El concepto de Administracin Pblica

La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, ad (ir, hacia)

y ministrare (servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros
romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica
puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal,
se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se
entiende ms bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecucin de su misin.

Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen
de forma mediata.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de

los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Actualmente, el modelo de administracin habitual es el modelo burocrtico

descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste
entre objetivos y medios. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al
cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y
profesionales; comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles
especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las
burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrtica,
capaz de gestionar las polticas pblicas durante momentos de transiciones de
gobierno y perodos de crisis; as, las funciones estatales tienen asegurada la
capacidad tcnica y la neutralidad de la implementacin, pues facilita la efectividad
y eficiencia de las polticas limitando la discrecionalidad en las decisiones de
Gobierno.
El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de
actividades que el Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es
necesaria la existencia de diversos rganos que la conforman y realizan cierta
actividad administrativa bajo los lmites de su competencia y modo de
funcionamiento.

Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de ciencia de

gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de
las funciones relacionadas al legislativo y judicial.

La Administracin Pblica excede actualmente los presupuestos esenciales de

rgano estatal, al comprenderse que tambin el administrado es parte de la misma
al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilizacin
de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al informacin
pblica y de recursos tcnico jurdicos ante los rganos jurisdiccionales o
constitucionales para la defensas y restauracin de sus derechos.

Vamos, pues, aprendiendo que la Administracin Pblica tiene sus caractersticas

histricas, doctrinarias, filosficas, polticas y tcnicas que la hacen,
definitivamente, distinta y ms compleja que la administracin o gerencia privada.