NOTA TCNICA

ASSUNTO: Projeto de Lei n 7.542/2010 que acrescenta incisos IV e V ao artigo 12

da Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), para atribuir ao Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica legitimidade ativa para a propositura de ao de usucapio es-
pecial urbana.

A Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP, no uso de

suas atribuies estatutrias com fulcro no Artigo 2, Inciso IV, de seu Estatuto,
tendo por uma de suas finalidades institucionais a de colaborar com os Poderes
constitudos no aperfeioamento da ordem jurdica, fazendo representaes,
indicaes, requerimentos ou sugestes legislao existente ou a proje-tos em
tramitao, e tendo em vista que a Defensoria Pblica definida pelo art. 134 da
Carta Magna como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a
defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV
do art. 5 desta Constituio Federal (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 80, de 2014), possuindo como objetivo, de acordo com o art. 3, III, da Lei
Complementar 80/94 (com a redao da LC 132/09): a prevalncia e efetividade
dos direitos humanos;, vem apresentar, em conjunto com o Ncleo de Habitao e
Urbanismo da Defensoria Pblica de So Paulo, Nota Tcnica ao Projeto de Lei n
7.542/2010 do Senado Federal, de autoria do Senador Demstenes Torres -
DEM/GO, que busca acrescentar os incisos IV e V ao artigo 12 da Lei 10.257/2001
para atribuir ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica legitimidade ativa para a
propositura de ao de usucapio especial urbana coletiva.
 Preambularmente, verifica-se que o legislador, poca da edio da
lei, conferiu legitimidade para a propositura de ao de usucapio especial urbana
somente ao (s) possuidor (es) e associao de moradores da comunidade, nos
termos do artigo 12 do Estatuto da Cidade.

No obstante, a legitimidade da Defensoria Pblica tem fundamento

em sua vocao constitucional relacionada prestao de assistncia jurdica
integral e gratuita aos necessitados (artigos 134 e 5, inciso LXXIV da Constituio
da Repblica de 1988).

Assim, a usucapio especial instrumento jurdico que tem por

escopo assegurar a moradia digna e regularizar reas ocupadas por populao de
baixa renda. Ainda, apresenta-se como alternativa de resoluo dos conflitos
fundirios.

Acrescenta-se que a Defensoria Pblica j possui legitimidade para

propositura de ao civil pblica que constitui instrumento jurisdicional idneo
defesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos e dentre eles,
inseridos na ordem urbanstica (artigo 1, inciso VI, da Lei 7.347/85), esto o
direito moradia e direito ao desenvolvimento urbano tutelados pelo
reconhecimento da prescrio aquisitiva e declarao de domnio coletivo.

Ademais, consoante dispe o artigo 185 do Cdigo de Processo Civil,

cabe Defensoria Pblica a promoo dos direitos humanos e a defesa dos direitos
individuais e coletivos dos necessitados, em todos os graus, de forma integral e
gratuita.

A toda evidncia, a tutela do direito moradia, atravs do

reconhecimento do domnio de terras em benefcio de populao de baixa renda,
est inserida na promoo dos direitos humanos posto que direito fundamental
compreendido no contedo mnimo da dignidade da pessoa humana.
 Registre-se que a usucapio especial para fins de moradia se
apresentada na ordem jurdica a permitir que a Defensoria Pblica possa cumprir
seu mnus em defesa dos direitos humanos.

Em consonncia, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,

Sociais e Culturais adotado pela XXI Sesso da Assemblia-Geral das Naes
Unidas, em 19 de dezembro de 1966, e ratificado pelo Brasil pelo Decreto n 591,
de 6 de julho de 1992, determina no seu artigo 2 que Cada Estado Parte do
presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como
pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e
tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar,
progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos
reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas
legislativas.

Nesse contexto de aprimoramento do ordenamento jurdico em

busca de maior acesso justia, celeridade e efetiva economia processual, o Novo
Cdigo de Processo Civil estabeleceu no artigo 139, inciso X, que ao juiz incumbe,
quando se deparar com diversas demandas individuais repetitivas, oficiar a
Defensoria Pblica para promoo de ao coletiva pertinente, o que pode ser
verificado na propositura de ao de usucapio especial coletiva.

Em suma, o Projeto de Lei n 7.542/2010 que confere Defensoria

Pblica legitimidade ativa para a propositura de ao de usucapio especial urbana
oportuno e pertinente, merecendo enftica adeso. Destarte, afigura-se
constitucional, necessrio, adequado e oportuno, de boa tcnica legislativa, e, no
mrito, com relevantes contribuies para a efetivao do direito fundamental
moradia, merecendo o apoio da Associao Nacional de Defensores Pblicos
ANADEP para aprovao de sua redao original.
Braslia/DF, 12 de agosto de 2016.