad Generales del Proceso Actividad Especficas desde el SNBF Fecha

de Formulacin del Plan de en el Proceso de Formulacin del
Desarrollo Plan de Desarrollo
Establecer directrices para la 1. Capacitacin a equipos de gobierno Entre noviembre de 2015 y

formulacin del proyecto del Plan de territoriales sobre el lineamiento para la febrero de 2016
Desarrollo inclusin de la primera infancia, la
Formulacin del proyecto del Plan de infancia, la adolescencia y el
Desarrollo segn directrices fortalecimiento familiar.
Presentacin al Consejo de
Gobierno Municipal/Departamental 2. Desarrollo de la primera Mesa de
del proyecto de Plan de Desarrollo Primera Infancia, Infancia, Adolescencia
y Familia.
Consolidacin del proyecto de Plan
de Desarrollo 3. Participacin de los nios, nias,
Municipal/Departamental adolescentes, organizaciones y dems
Convocatoria, conformacin y actores en las consultas organizadas
formalizacin del Consejo por la administracin municipal, distrital
Municipal/Departamental de o departamental
Planeacin
47
Presentacin al Consejo 1. Entrega del lineamiento al Consejo 29 de febrero de 2016
Municipal/Departamental de Territorial de Planeacin para
Planeacin con copia al Concejo conceptuar sobre la inclusin de los
Municipal o Asamblea temas de primera infancia, infancia,
Departamental y a la Corporacin adolescencia y fortalecimiento familiar.
Autnoma Regional
2. Apoyo en la revisin del documento
inicial formulado y entrega de
sugerencias (si as es requerido por la
Revisin, socializacin y remisin de Administracin) A ms tardar el 31 de
concepto al Alcalde/Gobernador por marzo de 2016
parte del Consejo
Municipal/Departamental de
Planeacin
Presentacin del proyecto del Plan 1. Sesin de Consejo de Poltica Social A ms tardar el 30 de abril
de Desarrollo ajustado al Concejo en donde se analice la inclusin de los de 2016
Municipal o Asamblea temas de primera infancia, infancia,
Departamental adolescencia y fortalecimiento familiar,
para sugerir modificaciones, cambios o
adiciones.
2. Validacin de la inclusin de los

temas de primera infancia, infancia,
adolescencia y fortalecimiento familiar.
Aprobacin del Plan de Desarrollo 1. Entrega del lineamiento a los lderes A ms tardar el 31 de mayo
Municipal/Departamental temticos de los Concejos y Asambleas de 2016
para que realicen la verificacin de la
inclusin de los temas de primera
infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar en el proyecto de
Plan de Desarrollo.
Recursos financieros y fsicos. El proceso de planeacin de acciones para la

primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar requiere que
los Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras dispongan de recursos
financieros y fsicos para garantizar: i) El funcionamiento del equipo tcnico, ii) La
convocatoria, movilizacin y participacin de los actores y sectores de la entidad
territorial y iii) La socializacin de los avances.
3. ORIENTACIONES METODOLOGICA PARA DEFINIR LAS ACCIONES EN EL

PLAN DE DESARROLLO
Para garantizar la armonizacin y sincrona de las acciones dirigidas a la primera infancia,

la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar con los diferentes captulos del
Plan de Desarrollo Territorial, as como con las directrices impartidas para su formulacin
por el Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora, es necesario que el equipo tcnico
designado para ello interacte de manera permanente con el Secretario/Director de
Planeacin Municipal o Departamental. As mismo, es importante que siga las
orientaciones dadas en el Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las
Entidades Territoriales, cuya aplicacin para la definicin de acciones para la primera
48
infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar se desarrolla a
continuacin.
3.1 Diagnstico
El diagnstico del Plan de Desarrollo corresponde a la descripcin rigurosa, objetiva y

analizada de la situacin actual de la entidad territorial, con la cual se puede identificar y
comprender las situaciones socialmente problemticas, describirlas, analizar sus causas y
consecuencias, y priorizar las situaciones ms crticas. El diagnstico es la base para
construir la situacin deseada, as como los objetivos, metas, programas y proyectos que
se incluirn en la formulacin estratgica. Su elaboracin implica la participacin activa de
la comunidad, de los actores relevantes y de las autoridades e instancias de la entidad
territorial.
El Manual para la Formulacin de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales

propone seis pasos para elaborar el diagnstico integral del territorio, que se resumen en
el Esquema 3. A continuacin se muestra una aplicacin de estos pasos para elaborar el
diagnstico de situacin de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y sus familias:
Grfica 3. Esquema 03. Elaboracin del diagnstico del PDT
FUENTE: Tomado del Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales PD. Captulo
primero.
Paso 1. Anlisis inicial para el cierre de brechas.
Este primer paso busca identificar los sectores y temas en los que la entidad territorial
debe hacer un mayor esfuerzo para cerrar las brechas socioeconmicas e institucionales,
de acuerdo con el contexto departamental, regional y nacional. Para su realizacin, se
emplean los siguientes indicadores, disponibles en la Ficha Territorial que se puede
consultar en www.kiterritorial.co:
49
Tabla 3. Indicadores de niez
Cobertura neta educacin media (%,

2014)
Educacin Pruebas SABER 11 matemticas (2012)
Tasa analfabetismo mayores a 15 aos
(2005)
Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por
Salud mil nacidos vivos (2011)
Cobertura vacunacin DPT (2014)
Agua potable y
Cobertura total acueducto (2005)
saneamiento bsico
Dficit cualitativo (2005)
Vivienda
Dficit cuantitativo (2005)
Como se puede observar, la situacin de vida de los nios, nias, adolescentes y sus
familias es parte integral de este anlisis. Por un lado, los indicadores sobre educacin y
salud se refieren directamente a esta poblacin, mientras que los indicadores de vivienda,
agua potable y saneamiento bsico se asocian a condiciones de vida determinantes en el
contexto de su familia. Por lo tanto, realizar este paso de la manera en que se indica en el
Manual de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, equivale a identificar
las situaciones ms prioritarias para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y sus
familias, en las cuales se deben concentrar los esfuerzos de la administracin municipal,
distrital o departamental durante los prximos cuatro aos. Para realizarlo, se recomienda
emplear el Formato 01 del captulo primero del Manual.
Tabla 4. Anlisis para el cierre de brechas (Formato 01. Unidad 1)

Nivel actual (Lnea de base) Anlisis de la situacin actual de
Esfuerzo la entidad territorial frente a la
Nombre del Meta
(Alto, medio lnea base del indicador en el
indicador del indicativa
Municipio Departamento Nacin alto, medio departamento y la Nacin y la
cierre de brechas 2018
bajo y bajo) meta indicativa 2018 y el
esfuerzo que implica
1.
2
FUENTE: Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales PD.
Paso 2. Lectura sectorial y transversal del territorio.
El objetivo de este paso es realizar una lectura integral y cualificada de las situaciones
positivas y negativas que inciden en el estado actual de cada tema y sector de desarrollo
del territorio, que en este caso se refiere a la situacin de vida de los nios, nias,
adolescentes y sus familias. Esto implica responder a las siguientes preguntas:
a) Quines son los nios, nias y adolescentes de la entidad territorial? Se tienen

registrados de alguna manera? Es completo ese registro?
b) Dnde estn ubicados los nios, nias y adolescentes? En el centro poblado? En
la zona rural?
50
c) Cuntos nios, nias y adolescentes hay en el territorio? Cuntas son mujeres?
Cuntos son hombres? Qu edades tienen? Cul es la proporcin de la poblacin
de 0-18 aos y el total de la poblacin del municipio o departamento?
d) Cuntos nacen anualmente? Dnde nacen? Cuntos mueren anualmente?
Cules son las causas de las muertes?
e) Cuntos nios, nias y adolescentes migran anualmente hacia la entidad territorial?
Cuntos emigran?
f) Con quienes viven los nios, nias y adolescentes? Qu caracteriza a sus familias?
g) Cmo estn los nios, nias y adolescentes en trminos de salud, nutricin y
alimentacin? De qu se enferman? Cules son las causas de las enfermedades?
h) Los nios, nias y adolescentes estn estudiando? Todos? Cuntos no estudian?
Por qu razones no estudian? Los que estn estudiando en qu establecimientos lo
hacen?
i) Dnde pasan la mayor parte de su tiempo los nios, nias y adolescentes? Estos
lugares propician su desarrollo? Las personas que los acompaan saben cmo
potenciar su desarrollo?
j) Existen nios, nias y adolescentes con discapacidad o aptitudes excepcionales?
Cuntos? Qu tipo de discapacidad o aptitudes excepcionales?
k) Existen nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos? Cuntos?
Qu grupos? Qu los caracteriza?
l) Cul es la situacin de la entidad territorial respecto a situaciones de vulneracin
como el maltrato, el abuso, la violencia, el trabajo infantil, la explotacin sexual, el
reclutamiento forzado o la utilizacin con fines violentos? Cmo est el territorio en
trminos de embarazo en la adolescencia, adolescentes en conflicto con la Ley, o en
la aplicacin de la Ley de Vctimas (Ley 1448 de 2011) en nios, nias y
adolescentes?
m) Cules son los programas y servicios que existen en la entidad territorial para los
nios, nias y adolescentes? Cul es la cobertura de esos programas y servicios?
n) Cul es la infraestructura fsica disponible para los nios, nias y adolescentes? En
qu estado se encuentra? Es suficiente?
Para responder estas preguntas, la entidad territorial cuenta con informacin disponible en
las siguientes fuentes:
Sistema nico de Informacin de la Infancia SUIN37 administrado por el ICBF.

Mdulo de Vigilancia Superior de la Procuradura General de la Nacin.
Base de datos del estado de los municipios para el cierre de brechas, elaborada
por el Departamento Nacional de Planeacin DNP.
Sistema de Seguimiento Nio a Nio del Ministerio de Educacin Nacional.
Documentos de los ejercicios de Rendicin Pblica de Cuentas a nivel territorial.
Acta del informe de gestin.
37
El Sistema nico de Informacin de la Niez SUIN dispone de informacin de 140 indicadores, que pueden ser
utilizados para realizar mediciones con diferentes enfoques. El reporte de la informacin es realizado por entidades del
orden nacional y la disponibilidad del dato depende de la informacin reportada por las entidades responsables de cada
indicador.
51
Informes de seguimiento a la ejecucin de la poltica pblica territorial de primera
infancia, infancia, adolescencia y familia, entre otros.
Con base en esta informacin, se puede elaborar una caracterizacin integral de la

situacin actual de los nios, nias, adolescentes y sus familias en el territorio, con la cual
se pueden realizar comparaciones con otras entidades territoriales de nivel de desarrollo
similar, o con las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo o en las normas o
polticas vigentes, para identificar los retos que se deben afrontar.
El Anexo 1 muestra los indicadores por momentos del curso de vida, realizaciones y
temticas con los cuales se puede realizar este diagnstico. Dado que la informacin est
disponible en diversas unidades de medida y formas de medicin, el Anexo tambin
brinda orientaciones sobre la definicin de cada tipo de medicin y su forma de utilizacin.
El propsito es obtener un panorama general de las situaciones positivas y negativas que
afectan cada una de las Realizaciones en cada momento del curso de vida, de manera
que se pueda resumir su situacin general de una forma concreta e integral.
Se recomienda hacer el anlisis de situacin para cada momento del curso de vida,
empleando el Formato 02 del Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las
Entidades Territoriales, el cual permite revisar su comportamiento en trminos de
tendencia, variacin en el tiempo y estado actual frente al promedio departamental o
nacional.
Tabla 5. Lectura sectorial y transversal del territorio (Formato 02. Unidad

1)
Tendencia Variacin Balance

Indicador o
(Situaciones
Realizacin variable
Variacin Variacin Variacin positivas o
seleccionada 2012 2013 2014 2015
13/12 14/13 15/14 negativas)
1. 1.
2
1.
2
2. 1.
2
FUENTE: Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales PD.
Paso 3. Identificacin de problemas.
Con base en el anlisis de cierre de brechas y la informacin disponible para el anlisis de

situacin de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y sus familias, se sugiere
analizar y responder los siguientes interrogantes:
a) Cules son las principales situaciones que se debe resolver en la entidad territorial
para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes segn el momento de
su curso de vida?
52
b) Quines son los ms afectados por dichas situaciones (pertenecientes a grupos
tnicos, ubicados en zona rural o urbana, nios o nias vctimas, con discapacidad o
en pobreza extrema, etc.)?
c) Dnde se ubica esta poblacin en el territorio?
d) Qu tan rezagada se encuentra la entidad territorial frente a la meta prevista por el
Gobierno Nacional o la normativa vigente, en indicadores relacionados con la situacin
de vida de los nios, nias y adolescentes?
A partir de las respuestas se podrn identificar los problemas existentes y los esfuerzos
que requiere la entidad territorial para alcanzar las metas y Realizaciones en cada
momento del curso de vida. Para ello se deber diligenciar el Formato 03, en el cual se
registran los problemas que implican un mayor esfuerzo y las situaciones ms crticas
para cada momento del curso de vida, identificando las poblaciones ms afectadas y su
localizacin.
Tabla 6. Problemas territoriales (Formato 03. Unidad 1)

Dimensin Primera infancia,
infancia y
adolescencia
Momento del Dnde se ubica
Situaciones Cul es la poblacin especfica a Sntesis del
curso de vida o localiza la
problemticas la que afecta la situacin problema
situacin
identificadas problemtica? identificado
problemtica?
Primera Infancia 1.
2
Infancia 1.
2
Adolescencia 1.
2
FUENTE: Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales PD
Paso 4. Definicin de causas y consecuencias.
Este paso implica resolver las siguientes preguntas respecto a cada una de las
situaciones problemticas identificadas para la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y sus familias:
a) Por qu ocurre el problema? Es decir, cules son los factores determinantes o

causas directas?
b) Por qu ocurren esos factores determinantes?
c) Qu podra suceder sobre la proteccin y desarrollo integral de los nios, nias y
adolescentes si no se resuelve la situacin problemtica?, es decir, cules son las
consecuencias directas de la situacin problemtica sobre la proteccin y desarrollo
integral?
d) Qu efectos derivados podran presentarse si las consecuencias directas no son
atendidas?
e) Por qu razn los nios, nias y adolescentes de la entidad territorial estn en
mejores, iguales o condiciones menos favorables que las de otros municipios, distritos
o departamentos?
53
Para identificar las causas y consecuencias de las diferentes problemticas identificadas,
es importante tener en cuenta los enfoques de derechos, de curso de vida, poblacional
diferencial y territorial. Por un lado, aspectos como la interdependencia, universalidad,
igualdad y no discriminacin y dems caractersticas de los derechos pueden dar luces
sobre los factores que actualmente inciden en la configuracin de una problemtica
determinada. Por otro lado, las experiencias acumuladas, las transiciones, los momentos
significativos, los roles desempeados y la interconexin de trayectorias en el curso de la
vida, pueden explicar en parte una situacin problemtica que afecta la vida de los nios,
nias, adolescentes y sus familias. Igualmente, las condiciones del contexto en trminos
poblacionales y territoriales, as como las diferencias y la diversidad que caracteriza a la
poblacin, pueden ser explicativas de la existencia de situaciones que se deban resolver
en la entidad territorial.
El resultado de este anlisis se debe registrar en el Formato 04 del Manual para la

Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, o en un diagrama
similar.
Tabla 7. Causas y consecuencias (Formato 04. Unidad 1)
Momento del Causas Causas Problema Consecuencias Consecuencias

curso de vida indirectas directas identificado directas indirectas
1.
2.
Primera
3.
infancia
4.
5.
1.
Infancia
2
1.
Adolescencia
2
Haciendo uso de la tcnica de rbol de problemas, a continuacin se presenta a manera

de ejemplo el desarrollo de este paso para algunas problemticas seleccionadas por
momento del curso de vida.
Primera infancia: Temtica nutricional
En la primera infancia es posible identificar como una problemtica el Inadecuado estado

nutricional de madres gestantes, lactantes y de nias y nios en primera infancia. All, las
causas directas tienen que ver con la cantidad y calidad de alimentos consumidos durante
la gestacin y el posparto, la falta de prctica de la lactancia materna, la dificultad para
disponer de alimentos adecuados de forma oportuna y suficiente, el desconocimiento y/o
la baja adopcin de hbitos y estilos de vida saludables, as como con el consumo de
agua de baja calidad y la presencia de vectores que contaminan los alimentos. Como se
54
puede observar, esta podra ser una forma de tener en cuenta los efectos acumulativos en
el curso de vida como una posible explicacin de la situacin actual.
Grfica 4. Ejemplo aplicado de rbol de problemas para anlisis de

primera infancia
Aumento del trabajo y la

Altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil Mayor riesgo de vulneracin de derechos
explotacin infantil
Alto porcentaje de Alto porcentaje de

Aumento de la Aumento del
NN con bajo peso al NN con desnutricin
desercin escolar abandono
nacer crnica
Inadecuado estado nutricional de madres gestantes, lactantes y NN
Inadecuadas
condiciones
Baja prctica de Falta de acceso Desconocimiento de Insuficiente
nutricionales y
lactancia materna oportuno y suficiente hbitos saludables cobertura de agua
alimentarias
exclusiva menores de a alimentos relacionados con la potable,
durante la
seis meses. adecuados alimentacin. saneamiento basico.
gestacion y el
posparto.
Infancia: Temtica educacin
En infancia es posible identificar como una problemtica la existencia de Inadecuados

procesos educativos formales e informales para la interaccin y el desarrollo integral, los
cuales se relacionan no solamente con las necesidades de cobertura, calidad y
pertinencia del sector educativo, sino con la situacin vivida en los entornos familiares y
en los espacios pblicos de encuentro con otros ciudadanos, y que forman parte de otras
situaciones negativas. Este es un ejemplo de cmo la interdependencia de los derechos
puede ser un referente para identificar las causas de la situacin actual.
55
Ejemplo aplicado de rbol de problemas para anlisis de infancia
Altas tasas de morbilidad y mortalidad Aumento del trabajo y la explotacin

Mayor riesgo de vulneracin de derechos
infantil infantil
Alto porcentaje de Alto porcentaje de

Aumento de la Aumento del
NN con bajo peso NN con desnutricin
desercin escolar abandono
al nacer crnica
Inadecuados procesos educativos para la interaccin y el desarrollo integral de nios y nias
Inapropiados
modelos de
Limitadas capacidades
Insuficiente cobertura educacin para el Reducidos espacios
de las familias para
y calidad de la estmulo de la para disfrutar la vida
cumplir con su rol
educacion bsica creatividad, la cultural, recreativa y
protector, de afecto y
pblica exploracin, la social en familia.
socializacin
convivencia, las artes
y la cultura.
Adolescencia: Temtica entornos y proteccin
En la adolescencia, la existencia de condiciones adversas para la proteccin y cuidado

frente a las situaciones de riesgo o vulneracin de derechos, puede ser una situacin
evidenciada en el diagnstico, en la cual puede influir la desarticulacin institucional, la
presencia de factores detonantes de vulneracin de derechos, la dificultad en los
procesos de atencin a casos especficos, y la existencia de actores y redes de
delincuencia que operan en el territorio, que generan inseguridad y alto riesgo para la
poblacin de este grupo de edad. Aqu se puede ver cmo las condiciones del contexto
territorial, ms all de las caractersticas propias de las persona y su capacidad para
ejercer sus derechos, pueden ser determinantes de una problemtica actual.
56
Grfica 6. Ejemplo aplicado de rbol de problemas para anlisis de
adolescencia
Altas tasas de morbilidad y mortalidad Aumento del trabajo y la

Mayor riesgo de vulneracin de derechos
infantil explotacin infantil
Alto porcentaje de
Alto porcentaje de
NN con Aumento de la Aumento del
NN con bajo peso
desnutricin desercin escolar abandono
al nacer
crnica
Ineficientes entornos para la proteccin, cuidado y prevencin de la vulneracinde los adolescentes
Reducido control a Inadecuada atencin

Aumento de factores redes de a situaciones
Desarticulacin
de riesgo y delincuencia que familiares y sociales
institucional para
vulneracin vinculan a que no favorecen el
la implementacin
(maltrato, abandono, adolescentes fortalecimiento de
de RIA
y el conflicto social) afectando sus entornos garantes de
derechos. derechos
Paso 5. Ejercicio participativo con la comunidad.
Este paso es fundamental no solo para complementar el anlisis de las situaciones

problemticas, sino tambin para priorizar dichas situaciones y proyectar soluciones o
alternativas de intervencin. Comprende desarrollar espacios de dilogo tanto con nios,
nias y adolescentes, como con jvenes, familias y organizaciones sociales que trabajan
en temas de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar en el
territorio. Este conjunto de actores estratgicos y relevantes son quienes a partir de su
diverso conocimiento pueden indicar las alternativas de solucin ms eficaces, pertinentes
y oportunas.
Es imprescindible que los dilogos con la comunidad se desarrollen en momentos y

escenarios distintos con grupos de: (i) nios y nias de primera infancia, (ii) nios y nias
en infancia y (iii) adolescentes, as como con (iv) jvenes, (v) familias y (vi) organizaciones
sociales que trabajan en lneas de accin relacionadas con esta poblacin. Por lo anterior,
se recomienda que la entidad territorial se apoye en la Mesa de primera infancia, infancia,
adolescencia y familia para organizar los diferentes dilogos. Existen varias posibilidades
para identificar grupos de consulta:
Si ya existe en el territorio la Mesa de Participacin de nios, nias y adolescentes

(instancia de participacin del SNBF creada por el Decreto 936 de 2013), se
pueden adelantar los dilogos correspondientes a nios y nias en infancia y
adolescentes con los miembros de esta instancia. Si no est conformada, sta es
una oportunidad para lograr su conformacin, y abordar, a partir de la reflexin
conjunta con nios, nias y adolescentes, las situaciones que limitan el goce de
57
sus derechos y construir propuestas para su intervencin. Para ello, la serie
Herramientas de Participacin, y en particular la gua Participacin de nios, nias
y adolescente en la gestin pblica territorial ofrece orientaciones sobre
actividades que se pueden desarrollar con esta poblacin para hacer efectivo su
derecho a la participacin38.
Identificar los grupos con los cuales se llevaron a cabo dilogos en el proceso de
Rendicin Pblica de Cuentas sobre la Garanta de los Derechos de la Primera
Infancia, la Infancia, la Adolescencia y la Juventud 2012-2015 realizado en 2015, y
retomar sus resultados, de manera que mediante encuentros con los mismos
participantes o con diferentes grupos, se profundice en las observaciones y temas
consignados en el plan de mejoramiento, con miras a generar priorizaciones y
proyectar alternativas de solucin. Es importante sealar que para el proceso de
Rendicin Pblica de Cuentas se disearon metodologas para desarrollar
dilogos con los diferentes grupos y se dieron sugerencias para su convocatoria,
las cuales pueden ser retomadas y adaptadas al proceso actual39.
Contactar a las asociaciones de padres y madres de las instituciones educativas

de la entidad territorial y conformar un grupo diverso, tanto por distribucin
geogrfica, como teniendo en cuenta gnero y etnias, con el fin de abordar con
ellos y ellas la perspectiva familiar sobre la realizacin de los derechos de los
La sistematizacin e inclusin de las propuestas de solucin y de las prioridades de

intervencin en el Plan de Desarrollo no slo mejorar la formulacin del mismo,
complementando las perspectivas de anlisis y fuentes de informacin, sino que
potenciar el involucramiento tanto de nios, nias y adolescentes, como de adultos de
diferentes grupos, en el control social a la gestin pblica y en la implementacin de las
acciones. Se sugiere registrar los aportes de los actores estratgicos y relevantes, as
como de la comunidad, en el Formato 05.
Tabla 8. Aportes de actores y comunidad (Formato 05. Unidad 1)

Aportes frente a las Aportes frente a las
Momento del Oportunidades y
situaciones alternativas de Observaciones
curso de vida fortalezas identificadas
problemticas solucin
Nombre del actor u organizacin:
1.
2.
Primera infancia 3.
4.
5.
1.
Infancia
2
Adolescencia 1.
38
Estos documentos estn disponibles en la seccin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar de la pgina web del ICBF:
http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/SNBF1
39
Esta documentacin se puede consultar en la pgina web: http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/ICBFRPC.aspx
58
Aportes frente a las Aportes frente a las
Momento del Oportunidades y
situaciones alternativas de Observaciones
curso de vida fortalezas identificadas
problemticas solucin
2
Paso 6. Sntesis de la situacin actual del territorio.
Al concluir este paso, se tendr como producto el documento completo del diagnstico de
en el que se plasmen las problemticas prioritarias respecto a la primera infancia, la
infancia, la adolescencia y sus familias. Dicho documento deber:
Describir de manera cuantitativa y cualitativa la situacin de los nios, nias y

adolescentes.
Resear las situaciones problemticas.
Identificar su ubicacin o localizacin.
Sustentar la asociacin y efecto de las situaciones problemticas sobre cada
Realizacin.
Considerar los enfoques poblacional, de curso de vida, diferencial y territorial.
Incorporar los resultados de los cinco pasos anteriores.
En este punto es importante recordar que el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006
establece que El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su
mandato, realizarn el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su
departamento y municipio, por lo cual se recomienda que el diagnstico de la situacin
actual de los nios, nias, adolescentes y sus familias sea una seccin especfica del
diagnstico integral del territorio.
El Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales

sugiere el Formato 06 para registrar la informacin de la sntesis de la situacin actual del
territorio, el cual puede ser usado para resumir los pasos anteriores, segn el criterio de la
entidad territorial.
Tabla 9. Sntesis de la situacin actual (Formato 06. Unidad 1)

Situaciones positivas
Localizacin Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural
Construccin de Paz?
Resumen general de la primera infancia, infancia y adolescencia
59
3.2 Parte Estratgica
La Parte Estratgica es la respuesta que la entidad territorial prev dar a la situacin

actual del territorio, para lo cual se debe plantear una situacin futura o deseada, es decir,
un conjunto de objetivos cuya realizacin implicar la transformacin de la realidad
diagnosticada. Parte de la respuesta, es la definicin de metas para cada uno de los
objetivos previstos, con base en el anlisis de la disponibilidad de los recursos financieros,
humanos, fsicos y tcnicos. En esta definicin es necesario que la entidad territorial
revise las metas del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas, las
competencias establecidas en la Ley 715 de 200140, los compromisos de la poltica
pblica territorial de primera infancia, infancia, adolescencia y familia, y las diferentes
leyes y polticas sectoriales e intersectoriales. El balance de la disponibilidad de recursos,
las necesidades identificadas y los lineamientos, metas y competencias establecidas,
debe permitir a la entidad territorial priorizar aquellas estrategias, programas y proyectos,
que de acuerdo con el diagnstico realizado, suponen un mayor impacto en la solucin de
las situaciones problemticas.
El Manual de Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales sugiere

seis pasos para la elaboracin de la parte estratgica, que se resumen en el Esquema 4.
A continuacin se presenta una aplicacin de estos pasos para la definicin de acciones
para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar.
Grfica 7. Esquema 04. Elaboracin de la parte estratgica del Plan

de Desarrollo
40
Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288,
356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
60
Segundo.
Paso 1. Elaboracin de la visin de desarrollo.
Elaborar la visin de desarrollo territorial significa trazar la ruta de desarrollo del territorio a
largo plazo, la cual representa la apuesta que hace la nueva administracin por el futuro
de la poblacin. Corresponde a la situacin futura o deseada que la comunidad, los
actores relevantes y las autoridades pretenden alcanzar a travs de la implementacin de
los objetivos y principios definidos en el Plan de Desarrollo. La situacin deseada debe
ser acorde con la transformacin positiva de las causas de los problemas identificados,
as como con el cumplimiento de las metas establecidas.
Dado que la Constitucin Poltica de Colombia y el Cdigo de la Infancia y la

Adolescencia establecen de forma expresa disposiciones relacionadas con la Proteccin
Integral de los nios, nias y adolescentes, la definicin de la visin debe incorporar
necesariamente la proteccin y el desarrollo integral de esta poblacin. No se puede
construir la visin de desarrollo territorial, sin planear y proyectar el mejoramiento de las
condiciones de vida para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y sus familias. Si
el municipio o departamento ya cuenta con una poltica pblica dirigida a esta poblacin,
se recomienda revisar, y si es el caso, ajustar la visin construida en dicho proceso, con el
fin de incorporarla a la visin del Plan de Desarrollo.
Paso 2. Anlisis de alternativas.
Para este paso se debe partir de la informacin consignada en los Pasos 4 y 6 del
diagnstico. Consiste en identificar las distintas opciones que la entidad territorial tiene
para solucionar las problemticas identificadas para la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y sus familias, para lo cual es conveniente revisar las causas directas e
indirectas de cada uno de las problemticas identificados en el diagnstico, as como las
situaciones positivas, que pueden llegar a ser una solucin a los problemas, o se pueden
convertir en situaciones a potenciar a travs del Plan de Desarrollo.
En este paso es importante realizar un balance de la situacin actual de capacidad de

gestin y respuesta de la entidad territorial, de acuerdo con las siguientes preguntas
asociadas a la gestin pblica integral:
Fortalecimiento institucional:
a) Cmo est organizada administrativamente la entidad territorial para dar respuesta a
los temas de primera infancia, infancia, adolescencia y familia?
b) Cmo est organizada la gestin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el
territorio?
c) Cul es el nivel de formacin e informacin de los agentes institucionales, sociales y
comunitarios frente a la poltica pblica de primera infancia, infancia, adolescencia y
familia?
61
Calidad y cobertura de las atenciones:
d) La oferta existente en la entidad territorial en trmino de programas, proyectos y
servicios, atiende las problemticas identificadas?
e) Qu elementos caracterizan los programas, proyectos y servicios que ofrece la
entidad territorial para los nios, nias, adolescentes y sus familias? Dichos
programas, proyectos y servicios cumplen los criterios de la atencin integral?, esto
es, son pertinentes, oportunos, flexibles, diferenciales, continuos y complementarios?
Por qu razones s cumplen los criterios? Por qu razones no los cumplen? Para
qu cumplan dichos criterios, qu se debe hacer?
f) Qu alternativas de solucin se pueden implementar para resolver las situaciones
ms crticas de los nios, nias, adolescentes y sus familias y mejorar sus
condiciones? Qu implica lograr las metas definidas por el Gobierno Nacional o por
la poltica local de primera infancia, infancia, adolescencia y familia?
Participacin y movilizacin social:

g) Qu tanto se ha vinculado la ciudadana y los propios nios, nias y adolescentes en
el desarrollo de alternativas de solucin a problemticas o a decisiones estratgicas
del territorio frente a la garanta de sus derechos?
h) La entidad territorial tiene en cuenta el resultado de las consultas realizadas con
comunidad y nios, nias y adolescentes en la gestin de las polticas pblicas de
primera infancia, infancia y adolescencia?
i) Cmo es el ejercicio de corresponsabilidad que ejerce la comunidad? Cumple con
sus obligaciones? Qu se necesita para fortalecerla?
Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento:

j) La entidad territorial cuenta con informacin suficiente, oportuna y confiable para la
toma de decisiones de la poltica de primera infancia, infancia y adolescencia?
k) Hay evidencias de experiencias que hayan sido exitosas en la entidad territorial o en
otros lugares similares, frente a la solucin de las problemticas que afectan a los
nios, nias, adolescentes y sus familias? Se pueden replicar o adaptar programas
exitosos?
Se debe tener en cuenta que las alternativas propuestas conlleven al mejoramiento,

mitigacin o impulso de las situaciones diagnosticadas, e igualmente contribuyan a
atender las causas directas e indirectas de las problemticas, a fortalecer la
institucionalidad y los esquemas de gestin de la entidad territorial, a mejorar la calidad y
cobertura de la oferta, a involucrar a la comunidad en el ciclo de gestin de la poltica
pblica, a tomar decisiones con base en evidencia, y a optimizar los recursos.
Es importante revisar que las alternativas planteadas cumplan con las condiciones
establecidas desde los enfoques de derechos, de curso de vida, poblacional, diferencial y
territorial. Por un lado, se debe verificar que cumplan con los principios de universalidad,
igualdad y no discriminacin, integralidad, progresividad, transparencia y participacin, y
que respondan a las obligaciones de reconocimiento, garanta, prevencin de la
vulneracin y restablecimiento de los derechos de esta poblacin, sobre la base del
inters superior y la prevalencia de sus derechos. Por otro lado, las alternativas deben
tener en cuenta los efectos que tienen las acciones en el curso de vida de los nios, nias
62
y adolescentes, y ser consecuentes con los efectos acumulativos, las transiciones, los
momentos significativos y los roles que determinan sus trayectorias de vida. Por ltimo,
deben ser coherentes con el tamao, volumen, crecimiento, estructura, distribucin y
movilidad poblacional de los nios, nias y adolescentes, as como con sus caractersticas
diferenciales en trminos de gnero, pertenencia tnica, discapacidad, vulnerabilidad y
otras condiciones. Todo lo anterior exige que las alternativas sean consistentes con la
realidad de la poblacin en la entidad territorial y su contexto particular, lo cual implica
aplicar en la prctica el enfoque territorial.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible identificar alternativas que contribuyan a

solucionar varias situaciones problemticas en cada momento del curso de vida, o que
permitan reducir las problemticas a futuro a travs de acciones en el presente. Por tanto,
se sugiere no slo tratar de identificar alternativas de solucin para cada problemtica
priorizada, sino ante todo tratar de formular opciones que permitan atender varias
problemticas o sus respectivas causas al mismo tiempo.
Luego de identificar las posibles alternativas, se debe valorar su factibilidad, la cual est
dada por la competencia que tiene la entidad territorial para desarrollarlas, sus posibles
fuentes de financiacin, y la posibilidad de ejecutarlas durante el periodo de gobierno. Es
necesario resaltar que las acciones relacionadas con esta poblacin involucran la
participacin de todos los sectores de gobierno, por lo cual es necesario tener en cuenta
todas las competencias sectoriales, as como todas las fuentes de financiacin del
territorio (Ver ms adelante el Paso 2 de la elaboracin del plan de inversiones).
Si la entidad territorial encuentra que tiene la competencia para llevar a cabo una
alternativa determinada, que cuenta con al menos una fuente de financiacin para su
implementacin y que su tiempo de ejecucin se ajusta al periodo de gobierno, podr
determinarla como factible. Si del ejercicio resultan alternativas que no renen alguno de
estos criterios, y por ende son menos factibles, se requiere buscar la complementariedad,
subsidiaridad y concurrencia con otros niveles de gobierno, en vista de que la obligacin
de garantizar la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes no se puede ver
limitada por la falta de recursos en la entidad territorial.
Para realizar este anlisis, se recomienda seguir las instrucciones dadas en el Manual
para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, aplicando el
formato all sugerido.
Tabla 10. Anlisis de alternativas (Formato 02. Unidad 2)

Resumen general Anlisis de alternativas
Problemas Alternativas
por momento del Fuente de Tiempo previsto
identificados de solucin Competencia
curso de vida Financiacin de ejecucin
63
Paso 3. Formulacin y priorizacin de objetivos.
Este paso corresponde a la definicin de los objetivos que la entidad territorial espera
alcanzar mediante la implementacin de las alternativas de solucin que son viables
tcnica y financieramente. Su formulacin consiste en transformar las alternativas en
objetivos, siguiendo las instrucciones y orientaciones del Manual para la Formulacin de
Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales.
En el caso de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar,

los objetivos deben ser consistentes con la materializacin de las Realizaciones y el logro
del desarrollo integral, teniendo en cuenta que la identificacin tanto de situaciones
problemticas como de alternativas de solucin, estn orientadas por este concepto. No
obstante, con el fin de simplificar la definicin de objetivos, se sugiere formular un objetivo
general para cada momento del curso de vida, alrededor del cual se puedan articular
todas las alternativas identificadas. Cada entidad territorial en el marco de su autonoma
debe precisar los objetivos, teniendo en cuenta su disponibilidad de recursos, su
capacidad administrativa y financiera, y las relaciones causa-efecto identificadas en el
diagnstico.
Luego de su formulacin, los objetivos se deben priorizar considerando cinco criterios

generales aplicados a la construccin del Plan de Desarrollo, cuya explicacin se puede
consultar en el Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades
Territoriales:
Programa de gobierno
Construccin de paz y Objetivos de Desarrollo Sostenible
Cierre de brechas
Competitividad
Impacto poblacional.
Para priorizar los objetivos en primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento

familiar, se sugiere considerar adems cinco criterios especficos:
Progresividad y no retroceso en la garanta de los derechos. Los objetivos

constituyen mejoras las condiciones de vida de esta poblacin en condiciones
de igualdad.
Trascendencia en el curso de vida. Los objetivos tienen en cuenta los
efectos acumulativos y los posibles impactos en la trayectoria de vida de los
Mejoramiento de las garantas universales. Los objetivos privilegian la
realizacin de acciones que benefician a toda la poblacin y procuran mejoras
en su garanta.
Reconocimiento de las diferencias individuales y colectivas. Los objetivos
contribuyen a eliminar la discriminacin, promover la igualdad y vivir la
diversidad de los nios, nias, adolescentes y sus familias.
Respuesta institucional ante la vulneracin de derechos. Los objetivos
contribuyen a reducir las vulneraciones de los derechos de los nios, nias y
64
adolescentes en el territorio, y ofrecen una respuesta para el restablecimiento
oportuna y pertinente ante las vulneraciones.
Para realizar la priorizacin de los objetivos considerando ambos conjuntos de criterios,

se debe valorar su cumplimiento en una escala de a 1 a 4, donde 1 es la calificacin ms
baja y 4 las ms alta, de acuerdo con lo indicado en el Manual para la Formulacin de
Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales.
Una opcin para definir los objetivos consiste en transformar las situaciones
problemticas del rbol de problemas, en estados positivos que permitan alcanzar
resultados deseables en el futuro. A continuacin se presenta un ejemplo partiendo del
rbol de problemas construido para la primera infancia en el Paso 4 del diagnstico:
Grafica 8. Ejemplo aplicado rbol de objetivos para primera infancia

ARBOL DE OBJETIVOS NUTRICIONAL PRIMERA INFANCIA
Disminuido el trabajo y la Disminuido el riesgo de vulneracin de

Bajas tasas de morbilidad y mortalidad infantil
explotacin infantil derechos
Disminuido el
Bajo porcentaje de
porcentaje de NN Disminuida la Disminucin
NN con desnutricin
con bajo peso al desercin escolar del abandono
crnica
nacer
Mejorar el estado nutricional de madres gestantes, lactantes y NN
Generar adecuadas
condiciones Generar
Aumentar la prctica Mejorar el acceso Aumentar la
nutricionales y conocimiento sobre
de lactancia materna oportuno y suficiente cobertura de agua
alimentarias hbitos saludables
exclusiva menores de a alimentos potable,
durante la relacionados con la
seis meses. adecuados saneamiento basico.
gestacion y el alimentacin.
posparto.
Dado que la problemtica en este caso se centr en el Inadecuado estado nutricional de

madres gestantes, lactantes y de nias y nios en primera infancia, el objetivo perseguido
sera Mejorar el estado nutricional de madres gestantes, lactantes, nios y nias. Por su
parte, lo que antes eran las causas, ahora se convierten en medios o acciones requeridas
para alcanzar el objetivo establecido, entre las que se destacan intervenciones tendientes
a aumentar la prctica de lactancia materna exclusiva en menores de seis meses, o
mejorar el acceso oportuno y suficiente a alimentos adecuados, entre otras.
Al finalizar este paso, se debe completar el Formato 03:
65
Tabla 11. Formulacin y priorizacin de objetivos (Formato 03. Unidad 2)
Criterios de priorizacin
Criterios de priorizacin generales
especficos
Objetivo por Alternativas
Objetivos
momento del viables
formulados
curso de vida identificadas
Paz y
PG CB Co IP Pro CV GU DIC VD
ODS
Primera
infancia
Infancia
Adolescencia
Criterios generales: PG: Programa de gobierno; Paz y ODS: Construccin de Paz y Objetivos de Desarrollo
Sostenible; CB: Cierre de brechas; Co: Competitividad; IP: Impacto poblacional.
Criterios especficos: Pro: progresividad y no retroceso en la garanta de derechos; CV: Trascendencia en el
curso de vida; GU: Mejoramiento de las garantas universales; DIC: Reconocimiento de diferencias
individuales y colectivas; VD: Respuesta institucional a la vulneracin de derechos
Paso 4. Definicin de ejes estratgicos.
Este paso consiste en agrupar objetivos para definir los grandes ejes sobre los cuales se
estructura el Plan de Desarrollo Territorial. Para ello, el Manual para la Formulacin de
Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales sugiere asumir como ejes estratgicos
las cuatro dimensiones del desarrollo, o en su defecto, no definir ms de cinco ejes que
agrupen los objetivos planteados en el paso anterior.
Como la definicin de las acciones para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y

sus familias involucra la participacin de varios sectores, es posible que los objetivos
priorizados en el Paso 3 correspondan a ms de una dimensin del desarrollo (social,
ambiental, econmico e institucional) o a otro eje estratgico. Sin embargo, se
recomienda que los objetivos asociados a esta poblacin se enmarquen solamente en la
dimensin social, o por lo menos se identifiquen de forma clara en las dems dimensiones
o ejes estratgicos que se definan para el Plan de Desarrollo.
66
Paso 5. Estructuracin de programas.
De acuerdo con el Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Entidades

Territoriales, los programas equivalen a los resultados que la entidad territorial espera
alcanzar de acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestin; son el instrumento
que articula la planeacin y la presupuestacin.
Para su estructuracin, se parte de los objetivos formulados en el Paso 3 y se evala si

responden suficientemente a las situaciones problemticas que se buscan solucionar. As,
los programas obedecern a las evidencias encontradas en el diagnstico, y se traducirn
en acciones estratgicas que deben desarrollarse para transformar favorablemente las
situaciones problemticas encontradas. Dependiendo del tamao de la entidad territorial,
del monto de recursos proyectados y de la capacidad administrativa y financiera, lo
deseable es que se estructure un nmero reducido de programas.
En la definicin de acciones para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el

fortalecimiento familiar, se sugiere estructurar al menos tres programas de inversin, uno
para cada momento del curso de vida. De igual manera, se recomienda que los resultados
de cada programa estn asociados con las Realizaciones y con el desarrollo integral.
En cada programa se deben identificar los productos asociados al logro de sus resultados
esperados, los cuales se derivan de las alternativas identificadas en el Paso 2 y de los
objetivos formulados en el Paso 3. Se sugiere el Formato 05 para definir los programas.
Tabla 12. Estructuracin de programas (Formato 05. Unidad 2)

Influencia
Nombre del Programa Productos asociados al
Objetivo (s) de programa geogrfica del
programa
programa
Paso 6. Formulacin de indicadores y metas
Este ltimo paso permite definir los instrumentos de medicin a partir de los cuales se
verificar el cumplimiento de los objetivos y el avance del Plan de Desarrollo. En este
paso las metas e indicadores de resultado estn asociados a los programas, y las metas e
indicadores de producto, a los productos requeridos para su implementacin.
Las metas podrn fijarse de forma preliminar en este punto, pero debern ajustarse a las
restricciones presupuestales que se determinen en el Plan de Inversiones. Para su
formulacin, se recomienda seguir las instrucciones y recomendaciones dadas en el
Manual de Formulacin de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales, as como
tener en cuenta los indicadores empleados para el diagnstico, sealados en el Anexo 1.
67
La formulacin de las metas e indicadores de resultado y de producto de cada uno de los
programas se debe registrar en el Formato 06.
Tabla 13. Indicadores y metas (Formato 06. Unidad 2)
Nombre del Objetivo (s) Indicador Lnea Meta de Productos Indicador Lnea
Sector de Meta de
Programa de de de resultado asociados al de de
competencia producto
programa resultado base programa producto base
3.3 Plan de Inversiones
El Manual de Formulacin de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales establece

cuatro pasos para elaborar el Plan de Inversiones, los cuales se resumen en el Esquema
5. Los primeros dos pasos corresponden a actividades para las cuales se brindan
orientaciones tcnicas, y los otros dos se desarrollan a travs de formatos.
Grfica 9. Esquema 05. Elaboracin del Plan de Inversiones del PD
Tercero.
Paso 1. Diagnstico financiero de la entidad territorial
Uno de los retos de las nuevas administraciones consiste en contar con el monto de
recursos necesarios para financiar la ejecucin del Plan de Desarrollo. Para ello se
requiere realizar el diagnstico de la situacin financiera de la entidad territorial, asociar
las competencias definidas en la normativa vigente, e identificar las fuentes de
financiacin disponibles. Este diagnstico permite identificar la capacidad de las entidades
territoriales para generar recursos, asumir compromisos, atender y resolver programas
estratgicos, establecer los ajustes necesarios para corregir las situaciones que afecten
68
negativamente el desempeo financiero de la administracin, determinar las principales
fuentes de recursos para financiar proyectos de inversin, y orientar los esfuerzos para
fortalecerlas fiscalmente.
El artculo 41 de la Ley 1098 de 2006 establece que el Estado debe Garantizar la

asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las polticas pblicas de
niez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para
asegurar la prevalencia sus derechos. En consecuencia, el diagnstico financiero debe
identificar los recursos que la entidad territorial ha destinado a la implementacin de la
poltica territorial de primera infancia, infancia, adolescencia y familia, o a financiar los
diferentes gastos asociados al cumplimiento de los derechos de la niez.
Para ello, se recomienda revisar el apartado de Gasto Pblico Social (GPS) y Gasto
Pblico en Niez (GPN) del informe de gestin de la entidad territorial, construido en el
proceso de Rendicin Pblica de Cuentas Territorial sobre la garanta de los derechos de
la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud, realizado en 2015, en el cual
se puede consultar la composicin del GPS y el GPN por sectores y fuentes de
financiacin durante los ltimos tres aos.
En el anlisis de la situacin financiera de la entidad territorial se recomienda:
Analizar el comportamiento de las ltimas cuatro vigencias fiscales en materia de

ingresos y gastos (descontando el efecto inflacionario), identificando aquellos
asociados al GPN y el GPS.
Analizar la informacin del Plan Financiero y el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-
2025, lo cual permite establecer el incremento o disminucin de cada ingreso y gasto
ao tras ao, as como la participacin de cada uno de los ingresos y gastos frente al
total de los mismos, y los supuestos sobre los cuales se construy su comportamiento
futuro.
Analizar el presupuesto para la vigencia 2016, el cual es la base para iniciar la
implementacin de las acciones que se plantean en el Plan de Desarrollo Territorial.
Con base en el diagnstico financiero histrico y la situacin de las vigencias 2015 y

2016, es posible establecer de manera objetiva las proyecciones de ingresos y gastos, la
capacidad de endeudamiento y los escenarios financieros, para determinar su capacidad
de financiar los programas para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el
fortalecimiento familiar definidos en la parte estratgica del Plan de Desarrollo.
Paso 2. Anlisis de la disponibilidad de recursos para el Plan de Desarrollo

Territorial
En este paso es necesario evaluar cada una de las fuentes de financiacin e identificar en
cada caso, conforme a las prioridades que defina el Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o
Gobernadora, los recursos que habrn de destinarse a la financiacin de los programas
definidos en la parte estratgica del Plan de Desarrollo para la primera infancia, la
infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar. A continuacin se presenta una
69
breve descripcin de las principales fuentes de financiacin de las entidades territoriales,
y su relacin con el financiamiento de acciones dirigidas a los nios, nias, adolescentes y
sus familias:
Recursos propios. Son ingresos obtenidos directamente por la entidad territorial y

corresponden a los ingresos tributarios y no tributarios de recaudacin propia. Su
destinacin en algunos casos esta direccionada por la Ley o actos administrativos,
aunque otros son de libre destinacin (funcionamiento, servicio de la deuda o
inversin) y por ende son direccionados de manera autnoma. En la medida que la
entidad territorial optimice sus recursos propios, genera mayor autonoma en las
decisiones de gasto. Los recursos propios pueden financiar los programas y proyectos
de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, de conformidad
con las prioridades definidas por el Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora.
Sistema General de Participaciones (SGP): Constituyen los recursos que la Nacin

transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a los
departamentos, distritos y municipios, para la financiacin de los servicios a su cargo,
en materia salud, educacin, agua potable, saneamiento bsico y los dems sectores
definidos en el Artculo 76 de la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007.
El SGP es la principal fuente de financiacin de la mayora de entidades territoriales, y

al mismo tiempo es la principal fuente de recursos para las acciones dirigidas a los
nios, nias, adolescentes y sus familias. Los sectores con mayor participacin son:
educacin (alimentacin escolar y calidad), salud (aseguramiento, plan territorial de
salud, Plan de Intervenciones Colectivas PIC, salud infantil, salud sexual y
reproductiva, salud mental, salud oral, nutricin, entre otros), agua potable y
saneamiento bsico (cobertura y calidad), deporte y recreacin (infraestructura fsica,
eventos y formacin deportiva), cultura (eventos culturales y formacin artsticas) y
propsito general (gastos de funcionamiento de comisaras de familia, inspecciones de
polica, financiacin de proyectos de inversin en infraestructura, ambiente, desarrollo
productivo, fortalecimiento institucional). De igual manera, los municipios de categora
cuarta, quinta y sexta tienen acceso a una participacin de libre destinacin del SGP.
Cuando la economa crece por encima del 4%, dos vigencias fiscales despus se
generan recursos adicionales del SGP destinados a la atencin integral de la
primera infancia, cuyas prioridades de inversin se definen a travs de Documento
CONPES. Desde 2008 se han realizado cinco distribuciones por este concepto, a
travs de los Documentos CONPES Sociales 115, 123, 152, 162 y 181, de los cuales
an quedan saldos sin ejecutar en algunas entidades territoriales, debido a que estos
recursos no tienen expiracin. Debido a lo anterior, estos recursos deben ser objeto de
anlisis especficos, por lo cual se recomienda recolectar la informacin de la
ejecucin presupuestal y fsica de las inversiones realizadas con ellos, y validarla con
las asignaciones realizadas por los Documentos CONPES para identificar los saldos
disponibles.
Igualmente, el SGP contempla una Asignacin Especial para Resguardos

Indgenas -AESGPRI-, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 356 de la
Constitucin Poltica y artculos 2 y 83 de la Ley 715 de 2001. Estos recursos son
70
administrados por los municipios en donde hay resguardos indgenas, en cuentas
independientes a las del municipio, y para su ejecucin se debe celebrar un contrato
entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes de finalizar cada
vigencia, en la que se indiquen los proyectos en los que se invertirn estos recursos
en el ao siguiente. Los proyectos deben ser debidamente formulados e incluidos en
los Planes de Vida de las comunidades, o de acuerdo con los usos y costumbres de
los pueblos indgenas. Por lo anterior, es competencia exclusiva de las comunidades
indgenas y de sus autoridades, elaborar sus proyectos de inversin, segn las
necesidades identificadas y la poblacin a la cual se destinan, entre la cual se
encuentran los nios, nias y adolescentes.
Es importante sealar que, a partir del ao 2014, con la expedicin del Decreto 1953,
se cre un rgimen especial para poner funcionamiento los Territorios Indgenas, el
cual posibilita a los resguardos para que se organicen y/o asocien para administrar y
ejecutar directamente los recursos de la AESGPRI. Con el cumplimiento de unos
requisitos, el Decreto contempla igualmente la administracin del Sistema Educativo
Indgena Propio SEIP- en preescolar, bsica, media y superior, de la atencin
Semillas de Vida para nios y nias hasta los cinco aos de edad, del Sistema
Intercultural de Salud Propio Indgena SISPI- , y de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico.
Sistema General de Regalas: Las entidades territoriales reciben a ttulo de

participacin una contraprestacin econmica por la explotacin de los recursos
naturales no renovables, las cuales estn destinadas a la generacin de ahorro
pblico, al ahorro para el pasivo pensional territorial, a la financiacin de proyectos
para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales, a
inversiones en educacin, en ciencia, tecnologa e innovacin, a la fiscalizacin de la
exploracin y explotacin de los yacimientos, al conocimiento y cartografa geolgica
del suelo y al fortalecimiento de la planeacin en las entidades territoriales.
Para acceder a estos recursos es necesario formular proyectos de inversin que

tengan alto impacto, que estn incluidos en el Plan de Desarrollo de la entidad
territorial y que sean priorizados, viabilizados y aprobados por respectivo el rgano
Colegiado de Administracin y Decisin (OCAD). Bajo esta perspectiva, cualquier
proyecto de inversin dirigido a la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el
fortalecimiento familiar es financiable con recursos del SGR, siempre y cuando est
incluido en el Plan de Desarrollo y sea priorizado, viabilizado y aprobado por el OCAD.
Crdito: Son ingresos originados por la realizacin de operaciones de crdito pblico

con entidades financieras nacionales, con plazo de vencimiento mayor a un ao. Es
posible financiar proyectos estratgicos en sectores transversales con estos recursos
algunos, incluso aquellos que impacten la situacin de la primera infancia, la infancia,
la adolescencia y sus familias en el territorio.
Cofinanciacin. Son recursos que aportan diferentes entidades o instituciones a un

fondo comn, con el fin de financiar un proyecto con unos propsitos concertados y
definidos previamente. Pueden ser recursos de cooperacin internacional, de
71
organismos no gubernamentales (ONG) internacionales y nacionales, de
organizaciones comunitarias, donaciones, entre otros, que podran ser canalizadas a
programas y proyectos de inversin dirigidos a la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y el fortalecimiento familiar.
Recursos del Presupuesto General de la Nacin (PGN). Son aquellos recursos

apropiados en los presupuestos de las entidades del nivel nacional para la
financiacin de programas y proyectos de inversin que pueden ser ejecutados
directamente por las entidades territoriales. El DNP est elaborando el Manual de
Oferta Institucional (MOI), que es una herramienta en donde se consolida toda la
oferta programtica de las diferentes entidades del nivel nacional (y sus entidades
adscritas y vinculadas) para dar cumplimiento a las polticas sectoriales y los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo. Entre esta oferta es posible encontrar programas de
las entidades nacionales relacionadas con la garanta de los derechos de los nios,
nias, adolescentes y sus familias.
Asociaciones Pblico Privadas: Son un mecanismo de vinculacin de capital

privado para la construccin de infraestructura pblica y sus servicios asociados, que
en algunos casos pueden orientarse hacia inversiones en atencin a la primera
infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar.
Luego de analizar el comportamiento de cada fuente de financiacin y revisar su

destinacin, se deben realizar las proyecciones financieras siguiendo los lineamientos
definidos en el Manual de Formulacin de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales.
Lo anterior permite estimar la cuota de inversin de cada fuente de recursos que se podr
destinar a los programas dirigidos, en este caso, a la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y el fortalecimiento familiar. Para ello es necesario tener en cuenta las
inflexibilidades presupuestales que afectan la disponibilidad de ingresos, tales como la
magnitud de los recursos para el funcionamiento, el servicio de la deuda, las vigencias
futuras, los programas de saneamiento fiscal y financiero, los acuerdos de
reestructuracin de pasivos, entre otros.
Paso 3. Definicin de los costos de los programas y su financiacin
Una vez se ha definido la cuota de inversin de cada fuente de recursos, se debe

proceder a costear los programas dirigidos a la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y el fortalecimiento familiar, considerando las metas de resultado y producto
establecidas en la parte estratgica. Dado que puede resultar complejo establecer los
precios de mercado para los programas y proyectos sociales, se recomienda revisar las
inversiones que ya existen y estn registradas en el Banco de Programas y Proyectos, las
realizadas en vigencias anteriores, la estructuracin financiera de proyectos de inversin
similares y los compromisos adquiridos previamente por la entidad territorial en materia de
primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. Tambin como punto de
referencia, se pueden revisar costos de proyectos de inversin otras entidades territoriales
con caractersticas similares. Si se trata de proyectos nuevos, se recomienda consultar las
72
fuentes de informacin sealadas en el Captulo 03 del Manual de Formulacin de Planes
de Desarrollo de Entidades Territoriales.
Luego de identificar los costos, se deben establecer las fuentes de financiacin de cada
producto en cada ao, para lo cual se debe revisar el resultado del paso anterior. Es
importante verificar que los recursos requeridos en cada programa no excedan los techos
de inversin identificados en cada fuente, pues en caso de que suceda, se debern
revisar las metas propuestas, o redistribuir las necesidades de recursos en cada ao. Si
los recursos definitivamente no son suficientes, se pueden formular programas, objetivos
y metas para mejorar el recaudo de los ingresos de la entidad territorial.
Para la realizacin de este paso, se debe diligenciar el Formato 01 del Plan de

Inversiones.
Tabla 14. Costos de los programas y financiacin (Formato 01. Unidad 3)

Nombre Meta de Metas de Sector de Costo Costo total Ao
del resultado producto competencia estimado por estimado
programa unidad para alcanzar
de (anual) la meta de Fuente de
inversin producto financiacin
(anual)
Total requerido para alcanzar la meta de resultado
Paso 4. Formulacin del Plan Plurianual de Inversiones
El Plan Plurianual de Inversiones -PPI es el instrumento que resume la ejecucin de los

ejes estratgicos, programas de inversin y metas del Plan de Desarrollo, con la
respectiva la programacin anualizada de los recursos requeridos para su financiacin.
Para su elaboracin, se debe consolidar la informacin de los costos asociados a cada

programa y meta de resultado, as como los totales requeridos por eje estratgico, fuente
de financiacin y ao. En este paso nuevamente se debe constatar la consistencia entre
las necesidades de recursos de cada fuente y los techos de inversin identificados en el
Paso 2. Si los recursos requeridos exceden los disponibles, se debern revisar todas las
metas de producto y resultado formuladas en la Parte Estratgica, y recalcular los costos
de cada programa. Es necesario realizar esta verificacin cuantas veces sea necesario,
para garantizar la viabilidad de los programas.
A continuacin, y basado en el costero de los programas y su financiacin, se presenta de

manera simplificada un ejemplo de PPI para cada momento del curso de vida.
73
Eje 1 Social
Fuentes (millones $ de 2016)
2016
Programas Meta de resultado
RP SGP Cofinanciacin SGR Crdito Otros Total 2016
Proteccin y desarrollo Aumentar la prevalencia
integral de desnutricin global en 1.140 1.140
de la primera infancia menores de 5 aos
Proteccin y desarrollo
Aumentar la cobertura
integral 1.482 1.482
educativa neta
de la infancia
Proteccin y desarrollo Disminuir el nmero
integral adolescentes entre los 10 113 113
de la adolescencia y 14 aos en embarazo
TOTAL, EJE 1 113 1.482 1.140 0 0 0 2.735
Nota: Se repiten las tablas de fuentes de financiacin para las vigencias 2017 a 2019, incluyendo los recursos a
ejecutar en cada vigencia, finalmente se calcula el total a invertir para el periodo de gobierno 2016 a 2016.
4. CONSIDERACIONES PARA IMPLEMENTAR LAS ACCIONES
4.1 Armonizacin con el presupuesto 2016
En los presupuestos de ingresos y gastos de cada vigencia fiscal, se debe reflejar el Plan
Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo. Una vez el Plan es aprobado, la
administracin podr introducir al presupuesto de la respectiva vigencia los ajustes que
considere necesarios, de acuerdo con el procedimiento que definan las Asambleas
Departamentales o los Concejos Municipales y Distritales.
Este proceso se realizar una vez se haya expedido el Plan de Desarrollo, para lo cual el
Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora presentar a consideracin del Concejo o
Asamblea el respectivo Proyecto de Acuerdo u Ordenanza, de conformidad con el
Estatuto Orgnico de Presupuesto de la entidad territorial.
El proceso de armonizacin presupuestal consiste en realizar modificaciones al

presupuesto, denominadas traslados presupuestales, que se originan en la creacin de
nuevos rubros de gasto, que se acreditan con recursos provenientes de otros rubros de
gasto. La administracin departamental, distrital o municipal es quien efecta los traslados
presupuestales, reduce o aplaza total o parcialmente apropiaciones presupuestales en la
vigencia fiscal, y sustituye rentas e ingresos de acuerdo con el comportamiento real del
recaudo. Por su parte, el Concejo Municipal o Distrital y la Asamblea Departamental,
aprueba las modificaciones presupuestales, los traslados entre agregados del mismo
(funcionamiento, deuda e inversin), y la incorporacin de los recursos adicionales que se
generen. Para el caso de los rubros que permanecen, no se modifican sus conceptos ni
valores, pero s los cdigos numricos asignados para su identificacin, debido a que se
utiliza una nueva codificacin de gastos de inversin, de acuerdo con los programas,
74
subprogramas y proyectos de inversin contemplados en el Plan Plurianual de
Inversiones del nuevo Plan de Desarrollo.
Igualmente, los saldos no ejecutados de los programas, subprogramas y proyectos del

anterior Plan de Desarrollo, existentes en el presupuesto de la vigencia 2016, se
convierten en recursos disponibles para financiar el nuevo Plan en esta vigencia, dado
que la autorizacin de gastos del anterior plan de desarrollo feneci. Como es necesario
continuar con la prestacin de los servicios de la administracin, se requiere un proceso
de transicin de una norma a otra, que corresponde precisamente al proceso de
armonizacin presupuestal.
La Administracin debe presentar al Concejo o Asamblea el Proyecto de Acuerdo u

Ordenanza de armonizacin presupuestal, junto con la siguiente informacin:
Denominacin de los rubros de funcionamiento que sern objeto de armonizacin

presupuestal.
Denominacin de los programas, subprogramas o proyectos de inversin materia
de armonizacin y descripcin de los que se incluirn.
Estado de la ejecucin de los rubros presupuestales a la fecha de presentacin del
Proyecto de Acuerdo u Ordenanza de armonizacin presupuestal
Ejecucin presupuestal a 31 de diciembre de cada ao, del periodo de gobierno de
la administracin anterior.
Relacin de los proyectos de inversin suspendidos al momento de armonizar, en
la que se indique la causal de la suspensin, fecha, monto requerido para su
culminacin y fuente de financiacin. Esta informacin que deber ser coherente
con la registrada en el Formato No. 9 de las Directrices para el proceso de
empalme y la elaboracin del Acta del Informe de Gestin.
Sustento econmico de la modificacin presupuestal
Soporte tcnico y financiero del proyecto de armonizacin presupuestal.
Descripcin de los crditos y contracrditos propuestos por la entidad y
justificacin de cada uno de ellos.
4.2 Condiciones para la ejecucin
La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes no se logra ni garantiza

solamente con un buen Plan de Desarrollo. Si bien este instrumento es necesario, no es
suficiente. Por esta razn, la entidad territorial debe prever condiciones, para que en el
marco de la gestin pblica integral se logre la ejecucin de los objetivos y metas del
Plan, se realice el monitoreo, seguimiento y evaluacin de programas, subprogramas y
proyectos de inversin, se ejerza el control necesario y se rindan cuentas a la ciudadana.
La atencin integral requiere la articulacin y armonizacin de los diferentes sectores y

actores de la entidad territorial. Para lograrlo, es necesario que en los municipios, distritos
y departamentos las Secretarias del Despacho, Direcciones, Oficinas, Comisaras de
Familia, Inspecciones de Polica y entidades descentralizadas, trabajen de manera
coordinada, para evitar la duplicidad de esfuerzos y optimizar los recursos financieros.
75
Necesariamente, la buena ejecucin del Plan de Desarrollo implicar que el Alcalde,
Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora designe un equipo tcnico competente, idneo,
transparente y comprometido para los asuntos relacionados con la primera infancia, la
infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar, que gerencie el cumplimiento de las
metas asociadas a la cobertura y calidad de la atencin integral, promueva y movilice las
instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, incluyendo los espacios de
participacin de los nios, nias y adolescentes, y defina mecanismos de monitoreo y
evaluacin de la poltica y acciones para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y
el fortalecimiento familiar, que posibiliten el registro sistemtico de informacin, y
contribuyan a mejorar la calidad y pertinencia de la atencin brindada.
Un buen Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora no es suficiente, si no est

acompaado de un equipo de trabajo interdisciplinario idneo y comprometido, que
desarrolle sus funciones con los recursos fsicos, administrativos y financieros necesarios
para adelantar las actividades previstas en el Plan de Desarrollo. Es especialmente
importante realizar seguimiento y monitoreo de las condiciones de vida de los nios,
nias, adolescentes y sus familias, para orientar acertadamente el reconocimiento y
garanta de sus derechos, la prevencin de su vulneracin y su restablecimiento
inmediato, as como para estructurar los proyectos de inversin, servicios y acciones
requeridas para lograr estos propsitos.
4.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin
Para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin a los objetivos, metas y programas,

del Plan de Desarrollo Territorial, se recomienda realizar, entre otras, las siguientes
acciones:
Fortalecer los sistemas de informacin integrados, donde se registre y monitoree el

estado de situacin de los nios, nias, adolescentes y sus familias, as como de los
proyectos de inversin, servicios y acciones orientadas a esta poblacin, identificando
de manera peridica el efecto que su ejecucin tiene sobre la poblacin beneficiada.
Definir un instrumento que permita medir peridicamente el avance de los objetivos,
metas e inversiones previstas en el Plan de Desarrollo, de forma que se generen
reportes que le sirvan al Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora para adoptar
ajustes a sus acciones, y a la comunidad para pedir cuentas. Dentro de dicho
instrumento es importante que se prevea el seguimiento a los recursos financieros
asignados por la entidad territorial, el Gobierno Nacional u otros actores o sectores, a
iniciativas dirigidas a la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el
fortalecimiento familiar, de tal forma que se garantice su destinacin y se rastree su
ejecucin.
Adoptar un mecanismo que permita integrar y articular las diferentes instancias del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, as como a los dems rganos de asesora y
coordinacin vigentes en la entidad territorial, relacionados con los derechos de los
nios, nias, adolescentes y sus familias. Generalmente estas instancias y rganos,
son actores estratgicos que lideran el seguimiento a la ejecucin del Plan de
76
Desarrollo, por lo cual resulta oportuno que dentro de las acciones definidas para esta
poblacin, se diseen mecanismos que permita empoderarlos, no solo respecto a la
administracin, sino tambin frente a la comunidad. Tambin es pertinente que se
prevean disposiciones respecto a la generacin, disponibilidad y uso de la informacin
que requieran estas instancias y autoridades para hacerle seguimiento a la ejecucin
del Plan de Desarrollo.
77
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78
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Departamento o Municipio? Gua para gobiernos territoriales. Versin 3.3.2.
79
ANEXOS
Anexo 1. Indicadores para el anlisis de la situacin de los derechos de los nios,

nias y adolescentes y sus familias.
Tipos de medicin41:
NMERO: Es el conteo simple de los casos observados dentro de la poblacin

objeto de medicin, en un rea especfica. Por ejemplo, nmero de defunciones.
RAZON: Es un cociente entre dos magnitudes en las que el denominador nunca

contiene al numerador. Por ejemplo, razn de mortalidad materna por 1000
nacidos vivos, la cual se calcula como:
Nmero de muertes de mujeres por causas relacionadas con el embarazo, Numerador

parto o puerperio durante un ao en el municipio x x1000
Nmero de nacidos vivos durante el ao en el municipio x Denominador
PROPORCION: Es un cociente en el que el numerador est incluido en el

denominador y el valor resultante se expresa en trminos de porcentaje. Por
ejemplo, porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 aos durante el
ltimo ao, calculado como:
Nmero de nacidos vivos de madres menores de 18 aos durante Numerador

el ltimo ao en el municipio x
X 100
Total de mujeres menores de 18 aos que estuvieron en Denominador
embarazo durante el ltimo ao en el municipio x.
TASA: Es la relacin entre el nmero de casos de un determinado problema o

enfermedad y el total de la poblacin. Por ejemplo, tasa de muertes por
accidentes de trnsito en personas de 0 a 17 aos, calculado como:
Total de muertes por accidentes de trnsito en personas de 0 a 17 aos en Numerador

el municipio x durante el ltimo ao
Total de poblacin de 0 a 17 aos en el municipio x durante el ltimo ao Denominador
Adicional a la medida simple de Tasa que se encuentra en la base de indicadores, tambin

se observan los siguientes tipos de tasas, comunes en mediciones epidemiolgicas:
Tasa de prevalencia: Nmero de casos que se registran en una poblacin

determinada en un momento o periodo de tiempo en relacin con la poblacin
total, pero sin distinguir entre casos nuevos o antiguos.
41
Los textos de este apartado que se encuentran entre comillas se tomaron de: COSTA, M. Epidemiologa, conceptos
bsicos. Departamento de Sicologa biolgica y de la salud, Universidad Autnoma de Barcelona, consultado en
https://www.uam.es/personal_pdi/psicologia/victor/SALUD/Bibliog/epidemiologia.PDF
80
Tasa de incidencia: Nmero de casos nuevos en relacin con la poblacin total
en un periodo de tiempo dado.
Tasa de mortalidad: Relacin entre el nmero total de defunciones, por cualquier
causa, y el total de la poblacin en un periodo de tiempo de terminado.
Tasa de morbilidad: Relacin entre el nmero total de enfermos y poblacin total
en un tiempo determinado.
Tasa de fecundidad: Relacin entre el nmero total de nacidos vivos y el nmero
de mujeres en edad frtil. Para el caso particular de los indicadores del SUIN, se
tienen diferentes rangos de edad para la mujer, buscando medir la vulnerabilidad
de los menores de edad.
As mismo, se tienen tasas dentro del sector educacin como son42:
Tasa de cobertura bruta: Es la relacin entre el nmero de estudiantes

matriculados en un nivel educativo respecto a la poblacin en edad terica para
cursarlo.
Tasa de cobertura neta: Es la relacin entre el nmero de estudiantes
matriculados en un nivel educativo que tienen la edad terica para cursarlo y el
total de la poblacin correspondiente a esa misma edad
Debido a que tener claridad frente al numerador y denominador que compone el indicador
es determinante para analizar la informacin, es importante distinguir la unidad de medida
e identificar en algunos casos el numerador y el denominador por separado, para que se
tenga claridad frente al clculo del indicador.
Los indicadores del SUIN sugeridos para realizar el anlisis para el diagnstico son:
42
La definicin de tasa bruta y neta de cobertura en el sector educacin se obtuvo de: Sistema Nacional de Indicadores
Educativos para los niveles Preescolar, Bsica y Media en Colombia (2014) Ministerio de Educacin Nacional
81
Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones
Elementos Indicadores
Realizaciones por Momento del Curso de Vida Momentos del Curso de Vida
Comunes a las
Primera Infancia Infancia Adolescencia Primera Infancia Adolescencia
Realizaciones
Infancia
Cada adolescente
Cada nio y nia cuenta
cuenta con una familia Tasa de violencia intrafamiliar x x x
Cada nio y nia cuenta con una familia y/o
y/o cuidadores
con padre, madre o cuidadores principales
principales que le
cuidadores principales que le acogen (vnculos Familias,
acogen (vnculos
que lo acogen y ponen afectivos y de proteccin), cuidado y
afectivos y de proteccin)
en prctica pautas de favorecen su desarrollo crianza Tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes x x x
favorecen su desarrollo
crianza que favorecen integral y le reconocen
integral y le reconocen
su desarrollo integral. como agente activo del
como agente activo del Tasa de violencia de pareja cuando la vctima es menor de
mismo. x
mismo. 18 aos
Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por 1.000 nacidos
x
vivos)
Tasa mortalidad en menores de 5 aos (por 1.000 nacidos
x
vivos)
Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda)
x
en menores de 5 aos
Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria

Cada adolescente x
Aguda) en menores de 5 aos
Cada nio y nia cuenta cuenta con las
Cada nio y nia vive y
con las condiciones condiciones necesarias Tasa de mortalidad fetal x
disfruta del nivel ms Salud
necesarias para gozar de para gozar de buena
alto posible de salud. Mortalidad en nios, nias y adolescentes por malaria
buena salud salud y adopta estilos de x x x
(Casos)
vida saludables
Mortalidad en nios, nias y adolescentes por dengue
x x x
(Casos)
Tasa de mortalidad menores de 18 aos por causas externas
x x x
(tasa por 100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad en menores de 18 aos asociada a
x x
VIH/SIDA
Razn de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) x
Comunes a las
Realizaciones
Infancia
Porcentaje de atencin institucional del parto por personal
x
calificado
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles
x
prenatales
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 aos x x
Porcentaje transmisin materno -infantil del VIH x
Incidencia de Sfilis Congnita x
Cobertura de inmunizacin con pentavalente (DPT y
x
Hepatitis) tres dosis en nios y nias menores de 1 ao
Cobertura de inmunizacin contra el triple viral (TV) de un
x
ao
Cobertura de vacunacin VPH - Virus del Papiloma Humano
x x
- nias desde 9 aos en adelante
Nmero de afiliados al rgimen contributivo menores de 18
x x x
aos
Cobertura de agua potable x x x
Continuidad del servicio de agua /Horas al da (Informacin
x x x
Agua potable y solo para municipios)
saneamiento
Cobertura de acueducto x x x
bsico
Cobertura de viviendas con servicio de alcantarillado x x x
Nmero de das a la semana que se realiza la recoleccin de
x x x
residuos slidos por vivienda
Prevalencia de desnutricin crnica o retraso en talla para la
x
Cada adolescente goza edad en menores de 5 aos
Cada nio y nia goza y Cada nio y nia goza de de un buen estado
mantiene un estado un buen estado nutricional y adopta Nutricin Prevalencia de desnutricin global o bajo peso para la edad
x
nutricional adecuado. nutricional. hbitos alimenticios en menores de 5 aos
saludables.
Prevalencia de exceso de peso en nios, nias y
x x x
adolescentes
83
Comunes a las
Realizaciones
Infancia
Duracin mediana de la lactancia materna exclusiva x
Porcentaje de nios con bajo peso al nacer x
Nmero de nios y nias de 0 a 5 aos en programas de
x
educacin inicial en el marco de la atencin integral.
Nmero de nios y nias atendidos en Hogares Comunitarios

de Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en x
Educacin
Establecimientos de Reclusin y otras formas de atencin.
Inicial, juego,
arte y lectura
Porcentaje de nios y nias de 3 a 5 aos matriculados en
x
pre jardn y jardn y transicin
Tasa neta de cobertura en transicin x
Tasa bruta de cobertura en transicin x
Cada adolescente Tasa neta de cobertura en educacin bsica primaria x
Cada nio y nia
desarrolla y potencia sus
desarrolla y potencia sus Tasa neta de cobertura en educacin bsica secundaria x
capacidades, habilidades
Cada nio y nia crece capacidades, habilidades
y destrezas con Tasa neta de cobertura en educacin media x
en entornos que y destrezas con procesos
procesos educativos
favorecen su desarrollo. educativos formales e Tasa bruta de cobertura en educacin bsica primaria x
formales e informales
informales que favorecen
que favorecen su Tasa bruta de cobertura en educacin bsica secundaria x
su desarrollo integral.
desarrollo integral
Tasa bruta de cobertura en educacin media x
Tasa de desercin en educacin bsica primaria x
Educacin
Tasa de desercin en educacin bsica secundaria x
Tasa de desercin en educacin media x
Tasa de repitencia en educacin bsica primaria x
Tasa de repitencia en educacin bsica secundaria x
Tasa de repitencia en educacin media x
Nmero de nios y nias con discapacidad atendidos en el
x x
sistema educativo
84
Comunes a las
Realizaciones
Infancia
Tasa de analfabetismo x
Oportunidades
para el sentido
de
consolidacin
del proyecto de
vida
Nios y nias menores de 1 ao registrados x
Identidad -
Porcentaje de nios, nias y adolescentes de grupos tnicos x x x
Cada nio y nia Cada adolescente diversidad
Cada nio y nia
construye su identidad contina construyendo Porcentaje de nios, nias y adolescentes con discapacidad x x x
construye su identidad en
en un marco de su identidad en un marco Porcentaje de nios, nias y adolescentes vctimas de delitos
un marco de diversidad. Derechos
diversidad. de diversidad. contra la libertad y la integridad sexual del total nios, nias y x x x
sexuales y
adolescentes vctimas del conflicto armado
reproductivos
Tasa de fecundidad especfica de 10 a 14 aos x
Cada adolescente vive y Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin
Derechos entre las mujeres adolescentes actualmente unidas y no x
expresa
sexuales y unidas sexualmente activas
responsablemente su
reproductivos
sexualidad. Tasa de fecundidad especfica (de 15 a 19 aos) x
Cada adolescente
Cada nio y nia disfruta
disfruta de oportunidades
de oportunidades de
de desarrollo cultural,
desarrollo cultural,
deportivo y recreativo
deportivo y recreativo Cultura
para la construccin de
para la construccin de
sentido y la
sentido y la consolidacin
consolidacin de sus
de sus proyectos de vida
proyectos de vida
Cada adolescente Cultura,
Cada nio y nia expresa
Cada nio y nia expresa libremente sus recreacin y
libremente sentimientos,
expresa sentimientos, sentimientos, ideas y deporte
ideas y opiniones e incide
ideas y opiniones en opiniones e incide en
en todos los asuntos que
sus entornos cotidianos todos los asuntos que Participacin y
son de su inters en
y estos son tenidos en son de su inters en ejercicio de la
mbitos privados y
cuenta. mbitos privados y ciudadana
pblicos
pblicos
85
Comunes a las
Realizaciones
Infancia
Entornos
seguros y Nios desvinculados del conflicto armado que han ingresado
x x
convivencia al programa de atencin especializada
social
Exmenes medico legales por presunto delito sexual
x x x
realizados nios, nias y adolescentes
Tasa de exmenes mdico legales por presunto delito sexual
x x x
en nios, nias y adolescentes
Nmero nias y nios en situacin de vida en calle que
ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de x x x
Derechos-PARD (General)
Nmero de suicidios de nios, nias y adolescentes x x x
Tasa de suicidios en nios, nias y adolescentes x x
Cada nio y nia realiza Cada adolescente realiza Tasa de homicidios en nios, nias y adolescentes x x x
Cada nio y nia crece
prcticas de prcticas de Tasa de muertes por otros accidentes en nios, nias y
en entornos que x x x
autoproteccin y autoproteccin y adolescentes
promocionan sus
autocuidado, y disfruta de autocuidado y disfruta de Tasa de muertes por accidentes de trnsito en nios, nias y
derechos y actan ante Actuacin frente x x x
entornos protectores y entornos protectores y adolescentes
la exposicin a a situaciones de
protegidos, frente a protegidos frente a Porcentaje de nias, nios y adolescentes vctimas del
situaciones de riesgo o riesgo o x x x
situaciones de riesgo o situaciones de riesgo o
vulneracin. vulneracin de conflicto armado
vulneracin vulneracin
derechos Porcentaje de nios, nias y adolescentes vctimas de MAP,
MUSE, AE del total de nios, nias y adolescentes vctimas x x x
del conflicto armado
Porcentaje de nios, nias y adolescentes vctimas del
desplazamiento forzado del total nios, nias y adolescentes x x x
vctimas del conflicto armado
Porcentaje de nios, nias y adolescentes vctimas de acto
terrorista /Atentados/Combates/ Hostigamiento del total x x x
nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado
Porcentaje de nios, nias y adolescentes vctimas de
amenazas del total nios, nias y adolescentes vctimas del x x x
conflicto armado
x x x
desaparicin forzada del total de nios, nias y adolescentes
86
Comunes a las
Realizaciones
Infancia
vctimas del conflicto armado

prdida de bienes muebles o inmuebles del total nios, nias x x x
y adolescentes vctimas del conflicto armado
secuestro del total de nios, nias y adolescentes vctimas x x x
del conflicto armado
Porcentaje de nios, nias y adolescentes vctimas de tortura
del total de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto x x x
armado
Porcentaje nios, nias y adolescentes vctimas, con proceso
x x x
de retorno a su lugar de origen
Porcentaje nios, nias y adolescentes vctimas, con proceso
x x x
de reparacin administrativa
Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley
x
Penal vinculados a procesos judiciales.
Nmero de adolescentes entre 14 y 17 aos que reinciden en
la comisin de delitos e ingresan al Sistema de x
Responsabilidad Penal para Adolescentes
87

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1

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Juan Manuel Santos Caldern

Consejera Presidencial para la Primera Infancia

Mara Cristina Trujillo de Muoz

Constanza Liliana Alarcn Prraga

Departamento Nacional de Planeacin

Simn Gaviria Muoz

Luis Fernando Meja

Alejandra Corchuelo Marmolejo

Cesar Augusto Merchn

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

Tatyana Orozco de la Cruz

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF -

Cristina Plazas Michelsen

Margarita Barraquer Sourdis

Juan Guillermo Alba Garzn

Janeth Alemn Snchez

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Alejandro Gaviria Uribe

Fernando Ruiz Gmez

Carmen Eugenia Dvila Guerrero

Elkin de Jess Osorio Saldarriaga

Ana Mara Peuela Poveda

Ministerio de Educacin Nacional

Vctor Javier Saavedra Mercado

Natalia Ariza Ramrez

Ana Mara Rodrguez

Mariana Garcs Crdoba

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Ministerio de Educacin Nacional

Departamento Nacional de Planeacin

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Textos - Concepcin Editorial y Diseo

Fierro & Consultores:

I. MARCO CONCEPTUAL: LOS NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN LA PLANEACIN

1. ENFOQUE DE DERECHOS ..................................................................................................................... 14

1. DESARROLLO INTEGRAL ...................................................................................................................... 28

4. GESTION PBLICA INTEGRAL ................................................................................................................... 36

III. MARCO DE GESTIN: ACCIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA, LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y EL

1. LA POLITICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y EL

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................................. 78

Tabla 1. Derechos nios, nias y adolescentes. .............................................................. 16

Grfica 1. Esquema 01. Proceso de planeacin cuando se dispone de poltica ............... 41

En cumplimiento de ello el Gobierno Nacional ha expedido varios lineamientos que

Dada la necesidad de fortalecer la formulacin e implementacin de las polticas pblicas

Este esquema institucional ha permitido consolidar los Consejos Municipales,

ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.

Los lineamientos aqu planteados se desarrollan en tres partes. La primera corresponde al

1.1 Proteccin Integral

Reconocimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, pero

Restablecimiento de los derechos vulnerados. En caso de que se amenacen o

El inters superior significa reconocer la garanta de sus derechos como una

Universalidad, igualdad y no discriminacin: Como derechos universales,

Adems de los Derechos Humanos reconocidos a nivel nacional e internacional, la

Tabla 1. Derechos nios, nias y adolescentes.

Estos derechos se complementan con otros establecidos en normas especficas, como la

La corresponsabilidad significa que el Estado, la familia y la sociedad o comunidad tienen

El Estado: garante de derechos

Respetar: No obstaculizar el ejercicio de los derechos.

Direccin. Proveer las polticas, programas, estrategias y mecanismos para que

La Familia: sujeto colectivo de derechos y ncleo primario de proteccin y