UNIVERSIDAD NACIONAL

PEDRO RUIZ GALLO

ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN GESTION PBLICA

PERFIL DE PROYECTO DE TESIS

LAS ASOCIACIONES PUBLICA PRIVADAS EN EL PERU Y LOS

RIESGOS QUE ESTE CONLLEVA

CASO: AEROPUERTO DE CHINCHERO (CUSCO)

PRESENTADA PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE

MAESTRO EN GESTION PUBLICA

PRESENTADA POR:

ING. MARCO ANTONIO DELGADO VASQUEZ

LAMBAYEQUE PERU
ABRIL 2017
1. TTULO DEL PROYECTO
LAS ASOCIACIONES PUBLICA PRIVADAS EN EL PERU Y LOS RIESGOS QUE ESTE
CONLLEVA.
CASO: AEROPUERTO DE CHINCHERO (CUSCO)

2. NOMBRE DEL AUTOR

ING. MARCO ANTONIO DELGADO VASQUEZ

3. PROBLEMTICA
Las Asociaciones Pblico Privadas APP, son modalidades de participacin de la
inversin privada en la cual se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa y
se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica, proveer servicios pblicos
y/o prestar los servicios vinculados a stos que requiera brindar el Estado, as como
desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica.

Las APP se ejecutan bajo la modalidad de concesin, operacin, gerencia, joint venture u
otra permitida por la ley.

Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada,
dependiendo de si el origen del proyecto se produce en el sector pblico o en el sector
privado, estas ltimas pueden ser calificadas como auto sostenible o cofinanciadas.

CASO: AEROPUERTO DE CHINCHERO

Con fecha 02 de febrero de 2010 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

solicit a PROINVERSIN que se inicie la convocatoria para la entrega en concesin
de la construccin y operacin del nuevo aeropuerto internacional, el cual se ubicar
en la regin Cusco, en la provincia de Urubamba, distrito de Chinchero.
El 04 de Julio del 2014, se firma el contrato el MTC y el Consorcio Kuntur Wasi,
firmaron el contrato de concesin para el diseo de financiamiento, construccin,
operacin y mantenimiento del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero, en el
Cusco
Tiempo ms tarde se observara una clara ambigedad en el contrato, puesto que
tena todo os puntos favorables para la empresa privada.
El 04 de mayo del 2016 Kuntur Wasi presenta contrato de endeudamiento garantizado
permitido, El 16 de julio de 2016, OSITRAN opina de manera favorable respecto al
otorgamiento de garantas.

El 25 de noviembre del 2016 el MTC, rechaza otorgamiento de garantas permitido

porque generara un perjuicio econmico a dicha cartera

El 02 de Diciembre del 2016, El Consorcio Kuntur Wasi, remiti al MTC la primera

versin de adenda N1 al contrato de concesin a solicitud de los acreedores
(Goldman Sachs & Co).

MTC opina a favor de la ADENDA, y OSITRAN da opinin desfavorable a travs de

su Presidente quien renuncia.
 El 27 de enero del 2017, MEF aprueba ADENDA
El 03 DE febrero del 2017, el presidente de la republica firma la adenda en chinchero,
cusco.

Esta firma se da en un marco de una serie de cuestionamientos, y recomendaciones

tanto de OSITRAN, como del mismo CONGRESO DE LA REPUBLICA

El origen de los cuestionamiento es que con esta nueva adenda que acaba de ser
aprobada, lo que el Estado va a hacer es pagar por el movimiento de tierras previo a
las obras, entregarle un adelanto de 40 millones de dlares a Kuntur Wasi y pagarle
durante los prximos 5 aos los 265 millones de dlares que ellos deban conseguir
en el sistema financiero.

La propuesta del Ejecutivo es yo te financio. Ya no te prestes, yo te voy a dar la plata

a medida que vas avanzando el aeropuerto yo te doy la plata, lo que cambia de manera
fundamental la naturaleza del contrato porque el contrato era yo te comienzo a pagar
cuando termines el aeropuerto, cuando ya est listo te empiezo a devolver lo que has
invertido, Juan Mendoza.
EL CONTRATO DE CONCESION POR 40 AOS DEL AEROPUERTO DE CHINCHERO
EN REALIDAD ES FAVORABLE AL ESTADO PERUANO?

Es por esta razn que citamos el caso del AEROPUERTO DE CHINCHERO, el cual fue
sujeto a una serie de cuestionamientos, desde adendas, hasta la disolucin del mismo
contrato.

4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
El Objetivo General propuesto para el proyecto es el siguiente: Que los
contratos APP (ASOCIACION PUBLICA PRIVADA) y en el caso de aeropuerto
de chinchero cumpla con los los fines que fue creado.
4.2 OBJETIVO ESPECIFICOS
Crear mecanismos legales, para que los contratos (APP) sean renegociados,
sin perder el espritu del mismo, que el estado no pierda en ningn extremo.

5. HIPOTESIS
Que atreves de este estudio del caso del aeropuerto de chinchero, busque alternativas de
solucin al estado, y de esta manera mejorar la condicin de los contratos APP
(ASOCIACION PUBLICO PRIVADAS), en nuestro Pas.

6. SNTESIS DE MARCO TERICO

6.1 ANTECEDENTES DE OTRAS INVESTIGACIONES

La presin para cambiar el modelo tradicional de prestacin de servicios pblicos vino de

la preocupacin por los niveles de deuda pblica, que creci rpidamente durante las
crisis del petrleo de 1973 y 1979.

Los gobiernos trataron de fomentar la inversin privada en infraestructuras, inicialmente

basndose en falacias contables derivadas del hecho de que las cuentas pblicas no
distinguan entre gastos recurrentes y gastos de capital.
 La idea de que el suministro privado de infraestructuras representaba una manera de
proporcionarlas sin coste para el contribuyente ha sido ya abandonada; sin embargo
persisti el inters en las alternativas al modelo tradicional de aprovisionamiento pblico.
En particular se ha sostenido que los modelos con un mayor papel del sector privado, con
una sola empresa asumiendo la responsabilidad de la mayora de los aspectos de un
proyecto concreto, podan mejorar la asignacin de riesgos a la vez que se mantena la
posibilidad de rendir cuentas por los aspectos esenciales de la provisin del servicio.

Al principio la mayora de las APP se negociaban individualmente, como acuerdos de una

sola vez. La mayor parte de esta actividad empez a inicios de la dcada de 1990 en el
Reino Unido.

6.2 BASE TEORICA

Marco Legal
El marco legal principal se compone de las dos normas siguientes:
R.D. N 002-2014-EF/63.01
DIRECTIVA N 001-2014-EF/63.01,Directiva del Sistema Nacional de Inversin
Pblica para proyectos formulados en el marco de la nonagsima sexta disposicin
complementaria final de la ley N 29951 (Publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 16 de abril de 2014)
Decreto Legislativo N 1012- Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de
Asociaciones Pblico - Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta
normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la Inversin Privada
(Actualizado Al 02.03.2014).
Reglamento del Decreto Legislativo N 1012 - Decreto Supremo N 127-2014-EF
Reglamento del Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley Marco de
Asociaciones Pblico Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta
normas para la agilizacin de los procesos de promocin privada.
Decreto Supremo N 376-2014-EF , Modifican el Reglamento del Decreto Legislativo
N 1012, que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas para la
Generacin del Empleo Productivo y dicta Normas para la Agilizacin de los
Procesos de Promocin de la Inversin Privada, aprobado mediante Decreto
Supremo N 127-2014-EF.
Adems, existen otras normas modificatorias y complementarias:

Resolucin Suprema N 017-2008-SA Crean Comit de Inversin del Ministerio de

Salud
Resolucin Suprema N 002-2009-EM Crean el Comit de Inversin del Ministerio
de Energa y Minas
Decreto Supremo N 020-2009-EF Exoneran de la aplicacin de la Metodologa
del Comparador Pblico Privado durante el Bienio 2009-2010, a algunos proyectos
de inversin
 6.3 DEFINICION DE TERMINOS TECNICOS

ADENDA : Adiciones o complementos aadidos a una obra escrita y terminada.

PROINVERSION : Es un organismo pblico ejecutor, adscrito al Ministerio de Economa y
Finanzas
OSITRAN : Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico.
MTC : Institucin encargada de regular los servicios y vas de transporte, as
como las comunicaciones a nivel nacional.
APP : Asociacin Publico Privado
CONCESIN : Aaccin de otorgar una administracin a particulares o empresas el
derecho para explotar alguno de sus bienes o servicios durante un
tiempo determinado
MEF : Ministerio de Economa y Finanzas

7. METODOLOGIA
7.1 TIPO DE INVESTIGACION
a) De acuerdo al fin que se persigue
APLICADA
b) De acuerdo a la metodologa para demostrar la hiptesis( descriptiva/Experimental)
DESCRIPTIVO
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:

ACTIVIDAD OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO

Informacin Bsica

Recoleccin de datos

Contrastacin de Datos

Anlisis y evaluacin de
informacin obtenida

Propuestas para mejorar

Normas

Conclusiones y
Recomendaciones
9. PRESUPUESTO:

Investigacin bibliogrfica : s/. 200.00

Pasajes al lugar de estudio : s/. 600.00
Contratacin de datos : s/. 3500.00
Asesoramiento : s/. 500.00
Anlisis de los datos obtenidos : s/. 2500.00
Elaboracin De informes : s/. 1000.00
Impresin, Ploteo de Planos y Empastado : s/. 1500.00

TOTAL ESTIMADO : S/. 9800.00

.
10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
LINKELOGIA
https://www.mef.gob.pe/es/obras-por-impuestos?id=
https://www.mef.gob.pe/es/obras-por-impuestos?id=3971
http://www.proinversion.gob.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=1&jer=7140&
sec=16
http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectoEstadoSector.aspx?are=0&prf=2&
jer=5351
http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectosResumenes.aspx?are=0&prf=2&j
er=5374&sec=22
http://www.obrasporimpuestos.pe/