EL PROCURADOR GENERAL CARECE DE COMPETENCIA

PARA SANCIONAR AL ALCALDE MAYOR DE BOGOT

Algunos elementos para un anlisis constitucional

Segn lo ordena el artculo 314 de la Constitucin Poltica, el Presidente y los

gobernadores, en los casos taxativamente sealados en la ley, suspendern o
destituirn a los alcaldes.

Aspecto reafirmado por el artculo 323 ibdem, que consagra la competencia para
suspender o destituir al alcalde mayor de Bogot, la cual recae nica y exclusivamente
en cabeza del Presidente de la Repblica.

ARTICULO 323. <Artculo modificado por el artculo 5 del Acto Legislativo No. 2
de 2002. El nuevo texto es el siguiente:>

<Inciso modificado por el artculo 1 del Acto Legislativo 3 de 2007. Rige a partir de
las elecciones que se celebren en el ao 2007. El nuevo texto es el siguiente:> El
Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales.
En cada una de las localidades habr una junta administradora elegida
popularmente para perodos de cuatro (4) aos que estar integrada por no
menos de siete ediles, segn lo determine el concejo distrital, atendida la
poblacin respectiva.

La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un

mismo da por perodos de cuatro (4) aos y el alcalde no podr ser reelegido para
el perodo siguiente.

Siempre que se presente falta absoluta a ms de dieciocho (18) meses de la

terminacin del perodo, se elegir alcalde mayor para el tiempo que reste.

En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el Presidente de la

Repblica designar alcalde mayor para lo que reste del perodo, respetando el
partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido.
Los alcaldes locales sern designados por el alcalde mayor de terna enviada por
la correspondiente junta administradora.

En los casos taxativamente sealados por la ley, el Presidente de la

Repblica suspender o destituir al alcalde mayor.

Los concejales y los ediles no podrn hacer parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas.

Es decir, la propia Constitucin seal un fuero especial para el alcalde de la

capital de la Repblica, segn la cual, nicamente corresponde al Presidente de la
Repblica, suspender o destituir a dicho funcionario, en los casos taxativamente
sealados por la ley.

De conformidad con lo preceptuado por el artculo 44 del Decreto Ley 1421 de

1993, o Estatuto de Bogot, el Presidente de la Repblica destituir al alcalde mayor
cuando se haya dictado sentencia condenatoria de carcter penal, cuando lo solicite el
Procurador General y en los dems casos previstos por la Constitucin y la ley.

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 ARTICULO 44. DESTITUCION.<Ver Notas del Editor> El Presidente de la
Repblica destituir al alcalde mayor:
1. Cuando contra l se haya dictado sentencia condenatoria de carcter penal.
2. Cuando as lo haya solicitado el Procurador General de la Nacin, y
3. En los dems casos previstos por la Constitucin y la ley.

Es decir, el Procurador General de la Nacin solamente puede solicitar al

Presidente la destitucin del burgomaestre cuando considere que hay lugar a ello, pero
es el Presidente de la Repblica quien debe destituir al alcalde cuando contra el mismo
exista sentencia penal condenatoria, cuando se lo solicite el jefe del Ministerio Pblico y
en los dems casos previstos en la ley. En todo caso, el Presidente de la Repblica es
el nico funcionario competente para destituir al alcalde mayor de Bogot.

A su vez, el artculo 51 del Decreto Ley 1421 de 1993, que consagra el rgimen
especial para el Distrito Capital, ordena que corresponde al Presidente de la Repblica
suspender al alcalde mayor, cuando as lo soliciten el Procurador General de la Nacin,
un juez de la Repblica o cualquier otra autoridad facultada para ello por la ley y
designar su reemplazo temporal conforme a las previsiones de ese decreto:

ARTICULO 51. SUSPENSION.<Ver Notas del Editor> El Presidente de la

Repblica suspender al alcalde mayor cuando as lo soliciten el Procurador
General de la Nacin, un juez de la Repblica o cualquier otra autoridad facultada
para ello por la ley, y designar su reemplazo temporal conforme a las previsiones
de este decreto.
Cuando la jurisdiccin contencioso administrativa suspenda provisionalmente la
eleccin del alcalde, el Presidente de la Repblica declarar la vacancia temporal
y designar la persona que deba reemplazar al titular. De igual manera, proceder
en los casos de desaparicin forzada o involuntaria del Alcalde.

El artculo 104 de la Ley 136 de 1994, Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, consagr las
causales de destitucin del alcalde:

ARTCULO 104. CAUSALES DE DESTITUCIN. <Artculo modificado por el

artculo 33 de la Ley 1551 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> Una vez en
firme la sentencia penal proferida en contra del alcalde, aun habindose decretado
a su favor cualquier beneficio, el juez la comunicar al Presidente de la Repblica
en tratndose de Alcaldes Distritales, y a los Gobernadores en los dems casos,
con el fin de ordenar la destitucin y proceder conforme a lo dispuesto para la falta
absoluta del Alcalde.

La Ley 1551 de 2012, Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y
el funcionamiento de los municipios, previ como nico caso de destitucin del alcalde,
la condena penal en su contra. En esta direccin, solamente cuando el alcalde ha sido
sancionado por el juez penal competente, le corresponde al Presidente ordenar la
destitucin:

ARTCULO 33. Artculo 104 de la Ley 136 de 1994 quedar as:

Artculo 104. Causal de Destitucin. Una vez en firme la sentencia penal
proferida en contra del alcalde, aun habindose decretado a su favor cualquier
beneficio, el juez la comunicar al Presidente de la Repblica en tratndose de
Alcaldes Distritales, y a los Gobernadores en los dems casos, con el fin de

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 ordenar la destitucin y proceder conforme a lo dispuesto para la falta absoluta del
Alcalde.

El artculo 172 de la Ley 734 de 2002 contempla los funcionarios competentes

para la ejecucin de las sanciones disciplinarias. Empero, no se puede confundir la
competencia legal para ejecutar los fallos, con la competencia constitucional para
sancionar disciplinariamente al alcalde mayor, que es diferente. Normalmente, la
ejecucin de los fallos disciplinarios radica en cabeza del nominador (art. 172 C.D.U.),
en el caso de los gobernadores y alcaldes de Distrito, la sancin impuesta la hace
efectiva el Presidente de la Repblica (num. 1 art. 172 C.D.U.).

La competencia para sancionar a los servidores pblicos la establece la

Constitucin o la ley, y no se puede invocar una competencia legal cuando va en
contrava de la Constitucin, pues en este caso, es la propia Constitucin la que
establece la competencia del Presidente para sancionar disciplinariamente al alcalde
mayor y solamente le puede imponer las sanciones de suspensin o destitucin (arts.
314 y 323 C.P.), ya que se vulnerara el artculo 4 Superior sobre primaca de la
Constitucin, pues en caso de incompatibilidad entre la Carta Poltica y la ley, se deber
aplicar la disposicin constitucional.

Como se vio, la competencia para sancionar disciplinariamente al Alcalde Mayor

de Bogot, el constituyente derivado la estableci de manera exclusiva en el Presidente
de la Repblica (Acto Legislativo No. 03 de 2007).

Adems, es claro que existe una norma especial y de mayor jerarqua que
establece en el Presidente de la Repblica la competencia para destituir al Alcalde
Mayor de Bogot, la cual prevalece sobre la norma general del Cdigo Disciplinario
nico y del Decreto 262 de 2000 que instituye la competencia del Procurador General
para conocer en nica instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra el
Alcalde Mayor de Bogot (Ley 734 de 2002 y num. 22 art.7 Decreto 262 de 2000).

Por todo lo anterior, se considera que el Procurador General carece de

competencia para destituir al alcalde mayor de Bogot, la cual radica de manera
exclusiva y preferente en el Presidente de la Repblica, segn la competencia
constitucional asignada por el Acto Legislativo No. 03 de 2007 que modific el artculo
323 Superior. Es manifiesto que esta norma superior limit la potestad del procurador
general para destituir a funcionarios elegidos por voto popular como acaece con los
alcaldes, pues en tratndose del alcalde mayor de Bogot, slo el Presidente de la
Repblica es el llamado a destituirlo.

En consecuencia, procede la revocatoria directa del fallo disciplinario, segn lo

prev el artculo 122 del C.D.U. por infringir de manera manifiesta normas
constitucionales (arts. 314 y 323 C.P.) y por vulnerar, tambin de manera manifiesta, el
derecho fundamental del debido proceso consagrado en el artculo 29 Constitucional.
Tambin procedera una accin de tutela, con el fin de salvaguardar el derecho
fundamental invocado.