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Stratgie Nationale de lEau

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Stratgie Nationale de lEau

Grce aux efforts dploys depuis lindpendance, le Maroc sest dot dune bonne
matrise de ses ressources en eau rares, et dune infrastructure fiable pour la satisfaction
des besoins en eau des centres urbains et de lirrigation. Lapprovisionnement en eau
potable des villes se caractrise ainsi par un taux daccs, une fiabilit et une qualit
satisfaisants.

Depuis 1995 le Gouvernement a engag des rformes visant moderniser le secteur,


commencer par la promulgation de la Loi sur lEau, jetant les bases dune gestion
intgre et dcentralise des ressources en eau, avec la cration des agences de bassins
et ladoption ou la prparation des textes dapplication des principes prleveur-payeur et
pollueur-payeur. Le Gouvernement a aussi russi son dsengagement financier du
secteur, tout en acclrant une politique volontariste dquipement du milieu rural. Le
Maroc a enfin su attirer le secteur priv dans lexploitation et le financement de
linfrastructure des grandes villes, et commence le promouvoir pour le financement et
la gestion des grands primtres irrigus.

Conscient de la ncessit de la consolidation des acquis et des dfis encore relever


dans le gestion et la prservation de la ressource en eau, le Gouvernement, en vue de
garantir un approvisionnement en eau du pays efficient et durable, tout en assurant un
accs quitable cette denre vitale, initie actuellement une nouvelle politique de leau,
base sur lintgration, la mise en cohrence des programmes et des politiques, et la
participation des usagers et des acteurs locaux la prise et la mise en uvre des
dcisions en matire de gestion de leau, en vue de corriger des dysfonctionnements et
les dcalages dans le dveloppement des diffrentes composantes du secteur de leau.

Les principaux axes de cette nouvelle politique de leau sont :

- lintgration et la mise en cohrence des programmes et des politiques de


lamnagement du territoire, de leau et de lenvironnement ;
- le renforcement de la gestion dcentralise, concerte et participative des ressources
en eau, et la poursuite des rformes lgislatives et rglementaires ;
- ladoption dun plan national de leau dont les orientations sont largement dbattues,
concertes et appropries par les acteurs concerns.

I. Intgration et mise en cohrence des programmes et des politiques de


lamnagement du territoire, de leau et de lenvironnement

La cohrence des politiques et lintgration des programmes ncessitent la rforme du


cadre institutionnel et la mise en place des mcanismes de rgulation et de rpartition
rationnelle et optimale des moyens entre les diffrentes composantes du secteur de
leau, et favorisant la coordination au sein du secteur et avec son environnement
administratif.

Le regroupement des dpartements de lAmnagement du Territoire, de lEau et de


lEnvironnement dans un seul ministre constitue une occasion pour rorienter la
politique de leau vers plus de synergie, de cohrence et dintgration au niveau national
et territorial, et une tape dcisive dans la restructuration, la rforme et la mise
niveau du secteur de leau.

Conscients que la rforme du cadre institutionnel du secteur de leau doit tre faite sur
la base dun diagnostic de lensemble du secteur visant relever les dysfonctionnements
et les entraves la gestion intgre des ressources en eau, le Ministre de
lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement et le Ministre de lIntrieur
ont sollicit laide de la Banque Mondiale qui a procd lanalyse du secteur de leau et
de lassainissement, en concertation avec les dpartements ministriels et organismes
concerns.

Cette analyse, dont les conclusions ont t dbattues lors dun sminaire organis
Rabat le 9 dcembre 2004, en prsence des Secrtaires Gnraux des ministres
concerns, constitue le cadre de rfrence aux rformes institutionnelles du secteur de
leau.

La mise en uvre dune politique de leau intgre et cohrente ncessite aussi le


renforcement, la rforme et la mise en place des mcanismes et des organes de
concertation et de coordination. Les rformes envisages dans ce cadre consistent
notamment :

- Rviser les structures et les attributions de ladministration du secteur de leau, en


particulier celles du Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de
lEnvironnement de manire assurer la compatibilit des missions, rationaliser
laction de ses structures et institutionnaliser la rgulation du secteur;

- Instaurer un mcanisme institutionnel permettant lallocation optimale des ressources


financires entre les sous-secteurs de leau, et de contribuer promouvoir lintgration
des programmes sous-sectoriels. Ltude des mcanismes et flux de financement du
secteur de leau en cours de lancement actuellement avec lappui de la Banque Mondiale
permettra de concevoir ce mcanisme;
- Rviser la composition et les attributions du Conseil Suprieur de lEau et du Climat
(CSEC) ;
- Redynamiser le comit permanent du CSEC ;
- Institutionnaliser la Commission Interministrielle de lEau.

II. Renforcement de la gestion dcentralise, concerte et participative des


ressources en eau, et poursuite des rformes lgislatives et rglementaires

La gestion intgre et dcentralise des ressources en eau base sur la concertation et


la participation effective de tous les acteurs, notamment les usagers, dans la prise de
dcision, aussi bien au niveau local quau niveau national, constitue laxe fondamental
de la nouvelle politique de leau adopte par le Maroc.

A ce titre, les agences de bassins reprsentent le cadre appropri et loutil de base pour
llaboration et la mise en uvre de cette gestion intgre, dcentralise et participative
des ressources en eau au niveau rgional et local. Ainsi sept agences de bassins ont t
cres entre 1998 et 2002, et deux autres agences sont en cours de cration permettant
ainsi la couverture totale du territoire du Royaume.

Conscient de lenjeu de la russite de la mise en place des agences de bassins et de leur


bonne insertion dans leur environnement, le Gouvernement a dploy de grands efforts
pour adopter les textes rglementaires ncessaires leur fonctionnement, en particulier
ceux relatifs lapplication des principes prleveur-payeur et pollueur-payeur, pour le
renforcement des capacits dintervention des agences de bassins Hydrauliques, et pour
les doter de moyens financiers adquats et stables.
Ainsi et pour leur permettre de travailler dans un cadre planifi, selon des objectifs
prcis et une valuation prospective des moyens mobiliser dans un cadre de
partenariat entre lEtat et les agences de bassins, des contrats de programmes sont en
cours dlaboration pour des agences pilotes. Ces contrats seront gnraliss partir de
2007 toutes les agences de bassin.

Par ailleurs, le Gouvernement du Maroc envisage, conformment aux recommandations


de lanalyse du secteur de leau et de lassainissement ralise en collaboration avec la
Banque Mondiale, de corriger moyen terme certaines incohrences, et lacunes
releves au niveau des missions des agences, de la constitution et des prrogatives de
leurs organes dcisionnels et dadministration. Ces rformes concernent notamment :

- la rvision des missions et des attributions des agences de bassins de manire les
rendre plus cohrentes et les dcharger des missions de matrise douvrages au profit
des activits de planification, de gestion concerte des ressources en eau et dincitation
leur prservation et leur utilisation efficiente. Les mesures envisage dans ce cadre
sont :

la publication en 2005 du dcret relatif aux modalits doctroi des aides


financires par les agences de bassins hydrauliques;
la modification des dcrets relatifs aux agences de bassins en 2006, pour les
dcharger de lentretien des ouvrages hydrauliques;
la rvision de la loi 10-95 sur leau en 2007, pour dcharger les agences de
bassins de la ralisation des infrastructures de prvention et de lutte contre les
inondations ;

- linstitution d'un comit de bassin largi tous les acteurs locaux dans le domaine de
leau, pour promouvoir la coordination et la concertation au niveau du bassin. La
principale attribution dudit comit serait la planification et la dfinition de la stratgie de
lagence de bassin ;
- la rvision de la composition et des attributions du conseil dadministration pour le
rendre plus restreint, plus efficace et focaliser ses missions sur le management de
lagence ;
- Assurer la contractualisation des relations entre lEtat et les Agences de Bassins
Hydrauliques.

III. Plan national de leau et dbat national sur leau

Le projet de plan national de leau prpar conformment aux instructions donnes par
Sa Majest le Roi Mohammed VI loccasion de la 9me session du Conseil Suprieur de
lEau et du Climat, tenue en juin 2001, a pour objectif de traduire cette nouvelle
politique de leau en actions concrtes et de la formaliser en rformes entreprendre
court, moyen et long terme.

Ledit projet de plan national de leau a t labor conformment larticle 19 de la loi


10-95 sur leau, sur la base des donnes mises jour des plans directeurs
damnagement intgr des ressources en eau et des rsultats et orientations des
tudes dappui lances depuis le dbut de lanne 2000, et ralises en concertation
avec les diffrents dpartements ministriels et organismes intervenant dans le secteur
de leau.
Aussi, et compte tenu de limportance des actions et mesures recommandes par le
projet de plan national de leau pour la rorientation de la politique de leau et le
renforcement de la gestion intgre, dcentralise et participative des ressources en
eau, les principales orientations dudit plan feront lobjet dune large discussion
loccasion du dbat national sur leau qui sera organis durant le quatrime trimestre de
lanne 2005.

Le dbat national sur leau a pour objectifs :

- La promotion et linstauration de la dmarche base sur la concertation et la


participation de lensemble des acteurs au niveau national et rgional la gestion de
leau;
- Lapprofondissement et le partage des connaissances et de la problmatique des
ressources en eau ;
- La mobilisation de lensemble des acteurs et la participation dun public le plus large
possible la formulation des options de rforme de la politique nationale de leau ;
- La concertation, ladoption et lappropriation des objectifs et des nouvelles orientations
de la politique nationale de leau.

Le dbat national sur leau sera galement loccasion dorganiser des ateliers
thmatiques consacrs des problmatiques spcifiques et qui seront anims par des
experts nationaux et internationaux.

Aprs le lancement qui se fera Rabat sous la prsidence de Monsieur le Premier


Ministre, le dbat national sur leau se droulera sous forme de journes de dbat et
dateliers au niveau des bassins hydrauliques, et sera cltur par lorganisation Rabat
dun atelier de restitution de lensemble des dbats.

La prparation du dbat national sur leau a t entame par lorganisation dune


runion avec les agences de bassins hydrauliques qui seront le principal animateur des
dbats au niveau des bassins. Les principaux documents qui constitueront la base des
dbats sont galement en cours dlaboration.

Lensemble des recommandations manant de ce dbat national sur leau sera pris en
considration dans la rdaction finale du projet du plan national de leau qui sera soumis
lavis du conseil suprieur de leau et du climat, conformment aux orientations
donnes par SA MAJESTE LE ROI MOHAMED VI lors de la 9me session du Conseil
Suprieur de lEau et du Climat tenue Agadir en juin 2001.