ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin pblica es un sistema de lmites imprecisos que comprende el conjunto de

organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros
entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo
integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir juegos de Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.nota 1

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de
parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos
prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado

Origen y alcances del trmino[editar]

La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.

No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo
pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la
actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y
de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este
ltimo como las expectativas de la colectividad.
Conceptos de administracin pblica[editar]

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las
leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a
que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin3

La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por
el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el
ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen,
adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos,
como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin
de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el
jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia
general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques
de este complejo objeto del conocimiento.4

La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los

negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una
orientacin poltica.5

En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la
Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los
bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y
sus acciones como incumbiendo al orden pblico.

Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder ejecutivo y se ve
regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su
actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es
administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que
tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo
mismo que en los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es
administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del poder ejecutivo.

Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del
Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas
de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas del
gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.6

La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha

administracin, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido
en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y
como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: los estados y soberanas que han existido y tienen
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados.7

Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a

travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda
la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin pblica
constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines
ulteriores: aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su instancia
gubernamental y que considera como polticamente valiosos.8

Elementos de la administracin pblica[editar]

Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms frecuentemente en sentido

formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo
que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos responsabilidad de la
Administracin se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que
responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la
Administracin pblica el privilegio de lo contencioso administrativo.

Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max

Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la
del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretacin unilateral de contratos, la
capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el
procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son
obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los
particulares. Por ltimo, el sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
Nueva gestin pblica[editar]

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque del Estado como
productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina
presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.9

La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias operativas,

organismos regionales y gobiernos subnacionales, pues estos estn ms prximos al problema y
tienen objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal
hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para
comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a travs de

contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los
organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al desempeo.10

As, la direccin de las reformas sera:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo completo,
contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles
de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras
presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se
cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin por el

desempeo.11

Para mejorar la eficiencia y transparencia de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y el Banco Interamericano de
Desarrollo crearon 45 indicadores clave para medir aspectos de la gestin pblica, incluyendo las
finanzas pblicas y la economa, el empleo pblico, el papel y la influencia del centro de gobierno,
la poltica y la gobernanza regulatoria, el gobierno abierto y digital y la contratacin pblica.12
Administracin electrnica[editar]

Artculo principal: Administracin pblica electrnica

La e-Administracin o Administracin electrnica, hace referencia a la incorporacin de la

tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista
intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en
procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de las
relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el
ciudadano y las empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la
productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan en las diferentes
organizaciones.

La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin

electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas
aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el
apoyo a las polticas pblicas.

Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su
relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios, tanto en eficacia y eficiencia,
son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en una de las
estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el
elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de
modernizacin administrativa.

Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la

Administracin electrnica, que se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una
burocracia por Internet.13