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DERECHO LABORAL

COLECTIVO

EL SINDICALISMO EN EL PLANO
EL PRODUCTO
NACIONAL COMPARADO E

INTERNACIONAL

DOCENTE: Mg. Jos Luis,


Yupanqui Co rdova

INTEGRANTES:

1. CHAMORRO TRUJILLO, Milagros


2. GONZALES HUAYLLACAYAN, VIII SEMESTRE
Diana 2015
3. MEJA CLEMENTE, Edwin
4. NIO RIMAC, Percy
INTRODUCCIN

EL presente material, denominado EL SINDICALISMO EN EL PLANO NACIONAL,

COMPARADO E INTERNACIONAL permite revisar los principales antecedentes histricos del

movimiento sindical mundial y de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP); adems

nos ayuda a reflexionar sobre los sindicatos y sus tipos, los impactos de la globalizacin en el mundo

del trabajo, y la legislacin internacional y nacional sobre los derechos laborales y sindicales.

El mdulo est organizado en tres captulos didcticas, la primera llamada El sindicalismo en el

plano nacional y la segunda titulada el sindicalismo en el derecho comparado; y por ultimo el

sindicalismo en el plano internacional La primera de ellas aborda el proceso de organizacin,

constitucin y desarrollo de la CGTP, as como el inicio del movimiento sindical mundial en el siglo XIX

como respuesta de los obreros a los problemas generados por la explotacin capitalista, as como el

inicio y desarrollo y tipos de sindicatos.

La segunda unidad se inicia haciendo referencia al impacto de la flexibilidad laboral en las

relaciones de trabajo para luego referirse brevemente a la Constitucin Poltica de 1979 y 1993

sealando la importancia que los trabajadores y trabajadoras luchen no slo por sus legtimas

aspiraciones sobre condiciones de vida y trabajo, sino tambin por la defensa de la democracia, el

desarrollo social y la justicia social en el pas. Finaliza la unidad abordando brevemente la legislacin

internacional y nacional sobre los derechos sindicales.


OBJETIVOS GENERALES

Identificar algunos antecedentes histricos sobre el sindicalismo y la CGTP para afianzar su

identidad sindical.

Conocer la estructura sindical de la CGTP para contribuir al fortalecimiento de la organizacin

sindical.

Reflexionar sobre las caractersticas principales de la problemtica relacionada con los

procesos de globalizacin que afecta a los trabajadores.

Reflexionar sobre el marco normativo sindical y su aplicabilidad en el contexto actual del Per.
CAPTULO I

EL SINDICALISMO EN EL PLANO NACIONAL

1. MOVIMIENTO SINDICAL EN EL PER


El desarrollo capitalista del pas se inicio a partir de 1980, momento en que la valorizacin del

capital se hizo tangible, proyecto aun no concluido, pero que permiti que la mercanca, los

salarios y el dinero fueran parte de nuevo proceso que se iniciaba entonces, dejando atrs la

actividad agrcola o minera, que de manera paralela y anrquica durante toda la Republica se

haba convertido en los nicos proyectos econmicos posibles. Es a partir de ese instante que

internamente se articularon por primera vez la agricultura. La industria y las finanzas merced a

un mercado interno la expansin.. pero esto que se pens seria el encarrilamiento de la

Republica hacia el capitalismo. No no sirvi mas que para regenerar nuevas formas serviles y

de semi esclavitud aplicadas en el campo, que infectado por gamonales, muchos de ellos de

comprobada ignorancia, no entendieron el nuevo mensaje que traa entre manos la

instauracin del capitalismo como forma coherente de hacer riqueza, crear una clase dominate
capaz; en fin de gestar un industrialismo sostenido en nuestro pas, igual como haba

desarrollado en otras latitudes, muchos prximos al nuestro.

El historiador YEPEZ DEL CASTILLO considera que el capitalismo en nuestro pas entre 1890

a 0920 tuvo como caracterstica centrales haber sido un proyecto dbil en lo poltico,

albergando sucesivos gobernantes aristcratas pertenecientes al partido civilista como

MANUEL PRADO, MANUEL CANDAMO, JOSE PARDO, Y AUGUSTO B. LEGUIA este ltimo

que pase haber pertenecido a este movimiento poltico gobern al margen de el. Todo este

periodo marcado por estados oligrquicos con dinmica mercantilista. No se haban despojado

de la herencia de la exportacin del guano de la isla que duro hasta 1914. Enseoreados por la

existencia de una balanza comercial favorable que se vio mejorada a consecuencia de la

primera guerra mundial, que permiti acrecentar aun mas dicha bonanza con la exportacin

complementaria de materias primas para uso blico, azcar, algodn cobre, petrleo, caucho,

etc, nada hicieron para poner en marcha un proyecto pas dotado de instituciones solidas

orientadas hacia el futuro.

Pese al deseo de capitalizar el pas en la costa el mercantilismo era muchos mas acentuando

que en ninguna otra parte, al producirse en funcin de las necesidades del mercado mundial,

esto explica por que al dedicar todos los esfuerzos para producir el azcar y el algodn de

exportacin, la carencia de la mano de obra en estos sectores fue de tal magnitud que lo hubo

pudor en las oleadas sucesivas a los coolies chinos a travez de la embajada britnica. Al

fracasar esta mano de obra asistica, se volvi la mirada a la mano de obra andina, donde los

enganchadores jugaron un rol importante para su reclutamiento. En cambio la sierra fue

prospera en ganadera y minera, desplazando el capital norteamericano al ingles con la

explotacin de la mina industria de Cerro de Pasco, que con los grandes capitales

introducidos en este sector llego a tener hasta 5000 obreros, quedando rezagado la minera de

piedras preciosas que durante siglos haba sido la nica explotacin minera posible del pas.

Las vas de comunicacin durante siglos en esta amplia regin, siempre olvidaba por los

gobernantes, fomentaron la industria lanera. Lechera y de engorde, germinando por doquier la

formacin de un incipiente movimiento sindical.


El sindicalismo peruano es un fenmeno nuevo, producto de la evolucin tardia del capitalismo,

pese a haber sido una consecuencia de la era industrial. Nacido para la defensa de los interese

de sus adherentes, para rpidamente de la organizacin rural o forjar un sindicalismo

eminentemente urbano, debido a la cada vez mayor industrializacin, mayor capital y

tecnologa que se veian introducir en las zonas urbanas, especialmente de la costa, permitieron

surgir proletariado que se desarrollo en torno a los servicios y a la instalacin de ciertas

fabricas, especialmente textiles.

2. EL MOVIMIENTO SINDICAL EN SUS INICIOS


La Republica haba dado a un archipilago econmico naciente organizacin, incluyendo el

boon guanero, circunstancia que significo para nuestra economa un volver a reiniciar

absolutamente todo. Es asi que el insipiente industrialismo dara motivo para la creacin de un

proletariado urbano, las haciendas de la costa y el gamonalismo de la sierra un proletariado

rural y con la creacin con los nuevos Ministerios, asi como corporaciones de propiedad del

estado del caucho del santa corpac etc. Hicieron crecer ostensiblemente una nueva clase

laboral, la burocracia del pas, fenmeno concluido en un 100% entre 1938 1945 esta nueva

forma de entender la funcin de las industrias y del burocratismo de estado instaurada desde

el primer gobierno de RAMON CASTLLA fomento la creacin de las modernas organizaciones

de trabajadores creadas para la defensa de sus intereses, ya sea que se tratase de los

trabajadores del campo, de las urbes, de los independientes, de los de la actividad privada o

publica.

3. EL MOVIMIENTO SINDICAL DURANTE EL SIGLO XIX


Terminada la guerra con CHILE y reimpulsado el crecimiento industrial y el proceso de

integracin de la economa mundial, crecio en nuestro pas el numero de centros fabriles, por

tanto de trabajadores dedicados a la produccin y alos servicios. Con el incremento de las

importaciones, muchos oficios tradicionales se volvieron obsoletos, cambiando la composicin

interna de las organizaciones mutuales de artezanos por las nuevas agrupaciones de

trabajadores emergidos especialmente de las industrias. Estos ltimos enfrentados a las

formas capitalistas iniciales de explotacin (salarios bajos, jornadas de trabajo de doce,


catorce, y disiseis horas, deficientes condiciones de trabajo) empezaron a asumir actitudes

conbativas contar sus patronos.

Yepez del Castillo que ha estudiado el movimiento sindical de esta poca, expresa que el

industrialismo inicia sus actividades en 1980 y sin precisar cual fue el primer sindicato que se

organizo entre nosotros, indica que por entonces fue muy dbil su constitucin y desarrollo. Sin

embargo esta registrada como la primera huelga habida en nuestro pas, la realizada por los

sastres artesanos en 1859. Protestando para que se prohba la libre importacin de trajes de

vestir provenientes del viejo continente, mucho mas baratas y de mejor calidad que los hechos

en plaza.
Sin embargo siempre coincidiendo con la referencia de Yepez. Fue a fines del siglo XIX que

concentrados las fuerzas laborales de la capital, se inica de forja de una serie de

organizaciones sindicales, que de inmediato pasaron a la accin directa, generando una serie

de huelgas todas ellas encaminadas a la reduccin de la jornada de trabajo a ocho horas, la

reposicion de los trabajadores despedidos e incremento salariales. Los anarco sindicalistas

tuvieron por entonces de corte sindical, medio que resulto efectivo para coadyuvar el

fortalecimiento del incipiente movimiento sindical. Esta accin sindical, producto de un naciente

sindicalismo contestatorio, ygual como ocurrio en el viejo mundo, permitieron una serie de

paralizaciones como la de los trabajadores tipgrafos realizada en junio de 1892 y setiembre

de 1896; la de los trabajadores de la fabrica de cigarrillos de junio de 1892 la de los

estibadores del muelle y dersena del callao callao de 1896 paralizaciones que pese a no

encontrarse legalizada la funcin sindical, merecieron en algunos casos la conciliacin del

evento contestatorio caso del conflicto de los tipgrafos de 1896 simplemente tuvieron por

respuesta el fcil recurso de ignorarlos caso del resto de las conflagraciones registrados

durante este periodo.

4. EL MOVIMEINTO SINDICAL DURANTE EL SIGLO ANTERIOR


Durante el siglo anterior el movimiento sindical continuo la pendiente ascendente en el

reclutamiento de sus miembros y de la forja de sus instituciones. Igual como haba ocurrido

durante el termino del siglo XIX, pens a que el desarrollo insdustrial segua siendo insipiente.

En esta oportunidad el compromiso del movimiento sindical extender su radio de accin en los
centros industriales y agro industriales de la costa del pas, sin descuidar al sector agrario,

sobre todo de las serranas, en el que ya se tenia como bandera de lucha sindical la tierra es

para quien los trabaja.


Durante los iniciales aos del siglo anterior, el movimiento sindical fue de la mano su puesta en

pie con las oleadas huelguistas mucho mas virulentas que las registradas durante el siglo XIX

eventos nunca antes vista entre nosotros, pese a que el motivo de sus reclamaciones venan

siendo las mismas: reduccin de de la jornada de trabajo mejores slarios, entre otros, asi

manifestadas debido a que no haban tenido recepcin ni solucin coherente alguna sus

proclamas de lucha heredad del siglo procedente.

En 1904 problemas estructurales producto de la reduccin de las exportaciones, vieron lso

trabajadores disminuir sus salarios de por si bajo, al mismo tiempo que un aumento inusitado

del desempleo. Pese a ello estallo la paralizacin de los trabajadores del muelle y drsena del

callao, y tratandosus mentores o la conciliacin o la indiferencia gubernamental de los

conflictos, por vez primera se hacia rrecurriendo a una exacerbada violencia, incluso esta

desmedida represin sindical fue seguida casi siempre de innumerables muertesque sus

protagonistas no tenian mas que lamentar. Pese a las masacres gubernamentales para reprimir

al movimiento sindical asi como sus paralizaciones se hicieron mucho mas efectistas, asi en

1905 se produjeron entre otras, las huelgas las huelgas de los tranviarios en Arequipa y de la

sociedad de obreros panaderos estrella del peru y al advertirse la actitud dubitativa de las

autoridades gubernamentales para dar solucin a estas luchas, apartir de 1906 se iniciara la

primera huelga nacional de solidaridad apoyando las del drsena del callao por conquistar la

jornada de las ocho horas, crendose un sentimiento de unidad entre los diversos gremios

comprometidos con los luchadores portuarios.

El gobierno ante la nueva actitud de lucha sindical, cuando estas comprometan los servicios

pblicos disponoan la inmediata sustitucin de los huelguistas por marineros y soldados

quienes tenan ordenes de emplear como siempre , la violencia para sofocar cualquier requicio

de resistencia obrera. Em el mismo ao se desataron huelgas en el sector textiles de LIMA Y

TRUJILLO, En 1908 pararon los portuarios del CALLAO, CHINCHA, Y HUACHO en forma
coordinada, y en los ingenios azucareros se luchaba contra el sistema de contratacin de de

importa resaltar este fenmeno de lucha, puesto que por primera vez la respuesta

gubernamental ser legislativa dedicndose la L. N 1183 de 19/11/1909, por la que se

prohibio dicho sistema de contratacin laboral.

Con esta experiencia legislativa y avisorandose un atisbo dentro de esta direccin para la

solucin del quit juris de los conflictos sindicales, los trabajadores no arriaron sus banderas y

antes por el contrario, con mayor profusin continuaron con sus proclamas reinvicativas,

gestndose un aserie de conflictos, siendo la mas importante los desarrollos en las hacienda

azucareras de casa grande y del valle de chicama, todas ellas materializadas en 1912 huelgas

que tuvieron nuevos mviles. Contra el aumento de las tareas teniendo por respuesta la

sublevacin, procediendo a quemar lso campos de caa y saquando las instalaciones de la

hacienda, la respuesta contra este nuevo fenmeno del accionar sindical fue el recurso fcil de

la represin y se estima que en la refriega dirigida contra los azucareros del valle de chicama

murieron cerca de 15 huelguistas.

Entre 1912 y 1913 el movimiento sindical que era difuso e inorgnico, va a tender a su

centralizacin constituyndose la federacin regional peruana entiodad creada para a travs de

ella ir gestando con un nuevo ingrediente: la solidaridad concertada de tosd los trabajadores,

las paralizaciones de las ciudades cuando se llevaban a cabo las nuevas huelgas porpuestas,

auspiciando asi los paros nacionales tal es el desarrollado el 04/01/1913 a estas nuevas

formas de accin sindical, tuvieron por respuestas gubernamental, declarar a las ciudades

comprometidas en estado de sitio el presidente BILLINGHURST declaro a Lima en esta

situacin con ocasin de la huelga de 1913 sin embrago pese al estado de excepcin en que

se encontraban las ciudades concernidas con las paralizaciones, no por ello dejaron de

materializarse estas , germinando, finalmente la dacin de la ley que estableci paro los

trabajadores e viabilizar legalmente el novsimo derecho a rrecurrir a la huelga. Dentro de esta

vorgine, los trabajadores del drsena del callao al ejercitar la huelga por la instauracin de la

jornada de 8 horas por acuerdo bilateral habido con sus empleadores el 10/01/1913

consiguieron este beneficio. Ratificada por el gobierno pero nicamente para estos
trabajadores. Se legitimo asi la jornada laboral de las 8 horas, beneficio obtenido

convencionalmente que permiti coauspiciarlo a los otros sectores laborales para que igual

derecho les ea reconocido hasta que finalmente por D.S de 15/01/1919 se exendio a todos los

trabajadores del pas.

Asi vista la situacin laboral relacionada con el derecho sindical, tenemos que durante los dos

ltimos siglos el movimiento sindical fue no solamente coherente en sus pretensiones si no que

el gobierno y los pensadores de la generacin del 900 llamada arielista sumisdos en

exquisiteces tericas como el ver problemas espirituales y existenciales de nuestro indios, el

desarrollo de las sociedades monrquicas del viejo continente etc. No se preucuparon por los

avatares laborales que circundaban por doquiera y que estaban en plena ebullicin de ah que

la coherencia sindical hubo una incoherencia gubernamental y tambin patronal, pues no

pudieron sus mentores dar un tratamiento legal del derecho de sindicacin en ascenso que el

neoliberalismo impuesto en lso ltimos tiempos nos hace reflexionar sobre su persistencia

decimos esto puesto a los largo de nuestra historia no habido ningn intento legislativo serio

para institucionalizar este derecho.

5. SUS PRIMERAS MANIFESTACIONES


Como se ha sealado para Yepez del Castillo a partir de 1980 se instauro el capitalismo en el

Per expresado a travez de un incipiente industrialismo urbano que a la fecha no ha logrado

su desarrollo pleno - e igual como ocurri en las Europas se vio eregir, como un contrapeso

natural a este capitalismo de la primera hora, movimientos gremiales que, inicialmente tenan

como banderas de lucha la abolicin del sistema de enganches muy prospero en el sector

agrcola como en el industrial asi como la imposicin de la jornada laboral de las 8 horas,

habiendo tenido los anarco-sindicalista una participacin activa para la obtencin de estas

reivindicaciones a partir de entonces surgieron los sindicatos como la real expresin

organizada de los trabajadores para la defensa de sus intereses.

Sin embargo no hay que dejar de considerar que antes de esta fecha que es el capital para

entender el origen y desarrollo del movimiento gremial existieron formaciones de trabajadores

expresadas en sociedades de ayuda mutua, de artesanos etc, que constituyeron los


antecesores gremiales inmediatos, que como sus pares europeos del Montivideo aglutinaron a

lso pequeos artesanos, logrando materializar dentro de estas iniciales circunstancias la

primera huelga registrada realizada en 1859 propulsada por los sastres de la capital en

protesta por la indiscriminada importacin de ropa de vestir que deslealmente competia con

sus confecciones. en efecto en 1886 se creo en Lima la confederacin de artesanos unin

universal en 1930 contaba con 7000 miembros agrupando a diversos gremios y actuando

como organizacin de segundo grado; empero su manifestacin debido al desarrollo de

nuestra economa fue la del conocido y ancestral . el sindicalismo real surge a inicios del siglo

anterior y bien que el mutualismo prosigui con sus actividades, focalizo su defensa a los

artesanos y en lo concerniente al pago de los cortejos fnebres, ayuda mutua entre sus

miembros. En ocaciones adoptaron posiciones de contrapeso contra las autoridades

gubernamentales como cuando por ejemplo lucharon para impedir la importacin de telas que

posibilito la primera huela registrada de 1859.

6. SUS PRIMERAS ACCIONES


El movimiento gremial ya organizado en la ultima dcada del siglo XIX propicio las primaras

huelgas, seguidas de un cierre de puertas general. Debido a lo violentas como se presentaron.

Asi esta registrado la de 1984, realizada en el drsena del Callao, la de los tipgrafos y de

cigarrillos de 1892, las de la industria panificadora y pasteleros y textiles de vitarte de 1896. El

estado civilista de entonces, confundidos de estas expresiones sociales, inusuales de parte de

la clase laboral, obro, como ya se ha expresado, hora represivamente, ora conciliadoramente,

ora indiferentemente. Sin embrago, las huelgas mas importantes se dieron a comienzos del

siglo anterior. Aqu encontramos la huelga solidaria de 1904 que comprometio a toda la ciudad

del Callao, teniedo por misin la instauracin de la jornada diaria de ocho horas de trabajo. La

huelga de 1902 emprendido por los azucareros de Casa Grande perseguia el mismo fin,

extendindose rpidamente a los otros ingenios azucareros del norte del pas.

7. ETAPAS Y GENERALIDAD DEL MOVIMIENTO SINDICAL


Las etapas del sindicalismo han estado asociados a la evolucin poltica del pas. Es asi que

con el civilismo, primera manifestacin poltica civil que llega al poder luego de convertirnos en

Republica, se apertura una ventana para tratar la situacin gremial, aprovechando la iniciacin
del industrialismo implementado pr este proyecto poltico y por las constantes revueltas

ejecutadas por los trabajadores.

7.1. ETAPAS
Una serie de trabajos han sido elaborados para estratificar la evolucin histrica del

movimiento sindical antes y luego de obtenida la jornada legal de 8 horas de trabajo.

Seguir cada una de ellas nos apartara del presente estudio. De ah que hemos visto por

conveniente ensayar aquellas que mejor se alinean al presente examen para comprender

adecuadamente el estadio evolutivo del sindicalismo nativo.

a) EL SINDICALISMO DURANTE LA EPUCA CIVIILISTA


El civilismo como movimiento poltico instaurado en nuestro pas aos despus de proclamada

nuestra independencia por coincidencia, vio nacer el movimiento sindical dentro de su

espresion mas viva y combativa, bautizado como el sindicalismo de la primera hora. Este

sindicalismo inicial ha tenido un periodo bien definido en el tiempo que va de 1890 a 1920, vale

decir, desde las primeras manifestaciones gremiales del debut del industrialismo nativ, hasta el

termino de este sistema poltico de gobierno.

El movimiento civilista, en lo poltico fue un proyecto institucional debir, aristocrtico en esencia,

carente por tanto del acercamiento y de la adecuada sensibilidad social requerida para

encausar el incipiente movimiento gremial, y pese a ello los sucesivos gobiernos del termino

siglo XIX y comienzos de l posterior, siglo XX estuvieron en manos de gobernantes

provenientes de esta cantera poltica. El civilismo instauro un sistema de gobierno de tipo

oligrquico y le correspondi la tarea de hacer ingresar al pas dentro del mundo poltico

occidental contemporneo, y adheriendose a la divisin internacional del trabajo impuesta por

el gran capital. A partir de entonces lamentablemente hasta ahora - concitamos nuestra

atencin a la exportacin de productos materias primas asi como a ciertos productos

agroindustriales como el algodn el azcar, el caucho entre otros, que si bien fortalecieron

nuestra economa durante la I primera guerra mundial, por mantener los mismos canones

productivos, permanecemos en la zagade los pases conformantes del hemisferio sur . de otro

lado, durante esta epuca, y a raz de la explotacin del guano de las islas y del salitre, existio
una verdadera bonanza econmica del pas en su conjunto, pero sin que esta bonanza

econmica sirviera para tender las bases para un industrialismo de tipo capitalista.

Resulto que un liberal en medio de todas estas remoras el presidente Guillermo Billinghurst

que a diferencia de sus antecesores, pudo encarar la ebullicin social gestada por el incipiente

pero aguerrido movimiento sindical, dicho el D.S. de 24/01/1913, que declaro la huelga como

un derecho, y dejaba al congreso de la republica la labor de reglamentarla que durante todo

tiempo transcurrido no ha visto un debate dirigido a dicho propsito. Esta misma disposicin

legal instauro el arbitraje obligatorio como medio de solucin amical y directa de los conflictos

colectivos de trabajo, disposiciones complementadas durante el oncenio dictatorial del

presidente Augusto B. Leguia.

A pesar de la excepcin que encarno Billinghurst dentro del proyecto poltico civilista, la

actuacin de este movimiento sindical dependiendo de su estado de animo. la respuesta de los

trabajadores a esta dicidia gubernamental fue la protesta y contestacin directa, lo cual explica

lo encarnizada que fueron las luchas gremiales en esta auroral etapa de nuestra historia

reciente.

b) ETAPA AMBIGUA DE REPRESION E INTOLERANCIA, DE EXESIVA LEGISLACION

SOCIAL Y DE LA UNIDAD SINDICAL

Los sucesivos golpes del estado, caudillismos y dems manifestaciones omnmodas de poder

que se desarrollaron desde 1920 hasta 1960, incluyndose dentro de este contexto, incluso, a

gobiernos denominados democrticos ocasionaron un perfil gubernamental abiertamente anti

sindical que se manifest en los encarcelamiento, deportaciones y hasta asesinatos de los mas

conspicuos lideres sindicales que impulsaban por entonces este movimiento y, en ocasiones,

esta desproporcionada represin alcanzo hasta simples simpatizantes, para hacer entender a

la poblacin laboral una suerte de estado de terror que no era otra cosa una manifestacin de

intolerancia gubernamental sobre este fenmeno, al mismo tiempo que de ambigedad frente

al aguerrido movimiento sindical, sin embrago esos mismos gobernantes en la bsqueda de de

modernizar las estructuras sociales de los trabajadores laborales en beneficio del trabajador,

inicindose de esta forma la proteccin legislativa al trabajo de la mujer y del menor, para luego
proteger al resto de los trabajadores dependientes del pas. Se trataba con estos gestos

legislativos de alinearse con las legislaciones del viejo continente que ya hacia un buen

momento, se haban ocupado del tema, as como encausar legalmente al naciente movimiento

sindical.

En esta poca se dictaron las primeras normas colectivas de trabajo como el D.S. DE

23/3/1936 se creo el ministerio de trabajo por ley n 8124 de 05/10/1935 y aos atrs 1920 se

haba promulgado una constitucin pero paralelamente el movimiento sindical sigui siendo

incomprendido, esto explica el porque de haberse reconocido oficialmente la gran

confederacin general de trabajadores del Per, CGTP en 1929 al ao siguiente fue colocada

al margen de la ley, situacin que duro irracionalmente hasta 1971, al dictarse la R.D. de 29/01-

1971 que una vez mas duro irracionalmente hasta 1971, al dictarse la R.D. de 29 /01/1971,que

una vez mas le dio reconocimiento legal. Colocar fuera de la legalidad a la CGTP favoreci al

reinado de la CTP dentro del movimiento sindical del pas, auspiciando, posteriormente la

creacin de nuevas centrales de trabajadores todas ellas de menor jerarqua.

Destaquemos, adems lo fructfero que significo la concentracin del pensamiento social que

los grandes pensadores sociales del anterior siglo impregnaron al movimiento sindical de la

talla Jose C. Mariategui y Victor R. Haya de la Torre, Y de los prominentes sindicalistas de

todos los tiempos como Arturo Sabroso, Delfin Levano, Luis Negreiros, entre otros, de otro lado

en esta poca los servicios pblicos fueron militarizados para garantizar su normal desarrollo,

justificando que la medida se hacia en nombre de los servicios que deban ser asegurados a la

colectividad, negndose, por este hecho, el derecho a la agremiacin sindical del sector de los

empleados pblicos, de los campesinos, de los trabajadores independientes, etc.

La dictadura de Sanchez Cerro fue abiertamente mucho mas represiva contra los trabajadores

que sus antecesores hasta que le llego la muerte el 30/04/1933, ya que se inmuto en utilizar los

tribunales castrenses para sancionar en dichos fueros a los trabajadores en conflictos. Fue tan

brutal su represin contra los trabajadores que los huelguistas eran juzgados como sidiciosos

y/o expulsados del pas, procesados ante juzgados militares que concedan a los justiciables

10 minutos para la bsqueda de sus abogados defensores que desde luego tenan limitaciones
en el ejercicio de su ministerio, todos los procedimientos eran tramitados en la via sumarsima

como delito de sedicin o como asonados. Cuando el movimiento gremial no poda ser

controlado recurriendo a esta amenazas y represiones, se empleaba la suspensin automtica

de las garantas. El D.L. N 7166 de 20/05/1931 testimonia este hecho que, desde entonces a

nuestros das nos acompaa, aunque con motivaciones diversas. Como se ve, es suficiente

que la contestacin gremial se produzca y rebasa los parmetros preestablecidos para que los

gobernantes echen mano de los mismos viejos recursos represivos. Su sucesor el tambin

general Oscar Benavides, prosigui el sistema represivo impuesta contra los trabajadores por

las administraciones anteriores, no obstante que la Constitucion Politica de 1933 contemplo la

licitud de la asociaciones de los trabajadores para la defensa de sus intereses pese a la

represin instrumentada este y los gobiernos que sucedieron aplicaron reformas laborales

importantes que favoreceran a los trabajadores (L. N 4916 de 07/12/1924) como estrategia

poltica para contrarrestar las ideologa apristas y comunistas muy enraizados dentro del

movimiento laboral de entonces, de cuyo control ejercido por aquellas, por los dems Nunca se

dejo de sospechar.

c) EL RECONOCIMIENTO PLENO DEL SINDICALISMO


Es a partir del momento en que el gobierno ratifico los convenios OIT n 87 y 96 con la R. Leg.

N 13281 de 15/12/1959 y R. Leg. 14712 de 18/11/1963, que se Modific el contexto legal que

hasta dicha fecha se haba reservado al movimiento sindical peruano y que por varias dcadas

la haba obligado a permanecer inmvil y sumido por este motivo a una permanente

clandestinidad, dependiendo de la complacencia gubernamental o no ejercida contra el

movimiento sindical, razn suficientemente justificada para que la CGTP durante todo este

tiempo se presentara ante el gobierno con una posicin verdaderamente clasista.

El D.S. de 03/05/1961, disposicin claramente imperfecta de la asimilacin hecha de los

convenios OIT antes sealados, se convirti tambin en la herramienta legislativa esencial, al

igual que las normas de la Constitucin de 1933 relacionadas con el derecho de sindicacin

(Art. 25). Ms recientemente, con el mismo propsito situamos el Art. 55 de la derogada

constitucin de 1979, que comprenderan sin restricciones el derecho a formar las


organizaciones gremiales de la eleccin de los trabajadores, subrayando que todas estas

normas fueron promulgadas para proteger la agremiacin de los trabajadores del sector

privado, pues para los trabajadores del sector pblico ha sido tarda su inclusin dentro de la

tutela legal sindical.

Frente a esta proteccin legal del derecho en cuestin, era obvio advertir un salto cualitativo

del movimiento sindical que se vio reflejado cuando nuevamente en 1971, fue reconocida la

CGTP mediante R.D. de 29/01/1971. Esta confederacin general, como no poda ser de modo

distinto, al hallarse legitimada, de nuevo impuls el ideario de una sindicalismo clasista, a fin de

guardar las necesarias distancias con las prdicas sindicales dominantes impulsadas hasta

entonces por la CTP. A estos ingredientes hay que agregar, adems la dacin de normas

legales importantes para el fortalecimiento de las relaciones colectivas de trabajo como la ley

de estabilidad laboral N 18471 de 10/11/1970, que hacan ms prodiga la accin sindical,

debido al fortalecimiento de las relaciones individuales de trabajo originado por la puesta en

aplicacin de esta ley, dando lugar que los trabajadores se interesaran activamente en los

asuntos polticos y en el cambio del rumbo econmico del pas, antao quehacer reservado

exclusivamente a la clase poltica, permitiendo adems cosa que ha sido indita en el

quehacer partidario del pas - que dirigentes sindicales ocuparan cargos legislativos. Empero,

lo fundamental de todo esto fueron las huelgas siendo la ms decisiva la del 11/07/1977,

verdaderamente huelga de solidaridad y cvica al mismo tiempo que permiti que los

trabajadores unidos, finalmente lograran el anhelado cambio poltico militar que durante 12

aos se haba apoderado de todas las instituciones bsicas del pas, posibilit su masificacin

y fuerza, influenciando a los constituyentes de 1978 1979 para que en el captulo V de la

anterior Constitucin recogieran los postulados laborales ms sentidos por la clase trabajadora.

Desde la dcada del 60 a la del 80 del siglo anterior, las agremiaciones sindicales de los

trabajadores fueron amplindose hacia estamentos laborales que hasta entonces haba sido

mellado su derecho a la sindicacin. Nos referimos a los trabajadores del sector pblico, que

inician esta gesta gremial con la L. N 15251 de 13/11/1964, introducindose legislativamente


ste derecho para el sector pblico magisterial, principio de sindicacin expandido luego al

resto de las reparticiones pblicas con la Constitucin de 1979 Art. 61.


Destauqemos, igualmente el hecho de que la institucin gremialista de los trabajadores ha sido

extendida a los trabajadores autnimos o no dependientes /Art, 52 de la Constitucin del 79),

para quienes, pese a no tener una normatividad protectora laboral garantista, en teora le son

de aplicacin supletoria las normas privativas de trabajo referidas al derecho de sindicacin

propias de los trabajadores del sector privado (Art. 6 de la LRCT).

Sin embargo resulta preocupantes, que pese al tiempo transcurrido desde el momento en que

se dispuso el derecho de sindicacin de los trabajadores de la actividad pblica y de los del

sector privado no dependiente, respecto a los primeros se haya desactivado el INAP, rgano

pblico llamado a regular este derecho dentro del aludo sector, y frente a los segundos no

exista hasta la fecha un marco legal reglamentario para hacer viable la glosa legal

constitucional en cuestin.

El desarrollo del sindicalismo, as como su tolerancia legislativa, han tenido que ver asimismo,

con la dacin de normas propias y especficas, complementadas por otras con rango

diferenciado, especficamente. Ds.Ss.Rs.Ms, reforzada en algn momento por Directivas; en fin

por las normas legales de garantas Constitucionales N 23506 de 07/12/1982.

Lamentablemente, toda esta orientacin reglamentaria del derecho de sindicacin ha sido

desregulada impositivamente por la administracin Fujimori, mantenindose una cuestionada

disposicin el D.L. N 25593 LRCT que no solo ha desdicho dentro, sino tambin lo expresado

por la legislacin internacional dictada por la OIT a travs de convenios sobre el particular,

ratificados en su mayora por nuestro pas. Hay pues una dicotoma entre las disposiciones

reglamentarias actuales respecto al derecho sindical y lo expresado por las disposiciones supra

legales, situacin que bien precarizando el esquema sindical que pos siempre estuvo presente

entre nosotros y de paso tambin los espacios democrticos.

8. FORMACION DE LAS GRANDES CENTRALES SINDICALES


Pese a la represin sistemtica habida contra la gran central general de trabajadores (CGTP)

hubieron avances significativos en el campo sindical debido a los logros tangibles que vena

obteniendo, en parte por el desarrollo del capitalismo, por los trabajos tericos influyentes de

Jos Carlos Mariategui, Haya de la Torre y las ideologas impregnadas tambin por dichos

pensadores tanto en los partidos aprista y comunista respectivamente.

Para que la formacin de esta vasta organizacin fuese viable, fue necesario el

acrecentamiento de la actividad minera iniciada a partir de 1895, sobre todo del cobre, que a

su vez permiti un inusitado auge con la construccin del ferrocarril central contemplado en el

contrato Grace, que permiti unir los centros mineros de Casapalca, Yauli,y Morococha y de

esta forma comercializar con el exterior los productos mineros all extrados. En 1901 ingresa

la IPCo, a explotar los grandes yacimientos petroleros de Talara. Luego debi fortalecerse la

actividad agrcola industrial de exportacin y finalmente potenciar el sector industrial donde la

Grace (Vitarte Cotton Mil y la Inca Cotton Mil respectivamente) y la Duncan Fox (fbrica de

tejidos el progreso y Textil La Unin) debieron jugar un papel protagnico, pues mientras en

1902 contrataron a 850 trabajadores en 1905 pas a 1000 para en 1910 elevarse a 3000

personas las que all laboraban. Todo este enjambre de empresas industriales crearon formas

incipientes o pre capitalistas de explotacin y por correlato la formacin de organizaciones

sindicales a gran escala.

8.1. SECTOR PRIVADO


a. LA CONFEDERACION GENERAL DE TRABAJADROES DEL PERU (CGTP)
Fundada en 1929 por Jos Carlos Maritegui y un grupo de pensadores socialistas y

sindicalistas de la primera hora la CGTP puso nfasis en los principios clasistas que ellos

consideraban universales, tal la lucha de clases y la transformacin de la sociedad burguesa

por ser el sistema capitalista, sinnimo de injusticia social y opresin de la clase laboral. De

orientacin reivindicativa contestataria, siguiendo los principios que encausan la conciencia

de clase, postula la independencia sindical respecto del gobierno y de los partidos polticos,
librando por este motivo una lucha consecuente por los legtimos intereses de la clase obrera y

trabajadores en general que dicen defender.

Al ao siguiente de su reconocimiento fue disuelta por la dictadura de Snchez cerro

recurriendo a la L. N 6929 y debi esperar hasta el 29/01/1971 en que por R.D. N 18,

nuevamente recobr su reconocimiento legal, mantenindose vigente hasta la actualidad. No

obstante encontrarse ligados sus principios cuadros dirigenciales con el partido comunista, ha

sabido vehicular su actividad sindical y sigue siendo pese al descrdito de dicho partido poltico

a nivel mundial, la central de trabajadores ms representativa del pas, persistiendo su

orientacin dentro del profundo pensamiento social impregnado por su inspirador, Jos Carlos

Maritegui.

b. LA CONFEDERACION DE TRABAJADORES DEL PERU (CTP)


Creada en 1941 la CTP procur llenar el vaco sindical dejado a raz de la cancelacin del

registro sindical que tuvo la CGTP (hecho ocurrido en 1930) y pudo permanecer inclume a las

persecuciones deportaciones y adems vejmenes cometidos contra los cuadros ms

conspicuos del movimiento sindical de la primera hora, tambin llamado revolucionario, gracias

a la proclama de su convivencia plena con el sistema democrtico al cual defendi plenamente,

incluyendo su ideario constitucional. Plante la necesidad de que el sindicalismo deba estar

erigido por ramas de actividad, a fin de articular a todos los trabajadores conformantes de

dichos estamentos productivos (ferroviarios, petroleros, textiles, bancarios, etc) y ya

organizados con las convenciones colectivas, nicos instrumentos reivindicativos conocidos

por entonces, llevar adelante la obtencin de sus sentidas reclamaciones.

Su timidez frente al gobierno y en ocasiones frente a los mismos empleadores posibilit que

esta gran central mientras mantuvo la hegemona del movimiento sindical, se colocase al

margen de las grandes reivindicaciones laborales, de ah que al reconocerse legalmente la

CGTP en 1971 buena parte de los gremios adheridos a dicha central se desafiliaron de ella

para formar parte de wsta. En 1996, los sectores de la izquierda decidieron actuar al margen
de la direccin conciliadora del APRA Iinstalada dentro de la CTP y constituyeron el Comit de

Defensa y Unificacin Sindical (CDUS) que rpidamente atrajo a las bases sindicalizadas

cansadas de la conciliadora orientacin sindical cepecista, dando pase a la reconstruccin de

la CGTP, que en 1968 al ser nuevamente reconocida oficialmente, hizo retomar entre los

trabajadores los principios del sindicalismo clasista que otrora, en 1929 le endilgara el gran

amauta Jose Carlos Mariategui, como ya se ha indicado. De otro lado, su genuflexa accin

sindical advertida desde un primer momento permiti dubitacin en sus quehaceres, que se

acentu cuando iz, paralelamente a la actividad sindical, las banderas del desarrollo

cooperativo, con lo cual la confusin del estamento sindical, se hizo mayor, pues los principios

del sindicalismo moderno se vieron minimizados con estos planteamientos, pese a que como

central segua enarbolando la idea de la libertad de asociacin sindical del fomento dfe las

comisiones tripartitas de la defensa de la industria nacional, de la colaboracin por el progreso

industrial, de la unificacin de los derechos generales de los trabajadores en un solo fuero, en

fin de la sindicalizacin para todos los trabajadores.

Como fuera la CTP constituye an ahora, la segunda gran central general de trabajadores

existente y se encuentra controlada por el partido aprista peruano, no obstante la escisin

partidaria que hoy registra.

Su reconocimiento se hizo a travs de la Res. Sub Directoral N 264 SPL de 14.07.1964,

reconocimiento efectuado a mrito del Art. 24 del D.S. N 021 de 21.12.1962 y porque adems

las federaciones que hicieron posible alcanzar su reconocimiento eran suficientes para el logro

de dicho propsito.

c. LA CONFEDERACION DE TRABAJADORES DE LA REVOLUCION PERUANA (CTRP )


Su reconocimiento se hizo a travs de la Resolucin Divisional N 468-72-D.R. de 29.12.1972,

reconocimiento efectuado a mrito del Art. 24 del D.S. N 021 de 21.12.1962 y porque adems

las federaciones que hicieron posible alcanzar su reconocimiento eran suficientes para el logro

de dicho propsito.

Se ha afirmado que la CTRP fue creada en 1971 por el gobierno del general Juan Velasco

como una respuesta a las huelgas cada vez ms acentuadas que debi soportar su ensayo
poltico, sobre todo las llevadas a cabo en los centros mineros, todas encaminadas a

profundizar las reformas laborales y democrticas que el rgimen militar no se atreva a

realizar, pero hay quienes han entendido que el nacimiento de la CTRP se debi a una

alternativa creada para que los trabajadores pudieran negociar encubiertamente con el

gobierno ante las huelgas constantemente ejecutadas en los asientos mineros del centro del

pas. Se pens que su propia creacin aliviara los momentos de tensin laboral que adverta

el pas; por eso se dirigi al reclutamiento de sindicatos de trabajadores marginales que bajo

otras circunstancias polticas no habran podido obtener su reconocimiento oficial como entes

gremiales (canillitas, estibadores, terrestres, comerciantes ambulantes, etc). Su participacin

en el movimiento sindical ha sido muy escaso, al mismo tiempo que efmero, ya que este

proyecto sindical sirvi como un colchn socio sindical del breve proyecto poltico

velasquista y terminada esta experiencia poltica, dicha central ha quedado reducida a su

nombre, y son muy pocos (por no decir inexistente) los gremios que la agrupaban siendo por

eso, dudosa la representacin gremial que dicen tener. Por lo dems el fracaso de su

desarrollo estuvo asegurado por el proyecto intrnseco que confluy en su creacin, ser una

organizacin sindical de fachada para apoyar abiertamente un proyecto poltico, alternativas

poltico sindicales que jams han tenido repercusin favorable en nuestro pas como tampoco

en el mundo.

d. LA CONFEREDERACION NACIONAL DE TRABAJADORES (CNT)


La CNT de inspiracin cristiana hace suyas las Encclicas papales RERUM NOVARUM, entre

otras y a partir de all erige la creacin de la cuarta gran central general de trabajadores

existente en nuestro pas. Reconocida en 1970, sub objetivos son la superacin de los

trabajadores dentro de los cnones sociales concebidos por la religin catlica.

Del mismo modo como las organizaciones polticas han pretendido y logrado controlar a los

entes sindicales, la religin no ha aquerido quedarse atrs, y cuando decidi ingresar en este

dominio lo ha hecho con relativo xito; por eso a nivel mundial existe la Confederacin

Internacional de Sindicatos Cristianos (CISC) y los partidos prximos a la democracia cristiana

en cada pas han tratado de controlar ciertas bases gremiales de inclinacin catlica. La CNT
peruana es un claro ejemplo de lo aqu manifestado. Esta central en muchos casos ha

acatado las banderas de lucha de otra central, sobre todo cuando se han debatido asuntos que

ataen a los trabajadores incluyendo plegarse a las huelgas nacionales habidas durante las

ltimas dcadas.

El reconocimiento de esta central se hizo a travs de la Rersolucin Divisional N 196-D.R. de

13.07.1971, reconocimiento efectuado como las anteriores centrales a mrito del Art. 24 del

D.S. N 021 del 21.12.1962 y porque adems las federaciones que hicieron posible alcanzar su

reconocimiento eran suficientes para el logro de dicho propsito.

8.2. SECTOR EMPRESARIAL


Los empresarios tambin han tenido necesidad de agruparse a nivel nacional, formando

para el efecto la confederacin de industriales y empresarios del PERY (CONFIEP), hoy

debatida en una aguda crisis institucional que no solo constituye un rgano gremial

propiamente dicho, sino que, apartndose de sus propios fines gremiales, conforma una

autntico grupo de poder que juega un rol muy importante en el mbito poltico y

econmico actual. No existiendo en nuestro pas la obligacin de negociar

interprofesionalmente o a nivel nacional lo que podra convertir en una actividad

eminentemente sindical de parte de esta central, igual que sus homlogas laborales como

ocurre, adems en el Derecho comparado su actuacin verdaderamente sindical, por

este hecho, termina siendo muy restringida, salvo cuando se les convoc a concentrar en

1981, iniciando el periodo presidencial de Fernando Belande, labor que por cierto no

solamente fue episdica, sino intil como la convocatoria reciente implementada por el

Gobierno de Transicin del ex Presidente Valentn Paniagua Corasao, a travs del Consejo

Nacional de Trabajo (CNT).

Sin embargo su labor ms fecunda ha sido actuar tras bambalinas en todos los escenarios

que son de su incumbencia y el ejemplo ms apodctico se halla en la instauracin de la

flexibilizacin del contrato de trabajo y luego en la abolicin del derecho de la estabilidad


laboral de los trabajadores, producida durante los mandatos del Presidente Fujimori,

flexibilizacin introducida inconsensualmente, hito bien podramos sealar como su ms

reciente e importante triunfo dentro del dominio laboral.

a) ASOCIACION DE EXPORTADORES (ADEX)


La Asociacin de Exportadores es una de las instituciones que conform la Confederacin

Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP). Se halla inscrita en la partida

N 01969684 de los Registros Pblicos de Lima y como toda persona jurdica de Derecho

Privado, desde una perspectiva general est regida por los Arts. 80 y ss, del CVC y desde el

punto de vista especfico, su constitucin est regida por un directorio a cargo de un presidente

que se renueva cada dos aos, pudiendo sus reeleccin tener el carcter de indefinido,.

Encargado de establecer la poltica general de la asociacin. Como rgano ejecutivo de

gobierno tiene a un consejo ejecutivo que articula las lneas generales acordadas por el

directorio a travs de su cuerpo directivo integrado por el presidente, un primer vicepresidente,

segundo vicepresidente, tesorero, secretario, dos vocales y el ex presidente inmediato anterior,

secunado el gerente (ejecutivo de mayor jerarqua de la asociacin) que tiene voz pero no voto,

que hace las veces de secretario de actas. Asimismo, dentro de su compleja estructuracin

cuenta con comits sectoriales perteneciente a un mismo sector econmico llamado a defender

los intereses del sector al cual pertenecen (agroindustriales, artesanos, etc).

Cuenta tambin con un consejo consultivo, conformado por todos los ex presidentes de ADEX

siendo el ltimo de ellos que lo preside, rgano deliberante mas no resolutivo, encargado de

conocer los asuntos relacionados con la tica institucional y emitir opinin sobre las materias

que la asamblea general, el consejo directivo o directorio y el consejo ejecutivo sometan a su

consideracin. Est a su cargo avanzar los proyectos de modificacin estatutaria.

b. LA CONFEDERACION NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES

PRIVADAS (CONFIEP)
La CONFIEP, constituida como asociacin por 7 organizaciones empresariales est inscrita

como tal en la ficha N 7361 del registro de personas jurdicas, libro de asociaciones de Lima,

Inscripcin formalizada el 16/06/1986 y conforme al Art. 81 y ss del CC. Su estructura orgnica

consta de 8 ttulos (denominacin, duracin y domicilio; de los principios, fines y acciones de


los asociados, de los rganos de gobierno (asamblea general, consejo consultivo, consejo

directivo, comit ejecutivo, de la presidencia, de los vice presidentes y tesorero, de la gerencia

general); del rgimen econmico; de la modificacin del estatuto; de la disolucin liquidacin) y

disposiciones transitorias.

Como podr apreciarse, tratndose de una asociacin, es implcita la defensa de los intereses

de sus asociados, hecho que de manera sesgada es ejercitada, puesto que su mirada est

atenta para actuar dentro de estamentos socio-econmico-poltico de) pas como la Comisin

de Promocin de Exportaciones (PROMPEX), Comisin de Zonas Francas (CONAFRAM),

Consejo Nacional del Ambiente, Consejo por la Paz Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),

etc. Para los asuntos laborales est vinculada con e! Instituto Peruano de Seguridad Social

(IPSS, hoy es ES SALUD, Superintendencia de Administracin de Fondos de Pensiones

(SAFP), hoy integrada a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), Organizacin

Internacional del Trabajo-Organizacin Internacional de Empleadores (OIT-OIE).

c. APRECIACIONES GENERALES DE LA AGREMIACIN PATRONAL

Conforme ha podido apreciarse, las organizaciones gremiales patronales a diferencia de la de

los trabajadores no representan propiamente la de un sindicato, criterio observado tambin por

el profesor Rendn Vsquez (1), pese a que la normatividad nacional (V., Art. 40. de la LRCT)e

internacional (V., Art. 2o del Convenio OIT No. 87) les ha abierto tal posibilidad. En parte, los

empleadores cuando se mantienen al margen de ser considerada una organizacin gremial es

por conveniencia corporativa y no tanto por carecer de inters por formar sus propias

organizaciones gremiales para defender sus intereses.

Los empleadores por siempre han preferido asociarse como entidades del Derecho comn, va

las asociaciones, instituciones que son las que se mantienen como tales desde pocas

bastante antiguas. Ya las encontramos registradas como tales bajo la gida del CC de 1852

pues las constituciones de 1856 y 1860 ya versaban en sus Alt. 28 sobre la existencia de estas
instituciones asociativas (2). Esta filosofa de mantenerse al lado de las organizaciones de tipo

civil se ha debido a que los empleadores cuando se organizan no solamente lo hacen para

vertebrar los asuntos laborales que tengan que ver con las organizaciones pares de sus

trabajadores, sino agrupaciones aspiran a organizarse para fines mltiples: econmicos

sociales financieros, tributarios, entes de poder poltico, etc.

Para resolver esta aparente incongruencia, las legislaciones modernas persisten en que las

organizaciones patronales tengan una dualidad de funciones: las que corresponden al Derecho

comn para ejercer labores amplias relacionadas con sus propsitos de tipo otras que no sean

las laborales, y las propiamente sindicales, a fin de poder realizar con estas ltimas el

quehacer relacionado con la defensa de sus intereses profesionales, igual como ocurre con los

sindicatos de sus pares, los trabajadores, de manera tal que existan los interlocutores

productivos para forjar, por igual, las labores gremiales.

8.3. EL SINDICALISMO FUERA DEL MBITO INDUSTRIAL

A. S INDICALISMO AGRARIO

El sindicalismo agrario tuvo por eje fundamental en su lucha la reivindicacin de la tierra a favor

de quien la trabaja, as como recuperar el patrimonio de ancestrales comunidades campesinas

despojadas de sus legtimos territorios, hecho ocurrido desde los inicios del virreinato y

acentuado a lo largo de toda nuestra historia republicana. Este movimiento sindical constituye,

una respuesta al sistema servil del trabajo gratuito impuesto por los terratenientes de la sierra (l),

una reivindicacin por la instauracin de la jornada legal de 8 horas diarias de trabajo y por el

derecho a la educacin debido a su elevado analfabetismo. Sin embargo, fue la abolicin del

gamonalismo en todas sus variables la proclama ms importante enarbolada por este movimien -
to sindical a lo largo de su existencia; de ah que las tomas de tierras realizadas por los campe -

sinos a travs de! tiempo constituyeron una constante en su lucha gremial y sino recordemos

que los lemas y proclamas gremiales de primera lnea (2) ms utilizados por estas organizacio-

nes gremiales fueron: tierra o muerte y la tierras para quienes la trabajan. Paralelamente,

insistieron en sus proclamas por las mejoras econmicas y de condiciones de trabajo,

reivindicaciones que, sin embargo, se han mantenido a la zaga de lo conseguido por nuestro

estamento laboral urbano. Como se recuerda, las tomas de tierra, que siempre fueron pacficas,

a diferencias de las < realizadas en otros pases, se hicieren por litigios, por falta de tierras, por

la parcialidad judicial etc., teniendo activa participacin en ellas los licenciados de las fuerzas

armadas.

Cuentan con una central general: la Central Campesina del Per (CCP), fundada en 1947 y sus

bases de soporte son las grandes haciendas costeas (1) y serranas y ha canalizado desde '

entonces a nuestros das las luchas ms sentidas del gremio sindical campesino.

Para entender la sindicacin de este sector hay que tener en consideracin que la economa de

nuestro pas ha dependido por siglos de la tierra, conocida como la mina ms rica de la

Amrica, permitiendo que el Virreinato peruano fuera un mundo agrario ya que todos sus

habitantes de manera directa o indirecta vivan a expensas del trabajo agropecuario. Sin la

agricultura y ganadera hubiera sido imposible cubrir las necesidades ms elementales de

nuestra poblacin y gracias a sus excedentes pudieron desarrollarse las otras actividades:

minera, manufacturera (obrajes). En esta poca las tierras grandes daban seoro a sus

explotanies amn de su perpetuidad. Una economa preponderantemente extractiva que es la

que ha existido siempre entre nosotros, colocaba al trabajo agrcola dentro de una explotacin

pre-capitalista, donde el proceso productivo a favor de los seores era garantizado por siervos,

esclavos y plebeyos de estrato inferior (2). En el enganche el trabajador era un pen endeudado,

sin libertad, pues la paga a travs de fichas o bonos permitan una subordinacin indefinida del

trabajador hacia su patrono. Por entonces la jornada de trabajo era de 10 a 16 horas diarias.
La accin gremial que bien puede ser considerada como su mejor logro y el ms represen tativo

de toda la historia republicana ha sido la proclamacin de la reforma agraria, ya que desde

siempre lucharon por la restitucin a su favor de las tierras de los terratenientes, incluyendo las

de la Iglesia.

De otro lado, una gran restriccin se produjo en la actividad sindical de estos trabajadores

cuando por D.L. No. 18158 de 25/02/1970 (Cfr., D.L. 17716 de 24/06/1969) se dispuso

legislativamente que las grandes haciendas que albergaban a ingentes gremios sindicales se

convirtieran en cooperativas agroindustriales, las que, merced a una serie de dispositivos legales

les fue no solo prohibido el derecho de huelga, sino que, adems si es que las materializaban

recaan sobre sus dirigentes enormes represalias. La desarticulacin que ha tenido el agro pe -

ruano con los aires neoliberales ltimos ha hecho que el accionar sindical de este vasto sector

jea desapercibido, careciendo en la fecha de una vala que antao concentr.

Asimismo, este sindicalismo, al igual que el industrial, ha visto engrosada su normativa con la

dacin de la Convencin OIT No. 141 y la Recomendacin No. 149, destinadas a prote gerla

sindicacin en el mbito agrario, disposiciones extra constitucionales que permitieron a la

Constitucin del 79 avizoraren su Art. 160 que El Estado reconoce el derecho de los produc-

tores agrarios a la libre asociacin con fines de desarrollo, defensa o cualquier otro que pueda

contribuir a la eficacia de sus actividades.

Es indudable que el sindicalismo en este sector se hizo importante por el auge que tuvieron las

haciendas en el Per, creadas durante el siglo XVI, definiendo su estructura en el transcurso de

los siglos siguientes (1), instantes en que definieron sus caractersticas esenciales: apropiacin

privada de la tierra, fijacin de la fuerza de trabajo, renta feudal, escasa reinversin y pobre

desarrollo de las fuerzas productivas (2), que Pablo Macera con propiedad lia llamado el feuda -

lismo colonial.
B. E L SINDICALISMO DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES

El sindicalismo de los trabajadores independientes (profesionales, comerciantes, trans-

portistas, informales, agricultores, etc.) como forma de sindicacin fue prevista por primera

vez por los Arts. 52 de la derogada Constitucin y 5 del D.S. No. 009 de 03/05/1961, para

que como derecho fundamental de estos trabajadores autnomos pudieran defender

tambin sus intereses profesionales; sin embargo, por no haber conocido, como en otros

pases la recepcin adecuada que casi siempre se da a travs de precisas

reglamentaciones, acaso porque no fueron establecidos los mecanismos legales para su

formacin y desarrollo, como tampoco su reglamentacin, el derecho qued slo como un

enunciado de buena voluntad (3). Entonces, la falla de reglamentacin de la disposicin

fundamental con normas infra constitucionales de un lado, y del otro, la no

implementacin de los rganos administrativos laborales encargados del reconocimiento

legal de estos potenciales gremios, ha hecho por aos que la declaracin que consagra la

agremiacin de estos trabajadores siga siendo una proclama lrica antes que un derecho

realmente al alcance de quienes dijeron favorecer las normas citadas con su dacin.

El Art. o. de la LRCT retoma el principio de que los trabajadores no dependientes pueden

agremiarse sindical mente (1), sin embargo, problemas de ndole administrativo no han

permirtido por el momento, hacer viable el contenido de la letra de la norma, lo cual es

imprescindible, si se torna en cuenta la observacin del profesor Elias Montero cuando

declara que existen diferencias sustanciales en el objeto del sindicato de los dependientes

y de quienes no lo son. Cuando existe un empleador, la accin sindical es

fundamentalmente reivindicativa. En el caso de los independientes generalmente el

objetivo de la accin sindical es la defensa del gremio frente a las autoridades y sus

decisiones actuando el sindicato mediante la presin (2). Debido a que si bien es cierto la

defensa de los intereses de los agremiados hace que existan los sindicatos, su actuacin

dependiendo de si se trata de sindicato de trabajadores dependientes o autnomos ha de


merecer sendas reglamentaciones puntuales a fin de que su desarrollo se realice sobre

cauces bien precisos.

Pese a lo anterior, pensamos que la organizacin de gremios de estos trabajadores

autnomos ser la gran tarea sindical del futuro, por abarcar en el momento actual a cerca

de! 50% de la PEA ocupada que, por lgica consecuencia, exigira tener el Art 6o. de la

LRCT la reglamentacin correspondiente. Esperemos que la indiferencia que alguna vez

acus la derogada legislacin para poner a punto esta sindicacin prontamente sea

superada; sino seguiremos pensando que esta agremiacin constituye un deseo de buena

voluntad, y ms, nada.

Los pases desarrollados han logrado marcados xitos en la organizacin de los trabajado -

res que pertenecen a este vasto sector laboral, y se han vehiculado en aspectos como el

de la defensa del consumidor, del medio ambiente, de la defensa de los derechos

humanos, etc.
CAPTULO II

EL SINDICALISMO EN EL DERECHO COMPARADO

2.1. INTRODUCCIN

Hablar de experiencias del sindicalismo en el Derecho Comparado es adentrarse a verificar

qu ocurre en otras latitudes del orbe acerca de los asuntos asociativos de los trabajadores a

fin de medirlos con aquello que ocurre en casa, y de ese balance sacar algunas conclusiones

sobre el tema. Por siempre ha existido la inquietud comparatista de los juristas y no juristas,

labor que casi siempre ha dejado la sensacin de confon: o de decepcin en torno al tpico del

derecho comparado. Lo aqu indicado no es extrao para los asuntos laborales, disciplina

jurdica que, como ninguna otra, es la sola que puede darse el lujo de ejercer comparaciones

sobre su temtica. en parte por la existencia de la OIT, por los eventos que esta institucin

desarrolla de manera constante; en fin, la decisin de los juslaborastas de escudriar qu

cosa est aconteciendo en otras latitudes sobre tal o cual asunto de la materia.
Mas, la existencia del Comit Sindical de la OIT permite visualizar toda una compilacin de

comportamientos legislativos sobre el quehacer sindical, hecho que determina una mayor

riqueza en el campo comparatista.

a) INGLATERRA

En Inglaterra naci el maquinismo con el descubrimiento que James Watt hizo de la mquina a

vapor en 1769, y tambin all surgieron las primeras irada unin en las minas de Northumberland-

Durham en 1825 (1), primera manifestacin sindical contempornea, constituida por grupos de

trabajadores de elite que los enreciaban; pero al mismo tiempo eran muy dinmicos, ya que en su

seno agrupaban a toda la colectividad laboral, comprometiendo en algunos casos al 90% de la PEA,

reclutamiento importante de afiliados logrado, en parte, por la imposicin hecha a los patrones de las

clusulas de seguridad sindical como la closed shop, de honda trascendencia dentro de la

tradicin laboral inglesa que ha permitido tanto la unicidad sindical, cuanto el centralismo sindical. Su

unidad y pragmatismo ha hecho que este sindicalismo sea de relevante importancia an en el mbito

poltico, pues mantiene una franca alan con el partido laborista a quien sostiene con sus cuadros y

aportes econmicos. Contestatario e sus inicios, cambi luego su posicin hacia el sindicalismo

reformista, al considerar que el mejoramiento econmico del pas dara lugar tambin a cambios

cualitativos para los trabajadores '!

Histricamente, en Inglaterra tambin surgi el Luddismo (1820), como ya se vio, y finalizar el

siglo XVIII surgieron las primeras suiche work (huelgas), registradas a partir de 1831. En 1860 por

primera vez se negocian entre trabajadores y empleadores las remuneraciones de los trabajadores,

surgiendo as la embrionaria negociacin colectiva de trabajo. Por todos estos motivos, permitieron a

Inglaterra, ser el primer pas que reconoci el derecho de sindicacin de sus trabajadores.

As como existe las trade unin que agrupan a todos los trabajadores sin importar la rama de

actividad, sector u oficio, ya que es suficiente ser trabajador para obtener la condicin de adherente al

sindicato, unidos en la Trade Union Congres (TUC)(1), hay gremios por actividad productiva a nivel
nacional, por ser la caracterstica predominante en este pas que las negociaciones colectivas se

lleven a cabo en el cuadro de las ramas de actividad, donde los empleadores unidos en la

confederacin de la industria britnica (CBI) juegan un rol importante para viabizarlas. Existen

tambin los shop stewards, suerte de sindicato de empresa que articula, al interior de stas, las

negociaciones colectivas concluidas a nivel regional o nacional. El Estado participa solamente

organizando los consejos de salarios (wages councils), donde intervienen trabajadores, empleadores

y personalidades adecuadamente nombrados por el gobierno, cuya misin es la elaboracin de

programas laborales que favorezcan a la totalidad de trabajadores. En suma, el britnico, es un

sindicalismo bastante activo en el que la participacin del Estado es imperceptible, salvo para

extender a nivel nacional los acuerdos convencionales que una vez concluidos se convierten en

verdaderos gentlemens agreeinens, esto es, pacto de caballeros. Esto sugiere que al Estado le

es indiferente la existencia de los sindicatos; vale decir, ha dejado extrema libertad para que las partes

productivas formen y evolucionen independientemente sus relaciones colectivas de trabajo del modo

como ellos lo consideren pertinente. Por este motivo, reformas tendentes a ordenar la funcin sindical

han fracazado (2).

Las caractersticas del sindicalismo britnico son su unicidad, proyectismo, reformista y al recusar

la proclama revolucionaria, propugna el mejoramiento del nivel de vida de sus trabajadores y parte de

sus fondos se dirigen hacia la propaganda oficial del laborismo.

En suma, Inglaterra es la cuna del industrialismo, de las primeras respuestas violentas contra o

surgimiento del sistema capitalista a travs del Ludismo, el inicio del sindicalismo y de "itf sjsjr",

primeras acciones traducidas en las primeras huelgas y negociaciones colectivas y, finalmente ha

sido el primer pas que legisl sobre el fenmeno sindical. Con claridad vemos que el aso britnico

nos orienta a bien distinguir que as como el artesanado engendr las corporacin trabajadores; el

maquinismo surgido er Gran Bretaa hizo lo propio con los primeros sindicatos.

b) ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

En Estados Unidos de Amrica nacen los sindicatos no ante los trabajadores ms explotados,
sino por el contrario, entre los artesanos ms calificados (zapateros, carpinteros, impresores). Eran

trabajadores que iban a laborar con temo largo y sombrero de copa en seal de arrogancia; por

tanto, se crean conscientes de su actuacin sindical, al presumir que saban lo que hacan por su

nivel cultural e intelectual.

En trminos generales, el sindicalismo estadunidense no ha tenido el protagonismo abier-

tamente contestarlo que existi en el resto de sindicatos conocidos en el mundo como el de la

primera hora, pese a haberse albergado activamente dentro del sindicalismo radical impulsado por el

partido socialista que hasta 1914 fue influyente en la poltica, en la vida econmica y social de este

pas y, sobre todo, el partido anarquista debido a la migracin de trabajadores europeos; que cay en

desgracia al trmino de la 1 Guerra Mundial, y no ha podido remontar tal defeccin a la fecha.

De otro lado, en este pas jams existi represin alguna contra las asociaciones de los

trabajadores, mejor dicho, ese estado de intolerancia legislativa advertido por los sindicalistas

europeos no se vio en este territorio, ya que desde 1824 podan los trabajadores agremiarse sin

mayores contratiempos para la defensa de sus intereses. El corazn del problema fue que el

sindicalismo ya instalado no tena ninguna eficacia jurdica, pues no podan actuar en justicia ante el

incumplimiento, p. ej., de un convenio colectivo de trabajo; empero, contradictoriamente, contra ellos

era factible entablar demandas por transgredir el libre transporte interestatal de mercancas dentro

de la Unin (Ley Sherman Act de 1890). AI igual que en Gran Bretaa, los sindicatos aqu instalados

mantuvieron la misma estructura inicial de aquellos; vale decir, existe una sola asociacin de

trabajadores encargada de velar por la organizacin de stos, sin distingo de profesin, oficio,

regin, etc., llamada la AMERICAN FEDERATION OF LABOR (AFL), fundada en 1886, que

influenci desde siempre por el surgimiento y fortalecimiento del movimiento gremial. Las dificultades

para articular a todos los trabajadores norteamericanos en una sola central, hizo necesario que se

formara en 1936 el CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZACION (CIO), que en 1955 posibilit a

ambas centrales fusionarse, creando la AFL- C10, pese a que cada una de las centrales, en el

momento actual, mantienen sus propias proclamas sindicales.


A diferencia de lo sucedido en Gran Bretaa, en este pas el gobierno s ha tratado de legislar las

relaciones colectivas de trabajo, dictando en 1932 la ley Norris La Guardia, que prohiba las

clusulas de no afiliacin sindical (closed shop). En 1935 la ley Wagner Act cre la negociacin

colectiva obligatoria (colective bargaining); con la Ley Taft-Hartley de 1947 se impone a los sindicatos

una serie de restricciones, como satisfacer una serie de requisitos que los organizadores y dirigentes

sindicales tienen que acatar bajo una serie de sanciones, tal, p. Sj jurar que no van a modificar el

statu quo poltico de la nacin, que no pertenecen ni pertenece. ' rn al partido comunista, etc.

Finalmente, se encuentra la ley Landrum Griffin de 1959, encar. gada de reforzar el espritu de las

organizaciones gremiales y empresariales. Hay quienes han considerado que las limitaciones

legislativas dictadas al movimiento sindical americano las han ' hecho endebles; sin embargo, una

vez constituidos los sindicatos son tan poderosos econmica y organizativamente como las propias

empresas a las cuales pertenecen. La organizacin sindical americana permite la pluralidad sindical

que alberga incluso la formacin de sindicatos amarillos de parte de los mismos empleadores;

empero, ste est obligado a negociar con el sindica- to considerado como el ms representativo,

representatividad otorgada a travs de una certificacin otorgada por la National Labor Relation Act.

(NLRB) (Oficina Nacional de Relaciones Laborales).

c) ALEMANIA

78/ Alemania, cuna de pensadores sociales tan perspicaces como numerosos tal, Lasalle, Marx,

Rosa de Luxemburgo, etc. hicieron que este pas encarnara desde sus albores un sindicalismo muy

especial que persiste hasta nuestros das. En 1863 ya exista la asociacin general de trabajadores y la

asociacin de trabajadores alemanes, ambas controladas por los movimientos polticos revolucionarios

de entonces.

La Constitucin de Weimar de 1919(1) fue la primera lex legis europea que reconoci la libertad

sindical como un derecho; de esta manera se populariz lo que ms tarde sera llamado el Derecho

Constitucional o la constitucionalizacin del Trabajo. Este sindicalismo de la primera hora,

revolucionario como sus pares de la poca ai igual que el de su vecinos fue motivo de permanentes
persecuciones, tanto que Bismarck en 1878 dict normas de excepcin que lo colocaron al margen de

la ley, posteriormente derogadas en 1890.

Con la instauracin del nazismo se cre el sindicalismo corporativo (V., supra No. 52), formado por

trabajadores y empleadores que orientaba su accionar a fomentar la doctrina oficial Al concluirse la I

Guerra Mundial hubo de procurar un cambio radical en la forma de tender el sindicalismo de este

pas, deviniendo en un sindicalismo reformista gracias a la poderosa influencia ejercida en esta

direccin por E. Bernstein (V., Supra, No. 50). Actitud sindical mantenida en el momento actual.

El sindicalismo alemn est considerado como el creador y perfeccionado!' de la negocia cin

colectiva (1920) y de la participacin en la empresa (1950), entre otras manifestaciones modernas que

han permitido apartar definitivamente de los trabajadores las deas originales del sindicalismo

revolucionario (i). Son sindicatos econmicamente fuertes, ya que el 1% de las remuneraciones brutas

de los trabajadores forman parte de la contribucin que dichos adherentes efectan a su gremio (igual

comportamiento existe en Holanda y en la mayora de pases nrdicos), dinero que hace posible, p. ej.,

ejercitar las poco frecuentes huelgas, las mismas que son ntegramente financiadas por el sindicato.

Todo esto es as porque existe un deber de paz mientras est vigente la convencin colectiva de

trabajo que tienen la virtud de abarcar todo un universo laboral por sectores de actividad, a pesar de

que existe una sola central de trabajadores (0GB) y otra parte de empleadores.

d) FRANCIA

A diferencia de los otros pases europeos antes abordados donde se ha impuesto la unicidad sindical,

en Francia se ha fomentado la pluralidad sindica! y por este motivo existen cuatro grandes centrales

de trabajadores que se disputan no slo el derecho de representatividad sindical a nivel nacional, sino

que cada uno de ellos, a su manera, pretende interpretar la accin sindical que consideran

coincidentes con sus estatutos gremiales, mecanismo eficaz para mantener o atraer un nmero mayor

de adherentes. Los partidos polticos juegan, de otro lado, un rol importante en el control directo de

estas grandes centrales. Esta divisin que tiene sus orgenes en las escisiones polticas habidas a

fines del siglo XIX ha permitido que estos gremios sean dbiles numricamente hablando; pero
ingeniosos en las variadas formas de lucha sindical implementadas a lo largo de su historial.

Las organizaciones patronales son igualmente activas, pues las negociaciones, predomi-

nantemente, se concluyen en el cuadro de la rama de actividad y se han implementado en los

ltimos tiempos las negociaciones colectivas interprofesionales (iniciadas en mayo de 1968) que

abarca a todos los trabajadores del pas, participando en ellas las grandes centrales de trabajadores

y de empleadores para regular con la mirada atenta del Estado, puntos especficos que ataen a los

trabajadores en general (desempleo, reduccin de la jornada de trabajo, incremento del 1ML, la

formacin profesional continua, etc.

e) EL SINDICALISMO EN LOS PASES EN DESARROLLO

Una de las caractersticas generales de nuestros pases es su inmadurez institucin' seguida de

una chata evolucin democrtica producto de los innumerables golpes de estado| caudillismos que no

han permitido ms que la acendrada intolerancia frente a cualquier entre otros democrtico, a no ser

que se trate de una organizacin formada para aupar sus consignaos; por eso, los gobiernos

autoritarios, como no poda ser de modo distinto, han minimizado cualquier vestigio de organizacin de

corte democrtico, tal los movimientos sindicales, a los que jams osaron darles los espacios que su

actuar contemporneamente exige.

Muy debilitados, de otro lado, por el atraso que emerge debido al origen campesino mayoritario de

nuestros pobladores, que al migrar a las ciudades se convierten en los obligados? asalariados, como

ocurri en el inicio del industrialismo, los defectos de formacin y desarrollo de los sindicatos no han

podido ser superados en nuestros das; por eso, sus efectivos obreros son poco numerosos; los

empleados casi imperceptibles e, inexistentes dentro de los cuadros superiores de las empresas

A pesar de lo antes indicado, aparece el sindicalismo agrario o el industrial, segn el caso, como

el mejor contribuyente en la creacin de la conciencia nacional de los trabajadores, tratan do de educar

a las masas incultas como cantera natural de los cuadros polticos y sociales que resultan necesarios

en una desigual batalla de supervivencia poltica o ideolgica. Esta situacin privilegiada los obliga a

ser los llamados a gestar los reclamos, a morigerar las desigualdades sociales en la distribucin del
ingreso nacional, en fin, son los mejores estandartes dentro de la gesta de los procesos democrticos

en todos los niveles .

Hay que agregar a todo esto, que las voces y murmullos de la clase laboral por dcadas no han sido

odos por sus gobernantes preocupados por la corrupcin, autoritarismo, guerras intestinas y dems

eventos desviadores de las instituciones de estos pueblos; por eso, es fcilmente explicable la forma

violenta como se ha tratado a la clase laboriosa de esta parte del mundo.


CAPTULO III

EL SINDICALISMO EN EL PLANO INTERNACIONAL

3.1. INTRODUCCIN

Es importante conocer la evolucin del movimiento sindical a nivel internacional para Comprender

objetivamente cmo se ha erigido el movimiento, la proteccin y el desarrollo del sindicalismo a nivel

nacional. La primera manifestacin de unir a los trabajadores a nivel planetario se present al

instaurarse la I Internacional de Trabajadores llevada a cabo en Londres en j64. Creacin maestra de

su fundador Carlos Marx; la II se desarroll en la ciudad de Pars en jg89 con una tendencia

marcadamente socialista; la III organizada por Lenin se llev a cabo en 1914; y. la IV tuvo una

inminente inspiracin Trotskista, probndose la marcada politizacin de estos eventos.

Paralelamente, a comienzos del siglo anterior se formaron las secretaras profesionales

internacionales (SPI) y en 1913 surgi la federacin sindical internacional (FSI), reorganizada en

1919, que con suma prontitud lleg a tener 20 millones de adherentes, comprobando la importancia
cada vez ms marcada de las organizaciones sindicales. Luego, contraponindose a la formacin e

importancia que haba adoptado el movimiento internacional antes mencionado, surgi la

confederacin internacional de los sindicatos cristianos (CISC) constituida en 1919. Seguidamente

se constituy la internacional sindical roja (ISR), de marcada tendencia comunista, creada en 1920,

de efmera participacin en el escenario sindical mundial, pues desapareci despus de la II Guerra

Mundial. Luego de esta gran guerra, en Pars, en 1945, se cre la federacin sindical mundial (FSM)

que de manera radical escindi el inicial grupo sindical universal al apartarse de los lazos existentes

tanto con la FSI como con la ISR, organizacin que con la activa participacin de sus organizadores

llegaron a agrupar a los gremios de 56 pases y casi inmediatamente despus de su creacin ya

tena 65 millones de adherentes, sin que en ellos estuvieran los sindicatos norteamericanos ni los

cristianos. 1949 apreciar la gran escisin del movimiento sindical mundial proveniente de los

sindicatos ingleses y americanos, luego de la cual se cre la confederacin internacional de

sindicatos libres (CISL), animadas econmicamente con fondos provenientes del gobierno

estadunidense.

Tan importante como la creacin de estas organizaciones gremiales, producto de sus

directamente concernientes acaso la mas importante sea el nacimiento de la OIT.

3.2. LA OIT Y EL DERECHO SINDICAL

La parte XIII del Tratado de Versalles (1919) cre lo que sera ms tarde la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT). El Per fue uno de los 29 pases suscriptores del Tratado, en cuyo

prembulo se menciona la necesidad de preservar la paz mundial, acrecentando el desarro llo social

a travs de la armonizacin normativa del trabajo. La modificacin hecha a la Caita original en 1944,

por la Declaracin de Filadelfia, acenta la humanizacin del trabajo, por as exigirlo las

necesidades del mundo moderno.

Esta organizacin constituye el foro mundial ms importante que propende ordenar el derecho de

trabajo en todos sus aspectos y en cualquier latitud del mundo. Sus aportes los encontramos en sus

Convenios y Recomendaciones reconocidos por todos. Son 67 los Cony ; nios OIT que han sido a la
fecha ratificados legislativamente por nuestro pas, de lo; ms doscientos adoptados actualmente por

dicha organizacin. Abarcan todo e! quehacer laho raj actual, y por la superior jerarqua legal que tienen

las normas internacionales sobre las nacin les, su aplicacin inmediata en nuestro derecho positivo

interno incrementa decididamente e acervo legal. En el Derecho Internacional del Trabajo hallamos la

sntesis del pensamiento laboral contemporneo.

Estos aspectos jurdicos supra legales han sido incomprendidos en el interior de nuestro pas, en

parte por el descuido que se tiene acerca del valor real del Derecho Internacional, y p or aadidura

tambin del nacional, agravada por la indolencia social expresada en una cada vez ms acentuada

legislacin regresiva laboral imprimida en los ltimos tiempos para el caso nuestro por la

administracin Fujimori.

Como fuera, para los asuntos sindicales la OTT ha implementado el Comit Sindical creado en

1950, instancia internacional, que, en grado ltimo, podra remediar los agravios cometidos contra los

derechos sindicales territoriales, cuya fuente sea precisamente el Derecho Internacional del Trabajo.

a) LOS ORGENES

Bien que la OIT haya sido creada en 1919, es recin a partir de 1948 que al concluirse el

convenio No. 87 que existe una atencin significativa en el dominio sindical y, ms propia mente a

partir de la fecha en que se cre la comisin de expertos en aplicacin de convenios >

recomendaciones (CEACR), entidad llamada a ejercer las funciones de control de la legalidad sobre

las disposiciones nativas de los pases miembros, dirigida a puntualizar los casos de violacin de los

convenios ratificados, dentro de los que, por cierto, hallamos los relacionados con el derecho sindical.

En la medida que la OIT ha ido expresando sus puntos de vista acerca del Derecho sindical, los

conceptos y ejes de soporte en que deber transitar dicho derecho, los vnculos polticos que han de

cernir los sindicatos en el pas donde desarrolla su accionar, etc. De esta manera, a lo largo de los

aos, la OIT ha ido tomando posicin acerca de una serie de asuntos referidos con este derecho. As

en 1952 seal que los vnculos polticos de las organizaciones sindicales eran posibles, dependiendo

de la forma cmo deban ser vehiculados con el pas de referencia.


b) NORMATIVIDAD

La OIT tiene por normas internas las recomendaciones y las convenios. Por las primeras la

organizacin no solamente adopta aspectos institucionales, sino que, adems, se enfila a establecer

ciertos principios generales que posteriormente servirn de directivas para las organizaciones

internacionales vinculadas a la OIT. Una vez adoptadas las convenciones a travs de la aprobacin de

2/3 de los delegados presentes y requeridos por la organizacin se convierte en fuente directa del

Derecho Internacional. Casi siempre, esta norma, como las recomendaciones, est vinculada con el

espritu del Prembulo de Constitucin de la organizacin.

Asimismo, dentro de su normatividad se encuentran una serie de instrumentos jurdicos menos

formales respecto de los convenios y recomendaciones, pero que, sin embargo, enmarcan

aspectos de la poltica social de ia OIT. Se trata de las Resoluciones y las Conclusiones que tienen

fines eminentemente polticos o tcnicos, salidos de la Conferencia Internacional del Trabajo o de

la Comisin Tcnica de Expertos o de Conferencias Especiales. Se ha sostenido siempre que

estas normas sirven para promover y/o controlar la puesta en ejecucin de los convenios y una

probabilidad de que las recomendaciones algn da se conviertan en convenios.

c) PRINCIPALES CONVENIOS OIT

Dentro de los convenios ms importantes tenemos:

El Convenio No II, sobre el derecho de asociacin en el sector agrcola, aprobad-? en 1921 ha sido el

primer instrumento legal de la OIT, relacionado con este tpico.

Los clebres convenios Nos. 87 (1) y 98, relacionados con el derecho sindical y convencional.

El Convenio No. 135, sobre las relaciones laborales en las empresas.

El Convenio No. 143, sobre los representantes de los trabajadores.

El Convenio N. 141, sobre la agremiacin en el mbito agrario.

El Convenio No. 151, sobre la agremiacin en el sector pblico.

El Convenio No. 154, sobre la negociacin colectiva de trabajo.

El Convenio No. 158 (junio 1982), sobre la terminacin del contrata de trabajo por iniciativa del
empleador.

d) PRINCIPALES RECOMENDACIONES DICTADAS

Dentro de las recomendaciones dictadas por la OIT sobre el tema sindical tenemos:

La Recomendacin No. 143 sobre la proteccin de los dirigentes sindicales (i).

La Recomendacin No. 130, sobre el procedimiento de las reclamaciones y quejas de los

trabajadores.

La Recomendacin No. 149, sobre la agremiacin en el mbito agrario.

La Recomendacin No. 159, sobre la agremiacin en el sector pblico.

La Recomendacin No. 163, sobre la negociacin colectiva de trabajo.

La Recomendacin No. 129 sobre la informacin a los dirigentes sindicales.

3.3. EL SINDICALISMO EN LA UNIN EUROPEA

La Carta Soda! Europea de la Unidad Europea (1951) es un buen ejemplo de la previsin social a

nivel internacional. El Convenio Simn Rodrguez del Pacto Andino, pretendi emulara la Carta Social

Europea, pero sin xito alguno por falta de voluntad poltica para su reglamentacin e implementacin,

permaneciendo hasta ahora como un instrumento jurdico de buena voluntad.

Es con el Tratado de Pars de 1951 que surge la idea de introducir dentro del Derecho de Integracin

Europeo el criterio del desarrollo del empleo y el aumento del nivel de vida... (Art. 3o), ideario que

aos despus marcara lo que aos ms tarde seran los ejes de soporte social del Tratado de Roma

de 1957 en cuyo cnclave surgi la Carta Social Europea,

siendo sus pilares centrales son: la armonizacin de las legislaciones sociales de los pases

miembro de la hoy Unin Europea, el libre trnsito de las personas hacia la bsqueda de un empleo al

interior de la comunidad, as como la totalizacin de las cotizaciones sociales ( 1), fines encaminados a

promover un desarrollo armnico de las actividades econmicas, una expansin continua y un

aumento acelerado del nivel de vida (Art. 2o), de manera tal que el progreso social debe ser
consecuencia de la expansin econmica, dentro de un marco general. Pero dentro de una

perspectiva particular, el Derecho Social europeo persigue la formacin profesional continua de sus

trabajadores, la reduccin de la jornada de trabajo, la proteccin del trabajo de los jvenes y de los

adultos con dificultad para readaptarse a las nuevas condiciones de trabajo, la procura de

alojamientos, ayuda a la reconversin industrial as como a la readaptacin de los trabajadores desde

las relaciones individuales de trabajo. Desde la perspectiva de las relaciones colectivas se fomenta la

participacin de los trabajadores desde una perspectiva amplia, la concertacin so cial, el

fortalecimiento de las organizaciones sindicales, conformando las comisiones consultivas

comunitarias, el desenvolvimiento de la negociacin colectiva comunitaria y por cierto el derecho de

huelga (2).

Todos estos principios estn orientados hacia la bsqueda de empleos con alto contenido de

rentabilidad, procurando que la obtencin de un mejor empleo sea la lnea de conducta de sus

trabajadores, antes que un excesivo proteccionismo estatal, para lo cual un fondo social ha sido

creado para vehicular estos postulados. Dentro de esta perspectiva, la solucin de los asuntos

laborales a nivel colectivo ha sido reservado a sus propias organizaciones sociales.

A) EL DERECHO COMUNITARIO Y LA ORGANIZACIN DE LOS AGENTES PRODUCTIVOS

86/ Son numerosos los intrumentos legales dictados por la Unin para fortalecer el aspecto

social de los trabajadores de sus pases miembros. Acaso los ms importantes son el Tratado de

Roma de 25/03/1957, gestor del Consejo Econmico y Social de donde emerge la clebre El

Tratado de la Unin Europea en su Art. 2,6, en el mbito del Acuerdo sobre Poltica Social,

estipula expresamente sobre los siguientes puntos: las remuneraciones, el derecho de

asociacin y sindicacin, el derecho de huelga y el derecho de cierre patronal (1), con lo cual

todas las relaciones colectivas de los trabajadores se encuentran no solamente garantizadas, sino

que, adems, en el afn de armonizar las legislaciones sociales de los pases miembros, se ha

instado a stos para que en sus propias legislaciones gesten los impulsos encaminados a colocar

estos principios. A partir de estos enunciados se puede hablar de una poltica social colectiva para
garantizar la organizacin de los trabajadores comunitarios.

B) ENUMERACIN DE DERECHOS RESERVADOS AL MOVIMIENTO SINDICAL

87/ As como existe una Confederacin Europea de Sindicatos (CES) llamada a defender los intereses

de los trabajares, a su lado se encuentra una serie de Confederaciones Patronales, tal la Unin de

Industrias Europeas (UNICE), el Comit de Organizaciones Agrcolas de la Comunidad (COPA), el

Centro Europeo de las Empresas Pblicas (CEEP), la Federacin Bancada de la Comunidad Europea

(FBCE), la Confederacin Permanente de Cmaras de Comercio e Industria de la CEE (CPCCI),

entidades que estn destinadas, cada una por su lado, a proponer en la elaboracin de las decisiones

comunitarias que ataen a los asuntos sociales de la Unin, sus correspondientes opiniones. Es as,

como a estas organizaciones se les ha reservado el derecho de voz ante cualquier acuerdo

comunitario relacionado con el aspecto social. A decir verdad, estas organizaciones sindicales,

laborales y patronales, ejercen, igual como ocurre con las organizaciones gremiales nacionales

verdaderos grupos de poder en el interior de la Unin Europea. No es de extraar que las sedes de

todas estas organizaciones estn en Bruselas, sede central de la Unin Europea.

Sin embargo, las labores paritarias son las que mayor repercusin tienen en los asuntos -

sociales comunitaria, labores que estn referidas al derecho de la concertacin, donde trabaja- dores,

empleadores y los Estados miembros tratan de resolver mancomunadamente algunos asuntos de

contenido social.

Participan, de la misma manera en el denominado Dilogo Social implementado por el

Programa Social Comunitario el 22/06/1984, con la finalidad de construir un espacio social

europeo que permita el dilogo entre las partes sociales a escala europea, que pueda dar lugar si

estas ltimas lo consideren deseable, al establecimiento de relaciones basadas en un acuerdo entre

sta (Art. 118,B del TCCE), conducente a concluir acuerdos interprofesionales y sectoriales

comunitarios habindose creado la Comisin encaminada para el logro de este propsito que es el

de auspiciar que las partes productivas comunitarias y el Estado tengan espacios suficientes para
lograr a travs de la comunicacin la puesta sobre el tapete de los asuntos que ataen a las fuerzas

productivas, como la formacin profesional continua, la reduccin de la jornada de trabajo, las

bonificaciones por despido, el crecimiento y el empleo, etc.

C) PERSPECTIVAS DEL MOVIMIENTO SINDICAL COMUNITARIO

En tanto que el Derecho convencional ha resultado ser un derecho propio de nuestros tiempos,

en los que el derecho a la participacin, la concertacin y el dilogo social represen tan sus ejes

preponderantes, labores que se ha advertido que su titularidad est asentado en las organizaciones

sindicales ms representativas, tenemos, que las perspectivas del movimiento sindical comunitario

est garantizado, garanta que es mayor si tenemos en cuenta que el Derecho Social Europeo es

una prioridad del movimiento integrado!' europeo desde su misma fundacin.

Agreguemos, que el derecho de participacin de estos pases ha permitido ahondar y

acrecentar los comits de empresa, suerte de lo que alguna vez fue para nosotros la extinta

comunidad industrial, que si bien es cierto no tienen en ella injerencia los sindicatos, sin embar go,

estas organizaciones utilizan sus mecanismos asociativos para hacer tangibles su conformacin, la

negociacin colectiva, la solucin de los conflictos, etc. de donde pues, los trabajadores en este

dominio por partida doble deben estar organizados, sobre todo para ver el asunto del empleo, del

mejor empleo, de la participacin de los trabajadores en todos sus dominios, etc.

De otro lado, durante los ltimos aos se viene hablando de la extensin extra territorial de los

convenios colectivos de trabajo, para hallar una suerte de convenios colectivos comunitarios por rama

de actividad, a los efectos de lograr un slo cuerpo normativo convencional para los trabajadores y

empleadores de una rama de actividad concernida de los pases miembros esta perspectiva, las

organizaciones sindicales comunitarias ya estn en plaza y tienen un grupo consultivo repartido entre

trabajadores y empleadores, lo que ha significado avizorar la posibilidad de ir ordenando la casa para

cohabitar con las negociaciones colectivas en tanto leyes materiales de la profesin y tambin con la

huelga comunitaria (1). Todo esto permite encajar en 1s abs presentes y prximos un Derecho del

Trabajo nuevo dentro de la historia (2), para a travs de las organizaciones sindicales comunitarias
implementar una negociacin colectiva a este mismo nivel, comprometiendo a los trabajadores de los

20 pases que en la actualidad conforman la Unin Europea, con la propensin de albergar, acaso

tambin, los conflictos colectivos, sobre todo, las huelgas de solidaridad, y sus soluciones a esta

escala semi continental.

3.4. LAS CENTRALES MUNDIALES DE TRABAJADORES

Se ha dicho que las primeras manifestaciones sindicales propendan abarcar a todos los

trabajadores del mundo, siguiendo la consigna: proletarios unios inspirada por Carlos Marx.

Escisiones sobrevenidas por razones eminentemente polticas, hicieron que esta primigenia in tencin

de unir solidariamente a los trabajadores a nivel mundial se diluyera. Sin embargo, con la llegada de

la Revolucin rusa, las escisiones del movimiento sindical mundial - una vez ms - por razones

polticas se acentuaron, al extremo que las internacionales obreras luego de la II, posibilitaron

mayores diferencias entre los grupos mundiales de trabajadores, dependiendo de las influencias

ideolgico-polticas dominantes y de las presiones implementadas por cada corriente sindical mundial.

a. FORMACIN DE LAS GRANDES CENTRALES MUNDIALES DE TRABAJADORES

Es as cmo despus de la II Guerra Mundial se cre la FEDERACION SINDICAL MUNDIAL

(F.S.M.), fundada en Pars en 1945 a instancia de los movimientos sindicales de Francia e Italia,

agrupando en sus inicios a todos los estamentos sindicales del mundo. Su unidad fue, a pesar de sus

esfuerzos, efmera, pues al separarse de ella los sindicatos de Estados Unidos de Norte Amrica en

1947, formaron stos la CONFEDERACION INTERNACIONAL DE SINDICATOS LIBRES (C.I.S.L.),

producindose, de esta manera, la primera gran escisin sindical a nivel mundial.

Entre estas dos importantes centrales mundiales de trabajadores se comparten la expre sin y

representacin actual de los trabajadores a nivel mundial; la primera fue y sigue siendo controla como

en sus inicios por los sindicatos de los pases del Este europeo, y dentro de ellos hallamos tambin

las CGT francesa e italiana; y la segunda, siempre ha sido y sigue siendo controlada por los
sindicatos de Estados Unidos de Amrica y de los otros pases europeos occidentales, fuera de los

dos antes indicados.

CONCLUSIONES

El sindicalismo debiera dar cuenta de las modificaciones que sufre el mercado de trabajo

nacional, crecientemente conectado a la globalizacin. Es decir, una tendencia a la polarizacin

entre un amplio segmento con pocas posibilidades de acceder a un empleo permanentemente

(ni siquiera permanente), v/s otro segmento con trabajo calificado y bien remunerado.

El sindicalismo deber promover la igualdad de oportunidades para todos, atender a la

demanda de integracin de los segmentos excluidos, preocuparse de los sectores afectos al

trabajo precario y a la economa informal, considerar la problemtica del desempleo entre sus

prioridades, abrirse a la necesidad de acoger la realidad de sectores emergentes, no limitar su

accin a la esfera de los asalariados vinculados al sector pblico e incursionar en el tejido de

las pequeas y medianas empresas. Sin olvidar su base tradicional, los sindicatos del sector

privado y mas formal de la economa.

Este supuesto, debiera generar condiciones para un mejoramiento cualitativo en el nivel de

organizacin de aquellos sectores que ya se encuentran sindicalizados, y que han logrado

niveles aceptables de asociatividad y de infraestructura sindical. Pero tambin de aquellos con

bajo nivel de organizacin. Ambas situaciones, sumado a las tradiciones sindicales y las
relaciones sociales propias de Chile, pueden llegar a ser la base sobre la que el sindicalismo

de inicio a un nuevo perodo en que paulatinamente incremente su fuerza.

RECOMENDACIONES

Las agencias reguladoras internacionales deberan instar a los gobiernos a priorizar el empleo

estable a tiempo completo y la adopcin de polticas de empleo justo. Por ejemplo, las

Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y otras agencias

internacionales que se ocupan de los derechos de los trabajadores deberan utilizar su

liderazgo y su poder de influencia para que los pases miembros adopten prcticas de empleo

justas.

Los gobiernos deberan promover polticas nacionales destinadas a fomentar el empleo estable

a tiempo completo y el cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales sobre

estndares de empleo justo:

Regulacin del mercado laboral mediante leyes de proteccin (salarios, prestaciones y

condiciones de trabajo). Ayudas e incentivos para reducir el empleo precario y el trabajo

informal.
Desarrollar polticas que amplen los derechos y la participacin de los sindicatos y de los

trabajadores en general, eliminando las leyes antisindicales y otras formas de discriminacin

institucional de las organizaciones obreras.

Desarrollar polticas activas en el mercado laboral (por ejemplo, intervenciones para facilitar el

acceso al empleo de las mujeres, los jvenes y los trabajadores mayores), el seguro de

desempleo y medidas para incentivar el empleo justo e intensificar la insercin social, as

como otras medidas contra la discriminacin.