MOdificado Ok

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR
GERENCIA DE GESTIN AMBIENTAL Y RR.NN

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AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
INTRODUCCION A LA
RESPONSABILIDAD
SOCIAL EMPRESARIAL
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INDICE
I.- ANTECEDENTES
1.2.- La Responsabilidad Social
1.2.1.- Conceptos clave en la Responsabilidad Social Empresarial
1.2.2.- Concepto de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
1.2.3.- Normatividad Internacional aplicable a la actividad minera bajo un
principio de Responsabilidad Social Empresarial
1.2.3.1.- Normatividad Internacional Pacto Mundial (Global Compact)
1.2.3.2.- EITI
1.2.3.3.- Principios del Ecuador
1.2.3.4.- Iniciativa para el Reporte Global/ Global Reporting
1.2.3.5.- Principios ICMM para el Desarrollo Sustentable
1.2.3.6.- Principios voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos
1.2.3.7.- Guas de Ambiente, Salud y Seguridad de la Corporacin
Financiera Internacional
1.2.3.8.- Manual de Buenas Prcticas en Relaciones Comunitarias de la
Corporacin Financiera Internacional (utilizado para el caso de la RSE
en el sector minero en el Per)
1.2.4.- Responsabilidad Social Minera
1.2.4.1.- Objetivos requeridos para la Responsabilidad Social minera
II.- MARCO LEGAL REFERENCIAL APLICABLE AL SECTOR MINERO
2.1.- RESUMEN DEL MARCO LEGAL
2.1.1.- Reglamentos Peruanos
2.1.2.- Reglamentos Especficos aplicables a la actividad minera
2.2.- AUTORIDADES SECTORIALES
2.2.1.- Ministerio de Energa y Minas
2.2.1.1.- Direccin General de Minera
2.2.1.2.- Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
2.2.1.3.- Direccin Regional de Energa y Minas
2.2.1.4.- Direccin General de Gestion Social
2.2.2.- Ministerio de Salud
2.2.2.1.- Direccin General de Salud Ambiental
INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 2

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2.2.3.- Ministerio de Agricultura

2.2.4.- Ministerio de Transporte y Comunicaciones
2.2.5.- Ministerio del Interior
2.2.6.- Ministerio del Ambiente
2.2.7.- Gobiernos Regionales
2.2.8.- Municipalidades
III.- ACTORES INVOLUCRADOS
3.1.- El Estado Peruano
3.2.- Las Comunidades
3.3.- Los Gobiernos Locales
3.4.- Empresas
3.5.- Sociedad Civil
3.6.- Area de influencia
IV.- CONCESIONES Y BENEFICIOS ECONOMICOS RELACIONADOS A
A LA ACTIVIDAD MINERA
4.1.- Acerca de las Concesiones
4.2.- Concepto de Concesin minera
4.3.- Canon
4.4.- Regalias mineras
4.4.1.- Concepto
4.4.2.- Base legal vigente
4.4.3.- Base de clculo
4.4.4.- Utilizacin
4.4.5. Procedimiento del proceso de recaudacin y distribucin de la
regala minera
4.4.5.1.- Recaudacin
4.4.5.2.- Distribucin
4.4.5.3.- Criterios de distribucin
4.4.5.4.- Determinacin de los ndices de distribucin
4.4.5.5.- Transferencia de la regala minera
V.- PROPUESTA DE PROGRAMA DE PROYECTOS A CONSIDERAR POR LAS
EMPRESAS EXTRACTIVAS PARA CONTRIBUIR CON EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
VI conclfictos socio ambientales.

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VI.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
VII.- ANEXOS
VIII.-BIBLIOGRAFIA

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I.- ANTECEDENTES
1.1.- INTRODUCCION
El Per actualmente se ha convertido en uno de los pases de destino ms

interesantes para las inversiones mineras en el mundo, esto se debe a factores
como la existencia de una normatividad nacional que promociona, estimula las
inversiones en este campo, (ver anexo 1) as como la coyuntura actual de
mercado , esto ha conllevado a que en la economa peruana la renta obtenida de
la actividad minera ocupe un porcentaje muy importante , sobre el 60% , de los
ingresos obtenidos por el fisco haciendo que la economa nacional gire en torno a
esta actividad de tipo primaria. Sin embargo, en los ltimos aos se vienen
haciendo ms visibles y evidentes la existencia de una serie de conflictos y
desencuentros entre las poblaciones locales y las empresas extractivas,
especialmente mineras, producindose enfrentamientos que no estn beneficiando
a nadie y menos aun a las comunidades locales.
Se debe tener presente que la creciente inversin minera en el Per tiene , y

tendr, un potencial muy importante para el Pas, por lo que el Sistema de
concesiones gestionadas apropiadamente podra ser una oportunidad para
promover el desarrollo sostenible en las poblaciones locales ms pobres. Para que
esto se produzca, se requiere de la presencia del Estado, de uno participativo y
transparente, con polticas redistributivas claras que beneficien al conjunto de la
poblacin y que adems tenga una capacidad efectiva para regular la actividad
extractiva, en compaa de una sociedad civil organizada y responsable, por lo que
se hace muy necesario contar con un instrumento que permita el conocimiento
ordenado, sistmico y actualizado de lo que es la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE).
La Municipalidad Provincial de Espinar, a travs del Proyecto Mejoramiento de la

Calidad Ambiental del Distrito de Espinar, Provincia de Espinar-Cusco y dentro del
contexto mencionado, busca incrementar el entendimiento y reconocimiento
pblico de que la justicia econmica y social es indispensable para el desarrollo

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sostenible, estando a favor de una inversin ambiental y socialmente responsable

que pueda proporcionar amplios beneficios y que, especialmente se respete los
derechos de las poblaciones afectadas, de ser as no se opone a las actividades
extractivas en general , pero considera que la institucionalizacin del dialogo es
fundamental pero tambin es consciente de la no existencia de normas claras y de
un Estado capaz, en todo caso, de hacerlas cumplir , tanto a empresas como a los
ciudadanos, por lo que es ferviente partidario de apertura y la promocin de
espacios y canales de dilogo y consenso sobre los temas ms sensibles
relacionados a las actividades de las industrias extractivas con todos los actores y
teniendo en consideracin todos los puntos de vista, con el propsito de contribuir
a la formulacin de mejores polticas pblicas , as como facilitar, de darse el caso,
y promover la adopcin de prcticas corporativas de responsabilidad social y el
ejercicio responsable y pacifico de los derechos de parte de los ciudadanos.
1.2.- LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
Actualmente muchas empresas vienen tomando conciencia de que pueden jugar

un rol importante en el desarrollo de las Comunidades con las cuales trabajan o en
las que se encuentran ubicadas, son conscientes de que la buena vecindad y la
Convivencia Pacfica son indispensables para asegurar tanto el rendimiento de su
inversin como para un desenvolvimiento optimo de sus operaciones, de que se
hace necesario fomentar canales de dialogo consenso que permitan fortalecer su
relacin con la poblacin local a travs de emprendimientos conjuntos que puedan
contribuir a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, como una
contraprestacin tica moral por los ingresos obtenidos del uso de los recursos
naturales (producto extraido, agua, suelo, etc), la infraestructura de la zona y el
impacto social- ambiental que generan las actividades que desarrollan.
1.2.1.- Conceptos Basicos:
Antes de proceder con el concepto, en s, de lo que es la Responsabilidad Social

Empresarial( RSE) , se har referencia de algunos conceptos que pueden tener
un carcter vinculante y/o estrechamente interrelacionados con la RSE, los cuales

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pueden ser de utilidad como ayuda referencial para la mejor comprensin de la

RSE.
a.- Desarrollo Sostenible.
Segn el informe Nuestro Futuro Comn (1987), preparado por la Comisin

Brundtland se entiende el desarrollo sostenible como: () el desarrollo que
satisface las necesidades actuales de las personas sin poner en peligro la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
Esta definicin tiene como base el reconocimiento de las necesidades de todos, de

la urgencia de la proteccin del medio ambiente, del uso cuidadoso de los recursos
naturales y de un crecimiento econmico estable. De ah la exigencia de cuidar los
recursos renovables y no renovables para alcanzar el bienestar de las
generaciones actuales y no perjudicar el de las generaciones futuras.
El desarrollo sostenible requiere del equilibrio de tres dimensiones: la econmica,

la ambiental y la social.
Sostenibilidad econmica: se da cuando la actividad que se desarrolla con

criterios de sostenibilidad social y ambiental es financieramente posible y
rentable.
Sostenibilidad social: est basada en el mantenimiento de la cohesin social y en
la habilidad de la sociedad para trabajar en la bsqueda de objetivos comunes.
Supondra, tomando el ejemplo de una empresa, tener en cuenta las
consecuencias sociales de la actividad misma a todo nivel: de trabajadores
(condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), proveedores, clientes, comunidades
locales y sociedad en general.
Sostenibilidad ambiental: es la compatibilidad entre la actividad considerada y la
preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando su degradacin.
Incluye un anlisis de los impactos derivados de la actividad considerada en
trminos de flujos, consumo de recursos difciles o lentamente renovables, as

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como en trminos de generacin de residuos y emisiones. Este ltimo pilar es

necesario para que los otros dos sean estables.
Los tres pilares del desarrollo sostenible.
Dimension Ambiental
Gestion Ambiental de la
Excelencia
Desarrollo y Transferencia
Tecnologica
Vigilancia Participativa
Enfoque en el
Dimensin Social
Dimensin
Desarrollo Part. Ciudadana
Econmica
Sostenible Acuerdos
Empleo Local Inters General
de la Sociedad Compromisos
Diversificacon Relacionamiento
Paz Social
econmica Responsable
Mejora de la produccin R.S.
En relacin al uso responsable de los recursos naturales, Oate, Pereira, Surez,

Rodrguez, y Cachn (2002) identifican reglas bsicas en relacin al uso de los
recursos naturales y el ritmo del desarrollosostenible1.
Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin.
Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser
reciclado,neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria
para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible
La sostenibilidad alude a la compatibilidad que debe existir en la mejora del nivel de
calidad de vida de la poblacin y el desarrollo de la naturaleza. En el caso de la
actividad minera el desarrollo sostenible alude a la responsabilidad de implementar
una adecuada gestin ambiental que minimice los impactos ambientales y la
contaminacin y que evite el dao irremediable del medio ambiente y la destruccin
de los recursos naturales que constituyen los insumos de la actividad.
1 Bartlett, Albert Allen (1999) Reflexiones sobre sostenibilidad, crecimiento de la poblacin y medio ambiente en Focus, Vol. 9, n 1, 1999.
Pgs. 49-68. Traducido por Gabriel Tobar el 26/3/2007.

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b.- Responsabilidad Social.
Segn la ISO 26000 la Responsabilidad Social (RS) son Acciones de una

organizacin para tomar las responsabilidades por el impacto de sus actividades
sobre la sociedad y el medioambiente, donde estas acciones: son consistentes con
los intereses de la sociedad y el desarrollo sustentable; estn basadas en el
comportamiento tico, el cumplimiento de las leyes y diversos instrumentos
intergubernamentales; y deben estar integradas en las actividades corrientes de la
organizacin.
Como se desprende de la definicin anterior la RS no es la responsabilidad

exclusiva de las empresas
b.- Filantropa.
su caracterstica principal es el ser una accin gratuita, no busca ni persigue

ningn inters para quien la realiza y consiste en donar especies o dinero a
quienes lo necesitan. Puede abarcar una amplia gama de formas, destacando la
asistencia o beneficencia. No requiere que se emprenda o se ponga en marcha de
ningn tipo de poltica a mediano o largo plazo, ni de un sistema de gestin interno
en la empresa, siendo esto lo que bsicamente le diferencia del concepto de RSE.
La filantropa empresarial depende del compromiso tico de los directores de la
empresa y no afecta a la Organizacin empresarial, salvo en el hecho de destinar
un porcentaje de las utilidades a los fines benficos.
c.- Accin Social.
Es un tipo de ayuda voluntaria, expresada en recursos econmicos o de otro tipo,

otorgada por las empresas a proyectos externos de carcter filantrpico y
desarrollo socioeconmico (asistencia social, salud, educacin, etc.). La accin
social es uno de los comportamientos socialmente responsables que la empresa
puede acometer.
d.- Inversin Social.

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Una definicin practica seria que consiste en el direccionamiento de recursos que

permiten un beneficio, tanto para el empresario como para la comunidad.
La inversin social es ms compleja que la filantropa ya que demanda articular la

labor de la empresa con el desarrollo de la comunidad, pero es ms restringida que
la RSE, esta ltima engloba a la primera y comprende un compromiso permanente
con el cambio social y con el desarrollo sostenible.
Mediante la inversin social una empresa destina recursos para mitigar y evitar el
deterioro ambiental, implementar servicios educativos y de salud, y/o respaldar las
iniciativas locales; para as evitar una prdida de reputacin, imagen y confianza
ante los miembros de la comunidad. La Lgica que se utiliza es que si la
Comunidad percibe que la empresa le da ciertos beneficios, podra convertirse en
un aliado para enfrentar situaciones crticas o de riesgo.
La Responsabilidad Social Empresarial, especialmente, en el sector minero del

Per es visto y percibido por las empresas como la forma usual de compensar
impactos negativos a travs de programas de desarrollo, pero aqu es necesario
enfatizar que esto no debe ser considerado como inversin social.
e.- Capital Relacional-Social.
Expresin del grado de responsabilidad e integracin social de las organizaciones,

medido en trminos de capacidad relacional con los distintos grupos de inters.
f.- Cdigo de Buen Gobierno.
Pronunciamiento formal de valores y buenas practicas de los rganos de gestin y

administracin de la organizacin, enunciado con el rango de precepto a cumplir
por todas las personas que componen dichos rganos, de manera muy especial el
Consejo de Administracin.
g.- Poltica Social de la Empresa.

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Puede ser definido como un programa de acciones y metas que tiene como
objetivo cumplir con la responsabilidad social asumida por la empresa, para que
esta establezca una poltica social es requisito indispensables que haya asumido la
RSE como filosofa empresarial. A travs de la poltica Social, la empresa planifica
como materializara la RSE.
h.- Ciudadana Corporativa.
Termino que alude al compromiso tico y filosfico a nivel corporativo de

desarrollar un negocio de forma socialmente responsable. Las empresas como
miembros de una comunidad deben comportarse como buenos ciudadanos
corporativos, ajustados a la tica y al respeto por las personas y el medio
ambiente. No se trata de una actividad agregada a la gestin empresarial , sino
que es parte integrante de la filosofa de gestin de la misma, basada en el
comportamiento socialmente responsable a la hora de realizar su negocio. Las
diferencias entre el concepto de RSE y el de la ciudadana corporativa (CC), no
son significativas. Ambas nociones apuntan a que las empresas tengan en cuenta
no solo las consecuencias econmicas y financieras de sus actividades sino
tambin los aspectos sociales, ambientales, desarrollo y de respeto a los derechos
humanos.
i.- Gestin Social
De acuerdo a la UNESCO la Gestin Social es: (...) el proceso completo de

acciones y toma de decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un
problema, su estudio y comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en
la realidad. Proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los
grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones
dentro de la dimensin poltica. Es por esta razn que el adjetivo social califica a la
gestin.
Aclaramos con esto que nuestro concepto de gestin no se limita a la gestin
administrativa.

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El trmino gestin hace referencia a gestionar o administrar, lo que implica el

desarrollo de ciertas acciones especficas encaminadas al logro de objetivos
concretos. En el caso de la gestin social estas acciones se orientan a la creacin
de espacios de interaccin social en el cual los actores involucrados puedan definir
acciones y tomar decisiones para atender necesidades y resolver problemas
sociales.
En el caso del sector minero esta interaccin se refiere al dilogo que debe
establecerse entre la poblacin, las organizaciones civiles, las autoridades locales,
las empresas y el Estado para lograr la viabilidad social de la actividad minera
donde esta se asienta. Dicha viabilidad social requiere que todos los involucrados
trabajen hacia un enfoque de bienestar comn, lo cual requiere desarrollar
importantes esfuerzos para cambios, dadas las dinmicas sociales que enmarcan
la actividad minera en la actualidad.
Acorde a ello la OGGS expresa la siguiente definicin de gestin social en su Plan

Estratgico 2007 2011:2
Gestin social: es el proceso que promueve el desarrollo sostenible de las poblaciones

involucradas en las actividades minero-energticas, en el marco de la participacin,
equidad e inclusin mediante la formulacin de polticas de responsabilidad social y la
promocin de las relaciones armoniosas entre los actores.
Integrando las definiciones anteriores en el presente manual cuando se hable de la

gestin social se estar refiriendo a lo siguiente:
Gestin social: es el proceso de acciones y toma de decisiones que tiene por objeto
promover el desarrollo sostenible y lograr la viabilidad social de la actividad
econmica. Este proceso implica un aprendizaje conjunto para todos los grupos
sociales involucrados.
Es importante mencionar que la gestin social eficaz se sostiene en un

conocimiento actualizado del entorno social para disear y operativizar propuestas
de manejo social. Asimismo, se debe implementar mecanismos de
retroalimentacin constante mediante la evaluacin de lo que funciona y lo que no
y la implementacin de los ajustes requeridos para el mejoramiento contino de su
gestin social.

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2 OGGS (Oficina General de Gestin social) del MEM, Manual de Gestion Social (PERCAN)
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Modulo%202%20%20-%20Gesti%C3%83%C2%B3n%20Social110705.pdf
j.- Concepto de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
Con la finalidad de una mejor comprensin de la importancia de la Responsabilidad

Social como factor para el desarrollo de las Comunidades, es que se hace
necesario considerar cierto detalle para el Concepto de la misma.
La Responsabilidad Social, que engloba a la RSE se entiende como el deber

que tenemos todos los ciudadanos , incluyendo a las instituciones-pblicas y
privadas- y las organizaciones de la sociedad civil, para contribuir al
incremento del bienestar de la sociedad local y global.
La RSE alude a esta responsabilidad social pero circunscrita de manera especfica
al accionar de las empresas y es la forma de expresar el compromiso de este
sector con el desarrollo sostenible.
El Concepto de responsabilidad Social en sus inicios se refera prioritariamente a

las actividades de corte caritativo, hoy involucra una nocin ms amplia, que est
vinculada a una forma de hacer negocios considerando los impactos sociales ,
ambientales y econmicos de la actividad empresarial e integrando en su accionar
el respeto a principios ticos , la salud y seguridad ocupacional, las buenas
prcticas laborales, el respeto a los derechos de las personas y el cuidado del
medio ambiente.
La empresa se introduce en la sociedad no solo como sujeto econmico activo,

sino tambin como un agente social, y es a travs de la RSE que los empresarios
pueden comprometerse a participar activamente en el desarrollo sostenible. Este
cambio de status de las empresa en la sociedad moderna es fundamental en la
RSE.
- La Comisin de las Comunidades Europeas en su Libro Verde, define la RSE

como la integracin voluntaria de las preocupaciones sociales y medioambientales

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en las operaciones comerciales y las relaciones con sus interlocutores. De forma

amplia es contribuir al logro de una sociedad y un medio ambiente ms limpio. En
este Libro se menciona que las reas fundamentales de la RSE se clasifican en
aquellas vinculadas con la dimensin interna y las que se relacionan con la
dimensin externa.
- La primera incluye gestin de recursos humanos, salud y seguridad en el

lugar de trabajo, adaptacin al cambio y gestin del impacto ambiental y de los
recursos naturales. En cambio la dimensin externa abarca a las comunidades
locales, los socios comerciales, proveedores y consumidores, los derechos
humanos y los problemas ecolgicos mundiales.
- Para la Organizacin Internacional para la estandarizacin ISO- la RSE

consiste en una integracin balanceada, por parte de las empresas, de las
preocupaciones sociales, econmicas y ambientales con el propsito de beneficiar
a las personas, las comunidades y la sociedad en general.
- Para el Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin de Formacin

Profesional, organismo auspiciado por la Organizacin Internacional del Trabajo-
OIT- la definicin de la RSE admite varias aceptaciones, pero todas coinciden en
que se trata de un enfoque que se basa en un conjunto integral de polticas,
practicas y programas centrados en el respeto por la tica, las personas, las
comunidades y el medio ambiente. Para el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) la RSE : es una visin sobre la empresa que concibe el respeto a los
valores ticos, a las personas, a ;as comunidades y al medio ambiente, como una
estrategia integral que incrementa el valor aadido y, por lo tanto , mejora la
situacin competitiva de la empresa.
- El Banco Mundial define la RSE como el compromiso de la empresa para

comportarse ticamente y para contribuir al desarrollo econmico sustentable
trabajando con todos los stakeholders (involucrados) relevantes para mejorar sus
vidas de manera que sean buenas para la empresa, la agenda del desarrollo
sustentable y la sociedad en general.

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- Para el Sector Empresarial minero peruano, la RSE es una filosofa

empresarial, adoptada por la alta direccin de la empresa para actuar en beneficio
de sus propios trabajadores, de sus familias y del entorno social en las zonas de
influencia de la empresa. En otras palabras es una perspectiva, que no se limita a
satisfacer al consumidor, sino que requiere asumir un compromiso con el
desarrollo de la comunidad con la que se involucra.
- La Pirmide de la Responsabilidad Social Corporativa permite analizar el

comportamiento de las empresas con respecto a las RSE. Originalmente
planteada por el Dr Archer Carrroll, investigador de la tica en los negocios, en
ella se establece la existencia de distintos niveles de responsabilidad
empresariales:
1) Responsabilidades econmicas de las organizaciones como la base

fundamental de su permanencia en el tiempo. Producir y generar servicios
constituye la esencia de su existencia.
2) Responsabilidades legales, que se refieren a la obediencia de las leyes
vientes.
3) Responsabilidades ticas, que involucran el cumplimiento de otras
expectativas sociales, no contempladas en la ley, forman parte de los
valores de la organizacin.
De acuerdo con la teora de la pirmide, la RSE implica el cumplimiento

simultneo de las responsabilidades econmica, legal, tica y voluntaria. En otras
palabras la RSE debe llevar a la empresa a obtener ganancias, obedecer la ley,
ser tica y comportarse como un buen ciudadano corporativo.
Como se puede advertir por lo anteriormente mencionado, no existe una definicin

nica para la RSE ni un solo criterio a la hora de determinar lo que engloban las
responsabilidades empresariales. La RSE es un concepto amplio adems de
complejo y su contenido variara de acuerdo a cada circunstancia especfica.
Grafico 01 :

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Actualmente existe un debate abierto sobre la necesidad de regular la RSE. Para

algunos sectores, principalmente ONG y ciertos gobiernos, es necesario adoptar
marcos regulatorios sobre las prcticas socialmente responsables de las
empresas, lo que agregara un cierto componente de obligatoriedad a la RSE.
Otros sectores, como el empresarial, abogan por que la RSE sea fruto de la
implementacin exclusiva de medidas voluntarias , por ello se desprenden
disposiciones claramente definidas , los que consideran a la RSE como
esencialmente voluntaria, y la de aquellos quienes desconfan sobre el accionar
tico de las empresas pasando por la consideracin de que el sector empresarial
ve la intervencin pblica con recelo.
En nuestro pas la RSE tiene un carcter fundamentalmente voluntario, y si

bien es cierto que constituye una herramienta importante para el el logro del
desarrollo sostenible, no es una va nica para alcanzarlo ni sustituye al rol
del Estado, siendo mas bien complementaria a este.
La RSE debe incluir un compromiso de participacin en el desarrollo

sostenible promoviendo las buenas practicas de gestin, tanto internas
como externas de dialogo y negociacin proactivos y eficaces, sumado a una
visin clara, tica y de voluntad de servicio, la RSE se convierte en una
oportunidad al volverse un medio por el cual pueden articularse de forma
sinrgica las empresas y las comunidades (poblacin, organizaciones y

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autoridades locales), con la posibilidad de desarrollar una agenda en comn

con la finalidad de facilitar el Desarrollo Sostenible de las poblaciones por un
lado y de generar y fortalecer un ambiente adecuado para las inversiones,
por lo tanto arribando a una Convivencia Pacfica y Paz Social.
1.2.3.- Normatividad Internacional aplicable a la actividad minera bajo un

principio de Responsabilidad Social Empresarial.
1.2.3.1.- Normatividad Internacional Pacto Mundial (Global Compact)
Esta iniciativa de la ONU tiene como objetivo que las empresas se comprometan
con diez principios del desarrollo sustentable. La Guia se presenta como una
propuesta para mejorar las polticas empresariales en cuatro mbitos: Los
derechos humanos, el trabajo , el medio ambiente y la erradicacin de la
corrupcin. La ONU hace tambin recomendaciones a las empresas para que
cumplan con los principales instrumentos que regulan estos temas, a saber:
En materia de derechos Humanos, la aplicacin de la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos (1948)
En materia de Libertad de Asociacin y de derecho de negociacin
colectiva, la aplicacin de la Convencin sobre la libertad de asociacin y
proteccin del derecho a asociarse (1 948): Convencin sobre el derecho
de organizarse y negociar colectivamente (1 949 ), etc.
En materia de trabajo forzado, la aplicacin de la Convencin sobre el
trabajo forzado (1 930); la Convencin sobre la abolicin del trabajo forzado
(1 957), etc.
En materia de Medio ambiente, la aplicacin de la Agenda 21, del Convenio
169, etc.
1.2.3.2.- EITI
La Iniciativa de Transparencia para la Industria Extractiva (EITI, por sus siglas en

ingles) es una alianza entre gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil,
inversionistas y organizaciones internacionales.

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La iniciativa promueve la transparencia y mejora en los ndices de gobernabilidad

en pases ricos en recursos naturales, mediante la publicacin y verificacin de los
pagos realizados por las empresas y de los ingresos fiscales procedentes del
petrleo, gas y minerales. Esta demostrado que bajos niveles de
gobernabilidad en pases que cuentan con recursos naturales pueden ser
causa de pobreza, corrupcin y conflictos. La EITI busca eliminar estos
impactos negativos a travs de la transparencia y la rendicin de cuentas.
Responsabilidad Social Empresarial en el Sector Minero en el Per.
EL Per se ha adherido a esta iniciativa mediante la ratificacin de sus principios

por parte del gobierno, la sociedad civil y las empresas. En Diciembre del 2006 se
instal una comisin de trabajo encargada de ejecutar el plan de accin para la
implementacin de la EITI. Su primera tarea fue producir un informe mostrando los
pagos que hacen las industrias del sector extractivo a todas las instancias de
gobierno y el destino de estos recursos a nivel regional.
1.2.3.3.- Principios del Ecuador.
Son directrices elaboradas y asumidas de manera voluntaria por los bancos, para
la gestin de temas sociales y ambientales vinculados al financiamiento de
proyectos de desarrollo. Estn basados en los estndares ambientales y sociales
utilizados por la Corporacin Financiera Internacional-IFC- y se utilizan para el
otorgamiento de prstamos para proyectos con un costo de capital igual o superior
a US $ 50 millones, en todos los sectores industriales, incluyendo la minera.
Segn estos principios, solo se otorga financiamiento a los proyectos que puedan
demostrar que se gestionaran con responsabilidad social y ambiental. El
prestatario debe demostrarle al banco que el proyecto cumple con las leyes del
pas receptor y con las directrices del Banco Mundial y del IFC, para el sector
industrial pertinente. Para Proyectos en economas en desarrollo, el prestatario
tambin debe demostrar que la evaluacin ambiental ha considerado las Polticas y
Estndares de desempeo sobre la Sostenibilidad Social y Ambiental del IFC.

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1.2.3.4.- Iniciativa para el Reporte Global/ Global Reporting Initiative-GRI
Es una iniciativa multi actores fundada en 1999 por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) y la Coalicin de Economas
Responsables del Medio Ambiente (CERES). El GRI es una herramienta para
desarrollar y difundir directivas aplicables mundialmente para hacer memorias de
sustentabilidad. Son normas de uso voluntario para difundir el impacto de
actividades, productos y servicios. Con el GRI se busca elevar la calidad de los
reportes de sustentabilidad. Las directivas constan de 54 indicadores centrales y
estn organizadas en aspectos ambientales, financieros y sociales. Las empresas
deben reportar sobre todos los indicadores centrales o dar razones de por que no
lo hace. Los indicadores son amplios y cubren aspectos como el impacto
econmico, el consumo de recursos naturales, el impacto sobre la biodiversidad y
los terrenos aptos para la agricultura, asi como la capacitacin, educacin y trabajo
infantil. El GRI cuenta con suplementos sectoriales, entre ellos uno para los
reportes de sostenibilidad de las actividades mineras.
1.2.3.5.- Principios ICMM para el Desarrollo Sustentable
En Mayo del 2003, El Consejo Internacional para los Minerales y Metales-ICCM-

organizacin que agrupa a las principales compaas mineras del mundo, aprob
10 principios para promover el desarrollo sustentable y comprometi a sus
miembros corporativos a medir su desempeo en este campo a la luz de estos.
Los principios fueron extrados del informe Abriendo brecha del Proyecto Minera
, Minerales y Desarrollo Sostenible-MMSD por sus siglas en ingles-. Adems
incluyen un compromiso de informacin pblica, verificacin independiente y
orientacin respecto a buenas prcticas de gestin.
Los principios ICMM abordan temas de gobierno corporativo; toma de decisiones

de la empresa, derechos humanos, estrategias de gestin de riesgos, salud y
seguridad, medio ambiente, biodiversidad, gestin integrada de materiales,
desarrollo comunitario y verificacin independiente.
1.2.3.6.- Principios voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos.

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Los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos surgen del dialogo

tripartito entre gobiernos, compaas y ONG. Son promovidos por los gobiernos de
Estados Unidos, Reino Unido, Noruego y Holanda, as como por empresas de los
sectores extractivos y de energa, y algunas organizaciones no gubernamentales.
Los Principios Voluntarios abordan temas de seguridad y derechos humanos,
establecen lneas de accin concretas para evaluar y manejar sistemticamente
los riesgos e impactos de la actividad empresarial en estos campos. Ofrecen al
mismo tiempo guas para la relacin de las empresas con los organismos de
seguridad del Estado y empresas de Vigilancia privada, bajo un marco de
operacin que garantice el respeto de por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
1.2.3.7.- Guas de Ambiente, Salud y Seguridad de la Corporacin Financiera

Internacional.
Son guas publicadas en Abril del 2007, son referencias tcnicas con ejemplos de
actividades de la industria. El IFC utiliza estas guas como una fuente de
informacin tcnica durante los procesos de evaluacin de proyectos. Las guas
contiene niveles de desempeo y medicin normalmente aceptables para el IFC,
considerados como posibles de implementar en nuevos proyectos a un costo
razonable y haciendo uso de la tecnologa disponible. Estas guas se aplican
conjuntamente con las directrices especificas para cada sector y segn lo
establecen los Estndares de desempeo (Norma de Desempeo 3, prevencin y
disminucin de la contaminacin).
1.2.3.8.- SA8000.
creada por la organizacin Estadounidense Responsabilidad Social Internacional

(Social Accountability International - SAI), con el propsito de promover mejores
condiciones laborales. La norma SA 8000 no es una norma integral de RSE, se
centra exclusivamente en los aspectos laborales y provee los requisitos y la
metodologa para evaluar las condiciones en los lugares de trabajo. Su contenido
se funda en las convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y
otras convenciones de derechos humanos.

CUSCO PERU
Su sistema de verificacin est basado en el sistema de certificacin de calidad

ISO 9000 y puede ser certificada por las principales empresas certificadoras de
sistemas ISO. La norma incluye nueve puntos de obligado cumplimiento:
prohibicin de trabajo infantil, prohibicin de trabajos forzados, salud y seguridad
en el centro de trabajo, libertad de asociacin y derecho a las negociaciones
colectivas, prohibicin de la discriminacin, prohibicin de medidas disciplinarias
abusivas, prohibicin de horario de trabajo abusivo y salario justo.
1.2.3.9.- ISO 26000.
La Norma internacional ISO 26000, Gua sobre responsabilidad social, ofrece

armonizadamente una gua global pertinente para las organizaciones del sector
pblico y privado de todo tipo, basada en un consenso internacional entre expertos
representantes de las principales partes interesadas, por lo que alienta la
aplicacin de mejores prcticas en responsabilidad social en todo el mundo.
ISO 26000, as como agrega valor al trabajo existente sobre la responsabilidad
social (RS), extiende la comprensin y la implementacin de la RS mediante:
El desarrollo de un consenso internacional sobre lo que significa RS y

los asuntosde RS que las organizaciones necesitan abordar.
El aporte de una gua para la traduccin de los principios en acciones
efectivas
La afinacin de las mejores prcticas que ya han evolucionado y la
difusin de la informacin en todo el mundo para el bien de la
comunidad internacional.
Qu es ISO 26000 ?
ISO 26000 es una Norma internacional ISO que ofrece gua en RS. Est diseada
para ser utilizada por organizaciones de todo tipo, tanto en los sectores pblico
como privado, en los pases desarrollados y en desarrollo, as como en las
economas en transicin. La norma les ayudar en su esfuerzo por operar de la
manera socialmente responsable que la sociedad exige cada vez ms.

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ISO 26000 contiene guas voluntarias, no requisitos, y por lo tanto no es para

utilizar como una norma de certificacin como la ISO 9001:2008 y la ISO
14001:2004.
1.2.3.10.- Manual de Buenas Prcticas en Relaciones Comunitarias de la

Corporacin Financiera Internacional (utilizado para el caso de la RSE en el
sector minero en el Per).
Publicado en Mayo del 2007 este documento es el resultado de las experiencias

del IFC con sus clientes del sector privado en economas en desarrollo. Incluye
ejemplos prcticos y temas tales como : Identificacin de actores, divulgacin de
informacin, manejo de riesgos, resolucin de conflictos, desarrollo comunitario,
monitoreo y evaluacin, entre otros.
1.2.4.- Normatividad Nacional bajo un principio de Responsabilidad Social

Empresarial.

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Las acciones sociales en el Per se rigen por los compromisos voluntariamente

asumidos por las empresas. Sin embargo, existe cierta regulacin sobre la RSE
para el sector minero, que si bien no es profusa en relacin con el avance
normativo internacional, constituye un paso inicial en el esfuerzo por promover las
buenas prcticas sociales. Los actores involucrados coinciden en sealar que es
necesario perfeccionar ciertos mecanismos, como por ejemplo la participacin
ciudadana en los estudios ambientales y los procesos de fiscalizacin en general.
A continuacin una resea de las normas pertinentes del sector Energa y Minas.
1.2.4.1.- Declaracin Jurada de Compromiso Previo (D.S N 042-2003-

EM/DM y D.S. N 052-2010-MEM/DM).
Siendo responsabilidad del Estado, y en particular del MEM, velar para que el
aprovechamiento de los recursos naturales se realice en armona con los intereses
del pas y del bien comn, se promulg el D.S 042-2003-EM/DM. Con este decreto
se estableci un marco de referencia para el desarrollo de las actividades mineras
en un nivel de excelencia, tanto en relacin con la poblacin como con el entorno.
La Resolucin Ministerial N356-2004-MEM-EM aprob los formatos de

Declaracin Jurada de Compromiso Previo y Declaracin Anual de Actividades de
Desarrollo Sostenible en lo que se refiere a las concesiones de beneficios para el
caso de concesiones aprobadas y en trmite. En el caso de la formulacin de
nuevos petitorios de concesiones mineras o beneficios se emiti la Resolucin
Jefatural N 00002-2004-INACC/J (hoy INGEMMET) que aprob el formato de
Compromiso Previo, con lo cual el titular se compromete con las poblaciones.
Ambas resoluciones fueron emitidas en cumplimiento del Decreto Supremo N
042-2003-MEM/DM.
En 2008 se emiti la Resolucin Ministerial N 192-2008-MEM/DM aprobando un

nuevo formato de Declaracin Jurada Anual (DJA) lo cual permiti que se
implemente el Anexo IV a la Declaracin Anual Consolidada (DAC) electrnica.

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El Anexo IV permite dar a conocer la inversin social ejecutada por los titulares en
nueve rubros especficos durante el ao precedente a la DJA. El Anexo IV cuenta
con dos secciones: 5.1 Balance Social Programas de largo plazo; y 5.2
Proyectos, Equipamientos y Donaciones.
Las actividades reportadas anualmente se refieren en principio a los programas,

medidas, acciones y actividades que el titular ha presentado en sus respectivos
estudios ambientales. Dichos programas, medidas, acciones y actividades son a su
vez el reflejo del compromiso previo adquirido por el titular.
No obstante, el titular puede asumir nuevos compromisos con la poblacin local

posteriores a la aprobacin de los estudios ambientales y dichas actividades deben
ser reportadas anualmente.
En 2010, mediante el D.S. 052-2010 EM/DM, se modifica el D.S 042-2003-

EM/DM, ampliando los alcances de sus principios con el objetivo de orientar las
actividades de los titulares mineros a niveles de excelencia en su gestin social y
ambiental.
Con este decreto se busca promover el desarrollo de relaciones armoniosas entre

los principales actores involucrados, y permitir una mejor coordinacin entre la
empresa privada y el Estado para potenciar la contribucin de la actividad minera
en la mejora de la calidad de vida de la poblacin de su rea de influencia. El
espritu de este decreto se alinea con las nuevas prcticas empresariales de
pases desarrollados, as como de los entes financieros nacionales e
internacionales.
Principios del D.S. N 052-2010-MEM/DM

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Enfoque de Desarrollo Sostenible: contribuye al desarrollo sostenible y procura la

participacin activa y conjunta de y con la poblacin de las reas de influencia.
Excelencia ambiental y social: bsqueda de la gestin social y ambiental con

excelencia y uso y manejo responsables de los recursos naturales para impulsar el
desarrollo sostenible.
Cumplimiento de acuerdos: asumidos en convenios, actas, contratos y estudios

ambientales por parte de todos los involucrados.
Relacionamiento responsable: respeto a personas e instituciones, autoridades,

costumbres y culturas locales y promocin de acciones que fortalezcan la confianza
a travs de procesos participativos y de prevencin y gestin de conflictos, as
como la utilizacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Empleo local: fomento preferente de la contratacin local de acuerdo a los

requerimientos del titular en las diversas etapas del ciclo minero y de forma
consensuada con la poblacin.
Desarrollo econmico: contribucin a travs de la adquisicin preferente de

bienes y servicios locales y la promocin de iniciativas empresariales que busquen
la diversificacin de las actividades econmicas de la zona.
Dilogo continuo: y oportuno con las autoridades locales, la poblacin del rea de
influencia y sus organismos representativos, bajo un enfoque intercultural de modo
que permita la participacin de todos los actores.
1.2.4.2.- Decreto Supremo N 028-2008-EM Reglamento de Participacin

Ciudadana en el Sub Sector Minero.
Antecedentes; mediante Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM publicada el

21 de diciembre de 2002, se aprob el Reglamento de Consulta y Participacin
Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el
Sector Energa y Minas, sealando como objeto el normar la participacin de las
personas naturales,organizaciones sociales, titulares de proyectos mineros o
energticos y autoridades, en el procedimiento por el cual el Ministerio de Energa
y Minas desarrolla actividades de informacin y dilogo con la poblacin

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involucrada en proyectos mineros o energticos; as como en el procedimiento de

evaluacin de los estudios ambientales del sector.
La Norma Tiene por objetivo normar la participacin responsable de persona,

natural o jurdica, en forma individual o colectiva, en los procesos de definicin,
apliacion de medidas, acciones o tomas de desiciones de la autoridad compente,
relativas al desarrollo sostenible de las actividades mineras en el territorio nacional.
respecto del derecho a la consulta al que se hace referencia en el Convenio 169 de

la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, el proyecto de nuevo Reglamento seala que ste se
ejerce y se implementa en el subsector minero, a travs del proceso de
participacin ciudadana que regula el presente Reglamento. En tal sentido, los
mecanismos de participacin ciudadana a implementar debern efectuarse de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de
conocer, con anterioridad al inicio y realizacin de la actividad minera, si los
intereses de los pueblos indgenas o comunidades campesinas que habitan en el
rea de influencia de las actividades mineras proyectadas son resguardados y en
qu medida.
La participacin ciudadana tiene por objeto anticipar las reacciones,

comportamientos, e inquietudes de la poblacin para considerarlas en el diseo del
proyecto as como en las polticas sociales, lo que tiene por objeto consolidar la
viabilidad social del mismo.
1.2.4.3.- R.M. N 304-2008-MEM/DM Normas que Regulan el Proceso de

Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero.
Mediante decreto supremo

Mediante los Artculos 46 y 47 de la Ley General del Ambiente, precisa que toda
persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos
de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que
incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control,

CUSCO PERU
debiendo ejercerse este derecho en forma responsable, actuando con buena fe,
transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los
mecanismos formales de participacin establecidos en la normatividad.
1.2.4.4.- Norma Tcnica Peruana ISO 26000.
La Norma Internacional ISO 26000 ha pasado por un proceso de aprobacin y

revicin ante INDECOPI, luego del cual la norma internacional fue aprobada como
Norma Tcnica Peruana NTP ISO 26000:2010 Gua de Responsabilidad Social,
el 29 de enero de 2011.
Concepto de Responsabilidad Social (ISO 26000).
Es la voluntad de las organizaciones, Incorporar aspectos sociales y

ambientales en su toma de decisiones.
La organizacin tiene que rendir cuentas por los impactos de sus
decisiones y actividades en la sociedad y el medio ambiente.
Implica un comportamiento transparente y tico que contribuya al desarrollo
sostenible, cumpla con las normas.
La RS est integrada a la organizacin, se aplique a sus relaciones.
Se tiene presente los intereses de las partes interesadas.
Contribuir al Desarrollo Sostenible.
Principios de Responsabilidad Social.
Fuente MEM

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Materias Fundamentales de la ISO 26000
Fuente: MEM
1.2.4.5.- Gua de Relaciones Comunitarias
La Gua de Relaciones comunitarias elaborada por el Ministerio de Energa y

Minas brinda sugerencias para la elaboracin de Estudios de Impacto Social como
parte del Estudio de Impacto Ambiental, planes de relaciones comunitarias,
cdigos de conducta, aspectos vinculados a la consulta a la poblacin y polticas
de responsabilidad social. La gua es un documento tcnico de carcter voluntario.
1.2.4.5.- Gua de Participacin Ciudadana.
En el Peru paralelamente a la promocion de la actividad minera, se han realizado

esfuerzos significativos en la promulgacion de normas con el objetivo de orientar el
desarrollo de la actividad minera dentro de una vision de desarrollo sostenible. Es
inevitable que dada la diversidad de intereses y perspectivas de cada actor
involucrado en el sector minero se produzcan conflictos.
Este Manual ha sido preparado a solicitud del Ministerio de Energia y Minas, como
parte del apoyo que presta al sector el Proyecto PERCAN.

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(II) 1.3.- Responsabilidad Social Minera.
1.3.1.- Resumen.
Conceptualizar la responsabilidad social empresarial (RSE) en el caso del sector

minera no debe tratarse de filantropa de algunas empresas, sino que el
crecimiento de la actividad en la ltima dcada debe tener correlato con el
desarrollo sostenible del entorno de las empresas.
Esto quiere decir que las acciones desplegadas guardan un fuerte componente
asistencialista, en el que la empresa adopta, por lo general, un papel activo y la
poblacin beneficiaria un rol pasivo. Esta forma de encarar la RSE denota la
ausencia de actores polticos no empresariales, reduciendo las posibilidades de
consolidar procesos de retroalimentacin entre la inversin social empresarial y los
grupos de inters implicados positivamente.
La aplicacin del marco legal vigente rebosa el mbito, se interpretan mal, se

eluden y se deja de aplicar; consecuentemente la actividad minera discurre por
senderos equivocados, siendo imperioso un marco legal conciliador de inters. El
marco legal institucional implementado a inicios de los 90, demostr ser muy eficaz
para generar flujo de inversin, pero con series limitaciones frente a los conflictos
sociales y ambientales.
1.3.2.- Introduccin.
En el Per, durante los ltimos aos, el crecimiento de la actividad minera ha sido

muy significativo y se refleja en la generacin de divisas para la economa del pas.
En el 2007 las exportaciones de productos mineros alcanzaron el 62% del total y el
2008 representan el 56% del total exportado, por efectos de la crisis econmica de
Estados Unidos. (aumentar lo ocurrido los ltimos comportamiento de la minera,
estadstica.)
En el 2009 se observa una recuperacin de los precios en el mercado mundial de

metales, favoreciendo con ello al pas, que por las reformas desde la dcada de los

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90 se dan las condiciones para las inversiones orientadas a la explotacin de

nuestros recursos mineros.
Sin embargo, ese crecimiento no ha logrado disminuir las demandas y conflictos

sociales que giran en torno a la actividad minera, contrariamente han suscitado la
atencin de la opinin pblica nacional e incluso internacional, lo que constituye un
reto a la gobernabilidad y a la democracia en el pas. La inestabilidad generada por
estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de gobernabilidad y
consecuentemente afectan las perspectivas de encaminarnos hacia un desarrollo
sostenible.
Por ello, en esta investigacin se enfocan a la Responsabilidad Social Empresarial

los mviles que conllevan a la gestacin y evolucin de los conflictos mineros de
frente a la gobernabilidad.
1.3.3.- La Responsabilidad Social en la Minera
Afortunadamente, la minera actual es muy diferente a la de hace algunas

dcadas, gracias, entre otros aspectos, a que desde finales de la dcada de los
sesenta y comienzos de los setenta empez a usar tecnologas ms amigables
ms limpias con el ambiente. En nuestro pas, esto comienza a ocurrir en la
dcada de los ochenta, dando inicio as a una cultura de proteccin del medio
ambiente, y en la dcada pasada aparecieron nuevas corrientes corporativas que
claman sobre la responsabilidad social empresarial.
Sin duda, estos cambios tambin fueron posibles principalmente por cuatro hechos
que han ocurrido en estos aos:
La globalizacin de la economa y por ende la sensibilizacin de los

estndares sociales.
Una mayor competencia por capitales de riesgo que hizo que los
inversionistas aplicaran buenas prcticas corporativas y estndares ms
altos.
El deterioro ambiental por la mala prctica de la sostenibilidad.

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La influencia de las ONG para la agudizacin de las diferencias entre

empresas mineras y su entorno.
Ahora bien, es necesario indicar que el trabajo de una mina en una comunidad
remota genera, de hecho, una serie de expectativas en la poblacin, ya que ella ve
a la empresa como el agente que solucionar sus problemas de extrema pobreza.
Inclusive, muchas veces desea que sustituya al Estado como proveedor de
servicios pblicos y obras de infraestructura social y productiva. En otras palabras,
la cree responsable del desarrollo socio econmico de la regin
Expectativas y demandas locales
Son los retos socioeconmicos que deben enfrentar las empresas del sector
minero; por la adquisicin de tierras, del pago por derechos de agua, presencia y
rgimen para subcontratistas, por programas de vivienda, contaminacin,
compensacin, compras locales, estrategia de inversin social y educacin, etc.
Afortunadamente, en el Per varias empresas que han asumido la responsabilidad

social empresarial como conducta corporativa estn enfrentando adecuadamente
el reto. Es as como se transforma en una estrategia moderna de hacer negocio.
1.3.3.1.- Temas sociales clave relacionados con el sector minero y la RSE en

el Per.
Como mencionamos anteriormente, la promocin de la RSE depende de las

circunstancias especficas de cada proyecto. Por esto, en la prctica, cada
proyecto debe comprender y gestionar los diversos temas sociales relacionados
con sus actividades para lograr ser socialmente responsable.
La siguiente lista presenta los principales aspectos sociales vinculados con el

sector minero en el Per, los problemas que presentan estos temas y un enfoque
sobre como deberan abordarse.

CUSCO PERU
Actualmente la compaa minera presente en la Provincia de Espinar, ha obtenido

excelentes resultados econmicos durante su proceso productivo lo que le sirvi
de aliciente para continuar con su ampliacin. A la fecha, la Compaa Minera no
viene mostrando una actitud transparente, ni de inters por el desarrollo sostenible
de la poblacin espinarense, a lo que suma el no inters por entablar un dilogo
simtrico y eficaz.
Uso de tierras
La explotacin minera requiere utilizar terrenos superficiales, limitando el uso

tradicional que dan los pobladores locales a estas tierras, generalmente
actividades agropecuarias de subsistencia.
Para evitar potenciales impactos negativos, es necesario evaluar la futura

viabilidad productiva de la porcin de tierras que queda disponible para cada
familia o comunidad afectada. En caso de no ser posible darle un uso productivo a
estas tierras remanentes, se debern implementar procesos participativos de
reasentamiento. Estos procesos deben garantizar no slo la restitucin de las
fuentes de ingreso sino adems ofrecer oportunidades de mejora de las
condiciones de vida originales.
Empleo
El tema del empleo es tanto una fuente potencial de beneficios como de impactos
negativos. Desde la perspectiva de las comunidades locales, el empleo es casi
siempre percibido como el mayor beneficio inmediato que puede traer un proyecto
a la zona.
La oportunidad est en maximizar el incremento en los ingresos familiares que

generara el empleo minero, de una forma equilibrada e inclusiva que considere
grupos vulnerables como mujeres y analfabetos. Al mismo tiempo, debe
gestionarse adecuadamente el riesgo de abandono de las actividades tradicionales
y de inmigracin excesiva al rea del proyecto por expectativas irreales de empleo
directo en la mina.

CUSCO PERU
Conducta de los trabajadores
La interaccin del personal forneo con la poblacin local puede ser una fuente de
conflicto, crear cambios en las costumbres y generar problemas sociales. Por ello
se hace necesario implementar cdigos de conducta estrictos para los trabajadores
de un proyecto, que tomen en cuenta estos riesgos sociales.
Alojamiento de la fuerza laboral
Existen distintas opciones para alojar a la fuerza laboral de un proyecto minero

tales como:
campamento confinado, campamento abierto, pensin en establecimientos locales,

alquiler de viviendas en las localidades cercanas, entre otros.
La opcin elegida para cada proyecto debe considerar las particularidades del
contexto social y los potenciales impactos que dicha decisin puede generar, por
ejemplo, si hay ciudades grandes cerca, se puede optar por el alojamiento en
hoteles o viviendas, pero si se trata de comunidades aisladas y tradicionales lo
ms recomendable es un campamento confinado para evitar impactos en las
costumbres y dinmicas locales.
Impactos ambientales
La actividad minera tiene el potencial de generar impactos ambientales negativos,

principalmente en la cantidad y calidad del agua y en los suelos, si no se realiza de
manera adecuada. De hecho, a la fecha se han inventariado una gran cantidad de
pasivos ocasionados por actividades mineras que fueron desarrolladas sin el
correcto cuidado por el ambiente o cuando estos aspectos no estaban regulados
como en la actualidad. Estos impactos se pueden y deben evitar mediante un
adecuado manejo ambiental. Un aspecto importante a considerar es la elaboracin
de planes de manejo ambiental de forma participativa as como promover
monitoreos conjuntos para evitar la generacin de percepciones negativas en los
grupos de inters locales.

CUSCO PERU
Adquisiciones locales
La adquisicin de los bienes y servicios requeridos para un proyecto minero puede

generar beneficios a la economa local, pero al mismo tiempo, sin una adecuada
planificacin, puede causar inflacin en los mercados locales afectando el poder
adquisitivo de las familias que no se benefician directamente de las actividades
mineras. Es importante tambin planificar las adquisiciones buscando evitar que
los negocios y empresas locales dependan exclusivamente de la mina.
Inversin social
En el Per, las poblaciones locales esperan una significativa inversin social por
parte de las empresas mineras. Si bien esta inversin puede significar
oportunidades de desarrollo que normalmente no estaran al alcance de estas
comunidades sin apoyo externo, es necesario asegurar que la inversin cree
beneficios colectivos y sostenibles y que sea gestionada participativamente por los
distintos actores, de forma tal que se evite generar dependencia hacia la actividad
minera.
Transporte
La construccin de vas de comunicacin por un proyecto minero puede ayudar a

comunicar localidades aisladas, sin embargo el uso de dichas vas para las
actividades del proyecto puede a la vez generar impactos negativos tales como
congestin vehicular, contaminacin por polvo y ruido, aumento del riesgo de
accidentes. Otro impacto negativo potencial es la restriccin del uso de caminos y
trochas locales para la poblacin.
La oportunidad est en articular la planificacin del transporte minero con los

planes de desarrollo vial regionales y nacionales.
Uso de impuestos, regalas y canon

CUSCO PERU
Los recursos econmicos generados por un proyecto minero constituyen una

oportunidad para el desarrollo nacional, especialmente para las regiones
productoras a travs de las transferencias de fondos del canon minero.
El reto para las empresas mineras est en ayudar a generar capacidades locales y
procesos multisectoriales para gestionar estos fondos para el desarrollo local,
regional y nacional de forma articulada y sostenible. De esta forma se reducira la
tensin social y las expectativas hacia el rol de las empresas mineras como
generadoras de desarrollo local.
Involucramiento de grupos de inters y participacin
La comunicacin abierta, la consulta y la participacin e involucramiento de grupos

de inters deben ser procesos transversales a todas las actividades de un proyecto
minero. El libre flujo de informacin respecto a las actividades de desarrollo de la
mina y los impactos relacionados con stas, puede ayudar a maximizar beneficios
y reducir impactos negativos.
Un proyecto minero muchas veces puede catalizar y activar conflictos dentro de su

rea de influencia, para prevenir este impacto, resulta fundamental para una
empresa identificar cuales son sus grupos de inters y comprender las dinmicas
de relacionamiento entre ellos.
Como vemos en la prctica, la RSE requiere un enfoque integral de muchas

variables sociales relevantes y no un manejo aislado de ciertos aspectos de un
proyecto. A modo de ejemplo podemos decir que no es suficiente para una
empresa aumentar su inversin social si al mismo tiempo falla en la gestin del
proceso de adquisicin de tierras o en el involucramiento de sus grupos de inters
para la comprensin de problemas e identificacin de soluciones.
1.3.4.- Responsabilidad Social de la MinaTintaya-Antapaccay.
1.3.4.1.- Antecedentes y descripcin de la empresa

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La historia de la mina Tintaya se inici en 1917, concretamente con los trabajos de

exploracin de la empresa Andes Explotation of Mine de nacionalidad
estadounidense. En 1952 la empresa Cerro de Pasco Corporation adquiri los
derechos de exploracin y en 1971 reverti al Estado peruano, el que otorg a una
empresa pblica, Minero Per, el derecho de explotacin de la mina Tintaya.
La fase de explotacin se inici realmente en 1985, cuando la compaa

encargada cambi de denominacin al de Empresa Minera Especial Tintaya S. A.
Posteriormente, a inicios de la dcada de 1990, cuando el Per como otros pases
de Amrica Latina reorient el modelo econmico hacia la implementacin de las
polticas de ajuste estructural apertura a la inversin extranjera, liberalizacin
econmica, reduccin del papel del Estado en la economa, etctera, se produjo
la privatizacin de la empresa minera de Tintaya, que fue adquirida por el
consorcio estadounidense Magma Copper Company / Global Magma Ltda., la cual
luego cambi su nombre al de Magma Tintaya. En 1996 fue absorbida por el grupo
Broken Hill Propietary (BHP) de Australia y en 2001, este se uni con la empresa
Billinton P.L.C. de Inglaterra, fusin que fue valorizada en 34 mil millones de
dlares (Gonzales, 2004).
En junio de 2006 BHP Billinton Tintaya fue vendida a la unidad de negocios Xstrata
Copper del grupo minero Xstrata P.L.C.22 por 811 millones de dlares (que
incluyeron activos mineros y reas por explotarse en los alrededores de la mina), y
es la empresa que desde entonces ha estado operando la mina Tintaya, como se
observa en la cronologa de la mina en el cuadro 5.1.
Finalmente, en junio de 2006 BHP Billinton Tintaya fue vendida a la unidad de

negocios Xstrata Copper del grupo minero Xstrata P.L.C.22 por 811 millones de
dlares (que incluyeron activos mineros y reas por explotarse en los alrededores
de la mina), y es la empresa que desde entonces ha estado operando la mina
Tintaya, como se observa en la cronologa de la mina en el cuadro 5.1.
Considerando los criterios de Responsabilidad Social Empresarial, as como el

buen desempeo que tienen actualmente las empresas extractivas, es que la
Municipalidad Provincial, como representante del Pueblo de la Provincia de

CUSCO PERU
Espinar, cumpliendo su rol de facilitador, promotor del desarrollo sostenible y de la

Paz Social as como promotor de las inversiones es que ha decidido tomar una
posicin participativa y proactiva que permita un consenso entre las partes y llegar
a acuerdos favorables y alcanzar la Paz Social y convivencia Pacfica en un
entorno de equidad y justicia.
1.2.5.1.- Objetivos Requeridos Para la Responsabilidad Social Minera.
a) La minera debe ser un factor para el desarrollo local y nacional,

contribuyendo al impulso del desarrollo local y regional, con
participacin en los planes de desarrollo concertado, presupuestos
participativos y planes de acondicionamiento territorial.
b) El bien comn est por encima de los intereses particulares.
c) Tener apertura por un dialogo libre, voluntario y de buena fe, con un
intercambio fluido de ideas y el ejercicio de la movilizacin social en el
marco de las leyes y el respeto mutuo.
d) Respeto y valoracin de las diferencias y diversidad cultural.
e) Conservacin y uso racional de los recursos naturales, especialmente
agua.
A).- Misin.
Implementar un sistema de dialogo, conciliacin y acuerdos, dentro del marco

normativo vigente y respeto a la persona humana.
B).- Visin.
Alcanzar la armona y Paz Social entre la colectividad y las empresas, logrando

una Convivencia Pacfica, que contribuya al Desarrollo Sostenible de la
Colectividad y un clima socio econmico propicio para las inversiones.
II.- MARCO LEGAL REFERENCIAL APLICABLE AL SECTOR MINERO.

CUSCO PERU
El Marco legal considerado para la Actividad Minera es amplio, por cuanto

involucra una serie de actividades interrelacionadas que tienen un carcter
multidisciplinario y por ende multisectorial.
2.1.- RESUMEN DEL MARCO LEGAL
2.1.1.- Normativas Peruanas en materia de Medio Ambiente.
1. Constitucin Poltica de la Republica del Per (1993).

2. Ley General del Medio Ambiente ( Ley N 28611-2005).
3. Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada (DL N 757-1991).
4. Ley de evaluacin de impacto ambiental para obras y actividades (Ley N
26786)
5. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley N 26821)
6. Ley Sobre la Conservacin y el Uso Sostenible para la Evaluacin de
Impactos Ambientales (Ley N 27446)
7. Ley que establece el Sistema Nacional para la Evaluacin de Impactos
Ambientales (Ley N 27446)
8. Ley Sobre el Sistema Nacional de gestin ambiental (Ley N 28245)
9. Adecuacin y Manejo ambiental requieren la opinin tcnica del INRENA (DS
N 056-97-PCM, modificado por el DS N 061-97-PCM)
10. Titulo XIII del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa (DL N 635)
11. Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338-2009)
12. Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (DS N 002-2008-
MINAM)
13. Reglamento que rige los ttulos I, II y III del DL N 17752 (DS N 261-69-AP,
enmendado por el DS N 007-83-SA y DS N 003-2003-SA)
14. Ley de Salud (Ley N 26842)
15. Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
(Ley N 28256)
16. Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296-2004) y su
Reglamento (DS N 011-2006-ED)
17. Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (RS N 004-2000-ED)

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18. Ley de Comunidades Campesinas y su reglamento (Ley N 24656 y DS N 008-

91-TR)
19. Ley sobre la Promocin de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas (Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y DL N
1015)
20. Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972-2003)
21. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS N 027-
2003-Vivienda)
22. Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314-2000) y la modificatoria
establecida (DL N 1065-2008)
23. Reglamento que rige la Ley de Residuos Slidos (DS N 057-2004-PCM)
24. Reglamento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (DS
N 074-2001-PCM, DS N 069-2003-PCM, DS N 003-2008-MINAM)
25. Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (DS
N 085-2003-PCM)
26. Categorizacin de las Especies Amenazadas de la Flora Silvestre (DS N 043-
2006-PCM)
27. Categorizacin de las Especies Amenazadas de Fauna Silvestre y Prohibicin
de su Caza, Captura, Tenencia, Transporte o exportacin de las mismas con
Fines Comerciales (DS N 034-2004-AG)
28. Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley N 26834) y su Reglamento (DS N
038-2001-AG)
2.1.2.- Normativas Especficos aplicables a la actividad minera
1. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera y modificatorias( Decreto

supremo N 014-92-EM)
2. Tipificacin de infracciones y escalla de multas y sanciones de OSINERGMIN (
Resolucin N 028-2003-OS/CD)
3. Reglamento de proteccin ambiental en la actividad Minero-Metalrgica (DS N
016-93-EM, modificado por los DS N 059-93-EM, 029-99-EM, 058-99-EM y
022-2002-EM)

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4. Reglamento que Rige la Consulta Pblica en el Subsector de la Minera (DS N

028-2008-EM)
5. Ley de Cierre de Minas (Ley N 28090, modificada por Ley N 28234 y Ley N
28507)
6. Reglamento de la Ley de Cierre de Minas (DS N 033-2005-EM modificado por
DS N 035-2006-EM y DS N 045-2006-EM)
7. Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera (Ley N 28271,
modificada por Ley N 28256 y DL N 1042)
8. Reglamento de Pasivos ambientales de la actividad minera (RD N 059-2005-
EM)
9. Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (DS N 046-2001-EM)
10. Niveles Mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en las
emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero - metalrgicas (RM
N 315-96-EM/VMM y modificada por el DS N 074-2001-PCM).
11. Niveles Mximos permisibles para los efluentes lquidos para las actividades
mineras y/ o metalrgicas (RM N 011-96-EM/VMM)
12. Compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y
normas complementarias (DS N 042-2003-EM)
13. Lmites Mximos permisibles de Emisiones contaminantes para vehculos
automotores que circulen en la Red Vial( DS N 047-2001-MTC)
14. Resolucin comisin de reglamentos tcnicos y comerciales N002-98-
INDECOPI-CRT. Aprueban el reglamento de laboratorios de ensayo y
calibracin.
15. Resolucin comisin de reglamentos tcnicos y comerciales N 0112-2003-
INDECOPI-CRT, Reglamento general de acreditacin
2.2.- AUTORIDADES SECTORIALES
2.2.1.- Ministerio de Energa y Minas
El MINEM cuenta con diversos rganos que ejercen las facultades del mismo,
tenindose ; la Direccin General de Minera (DGM), Direccin General de
Formalizacin Minera (DGFM) Direccin General de Asuntos Ambientales
(DGAAM), para lo cual se detalla a continuacin:

CUSCO PERU
2.2.1.1.- Direccin General de Minera
Es el rgano tcnico normativo que se encarga de proponer y evaluar la

poltica del sector minero, formular y expedir las normas que sean necesarias,
ejercer el rol concedente a nombre del estado para el desarrollo de actividades
mineras; fiscalizar la aplicacin de la poltica y normatividad del sector minera.
Este rgano se encuentra a cargo de un Director General, quien depende
jerrquicamente del Viceministro de Minas.
La DGM tiene entre sus funciones y atribuciones las siguientes:
o Proponer la Poltica del Sector Minera en concordancia con las polticas

de desarrollo sectorial y nacional;
o Participar en la elaboracin y evaluacin del Plan Referencial de
Minera y el Plan Sectorial de Desarrollo Minero;
o Promocionar las Inversiones en el Sector Minera;
o Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con el
Sector Minera, promoviendo el Desarrollo Sostenible y la tecnificacin;
o Evaluar la informacin Tcnica, econmica y financiera relacionada al
Sector Minera y administrar el Sistema de Informacin Minera.
o Coordinar con la DGAAM, INGEMMET, OSINERGMIN, as como con
los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y otras entidades
pblicas y privadas los asuntos relacionados con el desarrollo de las
actividades sostenibles del Sector Minera;
o Otorgar los ttulos de concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero, as como aprobar sus modificaciones y autorizar la
construccin de labores de acceso, ventilacin y desage en
concesiones mineras vecinas;
o Autorizar el inicio reinicio de actividades minero metalrgicas;
o Otorga los Certificados de Operacin Minera y autorizar el uso de ANFO
y similares bajo su competencia;
o Aprobar los planes de minado y sus modificaciones bajo su
competencia;

CUSCO PERU
o Resolver los procedimientos de extraccin ilcita bajo su competencia;

o Emitir opinin en las solicitudes de servidumbre minera;
o Aprobar programas de inversin en exploracin, sus modificaciones y
ejecuciones, as como suscribir contratos de inversin en exploracin
para la devolucin del IGV y el IPM.
o Calificar los Programas de Reinversin con cargo a Utilidades No
Distribuidas;
o Emitir opinin para la adquisicin de propiedades mineras e inversiones
por extranjeros en zona de frontera;
o Aprobar la nmina de peritos mineros e imponer sanciones a los
mismos en caso de incumplimiento a las normas que los rigen;
o Resolver sobre los aspectos econmicos y financieros del plan de cierre
de minas y plan de cierre de pasivos ambientales mineros;
o Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientales
mineros e identificar a los responsables de los pasivos;
o Aprobar la lista de impedidos de efectuar los petitorios mineros,
teniendo como referencia la aprobacin de la ejecucin del cierre de
pasivos ambientales;
o Disponer de visitas de verificacin en zonas donde se realicen
actividades mineras;
o Imponer sanciones en los temas de su competencia;
o Expedir Resoluciones directorales en el mbito del Sector Minera.
La DGM est constituida por los siguientes rganos:
- Direccin Normativa de Minera

- Direccin Tcnica Minera
- Direccin de Promocin Minera
2.2.1.1.1.- Direccin Normativa de Minera: es la encargada de asesorar a la

DGM sobre la poltica nacional del subsector Minera. Asimismo proponer y
mantener actualizada la normatividad minera de alcance nacional, as tambin
tiene las siguientes funciones que a continuacin se detallan:

CUSCO PERU
o Formular y proponer las normas legales relacionadas con el desarrollo

de las actividades del Sector Minera;
o Informar a la DGM en los asuntos legales relacionados con las
actividades de la industria minera;
o Coordinar con la Direccin Tcnica Minera y la Direccin de Promocin
Minera para emitir dictmenes en los asuntos que le encomiende la
DGM;
o Actual izar y concordar las disposiciones legales del Sector;
o Llevar el registro de petitorios mineros;
o Evaluar y opinas sobre los aspectos legales de la adquiran de
propiedades mineras e inversiones por extranjeros en zona de frontera;
o Emitir opinin sobre las solicitudes de servidumbre minera;
o Visado de las resoluciones directorales emitidas por la DGM.
2.2.1.1.2.- Direccin Tcnica Minera: es el rgano encargado de proponer,

evaluar y opinar sobre aspectos tcnicos de la industria minera, de acuerdo a
las disposiciones legales vigentes.
La Direccin Tcnica Minera entre otras tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
o Evaluar y opinar sobre las autorizaciones para inicio o reinicio de

actividades minero metalrgicas;
o Evaluar y opinar para el otorgamiento de concesiones de beneficio,
labor general y transporte minero y sus modificaciones;
o Evaluar y opinar sobre las autorizaciones para el uso de ANFO y
similares;
o Evaluar y opinar sobre la aprobacin del Certificado de Operacin
Minera (COM)
o Evaluar y opinar respecto a los planes de minado;
o Evaluar y opinar sobre las denuncias por extraccin ilcita de mineral;
o Realizar visitas de verificacin en zonas donde se desarroll actividades
mineras.
o Evaluar y opinar sobre autorizacin de construccin de labores de
acceso, ventilacin y desage en concesiones mineras vecinas;

CUSCO PERU
o Evaluar y opinar sobre los aspectos econmicos y financieros del plan

de cierre de minas y plan de cierre de pasivos ambientales mineros.
o Realizar acciones para la identificacin y priorizacin de pasivos
ambientales mineros, elaboracin y actualizacin del inventario
correspondiente;
o Realizar acciones para la identificacin de los responsables de los
pasivos ambientales mineros.
2.2.1.1.3.- Direccin de Promocin Minera: es el rgano encargado de

promover las actividades mineras cautelando el uso racional de los recursos
mineros en armona con el Medio Ambiente.
Entre sus funciones y atribuciones tiene las siguientes:
o Administrar y supervisar las Declaraciones Juradas que deban

presentar los titulares mineros.
o Inventariar y evaluar los recursos mineros del pas
o Realizar los anlisis econmicos de la actividad minera
o Administrar y consolidar las estadsticas mineras
o Administrar y actualizar el Sistema de Informacin minera
o Evaluar y opinar sobre la aprobacin, modificacin y ejecucin de
programas de inversin y estudios de factibilidad para los Contratos de
Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin.
o Evaluar y opinar sobre los programas de inversin en exploracin
o Promover los lineamientos y polticas para la pequea minera y minera
artesanal
o Evaluar las solicitudes de calificacin como pequeo productor minero y
productor minero artesanal y emitir las constancias de acreditacin
respectivas
o Coordinar con los gobiernos regionales respecto a la promocin y
desarrollo de las, criterios y/ o normas para la elaboracin, evaluacin
de programas y proyectos de inversin en el sector minera.
o Evaluar y opinar sobre los aspectos tcnicos de la adquisicin de
propiedades mineras e inversiones por extranjeros en zona de frontera.

CUSCO PERU
o Evaluar y opinar sobre autorizacin de reas de no admisin de

denuncios.
o Evaluar y opinar sobre programas de reinversin con cargo a utilidades
no distribuidas.
o Informar sobre solicitudes de inversin en obras de infraestructura que
constituyan servicio pblico.
o Difundir sobre las actividades mineras del pas, as como coordinar las
publicaciones y eventos.
o Promover e impulsar programas de difusin, entrenamiento y
capacitacin sobre temas mineros.
Es necesario mencionar que toda fiscalizacin minera, incluidas las de tipo

ambiental, son llevadas a cabo por la DGM a travs de su Direccin de
Fiscalizacin Minera conforme a la delegacin de funciones que a ella y a sus
rganos dependientes le otorga la DGM aprobado por Resolucin Directoral
171-2003-DGM.
2.2.1.2.- Direccin General de Formalizacin Minera
La Direccin General de Formalizacin Minera es el rgano tcnico normativo

encargado de proponer y evaluar la poltica sobre formalizacin minera del
Sector Minera, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como
promover la ejecucin de actividades orientadas a la formalizacin de las
actividades mineras. Depende jerrquicamente del Viceministro de Minas.
La Direccin General de Formalizacin Minera tiene las funciones y

atribuciones siguientes.
a. Proponer y evaluar la poltica sobre formalizacin minera en

concordancia con las polticas sectoriales y nacionales, y en
coordinacin con la Direccin General de Minera.
b. Monitorear las acciones relacionadas con la formalizacin minera.
c. Mejorar, proponer y expedir la normatividad relacionada con la
formalizacin de las actividades mineras.

CUSCO PERU
d. Mantener actualizado el registro nacional de declaraciones de

compromiso.
e. Evaluar las solicitudes de Calificacin como Pequeo Productor Minero
y Productor Minero Artesanal y emitir las constancias de acreditacin
respectivas.
f. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales a travs de la
capacitacin y asistencia a las direcciones regionales de energa y
minas o los que hagan sus veces.
g. Promover la aplicacin de mejores estndares de operacin y la
innovacin tecnolgica en la pequea minera y minera artesanal.
h. Promover la participacin de la cooperacin tcnica internacional en el
proceso de formalizacin de la minera artesanal, de acuerdo con la
normatividad aplicable.
i. Participar en la implementacin de la Estrategia Nacional para la
interdiccin de la Minera Ilegal, coadyuvando la intervencin planificada
y conjunta de todas las entidades competentes del Poder Ejecutivo y de
los diferentes niveles de gobierno en las acciones de interdiccin contra
al minera ilegal.
j. Elaborar indicadores para verificar los avances en materia de lucha
contra la minera ilegal y en el proceso de formalizacin de la minera a
pequea escala.
k. Coordinar con los Gobiernos Regionales el acopio de la documentacin
necesaria para la realizacin de operativos de interdiccin.
l. Expedir Resoluciones, directivas, manuales y otras normas en materias
de su competencia, o las que le hayan sido delegadas.
m. Emitir opinin previa favorable para la autorizacin de inicio/reinicio de
actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales en el
mbito del proceso de formalizacin minera, en los casos que
corresponda, de acuerdo a la normatividad vigente.
n. Realizas las dems funciones que le asignen.
2.2.1.3.- Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

CUSCO PERU
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros es el rgano tcnico

normativo encargado de proponer y evaluar la poltica ambiental del Sector
Minera, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la
ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin de los
medio ambientes referidos al desarrollo de las actividades mineras. Depende
jerrquicamente del Vice Ministro de Minas..
Funciones: De acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente, las

funciones de la DGAA son las siguientes:
a. Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente

en el desarrollo sostenible de las actividades mineras, en concordancia
con las polticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional;
b. Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas
y legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente;
c. Normar la evaluacin de impactos ambientales derivados de las
actividades del Sector;
d. Atender, evaluar y emitir opinin sobre las denuncias referidas a las
funciones a cargo de la Direccin General;
e. Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que
elaboren estudios ambientales sobre las actividades mineras;
f. Promover estudios e investigaciones de carcter ambiental;
g. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales;
h. Promover reas de conservacin ambiental minera y la remediacin de
reas con pasivos ambientales mineros;
i. Aprobar guas tcnicas ambientales y sociales;
j. Participar y dirigir talleres y audiencias pblicas relacionadas con los
estudios ambientales del Sector Minera presentados al Ministerio de
Energa y Minas;
k. Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo
sostenible en coordinacin con la Direccin General de Minera,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras
instituciones pblicas y privadas;

CUSCO PERU
l. Asesorar a la Alta Direccin en asuntos ambientales referidos con las

actividades del Sector Minera;
m. Promover los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperacin
Internacional vinculada con los asuntos ambientales mineros, en
coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI);
n. Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas
ambientales, en el pas o en el extranjero, tanto en el Sector Pblico
como en el Privado;
o. Participar en el procesamiento y anlisis de la informacin sobre las
acciones de conservacin y proteccin del medio ambiente en el mbito
de la actividad minera;
p. Participar en el seguimiento de los compromisos ambientales que
asumen las empresas mineras con las poblaciones involucradas en su
accionar, considerados en sus estudios ambientales;
q. Expedir resoluciones directorales en el mbito de su competencia;
r. Informar y opinar sobre asuntos de su competencia;
s. Realizar las dems funciones que se le asignen.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros est constituida por los

siguientes rganos:
Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros

Direccin de Gestin Ambiental Minera
2.2.1.3.1.- Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros: La Direccin

Normativa de Asuntos Ambientales Mineros es el rgano encargado de proponer y
evaluar los proyectos de normas que se requiera para garantizar el desarrollo
sostenible del sector minero.
La Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros tiene las funciones y

atribuciones siguientes:

CUSCO PERU
a. Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con la

conservacin y proteccin del medio ambiente;
b. Proponer las normas para la evaluacin de impactos ambientales y
sociales derivados de las actividades del Sector Minera;
c. Analizar y emitir opinin sobre las denuncias referidas a las funciones a
cargo de la Direccin;
d. Asesorar e informar a la Direccin General en temas relacionados al
cumplimiento de los objetivos planeados por la Direccin General;
e. Participar en los talleres y audiencias pblicas en representacin del
Director General;
f. Participar en comisiones multisectoriales;
g. Elaborar proyectos de dispositivos legales y otros documentos en el
mbito de su competencia;
h. Participar en el proceso de difusin y capacitacin de la normatividad
referida a los temas ambientales mineros;
i. Emitir opinin sobre los proyectos y solicitudes de cooperacin
internacional vinculada con los asuntos ambientales en el mbito
minero;
j. Conducir los registros a cargo de la Direccin General;
k. Emitir opinin legal sobre los proyectos de dispositivos legales que se
ponga a su consideracin;
l. Visado de las resoluciones directorales emitidas por la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros;
m. Realizar las dems funciones que le sean asignadas.
2.2.1.3.1.- Direccin de Gestin Ambiental Minera: es el rgano encargado

de proponer y evaluar los proyectos de normas que se requiera para garantizar
el desarrollo sostenible del sector minero.
La Direccin de Gestin Ambiental Minera tiene las funciones y atribuciones

siguientes:

CUSCO PERU
a. Formular la poltica y los planes de conservacin y proteccin del

medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades
mineras;
b. Participar en la formulacin de normas tcnicas y legales relacionadas
con la conservacin y proteccin del medio ambiente;
c. Evaluar tcnicamente a las entidades pblicas y privadas que solicitan
su inscripcin en los registros a cargo de la Direccin;
d. Analizar, evaluar y emitir opinin sobre los estudios ambientales y
sociales as como sus modificatorias;
e. Participar en la elaboracin y promocin de programas de proteccin
ambiental y desarrollo sostenible en el Sector Minera en coordinacin
con la Direccin General de Minera, as como con los Gobiernos
Locales y Regionales, empresas del Sector y otras instituciones
pblicas y privadas;
f. Asesorar al Director General y emitir opinin en los asuntos
ambientales mineros que sean puestos a su consideracin;
g. Participar en los talleres y audiencias pblicas en representacin del
Director General;
h. Emitir opinin tcnica sobre proyectos de dispositivos legales que se
ponga a su consideracin;
i. Elaborar guas tcnicas referentes a los asuntos ambientales y
sociales mineros;
j. Analizar y emitir opinin sobre los proyectos y las solicitudes de
cooperacin tcnica internacional vinculada con los asuntos
ambientales mineros;
k. Proponer e impulsar programas de difusin, entrenamiento y
capacitacin sobre temas ambientales mineros en el pas o el
extranjero, tanto en el Sector Pblico como Privado;
l. Procesar y analizar la informacin sobre las acciones de conservacin
y proteccin del medio ambiente en el mbito sectorial;
m. Proponer resoluciones y directivas en el mbito de su competencia;
n. Informar y opinar sobre asuntos de su competencia;
o. Realizar las dems funciones que le sean asignadas.

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2.2.1.4.- Direccin Regional de Energa y Minas
Las DREM son las entidades a nivel de cada Regin del Pas que asumen el
rol promotor y fiscalizador para el desarrollo integral de la actividad minero
energtica y asuntos ambientales. Las actividades de estas entidades se
enmarcan dentro de las facultades otorgadas a los gobiernos regionales
conforme a la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley 27783 y la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, Ley 27867. Los Directores s. en los responsables de
la implementacin y ejecucin de las Polticas Nacionales sectoriales y de las
Polticas Regionales sectoriales en el mbito de la regional. Respecto a la
implementacin y ejecucin de las Polticas sectoriales, se encuentran bajo la
direccin del MINEM, sin embargo para la implementacin y ejecucin de las
polticas regionales sectoriales, son dirigidas por la Gerencia Regional, de
forma que la DREM est bajo la direccin del MINEM y de la Gerencia
Regional de Desarrollo Econmico.
2.2.1.5.- Direccin General de Gestin Social
Creada por el DS 066-2006-EM, esta direccin est encargada de la promocin

de las relaciones armoniosas entre las empresas mineras y la sociedad civil,
atribucin que correspondi a la DGAAM. La oficina general de gestin social
tiene entre sus atribuciones y funciones:
o Formular polticas y colaborar en el diseo de programas de desarrollo

sostenible a favor de las poblaciones asentadas en las zonas de
influencia de los proyectos minero energticos.
o Formular polticas y colaborar en el diseo de programas de desarrollo
sostenible a favor de las poblaciones asentadas en las zonas de
influencia de los proyectos minero energticos.
o Asesorar a la alta direccin en el fortalecimiento de las relaciones
armoniosas entre las empresas minero energtico, los gobiernos
regionales y locales, la sociedad civil y otras entidades pblicas y
privadas.

CUSCO PERU
o Proponer las normas legales necesarias para el mejoramiento de las

entre las empresas del Sector, los gobiernos locales y regionales y la
sociedad civil, as como la prevencin y solucin de conflictos.
o Asesorar a la alta direccin en la promocin de mecanismos de dilogo
y concertacin entre las empresas del Sector y las poblaciones locales,
fomentando la suscripcin de acuerdos entre las partes.
o Efectuar el seguimiento a los compromisos sociales que asumen las
empresas con las poblaciones involucradas en coordinacin con las
Direcciones Generales Correspondientes.
o Promover, en coordinacin con la Direccin general de Asuntos
Ambientales Energticos y la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros la realizacin de los estudios sociales necesarios
para el desarrollo y crecimiento responsable de las actividades privadas
en el Sector Minero Energtico.
o Asesorar a la Alta Direccin y emitir opinin en los asuntos referidos a
las relaciones de las empresas minero - energticas con la sociedad
civil y los gobiernos locales y regionales, de acuerdo con la
normatividad vigente.
2.2.2.- Ministerio de Salud
Conforme a la Ley 26842 el Ministerio de Salud es sealado como la autoridad que

tiene a su cargo la direccin y gestin de la poltica nacional de salud y acta como
la mxima autoridad normativa en esta materia, teniendo competencia en aspectos
relacionados con la calidad de agua, aire y suelo, y conforme a la Ley General de
Residuos Slidos , Ley 27314, tiene competencia en la gestin de los residuos
fuera del mbito de las reas productivas y/ o instalaciones industriales, le
corresponde , entre otras, las siguientes atribuciones en materia ambiental: dictar
las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las
personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad
a lo establecido , en cada caso, la ley correspondiente; dar las medidas de
prevencin y control indispensables para que cesen los actos o hechos que
ocasionan contaminacin ambiental, cuando ello signifique riesgo o dao a la salud
de las personas; distar las normas sanitarias que regulen las descargas de

CUSCO PERU
desechos o sustancias contaminantes en el agua , aire o suelo y dar las normas

relacionadas con la calificacin de las sustancias y productos peligrosos, las
condiciones y lmites de toxicidad y peligrosidad de dichas sustancias y productos,
los requisitos sobre informacin, empaque, envase, embalaje, transporte, rotulado
y dems aspectos requeridos para controlar los riesgos y prevenir los daos que
esas sustancias y productos puedan causar a la salud de las personas.
2.2.2.1.- Direccin General de Salud Ambiental
Es el rgano tcnico normativo responsable de los aspectos relacionados a la

proteccin del ambiente, saneamiento y salud ocupacional, coadyuvando el apoyo
para el cumplimiento de las normas de salud con los organismos pblicos y/ o
privados que tiene responsabilidad en el control ambiental, conforme al artculo 25
de la Ley del Ministerio de Salud Ley 27657 y el artculo 55 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, DS 014-2002-SA.
2.2.3.- Ministerio de Agricultura
Conforme al DS 024-2007-AG y segn lo dispuesto por la Ley 27658 Ley Marco de

Modernizacin de la gestin del Estado y normas relacionadas, establece los
nuevos roles del Sector Agricultura; as se tiene que entre sus objetivos estn:
o Disear, establecer, ejecutar y supervisar la Poltica Nacional Agraria.

o El Ministerio de Agricultura ejecuta la Poltica Nacional Agraria
ejerciendo tal responsabilidad en concordancia con la normatividad
constitucional y legal del Estado.
o Entre sus funciones tiene:
o Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
Poltica Nacional Agraria aplicable a todos los niveles de gobierno.
o Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralizacin.
o Ejecutar y supervisar la poltica nacional agraria.

CUSCO PERU
o Dictar las normas para la gestin integral, social, eficiente y moderna de

los recursos hdricos.
o Regular y gestionar la infraestructura pblica de uso agrario de carcter
y alcance nacional.
o Dictar las polticas nacionales para el aprovechamiento y desarrollo
sostenible de los recursos forestales, la flora y la fauna, en
concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.
o Dictar las normas para establecer un marco de seguridad para las
actividades agrarias, salvaguardando la sanidad, la inocuidad y la
calidad.
o Otorgar, reconocer, modificar o cancelar derechos a travs de
autorizaciones, permisos, licencias y concesiones de acuerdo a las
normas de la materia y en el mbito de su competencia.
2.2.3.1.- Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Mediante Decreto legislativo 997-2008 se cre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y por Decreto Supremo N 043-2006-PCM se aprueba el Reglamento de
Organizacin y funciones, el cual como organismo adscrito al Ministerio de
Agricultura, es responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos
para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos. La Autoridad
Nacional del Agua es la encargada de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, ejerciendo potestad
sancionadora en la materia de su competencia, aplicando las sanciones de
amonestacin, multa, inmovilizacin, clausura. Tiene a las administraciones
tcnicas de los distritos de riego como parte de su estructura orgnica a las que
desde su creacin se denominan Administraciones Locales de Agua.
2.2.3.2.- Administraciones Locales de Agua (ALA)
Son las unidades orgnicas, que administran los recursos hdricos en sus
respectivos mbitos territoriales. Dependen jerrquicamente del Director de la
Autoridad Administrativa del Agua. La designacin de los Administradores Locales
de Agua se efecta por concurso pblico de mritos, convocado por la Jefatura de

CUSCO PERU
la Autoridad Nacional del Agua conforme a Ley, el mbito territorial de las

administraciones Locales de Agua se aprueba por resolucin jefatural de la ANA se
establece por la agrupacin de unidades hidrogrficas indivisas y contiguas,
pudiendo considerarse el rea de influencia de la infraestructura hidrulica mayor
multisectorial.
Las ALA tienen entre otras las siguientes funciones:
o Otorgar permisos de uso de agua de acuerdo a las Ley de Recursos

Hdricos y su Reglamento, dando cuenta al director de la ANA.
o Desarrollar acciones de control y vigilancia para asegurar el uso
sostenible, la conservacin y proteccin de la calidad de los recursos
hdricos, instruyendo procedimientos sancionadores.
o Emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento, por parte
de las municipalidades, de autorizaciones de extraccin de material de
acarreo en los cauces naturales. La opinin se sujetara a los
lineamientos que establezca la Alta Direccin de la ANA.
o Aprobar el valor de las tarifas por utilizacin de infraestructura hidrulica
y de las tarifas de monitoreo y de gestin de aguas subterrneas.
o Supervisar el cumplimiento del pago de la retribucin econmica por el
uso del agua y por vertimientos de aguas residuales en las fuentes
naturales de agua.
o Apoyar a la Autoridad Administrativa del Agua en el desarrollo de
acciones de capacitacin y campaas de difusin para el
establecimiento de una cultura del agua.
o Supervisar la calidad del servicio y aplicacin del rgimen tarifario de los
servicios pblicos de distribucin y abastecimiento de agua que prestan
los operadores de infraestructura hidrulica.
o Facilitar en los procedimientos administrativos a su cargo, la solucin
conciliada de las controversias por el uso del agua, convocando y
proponiendo a los administradores formulas conciliatorias que no
afecten el inters pblico.
o Instruir los procedimientos sancionadores a mrito de los informes que
emita el Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca, informando al

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Director de la Autoridad Administrativa del Agua para la imposicin de

las sanciones correspondientes.
o Efectuar el seguimiento del cumplimiento del Plan de Aprovechamiento
de las disponibilidades aprobadas por la Autoridad Administrativa del
Agua.
2.2.4.- Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Mediante el Decreto Supremo 041-2002-MTC, el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones fiscaliza y regula el desarrollo de carreteras as como su
rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento.
2.2.5.- Ministerio del Interior
Para el caso de este Ministerio dos de sus dependencias estn ligadas al

desarrollo de las actividades extractivas mencionadas:
Direccin Antidroga de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO)
Responsable de la Regulacin del uso de materiales y productos qumicos,

conforme al Decreto Ley 28305, que puedan ser destinados de forma directa o
indirecta al procesamiento de la hoja de coca (elaboracin de Pasta Bsica de
Cocana, pasta lavada, Clorhidrato de cocana).
Municiones y Explosivos de Uso Civil
Entre sus funciones esta autorizar el uso de explosivos as como supervisar el

transporte, uso y manejo de explosivos, y la utilizacin de armas por las compaas
de seguridad.
2.2.6.- Ministerio del Ambiente
Fue creado en el 2008 por DL N 1013, como ente rector del sector ambiental
nacional, que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional es la

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conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso

sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que
los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y
cultural de la persona humana, en penamente armona con su entorno y as
asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Entre sus competencias tiene:
Es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que

desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente.
Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones
tcnico normativas de alcance nacional en materia de regulacin
ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la
normatividad especfica, fiscalizacin, control y la potestad
sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el
mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de
sus organismos pblicos correspondientes.
Funciones: Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
o Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales realizando

funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir
el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de
incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General del ambiente.
o Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
o Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralizacin.

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o Asimismo tiene, entre otras, las siguientes funciones tcnicas

normativas y especficas:
o Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra resoluciones y
los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como
promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los
mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose
en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia
ambiental.
o Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan
nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin
Ambiental.
o Dirigir el Sistema de Nacional de Gestin ambiental.
o Establecer las Polticas, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial, en
coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir el proceso.
o Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos.
o Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes
para la aplicacin de los ECA y LMP en los diversos niveles de
gobierno.
o Dirigir el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
o Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y
recuperacin de ambientes degradados.
o Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE).
o Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas
naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su
aprobacin.
o Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la
proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y las radiaciones
no ionizantes y sancionar su incumplimiento.

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o Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al

sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los
objetivos de la poltica nacional ambiental.
o Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura
ambiental nacional.
o Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la
informacin en materia ambiental as como el desarrollo y uso de
tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y
consumo limpios.
o Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, decomiso,
inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la
legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe
aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en
los casos que corresponde.
o Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura
ambiental nacional.
2.2.6.1.- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

(SERNANP)
Organismo adscrito al Ministerio del Ambiente, es el ente rector del Sistema

Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE) y se constituye en su
autoridad tcnico normativa.
Entre sus funciones estn:
o Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

(SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
o Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos administrativos,
as como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las
reas Naturales Protegidas.

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o Orientar y Apoyar la gestin de las reas naturales protegidas.

o Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control, las infracciones y
sanciones administrativas correspondientes, ejercer la potestad
sancionadora en los caso de incumplimiento.
o Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del
gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que
actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin
de las reas naturales protegidas.
Actualmente el INRENA se halla fusionado con el SERNANP, habiendo sido

absorbido por el ltimo.
2.2.7.- Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales deben, segn la Constitucin Poltica del Per promover
el desarrollo y la economa regional, fomentar y/ o facilitar las inversiones,
actividades y servicios pblicos que caen bajo la esfera de su responsabilidad,
segn las polticas y planes nacionales as como de los planes locales de
desarrollo.
EL artculo 59 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales seala que los planes

y polticas de cada regin deben ser concordantes con las polticas nacionales y
los planes sectoriales correspondientes, los cuales son competencia exclusiva del
gobierno nacional. Entre las funciones en materia minera esta fomentar y
supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la
exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Regin con arreglo a
Ley. Entre las funciones propias de los gobiernos regionales, que son aplicables a
la actividad minera, tenemos: Promocin de las inversiones en el sector minero,
hacer el inventario y evaluacin de los recursos mineros y del potencial minero
regional, asimismo establece funciones en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, las cuales pueden tener incidencia en la actividad minera.
Los Gobiernos Regionales, segn el artculo 195, numeral 8 de la Constitucin

Poltica son competentes para promover y regular actividades y/ o servicios en
materia de minera y medio ambiente, acorde a la Ley. Conforme al artculo 13 de

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la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783, (modificada por el artculo 4

de la Ley 27902) existen competencias exclusivas y excluyentes correspondientes
a cada nivel de gobierno y competencias compartidas en las que pueden intervenir
dos o ms niveles de gobierno (Central, Regional o Local) que comparten fases
sucesivas de, los procesos implicados, correspondiendo a la Ley indicar la funcin
y responsabilidad que corresponde a cada nivel. El mencionado artculo 45,
establece que las funciones de definir, dirigir, normar y gestionar las
polticas sectoriales, caso de la minera, son competencia exclusiva del
gobierno nacional y las polticas y funciones de los gobiernos regionales
deben concordar con tales polticas sectoriales. Respecto a las
competencias compartidas en el literal c del numeral 2 del artculo 10 de la
Ley Orgnica de Municipalidades seala que la promocin, gestin y
regulacin de las actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel
incluyen entre otros al sector minero.
2.2.8.- Municipalidades
La estructura y funcionamiento de las Municipalidades se enmarcan y regulan por

la Ley Orgnica de Municipalidades, 27972, conforme al artculo 106 de la
Constitucin Poltica del Per. Entre las competencias que le asigna la Ley, los
Gobiernos Locales otorgan licencias (por ejemplo de construccin y
funcionamiento) y estn facultados para planificar el desarrollo de sus
circunscripciones, teniendo competencia para regular y pronunciarse sobre
zonificacin y urbanismo ; en este sentido tienen competencia para limitar las
actividades industriales (entre ellas la minera) que puedan ejecutarse en
territorio de su jurisdiccin , sealando aquellas zonas prohibidas para la
ubicacin de actividades industriales.
III.- ACTORES INVOLUCRADOS
3.1.- El Estado Peruano
Las posiciones sobre el Rol que debe ejercer el Estado con respecto a la RSE son
diversas, existiendo un amplio debate sobre si le corresponde a este implementar

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una mayor regulacin sobre los aspectos relativos a la RSE. Para algunos de los
actores involucrados el Estado debera promover la RSE a travs de incentivos
fiscales y regulaciones, mientras que para otros la RSE es totalmente voluntaria y
el Estado no debera tener mayor injerencia en este campo. Una posicin
intermedia podra ser las ms adecuada y apropiada para la realidad de
nuestro pas.
Siendo el cumplimiento de las regulaciones ambientales y sociales la base de

la pirmide RSE, es necesario e importante que el Estado incida en su rol
fiscalizador, garantizando el adecuado desempeo de las empresas mineras
en estos aspectos.
En economas emergentes y/ o en desarrollo, como es la peruana, el Estado no
cumple adecuadamente con sus obligaciones de satisfacer las demandas y
necesidades de bienestar social por la insuficiencia de recursos entre otras
razones , pero sin embargo es prioritario que el que deba tener un rol ms activo
en este campo, transformndose en un ejemplo de Responsabilidad Social as
como practicarla al interior de su estructura en aspectos como la transparencia en
su accionar o el respeto por los derechos de los trabajadores.
Otra competencia dentro de su rol, de suma importancia, es la de liderar dilogos

entre los distintos actores para la construccin de acuerdos y as garantizar los
compromisos asumidos por las empresas y la colectividad.
El rol bsico del Estado es el de mantener el orden pblico , buscando fortalecer la

gobernabilidad as como minimizar los conflictos que se puedan suscitar con las
empresas a fin de evitar que estas se desalienten en realizar las inversiones que
puedan programar, actualmente busca que la poblacin de cara a la actividad
minera con el objetivo de que sea esta la que pueda dar su consentimiento, es
decir el Estado claudica en su funcin de representatividad (esto explica en parte el
por qu no se soporta en los gobiernos locales como sus representantes que
son)en aras de hacer ms fcil las cosas bajo un enfoque poltico facilista. Los
conflictos entre la poblacin y las Compaas se producen justamente por las
carencias de polticas por parte del Estado as como de una normatividad eficiente
y eficaz direccionada hacia una Paz Social equitativa, esta carencia por un marco

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legal regulatorio que garantice una adecuada participacin y el respeto de los

derechos mutuos suele concluir en desencuentros, que terminan, en muchos
casos, en desenlaces lamentables.
En Consecuencia el Estado viene brindando mayor atencin a la promocin

de la inversin que a la regulacin y la distribucin efectiva, dando con ello
claras muestras de su mayor acercamiento a los intereses empresariales que
a los de la sociedad.
Aun cuando el Estado peruano tiene un largo trayecto por recorrer en la misin
social que le compete, este puede y debe identificar e implementar mecanismos de
promocin de la RSE, favoreciendo las iniciativas provenientes de otros sectores,
que puedan contribuir al mejoramiento de la condicin social de la poblacin.
El Estado debe asumir el papel de un agente con capacidad de liderar y articular
las iniciativas orientadas a la RSE , generando espacios dentro de la
administracin pblica con la finalidad de acometer y asumir acciones concertadas
para el desarrollo entre sus diversas instancias (Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Locales), empresas privadas, sociedad civil y poblacin, situacin
que actualmente no se da por la incapacidad , dejadez y corrupcin , en diferentes
instancias, que viene mostrando.
Tomando en cuenta lo manifestado anteriormente , y ante la escasa y/ o falta de

una presencia real y efectiva de los entes pertenecientes al gobierno nacional y
regionales, y teniendo en cuenta la consideracin de que los gobiernos
locales son parte del estado es que podra analizarse esto como una
oportunidad para que asuman un rol de liderazgo y representatividad frente a
la problemtica mencionada, convirtindose en facilitadores con la capacidad
de dar soluciones tcnicas constructivas, efectivas y duraderas( dentro del estado
de derecho) para las partes involucradas(empresas-colectividad), generndose un
ambiente de paz social que se presentara propicio para la inversin y el desarrollo
sostenible , otro aspecto favorable es que los gobiernos locales son los
rganos descentralizadores por excelencia y los que estn en contacto
directo con la poblacin y quienes mejor pueden canalizar sus demandas y
propuestas .

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3.2.- Las Comunidades
Son los titulares de las tierras cultivadas, pastizales y terrenos eriazos, as como
los usufructuarios de los recursos naturales, como el agua, que se pueden
encontrar al interior de sus linderos. Los Proyectos mineros por lo general
requieren de ocupar e instalarse justamente en los terrenos que son propiedad y/ o
adjudicados de las comunidades, originando, en la gran mayora de los casos ,
conflictos por los trminos de la afectacin que realizan, por lo que la poblacin se
siente con derecho a reclamar una participacin en los beneficios , puestos de
trabajo, construccin de infraestructuras y otros como forma de compensacin,
sucedindose as la falencia de que el incumplimiento / cumplimiento de las
demandas determinaran la conveniencia de permitir o no (Licencia Social) el
emprendimiento sin siquiera el haber realizado un previo anlisis de
Costo/Beneficio del mismo.
Las demandas que se suceden cada qu vez que se dan actividades mineras
requieren y deben encontrar una respuesta y por lo tanto de una solucin,
tanto en el aspecto de polticas de Responsabilidad Social Estatal como en
las polticas de buena vecindad en las empresas. El reemplazo (por
claudicacin y/ o abandono de sus obligaciones y responsabilidades) del Estado
por agentes privados (quienes incluso queriendo realizar su mejor esfuerzo no
cuentan con la ayuda de un marco referencial efectivo) viene originando una serie
de sentimientos encontrados originados por el resentimiento de las poblaciones
pobres y con significativas carencias al sentir que las empresas se han convertido
en juez y parte, que los engaa y se aprovecha de la buena fe de ellos. Se debe
tener muy en cuenta que el inters y reclamo de las Comunidades contrasta
con el limitado inters que exhiben las colectividades locales por los
recursos provenientes del Canon que tienen carcter de intangibles.
3.3.- Los Gobiernos Locales
Son parte del Estado, pero prcticamente se les considera como un acpite aparte,
pues a pesar de ser los representantes directos de los pueblos, son actualmente

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los convidados de piedra, los ignorados, dentro de lo que es el Tema Minero;

lamentablemente la participacin de los gobiernos locales pasa prcticamente
desapercibida, y esto debido a un conjunto de debilidades que muestran, como
son:
a.- Escasas capacidades para negociar y/ o afrontar la RSE,

b.- Escasas capacidades para la gestin de conflictos,
c.- Inapropiado y/ o escaso conocimiento as como manejo del marco legal
normativo minero, el cual se caracteriza por abarcar numerosos ejes temticos y
ser complejo.
d.- Presencia en sus jurisdicciones o al interior del mismo gobierno local de
personas y/ o grupos que manejan intereses propios.
he.- En promedio las organizaciones municipales presentan debilidades en su
constitucin, signados por la falta de una visin nica y debilidad en el liderazgo al
carecer de efectividad y pro actividad.
f.- No se tiene la existencia de un mecanismo de gestin organizativa y operativa
para encarar la temtica minera.
Sobre las debilidades mencionadas una posible solucin sera la de contar con un
ordenamiento tcnico, metodolgico y operativo a fin de revertir la situacin
negativa actual , aprovechando la gran fortaleza que tienen los gobiernos locales
como es que son los inmediatos representantes de la poblacin , pudiendo contar
con la licencia que le otorga la confianza de sus pueblos, siendo ellos los
representantes del estado que estn en contacto directo con la poblacin , quienes
mejor conocen la problemtica de sus jurisdicciones y son los rganos
descentralizadores por excelencia.
Se debe sensibilizar y estimular a los Gobiernos Locales para que asuman roles y
acciones que actualmente se encuentran de lado y/ o abandonadas y que les
corresponde:
a.- Participacin a travs de la representatividad que la poblacin les ha otorgado.
b.- Conciliacin y resolucin de conflictos.
c.- Ser medios efectivos y eficientes para el encausamiento y procesamiento de las
demandas sociales y ambientales que se presenten.
d.- Fortalecimiento de competencias a nivel del gobierno local y transferencia de
las mismas a las organizaciones de base y comunidades.

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e.- Apoyo tcnico legal a la poblacin que se encuentra en las reas de influencia
de las operaciones extractivas.
El rol del Estado fortalecer y/o trabajar de forma conjunta con los gobiernos locales
los puntos sealados.
3.4.- Empresas
Las empresas desarrollan sus actividades en funcin de la utilidad que puedan

obtener por sus inversiones, por lo que desde esa perspectiva los empresarios
esperan contar, con las denominadas, reglas de juego claras y estables que les
garanticen la seguridad de que su inversin tendr un buen retorno.
Las actividades que las empresas pueden desarrollar en los rubros de RSE y
Buen Vecino, eventualmente pueden ser orientadas al desarrollo local, pero
tambin es necesario puntualizar que pocas veces son incluidas en las discusiones
locales sobre planificacin y presupuesto, pues ms se orientan a minimizar el
descontento de la poblacin pero bajo ningn tipo de presin u obligacin.
En conclusin las acciones de las empresas se orientan a la bsqueda del control
de las situaciones que se presentan localmente en un marco de actividad
responsable pero voluntaria y libremente determinadas.
Posiblemente un error de carcter estratgico que vienen cometiendo, en
promedio, las compaas mineras es que no consideran a los gobiernos locales
como sus medios para llegar a la poblacin de una manera ms efectiva ni
necesariamente como sus aliados.
3.5.- Sociedad Civil
Esta referida al conjunto de instituciones que incluye a las organizaciones

voluntarias y sin fines de lucro de muchos tipos como ONG, instituciones
filantrpicas, culturales, sindicatos, organizaciones de base, entre otras.
Las organizaciones mencionadas pueden tener un importante rol que cumplir en el
campo de la RSE, les compete comunicar y sensibilizar a la sociedad
(comunidades, empresas y Estado incluidos) sobre la trascendencia del tema.

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Asimismo, deben promover el dilogo entre los distintos actores involucrados, del
mismo modo que el Estado. Las ONG pueden ejercer un rol facilitador en estos
dilogos multa actores, as como en el planeamiento participativo de las acciones
de desarrollo desplegadas por las empresas, pudiendo ayudar a la poblacin a que
sus deseos y necesidades sean debidamente reconocidos.
Las organizaciones de la sociedad civil, cuando corresponda, pueden colaborar
con las empresas en la implementacin de sus actividades y compromisos de
RSE, en otros casos pueden promover iniciativas de vigilancia sobre la correcta
ejecucin de actividades y compromisos. Es necesario un rol proactivo de la
ciudadana organizada especialmente para el monitoreo y seguimiento de los
indicadores de la Responsabilidad Social, sean estos obligatorios o voluntarios, y
para medir el desempeo de la empresa.
Las organizaciones de la sociedad civil deben tambin ejercer un papel de
denuncia ante las violaciones de los derechos de los trabajadores y las
poblaciones ms dbiles, y en la defensa de sus derechos. Asimismo estas
organizaciones pueden identificar y aportar soluciones a los problemas vinculados
al desarrollo sostenible a travs de estrategias e iniciativas ciudadanas inspiradas
en valores como la transparencia , la pluralidad y la sustentabilidad.
Lo que no se puede ni debe permitir es el aprovechamiento, por parte de
estas instituciones, con fines polticos/activistas de las necesidades de la
sociedad o de utilizarlas como medios de vida para algunos inescrupulosos
por lo que las ONG deben enmarcarse en las polticas y planes de los
representantes de la Sociedad a travs de sus gobiernos.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
CUADRO 01: MATRIZ DE INVOLUCRADOS
PROBLEMAS RECURSOS Y CONFLICTOS

GRUPOS INTERESES PERCIBIDOS MANDATOS POTENCIALES
(debilidades) (grado de
participacin)
- Desarrollar polticas de largo plazo -Escasa Capacidad de -Recursos humanos -Posibles cambios en
para la mejora de las condiciones de Negociacin, o en su con conocimientos de los planteamientos de
MUNICIPALIDAD vida de los habitantes, a travs de defecto disminuida por la problemtica local. las polticas
PROVINCIAL DE del fortalecimiento/formacin de problemas de gestin. institucionales al
ESPINAR Y competencias as como la -Posibilidad de facilitar la sucederse cambios de
sostenibilidad econmica, social, -Carencia de un sistema logstica disponible en la los funcionarios en los
DISTRITALES cultural y medioambiental de responsabilidad social, Municipalidad. gobiernos locales.
no se dispone de un
-Liderar los emprendimientos instrumento metodolgico. -Posibilidad de obtener -Intereses de tipo
dirigidos a mejorar las condiciones recursos a travs de poltico hacia algunos
de vida la poblacin de la Provincia, - Existencia de un Sistema financiamientos externos. grupos de la poblacin

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mediante un sistema de dilogo y de Negociacin y .

consenso. Concertacin desfasado. -Capacidad de -No alcanzar la licencia
Intermediacin y/o de la representatividad
-Cumplimiento de la legislacin. -Insuficiente equipamiento actuacin directa en la por parte de la mayora
-Se utilice la Responsabilidad Social para la implementacin de conciliacin y resolucin de la poblacin.
Minera. proyectos de desarrollo. de conflictos en sus
jurisdicciones. -Negociaciones
-Paz Social y Convivencia pacfica. -Insuficiente nivel de inadecuadas,
articulacin con las generando descontento
-Cuidado del medio ambiente. organizaciones sociales y perturbacin.
COMUNIDADES -Defensa de sus derechos. -Organizaciones -Realiza el control y -Exigencia a
debilitadas en su manejo de los recursos las Compaas
-Defensa de sus recursos capacidad de gestin. locales de la Mineras por
comunidad. una solucin a
-Participacin en los -Dbil articulacin -Generar espacios para sus problemas
beneficios que obtienen las con las autoridades su interaccin con los de pobreza.
empresas mineras, de los gobiernos gobiernos locales con la
oportunidad para el locales. finalidad de -Competencia por
mejoramiento de sus implementar emprend- los recursos;
condiciones de vida. -Escases de espacios mientos para el suelo, pastizales y
efectivos para su mejoramiento de la agua.
-Inters por la participacin. calidad de vida los
implementacin de prcticas comuneros. -Participacin en
de RSE. -Escasas o ninguna los beneficios que
capacidad para -Participacin activa pueden traer la
-Respeto al Medio ambiente. afrontar procesos de para la entrega de presencia de las
negociacin y demandas y propuestas Compaias
solucin de conflictos. negociadas. Mineras.
-Exclusin de las
instancias
pertinentes para la
negociacin(gobier
nos locales)
EMPRESAS -Obtencin de utilidades -Mecanismos de -Explotacin de -Competencia
dialogo-consenso minerales de por los
-Ambiente de paz y armona dbiles, en caso de manera rentable recursos
para el desarrollo libre de sus existir. para sus naturales con
actividades. -Escasa credibilidad. intereses. la poblacin.
-Percepcin de la -Apertura de - La generacin
-Responsabilidad Social poblacin de que canales de de de sobre
Empresarial, contribuyendo reemplaza al Estado. dialogo. expectativas
al desarrollo sostenible de las -Dao al medio -Asumir una respecto a su
poblaciones ubicadas en sus ambiente. poltica de RSE. posible papel
mbitos. -Falta de -Respeto a la en el desarrollo
transparencia, se normatividad que sostenible de la
oculta la informacin enmarca a las poblacin.
con la finalidad de actividades
manipular la opinin mineras.
de la poblacin.
SOCIEDAD -Implementacin de un -Alta probabilidad de -Liderazgo de -Intereses propios

sistema de dialogo-consenso anteponer sus opinin por encima de los
CIVIL justo y equitativo propios intereses. -Contribuir al de la sociedad.
-Apoyo a la poblacin a - Escasa o nula control social. -Posible sesgo
travs de la transferencia de representatividad. -Aportes tcnicos hacia posiciones
competencias y/ o la -Solo son entes de financieros. inapropiadas en la
implementacin de apoyo, facilitadores. -Medios para el bsqueda de
actividades que el Estado no dialogo y/ o rditos.
puede hacer. implementacin - Manipulacin de
-intermediacin y/ o de actividades la poblacin a
facilitacin del dialogo que favorecen a travs del manejo
poblacin-empresas. la sociedad. de la informacin.
-.Convertirse en
instrumentos de
intereses de
terceros.
ESTADO -Cumplimiento de la -Escasa presencia -Ente regulador y -Escasa
legislacin /Responsabilidad institucional. fiscalizador. representatividad.
PERUANO Social. -Normatividad dbil e -Liderazgo para -No promueve la
- Paz social y Convivencia insuficiente para una asumir una participacin de la
pacfica ; gobernabilidad del concertacin posicin de colectividad.
territorio. proactiva. mediacin y -Desconfianza y
-Desarrollo sostenible de la -desentendimiento conciliacin en falta de
poblacin. de la problemtica conflictos. credibilidad por su
-Actividades empresariales minera, recargndola - Hacer cumplir parcializacin con
se pueden desenvolver sobre la poblacin y la normatividad. las empresas.
dentro de un clima de las empresas. -Desgobierno,
normalidad y paz . Mayor -Incapacidad y/ o crisis de
inversin. debilidad para gobernabilidad,
- Aplicacin de la fomentar /generar caos y anarqua.
Responsabilidad Social mecanismos de
Empresarial. conciliacin y/ o
resolucin de
conflictos.
-Parcializacin con el
sector empresarial.

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3.6.- AREA DE INFLUENCIA
El rea de influencia y sus tipos (directa, indirecta) son determinados actualmente

sin la participacin de la poblacin y especialmente de sus gobiernos encargados
de velar por los intereses de la colectividad y como representantes de la misma y
del estado; por lo que se propone incluir en las negociaciones una modificacin en
el planteamiento para la determinacin de las reas de influencia que estaran
orientadas hacia un enfoque de manejo de cuenca.
La Propuesta de reas de influencia es:
a.- rea directa de influencia: consistira en el distrito en el cual se encuentra la
actividad (se podra tener en cuenta una asignacin mayor para las comunidades
inmediatas a la zona de explotacin)
b.- Zona indirecta inmediata: distritos colindantes inmediatos.
c.- rea indirecta: Provincia.
Las reas de influencia determinaran, en caso de acuerdos y convenios para
aportes, los porcentajes correspondientes a cada una de ellas, para lo cual se
tomara en cuntalos siguientes parmetros: densidad poblacional, capacidad de
gasto de los gobiernos locales, las asignaciones de ley generadas por la actividad
minera (Canon, Sobre canon, regalas, etc.) necesidades de inversin y recursos
que puedan asignar las empresas bajo la RSE.
La propuesta es que se elabore un esquema que determine las reas de influencia
en comn acuerdo de las partes.
IV.- CONCESIONES Y BENEFICIOS ECONOMICOS RELACIONADOS A A LA

ACTIVIDAD MINERA
4.1.- Acerca de las Concesiones

Respecto a las nuevas leyes promulgadas por el Estado Peruano en relacin a las
concesiones mineras, se detalla un breve anlisis en el Anexo 2, se puede concluir que
para la realidad de Espinar no cubren las expectativas de la poblacin en lo que se
refiere al reordenamiento de las mismas y al cumplimiento de la consulta previa, pues se
debe tener en cuenta que aproximadamente el 90% del territorio de Espinar se
encuentra concesionado ( entre las que estn con tramites en proceso y las
reconocidas)

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4.2.- Concepto de Concesin minera

Es el acto administrativo por el cual el Estado confiere a una persona un derecho
real para la exploracin y la explotacin de recursos minerales dentro de un rea
de terreno superficial concedido y la propiedad sobre los recursos minerales que
se extraigan conforme en la resolucin que concede el ttulo de concesin.
En la Concesin minera encontramos la caracterstica de ser el resultado de un
acto administrativo, porque la confiere el Poder Ejecutivo por mandato de la Ley
General de Minera, a travs de la autoridad minera. Se debe entender por acto
administrativo la accin de una autoridad administrativa llevada a cabo en virtud de
una facultad de soberana encaminada a obtener un acto genera efectos
jurdicos. Es por lo mencionado que la concesin minera en una modalidad de
concesin administrativa puesto que otorga a favor de un particular un derecho
exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesin. Dicha
concesin otorga un derecho que el particular antes no posea, el mismo que es
otorgado por la autoridad competente en el marco de la regulacin propia de la
concesin administrativa.
Ello es corroborado por lo dispuesto por el artculo 66 de la Constitucin Poltica ,
el cual seala que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo la
concesin el mecanismo que permite su explotacin y que confiere el respectivo
derecho real.
Se debe mencionar que la transferencia en propiedad de una concesin minera no
se encuentra gravada con el IGV, al no calificar como venta de bien mueble o
primera venta de inmueble.
4.3.- Canon
El Canon esta previsto en el artculo 77 de la Constitucin poltica, es regulado por
la ley del Canon 27506, promulgada en Julio del 2001, y sus modificatorias . Tiene
su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 005-2002-EF en Enero del
2002 y sus modificatorias. La Ley Precisa como se conforman las distintas clases
de Canon, determina los criterios para su distribucin y fija pautas para su
utilizacin y las responsabilidades de quienes administran los recursos.
Respecto al Canon minero, en el artculo 9 , indica que este equivale al 50% del
total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el
aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos

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Actualmente el gobierno esta transfiriendo menos recursos de lo previsto por

la ley, por concepto de Canon, en discordancia, tanto con la Constitucin y la
Ley del Canon. La razn es que, mientras estas amparan una base amplia para el
clculo del Canon (ingresos y rentas obtenidas por el Estado), ciertas normas
reglamentarias apuntan en direccin contraria:
a.- El Reglamento de la Ley N 27506, aprobado mediante el DS N 005-2002-EF del
6 de Enero del 2002, determino que el Canon minero equivaldra solo al 50% de la
Renta que pagasen los titulares de las concesiones mineras .
b.- Posteriormente el 17 de Febrero del 2004- se public el Decreto Supremo N
029 -2004 EF, que modificaba el Reglamento. El dispositivo reiter que el canon
Minero estara constituido por el 50% del Impuesto a la Renta. Aquel que pagan
los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos
minerales, metlicos y no metlicos. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
aplica esta disposicin al calcular las transferencias de Canon Minero.
A partir de lo sealado por el Reglamento de la Ley de Canon, el MEF toma en
cuenta solo el impuesto a la Renta (IR) de tercera categora que pagan los
titulares de las minas. El argumento es que aquel tributo sera el nico ingreso del
Estado que puede atribuirse directamente a la minera. de este modo , al calcular
el Canon Minero , se deja de lado lo siguiente :
- El impuesto a la Renta de cuarta categora que pagan los proveedores
individuales de las compaas mineras
- El impuesto de quinta categora que pagan los trabajadores de las
Compaas mineras
- El impuesto a la renta de Tercera Categora de los contratistas de las
mineras
- El impuesto Genral a las ventas (IGV)
- El impuesto selectivo al consumo (ISC)
- Penalidades administrativas en las que incurran las Compaas Mineras
- Aranceles pagados por la Minera
Desde su promulgacin en Julio del 2001 , la Ley del Canon ( N 27506) ha sufrido
cuatro modificaciones , principalmente referidas a la distribucin del Canon.
a.- Decreto de Urgencia N 001-2002: Ley que modifica la Ley del Canon,
publicada el 5 de Enero del 2002. La Ley del Canon indicaba en su artculo 4
que la SUNAT depositaria los montos correspondientes al Canon 30 das

CUSCO PERU
despus de vencerse el plazo para el pago de dichas sumas. La nueva norma

indica que un Decreto Supremo determinara la oportunidad de las
transferencias y cuales serian las entidades encargadas de efectuarlas, de
acuerdo con la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el
Canon. Sin embargo, el cambio mas importante estuvo en el articulo 9, en el
cual se seala que el Canon minero equivaldra al 50% de los ingresos y rentas
que pagan los titulares de la actividad minera por la explotacin de los
recursos naturales, en vez del aprovechamiento, como se afirmaba
anteriormente.
b.- Ley N 28077: Ley que modifica la Ley del Canon publicada el 26 de
Septiembre del 2003. Se retorna al concepto de aprovechamiento dejando de
lado el de explotacin. Esta norma determino que el criterio para la distribucin
del canon , al interior de los departamentos y de las provincias, serian los
niveles de pobreza vinculados a la carencia de necesidades bsicas y el dficit
en infraestructura insatisfecha (anteriormente se tomaba en cuenta la densidad
poblacional); adems se cambio los porcentajes correspondientes a la regin,
provincia y el distrito impactados por la extraccin (ver cuadro resumen), se
determino que en la reparticin de los recursos del Canon dentro de cada
provincia se excluira al distrito productor, que de por si tendra derecho al 10%
de lo transferido. De similar modo se excluyo a la provincia productora en la
distribucin al interior del departamento. La Ley ordeno que los gobiernos
regionales entregaran el 20% de lo que reciban a las universidades nacionales
de su jurisdiccin.
c.- Decreto de Urgencia N 002-2004, que modifica la Ley N 28077, publicado el
30 de Marzo de 2004; con este decreto se elimin el criterio de exclusin para
aquellas provincias productoras que contasen con un solo distrito (cao de la
Provincia de Purs, en Ucayali) y para aquellas regiones o departamentos que
tuviesen una sola Provincia (Lima Metropolitana y el Callao que gozan de
regmenes especiales y tienen categora de regin)
d.- Ley N 28322: Ley que modifica artculos de la Ley N 27506, Ley del Canon,
modificados por la Ley N 28077 publicada el 15 de Julio del 2004. Con esta
norma se dejo de excluir al distrito productor en la distribucin del Canon
minero al interior de la provincia y a la provincia productora en la distribucin
dentro del departamento. Se preciso en esta ley que el Canon seria repartido

CUSCO PERU
en funcin de la poblacin y de las necesidades bsicas insatisfechas (el cual

es un ndice que mide la pobreza de acuerdo con ciertas carencias de
infraestructura).
Se tiene tambin el DU 060-2009, que autoriza destinar hasta un 50% de los
recursos del Canon y sobre Canon y la regala minera exclusivamente para el
mantenimiento de infraestructura de impacto regional y local, priorizando la
infraestructura bsica.
Cuadro 1 : Resumen de las Leyes Promulgadas respecto del Canon
LEY 27506 ( Julio 2002 - Mayo 2004 )

Nivel de Gobierno % Beneficiarios Criterios
Municipios en los
Segun el tipo de poblacion : rural
Dis trito Productor 20 cuales s e ubican los
ponderacion 2 y urbana ponderacion 1
recurs os naturales
---------------------------------- ------------------------------------------------------
Provincia Productora 0
- --
Municipios del
Departam ento Segun dens idad poblacional (hab x
60 departam ento en el cual
Productor km 2)
s e halla el recurs o
Gobierno Regional 20 Gobierno Regional
LEY 28077 ( Julio 2004 - Diciembre 2004 )
Municipios dis tritales en
Si exis te m as de una m unicipalidad
Dis trito Productor 10 los cuales s e ubica el
s e reparte en partes iguales
recurs o
Municipios de la
Provincia donde s e Segun poblacion y pobreza vinculados
Provincia Productora 25 hallan los recurs os , a neces idades bas icas y deficit de
excluyendo al dis trito infraes tructura
productor
Municipios de la
Provincia donde s e Segun poblacion y pobreza vinculadas
Departam ento
40 hallan los recurs os , las neces idades bas icas y deficit de
Productor
excluyendo a la infraes tructura
Provincia productora
Gobierno Regional 25 Gobierno regional 80% y 20% para las univers idades
LEY 28322 ( Enero 2005 a la fecha)
Municipios dis tritales en
Si exis te m as de una m unicipalidad
Dis trito Productor 10 los cuales s e explote el
s e reparte en partes iguales
recurs o
Municipios de la
Provincia donde s e
Segun poblacion y neces idades
Provincia Productora 25 hallan los recurs os ,
bas icas ins atis fechas
incluyendo al dis trito
productor
Municipios de la
Provincia donde
Departam ento Segun poblacion y neces idades
40 s ehallan los recurs os ,
Productor bas icas ins atis fechas
excluyendo al dis trito
productor.
Gobierno Regional 25 Gobierno regional 80% y 20% para las univers idades
4.4.- REGALIAS MINERAS

4.4.1.- Concepto
La Regala Minera es una contraprestacin econmica establecida por ley, mediante la

CUSCO PERU
cual los titulares o cesionarios de concesiones mineras estn obligados a pagar

mensualmente al Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no
metlicos. Esta contraprestacin ha sido establecida desde el mes de junio del ao
2004.
La regala minera ser pagada sobre el valor bruto de ventas del concentrado o su
equivalente, conforme a la cotizacin de precios del mercado internacional, publicado
mensualmente por el MEF. El valor bruto se entiende por el monto resultante de aplicar
los precios unitarios por unidad de medida del mineral al total del mineral vendido, sin
considerar impuestos, tasas u otros que afecten el monto total a ser facturado. Para el
caso de minerales cuyos precios no cuentan con cotizacin internacional, la regala
minera ser pagada sobre el valor bruto del
componente minero.
Participan:
- Contribuyentes: Compaas mineras en etapa de explotacin.
- Recaudadores: MEF, SUNAT.
- Distribuidores: DGAES - MEF, PCM, DGTP MEF.
4.4.2.- Base legal vigente durante los perodos incluidos en el estudio
- Ley 28258 - Ley de Regala Minera
- Ley 28323 - Ley que modifica la Ley N 28258, Ley de Regala Minera
- D.S. 157-2004-EF Reglamento de la Ley N 28258, Ley de Regala Minera
- D.S. 018- 2005-EF Precisan y dictan medidas complementarias al Reglamento de la
Ley de Regala Minera
- Resolucin Ministerial 163-2006-EF-15 Aprueban tipo de cambio de referencia
correspondiente al ao 2006, para los sujetos obligados al pago de la Regala Minera
que lleven contabilidad en moneda nacional.
4.4.3.- Base de clculo
La base de clculo o base de referencia para el pago de la regala minera por el mineral
extrado de las concesiones mineras en explotacin ser el resultado de la diferencia
entre:
a) El valor bruto de las ventas de concentrado o equivalente o del componente minero,
en el caso que stos sean productos que se comercialicen o, en su defecto, el valor
bruto declarado por el titular (el cual no ser menor al valor de mercado debidamente
justificado). Tratndose de empresas integradas (aquellas que transforman el recurso
extrado en un producto procesado para su comercializacin) ser el valor bruto de

CUSCO PERU
venta del producto final.

b) Las sumas por tasas, impuestos indirectos, seguros, costos de transporte,
almacenamiento, embarque y estiba, as como otros, costos o gastos asumidos por el
exportador y pactados de acuerdo a los trminos internacionales de comercio
(INCOTERM), de ser el caso. Tratndose de las empresas integradas a que se refiere el
literal anterior, la base de referencia tampoco incluir los costos de tratamiento, es decir,
los costos de produccin directos e indirectos, incurridos en el proceso de beneficio del
mineral extrado posterior a la obtencin del concentrado o equivalente, o componente
minero.
Periodicidad
- Clculo: Mensual
- Recaudacin: Mensual
- Distribucin: Mensual
4.4.4.- Utilizacin
De acuerdo a lo estipulado en el artculo 9 de la Ley de Regala Minera N 28258, los
importes por Regalas Mineras recibidos por los Gobiernos Regionales y
Municipalidades sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva que articule la minera al
desarrollo econmico de cada regin para asegurar el desarrollo sostenible de las reas
urbanas y rurales.
Los recursos que las universidades regionales reciban sern destinados a la inversin
en investigacin cientfica y tecnolgica.
4.4.5. Procedimiento del proceso de recaudacin y distribucin de la regala
minera
4.4.5.1.- Recaudacin
La responsabilidad de la recaudacin y administracin de la regala minera recae en el
MEF, sin embargo, de acuerdo a lo sealado en la Ley de Regalas Mineras Ley
28258, el MEF puede autorizar a la SUNAT a ejercer todas las funciones asociadas a la
recaudacin.
Para determinar el importe mensual a pagar por las regalas mineras, los contribuyentes
utilizan diversos porcentajes dependiendo si el mineral extrado tiene o no una cotizacin
internacional.
Para aquellos minerales con cotizacin internacional los contribuyentes debern realizar
mensualmente lo siguiente:

CUSCO PERU
a. Considerarn la base referencia en dlares americanos o en moneda nacional, segn

si se encuentran o no autorizados a llevar contabilidad en moneda extranjera.
b. Sumarn la base de referencia de todo el ao calendario a partir de enero hasta el
mes de clculo inclusive, proveniente de todas sus concesiones mineras en explotacin.
c. Los sujetos autorizados a llevar su contabilidad en dlares americanos, segn lo
sealado en el literal a) anterior, aplicarn al valor hallado conforme a lo establecido en
el literal b) anterior, los porcentajes establecidos por Ley segn la siguiente tabla:
CUADRO 3 : Rango de las regalias

(%)
Rango *
Regala
Primer
Hasta US$ 60 mill. 1%
rango
Segundo Por el exceso de US$ 60
2%
rango mill. hasta US$ 120 mill.
Tercer Por el exceso de US$ 120

3%
rango mill.
Fuente : EITI
* Los sujetos obligados que lleven contabilidad en moneda nacional calcularn la regala a su cargo,
utilizando los rangos en el cuadro anterior, convertidos en moneda nacional. La conversin se realizar
aplicando un tipo de cambio de referencia equivalente al tipo de cambio promedio ponderado venta del
ltimo trimestre del ao anterior.
d. Calcularn la regala del mes deduciendo del valor obtenido conforme lo establecido
en el literal c) anterior, el total de regalas calculadas, acumuladas hasta el mes
inmediato superior.
Para el caso de los minerales cuyos precios no se fijen sobre la base de cotizaciones
internacionales la regala se calcular mensualmente aplicando 1 % sobre la suma de la
base de referencia respectiva, proveniente de todas sus concesiones mineras en
explotacin.
Considerarn la base de referencia en dlares americanos o en moneda nacional, segn
si se encuentran o no autorizados a llevar contabilidad en moneda extranjera.
Una vez determinado el importe de regala minera, el contribuyente deber presentar
una declaracin jurada mensual (PDT Regala Minera Formulario Virtual N 698), en la

CUSCO PERU
cual consignar en forma independiente la base de referencia por cada unidad de

produccin, sealando para cada una de ellas el tonelaje de mineral tratado proveniente
de cada concesin.
La presentacin de la declaracin se efecta en moneda nacional. Excepcionalmente,
los sujetos obligados que se encuentren autorizados a llevar contabilidad en moneda
extranjera, presentarn la declaracin en dlares americanos.
El pago se efectuar de manera mensual a la Superintendencia SUNAT, en moneda
nacional.
Cuando el valor calculado est en dlares americanos, se deber convertir a moneda
nacional, utilizando el tipo de cambio promedio ponderado venta, publicado por la
Superintendencia de Banca y Seguros, del ltimo da del mes por el cual se determina la
regala. Si a dicha fecha no hubiera tipo de cambio, se tomar como referencia a la
publicacin inmediata anterior.
4.4.5.2.- Distribucin
Una vez que los sujetos obligados hayan presentado la declaracin jurada mensual,
SUNAT genera un archivo que enva al MEF el cual contiene la informacin de los
montos recaudados por concepto de Regalas Mineras, este puede incluir pagos
correspondientes a perodos anteriores, as como multas e intereses por pagos fuera de
fecha. Esta informacin ser proporcionada al MEF hasta el decimoquinto da calendario
del mes siguiente al mes de la recaudacin.
4.4.5.3.- Criterios de distribucin
La PCM realiza el clculo de la distribucin del 100% del monto obtenido por concepto
de regala minera de la siguiente manera, de acuerdo a lo estipulado en la Ley de
Regala Minera N 28258:
Cuadro 4 : Criterio de distribucin de las Regalias

Actividad Tipo Gob. Gob. Locales Universidad Institutos
Regional
Mineria Regalas 15 80 5
Canon 20 75 5
4.4.5.4.- Determinacin de los ndices de distribucin

Al igual que el canon minero, la distribucin de la regala minera se asigna mediante
ndices de distribucin, los cuales permiten asignar a cada gobierno local y regional el
monto que les corresponde del total de la regala minera recaudada a nivel nacional.

CUSCO PERU
Dichos ndices de distribucin se construyen utilizando informacin proveniente de las

siguientes fuentes oficiales:
- SUNAT: Importe de las Regalas Mineras, organizado por nmero de RUC del sujeto
obligado detallando la base de referencia por cada concesin minera, su ubicacin
geogrfica a nivel de distrito, provincia, circunscripcin departamental o regin, de ser el
caso, y el rea de cada concesin comprendida en cada circunscripcin.
- MINEM: Listado de empresas, concesiones mineras y su ubicacin.
- INEI: Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
El MEF es la entidad encargada de calcular los ndices de distribucin. Luego de
efectuado el clculo de los ndices de distribucin, la DGAES MEF se los remite a la
PCM, junto con el importe de Regalas Mineras recaudado, para que esta entidad
proceda con el clculo de la distribucin.
4.4.5.5.- Transferencia de la regala minera
La PCM informa al Tesoro Pblico los importes a distribuir a cada gobierno local y
regional, que se calculan tomando en consideracin el monto total de regala minera
recaudada a nivel nacional, y los ndices de distribucin para cada gobierno local y
regional. El Tesoro Pblico distribuir mensualmente en el plazo mximo de treinta das
calendario despus del ltimo da de pago de la regala, el 100% (cien por ciento) de lo
efectivamente pagado por los recursos de la regala minera entre los gobiernos
regionales, municipales y universidades nacionales, en las cuentas especiales que para
el efecto tengan abiertas en el Banco de la Nacin.
Cuando una concesin minera se encuentra ubicada en dos o ms distritos, la
distribucin se realiza en forma proporcional al porcentaje del rea que la concesin
minera tiene en cada distrito.
V.- PROPUESTA DE PROGRAMA DE PROYECTOS A CONSIDERAR POR LAS

EMPRESAS EXTRACTIVAS PARA CONTRIBUIR CON EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
Se considera una propuesta de Programa de Proyectos que puedan contribuir al

desarrollo sostenible de la Provincia de Espinar y en el cual podran participar las
empresas extractivas, permitindoles una participacin eficaz y eficiente desde el
punto de vista de inversin social adems de que podran articularse a los planes y
esfuerzos que puedan desplegar los gobiernos locales y as implementar alianzas

CUSCO PERU
estratgicas no solo bajo el enfoque de aportes financieros sino tambin

participativos.
Tanto el Programa como los Proyectos que forman parte muesrtran las siguientes
caractersticas:
a.- Tener una lnea de accin de Carcter Integral o en su defecto ser fcilmente
articulables a un Plan de de Intervencin Integral.
b.- Tener como fin a las personas
c.- Ser dirigidos al mercado, sea este de tipo econmico y/o social.
c.- Acordes a la realidad de cada una de las zonas de intervencin, considerando los
aspectos social, econmico, geogrfico, cultural y ecolgico.
d.- Tener dentro de sus objetivos el contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin,
por lo que deben poseer un componente de sostenibilidad intrnseco.
e.- Se desarrollaran bajo parmetros de calidad, eficacia, eficiencia e innovacin (de
darse el caso), ya sean proyectos para el desarrollo econmico y/ o social.
CUADRO 5 : Propuesta de Programa de Proyectos para el Desarrollo Sostenible
Proyecto Ambito Distrito(s) Fuente Financiera FINALIDAD
EDUCACION
Programa Integral para el Presupuesto
mejoramiento de la calidad Gobiernos
educativa en las Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Instituciones educativas Regional/Gobierno
del Capital
Iniciales, Primarias y Provincial Todos Nacional/ONG/
Humano y
Secundarias (Se puede Fondos
Social
dividir en componentes que Concursables/
pueden actuar como Cooperacion
proyectos articulados) Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Capacitacion/Fortalecimiento
Locales/Gobierno Fortalecimiento
de competencias para la
Regional/Gobierno del Capital
Comunidad Educativa : Provincial Todos
Nacional/ONG/Fon Humano y
docentes, padres y alumnado
dos Concursables/ Social
(componente)
Cooperacion
Internacional/RSE

CUSCO PERU
Presupuesto
Gobiernos
Elaboracion de material
Regional/Gobierno del Capital
pedagogico escolar Provincial Todos
Nacional/ONG/Fon Humano y
(componente)
dos Concursables/ Social
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Regional/Gobierno
Equipamiento e del Capital
Provincial Todos Nacional/ONG/Fon
infraestructura (componente) Humano y
dos Concursables/
Social
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Mejora del acceso a la Fortalecimiento
Regional/Gobierno
informacion : internet rural, del Capital
bibliotecas,teatro escolar Humano y
dos Concursables/
(componente) Social
Cooperacion
Internacional/RSE
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Y SALUD
Presupuesto
Programa Integral de Gobiernos
Seguridad alimentaria (Se Locales/Gobierno
Fortalecimiento
puede descomponer en Regional/Gobierno
del Capital
componentes que pueden Provincial Todos Nacional/ONG/Fon
Humano y
actuar como proyectos dos
Social
articulados, se caracteriza Concursables/Coop
por ser multieje) eracion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Regional/Gobierno
del Capital
Humano y
dos
Social
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Educacion y vigilancia Regional/Gobierno
del Capital
nutricional a nivel de Provincial Todos Nacional/ONG/Fon
Humano y
Comunidades (componente) dos
Social
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE

CUSCO PERU
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Fortalecien do competencias Regional/Gobierno
del Capital
en comedores escolares Provincial Todos Nacional/ONG/Fon
Humano y
(componente) dos
Social
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Equipamiento y Fortalecimiento
Regional/Gobierno
mejoramiento de Puestos del Capital
de Salud , Hospitales y Humano y
dos
conexos Social
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Regional/Gobierno
Clinicas moviles del Capital
(componente) Humano y
dos
Social
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Implementacion de sistemas Regional/Gobierno
del Capital
de salud Provincial Todos Nacional/ONG/Fon
Humano y
comunales(componente) dos
Social
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento de las Fortalecimiento
Regional/Gobierno
capacidades en salud de la del Capital
poblacion y de los Humano y
dos
profesionales(componente) Social
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE
PECUARIO
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Mejoramiento Genetico de Santa Regional/Gobierno
Provincial/ del Capital
Alpacas y mejora de las Lucia/Paratia/Vila Nacional/ONG/
Distrital Economico y
productividad Vila/Palca/Lampa Fondos
Humano
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE

CUSCO PERU
Presupuesto
Gobiernos
Laboratorio para la
Provincial/ Regional/Gobierno del Capital
transferencia de embriones Todos
Distrital Nacional/ONG/Fon Economico y
en ovejas y alpacas
dos Concursables/ Humano
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Regional/Gobierno Fortalecimiento
Proyecto ganadero vacuno Provincial/ Nacional/ONG/ del Capital
Todos
integral Distrital Fondos Economico y
Concursables/ Humano
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Regional/Gobierno
Planta de Procesamiento de Provincial/ del Capital
Todos Nacional/ONG/Fon
Lacteos Distrital Economico y
dos
Humano
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Regional/Gobierno
Planta de Procesamiento de Provincial/ Condoroma/Alto del Capital
Nacional/ONG/
Fibra y Lana Distrital Pichigua Economico y
Concursables/
Humano
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Regional/Gobierno
Planta de Procesamiento de Provincial/ del Capital
Todos Nacional/ONG/
Carnes Distrital Economico y
Fondos
Humano
Concursables/
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Fortalecimiento
Regional/Gobierno
Implementacion de Provincial/ Todos del Capital
Nacional/ONG/Fon
Piscigranjas Distrital Economico y
dos
Humano
Concursables/Coop
eracion
Internacional/RSE

CUSCO PERU
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Produccion de Leche de Provincial/ Nacional/ONG/ del Capital
Todos
Oveja Distrital Fondos Economico y
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Centros de Engorde Provincial/ Nacional/ONG del Capital
Todos
Ganado Distrital Fondos Economico y
Cooperacion
Internacional/RSE
AGRICOLA
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Espinar/ Fortalecimiento
Regional/Gobierno
Sistemas de riego Provincial/ Coporaque/ del Capital
Nacional/ONG/
presurizado parcelarios Distrital Suykutambo, Economico y
Fondos
Pallpata/Pichigua Humano
Concursales/
Cooperacin
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Reservorios: Cosecha de Provincial/ Regional/Gobierno del Capital
Todos
Agua Distrital Nacional/ONG/ Economico y
Fondos Humano
Concursables/
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Cultivo de Quinua para la Provincial/ Coporaque/ del Capital
Regional/Gobierno
exportacion Distrital Suykutambo, Economico y
Nacional/ONG/
Fondos
Concursables/
Cooperacion
Internacional/RSE

CUSCO PERU
Presupuesto
Gobiernos
Locales/Gobierno
Regional/Gobierno
Semilleros de Papas Provincial/ Coporaque/ del Capital
Nacional/ONG/
nativas mejoradas Distrital Suykutambo, Economico y
Fondos
Concursables/
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Espinar/ Locales/Gobierno Fortalecimiento
Provincial/ Coporaque/ Regional/Gobierno del Capital
Cultivos innovadores
Distrital Suykutambo, Nacional/ONG/ Economico y
Pallpata/Pichigua Fondos Humano
Concursables/
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Gobiernos
Espinar/ Locales/Gobierno Fortalecimiento
Vivero de plantas Provincial/ Coporaque/ Regional/Gobierno del Capital
medicinales y laboratorio Distrital Suykutambo, Nacional/ONG/ Economico y
Pallpata/Pichigua Fondos Humano
Concursables/
Cooperacion
Internacional/RSE
MEDIO AMBIENTE Y
FORESTAL
Presupuesto
Gobiernos Fortalecimiento
Locales/Gobierno del Capital
Viveeros Forestales Regional/Gobierno Economico y
Provincial/
asociados a sistemas Todos Nacional/ONG/ Humano,
Distrital
agrosilvopastoriles Fondos Conservacion
Concursables/ del medio
Cooperacion ambiente.
Internacional/RSE
Presupuesto
Fortalecimiento
Gobiernos
del Capital
Locales/Gobierno
Forestacin y reforestacin Economico y
Provincial/ Regional/Gobierno
bajo sistemas de gestin Todos Humano,
Distrital Nacional/ONG/
forestal Conservacion
Fondos
del medio
Concursables/
ambiente.
Cooperacion
Internacional/RSE
Presupuesto
Fortalecimiento
Gobiernos
del Capital
Locales/Gobierno
Economico y
Regional/Gobierno
Educacion ambiental Provincial Todos Humano,
Nacional/ONG/
Conservacion
Fondos
del medio
Concursables
ambiente.
/Cooperacion
Internacional/RSE

CUSCO PERU
TURISMO
Fortalecimiento
Presupuesto del Capital
Gobiernos Economico/Soci
Locales/Gobierno al y Humano.
Regional/Gobierno Puesta en Valor
Provincial/ Nacional(Plan de las riquezas
Circuitos turisticos integrales Todos
Distrital COPESCO)/ONG/F naturales,
ondos culturales,
Concursables/Coop historicas y
eracion sociales de la
Internacional/RSE Provincia de
Lampa.
INFRAESTRUCTURA
Presupuesto
Mejoramiento y Provincial/ Regional/Gobierno Humano y
Todos
Mantenimiento de Caminos Distrital Nacional/Fondos conservacion
Cooperacion ambiente
Internacional/RSE
Presupuesto
Implementacin de Sistemas
Provincial/ Regional/Gobierno Humano y
de deposicin de residuos Todos
Distrital Nacional/Fondos conservacion
slidos
Cooperacion ambiente
Internacional/RSE
Presupuesto
Implementacin de sistemas
Provincial/ Regional/Gobierno Humano y
de tratamiento de aguas Todos
Distrital Nacional/Fondos conservacion
servidas
Concursables/Coop del medio
eracion ambiente
Internacional/RSE
VI.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

- Se requiere de iniciativas legislativas a fin de que se puedan realizar modificaciones
en la Ley del Canon y Regalas Mineras en cuanto a la asignacin de recursos, a fin
de se priorice , al menos en Provincias de extrema pobreza y baja densidad
poblacional, el criterio de las necesidades bsicas insatisfechas, considerando que

CUSCO PERU
estos espacios territoriales requieren , en proporcin, de una mayor inversin para

que puedan romper el crculo vicioso de la pobreza y alcanzar el desarrollo
sostenible. Otro punto requerido en cuanto a Iniciativas legislativas es la
modificacin de las leyes dadas sobre la consulta, a fin de que se apertura un
espacio para la participacin de los gobiernos locales como representantes de sus
pueblos, siendo esto favorable para el Estado nacional pues contribuira al
fortalecimiento de la gobernabilidad.
- Se hace necesario la implementacin de un Sistema de Dialogo Consenso eficaz,
viable, representativo y participativo a fin de disminuir y/ o eliminar la asimetra que
actualmente caracteriza las negociaciones entre las empresas extractivas y las
poblaciones afectadas.
- El tener conocimiento sobre lo que es la Responsabilidad Social Empresarial puede
servir como un instrumento referencial tanto para la Poblacion ( a travs de sus
representantes y autoridades e incluso para los mismos ciudadanos) y las empresas,
pues permitira la construccin de un sistema de dialogo consenso representativo,
que tendra por objetivo llagar a acuerdos favorables para ambas partes en un marco
de transparencia, participacin y vigilancia ciudadana y de consulta la que
realmente seria consensuada desde las bases.
- Las finalidades del Sistema de Dialogo Consenso que se implementen deben ser:
-Lograr La Convivencia Pacfica y la Paz Social entre la Poblacin y las
empresas.
- Contribuir al Desarrollo Sostenible de las Poblaciones afectadas.
- Las empresas puedan invertir y desarrollar sus actividades sin conflictos ni
amenazas.
- Los Gobiernos Locales deben incidir, a travs de Proyectos de desarrollo, en el
fortalecimiento de las capacidades organizacionales de la poblacin as como
tambin en el de las organizaciones mismas, a fin de poder disponer de un tejido
social denso y por lo tanto de una sociedad civil fuerte y con capacidad propositiva y
que esta, realmente, se convierta en un engranaje funcional para el desarrollo de la
poblacin fortaleciendo la gobernabilidad y la capacidad de gestin social.
VII.- ANEXOS

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Anexo 1: Se adjunta la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero como

una referencia base dentro del Marco de la Problemtica Minera.
Sntesis de la Ley de Inversiones en el Sector Minero del ao 1991
La ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, promulgada el 6 de

Noviembre de 1991, mediante Decreto Legislativo N 708, el consecuente Texto
nico Ordenado por la Ley General de Minera, y la reglamentacin de todos sus
ttulos, tanto nacionales como extranjeros, en igualdad de derechos, facilidades y
garantas.
Los beneficios otorgados por la legislacin minera, para los procesos de privatizacin
realizados, se resume a continuacin:
Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa ambiental.
La tributacin grava nicamente la renta que distribuyen, los titulares de la
actividad minera.
El Estado reconoce la devolucin de los montos pagados por el Impuesto general
a las ventas (IGV), en las compras de todo tipo tipo de bien es, materiales y
servicios durante la etapa de produccin, asi como en la etapa pre operativa.
Las inversiones aprobadas por el ministerio de Energa y Minas en infraestructura
de servicio pblico son deducibles para el clculo del impuesto de la renta
Reinversin de utilidades libre de impuestos a la renta para ser aplicadas a un
programa de inversin aprobado por el Ministerio de Energa y Minas.
Depreciacin del 20% a todos los activos fijos, cuando se suscriba el Contrato de
Estabilidad Tributaria siempre y cuando la produccin exceda las 5 000 TM por
da; las inversiones en nuevos proyectos sea mayor a US$ 20 millones o las
inversiones en proyectos existentes excedan los US$ 50 millones.
No aplicacin de trato discriminatorio en matera cambiaria u otras medidas de
poltica econmica.
Libertad de remisin de utilidades, dividendos y recursos financieros.
Libre disponibilidad de moneda extranjera.
Simplificacin administrativa.

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Devolucin definitiva del pago del IGV y el Impuesto a la Promocin Municipal

incurrido en la etapa de exploracin, siempre que cumplan con el programa de
inversin establecido.
Reglamento sobre Proteccin Ambiental en la actividad minero metalrgico y
reglamento de cierre de minas.
Compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y
normas complementarias en materia ambiental y de respeto frente a las
instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una
relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera,
entre otros aspectos.
Para el caso de Megaproyectos mineros, la Ley N26911 amplia lo9s beneficios
de recuperacin anticipada del Impuesto general a las Ventas y el pago
fraccionado de los derechos arancelarios que graven la importacin de equipos,
dispuestos en el Decreto Legislativo N818 para las empresas del sector
hidrocarburos, a las empresas mineras que encontrndose en la etapa de
desarrollo y/ o explotacin (no exploracin), celebren contratos de estabilidad
tributaria segn lo previsto en la Ley General de Minera, y cuya inversin
requiera de un periodo igual o mayor a dos aos,, siempre que no exceda de
cuatro aos. El Estado garantiza contractualmente la estabilidad de estos
beneficios bajo las normas que se encuentren vigentes, en la oportunidad en que
se aprueben los programas de inversin, cuyo cumplimiento dar lugar a dicha
estabilidad. Adicionalmente, las inversiones en minera en el Per pueden ser
garantizadas a travs del Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) del
Banco mundial, la Overseas Private Investment Corporation (OPIC) de Estados
Unidos u otras agencias similares de las cuales el Per es miembro.
VIII.-BIBLIOGRAFIA
1.- Alayza Moncloa, Alejandra, No pero Si, Comunidades y Mineria, Consulta y
consentimiento previo, libre e informado en el Peru .
Cooperacin y Oxfam.2007
2.- Arias Arce, Vladimir, Daniel Lovera Dvila, Luis Puente Santibaez, Maril
Caldern Celis , Contexto de la responsabilidad social minera y la gobernabilidad

CUSCO PERU
.Revista del Instituto de Investigaciones FIGMMG Vol. 12, N. 23, 60-67 (2009)
UNMSM ISSN: 1561-0888 (impreso) / 1628-8097 (electrnico)
3.- Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) Mejorando la

Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en
Minera 2002
4.- De Echave Jose, Responsabilidad Social y Ambiental en la industria minera.
Cooperacion. Articulo de Internet.
5.- Eckhardt Karen , Aldo Gironda, Jeannette Lugo, Walter Oyola, Reina
Uzctegui. Empresas mineras y poblacin: estrategias de comunicacin y
relacionamiento. Ediciones ESAN. 2009
6.- EITI Peru. Regalias Mineras
http://eitiperu.minem.gob.pe
8.-Grupo Propuesta ciudadana, Revenue Watch . Industrias Extractivas y
desarrollo sostenible . Lima, 2006
9.- Marta Miranda, David Chambers, y Catherine Coumans Marco Bsico para
una Minera Responsable: Una Gua para la Mejora de Estndares Docuemento de
Internet . 2005
10.- Oxfam Internacional. La participacin ciudadana en la minera peruana:
Concepciones, mecanismos y casos. 2009
11.- Vintro Sanchez, Carla, Josep Comajuncosa Casabella La Responsabilidad
Social Corporativa en la minera Dpto. de Organizacin de Empresas. Escuela
Politcnica Superior de Ingeniera de Manresa. Universidad Politcnica de Catalunya.
Av.Bases de Manresa, 61-73, 08242. Manresa (Barcelona).

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR

GERENCIA DE GESTIN AMBIENTAL Y RR.NN

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 2

2.2.3.- Ministerio de Agricultura

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 3

VI.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 4

El Per actualmente se ha convertido en uno de los pases de destino ms

Se debe tener presente que la creciente inversin minera en el Per tiene , y

La Municipalidad Provincial de Espinar, a travs del Proyecto Mejoramiento de la

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 5

sostenible, estando a favor de una inversin ambiental y socialmente responsable

1.2.- LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

Actualmente muchas empresas vienen tomando conciencia de que pueden jugar

1.2.1.- Conceptos Basicos:

Antes de proceder con el concepto, en s, de lo que es la Responsabilidad Social

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 6

pueden ser de utilidad como ayuda referencial para la mejor comprensin de la

a.- Desarrollo Sostenible.

Segn el informe Nuestro Futuro Comn (1987), preparado por la Comisin

Esta definicin tiene como base el reconocimiento de las necesidades de todos, de

El desarrollo sostenible requiere del equilibrio de tres dimensiones: la econmica,

Sostenibilidad econmica: se da cuando la actividad que se desarrolla con

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 7

como en trminos de generacin de residuos y emisiones. Este ltimo pilar es

En relacin al uso responsable de los recursos naturales, Oate, Pereira, Surez,

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 8

b.- Responsabilidad Social.

Segn la ISO 26000 la Responsabilidad Social (RS) son Acciones de una

Como se desprende de la definicin anterior la RS no es la responsabilidad

su caracterstica principal es el ser una accin gratuita, no busca ni persigue

c.- Accin Social.

Es un tipo de ayuda voluntaria, expresada en recursos econmicos o de otro tipo,

d.- Inversin Social.

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 9

Una definicin practica seria que consiste en el direccionamiento de recursos que

La inversin social es ms compleja que la filantropa ya que demanda articular la

La Responsabilidad Social Empresarial, especialmente, en el sector minero del

e.- Capital Relacional-Social.

Expresin del grado de responsabilidad e integracin social de las organizaciones,

f.- Cdigo de Buen Gobierno.

Pronunciamiento formal de valores y buenas practicas de los rganos de gestin y

g.- Poltica Social de la Empresa.

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 10

h.- Ciudadana Corporativa.

Termino que alude al compromiso tico y filosfico a nivel corporativo de

i.- Gestin Social

De acuerdo a la UNESCO la Gestin Social es: (...) el proceso completo de

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 11

El trmino gestin hace referencia a gestionar o administrar, lo que implica el

Acorde a ello la OGGS expresa la siguiente definicin de gestin social en su Plan

Gestin social: es el proceso que promueve el desarrollo sostenible de las poblaciones

Integrando las definiciones anteriores en el presente manual cuando se hable de la

Es importante mencionar que la gestin social eficaz se sostiene en un

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 12

j.- Concepto de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

Con la finalidad de una mejor comprensin de la importancia de la Responsabilidad

La Responsabilidad Social, que engloba a la RSE se entiende como el deber

El Concepto de responsabilidad Social en sus inicios se refera prioritariamente a

La empresa se introduce en la sociedad no solo como sujeto econmico activo,

- La Comisin de las Comunidades Europeas en su Libro Verde, define la RSE

INTRODUCCION A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 13

en las operaciones comerciales y las relaciones con sus interlocutores. De forma

- La primera incluye gestin de recursos humanos, salud y seguridad en el