" UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

CENTRO DEL PERU "

FACULTAD DE ECONOMIA

PLAN BICENTENARIO:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

CTEDRA: Desarrollo Econmico

CATEDRTICO: Dr. Luis Crdenas Espejo

ALUMNOS: DE LA CRUZ BRAEZ, Luis Alfredo

SEMESTRE: NOVENO
2015

ESTADO Y GOBERNABILIDAD
 I. CONCEPTOS GENERALES
a. ESTADO:

[ CITATION Jea06 \l 10250 ] Conjunto estructurado de fuerzas y de instrumentos de

intervencin que permite hacer frente a desequilibrios mltiples y recurrentes, al

tiempo que garantiza relaciones disimtricas entre los grupos sociales.

[ CITATION Joa99 \l 10250 ] sistema, profundamente escalonado de filtros, de barreras y

de instancias de transformacin y de tratamiento de las exigencias polticas y de la
articulacin de las necesidades.

[ CITATION Rob94 \l 10250 ] El Estado es una relacin social, que puede definirse como

un conjunto de instituciones, organizaciones, fuerzas sociales y actividades, incrustadas

y reguladas socialmente, seleccionadas de manera estratgica y organizadas alrededor
de la toma de decisiones que son vinculantes colectivamente para una comunidad
poltica imaginaria.

De los conceptos mencionados antes podemos sintetizar que el estado es una forma de
organizacin del poder que estructura la vida social imponiendo determinadas formas
de comportamiento.

[ CITATION Jes09 \l 10250 ] El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para

poder funcionar mejor. Es la unin de nuestra poblacin, las instituciones pblicas que
nos organizan y nuestra cultura. Dentro de los fines esenciales del Estado esta servir a
la comunidad, promover la prosperidad, garantizar los derechos y deberes de los
ciudadanos, facilitar la participacin del pueblo en los asuntos de la Nacin, defender
la independencia y la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica as como
un orden justo, entre otros. Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y logre
cumplir con las funciones que le corresponden se han creado tres ramas del poder
pblico: la legislativa, la ejecutiva y la judicial.

b. GOBERNABILIDAD:
[ CITATION Dan00 \l 10250 ] El proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son

elegidos, mantenidos, responsabilizados y reemplazados.

[ CITATION Aar00 \l 10250 ]La capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de

manera eficiente y formular, implementar y reforzar polticas y regulaciones.

[ CITATION Zoi00 \l 10250 ]El respeto de los ciudadanos y del estado a las instituciones

que gobiernan las interacciones socio-econmicas entre ellos.

Segn[ CITATION Man08 \l 10250 ] la gobernabilidad puede ser entendida como la

situacin en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la accin de
gobierno, que se sitan en su contorno o son intrnsecas a ste. Este concepto se
enmarca en el mbito de "la capacidad de gobierno". ste se da siempre en un mbito
social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en
menor o mayor medida por el sistema poltico.

Segn (Prats, 2002) Cuando el concepto se ampla la gobernabilidad puede predicarse

de cosas tan diferentes como las mayoras parlamentarias, la construccin de
consensos y coaliciones, la descentralizacin, el fortalecimiento del sistema electoral y
de los partidos, la suficiencia financiera del Estado, la reforma poltica y del ejrcito, e,
incluso, la no dimisin por parte de ministros corruptos.

(ODonnell 1979) considera por gobernabilidad, aquel estado de un pas que, por un
lado, evitaba la regresin autoritaria y, por otro, permita avanzar, expandir y
aprovechar las oportunidades sociales, econmicas y polticas.

Segn el banco mundial la gobernabilidad es entendida como estilo de gobierno

caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y
actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas.

II. EL PLAN BICENTENARIO

Los criterios empleados en el Plan se sustentan en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional. Este Plan estratgico define seis ejes estratgicos:

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente

Con este esquema se ha efectuado un diagnstico de todos los aspectos de la vida

nacional y su relacin con la globalizacin, tales como la reduccin de la pobreza, la
creciente participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin de la
renta y la reciente salida del Per del grupo de pases con mayor desigualdad en el
planeta para pasar a ser un pas de renta media alta, en donde la descentralizacin
aparece como la reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida
republicana con la transferencia de competencias y recursos; y en donde la educacin
se ha universalizado pero con calidad an deficiente, al igual que la salud pblica.

a. EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Para el Plan Bicentenario es necesario reducir la envergadura del sector pblico, sobre
todo en la capital del pas, heredera de una secular hiperconcentracin del poder, y es
indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte del
proceso de descentralizacin y de erradicacin del centralismo.
OBJETIVO NACIONAL: ESTADO DEMOCRTICO Y DESCENTRALIZADO QUE FUNCIONA
CON EFICACIA, EFICIENCIA Y ARTICULADAMENTE ENTRE SUS DIFERENTES SECTORES Y
LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO AL SERVICIO DE LA CIUDADANA Y EL DESARROLLO,
GARANTIZANDO LA SEGURIDAD NACIONAL.

1. REFORMA DEL ESTADO

Implementar estrategias que democraticen el Estado, de manera que en el futuro la
participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la
evaluacin y la retroalimentacin en las polticas pblicas, se conviertan en prcticas
cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadana activa en defensa de sus
derechos y cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la
vigilancia, supervisin y demandas hacia sus gobernantes.

Los cambios realizados en los ltimos aos son importantes pero no suficientes para
garantizar la efectividad de la gestin pblica. La an pendiente reforma integral del
Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una dcada por la Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
LINEAMIENTOS:
1. Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin.
2. Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento
profesional.
3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico.

2. GOBERNABILIDAD
En nuestro medio, la gobernabilidad se describe como la adecuada y equilibrada
correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado de
equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental.
Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser
claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y propicio a las
empresas para operar bajo condiciones de sana competencia.
La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que su tolerancia est
muy extendida. El debilitamiento del Estado ha sido producto de mltiples factores y su
situacin y capacidad operativa actual no le permiten asegurar siempre los bienes y
servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de
la poblacin en las instituciones pblicas. Las debilidades del Estado requieren del
diseo de polticas y estrategias ms efectivas para revertir esta situacin.
Condicin necesaria para una lucha exitosa contra la corrupcin en el pas, es resolver
los problemas derivados de las profundas inequidades y desencuentros que afectan a
nuestra sociedad, que condenan a millones de peruanos a vivir en condiciones
precarias, sin acceso a servicios bsicos, y que les impiden ejercer en la prctica sus
derechos ciudadanos; situacin que los hace muchas veces colocarse al margen de la
ley. Por tanto, es necesario el diseo de una estrategia integral de lucha contra la
corrupcin en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles
de vida dignos para todas las personas.
LINEAMIENTOS:
1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas.
2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de
gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo y
negociacin.
4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno.
5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas por reglas
justas y predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que afecten la
gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el
terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del patrimonio
cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos
ciudadanos.
8. Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las zonas donde hay
actividades de trfico ilcito de drogas y de violencia terrorista, propiciando su
eliminacin.
 APRECIACION CRTICA

Segn el plan bicentenario lo que busca lograr al 2021 es la descentralizacin

econmica y social, busca implementar y hacer crecer las instituciones pblicas en los
lugares en donde no estn presentes, pero al momento an no se ven avances o no hay
cambios significativos en la realidad ya que la economa sigue centralizada en la capital
(Lima) y las instituciones siguen siendo ineficaces y poco transparentes, existe poca
participacin ciudadana.

Por el lado de la gobernabilidad lo que se busca es la confianza de la poblacin en el

estado y sus instituciones, pero con los altos grados de corrupcin en el pas, el estado
se ha visto debilitado, adems que los gobiernos estn aplicando polticas
asistencialistas poco efectivas que en realidad no sirven para nada en el largo plazo.

En mi opinin personal lo que se tiene en el plan bicentenario son simplemente buenas

voluntades porque sino hay un cambio estructural en el estado, el pas al 2021 no va a
tener un cambio significativo ya que siguen reinando los grandes ndices de
desigualdad, corrupcin e inseguridad ciudadana adems con el poder poltico y
econmico centrado en la capital, el desarrollo del interior del pas se ve limitado.
 BIBLIOGRAFIA

TOMASISI, Luciano (2006). Estado, gobernabilidad y desarrollo.

ORIOL PRATS, Joan (2001). Anlisis de la gobernabilidad.
ROA SUAREZ, Hernando(2008). Poltica estado y gobernabilidad.
ALDO ISUANI, Ernesto(2000). Tres enfoques sobre el concepto de estado.
OJEDA PAULLADA, Pedro(1999). Democracia y gobernabilidad.
ARAUJO, Xiomara (2004). Una revisin bsica sobre conceptos y teoras de
gobernabilidad.
Plan estratgico de desarrollo nacional al 2021:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenarioversion
final.pdf
http://www.ub.edu/geocrit/9porto/jvargas.pdf

http://www.senado.gov.co/legales/item/11158-que-es-el-estado-y-como-se-conforma.pdf

https://nocionescomunes.files.wordpress.com/2013/02/concepto-de-estado.pdf