Trabajo de Derecho Administrativo

Introduccin

En el presente trabajo, se realizara un anlisis sobre los aspectos ms importantes

de la Contralora General de la Repblica de Chile, Institucin encargada de velar por el
cumplimiento del ordenamiento jurdico por parte de la Administracin del Estado, a
travs de una relacin colaborativa con sus organismos y con los ciudadanos,
promoviendo el bien comn mediante una gestin institucional eficiente en resguardo
de la probidad, la transparencia y el correcto uso del patrimonio pblico.

Asimismo apreciaremos porque es tan importante para el ensamblaje de la

Repblica de Chile, y cules son los aspectos que la llevan a ser una entidad que
entrega oportunamente a la sociedad civil y estatal productos y servicios con altos
estndares de calidad, generando confianza respecto del buen uso de los recursos
pblicos e integrndolos activamente en los procesos de fiscalizacin, con el fin de
incrementar el impacto de la labor institucional y asegurar el patrimonio del pas.

Historia

A pesar que la historia de la Contralora podramos remontarla hacia periodos de la

colonia, es en el ao 1869 donde se crea la Direccin General de Contabilidad, en
reemplazo de la Contadura Mayor de Cuentas. Slo dur hasta el 1888, fecha donde
se establece por ley El Tribunal de Cuentas que termina por superar en atribuciones a
todos los organismos contralores conocidos hasta ese momento. Entre 1891 y 1918, el
ilustre jurista Valentn Letelier se desempea como Fiscal del mencionado Tribunal, que
a travs de sus dictmenes establece un verdadero modelo de lgica, claridad
conceptual y concisin, instaurando principios significativos como el de legalidad,
independencia de la funcin fiscalizadora y obligacin de todos los servidores pblicos
a rendir cuenta de su gestin.

En 1925, durante el gobierno del Presidente Arturo Alessandri Palma, el Gobierno de

Chile contrat a un grupo de expertos financieros estadounidenses, liderados por Edwin
Kemmerer, quien propuso la creacin de la Contralora General de la Repblica a partir
de la fusin de la Direccin General de Contabilidad, el Tribunal de Cuentas, la
Direccin General de Estadsticas y la Inspeccin General de Bienes de la Nacin. As
 Trabajo de Derecho Administrativo

nace la Contralora General de la Repblica, en virtud del DFL N 400-Bis del 26 de

marzo de 1927, decreto que tras su creacin fue modificado por una serie de
disposiciones que perfeccionan y conforman su actual estructura de funciones,
atribuciones y potestades. Entre las disposiciones legales ms importantes que han
modificado el organismo est la reforma aprobada en 1943, que otorga rango
constitucional a esta entidad fiscalizadora, adems de la promulgacin en 1953 de la
Ley Orgnica de la Contralora, que desde su aparicin ha experimentado diversas
modificaciones.

Autonoma de la Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica (CGR) es un rgano superior de

fiscalizacin de la Administracin del Estado, contemplado en la Constitucin Poltica,
que goza de autonoma frente al Poder Ejecutivo y dems rganos pblicos.

Es esencialmente una entidad de control de legalidad de los actos de la

Administracin del Estado, que acta con independencia del Poder Ejecutivo y el
Congreso Nacional, donde radica su imparcialidad y autonoma al momento de actuar.

La labor de la Contralora es eminentemente fiscalizadora; de carcter jurdico,

contable y financiero, pues est destinada a cautelar el principio de legalidad, es decir,
verificar que los rganos de la Administracin del Estado acten dentro del mbito de
sus atribuciones y con sujecin a los procedimientos que la ley contempla. Funciones
contenidas en; La Constitucin Poltica de la Repblica; La Ley Orgnica Constitucional
y otras leyes especiales.

Funciones de la CGR

a) Funcin de Auditora

A la Contralora General le corresponde efectuar auditoras con el objeto de velar por el

cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y respeto del
principio de probidad administrativa. A travs de estas auditoras se evalan los
sistemas de control interno de los servicios y entidades, se fiscaliza la aplicacin de las
disposiciones relativas a la administracin financiera del Estado, particularmente las
que se refieren a la ejecucin de los estados financieros, se comprueba la veracidad de
 Trabajo de Derecho Administrativo

la documentacin sustentadora; verifica el cumplimiento de las normas estatutarias

aplicables a los funcionarios y se formulan las proposiciones que sean adecuadas para
subsanar los vacos que detecta. El examen de cuentas, que constitucionalmente le
corresponde realizar en forma privativa a la Contralora General, queda inserto dentro
de las auditoras. La Institucin puede realizar visitas de inspeccin en los servicios
pblicos que fiscaliza, atendiendo denuncias que se le formulen.

La auditora es el proceso de anlisis que se encarga de:

De cumplimiento: destinada a verificar que las actuaciones, operaciones,

sistemas y programas y los aspectos de probidad cumplan con el marco jurdico que
rige al auditado.

Financiera: tiene por objeto determinar la exactitud y/o razonabilidad de la

informacin financiera de un auditado con el marco de referencia de emisin y
regulatorio aplicable, y

En general efectuar auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de

las normas jurdicas y, especialmente, de los principios consagrados en los ttulos I,
II, III y IV de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.

Otras formas de realizar Auditoras son: Investigaciones e Inspecciones.

La Contralora fiscaliza a los Ministerios y Subsecretaras, secretaras regionales

ministeriales, servicios pblicos, empresas pblicas creadas por ley, universidades,
hospitales y otros establecimientos de salud, sociedades estatales y de economa
mixta, corporaciones municipales, municipalidades y sus dependencias. En el caso
del Poder Judicial slo fiscaliza las cuentas corrientes de los tribunales, y en cuanto
al Poder Legislativo slo podra fiscalizar sus cuentas previo convenio (en estudio
por parte del Congreso).

b) Funcin Jurdica

La principal funcin de la Contralora General de la Repblica consiste en ejercer

el control de juridicidad de los actos de la Administracin: Funcin jurdica. Esta tarea se
 Trabajo de Derecho Administrativo

cumple mediante la emisin de pronunciamientos jurdicos obligatorios para la

administracin del Estado, dictmenes y oficios que conforman la llamada
jurisprudencia administrativa, como tambin a travs del control de las rdenes
formales emanadas de la administracin activa, control que puede ser preventivo,
simultneo o a futuro. En particular, el control preventivo de juridicidad se lleva a cabo
mediante el trmite constitucional de la toma de razn.

La funcin de dictaminar es una de las funciones trascendentales que el Estado de

Derecho otorga a la Contralora General es la facultad de interpretar las normas
jurdicas que inciden en el mbito administrativo. Esta potestad permite la elaboracin
de una doctrina administrativa conformada por un sistema de precedentes obligatorios y
favorece la unidad del sistema normativo mediante su interpretacin uniforme y
consistente, donde cada decisin contribuye a orientar otras mltiples decisiones
posibles, haciendo que la regulacin aplicable a los entes pblicos sea ms coherente,
ntegra y estable.

Con la labor interpretativa de la Contralora General se facilita que las declaraciones

generales y abstractas de la normativa legal relacionada con la tica pblica, se
transformen a travs de su aplicacin concreta, uniforme y reiterada en normas
especficas de conducta.

El sistema jurdico basado en el precedente administrativo esto es, la interpretacin

uniforme de una misma regla jurdica- permite que la actuacin administrativa gane en
previsibilidad, es decir, afirma la legtima expectativa que tienen los ciudadanos de que
la Administracin tome decisiones de manera armnica y con los criterios manifestados
con anterioridad en situaciones equivalentes.

Importante es el procedimiento de La toma de razn, procedimiento de control

preventivo a travs del cual la Contralora General verifica la constitucionalidad y
legalidad de los decretos y resoluciones que, de conformidad a la legislacin, deben
tramitarse ante ella, y de los decretos con fuerza de ley que dicta el Presidente de la
Repblica. Constituye un control de juridicidad de los instrumentos que se examinan,
sin que con ocasin del mismo la Contralora General pueda pronunciarse o calificar los
aspectos de mrito o de conveniencia de las decisiones polticas o administrativas. Los
 Trabajo de Derecho Administrativo

actos administrativos sobre personal que se encuentren exentos de toma de razn

deben remitirse a esta Entidad para su registro y revisin en tanto que los actos
administrativos sobre obras que se encuentren exentos del control preventivo deben
enviarse para toma de conocimiento.

c) Otras funciones

Adems de las funciones antes detalladas la Contralora tiene otras dos funciones
importantes como es la Contable y la Jurisdiccional. La primera es la encargada de
generar informacin estructurada y sistemtica sobre los eventos econmicos que
modifican los recursos y las obligaciones del Estado y que est destinada a apoyar el
proceso de toma de decisiones de los poderes del Estado, de las autoridades
administrativas y de los rganos de fiscalizacin. Del mismo modo, su finalidad es
promover la informacin de la gestin del estado entre la comunidad.

La Funcin Jurisdiccional es el encargo que le hace la Constitucin Poltica a la

Contralora General de la Repblica para que realice la labor de juzgar las cuentas de
las personas o funcionarios que tienen a su cargo fondos o bienes pblicos, de velar
por la legalidad de sus ingresos, gastos y tambin por la integridad del patrimonio
estatal. Este procedimiento tiene por objeto perseguir la responsabilidad civil
extracontractual de los funcionarios o ex funcionarios que hayan causado dao al
patrimonio pblico y, para tal efecto, la Ley N 10.336 ha regulado la institucionalidad
conforme a la cual este Organismo Contralor debe llevar a cabo dicha funcin
jurisdiccional, contemplando para tal efecto la existencia de una Fiscala y de los
Tribunales de Cuentas de Primera y Segunda Instancia.

Controles que realiza la Contralora General de la Repblica

A los rganos y servicios centralizados y descentralizados de la Administracin del

Estado, incluyendo los gobiernos regionales, las municipalidades y las empresas
pblicas del Estado creadas por ley, con la sola excepcin de aquellas reparticiones
marginadas por ley de su control.

Asimismo, se encuentran tambin sujetas al control de esta Entidad Fiscalizadora las

instituciones de carcter privado en que el Estado tenga aportes, representacin o
participacin en los porcentajes que seala el artculo 16, inciso segundo, de la ley
 Trabajo de Derecho Administrativo

N 10.336. Dicho control se preocupa de "cautelar el cumplimiento de los fines de esas

empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas
las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informacin o
antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional".

Asimismo, la Contralora General tiene atribuciones con respecto a las entidades del
sector privado que perciban, en virtud de leyes permanentes, aportes o subvenciones
del Estado para finalidades especficas y determinadas, con el objeto de verificar el
cumplimiento de esos fines. La Contralora General de la Repblica tiene tambin la
fiscalizacin de todas las organizaciones no gubernamentales (ONG) que reciben
aportes o subvenciones estatales para verificar el empleo de estos recursos en los fines
previstos por el legislador.

Objetivos de la CGR

a) Proteger el principio de la legalidad o de juridicidad

Este principio se traduce en que la actividad de la Administracin, al igual que la de

cualquier rgano del Estado, debe ajustarse al ordenamiento jurdico, y a todas las
normas que lo conforman, tanto las que establece la Constitucin, de orden legal, las
contenidas en los tratados internacionales y las de carcter reglamentario.

La tutela de este principio persigue velar por el respeto de los derechos individuales, as
como tambin por los intereses pblicos.

b) Tutelar el principio de probidad administrativa

El riesgo de un deterioro de los valores ticos que puede afectar a la Administracin

suele manifestarse en la corrupcin, la cual acarrea significativos perjuicios para el
patrimonio estatal y el inters de la ciudadana, comprometiendo incluso la estabilidad
institucional de un pas.

Para resguardar el principio de la probidad, la CGR ha intensificado sus labores de

investigacin de las situaciones relacionadas con la vulneracin de este principio.
Asimismo, imparte instrucciones y efecta recomendaciones con respecto a las
medidas que los servicios deben adoptar para evitar la ocurrencia de hechos de esta
naturaleza, por ejemplo, disponer capacitacin del personal en materia de deberes y
 Trabajo de Derecho Administrativo

prohibiciones estatutarias o establecer sistemas de control interno adecuadamente

concebidos desde el punto de vista orgnico y funcional, y dotados de recursos
suficientes.

c)Resguardar el patrimonio pblico

La Contralora General debe encargarse de tutelar el patrimonio pblico, conformado

por los recursos materiales, financieros y tecnolgicos.

La accin del Organismo Contralor tiene por objeto velar por la integridad de ese
patrimonio y garantizar de alguna manera que los recursos pertinentes sean
administrados e invertidos regular, racional y eficientemente, conforme a las exigencias
impuestas por el ordenamiento.

Actos que emite

La Entidad cumple varias funciones, entre las que destacan las siguientes:

Toma de Razn: Los actos que realizan los distintos rganos que componen la
Administracin de Estado, deben ajustarse a la Constitucin y la ley. Para ello, se
someten a un control previo que realiza a Contralora General para verificar su
constitucionalidad y legalidad, lo que se denomina toma de razn.

Algunos de los actos sometidos a la Toma de Razn que hace la Contralora son:

Nombramientos del personal de la administracin del Estado.

Aplicacin de medidas disciplinarias.

Ascensos.

Cese de funciones.

Otorgamientos de pensiones de jubilacin.

Cuando la conclusin del anlisis que realiza la CGR de algunos de los actos
mencionados u otros es favorable, ejecuta lo que se conoce con el nombre de toma
razn, es entonces cuando se dice que la CGR tom razn de un determinado
documento o acto.
 Trabajo de Derecho Administrativo

Si el Organismo observa en su estudio que hay elementos que no se ajustan a derecho,

devuelve el documento al servicio de origen sin tramitar, y no realiza el trmite de toma
de razn. En este caso, la CGR realiza las observaciones o reparos pertinentes para
que sean subsanados. El plazo que tiene la Contralora General para pronunciarse
sobre la juridicidad o legalidad de los actos administrativos sometidos a toma de razn
es de quince das, contados desde la fecha de su recepcin. No obstante, hay
disposiciones legales que sealan plazos mucho ms breves, tratndose de ciertas
materias.

Por otra parte, y a travs de oficio o a peticin del Presidente de la Repblica, el

Contralor General puede, por resolucin fundada, autorizar que ciertas medidas
produzcan sus efectos antes de cumplir con la toma de razn. Por ejemplo,
nombramientos de funcionarios pblicos, siempre que se ordene la asuncin inmediata
de funciones; las medidas que tiendan a evitar o reparar daos a la colectividad o al
Estado (como terremotos e inundaciones, entre otros); y aquellas medidas que
perderan oportunidad o estaran expuestas a desvirtuarse.

Emisin de Dictmenes: La CGR emite dictmenes jurdicos. Se trata de documentos

que interpretan las normas o leyes y que se originan cuando alguna autoridad
administrativa, empleados pblicos o particulares, solicitan a la CGR que interprete la
ley. Esto sucede, por ejemplo, cuando alguno de ellos ha considerado que se han
violado sus derechos.

Cabe mencionar, que la CGR imparte regularmente instrucciones a los servicios

pblicos para que cuenten con la informacin necesaria acerca de la forma en que
deben interpretarse determinados mandatos jurdicos.

Los dictmenes de la Contralora General conforman jurisprudencia, vale decir, se

entienden como parte de la legislacin vigente, por tanto se hacen obligatorios y
comunes para todos los rganos administrativos sometidos a su fiscalizacin.

Tambin realizan Auditoras e Investigaciones Especiales, como asimismo el Control del

personal de la Administracin donde se encarga de fiscalizar el cumplimiento de las
normas que rigen a los funcionarios pblicos, finalmente tambin el Juzgamiento de
 Trabajo de Derecho Administrativo

Cuentas, especialmente cuando funcionarios o ex funcionarios pblicos, han actuado

ilegalmente, provocando dao al patrimonio pblico en la administracin de los recursos
pblicos entregados a su resguardo.

Valor de su jurisprudencia

Una de las funciones el Estado de Derecho otorga a la Contralora General es la

facultad de interpretar las normas jurdicas que inciden en el mbito administrativo,
labor que se materializa en la emisin de informes jurdicos que son obligatorios para
los servicios sometidos a su fiscalizacin, estos informes son los dictmenes.

Esto permite la elaboracin de una doctrina administrativa conformada por un sistema

de precedentes obligatorios y favorece la unidad del sistema normativo mediante su
interpretacin uniforme y consistente, donde cada decisin contribuye a orientar otras
mltiples decisiones posibles, haciendo que la regulacin aplicable a los entes pblicos
sea ms coherente, ntegra y estable.

Con la labor interpretativa de la Contralora General se facilita que las declaraciones

generales y abstractas de la normativa legal relacionada con la tica pblica, se
transformen a travs de su aplicacin concreta, uniforme y reiterada en normas
especficas de conducta. En otras palabras, conforme lo dispone el artculo 9 de la Ley
N 10.336, los dictmenes que emita la Contralora General son obligatorios. Norma
que se complementa con aquella contenida en el artculo 19 del mismo cuerpo legal,
que consagra la obligatoriedad y el carcter de jurisprudencia administrativa de los
informes que emite la Contralora General. Esto quiere decir que, un dictamen que
interpreta una norma de derecho pblico, y que se aplica en un determinado sentido
respecto de un caso particular, no slo sirve a modo de ilustracin para situaciones
anlogas, sino que necesariamente debe considerarse el mismo sentido y alcance de la
interpretacin de un modo obligatorio y vinculante.

Esta facultad de la Contralora de dictaminar, tiene como lmite la prohibicin de dictar

dictmenes respecto asuntos que por su naturaleza sean litigiosos o estn siendo
conocidos por un tribunal de justicia.Es precisamente el ejercicio de la facultad
dictaminadora de la Contralora General la que da origen a la jurisprudencia
administrativa.
 Trabajo de Derecho Administrativo

Marco Normativo

El marco normativo aplicable a esta Entidad, es el que comprende las leyes,

reglamentos, instrucciones y resoluciones que establezcan la organizacin, potestades,
funciones y atribuciones o tareas. Principales Normas Bsicas que constituyen el Marco
Jurdico que sustenta la accin de la Contralora General de la Repblica:

Norma N Denominacin Publicaci

n
Ley 20.88 Sobre Probidad en la Funcio n Pu blica y Prevencio n de los Conflictos de 05-01-2016
0 Intereses
Decreto 100 Constitucio n Poltica de la Repu blica de Chile. 22-09-2005

Ley 10.33 De Organizacio n y Atribuciones de la Contralora General de la 10-07-1964

6 Repu blica.
Ley 20.28 Ley N20.282, de Presupuestos del Sector Pu blico para el an o 2016 05-12-2015
2
Ley 18.57 Orga nica Constitucional de Bases Generales de la Administracio n del 17-11-2001
5 Estado.
Ley 19.65 Sobre Probidad Administrativa aplicable de los O rganos de la 14-12-1999
3 Administracio n del Estado
Ley 18.83 Estatuto Administrativo 16-03-2005
4
Ley 19.88 Establece Bases de los procedimientos administrativos que rigen los 29-05-2003
0 actos de los O rganos de la Administracio n del Estado.
Ley 19.88 De Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacio n 30-07-2003
6 de Servicios.
Ley 20.28 Sobre Acceso a la Informacio n Pu blica. 20-08-2008
5
Ley 20.73 Regula el Lobby y las gestiones que representen intereses particulares 08-03-2014
0 ante las autoridades y funcionarios
Decreto 799 Deroga Ley N 17.054 y dicta en su reemplazo disposiciones que 19-12-1974
Ley regulan uso y circulacio n de Vehculos Estatales.
Decreto 3.551 Fija Normas sobre Remuneraciones y Sobre Personal para el Sector 02-01-1981
Ley Pu blico.
Decreto 1.263 Orga nico de la Administracio n Financiera del Estado. 28-11-1975
Ley
Decreto 3.651 Fija Planta de la Contralora General de la Repu blica. 11-03-1981
Ley
Decreto 1.141 Establece normas sobre Fiscalizacio n de los Servicios, Organismos y 14-08-1975
Ley Entidades que indica.
Resolucin 1.600 Fija normas sobre Exencio n del Tra mite de Toma de Razo n 30-10-2008

Resolucin 510 Reglamento de Sumarios Instruidos por la Contralora General de la 16-10-2013

Repu blica
Fuente: www.contraloria.cl
 Trabajo de Derecho Administrativo

Organigrama

Fuente: www.contraloria.cl

Conclusiones

En el presente trabajo aprendimos sobre la Contralora, la cual es esencialmente un

rgano de control de juridicidad o legalidad de la Administracin del Estado. De acuerdo
el captulo X, artculos 98 a 99, de la Constitucin Poltica, la CGR tiene rango
constitucional desde 1980, segn la Constitucin de ese ao.

Del mismo modo, entendimos porque no est sometida ni al mando ni a la

supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional, por lo que se considera a
la CGR se la considera como un organismo autnomo en el sentido que goza de
independencia para el ejercicio de sus funciones. El Organismo Contralor no goza de
personalidad jurdica propia, por lo que acta con la personalidad del Estado. Tampoco
tiene autonoma financiera, de modo que la aprobacin y ejecucin de su presupuesto
 Trabajo de Derecho Administrativo

est sometido a las mismas reglas que el resto de los servicios pblicos, lo que supone
la iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica, a travs de la Ley de Presupuesto
de la Nacin de cada ao.

La Contralora General de la Repblica es la entidad fiscalizadora superior de Chile, de

carcter autnomo y rango constitucional, encargada de ejercer el control de legalidad
de los actos de la Administracin Pblica, fiscalizar el ingreso y la inversin de los
fondos fiscales, municipales y de los dems organismos y servicios que determinen las
leyes, examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes
fiscales y municipales, llevar la contabilidad general de la Nacin y desempear las
dems funciones encomendadas por la ley.

En el ejercicio de sus funciones, la Contralora toma de razn de los actos de la

Administracin, actuacin mediante la cual seala que el decreto o resolucin se
encuentra conforme a la Constitucin y a las leyes, o bien, en caso contrario, procede a
representarlo cuando tiene algn vicio de inconstitucionalidad o de legalidad,
vinculndose con Carabineros de Chile, siendo nosotros como Institucin quienes
debemos alinearnos con esta gran Institucin.