E.P.

DE ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

GESTIN
PBLICA
POR

NEWTON E. YANAPA QUISPE

DOCENTE
INTRODUCCIN
La prdida de credibilidad del sector pblico como gestor del bienestar
ciudadano viene acompaado de manifestaciones que exigen y obligan a
que las instituciones pblicas acten aplicando principios de economa,
eficiencia y eficacia. Estas nuevas demandas, cada vez ms importantes
como consecuencia de la magnitud del dficit pblico en prcticamente la
totalidad de pases, tuvieron en un primer momento un importante impacto
en los procesos de construccin de polticas pblicas, pero en la actualidad
no se circunscriben nicamente a la esfera poltica o ministerial, sino que se
han ampliado a todas las actuaciones de la administracin en sus diferentes
rdenes territoriales. As, las administraciones estatales, nacionales,
regionales, provinciales y locales se ven envueltas en procesos de
regeneracin, de cambio. Nuevos patrones de actuacin y comportamiento,
comunes internacionalmente, son los que han llevado a disear un nuevo
sistema operativo pblico, una nueva filosofa de actuacin: la nueva
gestin pblica.

La reforma del Estado de nuestro pas sigue el modelo de Gestin por

Resultados. Tiene sus antecedentes en gobierno de Fujimori, no obstante,
inicia oficialmente en el ao 2001 con la Ley Marco de Modernizacin del
Estado y avanza progresivamente hasta nuestros das.

Uno de los hitos ms importantes de este proceso es la emisin del Decreto

Supremo que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica al 2021 (PNMGP). En este documento se busca dar orden al
proceso de reforma, se reafirma la orientacin de la misma y se determinan
los componentes del modelo a implementar, con la peculiaridad de que se
integra el enfoque de Gestin por Procesos.

De esta forma, la PNMGP indica que la modernizacin de la Gestin Pblica

se encuentra compuesta por 5 Pilares bsicos y 3 herramientas
transversales. Los pilares bsicos son: i) Planeamiento Estratgico; ii)
Presupuesto por Resultados; iii) Gestin por Procesos; iv) Servicio Civil
Merito ratico; v) Monitoreo y Evaluacin. Los pilares transversales: i)
Gobierno Abierto; ii) Gobierno Electrnico; iii) Articulacin Institucional. Por
alguna razn, la PNMGP no incluy los ejes referidos a la Gestin
Financiera y Gestin de Programas y Proyectos. Por lo tanto nos
encontramos en proceso de implementacin de este nuevo enfoque.

UNIDAD DIDCTICA I.
ASPECTOS GENERALES Y METODOLLICOS DE LA GESTIN
PBLICA POR RESULTADOS.

EL ESTADO.
El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin
para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo
de la persona humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del
Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la
poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un
esquema de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y
buscar en tal sentido, la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder
que se ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un
conjunto de instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales
se sustenta, entonces surge la pregunta, de qu se sirven las instituciones
estatales, conducidos por un gobierno en la representacin del Estado, para
actuar en funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su
actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los
ciudadanos.

El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura

de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder,
territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que
conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica
indistintamente con cada uno de ellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato

institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de
las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica
moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El
territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente
delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la
soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una
comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos,
tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que,
generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora
bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados
plurinacionales (con varias nacionalidades), como Espaa, y naciones
repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas configuraciones: Estado
autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista,
Estado fascista y Estado democrtico.

Constitucionalmente la Repblica del Per se declara un Estado

democrtico, social, independiente y soberano. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de la separacin de poderes.

El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se

compone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda
y la administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin
entre el Estado y la sociedad.

La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado y

su soberana ante probables agresiones internacionales.

El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de

fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la
sociedad a travs de los tributos e impuestos, funcin que corresponde a la
hacienda.
La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones
polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos
(gobierno, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, polica,
seguridad social, etc.) y un sistema de gestin, a travs del cual lo pone en
prctica.

Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico que

regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes
por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el
derecho limita la accin del Estado, pues los valores que forman el cuerpo
jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad.
Las normas habituales, los cdigos de leyes o, modernamente, las
constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y
las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos,
las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos
miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La
ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal
es el significado de la expresin "imperio de la ley".
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.

1.- EL TERRITORIO.
El territorio es el elemento fsico del Estado y es de primer orden, porque
colocado al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el
Estado, sin embargo el Estado es una agrupacin poltica, no una expresin
geogrfica o econmica.

Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo que

registran como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum
(tierra de los padres). El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu),
depende en su personalidad fsica del espacio, del suelo en el vive.

El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo,

la atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma
continental.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo
que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que
exista ese territorio que soporta la gestin del Estado.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las
contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados, para ello
la humanidad ha establecido el derecho internacional.
La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su
poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que necesita y el
espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la
soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un
territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione
los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su
poblacin. La obligacin que tiene el Estado de proporcionar los medios
necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas y esta
muy ligada a los recursos del territorio.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los
habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio
determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a esa
poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad
con que posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de
acuerdo con sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene
espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del
territorio depende tambin su independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.
En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias establecidos en las normas correspondientes, preservando la
unidad e integridad del Estado y la nacin.
En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el
territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial y estos tres
niveles de gobierno deben actuar de manera articulada y con sentido de
cooperacin intergubernamental.

2.- LA POBLACIN.
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la poblacin
de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un doble
papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal.

En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense

sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio
del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad
general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Este doble
comportamiento se sintetiza en que acta como el soberano, por una parte,
y el pueblo, por la otra.

La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone

necesariamente, en quienes poseen el carcter de personas y, por ende, la
existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos pblicos
constitucionales.

El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado

constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de
status personal.

En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos que

garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y ser elegidos,
participacin y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a servicios como la
educacin, salud, empleo, realizar inversiones, decidir sobre su vida, entre
otros de vital trascendencia.
3.- EL PODER.
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible
gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los
intereses y voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara
este poder en las civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien
comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.

El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir,

coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.

El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una

persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras
personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en una
relacin dinmica conflictiva y asimtrica. Cuando el poder procede del
Estado, es para establecer un orden de convivencia y buenas relaciones
entre sus miembros y crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.

El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El

poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de
asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios
propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos
que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento.
Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los
mandados provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas
individuales se ponen al margen de ella en prejuicio de otras que ven
afectadas sus intereses.

CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO.

El Estado es una realidad social y jurdica, con caractersticas especficas,
que son:
Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde
a un tiempo y espacio determinados.
Su realidad esta constituida por los siguientes elementos:
Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
Un orden jurdico, en el que descansa el poder;
La soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Un gobierno y una administracin para su funcionamiento.
Adems el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente
formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden
identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social,
etc.

ORIGEN DE LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS.

En los aos 70 los pases desarrollados toman una serie de medidas con la
finalidad de afrontar la crisis fiscal y remediar las disfunciones del Estado
de Bienestar. En la implementacin de estas medidas se pueden distinguir
dos momentos:

1. La reduccin del tamao del Estado mediante la trasferencia hacia

el sector privado de algunas actividades que se encontraban en su
poder.
2. El cambio en el modo de organizacin y funcionamiento de las
actividades que quedaron bajo su responsabilidad mediante la
adopcin de prcticas gerenciales provenientes del sector privado.

El primer momento se identifica con la gran ola de privatizacin que

afrontaron la mayora de pases del mundo. El segundo momento con el
cambio radical del enfoque que orienta el quehacer del Administracin
Pblica, es decir, con la aparicin de la denominada Nueva Gestin Pblica
o Nueva Gerencia Pblica.

CMO SE MANEJABAN LOS ASUNTOS PBLICOS ANTES DE

LA APARICIN DE LA NUEVA GESTIN PBLICA?

El modelo anterior fue el denominado enfoque weberiano de la burocracia

cuyo contenido debe ser entendido en el marco de la filosofa del Estado de
Bienestar. Recordemos que esta sealaba que el mercado per se no era
capaz de garantizar el bienestar social de los ciudadanos, lo cual justificaba
la intervencin del Estado para corregir sus fallas. Desde esta lgica, el
Estado se convirti en garante de ciertos derechos y beneficios econmicos
de los ciudadanos.

La cristalizacin de estas ideas gener la expansin de las actividades del

Estado y, con ello, el aumento continuo de la burocracia. Estos efectos
fueron la premisa de la teora weberiana de la burocracia, la cual enfocaba
la problemtica principal de la Administracin Pblica en la cuestin
de cmo controlar las actividades de un Estado enorme y cmo evitar la
posible arbitrariedad y corrupcin de una masa creciente de burcratas.
Es as que, sobre la base de estas preocupaciones, el enfoque weberiano
desarroll un modelo organizativo del aparato estatal fundado en las
siguientes premisas:

Diferenciacin ntida entre la administracin pblica y la gerencia privada en

lo referente a fines, tica, mtodos operativos, diseos organizativos y
reclutamiento de personal.

Limitacin legal de las facultades de los funcionarios, ya que, estos estn

proclives a ser una fuente de corrupcin y arbitrariedad.

Organizacin por funciones y jerarquas como nico medio para garantizar

el control de las actividades de un Estado Enorme.

El modelo weberiano se mantuvo inclume hasta la dcada de los 70. En

ese periodo Europa y USA afrontaron una grave crisis. Los Estados
capitalistas se vieron impotentes para seguir asumiendo los grandes costos
que demandaba el sostenimiento del Estado de Bienestar lo cual gener la
implementacin de polticas orientadas a la reduccin del tamao del
Estado y a la racionalizacin del gasto. Es este el marco de surgimiento de
la Nueva Gerencia Pblica.

IDEAS FUNDAMENTALES DE LA NUEVA GESTIN PBLICA

Ante la falta de ingresos para sostener el gasto pblico la nueva

preocupacin de los tericos de la administracin pblica de los pases
potencia se encontraba ya no en el control de la burocracia sino en la
racionalizacin de los recursos limitados con los que contaban.

De esta forma, la NGP replantea el problema de la Administracin Pblica:

mientras el modelo weberiano enfocaba la atencin en los procedimientos,
las jerarquas y las restricciones, la NGP buscaba cmo lograr resultados
utilizando la menor cantidad de recursos.

Es as que, en contraposicin de las premisas del modelo burocrtico, la

NGP desarrollo las propias, la cuales detallamos a continuacin:

Descentralizacin. La mejor forma de alcanzar la eficiencia es

estableciendo unidades separadas de gestin.
Tanto entre organismos del sector pblico como con el sector privado. El
desarrollo de la competencia genera un clima propicio para la innovacin y
simplificacin de los procedimientos administrativos.

Adopcin de prcticas del Sector Privado en el Sector Pblico.

Gestin directa. Otorgamiento de poderes discrecionales a los funcionarios

para facilitar el desarrollo de las actividades.

Determinacin de objetivos cuantificables. Es el mecanismo por excelencia

para evitar el despilfarro, prctica comn del funcionario que acta bajo el
modelo weberiano.

- Control de las organizaciones.

- Bienestar del ciudadano. El ciudadano esquen mejor conoce lo que
desea

QU ES LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS?

La Gestin por Resultados es una variante de la Nueva Gestin Pblica. La

GXR fue diseada por los Organismos Internacionales (BID, CLAD, BM) y
es definida de la siguiente manera:

La Gestin por Resultados es un marco conceptual cuya funcin es facilitar

a las organizaciones pblicas la direccin efectiva e integrada de su proceso
de creacin de valor, con la finalidad de optimizarlo asegurando la mxima
eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeo, la consecucin de
objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones

A partir de este concepto concluimos:

- Que segn este enfoque gestionar significa crear valor pblico.

- Que en sentido estricto la GxR es un conjunto de herramientas que
sirven a generar valor pblico.

ELEMENTOS DE LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS.

Se encuentra compuesta por 5 pilares:

1) Planeamiento Estratgico. Es el proceso sistemtico construido

sobre el anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado
al futuro, el cual genera informacin para la toma de decisiones con el fin de
lograr los objetivos estratgicos establecidos. Se encuentra compuesto por
4 fases:

a) Prospectiva
b) Estratgica
c) Institucional
d) De Seguimiento.

Se articula con el presupuesto en la fase institucional.

2) Presupuesto por Resultados. Es una estrategia de gestin pblica

que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a
favor de la poblacin, que requiere de la existencia de una definicin de los
resultados a alcanzar. (RESULTA)

Esta herramienta se implementa por medio de Programas Presupuestarios,

Incentivos e indicadores de desempeo.

3) Gestin Financiera. Es el conjunto de elementos administrativos de

las organizaciones pblicas que hacen posible la captacin de recursos y su
aplicacin en la concrecin de objetivos y las metas del Sector Pblico. Est
conformada por los principios, las normas, los organismos, los recursos, los
sistemas y los procedimientos que intervienen en las operaciones de
programacin, gestin y control necesarias tanto para la captacin como
para el gasto de recursos. (BID)

4) Gestin de Programas y Proyectos. Es el medio a travs del cual

el Estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los objetivos
establecidos en el plan de gobierno. As, el objetivo de mejorar la calidad de
vida de los nios se logra mediante la entrega de servicios de salud, la
provisin de una educacin adecuada y el acceso a mecanismos jurdicos
que protejan sus derechos cuando sean vulnerados. Sin atencin
hospitalaria, servicios educativos, administracin de justicia o seguridad
ciudadana, la sociedad no podra funcionar. (BID)

5) Monitoreo y Evaluacin. El monitoreo es la funcin continua que

utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores predefinidos
para proporcionar a los administradores y a las principales partes
interesadas de una intervencin para el desarrollo de INDICACIONES sobre
el avance y el logro de los objetivos, as como la utilizacin de fondos
asignados. (BID)

LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS EN EL PER.

La reforma del Estado de nuestro pas sigue el modelo de Gestin por

Resultados. Tiene sus antecedentes en gobierno de Fujimori, no obstante,
inicia oficialmente en el ao 2001 con la Ley Marco de Modernizacin del
Estado y avanza progresivamente hasta nuestros das.

Uno de los hitos ms importantes de este proceso es la emisin del Decreto

Supremo que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica al 2021 (PNMGP). En este documento se busca dar orden al
proceso de reforma, se reafirma la orientacin de la misma y se determinan
los componentes del modelo a implementar, con la peculiaridad de que se
integra el enfoque de Gestin por Procesos.

De esta forma, la PNMGP indica que la modernizacin de la Gestin Pblica

se encuentra compuesta por 5 Pilares bsicos y 3 herramientas
transversales. Los pilares bsicos son: i) Planeamiento Estratgico; ii)
Presupuesto por Resultados; iii) Gestin por Procesos; iv) Servicio Civil
Merito ratico; v) Monitoreo y Evaluacin. Los pilares transversales: i)
Gobierno Abierto; ii) Gobierno Electrnico; iii) Articulacin Institucional. Por
alguna razn, la PNMGP no incluy los ejes referidos a la Gestin
Financiera y Gestin de Programas y Proyectos.

A MODO DE RESUMEN.

La Nueva Gestin Pblica representa un cambio radical en la forma de

manejar el quehacer de la Administracin Pblica.

Antes de la aparicin de la Nueva Gestin Pblica dominaba el enfoque

burocrtico cuya principal preocupacin estaba en cmo controlar a la masa
creciente de Funcionarios.

La Gestin por Resultados es una variante de la Nueva Gestin

Pblica. Fue creada por los Organismos Internacionales con el
objetivo de contrarrestar los efectos nocivos del Consenso de
Washington.
La Gestin Pblica se encuentra conformada por 5 elementos: 1) El
Planeamiento Estratgico; 2) Presupuesto por Resultados; 3) Gestin
Financiera; 4) Gestin de Programas y Proyectos; 5) Monitoreo y
Evaluacin.

UNIDAD DIDCTICA II.

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.

PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIN PBLICA EN EL

PERU.

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios

pblicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin
ciudadana sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado en el Per.
Frente a ello, cules son los principales problemas de gestin que deben
ser resueltos? Del Documento de identificacin de la problemtica y mapeo
de actores se pueden identificar los siguientes:

1) Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas

de articulacin con el sistema de presupuesto pblico:
No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos
prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en
la definicin de objetivos no necesariamente recogen demandas de la
poblacin y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman
adecuadamente. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre
las polticas pblicas nacionales y sectoriales con las territoriales de
responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as como de los
Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos
Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni
la vinculacin de stos con los documentos de gestin y los
programas presupuestales. Ello, en la prctica, no logra utilizar el
planeamiento como herramienta efectiva de gestin y no articula el
plan y el presupuesto pblico. Otro aspecto a resaltar es que existen
limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para
identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y alto
impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.
A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a
travs de la implementacin progresiva del presupuesto para
resultados, an existen problemas pendientes en tanto en ciertos
 sectores persiste una asignacin inercial de recursos (monto
asignado el ao anterior y negociacin con el MEF por incrementos).
Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional tiene el 70%
del gasto corriente total, las regiones el 19% y los gobiernos locales,
el 11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad de los recursos
transferidos como consecuencia del canon y las regalas.
Adems, no siempre la asignacin de los recursos responde a una
definicin clara de las prioridades del pas y a una objetiva
determinacin de metas de productos o servicios que cada entidad
debe ofrecer, as como de sus respectivos costos. Ello hace que en el
nivel operativo no necesariamente exista coherencia entre los
insumos que van a ser adquiridos y los servicios que sern provistos
con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar
las brechas o dficits existentes de infraestructura y servicios
pblicos, ni responden a las prioridades ciudadanas.

2) Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:

En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y
funciones (agrupamiento de actividades y asignacin de
responsabilidades dentro de la entidad) no necesariamente viene
siendo congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco
con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado de sus
procesos de planeamiento estratgico-operativo y de su
presupuestacin. Ello puede deberse a que las organizaciones fueron
diseadas bajo un modelo de gestin funcional, con estructuras
jerrquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben
realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos. Adems los
lineamientos y los modelos vigentes para la formulacin de
documentos de gestin ROF, CAP, etc.- imponen normas uniformes
de organizacin para la gran diversidad de entidades existentes, en
especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley
Orgnica establece un modelo nico y demasiado detallado de
organizacin que no considera la heterogeneidad de las realidades
regionales.

3) Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios

pblicos:
Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una
secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida,
aadindole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la
mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o los
recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos de
 produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se
estudia de manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y
automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la cadena
de valor. Por otra parte, uno de los problemas neurlgicos en esta
materia, es la desarticulacin de los principales sistemas
administrativos, adems de ser complejos, engorrosos y en muchos
casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales
ms pequeos con menores capacidades institucionales no estn
diseados considerando la gran heterogeneidad de instituciones
pblicas existente en el pas. De all que en las actividades de los
funcionarios, prime el criterio de cumplimiento de sus funciones
vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los
documentos de gestin-, en detrimento de la bsqueda de la
satisfaccin del ciudadano destinatario de los servicios pblicos.

4) Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:

Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven
limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que
en muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y
mobiliario son obsoletos. Adems muchas entidades tienen varias
sedes de trabajo y a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo
cual trae una serie de costos de gestin y coordinacin como
resultado de prdidas de tiempo en traslados para sostener reuniones
o tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las carencias de
planificacin y gestin de tecnologas de informacin en tanto
actualmente, las reas a cargo de stas son percibidas como
nicamente responsables del soporte tcnico y no como un rea que
puede aportar al planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a
la identificacin y gestin de las necesidades tecnolgicas para
apoyar las funciones sustantivas de la institucin y con ello,
coadyuvar a la consecucin de sus metas y resultados de gestin.

5) Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:

Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la
falta de un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la
flexibilidad que se necesita para atender las diferentes necesidades
de recursos humanos de entidades heterogneas, trata de
estandarizar todos los aspectos crticos de una adecuada gestin de
recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos,
o es muy inflexible para contratar y desvincular personal a plazo fijo o
en las condiciones en las que se puede contratar personal de
naturaleza temporal-. Ello se expresa en una inadecuada
determinacin de los perfiles de puestos y el nmero ptimo de
 profesionales requeridos por cada perfil bajo un enfoque de carga
de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve
exacerbado por inadecuados procesos de planificacin, seleccin,
contratacin, evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de
capacidades y desincorporacin de las personas. Estos problemas se
potencian por la ausencia de polticas de capacitacin y de desarrollo
de capacidades y competencias, ya sea porque las autoridades no
valoran la gestin del personal o porque la entidad no cuenta con
recursos para ello.
A ello habra que agregarle la ausencia de polticas claras de
desarrollo de capacidades, ya que se les trata como un conjunto de
cursos dictados de manera improvisada y la entrega de informacin y
herramientas a los funcionarios pblicos, sin ningn tipo de
seguimiento ni evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos adems,
son generalmente decididos de manera unilateral por cada sector y
organizados por sus necesidades de corto plazo.

6) Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como

seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y
resultados de proyectos y actividades:
Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que
defina objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas
de necesidades de la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan
con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para
monitorear su gestin en los diferentes niveles de objetivos y
responsabilidad sobre los mismos. Adems, se identifica que la
informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa por
procesos rigurosos de control de calidad; los datos no estn
centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, sino
que se encuentran dispersos entre diferentes reas, personas y en
bases de datos desvinculadas; adems, hay informacin que se
procesa a mano lo cual puede llevar a error humano. Esta situacin
lleva a que existan altos costos de transaccin y coordinacin para
obtener informacin o que la calidad de la informacin no sea
adecuada, lo que, a su vez, dificulta el acceso a informacin para
evaluar la gestin y sus resultados, y tomar con oportunidad las
decisiones que de ello se deriven.

7) Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y

el conocimiento:
La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento
y el desarrollo de competencias necesarias al interior de las
instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as
 como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de
estas. Relacionado con el problema anterior, actualmente, en el
Estado no existe de manera institucionalizada un sistema de gestin
de la informacin y el conocimiento, ni existe un sistema de recojo y
transferencia de buenas prcticas; las lecciones aprendidas de la
propia experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos
errores y se buscan soluciones a problemas que ya haban sido
resueltos, generando prdidas de tiempo, ineficiencias, adems de
que las mejores prcticas no se aplican, ni se comparten.

8) Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:

La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas
entidades y agentes pblicos con el fin de complementar sus recursos
y capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios
intersectoriales e intergubernamentales. Esta es una necesidad
inevitable en el contexto del proceso de descentralizacin en curso,
en el que tres niveles de gobierno deben coordinar y complementarse
a travs de mltiples materias de competencia compartida. Sin
embargo, la coordinacin intergubernamental e intersectorial dentro
del Estado peruano es escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva.
Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinacin,
tanto a nivel intergubernamental como intersectorial18. Sin embargo,
varios de ellos muestran limitaciones de diseo legal, no han logrado
consenso para su implementacin o en la prctica, han resultado
poco eficaces para conseguir una efectiva coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido
encargados por sus normas de creacin.

LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN

PBLICA.

Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos:

El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos los
niveles de gobierno. Contiene orientaciones y recomendaciones de
aplicacin general respecto a lo que debera hacer cada una de ellas
para servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestin pblica para
resultados y contribuir al desarrollo nacional, regional y/o local.
El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y
organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, que de
manera articulada deben formular polticas nacionales, as como
apoyar y supervisar su aplicacin coherente.
 El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de
los sistemas administrativos nacionales, adoptando una visin
equilibrada sobre el control que deben ejercer en relacin con la
autonoma que necesitan las entidades sujetas a los sistemas, de
manera que su normativa contribuya a una gestin pblica al servicio
del ciudadano.
Un aspecto que ser fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos
es el compromiso y la responsabilidad que cada entidad en los tres niveles
de gobierno frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin
en su gestin.
I.- LINEAMIENTOS PARA LAS ENTIDADES PBLICAS EN GENERAL.

Pilares Centrales / Lineamientos

Ejes transversales
Establecer objetivos institucionales claros, medibles,
alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y
Sectoriales.
Identificar al/los pblico/s objetivo al/los cual/es
cada institucin debe servir;
Establecer la Misin(razn de ser) de la
entidad y conocer la demanda ciudadana a la
que debe responder en correspondencia con esa
misin;
1. Planeamiento Determinar los bienes y servicios que le
Nacional, de corresponde producir para satisfacer la
Desarrollo demanda;
Concertado (si Determinar el tamao de las brechas de
lo hubiere), satisfaccin, cobertura y calidad entre la
Estratgico demanda ciudadana y la oferta pblica o
Institucional y privada;
Operativo Identificar y estudiar las fortalezas y
debilidades internas de la entidad;
Formular la Visin, los Objetivos
Estratgicos y las principales lneas de accin
de la Entidad Pblica;
Analizar y elegir las alternativas de accin ms
adecuadas para el cierre de la brechas
identificadas;
Disear las Estrategias para alcanzar los
resultados e impactos que se establecen para
 los prximos aos;
2. Presupuesto Detallar y programar las actividades o tareas
para Resultados necesarias para alcanzar los resultados e
impactos;
Disear los indicadores cuantitativos y
cualitativos de producto que servirn para
analizar el desempeo en el logro de los
resultados e impactos.

Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales

para financiar los resultados que los ciudadanos esperan
y valoran.
Implementar Programas Presupuestales en el marco
de sus competencias, para una mayor articulacin del
presupuesto con las polticas pblicas y prioridades
nacionales, y con los objetivos estratgicos y
operativos de la entidad.
Programar el logro de resultados con visin de
mediano plazo consistente con las previsiones de
3. Gestin por recursos disponibles en el marco presupuestal
procesos, multianual.
simplificacin Disear y emplear indicadores de desempeo
administrativa y (producto y resultado) y evaluaciones independientes
organizacin (resultado e impacto) en la gestin del presupuesto.
institucional.

Redefinir a nivel nacional, regional y local, las

competencias y funciones de las entidades en
concordancia con el proceso de descentralizacin.
Estudiar rigurosa y estructuradamente cmo optimizar,
formalizar y automatizar cada uno de sus procesos
internos, a lo largo de toda la cadena de valor, sobre
la base de los resultados esperados.
Estudiar rigurosa y estructuradamente como optimizar
los procesos internos de soporte, tomando en cuenta
la normativa de los Sistemas Administrativos.
Documentar con claridad la cadena de valor en los
Manuales de Procedimientos (MAPROs).
Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de
eficiencia de gestin (insumo-proceso-producto).
Adecuar la infraestructura y tecnologas para dar
soporte eficiente a los procesos de planificacin,
produccin de bienes y servicios pblicos y gestin a
cargo de la entidad.
Adecuar la organizacin institucional en funcin de los
procesos de la cadena de valor y a la normativa de los
sistemas administrativos del Estado.
Evaluar la existencia de estamentos bsicos como la
alta direccin, la gerencia intermedia, analistas,
 personal operativo y apoyo administrativo; las
necesidades de coordinacin y de niveles jerrquicos;
la especializacin del trabajo, los procesos de
produccin y soporte; las capacidades y
competencias; el tamao y agrupamiento de unidades;
las decisiones que se manejan centralmente y
aquellas que se descentralizan.
4. Servicio civil Revisar y adecuar la estructura organizacional.
meritocrtico. Revisar y evaluar las unidades de trabajo, el grado de
especializacin del trabajo y dividir el trabajo segn:
los procesos de produccin y soporte, las decisiones
que se manejan centralmente y aquellas que se
descentralizan.
Establecer mecanismos de coordinacin.

El sistema de recursos humanos asegura la

profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar
con funcionarios y servidores idneos para el puesto y
las funciones que desempean.
Impulsar las reformas que viene implementando la
Autoridad Nacional del Servicio Civil en el marco de la
nueva Ley del Servicio Civil.
Planificar las necesidades de personal de acuerdo con
los resultados del planeamiento estratgico y
operativo.
Establecer el tamao de planta ptimo, es decir la
cantidad adecuada de personal para las diferentes
reas que conformarn la organizacin.
Contar con perfiles de puesto tipo y un clasificador de
puestos a nivel de la administracin pblica.
5. Gobierno
abierto
Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de gestin
de personas en la administracin pblica (Planificacin
de polticas de recursos humanos, organizacin del
trabajo y su distribucin, gestin del empleo, gestin
del rendimiento, gestin de la compensacin, gestin
del desarrollo y la capacitacin, gestin de las
relaciones humanas y resolucin de controversias.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la

transformacin de los insumos, en los productos y
resultados que los ciudadanos demandan.
Implementar, de acuerdo con los lineamientos del ente
rector, un sistema de informacin para el seguimiento,
monitoreo y evaluacin, en el que se establezcan los
procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la
informacin, desde la etapa inicial de determinacin de
la lnea de base de los indicadores, hasta las
evaluaciones de procesos, de resultados y de impacto.
 Definir indicadores cuantitativos y cualitativos de
resultado y de impacto. Estos deber ser simples,
mensurables, alcanzables, estar orientados a
resultados y referirse a plazos determinados.
Validar los indicadores empleando criterios tcnicos
que aseguren su calidad, aplicabilidad, confiabilidad y
transparencia.
Hacer seguimiento a las actividades y evaluar los
resultados de los Planes Operativos y Presupuestos
Institucionales.
Monitorear las polticas, planes, programas y
proyectos, y realizar evaluaciones de sus resultados e
impactos.
Desarrollar un Sistema de Gestin del Conocimiento
integrado al Sistema de Seguimiento, Monitoreo y
Evaluacin que permita obtener las lecciones aprendidas
de los xitos y fracasos y establezca las mejores
prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
Sistematizar los aprendizajes institucionales a partir de
las lecciones que aporten los sistemas de seguimiento
y evaluacin.
Desarrollar y facilitar la efectiva y eficiente generacin
de nuevo conocimiento (por ejemplo: actividades de
investigacin y desarrollo, aprendizaje a partir de
casos histricos, etc.);
Adquirir conocimiento de fuentes externas y desarrollar
la capacidad de asimilarlo, utilizarlo y adaptarlo a la
institucin.
Divulgar el conocimiento (lecciones aprendidas,
mejores prcticas, estrategias efectivas, etc.) por
medio de reportes, informes, publicaciones, portal
web, entre otros, para que todos los miembros de la
organizacin as como otras entidades pblicas
puedan capitalizarlo para mejorar su desempeo en el
6. Servicio civil ejercicio de sus responsabilidades.
meritocrtico. Asegurar que toda persona en la organizacin sepa
donde se encuentra disponible el conocimiento en la
entidad.
Impulsar la creacin de espacios especficos de
rendicin de cuentas a la ciudadana.
Apoyar iniciativas de intercambio de experiencias e
inter aprendizaje con otras entidades pblicas.

Asegurar la transparencia, la integridad y la tica pblica,

la participacin y la colaboracin ciudadanas en el debate
de las polticas pblicas y en la expresin de opinin
sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo
de las entidades.
Institucionalizar y promover las prcticas de buen
gobierno, transparencia y acceso a la informacin
 pblica, integridad y tica pblica, rendicin de
cuentas, participacin y colaboracin ciudadana.
Asegurar que la informacin brindada al ciudadano
sea relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo
7. Gobierno del tiempo. Abrir canales de comunicacin con la
Electrnico. ciudadana para debatir las polticas pblicas y recibir
opiniones sobre la calidad de los servicios pblicos y el
desempeo de la entidad.
Impulsar la aplicacin de las tecnologas de la
informacin como instrumento para facilitar el acceso a
la informacin.
Disear portales de Datos Abiertos y crear demanda
para que sean utilizados.

Promover el gobierno electrnico a travs del uso

intensivo de las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de
planificacin, produccin y gestin de las entidades
pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de
gobierno abierto
8. Servicio civil Facilitar el acceso de los ciudadanos a servicios
meritocrtico pblicos en lnea, organizados en forma sencilla,
cercana y consistente.
Dar a los ciudadanos acceso a informacin
permanentemente actualizada sobre la entidad.
Integrar, en lo posible, los sistemas de comunicacin
de la entidad a las plataformas nacionales de gobierno
electrnico, en concordancia con el Plan Nacional de
Gobierno Electrnico.

Promover, apoyar y participar en espacios de

coordinacin interinstitucional con entidades del mismo
nivel como de otros niveles de gobierno, para
multiplicar la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin
de polticas, recursos y capacidades institucionales.

II.- LINEAMIENTOS PARA LOS MINISTERIOS Y ENTES RECTORES DE

SISTEMAS FUNCIONALES.
LINEAMIENTOS
1 Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el
correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la
flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar
eficientemente.
2 Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las
entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus
funciones, tamao y capacidades.
3 En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del
Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las entidades pblicas en
 lo referente a sus funciones, tamao y capacidades institucionales.

4 Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus

servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de
los sistemas administrativos.
5 Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems
sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los
procedimientos a cargo de cada entidad pblica.
6 Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo
acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los
dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su implementacin
dentro de los prximos dos aos.
7 Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales para una
implementacin eficiente y eficaz de las polticas nacionales y sectoriales de su
responsabilidad.
8 Fomentar el intercambio de experiencias y la difusin del conocimiento sobre la
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas de su responsabilidad.
9 Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para lograr la
aplicacin adecuada de las polticas nacionales.

III.- LINEAMIENTOS PARA LOS ENTES RECTORES DE SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS.
LINEAMIENTOS
Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar
1 el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la
flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar
eficientemente.

Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las

2 entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus
funciones, tamao y capacidades

En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del

3 Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las entidades pblicas en
lo referente a sus funciones, tamao y capacidades institucionales.

Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus

4 servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de
los sistemas administrativos.

Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems

5 sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los
procedimientos a cargo de cada entidad pblica.

Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo

acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los
6 dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de
 Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su implementacin
dentro de los prximos dos aos.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE

MODERNIZACIN.
Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:

a. Orientacin al ciudadano.
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello
significa que el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e
intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en funcin de ello,
establecer las funciones y los procesos de gestin que permitan responder
ms y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades
disponibles en cada momento presente.
Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin
pblica en el Per: de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del
Estado, sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que
parte de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor
pblico en todas las intervenciones estatales.
Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del
Estado para adaptarse a la diversidad de las preferencias y demandas de
los ciudadanos, asociadas a sus mltiples realidades sociales, econmicas,
culturales y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto
a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar
con ellos las respuestas que a travs de sus polticas pblicas, puede
ofrecer a esas necesidades en cada situacin.

b. Articulacin intergubernamental e intersectorial.

Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera
articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas administrativos
como entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la
coordinacin continuas, asociando sus recursos y capacidades o
cooperando entre s de otras formas posibles, para poder responder a las
demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna. En ese sentido:
Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin de
funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el
marco del proceso de descentralizacin, es necesario delimitar y
 respetar cuidadosamente las competencias de cada nivel de
gobierno.
El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en
fortalecer sus capacidades de planeamiento, formulacin de polticas
nacionales, y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que
contribuyan efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y
servicios, a travs del establecimiento de polticas, reglas,
lineamientos, capacidades y recursos, para que los Gobiernos
Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas
competencias de servicio a la poblacin. El Gobierno Nacional podr
organizar la provisin de bienes y servicios a travs de organismos
desconcentrados, cuando ello resulte ser lo ms conveniente para
aprovechar economas de escala o para asegurar el logro de
objetivos de equidad.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus
capacidades para el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas,
programas, proyectos y actividades de su competencia, en el marco
de las polticas nacionales y de las prioridades especficas de sus
ciudadanos.

c. Balance entre flexibilidad y control de la gestin.

Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y
oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de responder
oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde
intervienen. Ello ser posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar
oportunamente sus estructuras organizacionales, as como sus procesos y
procedimientos sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos-
de manera que se asegure la prestacin de servicios pblicos segn las
necesidades de los ciudadanos.

Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de
los recursos y bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los
resultados que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos
casos termina promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la
realizacin de procesos de gestin que no aportan valor pblico. Se
requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria para
gestionar y la necesaria regulacin y control que garanticen el uso correcto
de los recursos pblicos.

d. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica.

Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin, procurar
aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atencin a los
ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad,
lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad de las personas. El
Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a
la ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades
pblicas y generar canales adecuados para permitir el acceso ciudadano
permanente a la informacin pblica. Asimismo, deben promover la
participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de
inters pblico.

e. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas.

Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que las
entidades pblicas avancen en un proceso constante de revisin y
renovacin de los procesos y procedimientos mediante los cuales
implementan sus acciones. Ello las llevar seguramente, a implementar
nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su gestin
para responder mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas. Ese
proceso constante de innovacin debe incorporar el aprovechamiento
intensivo de tecnologas apropiadas no slo a nivel de dependencias
prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas responsables de
sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologas contribuyan al
cambio y mejora de la gestin pblica.

f. Principio de sostenibilidad.
La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las polticas
sociales, ambientales y econmicas del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de
ciudadanos. El diseo y la implementacin de las polticas pblicas y de los
planes estratgicos y operativos deben asegurar la gobernanza ambiental.

UNIDAD DIDCTICA III.

COMPONENTES DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A

RESULTADOS.

A. PLANEAMIENTO DE ESTADO: POLTICAS DE ESTADO Y DE

GOBIERNO.
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica.
Basadas en polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno,
establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta
tambin las demandas y necesidades de la poblacin, que luego las
entidades pblicas expresarn en objetivos, metas y los respectivos
procesos que los convertirn en productos institucionales: regulaciones,
procedimientos administrativos, bienes y servicios pblicos, todos los cuales
tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos
disponibles.

En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son las que

permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del Estado al servicio
del ciudadano, a travs de los objetivos establecidos en los Planes
Gubernamentales, los Sectoriales, as como en los Planes Regionales y
Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratgicos y
Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los tres
niveles de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un todo
coherente y articulado con el propsito de servir mejor al ciudadano,
brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que este obtendra si cada
entidad lo atendiera de manera individual y en forma desarticulada.

B. PLANEAMIENTO ESTRATGICO.
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y
de sus mbitos de gobierno (central, regional, local). Es adems, un
proceso en el que cada institucin, adems de considerar los compromisos
polticos y los mandatos de los planes gubernamentales, reflexionan
rigurosamente sobre los temas del entorno: i) sobre las oportunidades o
sobre la justificacin de una necesaria intervencin del Estado, as como
sobre los riesgos de un inadecuado accionar del sector pblico; ii). sobre el
entorno macro econmico, legal, poltico e institucional; iii) sobre las
demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que atender; iv)
sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas
demandas ciudadanas; y, v) sobre la forma como el Estado ha venido
satisfaciendo esas necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a
travs de qu agencias involucradas, qu resultados e impactos ha logrado
y qu lecciones ha sacado del pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener tanto los
objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad, que
se expresan como los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la
demanda ciudadana. Para llevar esto a la prctica, los objetivos generales
del Plan Estratgico deben reflejarse en los Planes Operativos, que
contienen objetivos ms especficos y metas claras de cantidad y calidad de
produccin de bienes o servicios que permitirn articular el presupuesto o
programas presupuestales y as satisfacer las demandas ciudadanas de la
manera ms eficaz y eficiente.
C. PRESUPUESTO PARA RESULTADOS.
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros,
requiere que sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a
resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan
recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los
recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la
transparencia y rendicin de cuentas son sumamente importantes en los
procesos de asignacin y evaluacin del destino de los recursos.

De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a resultados y se

podr aspirar a dar un gran cambio en la gestin pblica, de una gestin
que se mira a s misma, supeditada al proceso presupuestario, inercial, a
una gestin para la obtencin de resultados para el ciudadano. Ello facilitar
el cierre de brechas de calidad y cobertura de infraestructura y servicios
pblicos, con mayor eficiencia econmica, manteniendo el equilibrio fiscal y
fortaleciendo la articulacin de todas las entidades pblicas en el territorio
nacional.

En el pas el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economa y

Finanzas desde el 2007 a travs de los Programas Presupuestales, con los
cuales se busca contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto
pblico a travs de una completa vinculacin entre los recursos pblicos
asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer a la
poblacin
La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo
siguiente:
1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus
resultados propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiacin;
2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el logro de
resultados y productos que posibilite la rendicin de cuentas;
3. Produccin de informacin de resultados, productos y costos de
insumos;
4. Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de
decisiones de asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia
hacia las entidades y los ciudadanos.
Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se
enmarca claramente con la gestin por resultados y usa tambin el enfoque
de cadena de valor. De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor
debe ser interpretada la siguiente manera:

CONCEPTO ORIENTACIN
Resultado Es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas
Final inherentes a una poblacin identificada, en el entorno en el que se
(Impacto) desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del sector
pblico como privado. Corresponde a un objetivo de poltica nacional.

Resultado Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema

Especfico identificado sobre una poblacin objetivo, y que a su vez, contribuye al
(Resultado) logro de un resultado final. El resultado especfico no constituye un fin
en s mismo.

Producto Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o servicios que

recibe la poblacin beneficiaria con el objetivo de generar un cambio.
Los productos son la consecuencia de haber realizado, segn las
especificaciones tcnicas, las actividades correspondientes en la
magnitud y el tiempo previstos.

Actividad Es una accin sobre una lista especfica y completa de insumos, que
en conjunto con otras actividades garantizan la provisin del producto.

Insumo Bienes y servicios necesarios y suficientes para llevar adelante la

Actividad.

D. GESTIN POR PROCESOS.

Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el
tradicional modelo de organizacin funcional y migrar hacia una
organizacin por procesos contenidos en las cadenas de valor de cada
entidad, que aseguren que los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano,
dados los recursos disponibles. Los procesos son definidos como una
secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una
solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el
servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente
de la produccin de un bien o servicio, denominados procesos clave de la
cadena de valor y por otro lado, los denominados de soporte, que sirven
de manera transversal a todas las actividades, tales como la administracin
central, la gestin financiera, del personal, la infraestructura, el
equipamiento y la logstica, que en el sector pblico estn regulados por los
Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades. En un
modelo de gestin por resultados, los dos tipos de procesos deben ser
optimizados. Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo
optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos,
como parte de la cadena de valor. Los recursos (insumos) esenciales para
optimizar la cadena de valor son el personal (conocimiento), la
infraestructura (instalaciones), los equipos, las tcnicas y mtodos, y las
finanzas.

E. SERVICIO CIVIL MERITOCRTICO.

La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de
organizacin, puesto que son personas las que definen los objetivos,
formulan los planes y polticas, asignan recursos y los gestionan a travs de
procesos. En el sector privado, la gestin de recursos humanos consiste en
un sistema de empleo, en el que se trata de proveer y administrar el
personal idneo para cumplir los fines de la organizacin. En el sector
pblico, la gestin de personal implica dos dimensiones adicionales muy
importantes: en primer lugar, una diferente relacin entre agente (la entidad
y su personal) y principal (los ciudadanos), intermediada por autoridades
polticas elegidas o designadas (mandatarios) que constantemente deben
re-legitimarse ante los ciudadanos (mandantes); en segundo lugar, los
servidores del Estado estn sometidos al escrutinio pblico y deben ejercer
sus responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando adems
como resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de las personas,
lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles y a la evaluacin de
su desempeo.
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico: (i)
la responsabilidad ante las autoridades democrticamente elegidas, como
representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia poltica que deben
tener respecto de los intereses especficos de polticos y grupos de poder,
dado que deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la
neutralidad de la accin pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar
polticas pblicas eficaces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida,
dependiendo del tipo de funcin y segn los servidores tengan una posicin
ms o menos cercana a la autoridad poltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas
dcadas reformas del servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas
tres dimensiones. La tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y
flexibilidad. Un mayor mrito significa profesionalizacin y capacidad tcnica
del servicio pblico, y la mayor flexibilidad se relaciona con un servicio ms
adaptable al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de responder a
los cambios estratgicos de gobierno as como a las demandas y
expectativas de los ciudadanos. Los regmenes tradicionales de recursos
humanos se orientaron hacia la uniformidad y control central como
proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y bsqueda de rentas en la
administracin pblica. Sin embargo, se ha comprobado que estos sistemas
usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida la
gestin de las personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni
reduce la corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se ha
evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los gestores
para dirigir las organizaciones, adaptarse a los cambios y emprender
prcticas innovadoras en beneficio de los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico debe
ser integral, de manera que considere los tres atributos fundamentales del
servidor pblico de manera alineada y articulada con la estrategia
institucional.

F. SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y GESTIN DEL

CONOCIMIENTO.
Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso
continuo de recoleccin y anlisis de datos que tienen como objetivo el
seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto,
as como la evaluacin de los resultados e impactos de las actividades,
programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el propsito de
mejorar o garantizar la provisin de productos o servicios a los ciudadanos.

De esta forma se busca medir el desempeo de la institucin a travs del

grado de cumplimiento de sus metas de asignacin de los recursos, en
funcin de las prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en sus
planes estratgico, operativo y presupuesto. En tal sentido, se busca medir,
con transparencia, la eficacia en el cumplimiento de los objetivos, la
eficiencia en el uso de recursos y la calidad o el grado de satisfaccin
percibida por los ciudadanos atendidos. Esta informacin finalmente debe
generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de
la accin del Estado en el servicio al ciudadano. La gestin del
conocimiento es una disciplina emergente que tiene como objetivo
generar, compartir y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito
(formal) existente en un determinado colectivo u organizacin, para dar
respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades en su
desarrollo. El objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes
organizacionales para mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando
en cuenta buenas prcticas propias o de terceros para retroalimentar el
diseo e implementacin de sus estrategias de accin y asegurar as
resultados positivos y relevantes. Cuando la gestin del conocimiento se
implementa formalmente en el sector pblico, los sistemas se vuelven cada
vez ms interconectados, los procesos se hacen ms visibles y dinmicos,
se pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en el manejo de
los asuntos pblicos.

UNIDAD DIDCTICA IV.

EJES TRANSAVERSALES DE LA POLTICA DE

MODERNIZACIN.

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin

pblica orientada a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico
y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).

1. GOBIERNO ABIERTO.
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible
a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y
necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es un
gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos
pueden: (i) obtener fcilmente informacin relevante y comprensible; (ii)
interactuar con las instituciones pblicas y fiscalizar la actuacin de los
servidores pblicos; y (iii) participar en los procesos de toma de decisiones.

Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la

participacin ciudadana, la integridad pblica y que aprovecha el poder de la
tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendicin de
cuentas.

El reto est en asegurar que la informacin sea accesible, relevante,

completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad implica
abrir canales de comunicacin con la ciudadana para debatir las polticas
pblicas, y recibir opiniones sobre la calidad de los servicios pblicos y el
desempeo de las agencias pblicas31. Finalmente, la colaboracin,
consiste en la co-creacin de valor pblico entre gobierno, sociedad y
personas.

Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin de criterios de

interculturalidad e inclusin en el diseo de sus polticas pblicas o en las
prcticas democrticas y de transparencia de sus autoridades y
administraciones.
La innovacin tecnolgica es un medio que permite generar mayor
accesibilidad y potenciar la capacidad de la sociedad para disear
herramientas de transparencia, participacin y colaboracin, por medio del
uso de tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar la
informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.

En Septiembre de 2011 el gobierno peruano manifest su voluntad para

incorporarse a la Alianza para el Gobierno Abierto y suscribi la Declaracin
Sobre Gobierno Abierto comprometindose a aumentar la disponibilidad de
informacin sobre las actividades gubernamentales, promover y apoyar la
participacin ciudadana, aplicar los ms altos estndares de integridad
profesional en el gobierno, y a aumentar el acceso y el uso de nuevas
tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas.

Dentro del marco de la participacin peruana en la Alianza para el Gobierno

Abierto, se aprob el Plan de Accin de Gobierno Abierto, el cual se centra
en cuatro grandes retos: i) la revisin y mejora del marco normativo y de los
mecanismos de implementacin en materia de transparencia y acceso a la
informacin, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin; ii) promover
la participacin y la vigilancia ciudadana informada y alerta; iii) aumentar la
integridad pblica garantizando un servicio civil moderno e ntegro, sistemas
de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupcin y un
control efectivo y disuasivo; y iv) mejorar la calidad de los servicios pblicos,
en especial de aquellos dirigidos a los sectores de la poblacin que viven en
condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de informacin y
denuncias para monitorear su desempeo.

La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas es un proceso en

construccin, que requiere liderazgo y voluntad poltica, as como del
esfuerzo de autoridades, polticos, lderes de la sociedad civil y de toda la
ciudadana.

2. GOBIERNO ELECTRNICO.
El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) en los rganos de la administracin
pblica para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos. Es una herramienta fundamental para la
modernizacin de la gestin pblica, en tanto complementa y acompaa la
gestin por procesos, apoya el seguimiento y la evaluacin, y permite
impulsar el gobierno abierto.
De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que inici
la revolucin tecnolgica en las administraciones pblicas a convertirse en
la herramienta necesaria que est permitiendo la readecuacin y cambio en
las instituciones, centrndose en el ciudadano, no slo impulsando una
modernizacin institucional a travs del uso intensivo de TIC en sus
procesos internos, sino utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los
servicios y trmites a los ciudadanos y empresas.
En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura sumado
a otros factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar
el gobierno electrnico implica asegurar el desarrollo de propuestas para
atender tanto a ciudadanos y empresas que tienen acceso a las TIC como a
aquellos que tienen un nivel de acceso limitado a las mismas.

Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizados tanto desde
una mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e
institucional. Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente el ms
avanzado-, les toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las
ventanillas nicas de atencin al ciudadano o empresas, las definiciones
alrededor de los servicios pblicos en lnea y el aprovechamiento de los
diferentes canales presencial, telefnico, virtual, otros- de acuerdo con las
necesidades y posibilidades de los ciudadanos y empresas, permitiendo un
mayor acceso a informacin y a servicios pblicos organizados. Otro
aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo sobre las
plataformas web institucionales y las vinculadas a la transparencia de
informacin, entre otros temas que son parte del cambio que se puede
impulsar en las instituciones pblicas.

En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas pueden aplicar las

TIC en distintos mbitos vinculados a su gestin institucional como son las
diversas herramientas de informacin y de gestin de bases de datos que
optimizan las labores; las herramientas para optimizar los procesos internos;
y la interaccin e interoperabilidad entre las entidades del sector pblico. En
la misma lnea, como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar
con una plataforma de interoperabilidad () permite interactuar y gestionar
la diversidad de componentes con la utilizacin de diversos productos de
mltiples proveedores en diferentes organizaciones, de forma que cada
institucin pueda obtener la informacin previamente definida y
estandarizada que le sirva de base para implementar en forma masiva
servicios pblicos en lnea a travs de portales en Internet y telefona mvil.
Implicar tambin disear e implementar bases y almacenes de datos
integrados a nivel nacional y a travs de todas las entidades pblicas para
tambin facilitar el intercambio de informacin para tomar decisiones
entorno a la gestin institucional aspectos de planificacin, seguimiento y
evaluacin, etc.

En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la

articulacin de las propuestas de la Poltica Nacional de Modernizacin con
las estrategias y polticas de Gobierno Electrnico36 en el mbito de la
Presidencia del Consejo de Ministros, de manera que se asegure la
consecucin coordinada y efectiva de los objetivos de mejora de la gestin
pblica y del desempeo del sector pblico establecidos en la presente
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.

3. ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL.
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de
sus niveles de gobierno -y el gran nmero de entidades que los componen-,
cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de
asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a
equiparar las oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus
ciudadanos en cualquier lugar del pas.

Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y ms

Interdependiente entre sus partes. En un escenario como ste, para que las
polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos,
se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinacin y
cooperacin entre los niveles de gobierno y las entidades que componen la
organizacin del Estado.

Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos ejes

de relacin interinstitucional:
Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional,
regional y local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el
nivel nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre
gobiernos regionales y locales.
En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de mecanismos de
coordinacin interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal.
Los mecanismos de Coordinacin vertical son:
El Consejo de Coordinacin Intergubernamental, previsto en la LOPE
como espacio de dilogo y concertacin de polticas nacionales que
conciernen a los tres niveles de gobierno;
Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos
nacionales especializados, para los cuales est normada la
participacin de representantes de diversos sectores del nivel
nacional y de los gobiernos regionales y locales;
 Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS
047-2009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias
Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestin descentralizada de
las materias sectoriales de competencia compartida entre dos o ms
niveles de gobierno;
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL), previstos en
la LOGR y LOM respectivamente, como principales espacios de
participacin ciudadana a nivel regional y local, de los cuales tambin son
miembros los alcaldes provinciales en el caso de los CCR, y los alcaldes
distritales en el caso de los CCL provinciales.

Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:

Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras;
Las Juntas de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones,
como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones
conjuntas entre dos o ms gobiernos regionales;
Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR,
AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de
municipalidades, como organizaciones de representacin, a travs de
sus autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones de
gobiernos descentralizados;
Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades,
creadas por leyes especficas como nuevas formas de
institucionalidad compartida entre dos o ms gobiernos regionales o
en su caso, municipalidades, para la prestacin conjunta de servicios
pblicos, inversin compartida en proyectos de inters comn e
incluso, implementacin colaborativa de polticas pblicas, aportando
a la generacin de confianza entre las entidades involucradas que
contribuya a la integracin territorial.

Por diversas limitaciones de diseo legal o de consensos insuficientes para

su funcionamiento efectivo, varios de estos mecanismos no han logrado ser
eficaces para aportar a una efectiva coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido
encargados por sus normas de creacin. Ms all de ello, una limitacin
principal comn a la mayora de esos mecanismos es que en su diseo y
funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de coordinacin y
cooperacin interinstitucional cuyos objetivos y actores son distintos:

Plano poltico: entre autoridades de uno o ms niveles de gobierno,

para la concertacin y alineamiento de prioridades de poltica;
 Plano de gestin: entre administraciones (representadas por
funcionarios) de uno o ms niveles de gobierno, para la articulacin y
cooperacin en la implementacin y gestin de polticas pblicas.
Por su naturaleza especializada, es muy difcil que los sectores del
Gobierno Nacional puedan articularse en polticas multisectoriales para
converger sobre grupos de poblacin con mltiples necesidades que
conviven en territorios especficos; para ello es que se crean los gobiernos
descentralizados ms cercanos a las necesidades diversas de la poblacin.
El funcionamiento eficaz de mecanismos institucionalizados de encuentro,
dilogo y coordinacin entre gobiernos y administraciones de uno o ms
niveles de gobierno deber posibilitar una articulacin intersectorial efectiva
a nivel del gobierno nacional que debera correlacionarse con una
articulacin territorial tambin efectiva entre las entidades de distintos
niveles de gobierno que convergen en la implementacin de polticas,
programas o proyectos en cada mbito territorial.

Ello permitir que el Estado peruano transite progresivamente hacia un

modelo de gobierno multinivel en el que los tres niveles de gobierno
se reconocen unos a otros, en su respectivo rol y como conformantes
de un mismo Estado; y producto de ello desarrollen relaciones de
coordinacin y complementacin en un esquema flexible de interrelacin y
colaboracin en distintas formas y sentidos, que en la prctica admite
mltiples traslapes de competencias tanto horizontales como verticales.

Con esta perspectiva, en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin

de la Gestin Pblica las entidades de los tres niveles de gobierno debern
impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos de coordinacin
interinstitucional, as como diversas iniciativas y formas posibles de
cooperacin interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad de
desempeo de conjunto del Estado en el servicio a sus ciudadanos.