UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

FACULTAD DE PSICOLOGA

Programa de Intervencin en
Catstrofes Socionaturales
- Ao 2010 -
 Integrantes del Equipo:

Directora: Lic. Mabel Tejo

Co-Directora: Lic. Alejandra Gagliardi
Co-Director: Lic. Xavier Oativia
Coordinadora: Lic. Natalia Larroca
Integrantes:
Lic. Irene Ascaini
Lic. Mara Eugenia Luna
Colaboradoras externas:
Lic. Valeria Carpio
Lic. Julia Paradiso

"No cabe duda de que las fuerzas naturales desempean un papel importante

en la iniciacin de multitud de desastres, pero ya no deben seguir

considerndose como causa principal de los mismos. Tres parecen ser las

causas fundamentales que dominan los procesos de desastre en el mundo en

desarrollo, que es, precisamente, donde su incidencia es mayor:

la vulnerabilidad humana, resultante de la pobreza y la desigualdad;

la degradacin ambiental resultante del abuso de las tierras

y el rpido crecimiento demogrfico, especialmente entre los pobres."

(Wijkman y Timberlake, 1985)

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.

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Programa Equipo
de Intervencin en Catstrofes

Descripcin del problema

Las catstrofes socio-naturales son una realidad ineludible cuyo
estudio y tratamiento temtico constituye un desafo al momento de
disear dispositivos de intervencin.
Para entenderlas, poder prevenirlas y mitigarlas es importante ver
la correlacin entre fenmenos naturales peligrosos (como un
terremoto, un huracn, un maremoto, inundaciones, etc.) y
determinadas condiciones socioeconmicas y fsicas vulnerables (como
situacin econmica precaria, viviendas mal construidas, tipo de suelo
inestable, mala ubicacin de la vivienda, etc.). En otras palabras, se
puede decir que hay un alto riesgo de catstrofes si uno o ms
fenmenos naturales peligrosos ocurrieran en situaciones vulnerables.
Ser vulnerable a un fenmeno natural es ser susceptible de sufrir dao
y tener dificultad de recuperarse de ello.
La vulnerabilidad de la poblacin se produce por ejemplo:
1) Cuando la gente ha ido poblando terrenos que no son buenos
para vivienda, por el tipo de suelo, por su ubicacin inconveniente
con respecto a derrumbes, avalanchas, deslizamientos, inundaciones,
etc.
2) Cuando ha construido casas muy precarias, sin buenas bases
o cimientos, de material inapropiado para la zona, que no tienen la
resistencia adecuada, etc.
3) Cuando no existen condiciones econmicas que permitan
satisfacer las necesidades humanas (dentro de las cuales debe
contemplarse la creacin de un hbitat adecuado).
Esta falta de condiciones socioeconmicas puede desagregarse en
desempleo o subempleo y por tanto, falta de ingreso o ingreso
insuficiente, escasez de bienes, analfabetismo o bajo nivel de
educacin, formas de produccin atrasadas, escasos recursos
naturales, segregacin social, concentracin de la propiedad, etc.
Las condiciones de vulnerabilidad que una poblacin presenta no
son condiciones que se hayan dado independientemente del hombre.
Muy por el contrario, es el mismo hombre quien las ha creado y al
hacerlo se pone de espaldas a la naturaleza, corriendo el riesgo de
resultar daado si ocurriese un fenmeno natural determinado.
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 De este modo es posible entender la responsabilidad que tienen
los hombres en la produccin de las catstrofes "naturales", sabiendo
que los fenmenos naturales causaran menos daos si se fuese capaz
de entender cmo funciona la naturaleza y crear un hbitat acorde
con este conocimiento.
Las estadsticas muestran que la ocurrencia de catstrofes
naturales en pases en vas de desarrollo ha aumentado
significativamente en los ltimos cincuenta aos. Dado que el peligro
permanece ms o menos constante, la explicacin tiene que
encontrarse en el hecho de que las condiciones de vulnerabilidad de la
poblacin y sus asentamientos estn empeorando aceleradamente.
Las posibilidades de controlar la naturaleza son remotas (salvo en
el campo de la prediccin de desastres). Por lo tanto, la nica manera
de poder reducir las posibilidades de ocurrencia de catstrofes es
actuar sobre la vulnerabilidad. Sin embargo, no es suficiente actuar
solamente sobre los rasgos exteriores fsicos de la vulnerabilidad en
un momento dado. Si no actuamos sobre las causas de la misma,
nuestros esfuerzos tendrn un xito muy limitado. Por lo tanto es
importante concientizar a la poblacin sobre su situacin de
vulnerabilidad y otorgarle los conocimientos necesarios para poder
alcanzar condiciones de seguridad. La poblacin tiene que actuar y
presionar para mitigar esta situacin y reducir la ocurrencia de
catstrofes, esto se logra a travs de un programa permanente de
promocin, capacitacin y asistencia tcnica.

Las catstrofes como fenmeno social, debe ser utilizada como

herramienta de trabajo por quienes, nos dedicamos a promover a las
personas como sujetos de derecho como fin ltimo, y el
fortalecimiento de la autonoma comunitaria como estrategia de
transformacin de la realidad. Cualquier tentativa de trabajar
comunitariamente con la mira nica y exclusiva de prevenir posibles
catstrofes, estar de antemano condenada al fracaso. Cualquier
accin preventiva que se pretenda promover deber, necesariamente,
producir cambios en trminos cotidianos de mejoramiento de la
calidad de vida.
En resumen, el que un evento o fenmeno se considere o no
riesgo, depender de que el lugar en donde se manifieste, est
ocupado o no por una comunidad vulnerable al mismo. El que se
considere o no amenaza, depender del grado de probabilidad de su
ocurrencia en esa comunidad y el que se convierta o no en una
catstrofe, depender de la magnitud real con que efectivamente se
manifieste el fenmeno, y del nivel de vulnerabilidad de la
comunidad. En este sentido se ve claramente que las catstrofes
constituyen fenmenos sociales. Tratndose aqu de fenmenos que

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tienen su origen en la actividad humana, su prevencin, es decir, su
eliminacin, control o reduccin, debe constituir la regla general.
Denominamos Prevencin, a todas las acciones encaminadas a evitar
o disminuir los efectos de una catstrofe.
Si bien, como ya dijimos, las catstrofes son fenmenos
eminentemente humanos y sociales y, en consecuencia, debemos
despojarlos del calificativo de "naturales" que genera la sensacin de
que el mundo "es as" y no podemos hacer nada para evitarlo, los
riesgos, por el contrario, presentan claramente dos orgenes: los
procesos intrnsecos de transformacin de la naturaleza (como las
erupciones volcnicas, los terremotos, los huracanes, etc.) y la
actividad humana (como la construccin de represas, el
aprovechamiento de la energa nuclear, la utilizacin de tecnologas
obsoletas o contaminantes y el uso inadecuado de los recursos del
medio, etc). No siempre es posible establecer una frontera tajante
entre los riesgos naturales y los de origen humano.
Otro concepto importante es el de mitigacin: consiste en
disminuir la vulnerabilidad, es decir eliminar o reducir en lo posible
esa incapacidad de la comunidad para absorber, mediante el
autoajuste, los efectos de un determinado cambio en el ambiente,
reducir su impotencia frente al riesgo, ya sea ste de origen humano o
natural. A hacerla ms flexible, ms autnoma, ms duea de su
relacin con el ambiente. La diversificacin y fortalecimiento de la
estructura social de la comunidad constituye una importante medida
de mitigacin." (D.M.C., University of Wisconsin, 1986).
Por lo tanto con la Prevencin y la Mitigacin tratamos de evitar
que se produzca una catstrofe. En el primer caso mediante la
eliminacin o reduccin del riesgo, y en el segundo mediante la
eliminacin o reduccin de la vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta todo lo expuesto anteriormente este equipo
se propone desarrollar acciones preventivas desde un concepto de
salud integral, con el objetivo de disminuir las situaciones de riesgos y
de vulnerabilidad teniendo como protagonista a la comunidad.
A lo largo de la historia, nuestro pas, se ha visto afectado por
distintos tipos de desastres socio-naturales. Su ubicacin geogrfica,
su extensin territorial y su distribucin de poblacin, son factores
que facilitan estos acontecimientos. Los ms predominantes, tanto
por los daos que ocasionan como por sus recurrencias, son aquellos
vinculados a amenazas de origen hidrometeorolgico, en particular,
las inundaciones. Le siguen (en orden decreciente) aquellos vinculados
a amenazas de origen antrpico, geolgico y biolgico.
Describiremos de manera sinttica, los tipos de riesgos de mayor
recurrencia a escala nacional, sealando algunas caractersticas
generales, sus detonantes y las zonas de mayor recurrencia.

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Riesgos de origen hidrometeorolgico:
El 69 % de los desastres ocurridos en el pas entre los aos 1970 y
2007 han sido detonados por eventos de origen hidrometeorolgico,
entre ellos, los predominantes por su recurrencia son (en orden
decreciente): las inundaciones, las tempestades, las nevadas y las
sequas.
Las inundaciones son el tipo de riesgo ms recurrente y el que ha
generado mayores daos acumulados. Argentina se ubica entre los 14
pases ms afectados por inundaciones, ocasionando prdidas
equivalentes al 1,1% del PBG. Los datos de desastres ocurridos entre
1970 y 2007 muestran que el 93% de los departamentos o partidos del
pas se encuentran en alguna situacin de vulnerabilidad.

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 Las tempestades son el segundo tipo de desastre ms recurrente
en el pas. Son detonadas por la combinacin de varias amenazas
simultneamente: lluvias, vientos, granizadas, rayos. La totalidad de
las provincias y el 70,4 % de los departamentos o partidos del pas ha
sido afectado por tempestades. Las zonas de mayor recurrencia, el
AMBA, las ciudades de Crdoba, Santa Fe y Rosario, registran un
promedio de 1,5 a 2 eventos por ao.
Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular,
generan prdidas en la produccin agropecuaria, Buenos Aires y Santa
Fe, dos provincias en las que la produccin agrcola es predominante,
son las que mayor recurrencia presentan. La sequa azota al 90% del
territorio de Argentina, una situacin agravada en algunas provincias
por la propagacin de incendios forestales.

Riesgos de origen antrpico y mixto:

Los incendios estn fundamentalmente asociados a zonas urbanas

y se trata de eventos puntuales, de escasa duracin y extensin
territorial. Son el tipo de desastre que ms muertes ha dejado en las
ltimas dcadas (16,1% del total), ocasionando frecuentemente
prdida de viviendas o de instalaciones industriales. Sus causas son
diversas, pero a menudo asociadas a negligencia, comportamientos
humanos errneos, cortocircuitos, escapes o explosiones.
Los Colapsos estructurales se definen como los potenciales daos
o colapsos de cualquier tipo de estructuras construidas por el hombre
(incluidas aquellas relacionadas con las redes elctricas, acueducto o
alcantarillado).
En Argentina, los colapsos estructurales estn asociados,
mayormente, a zonas urbanas densamente pobladas. Bajo este tipo de
riesgos, se producen dos tipos de situaciones de desastre: 1) desastres
puntuales, tales como derrumbes de viviendas u otras construcciones;
2) desastres con impactos directos sobre los sectores de provisin de
energa o agua. Se presentan con una frecuencia irregular y las zonas
que muestran mayores recurrencias son la provincia de Buenos Aires y
la ciudad de Buenos Aires.

Riesgos de origen geolgico:

La actividad ssmica en Argentina est asociada a la convergencia

entre las placas de Nazca y Sudamericana. La Placa de Nazca subduce
sobre la Sudamericana, produciendo un empuje de aproximadamente
11 cm. por ao.
Presentan una recurrencia ostensiblemente menor que los eventos
antes mencionados. Sin embargo, cuando ocurren y adquieren

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 magnitudes altas, su capacidad destructiva es muy significativa y es
importante considerarlos en trminos de la gestin de riesgos.
La provincia de San Juan se localiza al oeste del territorio
argentino en el rea con mayor sismicidad del pas; se han registrado
al menos cinco sismos destructivos histricos. Por otro lado, la
actividad ssmica de Salta es una de las ms intensas del pas. Esta
provincia ha sufrido las consecuencias de numerosos terremotos que
afectaron distintas poblaciones, especialmente su capital y las
ubicadas en la zona este de su territorio.
Argentina es tambin un pas en el cual el proceso volcnico es un
factor de riesgo: la cordillera de los Andes, que corresponde a un arco
magmtico, presenta numerosos aparatos volcnicos que han estado
en actividad desde el comienzo del Mioceno (hace 23 millones de
aos) hasta el presente.

Cuadro de registros de eventos, segn incidencia.

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Fundamentacin:
El Equipo de Intervencin en Catstrofes de la Facultad de
Psicologa de la Universidad Nacional de la Plata, se propone trabajar
en el campo de la salud mental con personas en situacin de
catstrofes de origen socio natural, considerando que, aquellos daos
sufridos como consecuencias de vivenciar situaciones violentas y que
no hayan sido elaborados, impactan en la subjetividad. El estudio y
tratamiento de esta temtica constituye un rea de vacancia dentro
de nuestra institucin. Para llevar a cabo sus objetivos y disear
dispositivos de intervencin, el equipo realizar tareas en
Investigacin, Docencia e Intervencin, encuadrndose dentro de los
principios propuestos por la Extensin Universitaria y adhiriendo al
Marco de Accin de Hyogo 2005-2015. Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres.
El estatuto de la Universidad Nacional de La Plata especifica que
las actividades que se desarrollen en el rea de Extensin, deben
contribuir a la bsqueda de respuestas de problemas sociales, La
Extensin Universitaria ser el principal medio de la Universidad
Nacional de La Plata para lograr su funcin social, contribuyendo al
tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de la
comunidad, la reconstruccin del tejido social, el desarrollo
econmico sustentable y el fortalecimiento de la identidad cultural.
(Fragmento extrado del Prembulo del Estatuto. Pgina 1).
Atendiendo a los principios de la Extensin Universitaria, se
conforma un equipo de docentes, graduados y estudiantes avanzados
de Psicologa que trabajarn profesionalmente aportando su
especificidad, capacitndose para intervenir, promoviendo actividades
de prevencin y realizando tareas de planificacin, para abordar a la
salud mental de las personas afectadas por situaciones, que por su
magnitud y violencia, impactan en la subjetividad.
Considerando que, cada sociedad de acuerdo al momento
histrico-social en el que se encuentra, elaborar distintas formas de
respuesta frente a una determinada catstrofe social y siendo un
factor decisivo para dicha elaboracin sus producciones en las
dimensiones: poltico, cultural, econmico, educacional, jurdico,
etc.; la Universidad en tanto actor social privilegiado, tiene una
responsabilidad significativa a la hora de aportar herramientas para
una respuesta colectiva.
Este Programa, recoge ese compromiso y reafirma los principios
que enmarcan la Extensin Universitaria de esta Casa de Estudios,
poniendo a su disposicin, los aportes especficos en el campo de la
investigacin, prevencin e intervencin psicolgica.

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Marco Conceptual:

El acontecer de una catstrofe en el seno de una comunidad

atraviesa de modo disruptivo distintos aspectos fundamentales del
sujeto y de sus grupos de pertenencia y referencia, afectando
mltiples dimensiones: econmicas, sociales, vinculares, colapsando
generalmente la capacidad de respuesta de las instituciones del
medio. La forma en que se piensan estos planos determina las
prcticas posibles de ser puestas en juego.
En este sentido es necesario sealar algunas referencias
conceptuales elementales para delimitar nuestra propuesta de
trabajo.
Desastre (del latn Astra) alude a una alteracin de la
configuracin astral, un desorden del cosmos. Se trata por lo tanto de
un trastocamiento de los elementos que estn por fuera de la rbita
del sujeto. Desastre identifica al evento, que por su gran magnitud se
torna potencialmente disruptivo.
Catstrofe (del griego Trophe, darlo vuelta todo) refiere a la
alteracin de las referencias simblicas del sujeto cuando la magnitud
del evento excede las capacidades simblicas singulares y colectivas.
Los hechos y situaciones objetos de este Programa atacan y
afectan los sistemas representacionales de los sujetos y sus
comunidades, el recurso simblico que permite reducir o mitigar el
encuentro con lo real de lo imprevisible o ineludible. De este modo el
desastre, definido en el plano social, fsico y sanitario deviene a su
vez en catstrofe subjetiva.
La irrupcin de un desastre en el marco de la organizacin
humana deviene de modo particular segn el grado de desarrollo y
preparacin de esta ltima, pero sin embargo pueden sealarse
algunas caractersticas generales que lo determinan como tal:
Crean demandas que exceden las capacidades normales de
cualquier organizacin o de gobierno.
Atraviesan lmites jurisdiccionales.
Cambian el nmero y la estructura de las organizaciones que
responden al desastre.
Crean nuevas tareas e involucran nuevas personas que
habitualmente no responden a los desastres.
Desbordan a los equipos y capacidades que habitualmente
responden a emergencias de rutina.
Producen confusin para entender que hacen las distintas
instancias gubernamentales que intervienen.

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 Evidencian la falta de planificacin y respuesta a los desastre y
la falta de coordinacin de las distintas agencias intervinientes.

(Federal Emergency Management Agency (FEMA), en International

Bioethical Information System (IBIS), 2005.)

El Equipo de Intervencin en Catstrofes, considera al sujeto de

nuestra prctica, tal como lo enuncia el Cdigo de tica del Colegio
de Psiclogos de la Provincia Buenos Aires:

desde una perspectiva integral del fenmeno humano, como

una persona concreta que estructura singularmente su experiencia;
como un sujeto a la vez producido y productor de su medio social,
multideterminado por una trama de vnculos significativos internos y
externos, expresados y representados a travs de dinamismos
grupales; emergente en un contexto histrico que lo enmarca y
delimita; portador de una ideologa, inscripto en una cultura,
inmerso en sus circunstancias socioeconmicas y polticas, y
tendiendo a organizarse como una totalidad y unidad en el nivel de
integracin

Considerando al ser humano desde esta perspectiva,

entendemos la subjetividad como un proceso, un devenir en
transformacin; una produccin que va a englobar las acciones y las
prcticas, los cuerpos y lo que se produce en el entre otros, nudo
de mltiples inscripciones (deseantes, histricas, polticas,
econmicas, simblicas, psquicas, culturales, sexuales, etc.). No se
trata de un adentro y un afuera, o la famosa antinomia individuo-
sociedad, sino de pensar una dimensin subjetiva que se produce en
acto y que constituye sus potencias en su propio accionar. (Ana Mara
Fernndez. Prlogo del libro Poltica y Subjetividad).
Ser necesario contar con una multireferencialidad terica que
permita apelar a diversas vertientes tericas y disciplinarias desde las
que puede encararse el desafo de la complejidad propia de esta
temtica; para lo cual construiremos a modo de caja de
herramientas, dispositivos que nos permita intervenir ante las
diversas situaciones que entran dentro de la temtica de catstrofes
socio- naturales.
Desde esta perspectiva entendemos que la condicin de lo
traumtico est propiciada por un evento de corta o larga duracin,
que no tiene que ver con un dolor, una partida o un sufrimiento
propio de las vicisitudes de la vida cotidiana, sino por padecer una
amenaza o sufrimiento, cuya caracterstica central no es lo
imprevisible sino lo inescapable o incontrolable.

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 Lo que traumatiza tiene que ver con una circunstancia personal
vincular que asocia al ser humano con algo que no se puede
comprender, de lo cual siente que no tiene escapatoria y tal vez lo
ms importante, que se ve muy dificultado o directamente impedido
de ponerlo en palabras. Esto es lo que confiere su carcter
traumatognico.
En funcin de lo anterior, al no poder hacerlo pasar por el
lenguaje, el psiquismo comienza a producir sintomatologa por la va
corporal, elementos caractersticos de estas situaciones.
Compartimos con Silvia Bleichmar que el evento traumtico
impacta en los sistemas de significacin del sujeto y afecta los modos
usuales de funcionamiento y las referencias que lo sitan a s mismo
en relacin a un entorno.
Estos tipos de sucesos atacan dos aspectos centrales de la
organizacin del yo:
a) La autopreservacin, es decir el Yo ve afectada la validez y
vigencia de sus enunciados identitarios constitutivos. Estos
quedan en cuestin y con riesgo de disolucin.
b) La autoconservacin, la forma en que el Yo se representa la
conservacin de la vida y sus riesgos.
Significa que lo que angustia al sujeto no es la muerte biolgica sino
las formas en que representa su angustia de aniquilamiento.

(Contina en la siguiente pgina)

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 La OPS describe las siguientes manifestaciones clnicas en
situaciones de catstrofes:

Fase pre- Fase de Fase post- Fase de

crtica (horas crisis(evento y crtica(30 das) recuperacin(posterior al
o das 72 horas primer mes)
previos) posteriores)
Angustia. Crisis. Trastorno por estrs Trastorno por estrs post-
agudo. traumtico.
Inseguridad. Estrs peritraumtico.
Trastornos depresivos Otros trastornos psquicos tardos o
Vigilancia Reacciones colectivas de y de ansiedad. complicados.
obsesiva. agitacin.
Descompensacin de Alcoholismo y otras adicciones.
Reaccin de ansiedad trastornos psquicos
y/o depresin. preexistentes. Violencia.

Trastornos de Abuso de alcohol y

conciencia. drogas.

Reaccin de excitacin Violencia.

y/o psictica.

Descompensacin de
trastornos psquicos
preexistentes.

(Proteccin de la Salud Mental en Situaciones de Desastres y

Emergencias (2002). OPS.)

Cuanto ms recursos psicosociales cuente una persona ante la

experiencia de atravesar estas situaciones ms apuntalamientos y
asideros dispondr para su afrontamiento. De all la importancia de las
polticas de prevencin orientadas en este sentido como as tambin
de brindar lo ms rpido posible respuestas de apoyo concreto a la
poblacin damnificada.
Finalmente, es intencin de este equipo, poder lograr que los
agrupamientos destinatarios de esta prctica, adopten en palabras de
Ignacio Lewcowicz, una Posicin Comunitaria, es decir, puedan
crear y recrear de modo activo sus propios vnculos, sus modos de
organizacin y elaborar sus propias estrategias que les permita un
mejor atravesamiento comunitario por estas situaciones de origen
socio natural.

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Objetivos Generales
A) Promover y fortalecer el desarrollo de las capacidades de la
comunidad y de sus actores sociales para modificar conductas y/o
situaciones de riesgo, actuando prioritariamente sobre los factores
causales que inciden en catstrofes socio-naturales.

B) Intervenir en catstrofes socio-naturales con el fin de disminuir los

daos que su impacto pueda producir en la poblacin afectada.

Objetivos Especficos

Desarrollar modelos de intervencin psicosocial en catstrofes.

Promover el desarrollo de las capacidades locales a travs de
actividades de previsin y prevencin en colaboracin con
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Disear y actualizar peridicamente mapas de riesgo.
Conformar redes de intercambio con los miembros de otras
instituciones que intervengan en caso de catstrofe.
Promover actividades de formacin en temas relacionados.
Realizar investigaciones en las temticas vinculadas a catstrofes
socionaturales.
Disear material de difusin y capacitacin.
Difundir los resultados de las investigaciones realizadas.
Brindar asesoramiento y capacitacin a equipos e instituciones que
lo requieran.
Brindar apoyo orientado a la preservacin de la salud mental del
personal de salud, de defensa civil y de organizaciones sociales que
realicen tareas en campo
Realizar cursos, capacitaciones y tareas de concientizacin
destinados a alumnos universitarios de reas disciplinarias que
podran involucrarse en caso de catstrofes.

Programa Equipo de Intervencin en Catstrofes 15

Acciones:

1- Elaboracin de mapas de riesgo de situaciones crticas y de

recursos institucionales para su afrontamiento.

2- Organizacin y sistematizacin de iniciativas entorno a la

prevencin y el fortalecimiento de las redes sociales.

3- Diseo de dispositivos de abordajes para la intervencin en

situaciones de crisis en la comunidad.

4- Asesoramiento a distintos grupos y organizaciones

gubernamentales y no gubernamentales en temticas vinculadas a las
catstrofes socio naturales.

5- Diseo e implementacin de talleres de capacitacin.

6- Evaluacin, monitoreo y sistematizacin de las acciones llevadas a

cabo.

7- Diseo de material grfico (cartillas) informativo y de

capacitacin.

Programa Equipo de Intervencin en Catstrofes 16

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