SSEA Reader2011 Spanish Web

Documento de trabajo 2011
Economa social y solidaria:

nuestro camino comn hacia
el Trabajo Decente
En respaldo a la segunda edicin de la Academia sobre Economa Social y Solidaria,

del 24 al 28 de octubre de 2011, Montreal, Canad
Por
Bndicte Fonteneau, Investigadora Principal del Centro de Investigacin /Universidad de Lovaina -
HIVA/Blgica
Nancy Neamtan, Directora General, Chantier de l'Economie Sociale, Canad
Fredrick Wanyama, Director, Escuela de Desarrollo y Estudios Estratgicos, Universidad de Maseno, Kenya
Leandro Pereira Morais, Profesor de la Universidad Catlica de Campinas, Brasil
Mathieu de Poorter, Consultor internacional, Suiza
Carlo Borzaga, Profesor de Economa Poltica en la Universidad de Trento y presidente del Instituto Europeo
de Investigacin en Empresas Sociales y Cooperativas (Euricse), Italia
Giulia Galera, Coordinadora de investigacin en el Instituto Europeo de Investigacin en Empresas Sociales y
Cooperativas (Euricse), Italia
Tom Fox, Coordinador de Proyecto: Desarrollo de la Empresa Social, OIT, Sudfrica
Nathaneal Ojong, The Graduate Institute of International & Development Studies, Suiza.
Copyright Centro Internacional de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo 2011
Las publicaciones del Centro Internacional de Formacin de la OIT gozan de la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,
ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se
mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las
correspondientes solicitudes al Centro Internacional de Formacin de la OIT, Viale Maestri del Lavoro, 10 - 10127 Turn,
Italia, solicitudes que sern bien acogidas.
DOCUMENTO DE TRABAJO 2010: ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA: NUESTRO CAMINO COMN HACIA EL
TRABAJO DECENTE
ISBN 978-92-9049-611-3
Primera edicin 2010

Segunda edicin 2011
Segunda edicin de la Academia sobre Economa Social y Solidaria, del 24 al 28 de octubre de 2011, CIF-OIT, Montreal,
Canad
Coordinacion
Roberto Di Meglio (OIT Ginebra)
Martin Gasser (CIF OIT Turin)
Coumba Diop (CIF OIT Turin)
Contacto
Centro Internacional de Formacin de la OIT
Viale Maestri del Lavoro, 10
10127 Turin, Italia
socialeconomy@itcilo.org
http://socialeconomy.itcilo.org/es
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
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autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los
artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no
significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican
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Publicaciones, Centro Internacional de Formacin de la OIT

Viale Maestri del Lavoro, 10 - 10127 Turn, Italia
Telfono: +39 - 011 - 6936693
Fax: +39 - 011 - 6936352
E-mail: Publications@itcilo.org
Web: www.itcilo.org/es/our-publications
Impreso por el Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn Italia

ACADEMIA SOBRE ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA
Agradecimientos
La OIT y los autores de este documento de trabajo desean expresar su gratitud a las siguientes instituciones y
expertos por sus valiosos comentarios: Profesor Carlo Borzaga, Departamento de Economa de la Universidad
de Trento; Sr. Francis Sanzouango, Asesor Principal de la OIT para frica, Oficina de Actividades para los
Empleadores (ACT/EMP), Ginebra; Sr. Thierry Jeantet (EURESA); Sra. Karine Pflger (Social Economy Europe);
Sr. Jrgen Schwettmann, Director Regional Adjunto, Oficina Regional de la OIT para frica, Addis Abeba;
CIRIEC (varios expertos); Sra. Monica Lisa (Departamento de Aplicaciones de Metodologa del Aprendizaje,
CIF OIT), Sr. Tom Fox, Desarrollo de la Empresa Social, OIT Pretoria; Sra. Carlien Van Empel (OIT COOP
Ginebra); Sra. Joni Simpson (OIT Ginebra); Sr. Jan Olsson (Comit Econmico y Social Europeo)
DOCUMENTO DE TRABAJO iii

Prefacio
Despus de la crisis financiera en 2007-2008, algunas regiones y pases, particularmente en Asia y Amrica
Latina, fueron testigos de signos alentadores y acelerados de recuperacin en la economa real, en trminos
de empleo y reduccin de la pobreza. No obstante, debido a la crisis de la deuda soberana en Europa que
comenz con el episodio griego a mediados de 2010 y la continuada recesin de balance en los Estados
Unidos, el mundo ha entrado en una nueva fase de crisis financiera, econmica y social internacional. En un
contexto de grandes desequilibrios sociales y econmicos y una inestabilidad cada vez ms creciente, la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con el apoyo de muchos otros interlocutores, defiende una
globalizacin ms equitativa y justa, con el trabajo decente en el centro de la poltica pblica.
La Declaracin de la OIT sobre justicia social para una globalizacin equitativa, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo en junio de 2008, ya reconoca que "las empresas productivas, rentables y
sostenibles, junto con una economa social slida y un sector pblico viable, son fundamentales para un
desarrollo econmico y oportunidades de empleo sostenibles". En realidad, la economa social y solidaria
desempea un papel significativo y creciente en la economa real mediante la provisin de empleo, proteccin
social y otros beneficios sociales y econmicos. Del mismo modo, el Pacto Mundial para el Empleo (2009)
reconoci que "las cooperativas, desde las muy pequeas a las grandes multinacionales, proporcionan
empleos en nuestras comunidades".
Debido a sus caractersticas distintivas y ventajas comparativas, incluyendo la gobernanza democrtica y la

gestin autnoma, las empresas y organizaciones de economa social y solidaria son alentadas por un
creciente nmero de Estados. Se estn creando los marcos de poltica para el desarrollo de la economa social
y solidaria a escalas nacional y regional en todo el mundo. Se basa en asociaciones entre los gobiernos, los
interlocutores sociales y la sociedad civil. Tambin est ocurriendo en pases de Amrica Latina. Por ejemplo,
se estn produciendo reformas de poltica y legales en Bolivia, Ecuador y Per para reconocer el papel que
desempean las cooperativas y otras organizaciones de economa social y solidaria en la reduccin de la
pobreza y la promocin de la inclusin social.
Actualmente, la economa social y solidaria es una realidad en la vida de muchas personas, porque promueve
valores y principios que se centran en las necesidades de las personas y en sus comunidades. En un espritu
de participacin voluntaria, autoayuda y autonoma, y a travs de empresas y organizaciones, busca equilibrar
el xito econmico con la equidad y la justicia social, del nivel local al nivel mundial. En el Canad, donde
tiene lugar esta segunda Academia, ms del 30 por ciento de la poblacin son miembros de cooperativas. En
el Brasil, las cooperativas producen el 75 por ciento del trigo y el 40 por ciento de la leche, y las exportaciones
cooperativas superaron los 1 300 millones de dlares.
Promover la economa social significa contribuir a cada dimensin del Programa de Trabajo Decente. Las
empresas y organizaciones en la economa social y solidaria crean y mantienen empleos y medios de vida,
amplan la proteccin social, fortalecen y amplan el dilogo social a todos los trabajadores y promueven la
aplicacin y cumplimiento de normas para todos. En estos tiempos de crisis e inestabilidad, la promocin de
la economa social y solidaria, dentro del marco del Programa de Trabajo Decente, es una forma eficaz de
promover la justicia social y la inclusin social en todas las regiones.
La OIT ha sido una pionera en la promocin de la economa social y solidaria. En 1920, el Director General de
la OIT, Albert Thomas, cre el servicio de cooperativas de la OIT. En la dcada de 1980, la OIT desarroll el
concepto de 'finanza social', y a finales de la dcada de 1990 se haba convertido en una pionera en apoyar el
desarrollo de las sociedades mutuales para ampliar la proteccin social. En 2001, la CIT adopt un "Nuevo
Consenso" sobre seguridad social que dio la mxima prioridad a la ampliacin de la cobertura para quienes no
iv DOCUMENTO DE TRABAJO
tenan ninguna, haciendo que la OIT incrementara an ms su apoyo a los esquemas comunitarios de
proteccin y las sociedades mutuales. En 2002, despus de la adopcin de la recomendacin 193 sobre la
promocin de las cooperativas, el Director General de la OIT, Juan Somavia, afirm que las cooperativas eran
"uno de los instrumentos ms poderosos en el proceso de crear empleos decentes". Ms recientemente, la
OIT comenz a promover las 'empresas sociales' y el 'emprendimiento social' y, en 2009, la OIT lanz el Plan
de Accin para la promocin de las empresas y organizaciones de economa social como resultado de una
Conferencia Internacional celebrada en Johannesburgo. La Organizacin de Naciones Unidas ha designado el
2012 como el Ao Internacional de las Cooperativas.
Actualmente, el concepto de economa social y solidaria figura en un gran nmero de acciones de la OIT,
como los programas que demandan gran cantidad de mano de obra, promocin del ecoturismo y el comercio
justo, apoyo a los pueblos indgenas, proyectos de desarrollo econmico local, iniciativas comunitarias sobre
VIH/SIDA, "empleos verdes", empresas sostenibles y el "piso de proteccin social". La OIT ha desarrollado gran
experiencia en la economa social y solidaria, junto con un amplio conjunto de estrategias y herramientas para
servir a las personas en su bsqueda de la justicia social a travs del trabajo decente. En frica, la OIT
gestiona directamente proyectos para promover las cooperativas, sociedades mutuales y empresas sociales.
En Amrica Latina, la OIT apoya la investigacin, la reforma de polticas y la creacin de capacidades con
respecto a la economa social y solidaria.
En la Conferencia Internacional del Trabajo en 2010, los mandantes enfatizaron la necesidad de fortalecer el
trabajo de la Oficina con relacin a la economa social y solidaria como un rea importante de creacin de
trabajo decente. Con el apoyo de la Oficina Regional de la OIT para frica, la Oficina Regional de la OIT para
Amrica Latina y el Caribe y el Centro Internacional de Formacin de la OIT, se decidi celebrar esta segunda
Academia Interregional en Quebec para fortalecer la capacidad de los mandantes de la OIT y otros
interlocutores de la economa social y solidaria.
Este Documento de Trabajo servir de base para la segunda Academia, la cual brindar una gran oportunidad
para que los hacedores de polticas promuevan la economia social y solidaria, los trabajadores mantengan y
mejoren su bienestar econmico y social, y las empresas desarrollen su competitividad en un entorno ms
justo. La Academia, que reunir a participantes de todo el mundo, contribuir al trabajo de la OIT con relacin
a la economa social y solidaria para promover el trabajo decente para todos.
Sra. Patricia O'DONOVAN Sr. Charles Dan Sra. Elizabeth TINOCO ACEVEDO
Directora Director Regional de la OIT para Directora Regional de la OIT para
Centro Internacional de Formacin frica Amrica Latina y el Caribe
de la OIT
Sr. Assane DIOP Sr. Jos Manuel SALAZAR-XIRINACHS

Director Ejecutivo Director Ejecutivo
Sector de Proteccin Social Sector de Empleo
(ED/PROTECT) (ED/EMP)
OIT OIT
DOCUMENTO DE TRABAJO v
Introduccin general
La OIT y la iniciativa de economa social y solidaria
La economa social y solidaria (ESS) es un concepto que se refiere a las empresas y organizaciones, en
particular las cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones, fundaciones y empresas sociales, que
especficamente producen bienes, servicios y conocimiento y a la vez persiguen objetivos econmicos y
sociales y promueven la solidaridad.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha creado una larga tradicin y desarrollado una experiencia
profunda sobre las empresas y organizaciones de economa social y solidaria (OESS). Durante su primer ao
(1920), la OIT estableci una Filial Cooperativa, que todava existe actualmente (por ejemplo, el Programa de
Cooperativas de la OIT, EMP/COOP). El primer documento oficial de la OIT que hace referencia a la economa
social se remonta a las actas de la 11a Sesin del Consejo de Administracin (CA, enero 1922). En la dcada de
1980, la OIT desarroll el concepto de finanza social, que cubre una amplia variedad de instituciones de
microfinanza y servicios. En la dcada de 1990, la OIT comenz a promover esquemas comunitarios de
proteccin y sociedades mutuales en el rea de la proteccin social. Ms recientemente, la OIT ha participado
en la promocin de las empresas sociales y el emprendimiento social.
La OIT desarroll varios instrumentos normativos relacionados con la promocin de las OESS, como la
Recomendacin 193 sobre la promocin de las cooperativas (R.193, 2002)1 y la Recomendacin 189 sobre la
creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas (1998). Adems, la cooperativa es la nica
empresa entre las OESS que est reconocida universal y legalmente a escala mundial con la R.193, el nico
instrumento gubernamental internacional sobre las cooperativas. Dentro del sistema multilateral, la OIT
tambin es el nico organismo de las Naciones Unidas que tiene una unidad dedicada a todas las formas de
cooperativas.
La experiencia de la Oficina Internacional del Trabajo tambin se forj a travs de la provisin de asistencia
tcnica a los pases (por ejemplo, diseando estrategias, polticas y leyes nacionales) y a las organizaciones
(por ejemplo, mejorando la gobernanza y la productividad) en una variedad de escenarios (por ejemplo, las
economas informal y formal, comunidades rurales y urbanas) y en el trabajo con las personas desde el nivel
de base hasta un amplio rango de interlocutores, incluyendo los Mandantes de la OIT. Esta asistencia tcnica
tambin se brinda a travs de la creacin de capacidad (por ejemplo, desarrollo de habilidades), investigacin
y estudios, promocin de redes y mecanismos de intercambio de conocimientos y defensa en foros
nacionales e internacionales.
La OIT tambin ha establecido poderosas asociaciones internacionales con prominentes representantes

mundiales de los interlocutores de la ESS, como el Comit para la Promocin y Avance de las Cooperativas
(COPAC), la Asociacin Internacional de Mutualidad (AIM), el Grupo Consultivo para Asistir a los Pobres
(CGAP), el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) y el Centro Internacional de Investigacin e
Informacin sobre Economa Pblica, Social y Cooperativa (CIRIEC).2
1 La anterior Recomendacin 127 concerniente al Papel de las cooperativas en el desarrollo econmico y social de los pases en
desarrollo (1966) fue revisada y reemplazada por la Recomendacin 193.
2 El COPAC es un comit formado por la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Alianza Cooperativa Internacional
(ACI) y las Naciones Unidas. Los miembros trabajan juntos en igualdad de condiciones para promover y coordinar el desarrollo
cooperativo sostenible mediante la promocin y creacin de conciencia sobre las cooperativas, celebrando dilogos de poltica y
defendiendo las polticas que permiten el xito cooperativo, trabajando juntos en las actividades de cooperacin tcnica y
compartiendo conocimiento e informacin (www.copac.coop).
vi DOCUMENTO DE TRABAJO
En particular, la OIT cre una asociacin duradera con la Alianza Cooperativa Internacional (ACI);3 ambas
firmaron un Memorando de Entendimiento en 2003. La ACI tiene un estatus consultivo en el Consejo de
Administracin de la OIT y en la Conferencia Internacional del Trabajo.4 La Cooperacin entre la OIT y la ACI
es de beneficio mutuo: a travs de la ACI, la OIT puede tenderles la mano a 1 000 millones de miembros,
mientras que la ACI puede beneficiarse de la estructura tripartita y el mandato de la OIT.5
El inters de la OIT en la ESS se renov recientemente con la Declaracin de la OIT sobre justicia social para
una globalizacin equitativa (2008), que llama a promover las OESS dentro de una economa pluralista. En
2010, los Mandantes de la OIT solicitaron un mayor apoyo para la promocin de la ESS, as como la aclaracin
del concepto de ESS.6
Actualmente, los conceptos de ESS y OESS son una parte integral de: las iniciativas y programas de la OIT
(por ejemplo, la Iniciativa de Piso de Proteccin Social); los programas que demandan abundante mano de
obra; la promocin del ecoturismo y el comercio justo; el apoyo a las minoras indgenas; los proyectos de
desarrollo econmico local; la lucha contra el VIH/SIDA; la promocin de empleos verdes; y, ms
ampliamente, empresas sostenibles.
En las regiones, la Conferencia Regional La economa social: la respuesta de frica a la crisis mundial
(Johannesburgo, del 19 al 21 de octubre de 2009) condujo a la adopcin del Plan de accin para la
promocin de empresas y organizaciones de economa social en frica.7
La Asociacin Internacional de Mutualidad (AIM) ofrece cobertura a ms de 170 millones de personas en 26 pases de todo el
mundo. La AIM fue fundada en la dcada de 1950. Rene a 40 federaciones o asociaciones de sociedades mutuales autnomas en la
proteccin mdica y social. Los afiliados de la AIM operan segn los principios de solidaridad y no lucro. El secretariado de la AIM
radica en Bruselas (www.aim-mutual.org).
El Grupo Consultivo para Asistir a los Pobres (CGAP) es apoyado por ms de 30 organismos de desarrollo y fundaciones privadas
que comparten la misin comn de aliviar la pobreza. El CGAP es un centro independiente de poltica e investigacin dedicado a
promover el acceso financiero para los pobres del mundo. El CGAP, que radica en el Banco Mundial, ofrece inteligencia de mercado,
promueve normas, desarrolla soluciones innovadoras y ofrece servicios de asesora a los gobiernos, proveedores de microfinanza,
donantes e inversionistas (www.cgap.org).
El CIRIEC (Centro Internacional de Investigacin e Informacin sobre Economa Pblica, Social y Cooperativa) lidera una red cientfica
internacional que rene a ms de 150 expertos en la economa pblica, social y cooperativa. Est representado en 15 pases de
Amrica, Asia y Europa.
3 La Alianza Cooperativa Internacional fue fundada en Londres en 1895. Est integrada por 248 organizaciones miembros de 92 pases
que son cooperativas nacionales e internacionales que operan en todos los sectores de actividad, particularmente en la agricultura,
seguros, banca, proteccin del consumidor, vivienda, industria, pesca, salud y turismo; tiene un total de 1 000 millones de miembros
en todo el mundo. La ACI promueve activamente la identidad cooperativa y asegura la existencia de un entorno poltico que permita
el desarrollo y la prosperidad de las cooperativas. Ofrece informacin a sus miembros y alienta el intercambio de buenas prcticas. La
Alianza tambin gestiona un programa de desarrollo que ofrece asistencia tcnica a las cooperativas en todo el mundo. La sede de la
ACI se encuentra en Ginebra (www.ica.coop).
4 Cf. Constitucin de la OIT, artculo 12, prrafo.3.
5 La OIT mantiene una antigua colaboracin con el movimiento cooperativo. Primero, la Constitucin de la OIT (artculo 12, prrafo 3)
hace referencia al movimiento cooperativo junto a las organizaciones internacionales de empleadores, trabajadores y agricultores.
Particularmente alienta a la OIT a cooperar con estas ltimas organizaciones, que incluyen a las cooperativas como representantes de
sus miembros.
6 A travs, respectivamente, de la Resolucin relativa a la discusin recurrente sobre el empleo (Conferencia General, 99a Sesin de la
CIT, 16 de junio de 2010) y del Comit para la Discusin Recurrente del Empleo (99a sesin de la CIT).
7 Disponible en ingls, francs, portugus, espaol y rabe en
www.ilo.org/public/english/region/afpro/addisababa/events/socialeconomyoct12_09.htm (agosto de 2011).
DOCUMENTO DE TRABAJO vii

La Conferencia Regional sobre Economa Social (Johannesburgo, 19-21 de octubre de 2009)
Ms de 200 promotores de la economa social e interlocutores de frica, representantes de gobiernos de

25 pases africanos, organizaciones de empleadores y trabajadores, OESS de otras partes del mundo y
especialistas de unidades y de campo de la OIT participaron en la conferencia. Los participantes
aprobaron un Plan de Accin con el objetivo de movilizar la ESS en frica en respuesta a la crisis, a escala
local, nacional y regional.
Adems de conducir a un consenso tripartito sobre una definicin inclusiva de ESS, los participantes
hicieron varios aportes en el Plan de Accin, como:
n el reconocimiento del papel de la ESS y sus empresas y organizaciones en la sociedad africana, y su

papel en la respuesta a la crisis multifactica que afecta los pases africanos y sus habitantes;
n la conviccin de que la ESS ofrece vas complementarias al desarrollo, que renen de manera
coherente aspectos como la sostenibilidad econmica, justicia social, equilibrio econmico, estabilidad
poltica, solucin de conflictos e igualdad de gnero;
n el reconocimiento de la contribucin de las OESS a la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones de
mujeres y hombres, la contribucin al Programa de Trabajo Decente, el empoderamiento y una mayor
representacin y el enfrentamiento a la crisis alimentaria, la pandemia de VIH/SIDA y los desafos
ambientales.
En 2010, el Centro Internacional de Formacin (CIF) de la OIT lanz la primera Academia Interregional sobre
ESS, que signific un paso decisivo hacia la creacin de un consenso mundial sobre las caractersticas
fundamentales y principios universales de la ESS y sus organizaciones y empresas. Esta primera edicin de la
Academia fue organizada en asociacin con el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) y en colaboracin
con el CIRIEC. La Academia reuni a unos 67 diseadores de polticas y especialista (27 mujeres y 40
hombres) de 43 pases. Los participantes provenan de varias instituciones: aproximadamente el 30 por ciento
provena de instituciones gubernamentales/pblicas, 14 por ciento de organizaciones sociales, 12 por ciento
de organizaciones no gubernamentales (ONG) y 17 por ciento de instituciones acadmicas. Los dems
participantes provenan de las Naciones Unidas, otras organizaciones intergubernamentales y el sector
privado.
La Academia fue estructurada como una mezcla de sesiones plenarias tericas y talleres prcticos. Los
participantes en la Academia de 2010 estaban familiarizados con el concepto de ESS. Ms que experimentar la
capacitacin, disfrutaron la oportunidad de formar redes e intercambiar sus experiencias e ideas. Utilizando la
primera versin del Documento de Trabajo, los participantes de la Academia de 2010 plantearon algunos
aspectos que deberan ser explorados con mayor profundidad en la edicin de 2011 de la Academia (por
ejemplo, el sector informal, proteccin social, financiamiento de la ESS, la ESS y los grupos especficos
vulnerables como las personas con discapacidades, los que viven con el VIH, presos y migrantes) y sugirieron
temas adicionales (por ejemplo, los empleos verdes, desarrollo econmico local, apoyo a las empresas
sociales) que deberan incluirse en la prxima versin del Documento de Trabajo.
Los participantes tambin estaban muy preocupados por la necesidad de reconocimiento mundial de la ESS
como un nicho situado entre los sectores pblico y privado. La ESS no debe reemplazar al sector privado,
sino ofrecerle soluciones complementarias y prcticas innovadoras. La OIT desempea un importante papel
en el logro de dicho reconocimiento, por ejemplo, proponiendo una definicin que pueda ser refrendada a
travs de un proceso tripartito. Los participantes insisten en que la OIT debe seguir desempeando un papel
rector y pionero en la defensa de la ESS entre sus mandantes, socios de desarrollo y en todo el sistema de las
Naciones Unidas.
viii DOCUMENTO DE TRABAJO

Actividades para promover la ESS
La OIT y sus interlocutores estn comprometidos con la promocin de la ESS a travs de varias actividades,
desde el nivel local al regional. Las actividades descritas en esta seccin no son una lista exhaustiva, pero
presentan ejemplos de lo que se est haciendo en las diferentes regiones del mundo y cmo la OIT y sus
interlocutores estn promoviendo la ESS.
A escala mundial y adems de la Academia sobre ESS de la OIT, la Oficina (por ejemplo, la Oficina
Internacional del Trabajo, que es el secretariado permanente de la Organizacin Internacional del Trabajo)
busca sugerir a la consideracin de sus Mandantes que se celebre un debate en la Conferencia Internacional
del Trabajo sobre la contribucin de las empresas y organizaciones de ESS, como se acord en el Plan de
Accin aprobado en Johannesburgo. Recientemente, los Mandantes de la OIT solicitaron aclaraciones sobre el
concepto de ESS y tambin demandaron mayor apoyo a la ESS.
Peticiones de aclaracin y mayor apoyo a la ESS de los Mandantes de la OIT
'Entre las prioridades de la Oficina, cabe sealar las siguientes: (...) (viii) mejorar su trabajo sobre las
cooperativas y la economa social como reas importantes para la creacin de empleo' (Conclusiones
relativas a la discusin recurrente sobre el empleo, prrafo 30 (viii)).
Resolucin relativa a la discusin recurrente sobre el empleo, aprobada el 16 de junio de 2010 por la Conferencia
General de la OIT, en reunin de su 99a Sesin
Como parte de las discusiones, el grupo de trabajadores enfatiz que el concepto de economa social es
'til para enfrentar los enormes desafos de la economa informal y la economa rural' (prrafo 68).
En la sesin de clausura, relativa a la orientacin que podra brindarse al Consejo de Administracin y la

Oficina en cuanto a sus responsabilidades con respecto al objetivo estratgico del empleo, el
vicepresidente de los empleadores apoy la sugerencia del grupo de trabajadores y solicit la 'aclaracin
del trmino economa social' (prrafo 138).
En lo concerniente al mejoramiento de la empleabilidad, productividad, nivel de vida y progreso social, el

vicepresidente de los trabajadores llam a un 'mayor apoyo a las cooperativas, la economa social ()
plenamente centrado en el enfoque de trabajo decente' (prrafo 143).
El vicepresidente de los trabajadores concluy que 'era necesario trabajar ms en el concepto de

economa social, y coincidi con el vicepresidente de los empleadores en que ese deba ser el tema de
discusin por parte del Consejo de Administracin para aclarar el concepto y beneficios potenciales del
trabajo ulterior en esta rea' (prrafo 146).
Finalmente, los gobiernos miembros del Comit del Grupo de Pases de Amrica Latina y el Caribe
destacaron la necesidad de 'ms investigacin sobre la economa social en los pases en desarrollo'
(prrafo 155).
Comit para la discusin recurrente sobre el empleo, 99a Sesin de la CIT (junio de 2010) 8
Como miembro constitutivo del COPAC, la OIT tambin participa activamente en la preparacin del Ao
Internacional de las Cooperativa 2012 de las Naciones Unidas, para lo cual el COPAC haba sido nombrado
como Comit Coordinador. La OIT tambin particip en el grupo de expertos de las Naciones Unidas en la
preparacin de este ao internacional.
8 OIT (2010), Una discusin sobre el objetivo estratgico del empleo, captulo IV. Empleo y polticas del mercado laboral para promover
el empleo pleno, decente, productivo y libremente escogido, prrafo 30.
(www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_norm/-relconf/documents/meetingdocument/wcms_142318.pdf - agosto de 2011).
DOCUMENTO DE TRABAJO ix
Actividades regionales de la OIT
frica
La Oficina Regional de la OIT para frica dirige el desarrollo de un programa para apoyar a la ESS en el frica.
Guiada por el Plan de accin para la promocin de las empresas y organizaciones sociales en frica
aprobado en Johannesburgo (octubre de 2009), este programa integra, y est basado, en una serie de
proyectos y actividades existentes de la OIT que ya estn operando en frica.
En cooperacin con los gobiernos, organizaciones de empleadores y sindicatos a escala nacional, la

promocin de la ESS ya est implcita en muchos de los Programas de Trabajo Decente por Pas (PTDP) en
frica. Por ejemplo, los PTDP en el Camern, Lesotho, Sudfrica y Swazilandia hacen referencia explcita al
trmino economa social, mientras que en los PTDP en otros pases africanos, el concepto de economa
social est implcito cuando mencionan el apoyo a las cooperativas y la creacin de empleo a travs de
pequeas y medianas empresas, incluyendo las OESS.
La promocin de las OESS en frica es una parte integral de muchas iniciativas y programas de la OIT, como los
desarrollados en reas que demandan abundante mano de obra, ecoturismo y comercio justo; los que apoyan a
las minoras indgenas, el desarrollo econmico local, las intervenciones relacionadas con el SIDA y los empleos
verdes; y, ms ampliamente, los que apoyan a las empresas sostenibles y la creacin de un piso de proteccin
social.
El programa regional de la OIT para promover las OESS en frica establece intervenciones a diferentes niveles
(por ejemplo, meta, macro y micro)9 en las categoras siguientes: concienciacin y defensa, investigacin y
conocimiento, poltica y entorno jurdico, creacin de capacidad y redes y asociaciones. Estas actividades
pueden aplicarse en diferentes niveles (por ejemplo, mundial, regional, nacional y meso/micro), como se
establece en el Plan de Accin aprobado en Johannesburgo.
Las intervenciones definidas en el programa sern adaptadas segn las especificidades de la ESS en los
contextos nacional o subregional. Por ejemplo, se implementarn los proyectos con un enfoque geogrfico (el
observatorio regional sobre ESS, redes regionales e intercambio de conocimientos sobre la ESS) o con un
enfoque temtico (estimulacin de la adquisicin pblica de la ESS, certificacin de las empresas de ESS).
La Oficina Regional de la OIT para frica tambin se ha comprometido a ampliar el conocimiento para
promover la ESS y reforzar las redes africanas de ESS. Como ejemplos, en octubre de 2011, la OIT participar
en un panel tcnico sobre ESS en la 12a Reunin Regional Africana (Johannesburgo, Sudfrica), y la
Confederacin Sindical Internacional frica (CSI frica) en Accra debe aprobar una resolucin sobre los
sindicatos y la ESS.
Estados rabes
En noviembre de 2010, la OIT organiz un Taller Subregional de Intercambio de Conocimientos sobre las
Cooperativas en los Estados rabes en Beirut (Lbano). Este taller tripartito reuni a representantes de los
Mandantes de la OIT, cooperativas de seis pases rabes (Iraq, Jordania, Lbano, los territorios palestinos
ocupados, Siria y Yemen) y los donantes. El objetivo de este taller fue reflexionar sobre el movimiento
cooperativo rabe en el contexto de la experiencia mundial y examinar ms detalladamente el papel potencial
de las cooperativas en el progreso del Programa de Trabajo Decente en los estados rabes.
9 El nivel meta se refiere a normas implcitas, valores y percepciones con respecto a la ESS; el nivel macro al marco de poltica,
jurdico, institucional y regulador como se aplica en la ESS; y el nivel micro al mercado en el cual las OESS individuales interactan
con sus miembros, clientes, beneficiarios, proveedores de servicios y otros interlocutores.
x DOCUMENTO DE TRABAJO
Ms especficamente, el taller busc:
n ofrecer un panorama general del movimiento cooperativo en los estados rabes, mediante el anlisis de las
polticas reguladoras y marcos legislativos, necesidades y oportunidades, desafos fundamentales, mejores
prcticas y lecciones aprendidas;
n crear conciencia entre los interlocutores sociales acerca de las cooperativas en el contexto de la ESS y
sobre el papel de las cooperativas, sus logros y deficiencias;
n llegar a un acuerdo sobre las vas prcticas para promover y fortalecer la colaboracin entre las
cooperativas y los interlocutores sociales; y
n enumerar los logros fundamentales, destacar las mejores prcticas y analizar las lecciones aprendidas y las
recomendaciones fundamentales con respecto a un plan de accin participativo para el desarrollo
cooperativo en los estados rabes.
Con respecto a marco de poltica y regulador para el desarrollo cooperativo, los participantes expresaron la
necesidad de: apoyar las reformas legislativas nacionales y las polticas nacionales para las cooperativas
dentro del marco de la R.193 de la OIT; divulgar los materiales de recurso de la OIT sobre las cooperativas
para eliminar las brechas en el conocimiento y la capacitacin; y unificar la representacin regional y nacional
mediante el establecimiento de estructuras verticales y horizontales.
En el rea de la creacin de empleo, el movimiento cooperativo es responsable de crear conciencia sobre las
cooperativas e incluir los programas de estudio nacionales y las campaas mediticas. La membresa
cooperativa puede ampliarse a travs de incentivos, como el acceso a los servicios sociales (por ejemplo,
seguro mdico, fondo nacional de seguridad social). Las organizaciones cooperativas tambin necesitan ser
fortalecidas. Es necesario tener en cuenta los aspectos especficos de las cooperativas dentro de un contexto
nacional, en colaboracin con los interlocutores principales (por ejemplo, ministerios, interlocutores sociales,
federaciones cooperativas). Tambin es esencial que las partes interesadas estn mejor organizadas y
participen en los comits nacionales.
Amrica del Sur
La OIT apoya y promueve el desarrollo de las OESS, como las cooperativas y asociaciones, en Amrica Latina,
por ejemplo, en los pases andinos. En el nivel de poltica, la OIT colabora con el Gobierno del Per y el
movimiento cooperativo (por ejemplo, la Confederacin Nacional de Cooperativas del Per CONFENACOOP)
en la reforma de la ley sobre cooperativas. En Bolivia, la OIT tiene el objetivo de ofrecer apoyo tcnico al
movimiento cooperativo en relacin con la legislacin sobre cooperativas, capacitacin y desarrollo del
conocimiento.
En trminos de formacin, la OIT traducir y divulgar el prximo paquete de capacitacin My COOP, que
est especficamente orientado a las cooperativas agrcolas y fue desarrollado por varias organizaciones de
Kenya, los Pases Bajos, Nigeria, Tanzania, Uganda y el Reino Unido. Estas organizaciones incluyeron
organizaciones rurales, colegios cooperativos, gobiernos, federaciones cooperativas, organizaciones
internacionales (por ejemplo, OIT, FAO, CIF-OIT) y una red internacional de universidades y organizaciones
investigativas que trabajan en la investigacin agrcola, educacin, capacitacin y fortalecimiento de
capacidades para el desarrollo. My COOP tiene el objetivo de fortalecer la gestin de las cooperativas
agrcolas para que puedan ofrecer servicios eficientes y eficaces de alta calidad a sus miembros.
Primeramente, My COOP ser adaptado e implementado en Bolivia y el Per, en colaboracin con
universidades locales.
A un nivel ms amplio, ACI Amricas y la OIT estn desarrollando un anlisis para hacer un inventario del
movimiento cooperativo en Amrica Latina. Este anlisis se basa en estudios de caso nacionales en Bolivia,
Colombia, Costa Rica, Guatemala, Paraguay y Per y en un anlisis global del movimiento cooperativo en
DOCUMENTO DE TRABAJO xi
Amrica Latina. Esta colaboracin entre la OIT y la ACI se formalizar prximamente con la firma de un
Memorando de Entendimiento que define, entre otros aspectos, las actividades conjuntas entre la OIT y ACI
Amricas en 2012, el Ao Internacional de las Cooperativas.
Europa
El Parlamento Europeo aprob una resolucin sobre la economa social en 2009,10 la cual reconoce a las OESS
en la Unin Europea (UE). Las cooperativas estn representadas en el CESE11 con la Categora de Economa
Social (por ejemplo, cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones, fundaciones y ONG sociales). El
Consejo de la UE, el Comit de la Regin y la Comisin Europea condujeron una iniciativa con el objetivo de
reconocer el potencial de las OESS para el crecimiento econmico, el empleo y la participacin ciudadana.12
Como resultado, la Comisin Europea reconoci la importancia de la Economa Social en la Unin
Europea.13
La OIT ha colaborado con el CESE en muchas instancias. El Plan de Accin aprobado en Johannesburgo fue
presentado en la sesin del CESE sobre ESS. En julio de 2010, el CESE adopt una opinin14 que esboza
varias medidas para promover la ESS africana en la cooperacin para el desarrollo, incluyendo asegurar que
la UE reconozca el papel y la contribucin de la ESS en el desarrollo de frica; incluir a las OESS en los
Acuerdos de Cotonou15; integrar a la ESS en la Asociacin UE-frica; reconocer la contribucin de la ESS a la
creacin de empleos decentes en frica; incluir a la ESS en el Informe Europeo sobre Desarrollo de 2010;
promover un entorno habilitante para la ESS; e incluir a la ESS en las asociaciones estratgicas existentes
entre la Comisin y la OIT.
Despus de la adopcin de esta opinin, la OIT present su concepto de ESS y el Plan de Accin aprobado en
Johannesburgo en la Unin Africana (UA) taller de la UE sobre empleo y trabajo decente (Dakar, Senegal,
julio de 2010). El concepto de ESS fue integrado a este plan de accin entre la UA y la UE.
10 Parlamento Europeo (2009), Informe sobre economa social

(http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2009-0015&language=ES agosto 2011).
11 El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo que provee a los representantes de grupos de inters
socio-ocupacional de Europa, y otros, de una plataforma para expresar sus puntos de vista sobre asuntos de la UE. Sus opiniones
son remitidas a instancias superiores (el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo). Los miembros del CESE proceden de grupos
de inters econmico y social en Europa (empleadores, empleados y varios intereses). La presencia de diversos grupos de inters,
junto a los empleados y empleadores, asegura que el Comit pueda expresar plenamente las preocupaciones de las diversas
organizaciones sociales, ocupacionales, econmicas y culturales que forman la sociedad civil. Este tercer grupo est constituido por
organizaciones de granjeros, pequeas empresas, el sector artesanal, profesiones, cooperativas y asociaciones no lucrativas,
organizaciones de consumidores, organizaciones ambientales, asociaciones que representan a la familia, personas con
discapacidades, la comunidad cientfica y acadmica y organizaciones no gubernamentales.
12 www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique181
13 El conjunto de empresas privadas formalmente organizadas, con autonoma de decisin y libertad de membresa, creadas para
satisfacer las necesidades de sus miembros a travs del mercado mediante la produccin de bienes y la provisin de servicios,
seguro y finanza, donde la toma de decisiones y cualquier distribucin de las ganancias o excedentes entre los miembros no estn
vinculadas directamente al capital o las cuotas aportadas por cada miembro, cada uno de los cuales tiene un voto. La Economa
Social tambin incluye a las organizaciones privadas formalmente organizadas con autonoma de decisin y libertad de membresa
que producen servicios no mercantiles para las familias y de cuyos excedentes, si existen, no pueden apropiarse los agentes
econmicos que las crean, controlan y financian. CESE (2006).
14 Cf. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:044:0129:0135:ES:PDF (agosto de 2011).
15 El Acuerdo de Cotonou es un acuerdo de asociacin integral entre los pases en desarrollo y la Unin Europea. Desde 2000 ha sido el
marco para las relaciones de la UE con 79 pases de frica, el Caribe y el Pacfico. Para ms informacin, consulte
http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/cotonou-agreement/index_en.htm
xii DOCUMENTO DE TRABAJO

Actividades de los socios de la OIT
Redes regionales
Existen, o han existido, muchas redes africanas especficas para un cierto tipo de OESS en frica. Por ejemplo,
la OIT cre una asociacin con la Red de Empresarios Sociales Africanos (African Social Entrepreneurs
Network, ASEN). El objetivo de esta plataforma es facilitar el intercambio de ideas, capital intelectual y otra
informacin relevante para promover el desarrollo del espacio empresarial social en frica.
Como seguimiento directo de la Conferencia de Johannesburgo, 14 redes africanas de economa social (de
Argelia, Benin, Burkina Faso, Camern, Cte dIvoire, Gabn, Mali, Mauricio, Marruecos, Nger, Repblica
Democrtica del Congo, Senegal, Togo y Tnez) se reunieron en Mehdia (Marruecos, octubre de 2010) para
crear una red regional sobre ESS (Rseau Africain de lconomie Sociale et Solidaire, RAESS). Esta reunin,
con el apoyo de la Oficina Regional de la OIT para frica, puede considerarse un resultado del compromiso
expresado por los participantes en el Plan de Accin aprobado en Johannesburgo. En realidad, la declaracin
consultiva de esta red regional (Dclaration Africaine de Knitra sur lconomie Sociale et Solidaire) demanda
la implementacin de la R.193 (2002) de la OIT y el Plan de Accin adoptado en Johannesburgo (2009). La
prxima reunin de la RAESS tendr lugar en Tnez el 15 y 16 de diciembre de 2011.
Las lecciones aprendidas de experiencias anteriores en el continente deben tenerse en cuenta al crear redes
para promover las OESS. En el pasado, la creacin de dichas redes pareca ser insostenible y quedaron como
una declaracin de intencin debido a la carencia de recursos humanos y financieros a largo plazo y la falta de
capacidad necesaria para gestionar dichas redes nacionales y subregionales.
A escala regional y mundial, la Red Intercontinental de Promocin de la Economa Social y Solidaria (Rseau
Intercontinental de Promotion de l'conomie Social Solidaire RIPESS) conecta a las redes de ESS en todo el
mundo. La RIPESS es una red de redes que une a las redes continentales que a su vez enlazan a las redes
nacionales y sectoriales.16 La RIPESS est compuesta por cinco redes regionales en cada continente (frica,
Asia, Europa, Amrica Latina y el Caribe, y Amrica del Norte).17
La nueva va de crecimiento en Sudfrica
Entre los dems pases de frica y en otras regiones del mundo, la Repblica de Sudfrica aprob
recientemente una nueva va de crecimiento que ubica el empleo en el centro de la poltica econmica del
Gobierno. En cooperacin con los interlocutores sociales, esta nueva va de crecimiento econmico establece
la meta de crear cinco millones de empleos en los prximos diez aos o, en otras palabras, reducir el
desempleo del 25 al 15 por ciento. Para lograr este objetivo, se identificaron cinco promotores de empleo
como reas que tienen el potencial para crear empleo a gran escala y asegurar un crecimiento fuerte y
sostenible en la prxima dcada. Entre dichos objetivos estaba el apoyo a la ESS y sus empresas y
organizaciones mediante el afianzamiento del capital social en la economa social y los servicios pblicos"
para lograr un crecimiento rico en empleos. Las nuevas oportunidades de empleo en la ESS se calculan en
260 000.
El apoyo del gobierno a las iniciativas de ESS se implementar a travs de: (1) asistencia (por ejemplo,
mercadeo, contabilidad, servicios tecnolgicos y financieros); (2) actividades de capacitacin; (3) desarrollo y
reforzamiento dentro de la ESS para alentar el aprendizaje y el apoyo mutuo; (4) cooperacin con los
sindicatos y las compaas inversionistas comunitarias para desarrollar una carta con los compromisos con la
16 http://www.ripess.org/ripess-es.html (julio de 2011).

17 Puede encontrar ms informacin sobre las redes continentales de RIPESS en www.ripesslac.net/home.php (julio de 2011).
DOCUMENTO DE TRABAJO xiii

creacin de empleo; y (5) mayor adquisicin estatal y entrega de servicios a travs de las organizaciones de
ESS.
El paquete microeconmico est compuesto por diez programas, incluyendo la poltica de desarrollo rural en
la cual las OESS pueden contribuir a mejorar los medios de vida en las comunidades rurales y ayudar a las
familias rurales a aumentar su produccin.18
El Foro Internacional sobre ESS
El Foro Internacional sobre ESS (Forum International de lconomie Sociale et Solidaire FIESS), que se
celebrar del 17 al 20 de octubre de 2011, fue organizado por el Chantier de lconomie sociale en Montreal,
Quebec (Canad). El tema principal del FIESS ser la necesidad de dilogo entre el Estado y la sociedad civil
para elaborar polticas pblicas a favor de la economa social y solidaria, y se definieron cinco subtemas
(territorios y desarrollo local, innovacin y emprendimiento colectivo, finanza solidaria y comercio, trabajo y
empleo, y seguridad y soberana alimentarias).
La OIT ha participado activamente en la preparacin de este evento. Ha presentado una ponencia de

antecedentes para el subtema sobre trabajo y empleo y ha financiado y supervisado los estudios de caso
nacionales en Mali y Sudfrica.
El FIESS tiene el objetivo de reunir a aproximadamente 1,000 participantes (promotores, investigadores,

financiadores, ONG, funcionarios gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil e interlocutores
sociales) de Quebec, Canad, y ms de 50 pases de Amrica, frica, Asia y Europa.
Los Encuentros de Mont Blanc (Les Rencontres du Mont Blanc)
Organizadas todos los aos por una asociacin en Francia, los Encuentros de Mont Blanc renen a
interlocutores que lideran la promocin de la ESS, como los directores ejecutivos (CEO) de sociedades
mutuales, cooperativas, organizaciones no lucrativas, fundaciones, organizaciones no gubernamentales y
organizaciones internacionales (por ejemplo, OIT, PNUD).
Ms all de ofrecer un foro internacional para los participantes en la ESS, los Encuentros de Mont Blanc
renen los esfuerzos para apoyar e implementar proyectos concretos de ESS. Desde 2004, se han lanzado
ms de 30 proyectos en varias reas, incluyendo la capacitacin, seguimiento internacional, proteccin y
fortalecimiento de la ESS y la creacin de un observatorio internacional sobre prcticas de la ESS.19
El documento de trabajo y la Academia de 2011
Basada en el xito de la Academia ESS (Academia sobre Economa Social y Solidaria) de 2010, la segunda
edicin (Montreal, Canad, del 24 al 28 de octubre de 2011) tiene el objetivo de ampliar el conocimiento sobre
la ESS en relacin con los cuatro pilares del Programa de Trabajo Decente (creacin de empleo, proteccin
social, dilogo social y marcos jurdicos y de poltica).
Este Documento de Trabajo est dividido en dos partes principales. La primera parte tiene la intencin de
establecer los lmites para el concepto de ESS y abordar aspectos fundamentales de su funcionamiento y
desarrollo. La segunda parte del Documento de Trabajo explora aspectos especficos de la ESS desde la
18 Fuente: The new growth path: the framework (www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?id=135748 julio de 2011).
19 Para ms informacin: https://www.rencontres-montblanc.coop/?q=es (agosto de 2011).
xiv DOCUMENTO DE TRABAJO

perspectiva de estudios de caso. Los temas abordados en esta segunda parte han sido sugeridos
principalmente por los participantes en la Academia de 2010.
El objetivo del primer captulo es crear una comprensin comn del concepto de ESS. Comienza con el diseo
del mapa de la ESS a travs de sus tipos ms comunes de empresas y organizaciones. Luego describe las
caractersticas comunes de las organizaciones de ESS, demostrando la coherencia del concepto de ESS
mientras enfatiza las diversas formas en que puede manifestarse el concepto. El captulo tambin ofrece un
panorama general de algunos conceptos y enfoques afines utilizados en la ESS.
El segundo captulo trata sobre aspectos de la gobernanza y gestin de las OESS. En realidad, una
caracterstica comn de las OESS es que su gobernanza y operaciones estn influenciadas por la propiedad
colectiva y los principios participativos. El captulo tambin ofrece una perspectiva de los puntos fuertes y
dbiles en la gestin de las OESS y las oportunidades para mejorar su eficiencia. Se describen varios
instrumentos de gobernanza y gestin en el contexto de la realidad diaria de las OESS.
El desarrollo de la ESS a menudo necesita polticas pblicas para reconocer las particularidades y el valor
agregado de la ESS en trminos econmicos, sociales y societales (por ejemplo, formas de gobernanza,
asistencia a los grupos vulnerables). El captulo 3 presenta algunas polticas pblicas que han sido creadas
para apoyar el desarrollo de la ESS a escala internacional, nacional y local. El captulo tambin describe las
mejores prcticas en la elaboracin de polticas pblicas.
Las organizaciones y empresas aisladas no pueden desarrollar ni mantener la ESS. El captulo 4 aborda las
redes y asociaciones, que son factores fundamentales en la creacin de una ESS fuerte, reconocida y visible.
Las OESS necesitan arraigarse en la comunidad, movilizar a varios interlocutores y crear alianzas poderosas
con los interlocutores sociales y las autoridades pblicas. Las OESS tambin necesitan crear redes entre s a
escala local, nacional e internacional. A travs de sus federaciones y redes, amplan sus capacidades de
representacin y colaboracin.
Mundialmente, nuestras sociedades enfrentan grandes desafos sociales y econmicos. A escala mundial, se
han elaborado varios marcos internacionales de desarrollo para abordar estos problemas. El captulo 5
examina cmo las OESS contribuyen a uno de estos marcos internacionales de desarrollo, como el Programa
de Trabajo Decente de la OIT. Analiza los cuatro objetivos y pilares del Programa de Trabajo Decente y sugiere
las reas de accin para las OESS.
El captulo 6 tiene el objetivo de valorar especficamente el papel de las empresas sociales en la promocin de
empleos decentes. Basado en la experiencia italiana y los estudios de caso de Alemania, Polonia y Ucrania, el
captulo demuestra la variedad de estrategias de empleo desarrolladas por las empresas sociales para ofrecer
y garantizar trabajo decente para los jvenes, desempleados, mujeres y personas con discapacidades.
Las empresas sociales tambin estn presentes en el captulo sptimo. Basado en la experiencia del proyecto
piloto Emprendimiento Social Centrado en la Juventud en Sudfrica (SETYSA) de la OIT, el captulo narra
cmo este proyecto ha apoyado exitosamente el desarrollo de la empresa social y ha incluido a las empresas
sociales en el programa de los mandantes de la OIT y otros interlocutores mediante el desarrollo de un
enfoque sistmico que combina intervenciones a escala micro, meso y macro y se centra en la creacin de
capacidad de las instituciones y redes locales. El captulo tambin analiza bajo qu condiciones dicho
proyecto podra reproducirse y fortalecerse.
En los pases en desarrollo, la persistencia y crecimiento de la economa informal presenta interrogantes sobre
la creacin de empleos decentes y la posibilidad de formalizar la economa informal. El captulo 8 trata sobre
el potencial de la ESS para facilitar la transicin de algunas actividades informales a la economa formal.
DOCUMENTO DE TRABAJO xv
Basado en dos estudios de caso en el sector lechero de Kenya, el captulo demuestra este potencial y tambin
explora los obstculos y factores determinantes del xito para lograr dicha transformacin.
Una de las caractersticas de la ESS es que las OESS persiguen tanto objetivos econmicos como sociales.
Pero qu hay con la sostenibilidad ambiental? El captulo 9 analiza la posible relacin entre la ESS y la
sostenibilidad ambiental a travs de la creacin de empleos verdes, por ejemplo. El captulo ilustra esta
oportunidad con ejemplos de todo el mundo (Bangladesh, Brasil, Indonesia, Mozambique y Sudfrica), y
muestra que los empleos verdes abarcan una amplia gama de perfiles ocupacionales, habilidades y formacin
educacional que estn presentes en la ESS.
Debido a sus objetivos sociales y econmicos, las OESS a menudo son vulnerables a escala financiera; tienen
dificultad para crear reservas financieras o cubrir sus costos de operacin. Los inversionistas privados
convencionales frecuentemente ven la ESS como poco atractiva. Las OESS a menudo tienen que depender de
subsidios pblicos que pueden presentar desafos para su autonoma. El captulo 10 examina los diferentes
tipos de financiamiento (por ejemplo, membresa, fondos, subvenciones, deudas, capital propio y cuasi-capital
propio) utilizados por tres OESS. Basado en estos estudios de caso y en la literatura financiera, el captulo
propone cules podran ser los elementos constituyentes de un modelo bueno y equilibrado para financiar las
OESS.
El captulo final del Documento de Trabajo de 2011 propone aprender de la experiencia de Quebec con
respecto al desarrollo local comunitario. Esta experiencia exitosa e innovadora se caracteriza por el nfasis en
las estrategias ascendentes y las asociaciones entre la sociedad civil, las empresas de ESS y los gobiernos
locales tanto en contextos urbanos como rurales. El captulo muestra cmo esta estrategia ha dado resultados
tangibles en trminos de creacin de empleo, mejor calidad de vida y mayor cohesin social.
xvi DOCUMENTO DE TRABAJO

Siglas
ASCA Asociaciones de acumulacin de ahorro y crdito
CDL Centros de desarrollo local
CIT Conferencia Internacional del Trabajo
EES Empresa de economa solidaria
ESS Economa social y solidaria
FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria (Foro Brasileo de Economa Solidaria)
OESS Organizaciones y empresas de economa social y solidaria
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizacin no gubernamental
ONL Organizacin no lucrativa
PTD Programa de Trabajo Decente
RGA Reunin General Anual
ROSCA Fondos rotatorios y asociaciones crediticias
RSE Responsabilidad social de la empresa
SENAES Secretaria Nacional de Economa Solidaria (Secretara Nacional de Economa Solidaria)
UE Unin Europea
DOCUMENTO DE TRABAJO xvii

ndice
Agradecimientos .............................................................................iii
Prefacio ..........................................................................................iv
Introduccin general .......................................................................vi
Siglas .........................................................................................vii
Captulo 1: Comprensin de la economa social y solidaria.............1

1.1 Introduccin ..............................................................................................................1
1.2 Diseo de la ESS .....................................................................................................1
1.3 Rasgos comunes de las organizaciones de ESS.....................................................5
1.4 Conceptos relacionados .........................................................................................10
1.5 Ventajas comparativas de la ESS .........................................................................12
1.6 Conclusiones fundamentales .................................................................................15
Captulo 2: Gobernanza y gestin de las OESS..............................17

2.1 Introduccin ............................................................................................................17
2.2 Gobernanza y gestin de las OESS .....................................................................17
2.3 Gestin de los recursos en las OESS ...................................................................25
2.4 Mecanismos de financiamiento de las OESS .......................................................28
2.5 Hacia la gestin eficiente de las OESS .................................................................29
Captulo 3: Marco de polticas para desarrollar la ESS .................35

3.1 Introduccin ............................................................................................................35
3.2 Polticas pblicas para la ESS ................................................................................35
3.3 Construidas de abajo hacia arriba .........................................................................39
3.4 Acciones transversales ..........................................................................................40
3.5 Posibilidades de emancipacin?.......................................................................41
3.6 La ESS en pases seleccionados ............................................................................42
xviii DOCUMENTO DE TRABAJO

Captulo 4: Creacin de la ESS a travs de asociaciones y

redes ...........................................................................53
4.1 Introduccin ............................................................................................................53
4.2 La importancia de las asociaciones y redes .........................................................53
4.3 Formas de colaboracin ........................................................................................56
4.4 Interlocutores fundamentales ...............................................................................57
4.5 Diferentes tipos de redes y asociaciones ..............................................................62
4.6 Papeles y funciones de las redes en el apoyo a la ESS........................................63
4.7 Creacin de un plan de accin ..............................................................................66
4.8 Estructuras internacionales de la ESS ..................................................................68
Captulo 5: Contribuciones de la ESS al Programa de Trabajo

Decente de la OIT........................................................77
5.1 Introduccin ............................................................................................................77
5.2 Promocin y realizacin de las normas laborales y los derechos en el trabajo ...78
5.3 Garantizar el empleo decente y los ingresos .......................................................80
5.4 Mejoramiento y ampliacin de la proteccin social .............................................84
5.5 Fortalecimiento y ampliacin del dilogo social...................................................86
Captulo 6: Empresas sociales y trabajo decente...........................89

6.1 Resumen..................................................................................................................89
6.2 Introduccin ............................................................................................................89
6.3 Adaptar el programa de trabajo decente a los contextos locales:
el potencial de las empresas sociales ...................................................................90
6.4 Qu puede aprenderse de la experiencia italiana? .............................................93
6.5 Estudios de caso de empresas sociales exitosas ................................................94
6.6 Observaciones finales.............................................................................................99
Captulo 7: Apoyo al desarrollo de la empresa social en frica:

la experiencia de un proyecto piloto de la OIT ..............101
7.1 Resumen ...............................................................................................................101
7.2 Introduccin ..........................................................................................................101
7.3 Experiencias ..........................................................................................................103
7.4 Potencial de reproduccin ...................................................................................107
7.5 Conclusiones ........................................................................................................107
DOCUMENTO DE TRABAJO xix

Captulo 8: Economa social y solidaria y la economa informal ..111

8.1 Resumen................................................................................................................111
8.2 Introduccin ..........................................................................................................111
8.3 De la economa informal a la economa formal ..................................................113
8.4 El sector lechero en Kenya...................................................................................114
8.5 l surgimiento de la economa informal en el sector lechero ..............................115
8.6 Conclusiones.........................................................................................................122
Captulo 9: Economa social y solidaria y empleos verdes:

la bsqueda de la sostenibilidad ambiental ...................125
9.1 Resumen................................................................................................................125
9.2 Introduccin ..........................................................................................................125
9.3 Acciones prcticas de la ESS y sus consecuencias ambientales .....................127
9.4 Conclusiones.........................................................................................................131
Captulo 10: Financiamiento social para la economa social........133

10.1 Resumen................................................................................................................133
10.2 Introduccin ..........................................................................................................133
10.3 Organizaciones de economa social ....................................................................134
10.4 Acceso al financiamiento para las organizaciones de economa social ............135
10.5 Estudios de caso que ilustran los tipos de financiamiento utilizados por las
organizaciones de economa social ....................................................................136
10.6 Conclusiones.........................................................................................................144
Captulo 11: La economa social y el desarrollo local

comunitario: lecciones de la experiencia de Quebec .....145
11.1 Resumen................................................................................................................145
11.2 Antecedentes ........................................................................................................145
11.3 El papel de las organizaciones comunitarias de desarrollo local.......................146
11.4 El papel de la economa social en el desarrollo local .........................................146
11.5 Los desafos de los diseadores de polticas......................................................153
11.6 Los desafos de las organizaciones de la sociedad civil.....................................154
Bibliografa...................................................................................155
xx DOCUMENTO DE TRABAJO
Captulo 1: Comprensin de la
economa social y solidaria
1.1 Introduccin promocin de las cooperativas, seccin I, prrafo 2).

No todas las cooperativas estn legalmente
Este captulo tiene el objetivo de explicar el registradas; esta forma organizativa es
significado y naturaleza de la economa social y frecuentemente escogida por grupos de
solidaria (ESS). La ESS existe en nuestro entorno y productores o consumidores sin ser legalmente
se refiere a realidades que resultan familiares a todo reconocida como una cooperativa. Las empresas
el mundo: todos somos miembros de al menos una cooperativas se encuentran prcticamente en todas
asociacin, los vegetales que compramos y las ramas de actividad, como las cooperativas
consumimos son frecuentemente producidos o agrcolas, cooperativas de seguros, cooperativas de
comercializados por personas organizadas en ahorro y crdito, cooperativas de distribucin,
cooperativas, muchos de nosotros tenemos cuentas cooperativas de trabajadores, cooperativas de
bancarias en bancos cooperativos o mutuales. En viviendas, cooperativas de salud y cooperativas de
varios pases africanos, europeos y consumidores.
latinoamericanos, los seguros mdicos son
proporcionados por organizaciones mutuales de La historia de las cooperativas en frica, en los
salud. Todos hemos escuchado hablar sobre antiguos pases comunistas o durante algunos
famosos empresarios sociales como Mohamad regmenes dictatoriales en Amrica del Sur, por
Yanus, quien recibi el Premio Nobel de la Paz en ejemplo, ha estado plagada de incidentes, debido
2006. particularmente al hecho de que fueron altamente
explotadas por los Estados y que su autonoma y la
participacin voluntaria de sus miembros fueron por
1.2 Diseo de la ESS tanto socavadas. Esta estructura econmica es
escogida cada vez ms frecuentemente por
La ESS comprende formas especficas de empresas personas que desean administrar colectivamente
y organizaciones. Las cooperativas, sociedades una organizacin. Un estudio (Pollet & Develtere,
mutuales, asociaciones y empresas sociales son los ILO-COOP Africa, 2009) muestra que el nmero de
tipos ms comunes pero no los nicos. Es un grupo cooperativas est aumentando nuevamente en
de interlocutores dinmico y en evolucin en el cual muchos pases africanos: el 7 por ciento de los
todos promueven y administran organizaciones africanos pertenecen en efecto a una o ms
econmicas centradas en las personas.20 cooperativas. (Develtere, Pollet & Wanyama, 2008).
1.2.1 Cooperativas Un renacer similar de las cooperativas se observa en

todo el mundo. La Alianza Cooperativa Internacional
Formalizada por la Rochdale Society of Equitable (ACI) considera al continente latinoamericano como
Pioneers (Manchester, Inglaterra, 1844), la empresa la regin de ms rpido crecimiento en trminos
cooperativa se expandi rpidamente y actualmente de nuevas cooperativas y membresa (Conferencia
puede encontrarse en todo el mundo. Una Regional de la ACI, 2009). Estos fenmenos son
cooperativa es una asociacin autnoma de notables debido a la reciente crisis que cuestiona el
personas unidas voluntariamente para satisfacer sus sistema econmico y financiero predominante.
necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y Varios estudios tambin muestran que el sector
culturales en comn a travs de una empresa de cooperativo ha sido particularmente fuerte durante
propiedad conjunta, y de gestin democrtica (ACI la reciente crisis financiera y econmica, que
1995; OIT 2002, R193 Recomendacin sobre la comenz en 2008 (Birchall & Ketilson, 2009).
20 Algunas partes de este captulo fueron adaptadas de Fonteneau & Develtere (2009).
DOCUMENTO DE TRABAJO 1
ACADEMIA SOBRE ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIAMY
comunidades de organizar ellas mismas la ayuda

Cuadro 1.1: La Alianza social colectiva para compartir una amplia variedad
Cooperativa Internacional de riesgos: servicios de salud, medicinas, dolencias
(como enfermedades o accidentes), apoyo material
a las familias afligidas, repatriacin de un cadver,
La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) fue
gastos incurridos en rituales (como las sociedades
fundada en Londres en 1895. Actualmente tiene
funerarias), malas cosechas, mala temporada de
223 miembros que operan en todos los sectores
pesca, etctera. Las sociedades mutuales ofrecen
de actividad, particularmente en la agricultura,
servicios a travs de mecanismos donde los riesgos
seguros, bancos, consumidores, vivienda,
son compartidos y los recursos se encuentran en un
industria, pesca, salud y turismo, con un total de
fondo comn. Las principales diferencias entre estas
unos 800 000 000 de miembros en todo el
sociedades y las compaas de seguros clsicas son
mundo. La Corporacin Mondragn en la regin
que las sociedades mutuales no son lucrativas y no
vasca espaola es un ejemplo bien conocido de
seleccionan a sus miembros ni calculan las primas
una empresa insertada en un territorio. En la
de los miembros sobre la base de sus riesgos
dcada de 1950, la poblacin local comenz a
individuales.
trabajar en un complejo verdaderamente
industrial para reconstruir la economa regional
que haba sido destruida por la Guerra Civil y la Muchas estructuras mutuales operan en el sector de
Segunda Guerra Mundial. Mondragn se ha la proteccin social. La Association Internationale de
convertido en un Grupo Cooperativo Internacional la Mutualit (AIM) fue fundada en la dcada de 1950.
que emplea a ms de 92 000 personas, la mayora Agrupa a 40 federaciones o asociaciones de
en la industria y el sector minorista (Mondragon sociedades mutuales autnomas en la salud y la
CC, 2010). En el Reino Unido, el grupo proteccin social en 26 pases en todo el mundo.
cooperativo incluye a unos 75 000 empleados e Los afiliados de la AIM operan segn los principios
invierte muchos recursos en apoyar a las nuevas de solidaridad y sin fines lucrativos, dando
cooperativas e iniciativas comunitarias. cobertura a ms de 170 000 000 de personas en
todo el mundo. En el sector de los seguros, la
Federacin Internacional de Cooperativas y Seguros
En reconocimiento al potencial de las cooperativas Mutuales (ICMIF, siglas en ingls) representa los
para evitar y reducir la pobreza y crear intereses de las cooperativas y de las
oportunidades de empleo, la Asamblea General de organizaciones mutuales. La ICMIF tiene
las Naciones Unidas ha declarado el 2012 como el actualmente 212 afiliados en 73 pases.
Ao Internacional de las Cooperativas para alentar
a todos los Estados Miembros, as como a las Algunos esquemas de rotacin de la fuerza laboral o
Naciones Unidas y a todos los dems interesados fondos rotatorios y las asociaciones crediticias
pertinentes, a que aprovechen el Ao Internacional informales (conocidas tambin como tontines en
de las Cooperativas para promover las cooperativas algunas partes del mundo) pueden estar asociadas
y aumentar la conciencia sobre su contribucin al con las sociedades mutuales en el sentido de que
desarrollo econmico y social (Resolucin combinan el desarrollo social y la interaccin social
A/RES/64/136 de las Naciones Unidas, prrafo con las funciones econmica y financiera (fuerza
operacional 3). laboral o ahorros y crditos), donde los participantes
deciden las condiciones y reglas. El servicio ofrecido
1.2.2 Sociedades mutuales es parte de una relacin social que crea y resuelve
obligaciones recprocas e intereses compartidos
Las organizaciones de ayuda mutua han existido (Servet, 2006).
durante mucho tiempo en todo el mundo. Las
sociedades mutuales son organizaciones cuyo 1.2.3 Asociaciones y organizaciones
objetivo es esencialmente ofrecer servicios sociales comunitarias
a sus miembros individuales y a las personas a su
cargo. Estas sociedades (ya sean formales o La libertad de asociacin es un derecho humano
informales) satisfacen la necesidad de las reconocido, pero su prctica depende de cmo es
2 DOCUMENTO DE TRABAJO
salvaguardada en
las jurisdicciones
nacionales y de la
aceptacin y
apoyo de dichos
esfuerzos. En la
prctica, la ESS
puede verse como
un marco para
realizar diferentes
formas de libertad
individual de
asociacin, ya que
tiene el objetivo
de producir bienes
OIT / Maillard J.
y servicios sobre
una base continua
sin centrarse
fundamentalmente
en la ganancia
(Develtere & Retrato de un aldeano boliviano, Bolivia.
Defourny, 2009).
Las innumerables sugiere el vasto programa de investigacin
asociaciones, organizaciones voluntarias, coordinado por la Universidad Johns Hopkins,
organizaciones comunitarias, organizaciones no representa la mayor parte del componente de
lucrativas y grupos de inters econmico forman un asociacin de la economa social y parte del
grupo heterogneo y operan en todos los campos componente de ayuda mutua que tiene un estatus
posibles. Ya sean modernas o comunitarias o legal. Las conclusiones ms recientes de este
tradicionales, todas operan sobre la misma base programa (Salamon et al, 2003) revelan que entre
(por ejemplo, reglas negociadas y reciprocidad los 35 pases analizados ms profundamente por el
garantizada particularmente por el control social) y estudio, el sector no lucrativo equivale a
persiguen los mismos objetivos (por ejemplo, la aproximadamente 39 500 000 trabajadores a tiempo
utilidad econmica o la creacin y mantenimiento completo, incluyendo 21 800 000 trabajadores
de vnculos sociales). Uno de los objetivos de las asalariados y 12 600 000 voluntarios (Defourny &
asociaciones creadas alrededor de vnculos Develtere, 2009).
comunitarios en la ESS ha sido, y contina siendo,
la reduccin de la brecha entre los individuos y las 1.2.4 Empresas sociales
autoridades. Las asociaciones tienen muchas
ventajas; por ejemplo, su establecimiento y La empresa social es relativamente reciente y un
mtodos de operacin son relativamente flexibles y fuerte fenmeno emergente. En Europa y Amrica
proporcionan una base para nuevas formas de del Norte, el fenmeno surgi en el contexto de la
sociabilidad (particularmente en las reas urbanas). crisis de finales de la dcada de 1970, como una
respuesta a las necesidades sociales insatisfechas y
Considerables esfuerzos han sido realizados en los a los lmites de las polticas sociales y laborales
ltimos diez aos para aumentar nuestro tradicionales para abordar la exclusin social
conocimiento de las asociaciones,21 y (Nyssens, 2006). Este fenmeno creci de la
particularmente del sector no lucrativo que, como voluntad de algunas asociaciones voluntarias para
21 Los primeros estudios para identificar los contornos de la economa social desde una perspectiva comparativa internacional, y para
cuantificar sus tres componentes, fueron realizados por un grupo de investigadores de 11 pases europeos y norteamericanos. Estos
estudios se realizaron bajo el patronato del Centro Internacional de Investigacin e Informacin sobre la Economa Pblica, Social y
Cooperativa (CIRIEC) (Defourny & Monzon Campos, 1992).
generar empleo para las personas excluidas del rentabilidad y el cambio social. En ese sentido,
mercado laboral tradicional y de empresarios frecuentemente son organizaciones hbridas ya que
individuales que queran administrar negocios pero hacen negocios y a la vez promueven los valores
con marcados objetivos sociales. sociales. Tambin se caracterizan a menudo por una
gobernanza y propiedad de varios accionistas (por
Las empresas sociales se refieren a una variedad de ejemplo, renen a usuarios, fundadores,
situaciones. Existen diferentes definiciones. Segn financiadores, autoridades locales, etctera) que de
Thompson & Doherty (2006), las empresas sociales alguna manera garantizan el propsito social de la
son organizaciones que buscan soluciones empresa. Las empresas sociales tambin se
empresariales a los problemas sociales. El proyecto caracterizan por tener una democracia econmica.
SETYSA de la Organizacin Internacional del Esta democracia econmica es frecuentemente
Trabajo (OIT) en Sudfrica define a las empresas traducida lmites del poder de votacin y lmites a la
sociales en los siguientes trminos: distribucin de las ganancias del capital (por
ejemplo, topes en la distribucin de la ganancia y
n tienen un propsito social primario, que est bloqueo a la venta de activos) (Nyssens, 2006).
claramente enunciado como su objetivo
principal; Desde la dcada de 1990, las empresas sociales son
n utilizan un modelo empresarial financieramente formas legales reconocidas en varios pases. Algunos
sostenible, con una perspectiva realista de de estos marcos jurdicos estn claramente inspirados
generar suficientes ingresos para exceder los por el tipo cooperativo (por ejemplo, la pionera ley
costos y de tener una proporcin significativa de sobre las Cooperative Sociali en Italia en 1991).
sus ingresos a partir de las ganancias (a Tambin se desarrollaron otros marcos jurdicos,
diferencia de las subvenciones o donaciones); como la Community Interest Company en el Reino
n son responsables ante sus accionistas, con un Unido y la Socit finalit sociale en Blgica. En
mecanismo adecuado para asegurar la Italia, el Consorzio Gino Mattarelli (Consorcio Gino
responsabilidad a los beneficiarios y medir y Mattarelli - CGM) agrupa 1,100 cooperativas sociales y
demonstrar su impacto social. 75 consorcios locales.
Las empresas sociales difieren de otros tipos de La empresa social es promovida por muchas redes
organizaciones descritos anteriormente porque su y organizaciones como la Red Ashoka y la
propiedad no es necesariamente colectiva. Tambin Fundacin Schwab, que han lanzado importantes
difieren de las empresas lucrativas porque no iniciativas durante varios aos para identificar y
solamente buscan ganancias
financieras sino tambin generar
beneficios sociales en virtud del tipo
de productos o servicios que
comercializan, el perfil de los
trabajadores que participan en ella
(por ejemplo, trabajadores poco
cualificados o trabajadores
empleados bajo esquemas de
integracin vocacional) y la
asignacin de las ganancias
financieras que son generadas.
La empresa social enfatiza que el

modo de pensar y el
comportamiento empresariales
LE MAT
pueden manifestarse en cualquier

parte (Dees, 1998) y que la
actividad econmica combina la
alentar a los empresarios sociales y las empresas social a escala europea, e incluye explcitamente a
sociales. Su enfoque de empresa social es, en las fundaciones en su comprensin de la economa
alguna medida, ms abierto que otros enfoques (por social.
ejemplo, el enfoque europeo) o marcos jurdicos, ya
que la mayora de ellos hace nfasis en el papel de La afiliacin de las fundaciones a la economa social
las empresas sociales individuales y su propsito contina siendo un debate abierto y probablemente no
social sin otros criterios relacionados con la exista una respuesta definitiva debido a la variedad y
propiedad colectiva o la distribucin de los naturaleza a veces contradictoria de las diferentes
excedentes que son particularmente importantes formas legales de fundaciones. Para diferenciar las que
desde la perspectiva social y solidaria. pertenecen a la economa social de las dems,
debemos referirnos a los rasgos comunes de las
1.2.5 Fundaciones organizaciones y empresas sociales y solidarias,
especialmente la naturaleza democrtica de su proceso
Las fundaciones pueden ser calificadas parcialmente de toma de decisiones.
como componentes de la ESS. Sin embargo, no
todas las fundaciones operan con ese espritu.
1.3 Rasgos comunes de las
Algunos pases hacen una distincin entre las organizaciones de ESS
fundaciones de beneficio pblico o caritativas y las
fundaciones privadas (Gijselinckx & Develtere, 2006). 1.3.1 Objetivos
Las fundaciones de beneficio pblico o caritativas
persiguen objetivos no lucrativos y de valor pblico A pesar de las diversas formas organizativas, las
y por tanto sirven a los intereses de la comunidad. organizaciones y empresas de economa social y
Las fundaciones privadas tambin persiguen solidaria (OESS) tienen rasgos comunes que las
objetivos no lucrativos, aunque pueden tener una diferencian de las empresas y organizaciones
naturaleza privada que puede estar incluida o no en pblicas y privadas. Los acadmicos, profesionales
el campo de la ESS. Adems, algunos autores y polticos se han basado en estos rasgos para
consideran que las actividades que generan identificar a estas organizaciones y empresas en
recursos que son invertidos parcialmente en fines todo el mundo.
filantrpicos son contradictorias de cierta manera
(frecuentemente son actividades desarrolladas por El principal rasgo distintivo de una organizacin
grandes empresas multinacionales). La ausencia de social y solidaria es que produce bienes y servicios.
gobernanza participativa en la mayora de las Este rasgo es particularmente importante para
fundaciones y las crticas clsicas a este sector diferenciar a algunas asociaciones que, por ejemplo,
(incluyendo los supuestos motivos detrs de la solamente pueden reunir a algunos amigos para
creacin de ciertas fundaciones como el mercadeo, jugar al ftbol en un club deportivo no lucrativo que
la evasin de impuestos y la vanidad) (Prewitt, 2006) ofrece lecciones deportivas e instalaciones de
podran ofrecer argumentos contra la afiliacin de entrenamiento al pblico.
las fundaciones a la economa social.
Algunas definiciones enfatizan el hecho de que el
No obstante, las fundaciones son consideradas propsito de la economa social tiene que ver ms
como parte de la ESS. Un ejemplo es el European con la produccin de bienes y servicios que con la
Foundation Centre (con sede en Bruselas), cuya maximizacin de las ganancias. La consigna del
misin es fortalecer el financiamiento independiente Consejo Mundial de Cooperativas de Crdito lo
de organizaciones filantrpicas en Europa. Rene a resume en pocas palabras: no por el lucro, no por
ms de 230 organizaciones en 40 pases e incluye su la caridad, sino por el servicio. Las ganancias son
misin explcitamente en la economa social. Otro esenciales para la sostenibilidad y desarrollo de las
ejemplo es la Social Economy Europe, una red organizaciones y empresas. Pero en las OESS, los
europea de cooperativas, sociedades mutuales, beneficios no son la meta fundamental, y su
asociaciones y fundaciones. Su misin es fortalecer utilizacin o distribucin debe cumplir reglas
el reconocimiento poltico y legal de la economa especficas inherentes a las estructuras jurdicas que
Figura 1.1: Objetivos sociales y econmicos combinados
Participacin
Funcin
Participacin
econmica
voluntaria
y social
Economa
social y
solidaria
Dimensin
Autonoma
colectiva
Solidaridad
conciernen a los miembros de la organizacin o son combinan con ciertos rasgos (por ejemplo, las
negociadas colectivamente por ellos. Por supuesto, externalidades positivas para un grupo de productores
nada puede evitar que las OESS generen o la proteccin ambiental).
excedentes. Por el contrario, los excedentes son
necesarios para la viabilidad de estas empresas y Algunos interlocutores econmicos consideran
organizaciones econmicas. Pero las diferencias paradjico el hecho de que la ESS combine
entre las OESS y las empresas lucrativas incluyen objetivos sociales y econmicos. Algunas
que este objetivo es secundario; la forma en que se autoridades pblicas tambin encuentran difcil
producen estas ganancias y excedentes (cercanos ubicar a las OESS en las polticas pblicas que a
al costo); y las reglas para su redistribucin entre menudo no son elaboradas con enfoques
las personas que han contribuido a generarlos con integrales. La inclusin de las dimensiones sociales,
su trabajo, capital o cualquier otro recurso. financieras y ambientales de la sostenibilidad es
realmente un desafo para las OESS.
Debido a que las economas de la mayora de los
pases operan segn los principios del mercado, los 1.3.2 Economa de quin?
bienes y servicios aportados por las OESS son
comerciados en esos mercados y compiten con los La economa social es a veces confundida con una
bienes, productos y conocimientos de otros economa de los pobres o para los pobres y otras
operadores privados. Sin embargo, en ciertos casos categoras vulnerables, como las mujeres, personas
(particularmente con los servicios sociales), las discapacitadas, trabajadores poco cualificados,
reglas del servicio pblico sirven de referencia. La migrantes o trabajadores jvenes. Ciertamente este
economa social tambin puede tener que crear criterio no diferencia la economa social de otras
mercados especiales (como el mercado de formas de economa. La economa social no es, por
comercio justo) donde los principios de la economa definicin, una economa para los ms pobres o los
de mercado (particularmente la competencia) se ms vulnerables. Es, en realidad, una opcin. Las
personas pueden decidir combinar objetivos 1.3.3 Principios operativos comunes

(econmicos, sociales, ambientales o de otro tipo),
no maximizar las ganancias financieras en Participacin
inversiones y establecer una gobernanza
participativa. Los miembros, usuarios o beneficiarios de las OESS
tienen la oportunidad de ser dueos de la
Sin embargo, esta percepcin de la economa social organizacin o participar activamente en el proceso
no es del todo incorrecta. En virtud de los principios de toma de decisiones. Al otorgar a los miembros o
de solidaridad y los mecanismos involucrados, las los beneficiarios/usuarios la capacidad de participar
empresas y organizaciones de economa social a equitativamente en la toma de decisiones, estas
menudo son las nicas formas accesibles para las organizaciones establecen mtodos operativos
personas que no pueden movilizar suficiente capital participativos.
u otros recursos para lanzar y desarrollar
actividades econmicas. Y, como ha dicho Jacques Esta participacin puede existir de diversas formas.
Defourny (1992) tan acertadamente, la necesidad es En las cooperativas, las sociedades mutuales y las
frecuentemente una condicin que provoca el asociaciones, el principio es, en teora, "una
surgimiento de iniciativas de economa social. Dado persona, un voto". Este principio tiene el objetivo de
el propsito social especfico de este tipo de asegurar que las diversas contribuciones de los
economa, tiende naturalmente a atraer a grupos, miembros individuales (por ejemplo, trabajo,
usuarios o clientes que no tienen acceso al empleo contribucin en especie, dinero) reciban igual
o a ciertos bienes, productos y conocimientos, o reconocimiento y que ninguna de estas formas de
cuyo acceso a ellos es limitado. ingreso (como el dinero) sea valorada mas que otras
o reciba mayor peso en la organizacin y en la toma
De esta manera, la economa social se desarrolla de decisiones. En algunas OESS, el proceso de
tanto por aspiracin como por necesidad (Lvesque, toma de decisiones puede ser diferente (por
2003). Sin embargo, las organizaciones de la ejemplo, las decisiones se toman por consenso). El
economa social estn interesadas en asegurar una grado de participacin puede por tanto variar
mezcla en su membresa mientras que garanticen ampliamente de un tipo de empresa u organizacin
que sus miembros tengan intereses comunes. a otra, incluso entre las organizaciones que
Porque no tiene sentido para una sociedad mutual comparten el mismo estatus legal. Algunas OESS
de salud, por ejemplo, reunir miembros cuyos sern por tanto ms "democrticas" que otras. Las
perfiles o actividades econmicas los hicieran ms formas de participacin pueden ser incluso ms
vulnerables en cuanto a la asistencia mdica. Esto variadas cuando involucran a interlocutores
equivaldra a establecer mecanismos de solidaridad adicionales (por ejemplo, miembros, beneficiarios,
entre los pobres o los vulnerables (solidaridad usuarios) o como resultado de las particularidades
distributiva). Por el contrario, interesa mucho ms a de algunos sectores en los que operan las OESS
las organizaciones de economa social tener (particularmente en trminos de eficiencia,
miembros de diferentes categoras econmicas y velocidad o perfil del usuario/cliente, entre otros).
sociales para asegurar mayor viabilidad econmica
y crear la base para la solidaridad distributiva. Las La posibilidad de control y de imponer sanciones,
organizaciones muy frecuentemente tienen que que es inseparable de la participacin, garantiza que
encontrar un equilibrio entre los intereses las decisiones que se tomen estn en lnea con los
econmicos, este mecanismo de solidaridad y un objetivos acordados originalmente y el espritu de la
mecanismo mutuamente generador y fortalecedor organizacin. La naturaleza participativa de la toma
de la cohesin social, que es esencial para la accin de decisiones diferencia a las OESS de las empresas
colectiva. lucrativas privadas o las empresas pblicas, en las
cuales las sanciones son impuestas por el mercado
o el voto. En el anlisis final, estos mecanismos y
procedimientos operativos garantizan la confianza
del usuario, miembro o beneficiario en la
organizacin de economa social y en sus dirigentes,
ya sean electos (como en el caso de las Participacin voluntaria y autonoma

cooperativas) o no (como en el caso de las
empresas sociales). Un rasgo distintivo de las cooperativas, las
sociedades mutuales y otras asociaciones es que las
Solidaridad e innovacin personas no estn obligadas a participar; lo hacen
libre y voluntariamente. En algunos pases o bajo
Los mtodos operativos de las organizaciones de perodos especficos, las organizaciones sociales y
economa social son descritos frecuentemente solidarias no estn asociadas automticamente con
como basados en la solidaridad. En realidad, el concepto de membresa voluntaria o accin
algunos autores prefieren utilizar el trmino colectiva porque estos tipos de organizaciones han
economa solidaria precisamente para enfatizar sido utilizadas por gobiernos o autoridades
esta dimensin. Los mtodos operativos basados en coloniales para organizar a la poblacin de forma
el principio de la solidaridad tienen el objetivo de obligatoria para producir o con propsitos polticos.
incluir ms que excluir; sus metas no estn
limitadas a acumular capital o generar ganancias, Dimensin colectiva
pero incluyen la utilizacin de recursos para lograr
los objetivos que beneficiarn a los iniciadores, as El surgimiento de las OESS es el resultado de la
como a los trabajadores y usuarios/beneficiarios voluntad de las personas y/o grupos que anan sus
involucrados. fuerzas para satisfacer sus propias necesidades o las
de otros. Es por eso que algunos autores (Defourny
Es este aspecto solidario el que tambin explica & Develtere, 1999) plantean que la cohesin social y
por qu la flexibilidad y la innovacin son a la identidad colectiva virtualmente estn asociadas
menudo rasgos de estas organizaciones. El sistemticamente con la economa social.
objetivo fundamental es encontrar soluciones y Tradicionalmente, este factor colectivo diferencia a
satisfacer las necesidades que cambian y las OESS de las empresas privadas lucrativas, donde
evolucionan constantemente. Los estrechos el empresario (concebido como un individuo) es
vnculos que estas organizaciones mantienen con presentado como la fuerza motriz detrs de la
los usuarios/beneficiarios (ya sean miembros de la iniciativa.
organizacin o no) sin confinarse a las seales del
mercado significan que se centran La dimensin sistemticamente colectiva de las
constantemente en adaptarse para continuar OESS puede ponerse en duda. Para las
cumpliendo esta funcin. cooperativas, las sociedades mutuales y las
asociaciones, las condiciones en que surgen (por
ejemplo, necesidades colectivas o necesidades
comnmente compartidas) y sus mtodos
operativos reflejan una dimensin colectiva,
particularmente en trminos de fuentes de recursos,
mtodos de toma de decisiones y distribucin de
beneficios. Sin embargo, en la prctica real, esta
dimensin colectiva no existe en la misma medida
en todas las empresas y organizaciones. Puede estar
presente en ciertos momentos en la vida de una
organizacin (al comienzo, en particular) y entonces
deteriorarse (particularmente cuando la
organizacin se profesionaliza), aunque la
organizacin no tiene necesariamente que perder de
vista sus objetivos iniciales o filosofa. Como
LE MAT
mencionamos anteriormente, la dimensin colectiva

tambin puede ser cuestionada para empresas y
organizaciones particulares, como las empresas
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sociales o las fundaciones.
responsable en Umbria, Italia
Cuadro 1.2: Responsabilidad social de la empresa y la ESS
El origen del concepto de responsabilidad social de la empresa est enraizado en la filantropa

empresarial desarrollada en el siglo XIX, pero que fue particularmente promovida despus de la Segunda
Guerra Mundial. La responsabilidad social de la empresa (RSE) es una manera en que las empresas
toman en consideracin las repercusiones que tienen sus actividades sobre la sociedad, y en la que
afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos
como en su relacin con los dems interlocutores. La RSE es una iniciativa de carcter voluntario y que
slo depende de la empresa, y se refiere a actividades que se considera rebasan el mero cumplimiento de
la legislacin (OIT, Junta Directiva, 2006).
Los programas de RSE pueden traducirse en una variedad de actividades y dominios, como las
donaciones y el apoyo a las organizaciones externas, responsabilidad social, evaluacin del impacto
social ambiental, gestin de los recursos humanos internos y gestin de riesgos.
Existe algn vnculo entre la RSE y la ESS? Si existiera, cul podra ser?
Hasta ahora, la RSE ha sido una tendencia dentro de algunas empresas convencionales y lucrativas como
una manera de redistribuir parte de sus excedentes para resolver problemas sociales o ambientales,
mejorar su imagen pblica, compensar o mitigar algunos aspectos negativos generados por sus
actividades o mejorar el bienestar, la motivacin y la productividad de sus empleados. En la medida en
que no modifique profundamente el funcionamiento y la finalidad de una organizacin, no transforma a
estas empresas en OESS. Sin embargo, puede establecerse el vnculo entre la RSE y la ESS de varias
maneras, como cuando una empresa promueve la ESS apoyando a las OESS o cuando una empresa de
RSE crea una fundacin de beneficio pblico gestionada participativamente como instrumento de
redistribucin. Las asociaciones entre las OESS y las empresas comerciales privadas son ms frecuentes
en el sector del comercio justo (por ejemplo, asociacin conjunta en la bsqueda de contratos y
etiquetado del comercio justo con las prcticas de comercializacin) (Huybrechts, Mertens & Xhaufflair).
El vnculo tambin puede existir en la otra direccin. Algunas OESS, especialmente las ms antiguas y
ms establecidas (por ejemplo, en el sector de las finanzas y los seguros), tambin pueden elaborar
polticas de RSE que iran ms all de su objetivo primario y mejoraran o complementaran sus
operaciones internas con respecto al personal o los miembros. Fue en este espritu que el Grupo
Mondragn cre la Fundacin Mukundide en 1999 para promover iniciativas de produccin comunitaria y
cooperativa para el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo.
Esta dimensin colectiva a veces esconde un factor sociales. Las empresas sociales difieren de las
clave en el xito de las organizaciones de economa estructuras clsicas de la economa social,
social, el liderazgo de sus fundadores o dirigentes. enfatizando un rasgo que es tpico de las empresas
Este liderazgo es concebido como una expresin de lucrativas: el empresario individual, con su
legitimidad pero tambin como un factor que dinamismo, compromiso personal y prcticas
permite el acceso a los recursos internos y externos innovadoras (Defourny & Nyssens, 2009).
(por ejemplo, confianza, compromiso, capital
propio, participacin voluntaria) que son ms 1.3.4 Recursos
difciles de movilizar a travs de otros medios. El
liderazgo no es intrnsecamente antinmico con la Los recursos no son, por definicin, un criterio para
dimensin colectiva de una organizacin. Sin diferenciar a la economa social de otras formas de
embargo, en la prctica, un liderazgo demasiado economa, pero proporcionan una base para
fuerte puede conllevar a formas de gobernanza determinar donde se encuentra la economa en
menos colectivas. De hecho, as fue como surgi el relacin con otras e identificar los problemas en la
concepto de empresas sociales o empresarios utilizacin de varios recursos. El problema de los
recursos tambin plantea la interrogante de la Debido a que las OESS tienen una misin
autonoma de las organizaciones de economa social econmica por definicin, muchas de ellas obtienen
y realmente de cualquier iniciativa privada. una gran parte de sus recursos de la venta de bienes
y/o la provisin de servicios, en cuyo caso a
Debemos destacar primeramente que no existe un menudo compiten con otros operadores privados.
modelo nico para representar los recursos de la En la competencia (algunas veces por los mismos
economa social. La economa social utiliza recursos productos o servicios), la economa social puede
pblicos y recursos generados por el comercio y el estar a veces en desventaja, ya que puede ser ms
mercado, as como la participacin voluntaria y el difcil para esa economa proponer alternativas
trabajo (un recurso al cual otras pocas formas de equivalentes en trminos de precio (ya que carece
economa tienen acceso). de economas de escala), receptividad (ya que la
toma de decisiones es participativa) o calidad. Una
Las OESS utilizan recursos que son suministrados de de las estrategias de la ESS es enfatizar su ventaja
una forma u otra por sus iniciadores y miembros. En comparativa desde el punto de vista
una cooperativa, estos recursos adoptan la forma de microeconmico (por ejemplo, objetivos
acciones de los miembros. En una asociacin o combinados, innovacin, flexibilidad), as como en
sociedad mutual, adoptan la forma de subscripciones trminos macroeconmicos y sociales.
de los miembros. En las empresas sociales, este
ingreso podra ser en contribuciones al capital o El trabajo voluntario es un recurso al cual pocas
activos en especie. En las fundaciones, las organizaciones lucrativas privadas o pblicas tienen
donaciones o legados permiten que la organizacin acceso. Las OESS son capaces de movilizar este
logre sus metas. recurso porque los trabajadores voluntarios
suscriben los principios de una organizacin de
Se dice generalmente que la autonoma es el factor economa social, consideran que su objetivo es
que diferencia la economa social de la economa importante y que sus acciones son legtimas y
pblica. Sin embargo, la economa social utiliza suscriben la participacin y control que puede tener
recursos pblicos en forma de subsidios de los lugar en las actividades de la organizacin y las
gobiernos nacionales y en ayuda oficial al desarrollo instancias de toma de decisiones. El trabajo
para los pases del Sur. El hecho de que los recursos voluntario es un recurso especial y un tremendo valor
pblicos sean suministrados de esta manera puede para la economa social. Sin embargo, si no existe un
indicar que las autoridades pblicas reconocen la equilibrio entre los diferentes tipos de recursos, el
existencia y funcin de la economa social (entre voluntarismo puede constituir un obstculo para el
otras formas de economa) o puede representar una desarrollo de la organizacin si los trabajadores
forma de subcontratacin o asociacin en la voluntarios carecen de profesionalizacin,
implementacin de las polticas pblicas. habilidades adecuadas o suficiente disponibilidad.
Generalmente nos referimos a la economa
planificada (donde el precio de un producto o
servicio no refleja el costo incurrido) siempre que al 1.4 Conceptos relacionados
menos el 50 por ciento de los costos de produccin
no sean cubiertos por recursos generados por el En este libro, utilizamos el trmino organizaciones y
mercado. Los recursos de las asociaciones en los empresas de economa social y solidaria. Este trmino
pases del Sur provienen fundamentalmente de la no es el nico utilizado para abarcar las realidades que
ayuda internacional, ya sea porque las asociaciones describimos. La economa social, economa solidaria,
quieren que sus bienes y servicios estn disponibles economa popular y organizaciones no lucrativas son
para garantizar la accesibilidad, o porque el grupo conceptos relacionados. Todos tienen cierto origen
destinatario o los miembros no pueden pagar, o geogrfico y otros antecedentes tericos y enfatizan
porque la organizacin es incapaz de generar los dimensiones particulares de esta forma econmica. Al
recursos adecuados a travs de subscripciones, analizar brevemente algunos de estos conceptos,
ventas, etctera. deseamos enfatizar que a pesar de sus rasgos
comunes, las OESS pueden diferenciarse en formas
y enfoques organizativos.
1.4.1 Economa social En algunas partes del mundo (por ejemplo, Blgica,
Francia, Quebec y Espaa), la economa social
El trmino economa social es a menudo beneficia el reconocimiento poltico y econmico
presentado como utilizado por primera vez a finales entre los ministerios y la administracin y apoya las
del siglo XIX para describir las asociaciones polticas pblicas. En estas regiones, la economa
voluntarias y de autoayuda establecidas por los social agrupa a diversas organizaciones, incluyendo
trabajadores para enfrentar las consecuencias de la grandes bancos bien establecidos, organizaciones de
extensin del capitalismo industrial. El trmino fue seguros o agrcolas y, ms recientemente, pequeas
redescubierto en la dcada de 1970 cuando los iniciativas apoyadas o no por las polticas pblicas.
movimientos cooperativos, mutuales y asociativos
franceses redescubrieron sus rasgos comunes y 1.4.2 "Economie solidaire" o economa
fortalecieron su reconocimiento institucional solidaria
(Defourny & Develtere, 2009). La economa social est
clsicamente asociada con las cooperativas, las La economa solidaria es un trmino
organizaciones mutuales y las asociaciones. Estas especialmente utilizado en Francia, Amrica Latina y
organizaciones comparten el objetivo de reunir a las Quebec. Claramente, el trmino expresa la
organizaciones autnomas cuya meta es ofrecer un solidaridad como el rasgo principal de este tipo de
servicio a sus miembros o a la comunidad sin economa a diferencia de la economa capitalista
considerar las ganancias y que incorporan procesos convencional. En Amrica Latina, este trmino se
democrticos de toma de decisiones a pesar de utiliza para cubrir una amplia gama de iniciativas. En
algunas diferencias en trminos de la distribucin de otras regiones (Francia y Quebec), este trmino ha
los beneficios (por ejemplo, las cooperativas sido promovido para diferenciar los componentes
permiten la distribucin de los excedentes en efectivo establecidos de la economa social (por ejemplo,
a sus miembros mientras que las asociaciones y las cooperativas, asociaciones, sociedades mutuales) y
sociedades mutuales lo prohben). los mecanismos y organizaciones solidarios ms
recientes.
OIT / Falise T.
Mujer trabajando en el cultivo de orqudeas en Thailandia
Esta distincin no slo est dirigida a diferenciar a

las iniciativas ms antiguas de las ms recientes.
Enfatiza el hecho de que algunas organizaciones
ms antiguas, grandes y establecidas
(especialmente en los sectores bancario y de
seguros) ya no funcionan segn sus rasgos
comunes tericos porque sus vnculos estn
demasiado cerca de la economa capitalista
convencional (por ejemplo, debido a las fusiones y
uniones). Sobre todo, los defensores del enfoque de
economa solidaria desean arrojar un poco de luz
sobre las iniciativas innovadoras, ms participativas
y a menudo menores. Estas iniciativas son creadas
frecuentemente para responder a los problemas
sociales contemporneos, como el cuidado de los
nios y los ancianos, los problemas ambientales, los
sistemas de intercambio y comercio local (LETS) y la
agricultura sostenible. Estas organizaciones o redes
de economa solidaria tambin estn ms insertadas
en el mismsimo nivel local y se basan en un
mecanismo de reciprocidad. Tambin dependen de
LE MAT
recursos hbridos: monetarios y no monetarios,
basados en el mercado y ajenos al mercado,
empleos remunerados y voluntarios (Laville, 2007). Un grupo de Suecos de COOMPANION visitando LE MAT
Verona
1.4.3 Economa popular
clsicos de trabajo y capital, Razeto sugiere agregar
El trmino economa popular est arraigado en un tercer factor (un Factor C que significa
Amrica Latina y ha sido conceptualizado por colaboracin o cooperacin) del cual las
investigadores como Luis Razeto (Chile) o Jos-Luis organizaciones populares pueden depender adems
Corragio (Argentina). Algunas organizaciones no del capital o en vez del capital.
gubernamentales (ONG) africanas (por ejemplo,
ENDA en el Senegal) tambin adoptaron esta La economa popular tambin est correlacionada
terminologa. con un fuerte programa poltico porque est
economa es percibida como un modelo econmico
Como plantea claramente el trmino, esta economa y poltico que es una alternativa a la prominente y
es vista como desarrollada por la clase popular (por (en sus opiniones) excluyente economa (neo)
ejemplo, los ms vulnerables) y sus organizaciones liberal.
de base para abordar la subsistencia econmica y
los problemas sociales. El grupo a menudo 1.4.4 Organizaciones no lucrativas
comparte la misma situacin de vida, comunidades
religiosas o polticas e intenta solucionar los El enfoque no lucrativo anglo-estadounidense
problemas cotidianos a travs de procesos de (consulte, por ejemplo, Salamon & Anheier, 1999)
concienciacin colectiva y soluciones prcticas. describe a las organizaciones que no pertenecen al
Desde el punto de vista conceptual, el nfasis recae sector lucrativo privado ni al sector pblico. Rene a
en la lgica interna de una economa un grupo ms restrictivo de organizaciones que los
autogestionada por los trabajadores. Estas conceptos descritos anteriormente, ya que excluye
organizaciones frecuentemente tienen que depender a cualquier organizacin que practique la
de sus recursos no monetarios: fuerza laboral, redistribucin de los excedentes. En este enfoque, la
capacidad organizativa y de movilizacin, restriccin de la no distribucin de las ganancias
imaginacin, creatividad. Adems de los recursos realmente excluye a las cooperativas,
catalogndolas como organizaciones lucrativas 1.5.1 Cohesin social

privadas ms que como organizaciones donde las
ganancias no son la meta principal. Los defensores Debido a que nuestras sociedades estn en
de la economa social, sin embargo, consideran que constante cambio, la cohesin social entre las
es perfectamente factible catalogar a las personas y las comunidades a menudo est en
cooperativas junto con las sociedades mutuales y peligro. Los programas de cohesin social se
las asociaciones, ya que comparten el mismo establecen en todas partes para crear o mantener
espritu a pesar de que operan sobre la base de los vnculos y un sentido de comunidad entre
diferentes principios (Defourny and Develtere, 2009). personas que comparten las mismas reas de
residencia, instalaciones comunes o destino.
En los Estados Unidos y el Reino Unido, la exclusin
de las organizaciones lucrativas como las A travs de todos estos principios operativos, la
cooperativas puede explicarse por el origen del ESS se basa en la cohesin social y contribuye a
enfoque no lucrativo, donde fueron creadas muchas dicha cohesin. Como explica Jacques Defourny
asociaciones (originalmente de autoayuda) para (1992), la cohesin social (o el reconocimiento de
enfrentar los problemas relacionados con la una identidad colectiva) es uno de los factores que
construccin de una sociedad, la urbanizacin, la hacen realidad la ESS. Es realmente debido a este
inmigracin u otros problemas econmicos en un sentido de colectivo que los grupos de personas
espacio no ocupado por el Estado o las compaas deciden abordar los asuntos sociales y econmicos
lucrativas. Se podra decir que el sector no lucrativo a travs de las organizaciones de economa social y
corresponde al componente asociativo de la solidaria. Adems, la ESS genera cohesin social a
economa social. travs de sus principios de funcionamiento, sus
propsitos sociales encaminados a beneficiar a los
1.4.5 El tercer sector miembros y la comunidad y su impacto local.
En algunos pases, el trmino tercer sector es 1.5.2 Empoderamiento

utilizado a nivel de la poltica y los profesionales
como sinnimo de sector no lucrativo o sector de la El empoderamiento es un factor importante que
economa social. Aunque este trmino no explica permite a los individuos y las comunidades tener
bien el concepto de OESS, ofrece un valor agregado voz y ser representados. El empoderamiento puede
al sector de la economa social, ubicndolo a crearse a travs de una variedad de procesos y
continuacin del sector pblico y el sector privado mecanismos. Es indudable que la participacin y la
en el discurso. membresa en las OESS contribuyen a un proceso
de empoderamiento. Los miembros y usuarios
ganan empoderamiento a travs de su participacin
1.5 Ventajas comparativas de activa en el proceso participativo de toma de
la ESS decisiones dentro de la organizacin y fuera de las
organizaciones cuando estn negociando con
La ESS se caracteriza por diversas formas interlocutores externos. A escala colectiva, las OESS
organizativas, dominios de actividades, enfoques, tambin contribuyen al proceso de empoderamiento
locaciones geogrficas e incluso terminologas. Esta de los individuos y las comunidades demostrando
variedad a menudo dificulta obtener reconocimiento, que todos los individuos pueden convertirse en
no slo para algunas OESS en s mismas sino interlocutores econmicos y sociales activos y
tambin para los interlocutores pblicos y privados a productivos.
escala local, nacional e internacional. Sin embargo, la
ESS presenta varias ventajas comparativas para
abordar los desafos sociales, econmicos y polticos
en todo el mundo.
Cuadro 1.3: La economa informal y la ESS
La economa informal es un hecho de vida que no puede ignorarse en cualquier economa. En

algunos pases africanos, la economa informal genera ingresos y empleo para ms del 80 por
ciento de la poblacin urbana. Cmo se encuentra la economa informal en relacin con la economa
social?
La OIT define la economa informal como un grupo de actividades desarrolladas por trabajadores y
unidades econmicas que no son cubiertos o son inadecuadamente cubiertos (de jure o de facto) por
los convenios formales. Sus actividades no son cubiertas por la legislacin, lo que significa que las
leyes no se aplican o que las leyes desalientan el cumplimiento porque son inadecuadas o implican
procedimientos lentos y pesados o costos excesivos.
El rasgo primario de la economa informal es la tremenda vulnerabilidad e inseguridad de las

personas que participan en ella (ya sean empleados, trabajadores por cuenta propia o empleadores)
debido a la falta de proteccin, derechos y representacin. En muchos pases, la economa informal
se traslapa con el sector econmico privado en gran medida, con excepcin de las actividades
delictivas o ilegales, pero no puede incluirse en las estadsticas pblicas oficiales.
La economa informal puede ser diferente de la economa social en la esfera jurdica (Fonteneau,
Nyssens & Fall, 1999). Es muy posible que una organizacin que opere segn los principios de la
economa social tenga un status informal debido a lo inadecuado de los instrumentos jurdicos
existentes o a la dificultad de satisfacer formalmente esos criterios. La economa informal y la
economa social se parecen en las circunstancias en que surgen, la forma en que operan y los
objetivos que persiguen.
Tanto en la economa social como en la informal, la necesidad a menudo conduce a las personas a
iniciar sus actividades. Las personas y las organizaciones en estas economas tambin operan en el
mismo contexto de mercado (un contexto que da forma a los productos y servicios y asegura que
sean muy accesibles en trminos de proximidad y precios). Los mtodos operativos de muchas de
estas actividades no se asemejan a las caractersticas de las empresas lucrativas. Por el contrario,
pueden estar asociados con una economa que combina asuntos relacionales (Hyden [1988] se refiere
a la economa del afecto) con las prcticas de mercado. Tambin, mientras que las organizaciones de
economa social persiguen explcitamente los objetivos econmicos y los sociales, las unidades
econmicas en la economa informal pueden hacerlo en cierta medida, aunque los operadores no lo
expresen explcita o conscientemente.
Para ellos, la persecucin de ambos objetivos es simplemente ms lgica, ya que, en el contexto en

que se desarrollan, esas organizaciones persiguen estrategias de sostenibilidad, cohesin social,
etctera.
Bsicamente, slo puede hacerse una distincin o conexin entre una organizacin de economa
social y una organizacin de economa informal observando los principios que rigen la conducta de
estas unidades econmicas en espritu o prctica. Esa es la base sobre la cual podemos juzgar si los
objetivos perseguidos por una unidad en la economa informal son ms afines a los de la economa
social o los de una empresa capitalista. Esta manera de ver las unidades de economa informal podra
ofrecer tambin oportunidades para ayudar a formalizar algunas unidades bajo formas organizativas
sociales y solidarias.
Cuadro 1.4: Los movimientos sociales, la sociedad civil y la ESS
Qu tienen en comn las organizaciones de campesinos, sociedades mutuales de salud,

cooperativas de ahorro y crdito, cooperativas, asociaciones de lucha contra el VIH/SIDA, empresas
sociales, ciertas fundaciones, asociaciones que operan en la reforestacin o programas que integran a
los innumerables jvenes graduados y desempleados en las capitales africanas?
Todas ellas limitan sus actividades a producir bienes y servicios (que pueden ser suministrados o no
por otros operadores) y perciben su misin econmica como el logro de uno de varios objetivos,
como mejorar las condiciones productivas, hacer que los servicios que ofrecen sean accesibles a
personas que de lo contrario no tendran acceso a ellos o enfrentar desafos sociales y ambientales.
Otro rasgo de estas organizaciones es que establecen hitos en sus principios operativos, como
permitir el control a los miembros, trabajadores o usuarios, ajustar las reglas para la distribucin y
ubicacin de los excedentes generados, encontrar un equilibrio entre la generacin de ganancias
(necesaria para desarrollar cualquier empresa) y el servicio a los miembros y/o la comunidad,
asegurar la correlacin de fuerzas entre los participantes en la toma de decisiones y as
sucesivamente.
Estas preocupaciones ciertamente nos recuerdan las de las organizaciones de trabajadores y

demuestran los vnculos naturales que existen entre la economa social y los movimientos sindicales
de trabajadores y campesinos.
Incluso donde las regulaciones ofrecen un marco para todos estos componentes, la economa social
tambin es un movimiento, ya que su objetivo es adaptar y corregir ciertas fallas o tendencias. La
formacin de un movimiento significa adoptar un enfoque ms progresista, mirar hacia las tendencias
futuras para protegerse de los riesgos (generados por el mercado y por el Estado) y prepararse para
hacer los ajustes necesarios en el sector. Si las organizaciones de economa social estuvieran aisladas
en su sector de actividad o agrupadas solamente sobre la base del estatus legal, perderan la ventaja
de compartir las experiencias y la visibilidad de una fuerza econmica y social apoyada por
ciudadanos comprometidos.
Dado el perfil de pioneras y los rasgos comunes de estas organizaciones, es lgico que se desarrolle
un enfoque ms poltico. Estos movimientos de economa social tienen varias preocupaciones:
combinar los objetivos econmicos y sociales en sociedades donde los sectores econmico y social a
menudo estn segmentados (como puede verse en las jurisdicciones de los ministerios en cuestin) y
son financiados por recursos que provienen de fuentes muy diferentes (impuestos y/o solidaridad
nacional e internacional en el primer caso y el mercado en el segundo caso), la defensa de ciertas
prcticas en las economas de mercado (como la naturaleza no lucrativa del seguro y la atencin
mdica), la legitimidad y la proteccin (legal y poltica) de ciertas formas de institucin en la economa
de libre mercado o la deteccin de problemas sociales.
Como resultado, la economa social puede adoptar la forma de movimientos sociales, que pueden ser
formales (por ejemplo, plataformas o federaciones), informales y ad hoc. Igualmente, pueden ser el
resultado de esfuerzos para agrupar organizaciones por sector, pas, regin, etctera.
Independientemente de las razones por las cuales se han unido, estas organizaciones son una fuerza
econmica, social y poltica y tienen preocupaciones comunes. Aunque algunos de estos
movimientos son a menudo frgiles y estn muy lejos de ser globales, las organizaciones que pueden
afiliarse a la ESS son parte de la sociedad civil en el escenario poltico regional, nacional o
internacional.
Figura 1.2: Ilustracin de una economa plural: enfoque holstico de la proteccin social
FINANCIAMIENTO INTERLOCUTORES POBLACIN

CUBIERTA
Invests
Impuestos in
estatales Empresas lucrativas
nacionalesregionales
Micro-enterprise
Tanto
trabajadores
Contribucin solidaria formales como
Invests in informales
de la seguridad social
Micro-enterprise
formal y de las OESS Entidades
involucradas y OESS
pblicas
sus miembros
1.5.3 Reconocimiento de una economa comunes son las cooperativas, sociedades

plural mutuales, asociaciones, organizaciones
comunitarias, empresas sociales y algunas
Existen diversos mecanismos que pueden lograr fundaciones. La ESS es en realidad un grupo de
objetivos similares como la generacin de empleo, organizaciones dinmico y en evolucin.
proteccin social, bienestar, riqueza, innovacin,
n Las OESS comparten rasgos comunes que las
atencin, etctera. La mayora de las sociedades
diferencian de la economa pblica y de la
estn compuestas de una pluralidad de
economa lucrativa convencional. Todas
interlocutores pblicos y privados que pueden estar
persiguen objetivos sociales y econmicos
orientados hacia acciones lucrativas o no lucrativas.
combinados y comparten principios operativos
La proteccin social es un buen ejemplo de cmo
especficos basados en la participacin,
diferentes mecanismos provistos por diferentes
solidaridad, innovacin, incorporacin voluntaria
interlocutores y basados en diferentes
y propiedad colectiva.
razonamientos podran articularse para lograr un
objetivo comn, por ejemplo, la proteccin social n El trmino economa social y solidaria no se
para todos. En muchos pases, estos mecanismos utiliza solamente para agrupar a estas realidades.
coexisten sin estar vinculados entre s, pero podran La economa social, economa solidaria,
articularse a travs de un proceso de redistribucin economa popular y organizaciones no lucrativas
(Figura 1.2) para finalmente ofrecer lo que la OIT son conceptos relacionados. Todos tienen ciertos
denomina piso de proteccin social. orgenes geogrficos y antecedentes tericos y
enfatizan dimensiones particulares de esta forma
econmica.
1.6 Conclusiones n Las OESS ofrecen muchas ventajas comparativas
fundamentales para abordar los retos sociales, econmicos y
polticos en todo el mundo, incluyendo la
n La ESS se refiere a formas especficas de cohesin social, el empoderamiento y el
organizaciones y empresas. Los tipos ms reconocimiento de una economa plural.
Captulo 2: Gobernanza y gestin

de las OESS
2.1 Introduccin mucho ms amplio de la sociedad humana. Ms que

politizar el concepto, definimos la gobernanza aqu
Aunque las OESS son heterogneas, operan sobre como el ejercicio de la autoridad institucional para
la base de principios similares. En gran medida, la determinar la utilizacin de los recursos en la
gobernanza y gestin de estas organizaciones han manera de abordar los asuntos de una sociedad
sido influenciadas significativamente por su (Banco Mundial, 1991). Esta definicin implica que la
membresa y propiedad colectivas. Impulsadas gobernanza ocurre en las organizaciones sociales de
principalmente por motivos de beneficios sociales todas las formas y tamaos y en las organizaciones
en contraposicin con la acumulacin de capital, privadas, pblicas, lucrativas y no lucrativas. La
estas organizaciones mayormente estn centradas lgica detrs de la gobernanza es normalmente
en las personas. En consecuencia, cada miembro asegurar que una organizacin produzca resultados
tiene el mismo derecho a participar en la empresa y importantes, a la vez que evite consecuencias
a pesar de las diferentes estructuras organizativas, indeseables para las personas interesadas.
todas estas organizaciones se esfuerzan por ofrecer
a sus miembros la oportunidad de participar en su El concepto de gestin tambin ha atrado muchas
gobernanza y gestin. definiciones en la literatura. Por ejemplo, una
definicin popular en la literatura sobre
El objetivo de este captulo es explicar como las microfinanzas es que la gestin es el proceso de
OESS son gobernadas y gestionadas, prestando hacer las cosas eficiente y eficazmente con las
atencin a la naturaleza de la propiedad y la personas y a travs de ellas. (Churchill y
membresa y a las implicaciones para la Frankiewicz, 2006: 2). Para nuestros objetivos,
participacin de los miembros. Este captulo debe definimos la gestin como la organizacin y
darnos una mejor comprensin de los puntos coordinacin de las actividades y los esfuerzos de
fuertes y dbiles en la gestin de las OESS y las las personas de acuerdo con polticas diseadas
posibilidades de mejorar la eficiencia en sus para lograr las metas deseadas (Business Dictionary,
operaciones. Considerando que las OESS utilizan un http://www.businessdictionary.com/definition/mana
enfoque empresarial para satisfacer las necesidades gement.html). Como proceso, la gestin consiste en
y expectativas sociales, el captulo comienza con la planificar, organizar, dirigir y supervisar a las
comparacin de su gobernanza y gestin con las personas para que realicen las tareas necesarias
empresas capitalistas convencionales. para lograr las metas trazadas. (Churchill y
Frankiewicz, 2006: 2-8). Claramente, la gestin
ocurre en las organizaciones de todas las formas y
2.2 Gobernanza y gestin de tamaos.
las OESS
La distincin bsica entre estos dos conceptos es que
2.2.1 Definicin de gobernanza y gestin mientras que la gobernanza crea el marco para
desarrollar las actividades organizativas, la gestin se
Aunque los conceptos de gobernanza y gestin son ocupa de la implementacin cotidiana de las
utilizados a veces indistintamente, tienen actividades organizativas previstas en el marco. Por
significados ligeramente diferentes. La gobernanza tanto, la gobernanza es ms amplia que la gestin,
ha sido definida a menudo en el contexto del porque proporciona las polticas que conforman la
ejercicio del poder del estado (consulte Hyden y base del trabajo de gestin. En el contexto de las
Court, 2002: 13-33; Olowu, 2002: 4; Hyden, 1992: 7), OESS, la gobernanza tiene que ver con la
pero en realidad el concepto se aplica a un contexto formulacin de polticas que identifiquen las
actividades y movilicen los recursos para lograr las o ttulos de la compaa en los mercados de capital
aspiraciones o las metas de los miembros y/o (Kim y Nofsinger, 2007: 2).
usuarios; la gestin se ocupa realmente de realizar
las actividades para alcanzar las metas o aspiraciones Independientemente de esta distincin, la prctica
de los miembros y/o usuarios. El cuadro 2.1 intenta comn en las empresas capitalistas, con excepcin
simplificar esta distincin. de una sociedad unipersonal, es la separacin de las
funciones de gobernanza y gestin. Mientras que los
dueos desempean los roles de gobernanza, la
Cuadro 2.1: Gobernanza vs.
gestin (que involucra al personal ejecutivo
gestin en las organizaciones empleado por los dueos) se encarga de la funcin
de control. (Kim y Nofsinger, 2007: 3). El personal
Cuando un grupo de personas delibera y decide ejecutivo incluye a los administradores o directores
que tipo de actividades realizarn para lograr ejecutivos a travs de los contadores y auditores y
ciertas metas, estn desempeando un rol de los oficinistas, secretarias y asistentes de oficina. Por
gobernanza, pero cuando participan en la tanto, en la mayora de estas empresas quienes
realizacin de las actividades seleccionadas realizan las funciones de gobernanza se diferencian
para alcanzar un objetivo, estn desempeando de quienes desempean las funciones de gestin.
un rol de gestin. Mientras que los dueos son los jefes y se limitan a
establecer las metas y polticas para lograrlas, el
personal ejecutivo trabaja cotidianamente para que
La determinacin de quin desempea cul de estos los dueos logren las metas trazadas.
dos roles en una organizacin se basa a veces en la
propiedad y la membresa de la organizacin. Las formas de propiedad en las empresas
Mientras que los dueos y los miembros deberan capitalistas tambin son discernibles en las OESS. El
actuar como jefes y desempear los roles de cuadro 2.2 muestra las formas de propiedad en
gobernanza, quienes no son miembros seran los diferentes tipos de OESS.
agentes de los jefes y desempearan los roles de
gestin. En algunos casos, el tamao de la
organizacin influye en este aspecto: las Cuadro 2.2: Formas de
organizaciones pequeas tienen ms probabilidades propiedad en las OESS
de combinar estos roles que las grandes
organizaciones.
Propiedad Type of SSEO
La siguiente seccin intenta mostrar cmo la
propiedad influye en la separacin de las funciones Sociedad unipersonal Empresas sociales, fundaciones
de gobernanza y gestin en las empresas privadas y
las OESS. Asociacin Empresas sociales, fundaciones,
sociedades mutuales,
asociaciones, cooperativas
2.2.2 Propiedad y gobernanza
Corporacin/acciones Cooperativas
Las empresas capitalistas son empresas comerciales
cuyo objetivo es obtener ganancias de sus
actividades para distribuirlas entre sus miembros. Sin embargo, a diferencia de las empresas
Existen generalmente tres formas de propiedad en capitalistas, la mayora de las OESS no han
estas empresas: sociedad unipersonal, asociaciones separado eficazmente la realizacin de los roles de
y corporaciones. Mientras que una sociedad gobernanza y gestin. Esto sucede en parte porque
unipersonal es un negocio que pertenece a una sola estas organizaciones operan sobre la base de
persona, una asociacin es un negocio que principios colectivos y democrticos que traen
pertenece a ms de una persona. Las corporaciones como resultado la prevalencia de la autogestin y la
son compaas legalmente constituidas que gestin colectiva en contraposicin con la gestin
pertenecen a accionistas que compran las acciones jerrquica que es tpica de las empresas capitalistas.
La autogestin tambin prevalece en algunas OESS

en parte debido a su pequeo tamao. En
organizaciones como las empresas sociales, las
sociedades mutuales y las organizaciones
comunitarias, los dueos o miembros que
establecen las metas y disean las polticas para
guiar las actividades de la organizacin son las
mismas personas que participan en la gestin de la
organizacin realizando las actividades cotidianas
necesarias para lograr sus objetivos. De esta
manera, los mismos miembros alternan en los roles
de gobernanza y gestin.
La gestin jerrquica tambin est presente en

algunas OESS. Sin embargo, la membresa abierta y
voluntaria y el liderazgo democrtico en estas
organizaciones reduce la jerarqua a un mecanismo
para compartir la informacin ms que para dar
rdenes o instrucciones. Un caso en cuestin son
las cooperativas en los pases anglfonos que han
evolucionado con un marco jurdico que establece la
separacin de las funciones de gobernanza y
OIT / Crozet M.
gestin (Develtere, 2008; Wanyama, Develtere y
Pollet, 2009), dando lugar as a una estructura
jerrquica que separa a los miembros, el comit de
direccin y el personal administrativo.
Neela, 39 aos, fundadora de un proyecto de
Por tanto, la separacin (o no separacin) de los cooperativa rural (sostenido por la OIT) reagrupando a las
papeles de gobernanza y gestin en las OESS ha mujeres en su pueblo de Kesavarayampatti (Madras).
dado lugar a sistemas de gestin ligeramente
diferentes, con implicaciones para la participacin miembros en la gobernanza y gestin de diferentes
de los miembros en la gobernanza y gestin de sus tipos de OESS.
organizaciones.
Como mencionamos anteriormente, la propiedad
La siguiente seccin explora las formas de colectiva y la gobernanza democrtica son tpicas de
participacin de los miembros en diferentes tipos de la mayora de las OESS en todo el mundo, con
OESS. excepcin de algunas empresas sociales. Dicha
propiedad y gobernanza permite que los miembros
2.2.3 Participacin (y algunas veces los trabajadores, usuarios y
beneficiarios) participen equitativamente en el
La diversidad entre las organizaciones de economa proceso de toma de decisiones; o sea, las diversas
social sugiere que la forma de gobernanza y gestin contribuciones de los miembros reciben el mismo
adoptada por cualquier organizacin tiende a estar reconocimiento y valor.
determinada por su naturaleza y contexto de
operacin. No es inusual que el mismo tipo de Sin embargo, el grado de participacin vara
organizacin tenga diferentes estructuras y prcticas ampliamente con el tipo de organizacin y el
de gobernanza y gestin en diferentes lugares y contexto de operacin. Por ejemplo, algunas
circunstancias. Al ser conscientes de estas organizaciones pueden sopesar los votos de los
realidades, es til intentar analizar algunas miembros, no slo para reflejar los diferentes
generalizaciones sobre la participacin de los grados de actividad de los miembros del grupo sino
tambin para reconocer las diferencias entre ellos
Figura 2.1: Papel de los miembros en un modelo de autogestin
Miembros
Directores Gerentes
Invests in
Usuarios
Micro-enterprise Trabajadores
en trminos del nmero de miembros de base. para generar bienes y servicios para los miembros y
Algunas organizaciones pueden resultar ms las personas a su cargo. Los miembros dependen
democrticas que otras. Siendo as, puede de reglas negociadas y recprocas basadas en la
generalizarse que algunas organizaciones permiten accin colectiva y el control social para desarrollar
que sus miembros participen tanto en los asuntos sus actividades. Esto ayuda fundamentalmente a
de gobernanza como de gestin, mientras que otras establecer una estructura de direccin ms o menos
permiten que sus miembros participen en unos u uniforme que reduce la autoridad jerrquica en la
otros. En esta medida, podemos identificar la gobernanza y la gestin. Cada miembro, por tanto,
autogestin, la gestin colectiva y la gestin es responsable de la gobernanza y la gestin de la
jerrquica en las OESS. organizacin cada cierto tiempo. La figura 2.1 ilustra
cmo los miembros desempean diferentes papeles
Autogestin en diferentes momentos.
Es el arquetipo del principio de direccin Este modelo de control de la gestin por parte de
democrtica en las OESS. La autogestin concede a los miembros es tpicamente aplicado en
todos los miembros (y algunas veces a los organizaciones pequea donde los miembros
trabajadores y usuarios) el derecho a participar en la tambin son los trabajadores y algunas veces los
gobernanza y gestin de la organizacin a travs del beneficiarios. Los ejemplos incluyen las
voto sobre asuntos que requieren decisiones. A cooperativas de trabajadores, sociedades mutuales,
diferencia de las empresas privadas donde los asociaciones, empresas sociales y organizaciones
accionistas votan sobre la base de su porcin de comunitarias. En Amrica Latina y en la mayora de
capital en la firma, los votos de los miembros en las los pases francfonos, esta forma de gestin es la
OESS son iguales. El resultado de conceder la ms comn en las OESS, no slo debido al tamao
igualdad a todos los miembros es la autogestin de las organizaciones, sino tambin al nfasis en la
que confiere el control de la organizacin a cada naturaleza empoderadora y liberadora de la
miembro. Las estructuras solidarias son utilizadas economa solidaria.
Gestin colectiva organizacin es autogestionada. Cuando la

organizacin crece en tamao, se requieren cambios
La propiedad de los miembros de una organizacin en la gobernanza y la gestin que conducen a la
a veces conlleva a compartir las responsabilidades separacin de los dos roles en la realizacin de las
entre ellos mismos sin ceder necesariamente la actividades organizativas. La organizacin entonces
autoridad controladora democrtica de todos los adopta la gestin colectiva. El ejemplo de la
miembros. El resultado es que los miembros compaa de alimentos integrales Suma en el
gestionan colectivamente las organizaciones, pero estudio de caso 2.1 ilustra claramente esta
desempean diferentes roles. Es a esto a lo que nos transformacin.
referimos como gestin colectiva, que es
ampliamente utilizada en organizaciones sociales y
La gestin colectiva es tambin utilizada
solidarias de mediano y gran tamao,
comnmente en fundaciones que son clasificadas
particularmente en Europa, Amrica del Norte y
como OESS. Como son en gran medida
frica. Esta forma de gestin surge del hecho de
organizaciones filantrpicas, las fundaciones
que la autogestin puede no resultar efectiva en un
negocio a gran escala (Davis, 2004: 92). A medida comienzan con la iniciativa de individuos y
que crece la empresa en tamao, su gestin subsecuentemente expanden la propiedad a otros
necesita transformar sus estructuras de gobernanza que comparten las mismas metas. Con una pequea
y gestin para aceptar la especializacin de roles. propiedad, los socios comparten la responsabilidad
Un ejemplo de empresas sociales puede ayudar a de gobernar la organizacin constituyndose ellos
explicar este aspecto. mismos en una junta directiva. La composicin y
tamao de la junta tiende a depender del nmero de
Las empresas sociales organizaciones que buscan socios: donde existen pocos socios, todos ellos
soluciones empresariales a los problemas sociales podran convertirse en miembros de la junta, pero
(Thompson y Doherty, 2006: 362) tienden a donde existen muchos socios, probablemente
comenzar mayormente como sociedades elegiran a un grupo ms pequeo para constituir la
unipersonales o como asociaciones. En junta. La junta entonces contrata a personal
consecuencia, la propiedad y membresa tienden a profesional para implementar sus decisiones. De
ser pequeas al principio. Esto hace innecesaria la esta manera, la junta desempea el papel de
separacin de los roles de gobernanza y gestin; los gobernanza, mientras que el personal contratado
dueos desempean ambos papeles y la desempea el rol de gestin.
Figura 2.2: Un modelo de gestin colectiva
Implementacin de
las decisiones
por miembros
Toma de decisiones Supervisin de los

por los miembros usuarios/miembros
Gobernanza
y gestin
de las OESS
Las sociedades mutuales y las organizaciones

comunitarias tambin son ejemplos de la gestin
colectiva en el sentido de que los participantes
negocian y deciden sobre las condiciones y
regulaciones que gobiernan la conducta de los
miembros y las actividades de grupo para lograr sus
objetivos. Los procedimientos y los roles de
direccin tambin son negociados y acordados en el
mismo comienzo. A partir de entonces, los roles de
direccin son asignados, ya sea a travs de
LE MAT
elecciones simples o mediante la seleccin de
individuos sobre la base de sus capacidades. En la
mayora de los casos, se crean tres roles de
direccin: presidente, secretario y tesorero. El La cooperativa San Lorenzo en Cerdea
presidente tiene normalmente la responsabilidad de
actuar como representante del grupo y de convocar organizaciones en algunas partes del mundo a
y presidir las reuniones, el secretario lleva el registro adoptar estructuras ms formales y algunas veces
de las actividades del grupo y el tesorero custodia jerrquicas de gobernanza y gestin, sin perder el
los bienes o recursos del grupo. Estas carcter colectivo y solidario. Por ejemplo, las
responsabilidades de direccin tienden a ser organizaciones de microseguros, que necesitan
consideradas como un servicio entre iguales. Un profesionalidad para mantener sus actividades en
dirigente es visto como el primero entre los un entorno competitivo, contratan cada vez ms
iguales quien no se espera que comande a sus personal especializado para gestionar sus
colegas, sino que consulte, facilite y gue. actividades, mientras los miembros mantienen la
responsabilidad gobernadora a travs de juntas
Con esta simple estructura, todos los miembros elegidas (Qureshi, 2006). Las cooperativas en los
participan colectivamente en la gobernanza y pases anglfonos tambin estn adoptando este
gestin de sus organizaciones, con dirigentes que modo de gobernanza, cambiando de la autogestin
slo desempean un papel de facilitadores. Esta o la gestin colectiva a la gestin jerrquica.
forma de estructura es particularmente visible en los
fondos rotatorios y las asociaciones crediticias Gestin jerrquica
(ROSCA), asociaciones de acumulacin de ahorro y
crdito (ASCA), asociaciones mutuales de seguro de La gestin jerrquica es tpica de las empresas
salud y pequeas organizaciones comunitarias capitalistas (o incluso del servicio pblico) donde
como los grupos de mujeres y los grupos de una junta directiva lega se encarga de la poltica y la
jvenes (Wanyama, 2001). La figura 2.2 a direccin, y la administracin es responsable de los
continuacin ilustra un ejemplo de modelo de negocios cotidianos. Esta forma de gestin tambin
gestin colectiva en las OESS. surge lentamente en la ESS. El ejemplo ms
evidente son las cooperativas en los pases anglfonos
Por tanto, en este modelo de gestin, los miembros y algunas empresas sociales a gran escala.
y/o usuarios comparten la responsabilidad de
gobernar y gestionar las organizaciones sin ninguno La gestin jerrquica en la ESS puede ser el
de ellos ser necesariamente superior a los dems. Al resultado de demandas de eficiencia y
igual que en la autogestin, la estructura de competitividad, mientas que en algunos casos es
gobernanza y gestin permanece uniforme, pero los una respuesta al entorno legal de las
miembros desempean diferentes papeles. organizaciones. Por ejemplo, en los pases
anglfonos que siguen la tradicin britnica de
Sin embargo, el entorno competitivo en el que se desarrollo cooperativo, los marcos jurdicos han
encuentra la ESS obliga cada vez ms a algunas sido desarrollados para guiar la gobernanza y la
gestin de las cooperativas. Figura 2.3: gobernanza y gestin en las cooperativas

Dicha legislacin es informada
por la nocin de que las Asamblea
cooperativas tienen dos partes: la General
parte empresarial que obtiene el
dinero y la parte social que lo
gasta. Segn esta opinin, las
cooperativas son, por una parte,
asociaciones de personas y, por
Comit de Comit de
la otra, tareas econmicas
gestionadas como cualquier otro Gestin supervisin
negocio (Davis, 2004: 91). Esta
visin dualista de las
cooperativas es parcialmente
responsable de la idea de separar Personal Gerencial:
Invests in
las funciones de gobernanza y Secretaria/Gerente
Micro-enterprise
gestin, que crea una estructura General y resto
jerrquica en la gobernanza y de personal
gestin de las cooperativas en el de apoyo
mundo anglfono.
De acuerdo con los principios

cooperativos de membresa libre y voluntaria y de El Comit de Direccin es responsable de
direccin democrtica, los miembros son los implementar las decisiones tomadas por la
dueos de estas organizaciones y constituyen el Asamblea General o la RGA de la cooperativa. Para
organismo supremo del proceso de toma de lograr este objetivo, el Comit tiene la potestad de
decisiones. Los miembros, por tanto, desempean contratar al personal que lo ayudar en la realizacin
la funcin de gobernanza en las cooperativas. En de las funciones administrativas.
consecuencia, todos los miembros participan Consecuentemente, las actividades cotidianas de las
directa o indirectamente en la Reunin General cooperativas son realizadas por el personal
Anual (RGA) o Asamblea que celebran las administrativo bajo la direccin del Comit de
cooperativas todos los aos y que es la autoridad Direccin. Dicho personal normalmente incluye a un
suprema de la organizacin. Cuando los miembros gerente, contador(es), empleado(s) y secretaria. La
participan indirectamente, como en el caso de las cantidad de personal vara segn la naturaleza y el
grandes cooperativas, eligen a delegados que los tamao de la cooperativa. Por tanto, al igual que en
representen en la RGA. La Asamblea elige las empresas privadas, la mayora de las
democrticamente a un Comit de Direccin por un cooperativas han separado las funciones de
perodo especificado que ser responsable de la gobernanza y gestin. La figura 2.3 ilustra la
gestin de la cooperativa. estructura jerrquica de la gobernanza y la gestin
en las cooperativas en pases anglfonos.
La RGA tambin elige a un Comit Supervisor que
desempea la supervisin y el monitoreo de la 2.2.4 Regulaciones
gestin de la cooperativa. Este comit es
responsable de asegurar que el Comit de Direccin Las OESS han existido durante siglos, pero muchas
y el personal empleado realicen sus funciones de de ellas, especialmente las organizaciones pequeas
acuerdo con los reglamentos de la cooperativa, las y/o informales, no han sido reconocidas legalmente
provisiones de la legislacin cooperativa, las en algunos pases. Por ejemplo, las organizaciones
resoluciones de la RGA y los mejores intereses de comunitarias, asociaciones comunales y las
los miembros. sociedades mutuales han sido una caracterstica de
la mayora de las sociedades (Defourny y Develtere, No obstante, existen intentos en muchos pases de
2009: 2-8), pero pocas veces son reconocidas reconocer formalmente a todas las OESS dentro de
legalmente con esos nombres en la mayora de los la ley, que est allanando el terreno para el
pases anglfonos. En consecuencia, no ha existido un desarrollo de marcos reguladores para estas
marco regulador especfico para la gobernanza y la organizaciones. Por ejemplo, los gobiernos de
gestin de estas organizaciones en estos pases. Las Etiopa, Rwanda y Sudfrica estn desarrollando
regulaciones para las organizaciones pblicas y las legislaciones y organismos reguladores para las
empresas capitalistas que ofrecen servicios similares cooperativas. En los pases francfonos de frica
generalmente no se aplican a las OESS. Incluso en los Occidental, existen intentos para legislar las
pases francfonos (donde las OESS mutuales son sociedades mutuales y las asociaciones, que
ampliamente reconocidas por la ley), las regulaciones podran allanar el terreno para la creacin de un
para ofrecer ciertos servicios tienden a excluir a marco regulador para su gobernanza y gestin.
algunas de las ms pequeas de estas organizaciones.
El ejemplo de la aplicacin del Cdigo de Seguros Esto no debe malinterpretarse como que toda la
(Code des Assurances CIMA) en frica Occidental ESS carece de legislacin y regulaciones sobre
(consulte el cuadro 2.3) ilustra este aspecto. gobernanza y gestin. En algunos pases existen
regulaciones para algunas organizaciones, pero no
para otras. Por ejemplo, ya nos hemos referido a las
Cuadro 2.3: Aplicacin del cooperativas en los pases anglfonos de frica que
Cdigo de Seguros CIMA en operan segn provisiones legislativas y existen
frica Occidental organismos gubernamentales que regulan su
registro, gestin y liquidacin (Develtere y Pollet,
En 1995, los pases de la Zona del Franco (Zone 2008). Sin embargo, en los mismos pases, no existe
Franc) de frica Occidental adoptaron el marco legislacin o regulacin para otros tipos de OESS,
regulador de seguros de la Conference particularmente las pequeas e informales como las
Inter-Africaine des Marches dAssurance (CIMA) organizaciones comunitarias y las sociedades
para regir la industria de los seguros. El Cdigo mutuales. Mientras que las cooperativas son
de Seguros CIMA define las 23 clases gestionadas y gobernadas segn las provisiones
diferentes de negocios de seguros que pueden jurdicas impuestas por un organismo regulador, no
practicarse, estipula el proceso de licencias para sucede lo mismo con los otros tipos de OESS.
las diferentes clases de empresas de seguros y Igualmente, los pases francfonos parecen enfatizar
establece las normas (como los requisitos de el papel de las sociedades mutuales en sus leyes
capital mnimo, proporciones de solvencia y ms que otras formas de OESS, particularmente las
requisitos de contabilidad) para los operadores. cooperativas. Como resultado, existen marcos
A pesar de la existencia de esta legislacin en la reguladores para las sociedades mutuales, pero no
regin, la mayora de los pases no la aplican a para las cooperativas. Este tipo de escenario ha
las sociedades mutuales que operan esquemas dado lugar a diferentes prcticas en la gobernanza y
de seguros. Los gobiernos y los funcionarios de gestin de la ESS en los pases y regiones del
la CIMA son conscientes de que estas mundo.
sociedades no se ajustan al Cdigo debido a
su incapacidad de cumplir normas como los 2.2.5 Gestin de los recursos humanos
requisitos de capital mnimo y las proporciones
de solvencia, sin embargo satisfacen La gestin de los recursos humanos se refiere al
necesidades que las compaas comerciales de proceso de contratacin, desarrollo y motivacin de
seguros no satisfacen. Los funcionarios de la las personas que trabajan para lograr las metas
CIMA y los gobiernos han, por tanto, optado organizativas. Esto incluye el desarrollo de la
por tolerar el no cumplimiento de las estructura organizativa para determinar las
sociedades mutuales, que continan siendo necesidades de personal, contratacin del personal
regidas al margen de cualquier regulacin. requerido, orientacin y formacin del personal
Fuente: Aliber e Ido, 2002: 8 contratado, desarrollo profesional, compensacin y
remuneracin y evaluacin del desempeo
(Churchill y Frankiewicz, 2006: 200; Davis, 2004: asociaciones buscan entre sus miembros el
132). Esta definicin implica, al menos en teora, la personal cualificado y dependen de los talentos
separacin de las funciones de gobernanza y especializados de sus miembros. Como se ilustra en
gestin en el sentido de que tiene que haber un el ejemplo de Suma en el estudio de caso 2.1, las
dueo que desempee el papel de gobernanza empresas sociales y las cooperativas de
para determinar las necesidades de personal y trabajadores dependen de la ingeniosidad de sus
contratar a las personas en la organizacin para que miembros para realizar el trabajo. Los trabajadores
realicen las funciones de gestin. Esto sugiere poca miembros dependen de la conciencia de s mismos
aplicacin de la gestin de los recursos humanos en y la reflexin continua sobre el desempeo del
las OESS, ya que la mayora de ellas tienden a personal para identificar las reas donde se puedan
combinar las funciones de gobernanza y gestin. aprender lecciones para mejorar el trabajo. De ese
Slo en aquellas organizaciones que han separado modo, ellos desarrollan lo que Davis (2004:
las funciones de gobernanza y gestin, los 120120-122) denomina habilidades de
problemas de la gestin de los recursos humanos autogestin. Convierten toda la organizacin en un
son claramente discernibles. centro de aprendizaje que desarrolla los recursos
humanos para la empresa. La creacin de
En dichas organizaciones, el comit de direccin o la capacidades est dentro de la organizacin y los
junta directiva contrata al personal para que realice sistemas de aprendizaje internos se basan en la
las funciones administrativas. Mientras que las democracia y el empoderamiento. Tambin
grandes organizaciones, particularmente las debemos destacar que la remuneracin de los
cooperativas, tienden a aplicar un proceso de trabajadores no est simplemente compuesta por el
contratacin profesional que sigue un dinero tradicional y el paquete de beneficios, sino
procedimiento tpico,1 las organizaciones tambin incluye bienes y servicios generados por la
relativamente pequeas pocas veces se ajustan a organizacin.
ese proceso. Esto podra ser debido a una variedad
de razones, como la carencia de recursos para pagar
los gastos relacionados y el carcter de la junta 2.3 Gestin de los recursos
directiva o el comit de direccin. Despus de la en las OESS
contratacin, pocos en la ESS capacitan a su
personal, la principal excepcin nuevamente son las 2.3.1 Necesidades de recursos
cooperativas. En algunos pases como Kenya,
Tanzania y el Reino Unido, existen colegios Las condiciones necesarias en la sociedad tienden a
cooperativos donde los gerentes de las cooperativas generar una gran cantidad de respuestas de las
pueden recibir cursos de formacin. Los otros tipos personas, la mayora de las cuales terminan como
de organizaciones no tienen instituciones OESS. Habiendo nacido de la necesidad (Defourny y
especializadas que puedan capacitar a su personal. Develtere, 2009: 18), las necesidades de recursos de
La baja remuneracin, relativa a las tasas del la ESS son tan diversas como los problemas que
mercado, ha provocado que muchas organizaciones enfrenta la sociedad humana. En su bsqueda por
se esfuercen por mantener al personal capacitado, cubrir los diversos riesgos que enfrentan sus
competente y cualificado ya que su rotacin tiende a miembros, las sociedades mutuales necesitan
ser alta. recursos para cubrir a sus miembros en caso de
enfermedad, gastos funerarios, malas cosechas,
Aunque las OESS relativamente pequeas no tienen matrcula escolar y otras formas de condiciones de
sistemas de gestin de recursos humanos tan vida precarias. Igualmente, las organizaciones
elaborados, utilizan vas alternativas para alentar a comunitarias y las asociaciones tienen que resolver
las personas a trabajar para lograr sus objetivos. una gran cantidad de problemas en su bsqueda
Para la contratacin, la mayora de las por satisfacer las necesidades individuales y
organizaciones comunitarias, sociedades mutuales y comunales: dficits de trabajo agrcola y pastoral,
1 El procedimiento incluye determinar la necesidad de personal, ofrecer una descripcin del puesto de trabajo, aclarar los criterios de
seleccin, anunciar el puesto vacante interna y externamente, evaluar a los candidatos y seleccionar el candidato mejor cualificado
para el empleo.
instalaciones educacionales, mdicas, hidrulicas, como la asistencia oficial al desarrollo de los pases
de comunicacin y del hogar, e innovaciones en desarrollados a los pases del Sur. Las
varias actividades econmicas para mejorar las contribuciones filantrpicas son donaciones de
condiciones de vida, entre otras. Las cooperativas y organizaciones no gubernamentales y fundaciones,
las empresas sociales en diferentes sectores principalmente del Norte.
necesitan capital laboral para operar y mejorar la
productividad de sus diferentes negocios para No obstante, debe enfatizarse que la aceptacin de
cumplir sus objetivos sociales. En resumen, las recursos pblicos y donaciones no usurpa
OESS necesitan una variedad de recursos, desde necesariamente la autonoma de las OESS. Las
humanos hasta financieros, para producir bienes y organizaciones tienden a aceptar los recursos en el
servicios para responder a los riesgos y escaseces inters de apoyar y preservar su propia trayectoria.
que enfrenta la sociedad humana. Tpicamente, estas organizaciones reciben recursos
externos debido al deseo del pblico de incrementar
2.3.2 Fuentes de recursos la disponibilidad y accesibilidad de sus bienes y
servicios, incluso cuando el grupo destinatario no
Aunque las OESS pueden obtener recursos de puede pagar adecuadamente los costos de
diversas fuentes, mayormente dependen de produccin. A veces las subscripciones de los
recursos suministrados por sus iniciadores y/o miembros no pueden cubrir los costos de
miembros. Los recursos suministrados por los produccin y el suministro de bienes y servicios que
miembros en las cooperativas adoptan la forma de son considerados deseables por la organizacin y la
acciones, mientras que en las sociedades mutuales, comunidad.
las organizaciones comunitarias y las asociaciones
son subscripciones peridicas, activos en especie y 2.3.3 Supervisin de los recursos
trabajo voluntario. En las empresas sociales, estos
recursos adoptan la forma de contribuciones al La proteccin de los recursos contra el fraude, el
capital o activos en especie. En las fundaciones, los robo y el uso indebido es importante en todas las
partidarios de la causa hacen donaciones organizaciones. Las organizaciones privadas se
filantrpicas o legados (Fonteneau y Develtere, 2009). defienden del fraude y la mala administracin
mediante el establecimiento de sistemas de gestin
Adems de los recursos generados por los que incluyen un estricto control o procesos de
iniciadores y miembros, las OESS tambin obtienen contabilidad, auditoras internas y poderosas juntas
recursos de sus propias actividades. Al ser directivas para supervisar la gestin de la
empresas econmicas, muchas de ellas generan
dividendos de la venta de bienes y servicios al
pblico, a menudo en competencia con otros
operadores privados. Los dividendos generados de
esta manera tienden a ser invertidos nuevamente en
las actividades de las organizaciones, si no se
necesitan para ofrecer un servicio social.
OIT / Crozet M.
Debido a que las OESS dependen de los recursos

suministrados por sus miembros y de los
dividendos obtenidos de sus actividades, a menudo
se dice que se financian autnomamente. Sin
embargo, estas organizaciones tambin reciben
Una Cooperativa de Mujeres en Mtongani (Dar Es Salaam,
recursos de organizaciones pblicas y filantrpicas
Tanzania). El proyecto (apoyado por la OIT) es dirigido de
para fortalecer su capacidad de ofrecer bienes y forma cooperativa para el cultivo de hongos y cra de
servicios. Los recursos pblicos adoptan la forma de gallinas, fue propuesto como una alternativa a la actividad que
subsidios de los gobiernos locales y nacionales, as sola ser la principal de la mujer en la zona: quebrar piedras.
En esta foto: hongos procedentes de la cooperativa que se
vende en el mercado.
organizacin (Biety, 2005: 239). Aunque las OESS el uso de la memoria individual, el registro de las
tienen sistemas de contabilidad, auditora y actas de las reuniones o la contabilidad bsica. En
supervisin, el grado en que se utilizan en la estas situaciones, incluso los miembros que tienen
administracin de los recursos vara segn las un amplio conocimiento de los recursos de la
diferentes formas de organizacin. organizacin pueden tener dificultad para ofrecer
todas sus percepciones individuales al proceso de
Contabilidad planificacin. En consecuencia, los directores o
miembros pueden tomar decisiones basadas en
Se refiere a la funcin de recopilar, compilar, premisas errneas debido a una informacin
informar y archivar las actividades y recursos de una subjetiva e insuficiente.
organizacin. La informacin generada por esta
funcin ayuda a los individuos encargados de la Auditora
gobernanza y la gestin a adoptar decisiones
informadas (Kim y Nofsinger, 2007: 25). En las Generalmente, la auditoria es una evaluacin de una
organizaciones privadas, esta informacin no es persona, organizacin, sistema, proceso, empresa,
solamente importante para el uso interno sino proyecto o producto. Las auditoras se realizan para
tambin para personas ajenas: inversionistas, determinar la validez y confiabilidad de la
banqueros, acreedores y empleados muy informacin y para hacer una valoracin del control
interesados en la salud financiera de la firma. interno de un sistema. El objetivo de una auditora
Consecuentemente, la funcin de contabilidad es es expresar una opinin sobre la persona,
fundamental para controlar los recursos y organizacin o sistema en cuestin.
actividades de las organizaciones privadas.
En la gestin de las empresas capitalistas, existen
Las prcticas de contabilidad varan en las OESS. auditores internos y externos. Los auditores internos
Mientras que las organizaciones grandes y supervisan los procedimientos financieros y
relativamente formalizadas utilizan normas operativos de la organizacin, verifican la exactitud
internacionales de contabilidad para generar, de los registros financieros, aseguran el
informar y mantener la informacin sobre los cumplimiento de las regulaciones de contabilidad,
recursos y actividades de la organizacin, las mejoran el control interno y detectan fraudes y el
organizaciones ms pequeas y menos formalizadas uso indebido de los recursos. Por el contrario, los
no los utilizan. Esas organizaciones utilizan sistemas auditores externos son contadores ajenos a la
bsicos de contabilidad, en los cuales un individuo u organizacin cuyo papel es revisar las declaraciones
organizacin registra transacciones financieras como financieras de la organizacin y su desempeo en la
ventas, compras, ingresos y pagos. Algunas satisfaccin de las necesidades de sus miembros y
organizaciones incluso dependen de la memoria sus objetivos de responsabilidad social. Los
individual para generar y reportar informacin sobre auditores externos dan fe de la veracidad y
sus recursos y actividades. exactitud de las declaraciones financieras en la
representacin material de la condicin
Esta variacin en los procesos de contabilidad se socioeconmica de la organizacin (Kim y
debe parcialmente a las regulaciones (o falta de Nofsinger, 2007: 27-28). Por tanto, mientras que los
regulaciones) en estas organizaciones. Por ejemplo, contadores son los responsables de presentar la
en la mayora de los pases anglfonos, las informacin administrativa de la organizacin, los
regulaciones exigen que las cooperativas utilicen auditores son los encargados de supervisar y
normas internacionales de contabilidad para verificar la exactitud de dicha informacin.
informar anualmente sobre sus activos y pasivos a
los miembros. Sin embargo, no existe esa La auditora, al igual que la contabilidad, se aplica
regulacin para las organizaciones comunitarias, las moderadamente en las OESS. La auditora externa
sociedades mutuales y las asociaciones y por tanto se utiliza ampliamente en las cooperativas, las
sus procedimientos de contabilidad pueden incluir empresas sociales y las fundaciones, pero pocas
veces es utilizada en las sociedades mutuales, las la realiza la junta directiva, mientras que en las
organizaciones comunitarias y las asociaciones. cooperativas, las sociedades mutuales, las
Mientras que las empresas sociales y las organizaciones comunitarias y las asociaciones, la
fundaciones buscan auditores externos supervisin es responsabilidad de la asamblea
ocasionalmente para que expresen sus opiniones general, a veces a travs de la administracin, como
sobre el buen estado de sus organizaciones en aras ocurre con las cooperativas. La junta directiva en las
de asegurarse a s mismas de su sostenibilidad, las empresas sociales y las fundaciones y el comit de
cooperativas, especialmente en los pases direccin en las cooperativas utilizan los informes de
anglfonos, han tenido que presentar informes de las auditoras para evaluar el desempeo de la
auditoras externas anualmente para cumplir con los organizacin y realizar las acciones necesarias para
requisitos de las regulaciones de gobernanza. La salvaguardar las metas de la organizacin. Sin
auditoria interna es ms frecuente en las embargo, la falta de informes de auditora en otros
cooperativas anglfonas y, en alguna medida, en las tipos de OESS puede provocar que la asamblea
empresas sociales y las fundaciones. La auditora general acte sobre la base de las opiniones
interna en las cooperativas la realiza la mayora de subjetivas de los miembros. La situacin podra ser
las veces el comit supervisor en los pases peor donde no exista un marco regulador para
anglfonos o un Commissaire aux comptes en complementar el papel supervisor de la asamblea
algunos pases francfonos, que no se encuentra en general o de los miembros.
la estructura administrativa de otros tipos de OESS.
Es evidente que las sociedades mutuales, las 2.4 Mecanismos de

organizaciones comunitarias y las asociaciones no financiamiento de las OESS
tienen estructuras formales para realizar la funcin
de auditora. La implicacin es que estas Adems de sus recursos internos, las OESS han
organizaciones pueden ser dbiles al evaluar sus sido financiadas tradicionalmente a travs de
procedimientos operativos y verificar la exactitud de subvenciones y prstamos. Mientras que las
la informacin administrativa. Por mucho que todos subvenciones son regalos de los donantes, los
los miembros tiendan a supervisar la gestin de prstamos son fondos que las OESS piden a las
estas organizaciones, pueden ser incapaces de instituciones financieras. Debido a que los donantes
detectar el fraude o el uso indebido de los recursos, tienen la prerrogativa de otorgar las subvenciones,
ya que son ellos quienes participan en el proceso de las OESS no tienen control sobre esta fuente de
gestin. financiamiento y ha demostrado ser insostenible.
Por otra parte, la disponibilidad de crditos para las
Supervisin OESS se ha reducido debido a que las instituciones
financieras las consideran prestatarias de alto
Al igual que en las empresas capitalistas, los riesgo. Tambin, las instituciones financieras a
miembros y dueos de las OESS supervisan menudo han ofrecido prstamos a corto plazo en
fundamentalmente el desempeo de sus vez de los ms deseables prstamos a largo plazo.
organizaciones. Sin embargo, las prcticas de Estas realidades se han combinado para reducir la
supervisin varan en las diferentes formas de disponibilidad de recursos financieros para la ESS
organizacin y regiones del mundo. En los pases desde fuera de las organizaciones en medio de
francfonos y en la mayor parte de Amrica Latina, crecientes demandas financieras.
donde las tradiciones mutuales y solidarias enfatizan
el empoderamiento y la igualdad, todos los Estas demandas han llevado a la innovacin
miembros supervisan directamente las actividades financiera en muchas partes del mundo. Una de las
de sus organizaciones como parte de sus procesos innovaciones es el desarrollo de un sector financiero
laborales. En los pases anglfonos, la supervisin personalizado que no reproduce o extiende
vara segn las formas organizativas. En las simplemente los productos e instrumentos
empresas sociales y las fundaciones, la supervisin financieros existentes, sino que ofrece un entorno
Con este fin, el 70 por ciento

de las acciones del banco
pertenecen a la cooperativa,
mientras que el 30 por ciento
son propiedad de
cooperativistas individuales.
Sin embargo, esta estructura
de propiedad cambi en
2008 cuando el banco abri
sus acciones al pblico
general, despus de la
conclusin de una oferta
pblica inicial exitosa (OFI)
de 700 000 000 de acciones.
Las acciones del banco
ahora son comerciadas en el
Mercado de Valores de
LE MAT
Nairobi para recaudar ms

capital, que ha permitido al
Banco Cooperativo tener una
base de capital de ms de 13
complejo de inversin social con diversos productos 500 000 000 de chelines de Kenya (180 000 000 de
financieros que se corresponden con las dlares de los Estados Unidos), que lo convierte en
necesidades y el ciclo de vida de las OESS uno de los bancos ms poderosos de Kenya.
(incluyendo las etapas de puesta en marcha, o
incluso antes de la puesta en marcha en algunos En realidad, la innovacin para recaudar ms capital
casos, de consolidacin y de crecimiento). Los para la economa social va mucho ms all del
donantes tambin responden a este entorno con mercado de valores capitalista a la creacin de
una reorientacin estratgica a partir de obsequios a mercados sociales de valores en pases como el
la inversin mediante la creacin de nuevas Brasil y Sudfrica. Est innovacin particular ha
corrientes de financiamiento como la filantropa inspirado a la Fundacin Rockefeller en los Estados
empresarial. La creacin de nuevos productos Unidos para financiar la investigacin en la
financieros y un nuevo vocabulario (por ejemplo, Universidad de Oxford en Gran Bretaa sobre el
inversin relacionada con la misin, inversin de desarrollo de mercados secundarios y un mercado
impacto, inversin relacionada con el programa, social de valores para la ESS en otras partes del
finanza social, finanza solidaria, etc.) que se inclina mundo (Mendell y Nogales, 2008).
hacia la inversin tica y socialmente responsable
(ISR) podra ser una fuente potencial de Tambin es significativo destacar la creacin de
financiamiento para la economa social (Mendell y redes de instituciones financieras que invierten
Nogales, 2009: 97-98). directamente y, en algunos casos, exclusivamente
en la economa social en algunas partes del mundo.
Algunas OESS tambin estn avanzando hacia el Hasta hace poco tiempo, por ejemplo, no haba
mercado burstil para recaudar capital para sus disponibilidad de productos de inversin a largo
operaciones. Por ejemplo, en Kenya, el Banco plazo en Quebec, Canad. Esto tenda a limitar toda
Cooperativo, aunque tiene una licencia para realizar la financiacin disponible a prstamos a corto plazo.
negocios bancarios segn la Ley Bancaria de 1968, Esta circunstancia obstaculiz significativamente la
ha mantenido durante mucho tiempo su tradicin de capacidad de las OESS de consolidar sus actividades
ser una cooperativa mediante la restriccin de la y crecer. En respuesta a esta situacin, la Chantier de
propiedad del banco al movimiento cooperativo. lconomie sociale estableci recientemente el
Fiducie du Chantier de lconomie sociale, un fondo organizaciones estn siendo ms competitivas,

de capital paciente que ofrece capital de inversin a aumentando la especializacin de sus funciones,
largo plazo a las OESS. El estudio de caso 2.3 explica empleando personal profesional para que se
con ms detalles esta iniciativa. encargue de sus funciones de gestin y utilizando
prcticas convencionales para la gestin de los
recursos humanos que incluyen la negociacin
2.5 Hacia la gestin eficiente colectiva de los acuerdos de trabajo con los
de las OESS empleados. El estudio de caso 2.2 sobre la Sociedad
Cooperativa de Granjeros Lecheros de Githunguri,
2.5.1 Conceptualizacin de la eficiencia en Kenya, ilustra claramente cmo la
profesionalidad ha mejorado la eficiencia de esa
La eficiencia tiende a ser definida de diferentes organizacin.
maneras en diferentes contextos y para diferentes
propsitos. En un sentido ms general, la eficiencia Otras organizaciones, sin embargo, no han avanzado
es normalmente definida como una medida de en la direccin de la empresa privada sino que han
cuan bien una institucin utiliza los recursos fortalecido la informacin sobre el desempeo a
disponibles (insumos) para maximizar los travs de auditoras sociales que se centran en
resultados (productos). En crculos empresariales, informar sobre el progreso hacia los objetivos de la
significa minimizar los insumos y maximizar los misin dentro de las actividades fundamentales. Este
productos o ganancias. Sin restringirnos informe social acta tpicamente como una
necesariamente a las mediciones, utilizamos el evaluacin longitudinal del desempeo interno y
trmino aqu desde su perspectiva administrativa tiende a utilizar mtricas descriptivas que son
con el significado de hacer las cosas bien para tpicamente humanas en escala. Observa los cambios
lograr las metas establecidas. Debido a que las o acontecimientos mayoritariamente no
OESS abordan los problemas sociales dentro del comparativos, individuales o a nivel de la comunidad
contexto de su identidad y principios operativos, la (por ejemplo, los perfiles de las poblaciones
interrogante que surge es cun mejor pueden destinatarias o las caractersticas de los partes
gobernar y gestionar sus actividades? interesadas) y alguna informacin financiera. Esta
informacin sobre la auditora ofrece una narrativa de
2.5.2 Fortalecimiento de la gestin acciones particulares y objetivos y puede ser utilizada
para demostrar el progreso a travs del tiempo. Las
Como se ha explicado anteriormente, las prcticas auditoras sociales son generalmente cualitativas, lo
de gestin en las OESS varan ampliamente. que significa que se centran en mediciones del
Mientras que las organizaciones grandes y ms impacto a travs de la contabilidad para resultados
profesionales emplean personal capacitado para descriptivos especficos (y, por tanto, a menudo
realizar funciones de gestin como la contabilidad y parciales) de la accin estratgica (Nicholls, 2009:
la auditora, las pequeas tienden a depender de sus 761).
trabajadores miembros para desarrollar estas
funciones. Esta variacin se debe en parte a que, en 2.5.3 Supervisin y monitoreo
muchos lugares del mundo, las OESS han operado
en gran medida con limitados requisitos para Ya se ha explicado que los miembros siguen siendo
informar sobre el desempeo, pocas convenciones los supervisores clave de las organizaciones. Las
de contabilidad y slo regulaciones mnimas de organizaciones que han separados los roles de
revelacin. (Nicholls, 2009: 758). gobernanza y gestin ciertamente necesitan una
mayor vigilancia por parte de las juntas directivas o
No obstante, las OESS operan en el mismo entorno los comits de direccin. Estas OESS se benefician
que las empresas lucrativas y la competencia particularmente de las juntas que estn
resultante est impulsando cada vez ms las comprometidas con el espritu del empresariado
innovaciones en la gestin de las OESS. Algunas social y la visin de aumentar la produccin de
bienes y servicios para los miembros. Al igual que supervisores mientras desempean el rol de
las juntas directivas de las empresas privadas, los gestin.
miembros de los comits de direccin o las juntas
directivas de estas organizaciones necesitan poner
los intereses de los miembros y de la comunidad 2.6 Conclusiones
por delante de sus propios intereses personales y fundamentales
ejercer el deber de cuidar haciendo lo que cualquier
persona prudente comn hara en la misma posicin Este captulo explica como las OESS son gobernadas
y circunstancias. Para ejecutar el deber esencial de y gestionadas. Resulta claro a partir de este anlisis
supervisin, la junta o el comit celebran reuniones que estas organizaciones estn guiadas por el
peridicas para revisar las operaciones y la gestin principio de direccin democrtica y participativa
de la organizacin. Nuevamente, el estudio de caso para gobernar y gestionar sus actividades. Estas
2.2 ilustra cmo una junta directiva comprometida actividades adoptan diferentes formas, desde la
puede darle un giro a las vicisitudes de la economa participacin directa de los miembros en los
social. procesos de gobernanza y gestin hasta la
participacin representativa de los miembros en
Sin embargo, en algunos lugares del mundo donde funciones separadas de gobernanza y gestin.
la participacin directa de los miembros es la Mientras que las demandas de eficiencia y
norma, el papel de supervisin est tomando un competitividad conducen cada vez ms a algunas
rumbo diferente. En el Brasil, por ejemplo, las juntas organizaciones a profesionalizar su gobernanza y
directivas de las cooperativas no se renen gestin, otras responden a los mismos desafos con
peridicamente (en gran medida porque estas formas innovadoras alternativas de financiar y
organizaciones rechazan este modo de gobernar a gestionar las organizaciones para mantenerlas
favor de la participacin directa de los miembros). El centradas en las personas y orientadas a su causa
resultado es el surgimiento de las cooperativas de social. Estas innovaciones demuestran la
trabajadores (como en la Argentina desde el colapso ingeniosidad empresarial de la ESS, que est
econmico en el pas). En este caso, los miembros acostumbrada a responder a los problemas y las
estn ejerciendo celosamente su papel de crisis que surgen en la sociedad.
Estudio de caso 2.1: Alimentos integrales Suma
Suma es un vendedor mayorista de alimentos integrales con sede en Elland, Reino Unido, que emplea
a 150 personas. Comenz en 1974 como un negocio de una persona cuando su propietario, Reg Tayler,
se mud de Londres a Leeds y abri una tienda minorista, Plain Grain. En agosto de 1975, en una
reunin en la que participaron todas las tiendas de alimentos integrales en el norte de Inglaterra, Reg
propuso la creacin de una cooperativa mayorista de alimentos integrales para suministrarse entre
ellos mismos.
Reg y sus amigos se instalaron en la cocina trasera de una casa en Victoria Road, Leeds, desde donde
vendieron hojuelas de cereal, frutos secos y arroz integral. Pronto necesitaron ms espacio, por lo que
alquilaron un garaje cerrado cercano (es aqu donde el nombre 'Suma' se utiliz por primera vez para el
creciente negocio). Al mismo tiempo, Reg trabajaba como chofer repartidor para Jonathan Silver,
llevando ropa a su cadena de tiendas de ropa masculina en el norte de Inglaterra. Reg entregaba los
pedidos de alimentos integrales de Suma entre los pedidos oficiales de su jefe, que saba lo que
estaba sucediendo pero se haca de la vista gorda.
En un ao, Suma necesit un local propio y, en 1976, adquiri un pequeo almacn de dos pisos en
Warf Street, Leeds. En 1977, Reg vendi el negocio de Suma a los siete empleados de entonces,
quienes se convirtieron en miembros fundadores de Triangle Wholefoods Collective, una cooperativa
de trabajadores que realizaba negocios como Suma.
En 1978, Suma se traslad a un almacn mayor de tres pisos en el nmero 46 de The Calls, en Leeds.
Pareca inmensa, pero la rpida expansin del mercado de alimentos integrales oblig a Suma a
trasladarse a un almacn de 70 000 pies cuadrados en Dean Clough Mills, Halifax, en 1986.
Transcurrieron 15 aos de crecimiento constante en la facturacin y de la cooperativa. Se produjo un
incremento correspondiente en la complejidad y sofisticacin del negocio y la estructura de la
cooperativa sufri muchas modificaciones para adaptarse a este cambio.
En los das iniciales, los socios se reunan una vez por semana para discutir abierta y libremente la
estrategia y las operaciones y tomar decisiones por consenso. Sin embargo, con el paso del tiempo, la
acritud se hizo habitual cuando empleados individuales comenzaron a tomar decisiones cotidianas e
implementarlas. Adems, las decisiones adoptadas una semana eran revocadas a la siguiente. En 1986,
Suma se reorganiz y eligi a un comit de direccin de seis personas que se rene semanalmente
para administrar el negocio rutinariamente en nombre de los miembros. El comit recibe el apoyo del
personal administrativo especializado en recursos humanos, finanzas y operaciones. Los 150
empleados tienen varias cualificaciones y todos poseen una parte del negocio. No hay un director
ejecutivo y cualquier empleado puede presentar una propuesta a la consideracin del comit de
direccin.
Fuente: Thompson y Doherty, 2006: 364-365; http://www.suma.coop/about/a-brief-history/
Estudio de caso 2.2: Sociedad Cooperativa de Granjeros Lecheros

de Githunguri, Kenya
La Sociedad Cooperativa de Granjeros Lecheros de Githunguri fue fundada en 1961 por 31 ganaderos
lecheros en la Divisin Githunguri del Distrito de Kiambu en la regin central de Kenya. Su objetivo era
recolectar y vender la leche que producan sus afiliados. Como muchas otras cooperativas lecheras, el
control estatal sobre el mercado de la leche y la gestin de las cooperativas haba sofocado sus
operaciones a casi un letargo a mediados de la dcada de 1990.
La liberalizacin del movimiento cooperativo desde 1997, unido a un comit de direccin centrado y
bien intencionado que asumi la administracin en 1999, ayud significativamente a mejorar el
desempeo de la Sociedad. Con el nuevo poder para contratar y despedir al personal, el comit
contrat a un equipo profesional para dirigir la gestin cotidiana de la cooperativa. Tambin utiliz su
poder para pedir un prstamo contra la propiedad de la sociedad de cerca de 70 000 000 de chelines
de Kenya (unos 800 000 euros) al OIKO Credit de los Pases Bajos en 2003 para construir una planta
procesadora de leche. Se ha producido un tremendo cambio en la situacin de la cooperativa desde
que la planta comenz a operar en 2004.
Los miembros de la cooperativa ahora suman 17 000. Su facturacin anual es de 3 000 000 000 de
chelines de Kenya (unos 30 000 000 de euros) y recolecta un promedio de 170 000 litros de leche
diariamente, de 25 000 litros en 1999. Tiene varios vehculos para transportar la leche desde 41 centros
recolectores en la Divisin de Githunguri en el Distrito de Kiambu a su planta en el pueblo de
Githunguri. La planta produce cuatro tipos fundamentales de productos que son vendidos en Nairobi:
leche fresca, yogurt, ghee (mantequilla purificada) y mantequilla.
Adems de esta actividad, la cooperativa tambin suministra servicios productivos a sus miembros,
incluyendo inseminacin artificial, servicios de extensin y pienso animal en sus 31 almacenes a travs
de su rea de operacin. Estos servicios estn disponibles para los miembros a travs de crditos que
son amortizados con la venta de leche. Estas actividades han mejorado considerablemente la
produccin de leche de los afiliados, a quienes la cooperativa ha respondido ofrecindoles precios
competitivos y el pago inmediato por sus productos. Tambin vende la leche a otros procesadores en
Nairobi.
Las actividades expansivas de la cooperativa son responsabilidad de unos 300 empleados que son
contratados sobre la base de una poltica de empleo. Mientras que el personal de menor rango es
contratado dentro de la Divisin, el personal administrativo es buscado nacionalmente y nombrado
sobre la base de sus cualificaciones profesionales. Es significativo que los empleados han creado un
sindicato, que ha entrado en el acuerdo de negociacin colectiva (ANC) con la administracin de la
cooperativa. Esto permite cada vez ms a la cooperativa atraer y mantener el personal ms
eficientemente que en la poca del control estatal, cuando no exista una poltica de empleo sino slo
el criterio del Comisionado de Desarrollo Cooperativo.
Fuente: http://www.fresha.co.ke/about-us/githunguri-dairy-farmers-cooperative/
Estudio de caso 2.3: La Fiducie de leconomie sociale y Finance

Solidaire en Quebec
La Fiducie de la Chantier de lconomie sociale fue fundada en 2007. Durante varios aos, las empresas
de la economa social expresaron la necesidad de productos financieros que no fueran las
subvenciones tradicionales y los prstamos y, al mismo tiempo, discutieron las maneras de retener el
capital a largo plazo en sus negocios. Queran nuevos productos que tuvieran en cuenta su misin
social. Muchos inversionistas privados e institucionales se mostraban reticentes a incorporarse a la
economa social, a pesar de pruebas convincentes de menores proporciones de prdida por prstamo
en las empresas de economa social y una tasa de supervivencia dos veces mayor que la de los
negocios privados tradicionales.
La Fiducie es una respuesta a estas necesidades. Es un intermediario entre el mercado financiero y las
empresas de la economa social. La Fiducie ofrece un producto que complementa los que ya estn
disponibles en el mercado: capital paciente, en otras palabras, prstamos con una moratoria de pago
del capital de 15 aos. Estas inversiones se ofrecen de dos formas: capital paciente de operaciones
(para financiar los costos relacionados con el capital laboral, la mercadotecnia de nuevos productos y
la compra de equipos) y capital paciente de bienes races (para financiar los costos que estn
directamente vinculados a la adquisicin, construccin o renovacin de bienes races). La Fiducie
trabaja con una impresionante red de accionistas, aumentando su capacidad para evaluar los proyectos
eficientemente de una manera realista y cuidadosa.
El suministro inicial de capital de la Fiducie vino de Economic Development Canada (una subvencin
del Gobierno de Canad) y un nmero de inversionistas, incluyendo dos grandes fondos solidarios
laborales (el Fonds de solidarit de la Fdration des Travailleurs du Qubec y la Fondaction, Fonds de
dveloppement de la CSN pour la co-opration et l'emploi de la Confdration des syndicats nationaux)
e Investissement Qubec (un prstamo del Gobierno de Quebec). Con este fondo inicial de 52 800 000
dlares canadienses, la Fiducie puede invertir y apoyar el desarrollo de empresas de la economa
social. Al atraer a diferentes inversionistas, la Fiducie puede agrupar el riesgo y reducir el costo de
financiamiento para las empresas.
Desde su fundacin en 2007, la Fiducie ha invertido 11 430 000 dlares canadienses en 29 empresas de
economa social en diversos sectores en toda la regin de Quebec. Estas inversiones de la Fiducie han
generado un total de 66 200 000 dlares canadienses en inversiones que han creado y/o consolidado
ms de 1 120 empleos. La capacidad de optimizacin de la Fiducie es de casi 1 a 6, demostrando el
significativo impacto de sus inversiones iniciales en las empresas de economa social.
Fuente: Mendell y Nogales, 2009. Para ms informacin consulte http://fiducieduchantier.qc.ca
Captulo 3: Marco de polticas para

desarrollar la ESS
3.1 Introduccin Sin embargo, la ESS se caracteriza por las

dificultades y contradicciones en su definicin,
La ESS es un fenmeno que ha ganado una conceptualizacin y medicin y en la delimitacin de
creciente visibilidad econmica, social y poltica. sus actividades y organizaciones. La ESS es un
Una de sus novedades es la manera en que ha concepto dinmico que ha sido definido de
impactado la planificacin de las polticas pblicas, diferentes maneras en varios contextos histricos y
ya que sus sujetos (organizaciones y entidades) sociales. Su significado contina evolucionando en
buscan reconocimiento, institucionalizacin y apoyo respuesta a las condiciones cambiantes. No
para los proyectos y actividades. obstante, a pesar de estas dificultades, se entiende
que desde los puntos de vista econmico, social,
Las polticas pblicas para la ESS estn poltico y cultural, la ESS ha desempeado un
evolucionando y demandan una participacin fuerte importante rol. Mundialmente, se puede percibir
y activa de la sociedad civil en su planificacin, este significativo papel en el creciente nmero de
ejecucin y supervisin. documentos, declaraciones, resoluciones,
convenios y recomendaciones hechas por
Este captulo comienza con la presentacin de los renombradas instituciones internacionales en el
antecedentes de las polticas pblicas en la ESS, campo de la ESS.
incluyendo los instrumentos y tendencias
principales, as como la relacin de estas polticas
con las acciones pblicas transversales y Cuadro 3.1: La ESS y su
emancipadoras. A continuacin del debate, se reconocimiento en la OIT
presentan algunas experiencias en pases
seleccionados de frica, Asia, Europa, Amrica En un proyecto para sistematizar los
Latina y Amrica del Norte. documentos e instrumentos jurdicos de la OIT,
la expresin economa social y solidaria
apareci reflejada en cinco documentos, dos
3.2 Polticas pblicas para la declaraciones, diecisis convenios y seis
ESS resoluciones, adems de otros informes y
memorandos, incluyendo resoluciones de la
3.2.1 Antecedentes Asamblea General de las Naciones Unidas.
Tambin es importante destacar la direccin de
Las iniciativas para producir y prestar servicios las actividades tcnicas de la OIT que apoyan
sociales y personales, organizadas segn la libre las iniciativas de la ESS en frica; existe un
asociacin y los principios de cooperacin y reconocimiento de la ESS y su relacin con el
autogestin, pueden encontrarse en muchos pases asesoramiento sobre poltica y derecho;
bajo distintos nombres. En realidad, la existencia y mejoramiento y apoyo del acceso a las finanzas;
crecimiento de este campo de la prctica ha dado y creacin de capacidades. (Poorter, 2010).
lugar a programas y acciones en instituciones
pblicas para promover estas prcticas como
opciones con respecto al trabajo, los ingresos, la Otra realidad global es el considerable nmero de
participacin social y democrtica y una mejor OESS. Segn la definicin de la Conferencia
calidad de vida (Gaiger, 2004; Morais & Bacic, 2009). Regional de la OIT en Johannesburgo (2009), que
adopta una amplia visin de la ESS, la ESS designa n El Consejo Mundial de Cooperativas de Crdito5
a aquellas empresas y organizaciones, en particular ofrece a sus miembros la oportunidad de tener
cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones, su propia institucin financiera y les ayuda a
fundaciones y empresas sociales, que se caracterizan crear oportunidades para iniciar pequeos
por producir bienes, prestar servicios y desarrollar negocios, construir sus hogares y educar a sus
conocimientos, al tiempo que persiguen objetivos hijos. Est presente en 97 pases en todos los
econmicos y sociales y promueven la solidaridad.1 continentes y tiene casi 50 000 cooperativas de
crdito y 184 000 000 de miembros. En 2009,
Desde esta perspectiva, vale la pena mencionar que: haba sobrepasado los 1 000 000 000 000 de
dlares de los Estados Unidos en transacciones
n segn la Alianza Internacional de Cooperativas2 financieras (activos).
(ACI), existen casi 1000 000 000 de miembros n La Unin Internacional Raiffeisen6 (IRU) es una
cooperativos y ms de 100 000 000 de empleos asociacin voluntaria mundial de organizaciones
en sus 91 pases miembros. En el Canad y cooperativas nacionales cuyo trabajo e ideas se
Noruega, una de cada tres personas es miembro basan en los principios de Friedrich W. Raiffeisen
de una cooperativa, mientras que en los Estados (por ejemplo, la autoayuda, la
Unidos, la proporcin es una de cada cuatro y en autorresponsabilidad y la autoadministracin).
Kenya es una de cada cinco. En China, Argentina, Fue fundada en 1968 y tiene ms de 900 000
Brasil y Malasia existen 180 000 000, 9 000 000, 6 cooperativas y 500 000 000 de miembros en ms
000 000 y 5 500 000 miembros cooperativos, de 100 pases.
respectivamente. n Eventos como el Foro Social Mundial, la Reunin
n Segn la Federacin Internacional de Internacional sobre Globalizacin de la
Cooperativas y Seguros Mutuales3 (ICMIF), la Solidaridad, la Red Intercontinental para la
proporcin del mercado mutual a finales de 2008 Promocin de la Economa Social y Solidaria, la
aument al 24 por ciento con respecto a 2007. De Asamblea de Ciudadanos Asiticos por una
los diez mayores pases en el sector de los Economa Solidaria, el Foro por una Nueva
seguros que equivalen al 77 por ciento del Gobernanza Mundial y la Conferencia
mercado mundial, cinco tienen ms del 30 por Internacional sobre la Economa Social nos
ciento de sus mercados en empresas mutuales y muestran que otras muchas experiencias de
cooperativas (los Estados Unidos tiene el 30 por abajo-arriba (bottom-up) tienen lugar en todo el
ciento, Japn el 38 por ciento, Francia el 39 por mundo, aunque todava no hayan sido valoradas
ciento, Alemania el 44 por ciento y los Pases adecuadamente o sistematizadas.
Bajos el 33 por ciento). Esto se deriva de una
muestra de 2 750 aseguradores mutuales y Por tanto, podemos percibir que la proporcin de la
cooperativos. ESS est creciendo en trminos de empleo,
n La Association Internationale de la Mutualit4 importancia econmica y penetracin social.
(AIM) es un grupo de organismos de seguro de
salud y proteccin social que operan segn los Al tener en cuenta estos acontecimientos, la
principios de solidaridad y con una orientacin preocupacin principal desde el comienzo podra
no lucrativa. La AIM tiene miembros en Europa, haber sido la conceptualizacin del fenmeno. Sin
Amrica Latina, Amrica del Norte y frica del embargo, actualmente, es ms bien el problema de
Norte y Subsahariana. En Europa solamente, la relacin con las polticas pblicas. Este tema es
existen 102 000 000 de afiliados y 168 000 000 de un desafo tanto para el conocimiento como para la
beneficiarios. accin (Laville et al., 2006).
1 Plan de accin para la promocin de empresas y organizaciones de economa social en frica, OIT, 2009.
2 http://www.ica.coop/al-ica/
3 http://www.icmif.org/
4 http://www.aim-mutual.org/
5 http://www.woccu.org/
6 http://www.iru.de/
La ESS est adquiriendo ms importancia en la Estos desafos ya han sido sealados por
actualidad por la crisis mundial y su modelo de Schwettmann (2006) cuando analiz el papel de las
desarrollo inclusivo y ambientalmente sostenible. Esta entidades de ESS y el Programa de Trabajo Decente
crisis presenta la oportunidad de: 1) repensar el estilo (PTD).8 En su opinin, existe una convergencia
de vida en una sociedad que padece de exclusin, perfecta entre los objetivos de la ESS y las metas del
desigualdad, pobreza y calentamiento global; y PTD, porque:
2) planificar polticas pblicas ms abarcadoras y
democrticas que tengan en cuenta la inclusin de la n los valores y principios en que se basan las
produccin, la igualdad social, la erradicacin de la empresas de ESS incluyen el respeto por los
pobreza, la reduccin de la concentracin de las principios y derechos fundamentales en el
riquezas y la sostenibilidad ambiental. trabajo (derechos);
n en algunos pases, la ESS ofrece empleo a ms
Cuadro 3.2: Crisis y del 10 por ciento de la poblacin
oportunidades econmicamente activa (empleo);
n las empresas de ESS han demostrado durante
Este perodo de crisis en el que nos encontramos mucho tiempo su habilidad nica para ampliar los
no es slo una amenaza, sino tambin una
servicios de proteccin social a las personas y
oportunidad para sentar las bases de un modelo
comunidades que no estn cubiertas por sistemas
econmico mejor. Las empresas de ESS pueden
formales de seguridad social (proteccin);
contribuir al diseo de este nuevo modelo ya
n un gran nmero de organizaciones de ESS
que representan otro formato empresarial
basado en valores como los beneficios a largo representan la voz y los intereses de quienes
plazo, la primaca de las personas sobre el capital normalmente no estn representados por los
y el respeto al medio ambiente () Por tanto, se interlocutores sociales tradicionales, por ejemplo,
trata de trabajar para generar un nuevo los sindicatos y las organizaciones de
crecimiento basado en acciones empresariales empleadores, pequeos agricultores
ms transparentes, ms sostenibles y en representados a travs de cooperativas de
resumen, ms responsables. Un modelo de comercializacin y suministro agrcola,
crecimiento comprometido con la generacin de operadores de la economa informal organizados
empleo, la inversin en el capital humano y la en asociaciones de vendedores callejeros,
lucha contra la exclusin social.7 etctera (dilogo social).
Figura 3.1: La ESS y el PTD
Derechos Desarrollo local
Empleo Reduccin de la pobreza
ESS
Proteccin Globalizacin justa
Dilogo social Mandato y mandantes

Fuente: Basado en Schwettmann (2006).
7 Conclusiones de la Conferencia Europea sobre la Economa Social Toledo, Espaa, 2010

(http://www.socialeconomy.eu.org/IMG/pdf/2010).
8 El PTD refleja las preocupaciones de gobiernos, trabajadores y empleadores, que dan a la OIT su singular identidad tripartita. El PTD
puede ser sintetizado en cuatro objetivos estratgicos: principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas laborales
internacionales; oportunidades de empleo e ingresos; proteccin y seguridad social; y dilogo social y tripartismo La OIT trabaja en
el desarrollo de enfoques orientados hacia el Trabajo Decente en las polticas sociales y econmicas, en colaboracin con las
principales instituciones y representantes del sistema multilateral y la economa global. (http://www.ilo.org).
Estas acciones heterogneas responden al hecho

de que los diferentes gobiernos y sus organismos
son diversos en su comprensin y reconocimiento
de este tema.9
Cuadro 3.4: Problemas de la

ESS que deben ser abordados
LE MAT
Esto crea algunos problemas, como los
enumerados por Schiochet (2006):
Una empresa social que se ocupa de turismo y servicios
culturales en Liguria, Italia
Cmo institucionalizar a la ESS en las
estructuras gubernamentales
La centralidad e interfaces de la ESS en otras
3.2.2 Tendencias e instrumentos polticas
Cmo territorializar la accin del gobierno
El surgimiento de las polticas de ESS inicia una fase Cmo establecer mecanismos permanentes y
de la construccin de un nuevo modelo para la eficaces para la participacin de la ESS en la
relacin entre la accin gubernamental y la sociedad gestin de polticas
civil. La idea de poltica en progreso est
relacionada con el hecho de que son experiencias
Dado el carcter de construccin y experimentacin
recientes con metodologas experimentales que
en dichas polticas, es posible identificar algunos
son aplicadas heterogneamente. Por otra parte,
instrumentos de polticas pblicas para la ESS:
existen grandes desafos para lograr la eficacia de
las polticas pblicas para la ESS, dada su fragilidad
n Formacin, educacin bsica y cualificacin
y vulnerabilidad institucionales en relacin con las
profesional
coyunturas polticas (Frana Filho, 2006).
n Asistencia y asesoramiento tcnicos para el
establecimiento, incubacin y consolidacin de
las empresas dentro de la ESS
Cuadro 3.3: Polticas pblicas n Desarrollo de las tecnologas adecuadas y el
para la ESS: acciones acceso a ellas
heterogneas n Acceso a crditos y financiamiento solidarios
n Definicin de los marcos jurdicos y reguladores
n Definicin de las estructuras gubernamentales, a
Based on analyses of international experiences,
diferentes niveles, para la accin de la ESS
public policies for the SSE generally encompass:
n Definicin de programas y polticas especficos y
acciones para la cualificacin profesional de transversales para la ESS
los segmentos informales; n Constitucin y organizacin de la oferta (logstica
iniciativas convencionales para diseminar el e infraestructura) y la demanda (compras
microcrdito; pblicas y mercado) en la produccin del sector
promocin de la incubacin de las
cooperativas populares; Estos numerosos instrumentos revelan los
diferentes formatos en que han sido diseadas e
apoyo a la organizacin del asociativismo;
implementadas internacionalmente las polticas
establecimiento de centros pblicos de ESS.
pblicas para la ESS. Aunque este tema todava
necesita ms reflexin, puede preverse que las
9 Es suficiente analizar el lugar que ocupa la ESS en algunas estructuras gubernamentales. Como observ Frana Filho (2006:264): el
nivel de concepcin y estructuracin en la poltica de economa solidaria depende directamente de la sensibilidad de los gerentes
interesados, quienes, por su parte, estn influenciados directamente por el nivel de organizacin en los movimientos sociales.
polticas pblicas para la ESS difieren en trminos econmicos particulares (incluyendo el entorno,
de: servicios personales, vivienda, nuevas
tecnologas, comunicaciones, turismo, servicios
n polticas que afectan directamente a las alimentarios, cultura y muchos otros) y son
organizaciones de ESS en sus imposiciones instrumentos importantes para el desarrollo de
jurdicas y normativas, como las que establecen la ESS.
las cooperativas y las sociedades mutuales;
n polticas macroeconmicas (fiscales y 4) Polticas a favor de las poblaciones
financieras) que privilegian a las organizaciones destinatarias: Estas polticas abren
de ESS, permitindoles, por ejemplo, intereses posibilidades para integrar a los ciudadanos
subsidiados y acceso ms fcil a los crditos; considerados improductivos en la fuerza laboral
n polticas diseadas para ser implementadas en y poder apoyar la integracin socioeconmica
diferentes niveles geogrficos (por ejemplo, de los grupos destinatarios (por ejemplo,
local, regional y/o nacional); jvenes, personas discapacitadas, inmigrantes
n polticas diseadas para activar ciertos sectores recientes). Algunos ejemplos incluyen el Fondo
de la economa y/o grupos especficos, como las para Atender a Grupos Prioritarios en Mxico,
polticas para promover la agricultura, viviendas los Grupos de Inters Econmico en Senegal y
de bajos ingresos, generacin de empleo para Segunda Economa en Sudfrica.
los jvenes, etctera.
En muchos casos, como veremos, algunas de estas 3.3 Construidas de abajo

polticas ni siquiera son consideradas como tal; slo hacia arriba
son instrumentos/mecanismos de apoyo para
ciertas OESS. Para ser ms efectivas, un aspecto de las polticas
pblicas para la ESS es que sean construidas sobre la
Para tener una visin sistematizada de estos base de la coproduccin; o sea, tienen que ser
instrumentos, Neamtan & Downing (2005) sugieren concebidas como resultado de la accin colectiva de
cuatro categoras principales para las polticas los ciudadanos. Los gobiernos no tienen la misma
pblicas de la ESS: capacidad que los interlocutores de la sociedad civil
para identificar las necesidades emergentes y las
1) Poltica territorial: Tiene el objetivo de apoyar a nuevas prcticas para promover el desarrollo
las comunidades locales a crear redes, procesos integrado.
de planificacin estratgica y proyectos
colectivos. Algunos ejemplos incluyen las
Directrices Estratgicas Comunitarias en Cuadro 3.5: Polticas pblicas
Espaa, la Community Interest Company de la ESS: idea de abajo-arriba
[Compaa de Inters de la Comunidad] en el
Reino Unido, la Low-profit Limited Liability Para que una poltica pblica surja
Company en los Estados Unidos, Desarrollo exitosamente, el gobierno tiene que apoyar y
Local en Quebec, el Programa de Asociaciones permitir que los interlocutores sociales y
Regionales en Australia y Brasil Local. econmicos definan sus prioridades y negocien
la naturaleza y el alcance de las intervenciones
2) Instrumentos genricos para el desarrollo: Se del gobierno en el campo de la economa social.
emplean para permitir el acceso a instrumentos Este proceso de coproduccin de la poltica
apropiados de inversin, mercados adecuados, pblica es una parte inevitable del desafo de
instrumentos de investigacin y desarrollo para identificar la poltica adecuada (Neamtan &
asegurar prcticas de gestin eficaces y Downing, 2005: 19).
sistemas de formacin y gestin.
3) Polticas sectoriales: Estas polticas apoyan el En otras palabras, no debe verse como el producto
surgimiento o fortalecimiento de sectores de una construccin pblica, sino como el
resultado de procesos de interaccin entre las territoriales descritas anteriormente. Las polticas
iniciativas asociativas y las polticas pblicas para apoyar a las comunidades locales (para crear
(Laville, 2006:27). Existen polticas que deben ser redes, proceso estratgicos de planificacin,
diseadas sobre la base de interacciones etctera) se refieren a las polticas de alcance
recprocas de abajo hacia arriba, ya que local/municipal. Los ejemplos incluyen:
presuponen una relacin dinmica con la sociedad
civil. Las organizaciones de la sociedad civil tienen n Brasil: Oportunidade Solidria [Oportunidad
un conocimiento acumulado de la realidad prctica Solidaria], creada en 2001 por el Departamento
de la ESS y pueden aumentar la escala de sus de Desarrollo, Trabajo y Solidaridad del gobierno
actividades sobre la base de la interaccin con el de la ciudad de Sao Paulo, y la Diretoria de
poder pblico, ya sea en la concepcin o la Economia Popular e Solidria [Direccin de
aplicacin de las polticas pblicas para alentar, Economa Popular y Solidaria], establecida por el
promover, apoyar, supervisar y diseminar la ESS. gobierno municipal de Recife
n Francia: la implementacin de polticas de ESS
Es por eso que las polticas pblicas eficaces para la en Rennes y Nantes
ESS enfatizan las dimensiones no econmicas, n Canad: la importante Canadian Community
como los aspectos de organizacin social de los Economic Development Network, un programa
grupos en sus territorios. Estas polticas representan local para generar oportunidades econmicas y
una forma especfica de acciones de gestin para mejorar las condiciones sociales en las
generar empleo e ingreso, ya que estn fundadas en comunidades
el concepto estratgico del desarrollo territorial. n Estados Unidos: el New Market Tax Credit
Cuando se planifican e implementan sobre estas [Programa de Crditos Fiscales para Nuevos
lneas, las polticas pblicas para la ESS son Mercados], que ofrece crditos a los inversionistas
polticas para la organizacin de la sociedad, con comunitarios
impactos sociopolticos ms amplios que se n Australia: las Area Consultative Communities,
articulan en un territorio especfico (Frana Filho, que trabajan en la bsqueda de soluciones
2006a). locales a los problemas locales como parte del
Programa de Asociaciones Regionales
n Nueva Zelandia: el Community Economic
Cuadro 3.6: La ESS y sus Development Action Research Project, que
impactos territoriales formula proyectos comunitarios locales.
Tiene que ver con el intento de operar nuevas

institucionalidades o marcos reguladores 3.4 Acciones transversales
territoriales, rediseando el significado de las
prcticas econmicas que deben funcionar en La ESS tiene un carcter transversal, o sea, puede
estrecha relacin con la propia vida social, movilizar diferentes reas de accin pblica.
poltica, cultural y ambiental en sus respectivos Adems de sus objetivos econmicos (generacin
territorios. La economa comienza a tener de empleo e ingresos), objetivos sociales
sentido slo en relacin con otras esferas de la (mejoramiento de las condiciones de sociabilidad,
vida social y como un modo de articulacin fortalecimiento de los lazos territoriales) y objetivos
asociativa entre los productores locales y los polticos (creacin de espacios pblicos para
consumidores para evitar los procesos de analizar y solucionar los problemas), la ESS puede
exclusin (Frana Filho, 2006 a: 266). movilizar una dimensin cultural y ambiental.10
En realidad, este carcter transversal no es

Este perfil de planificacin e implementacin para plenamente eficaz en la realidad actual porque no
las polticas pblicas es consistente con las polticas existe una articulacin entre los organismos del
10 Como plantea Frana Filho (2006 a:264): Es en este sentido que los proyectos de economa solidaria pueden realizarse y son
emprendidos por diferentes departamentos gubernamentales, incluyendo diferentes temas, como la educacin ambiental,
transportacin, deporte y recreacin, vivienda, seguridad alimentaria, etctera.
regionales, ofrece apoyo para establecer

cooperativas que acten en reas priorizadas,
como la atencin mdica, cuidado familiar,
integracin de los inmigrantes, desafos
ambientales, etctera (Neamtan & Downing, 2005).
Una serie de gobiernos ofrecen apoyo para
desarrollar las entidades de ESS que generen
empleo: en la Unin Europea para reciclar y ofrecer
servicios sociales, en Nigeria para la educacin
(Programme Dcennal pour Le Dveloppement de
Lducation [Programa Decenal para el Desarrollo
de la Educacin]), en Senegal para la vivienda
(Bureau d'Assistance aux Collectivits pour
l'Habitat Social [Oficina de Asistencia a Proyectos
Cooperativos de Vivienda]), y en el Brasil para la
sostenibilidad socioambiental (la aprobacin de la
Poltica Nacional sobre Desechos Slidos en 2010).
3.5 Posibilidades de
emancipacin?
Otro tema que actualmente recibe mucha atencin

es el potencial para la emancipacin de los
OIT / Perera Y.R.
sectores marginados despus del establecimiento

de negocios basados en la ESS. Un ejemplo de
esto es la transformacin de los programas de
transferencia de efectivo en programas
emancipadores.
Trabajadores agrcolas en la cosecha de la guayaba. Distrito de
Kurunegal, Sri Lanka
En los ltimos diez aos, los programas de
transferencia de efectivo condicional han tenido el
gobierno en diferentes niveles. Existen muchas
objetivo de reducir la pobreza y romper su crculo
razones para que esto ocurra, incluyendo la simple
intergeneracional.11 Estos programas generalmente
ignorancia, disputas polticas y fragilidad
ofrecen transferencia de efectivo a las familias
institucional. La propia novedad del tema tambin
pobres, con la condicin de que sus hijos asistan a
tiene que ver, ya que necesita una mejor
la escuela y que los nios y las mujeres
exploracin por parte de los polticos y la sociedad
embarazadas se realicen chequeos mdicos
en su conjunto.
peridicos.
Sin embargo, es posible identificar algunas Soares et al. (2006) plantean que estos programas
experiencias con polticas sectoriales en las cuales han existido durante dcadas y han pasado por
se han desarrollado acciones basadas en los innovaciones y expansiones desde finales de la
principios de la ESS para lograr otros objetivos dcada de 1990". Estas innovaciones estn
sociales y polticos. En el Canad, por ejemplo, la relacionadas con iniciativas ms recientes que
Iniciativa de Desarrollo Cooperativo es una enfatizan una nueva manera dinmica de abordar la
actividad cooperativa conjunta del gobierno federal pobreza ofreciendo apoyo a las familias
que, en asociacin con las organizaciones beneficiarias para que encuentren la puerta de
11 Los ejemplos de estos programas son: Programa Bolsa Famlia [Programa Bolsa de Familia] en el Brasil; Red Solidaria en El
Salvador; Tekopor en Paraguay; Chile Solidario en Chile; Oportunidades en Mxico; Bono Solidario en Ecuador; y Familias en
Accin en Colombia.
salida" o se emancipen de su actual estado de actualmente en algunos pases existen avances en

pobreza. Para Soares & Britto (2008), este enfoque cuanto a la planificacin de proyectos de desarrollo
implicara la integracin con otras polticas y socioeconmico que priorizan la paz, la
programas derivados de una estrategia para lograr participacin democrtica, la gobernanza y la
un desarrollo ms amplio que incluira cooperacin regional.
oportunidades econmicas, empoderamiento y
actividades para generar empleo e ingresos.
Box 3.7: The SSE and
En el mbito internacional, se estn realizando international recognition
investigaciones ms concluyentes sobre el impacto
de dichos programas. En un ejemplo en el Brasil,
The social economy is absolutely vital to the
sin embargo, se puede prever que existe un
recovery of African economies. (...) Its
entorno favorable dentro de la ESS para el xito de
importance is derived instead from the
polticas y prcticas que cumplan la idea de la
distinctive social goals and rationale of the
emancipacin de los beneficiarios (Morais &
social economy.13
Bacic, 2008; 2009).12
- Ebrahim Patel, Minister of Economic
Development, South Africa14
3.6 La ESS en pases
seleccionados
La mayora de los gobiernos apoyan algunos aspectos
La creacin y fortalecimiento de polticas pblicas
de la ESS y han desarrollado polticas y marcos
de apoyo es fundamental en la ESS. Es importante
jurdicos para su promocin. Por ejemplo, en el frica
que los gobiernos reconozcan que el fomento de la
anglfona (Kenya, Tanzania y Uganda) existen polticas
ESS contribuye al desarrollo socioeconmico de
para apoyar el desarrollo del movimiento cooperativo
un pas.
y las asociaciones mutuales para ofrecer seguro
mdico. Estos pases tambin han desarrollado leyes
Aunque no es posible analizar todas las
cooperativas y tienen instituciones para regular el
experiencias en las polticas pblicas para la ESS
desarrollo del movimiento cooperativo.15 No existen
en la arena internacional, presentamos aqu
polticas especficas para el desarrollo de las
algunos ejemplos en pases seleccionados.
sociedades mutuales, las organizaciones comunitarias
y las empresas sociales en el frica anglfona, pero su
3.6.1 frica
promocin es abordada en polticas ms amplias
sobre problemas transversales como el alivio de la
Dada la historia de pobreza y exclusin social, as
pobreza, gnero, promocin de salud, conservacin
como la urgencia de proyectos de desarrollo en
ambiental, etctera. Tambin existen varios
una regin marcada por serios conflictos sociales,
departamentos gubernamentales que apoyan el
polticos, culturales y tnicos, las prcticas en la
desarrollo de estas organizaciones.
ESS estn ms bien relacionadas con la filantropa
y las acciones de organizaciones no
Algunos pases, como Mali, Nigeria y el Senegal,
gubernamentales (ONG). Sin embargo,
han incorporado un comit para desarrollar la ESS
12 Se recomienda leer los estudios realizados por el Centro Internacional de Pobreza en http://www.undp-povertycentre.org/, y
especficamente para el caso del Brasil, datos del Sistema de Informaes da Economia SolidriaSIES [Sistema de Informacin de
Economa Solidaria] de la Secretara Nacional de Economa SolidariaSENAES en
http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.asp
13 This recognition appears also in the Outcomes of the Preparatory Meeting of Experts on the 1st African Decent Work Symposium on
Together addressing the implications of the financial and economic crisis on Africas people: The constituents should use the
potential of the social economy in creating alternative livelihoods, providing micro-finance solutions, boosting fair trade and
establishing solidarity-based protection (Addis Ababa, 2009), according to material compiled by Poorter (2010).
14 ILO Regional Conference The Social Economy Africas Response to the Global Crisis, Johannesburg, 19-21 October 2009.
15 Para ms informacin, consulte www.ilo.org/coopafrica
en sus estructuras de gobierno.16 Mali, por En Marruecos, Solidaridad y Desarrollo,

ejemplo, cre el Departamento de Solidaridad Marruecos (SDM) es una asociacin local fundada
Econmica y, desde 2003, ha contado con el apoyo en 1998 por voluntarios para movilizar las
de una red nacional para la investigacin y el habilidades de cada persona para lanzar una red
desarrollo de estrategias para la ESS llamada solidaria entre los habitantes de distritos
Rseau National dAppui la Promotion de discriminados. El Gobierno de Marrueco
lconomie Sociale et Solidaire (RENAPESS) [Red considera que la SEE es una estrategia clave para
Nacional para la Promocin de la Economa Social luchar contra la pobreza y la exclusin social y
y Solidaria].17 mejorar las condiciones de vida. El departamento
de economa social dentro del Ministerio de
Basado en los objetivos de la Estrategia Nacional Asuntos Econmicos estableci un marco
contra la Pobreza, el Senegal, a travs de su estratgico de polticas que tiene en cuenta la
Ministre de la Solidarit Nationale [Ministerio de naturaleza transversal y multisectorial de la ESS y
Solidaridad Nacional], desarrolla programas para sus caractersticas regionales y locales. La poltica
reducir la pobreza y generar empleo y riquezas del gobierno reconoce la importancia del respeto
sobre la base de valores colectivos, colaborativos y a las prioridades regionales. Los programas del
sostenibles. De la misma manera, Nigeria gobierno apoyan las iniciativas generadoras de
desarrolla la Estrategia de Desarrollo de ingreso a travs del financiamiento y el
Empoderamiento Econmico. acompaamiento. Otras medidas relacionadas con
la evaluacin, adaptacin y marco jurdico,
En el norte de frica, pases como Argelia, promocin y cooperacin internacional son parte de
Marruecos y Tnez cuentan con proyectos de ESS. la iniciativa estratgica del gobierno para la ESS.
El Programa para el Maana de Tnez, que fue
lanzado en 2004, da prioridad a las organizaciones 3.6.2 Estados rabes
que promueven el enfoque solidario. En Tnez,
los esfuerzos solidarios y participantes del Muchos en la regin rabe han disfrutado de
gobierno y la sociedad civil tienen el fin de crear perodos de estabilidad que han apoyado el
mecanismos para enfrentar la pobreza, la exclusin desarrollo socioeconmico y el dilogo, mientras
y la desigualdad. otros (como el Iraq, Lbano y el territorio palestino
ocupado) han padecido de descontento social y
civil que pone en peligro el progreso econmico
sostenible y el desarrollo social. Aunque la
Cuadro 3.8: Banco Solidario de mayora de las empresas sufren en tiempos de
Tnez conflicto, la forma cooperativa de empresas ha
demostrado su adaptabilidad a las crisis
econmicas, ya que las cooperativas agrupan el
Fundado en 1997, el Banco Solidario de Tnez
poder de mercado de personas que por s mismas
(BTS) es una institucin microfinanciera
podran lograr poco o nada y al hacerlo ofrecen
establecida por el presidente tunecino Ben Ali
vas para salir de la pobreza y la impotencia
para financiar microproyectos privados en
(Birchall & Ketilson, 2009, Esim & Omeira, 2009).
Tnez. El BTS aprueba prstamos de hasta 9
En particular, las personas en las reas rurales
500 dlares de los Estados Unidos con una tasa
pueden establecer cooperativas para compartir
de inters anual del 5 por ciento, un
los riesgos, aunar recursos, acumular ahorros y
cronograma de pago de hasta siete aos y un
ofrecer crditos. A pesar del potencial de las
perodo de gracia flexible de tres a doce
cooperativas para responder a las metas sociales
meses.18
y econmicas de sus miembros y de la sociedad,
16 Recomendamos la lectura del documento antes mencionado, Conferencia Regional de la OIT Economa social (2009), captulo 4.
17 Para ms informacin, consulte http://www.ccednet-rcdec.ca/?q=en/node/927
18 http://www.microcapital.org/microcapital-story-tunisian-solidarity-bank-bts-receives-african-banker-magazine-trophy-for-micro-credit-
bank-of-the-year/
el desarrollo de las cooperativas en los Estados 3.6.3 Asia

rabes ha enfrentado muchos obstculos.
En Asia comnmente se refieren a la ESS como la
economa de las personas, la economa
Cuadro 3.9: La ESS en los compasiva o la economa solidaria. El primer foro
pases rabes asitico sobre la ESS se celebr en Filipinas en 2007
con la participacin de delegados de ms de 26
La reduccin de los prejuicios urbanos en las polticas pases que buscaban la articulacin a favor de una
econmicas y el cambio del centro de atencin para economa solidaria asitica y la inclusin en las
promover la generacin de empleo rural, a travs de decisiones polticas de sus pases (Tremblay, 2009).
mecanismos como las cooperativas, pueden apoyar
a las mujeres y los hombres en estas comunidades Entre los pases asiticos, Bangladesh es una
para mejorar sus opciones de vida y la calidad de vida
referencia internacional con respecto a los
de sus familias y comunidades. Un entorno que
microcrditos y las formas de acceso a los recursos
promueva las cooperativas necesita una mejor
financieros para la poblacin de bajos ingresos. El
contextualizacin de las leyes cooperativas, facilitando
Banco Grameen19 es un caso ejemplar, exitoso y
el establecimiento de federaciones de cooperativas,
alentando la investigacin afn y la recopilacin de
conocido mundialmente por la utilizacin de
datos, y la educacin jurdica y econmica sobre las microcrditos para reducir la pobreza y generar
cooperativas para las comunidades locales. El apoyo oportunidades para millones de personas social y
a las cooperativas, sin embargo, necesita estar econmicamente vulnerables. Esta experiencia ha
basado en la igualdad de tratamiento con otras formas sido diseminada en otras partes del mundo y ha
de organizaciones para proteger la autonoma y la servido de inspiracin para la planificacin de
independencia cooperativas. (Esim & Omeira, 2009). polticas pblicas en el campo de la ESS.
OIT / Crozet M.
Un proyecto de cooperativa rural apoyado por la OIT rene a mujeres del distrito de Lahore, Pakistn
19 http://www.grameen.com
En el Japn, la ESS cubre a las empresas sociales, Aunque todava hay falta de consenso sobre la
los negocios comunitarios y las finanzas no conceptualizacin de la ESS y la definicin de sus
lucrativas, incluyendo sistemas de microcrditos, el entidades, resulta interesante observar que la ESS
mercado justo, la promocin de la economa local y gener ms de 11 000 000 de empleos en la Unin
vecinal, la defensa de las regulaciones sociales del Europea de 2002 a 2003,20 una cifra que ciertamente
sistema de mercado, etctera. Durante la dcada es incluso mayor en la actualidad.
perdida de 1990, este nuevo estilo de prctica
econmica se desarroll considerablemente y dio En muchos pases europeos, las regiones apoyan
lugar a la Ley sobre Organizaciones no Lucrativas activamente a la ESS. El enfoque regional es
(ONL) de 1989, que por primera vez reconoci facilitado por la gestin descentralizada de los
oficialmente a las ONL/ONG como sujetos jurdicos. fondos de la Unin Europea para el desarrollo
Desde entonces, las ONL en el Japn y sus regional y la cohesin social. Las regiones
actividades han aumentado constantemente normalmente financian las estructuras de apoyo e
(NISHIKAWA, 2010). iniciativas especficas para promover la economa
social. En Espaa, las regiones pueden incluso
3.6.4 Europa mejorar con una legislacin especfica para
complementar la ley nacional de cooperativas. En
Andaluca, el gobierno regional ha firmado un pacto
En dcadas recientes en Europa, han existido
con las organizaciones de economa social y los
innumerables ejemplos de polticas pblicas
sindicatos. Este acuerdo es reproducido por pactos
dirigidas a la ESS. Esto refleja la visibilidad y
locales en Sevilla y Crdoba. El apoyo a la
reconocimiento social y poltico de la ESS por parte
innovacin, formacin, inversiones, tasas de inters,
de los polticos, quienes reconocen su importancia
garantas de crdito, acceso a la tierra y facilidades,
para el desarrollo multidimensional (por ejemplo,
as como el apoyo a la empresa social, son medidas
econmico, social, democrtico y cultural) de sus
concretas del pacto. En Irlanda del Norte, el
pases.
gobierno regional tiene una estrategia para el
perodo 2008-2011 con el fin de apoyar a la
Estas polticas son heterogneas como resultado de economa social desarrollada en sociedad con la
los diferentes contextos nacionales (poltico, Red de Economa Social. La estrategia se centra en
econmico, histrico, social, cultural e institucional) el desarrollo local y la empresa social en la
en los cuales se desarrollaron. Segn Chves (2002), cooperacin con el sector pblico y la empresa
las polticas pblicas de la ESS en Europa pueden privada. En Francia, la regin PACA es ilustrativa; su
dividirse en cinco tipos fundamentales: programa de Progreso incluye 20 medidas de apoyo
como la puesta en marcha, financiamiento solidario,
n institucional: reconocimiento de la ESS como un microcrditos, compra de acciones por los
interlocutor social y de dilogo; trabajadores, formacin con tutores,
n diseminacin, educacin e investigacin: experimentacin y agentes de desarrollo.
produccin de conocimientos y diseminacin del
sector; La economa social en Espaa tiene su propia
definicin consolidada, adems de un alto grado de
n financiera: disponibilidad de fondos para
reconocimiento jurdico, econmico, poltico y
financiar proyectos;
social (Barea & Monzn, 2002; Montolio, 2002).21 En
n apoyo: informacin tcnica, asistencia, etctera; 2010, el gobierno aprob el Proyecto de Ley de la
n demanda: provisin de servicios contratados por Economa Social, que reconoce la importancia de
la administracin pblica y prestados a la promover, estimular y desarrollar las entidades de
sociedad. economa social y sus organizaciones ms
20 Investigacin realizada por el CIRIEC (Centro Internacional de Investigacin e Informacin sobre Economa Pblica, Social y
Cooperativa), encargado por el Comit Econmico y Social Europeo.
21 Despus de una dcada de debates, se estableci que la economa social incluye a las entidades ajenas al mercado, como las
asociaciones y fundaciones, y las entidades de mercado, como las cooperativas, compaas que son propiedad de los trabajadores,
compaas de procesamiento agrario, sociedades mutuales y otras compaas comerciales no financieras.
representativas. El objetivo principal de esta ley es locales a establecer planes de accin de economa
establecer un hito legal para ofrecer mayor social en asociacin con el sector.
visibilidad y seguridad jurdica e institucional al
sector, reiterando su reconocimiento econmico y
En el Reino Unido, el gobierno britnico alienta y
social.
apoya la constitucin de empresas sociales como
negocios con propsitos econmicos y sociales que
Francia fue el primer pas en reconocer a la ESS en operan en varios sectores econmicos, como la
su estructura poltica y jurdica. En 1983, la industria, servicios sociales, reciclaje y agricultura,
Dlgation Interministrielle lconomie Sociale entre otros. La mayora de las empresas sociales
[Delegacin Interministerial sobre Economa Social] obtienen ganancias y las invierten nuevamente en
fue creada y regulada por el Decreto No. 81-1125. sus propios negocios y/o en las comunidades donde
Con la aprobacin del Decreto No. 2010-95, la operan. A diferencia de las empresas comerciales,
Delegacin se fusion en la Direction Gnrale de la no estn impulsadas por la necesidad de producir
Cohsion Sociale [Direccin General de Cohesin ganancias para los accionistas y dueos, porque son
Social]. La nueva entidad tambin se encarga de las negocios con objetivos sociales primarios.
polticas sociales y mdicosociales y la igualdad de
gnero. En 2001, se fund el Comit National de
Liaison des Activits Mutualistes, Coopratives et Cuadro 3.10: La ESS en la
Associatives (CEGES) [Comit Nacional de Unin Europea
Coordinacin de las Actividades Mutuales,
Cooperativas y Asociativas]22 con el objetivo de
inspirar el surgimiento y la operacin de las Segn la Resolucin del Parlamento Europeo,
organizaciones colectivas, adems de ofrecerles un Social Economy Europe es la institucin
entorno institucional y jurdico. representativa a nivel de la Unin Europea para
la ESS, la cual fue creada en Noviembre de 2000
bajo el nombre de CEP-CMAF.23 A nivel
El parlamento italiano fue el primero en introducir la europeo, la ESS representa aproximadamente el
expresin cooperativa social y solidaria en 1991, 10 por ciento de todas las compaas europeas
seguido por muchos otros pases europeos como (aproximadamente 2 000 000 de empresas) y el
Finlandia, Grecia, Hungra, Portugal y Espaa. 6 por ciento del total de empleos. En estos
tiempos de crisis, resulta adecuado recordar que
Las agencias de desarrollo social de Suecia para la la ESS ofrece empleos estables (dificultad para
economa social (Coompanion) se basaron en un reubicarse como resultado de su anclaje
ejemplo trado de Gran Bretaa (Agencias de territorial) y ofrece una oportunidad para
Desarrollo Cooperativo) en la dcada de 1980 como reintegrar a los grupos vulnerables en la
un instrumento para combatir el desempleo juvenil. sociedad y la vida laboral.24
El gran sector cooperativo tradicional y el gobierno
acordaron la nueva iniciativa, que se centr en la
3.6.5 Amrica Latina y el Caribe
empresa cooperativa a pequea escala para el
desarrollo local y los servicios sociales. Las
autoridades locales y regionales se convirtieron en En esta regin, la importancia de la ESS y sus acciones
promotoras, fundadoras y miembros de las nuevas prcticas van en aumento. Ms recientemente, las
agencias, y otras organizaciones de ESS se polticas gubernamentales en este campo han sido
incorporaron tambin. Despus de algunos aos, el planificadas como un mecanismo para enfrentar el
programa gubernamental se convirti en una partida desempleo, la pobreza, la exclusin social y la
presupuestaria permanente. Esta experiencia desigualdad, que son caractersticas estructurales en
tambin llev a varias regiones y autoridades la regin.
22 http://www.ceges.org/
23 http://www.europarl.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy
24 http://www.eutrio.be/social-economy-conference
En 2003 en la Argentina, exista un creciente nmero solidaria. El Frum Brasileiro de Economia Solidria
de programas para fomentar la ESS y las iniciativas [Foro Brasileo de Economa Solidaria] y los
para fortalecer las estructuras que representan a sus Conselhos Estaduais e Nacional de Economia
movimientos. Entre las principales actividades de Solidria [Consejos Estadual y Nacional de
apoyo, definidas como el Compromiso para la Economa Solidaria] sirvieron de apoyo a su
ESS, est un sistema de asistencia tcnica regional, surgimiento y fortalecimiento. En consecuencia, el
programas de ayuda financiera y un programa de programa Economia Solidria em Desenvolvimento
educacin y cualificacin. Las acciones [Economa Solidaria en Desarrollo] se fortaleci,
gubernamentales tambin se derivan de recursos marcando la introduccin de polticas pblicas
que ofrece la Ley No. 23.427, que cre un fondo especficas para la economa solidaria a escala
para la educacin y la promocin cooperativas y nacional.
para la promocin de la economa solidaria,
centrada en los grupos poblacionales ms Actualmente, la SENAES prioriza las siguientes
vulnerables. Para estos grupos, las cooperativas de reas como polticas pblicas para el sector:25
trabajo asociado son consideradas un instrumento
de inclusin social y una respuesta al desempleo, la n desarrollo y asistencia tcnica para las empresas
informalidad y la precarizacin laboral (Vuotto, de economa solidaria y redes de cooperacin en
2010). la economa solidaria;
n promocin del desarrollo local;
El programa Manos a la Obra tiene el objetivo de
n desarrollo de las finanzas solidarias;
apoyar las iniciativas de desarrollo local en regiones
n educacin de los formadores, educadores y
con pocos recursos para mejorar sus condiciones
administradores pblicos;
socioeconmicas. Entre sus instrumentos principales
estn el apoyo econmico y financiero a la produccin n organizacin del sistema nacional de comercio
viable y sostenible y las iniciativas comunitarias, el justo y solidario;
fortalecimiento institucional para las juntas consultivas n recuperacin de las compaas por los
de las asociaciones y organizaciones de la sociedad trabajadores organizados en la autogestin.
civil y la asistencia tcnica y cualificacin para sus
participantes.
Cuadro 3.11: Poltica pblica
En Bolivia, las fuerzas de las iniciativas locales para desarrollar la ESS
pueden ofrecer alternativas a las formas
convencionales de alivio de la pobreza. En este pas, Entre los programas desarrollados por la
desde la Reforma Constitucional realizada por Evo SENAES en el Brasil, Brasil Local promueve la
Morales, la ESS ha facilitado la participacin de las organizacin de compaas gestionadas por los
personas normalmente excluidas debido a la edad, trabajadores, facilitando el acceso a las polticas
gnero o discapacidad fsica. La ESS les ofrece las pblicas de apoyo como cualificacin, crdito
ventajas de las redes sociales y el trabajo comunitario y equipamiento. Este programa
remunerado, que les ayudan a mantener a sus est diseado para los sectores ms vulnerables
familias. Adems, la ESS facilita el rendimiento de de las reas rurales y urbanas, con nfasis en
los beneficios del trabajo a la comunidad en general. las mujeres, jvenes, poblacin tradicional y
beneficiarios de los programas de transferencia
En el Brasil, las polticas pblicas para la economa de ingresos.
solidaria fueron legitimizadas en 2003, con la
creacin de la Secretaria Nacional de Economia
Solidria [Secretara Nacional de Economa En Colombia en 1998, la Ley 454 introdujo
Solidaria] (SENAES), una agencia vinculada al transformaciones extraordinarias en las relaciones
Ministerio federal de Trabajo y Empleo. La SENAES entre el Estado y la ESS, especialmente en cuanto a
consolida una larga historia de movilizacin y las funciones de la nueva Superintendencia de
articulacin en el movimiento de economa Economa Solidaria, una agencia reguladora para las
25 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ecosolidaria_default.asp
organizaciones que la integran. En 2006, el

Decreto 4588 regul la organizacin y
funcionamiento de las polticas pblicas
relacionadas con las cooperativas de trabajo
asociado y derog el Decreto 468 de 1990. Esto
signific algunos cambios en las organizaciones
que representan al sector cooperativo, que
comenzaron a operar conjuntamente con la
Presidencia de la Repblica, el Ministerio de
OIT /Savonnra K.
Proteccin Social y la Superintendencia de
Economa Solidaria (Dvila & Medina, 2010).
En Colombia se ha avanzado en el proceso de

concertacin entre el sector cooperativo
financiero y el gobierno para reactivar
Coopdesarrollo, que se fusion con Cosecha de arroz en la provincia de Kandal, Camboya
Coopecentral, creando un programa como una

nueva entidad, que opera sobre la base de una red fondo de desarrollo de la produccin, fondo de
tecnolgica unificada. Otro instrumento de poltica desarrollo regional, fondo para atender a grupos
pblica desarrollado en el pas incluye el programa prioritarios y fondo de desarrollo comunitario.
Banca de Oportunidades, que promueve el acceso
a crditos para los ciudadanos con pocos recursos Muchas iniciativas comunitarias en Venezuela se
financieros y sin acceso a los servicios bancarios.
basan en el desarrollo endgeno y operan con el
apoyo de la legislacin que fortalece las
En el Ecuador, la Constitucin de 1998 vincul la
transformaciones sociales en el pas. Esta legislacin
economa a los principios de eficiencia, solidaridad,
sostenibilidad y calidad. Algunas provisiones fueron incluye la Ley de Economa Popular y defiende la
adoptadas para asegurar la proteccin de los idea de integrar su potencial econmico, social y
campesinos y los pequeos agricultores. El artculo cultural a favor de la autonoma local y de generar
283 comienza: El sistema econmico es social y redes de colaboracin entre las actividades de
solidario; reconoce al ser humano como un sujeto y produccin y consumo.
un fin; busca una relacin dinmica y equilibrada
entre la sociedad, el estado y el mercado, en
El Banmujer, el Instituto de Desarrollo Rural y el
armona con la naturaleza; y su objetivo es
Instituto de Educacin Cooperativa fueron creados
garantizar la produccin y reproduccin de las
condiciones materiales e inmateriales que hacen como resultado de esta legislacin. Segn la
posible la buena vida. La distribucin de la riqueza, legislacin, los Grupos de Intercambio Solidario han
el empleo pleno y el consumo responsable estn sido establecidos para desarrollar prcticas de
entre sus objetivos; y la estabilidad econmica se intercambio solidario de bienes, servicios y
define como el nivel sosteniblemente mayor de conocimiento con el fin de estimular una identidad
produccin y empleo. Estos principios son muy comunal y relaciones sociales dentro de las
importantes para fomentar las polticas pblicas en comunidades, fortalecer las comunidades en su
la ESS.
relacin con las instituciones pblicas y desarrollar
proyectos productivos sostenibles, especialmente la
En Mxico, el fomento de la ESS ocurri despus
produccin de alimentos.26 Adems, una de las
de la Ley Federal de 2004, concebida para
promover las actividades desarrolladas por las mayores innovaciones de esta legislacin fue la
organizaciones de la sociedad civil. Las acciones de introduccin de una nueva moneda comunal que
intervencin del gobierno a favor de estas circula exclusivamente entre los miembros del
actividades pueden dividirse en cuatro partes: Grupo de Intercambio Solidario.
26 Para ms informacin, consulte http://venezuelanalysis.com/analysis/4458
3.6.6 Amrica del Norte establece que las instituciones financieras ayuden a
satisfacer las necesidades de toda la comunidad
Esta regin, especialmente el Canad, muestra el donde realizan sus negocios. Esta ley incentiv a las
importante papel de una sociedad civil organizada instituciones financieras a crear sociedades con las
en la creacin de estrategias innovadoras para el asociaciones locales para gestionar fondos de
desarrollo socioeconmico y la dinamizacin de los inversin que beneficiaron a muchas iniciativas de la
territorios degradados. ESS. Un Fondo federal de Instituciones Financieras
de Desarrollo Comunitario (CDFI) inyecta el capital
El Canad tiene una larga historia de apoyo al en fondos locales que ofrecen subvenciones de
desarrollo cooperativo, particularmente en el capital, inversin en acciones y asistencia tcnica a
sector agrcola. En 2004, el Gobierno del Canad iniciativas privadas y de ESS. La Oficina de
lanz una iniciativa de economa social con cuatro Innovacin Social de la Casa Blanca, creada por la
componentes: creacin de capacidades, capital de administracin de Obama, est explorando nuevas
puesta en marcha para fondos de inversin, formas de apoyar a la empresa social.
investigacin y adaptacin de los programas de las
PYME a las especificidades de las empresas de
economa social. Un cambio de gobierno provoc 3.7 Conclusiones
el fin de estos programas. El entorno ms dinmico fundamentales
de polticas pblicas es la provincia de Quebec,
donde la ESS es reconocida como una parte n La ESS es una realidad y desde el punto de vista
integral de la infraestructura socioeconmica. Una econmico, social, poltico y cultural, el papel
amplia gama de polticas sectoriales apoyan su desempeado por la ESS es significativo; su
desarrollo, incluyendo la vivienda cooperativa no proporcin est creciendo en trminos de
lucrativa, educacin a edades tempranas, cuidado empleo, importancia econmica y penetracin
del hogar, integracin de la fuerza laboral de social.
grupos marginados y reciclaje. El acceso a los n Si la principal preocupacin inicial era la
prstamos y la participacin en el capital son conceptualizacin del fenmeno, la interrogante
apoyadas por la intervencin directa del gobierno y crucial en la actualidad es la relacin con los
la poltica fiscal. poderes pblicos.
n Es posible identificar algunos instrumentos de
La ESS es considerada una parte importante del poltica pblica para la ESS, incluyendo: la
desarrollo regional y local. Un plan de accin definicin jurdica y los marcos reguladores;
gubernamental, que involucra a ocho ministerios, definicin de las estructuras gubernamentales, en
fue adoptado en 2008 y es coordinado por el diferentes niveles, para las acciones de la ESS;
Ministerio de Asuntos Municipales y Desarrollo definicin de los programas y polticas
Regional. El Gobierno de Quebec trabaja en especficos y transversales para la ESS;
estrecha relacin con el Chantier de lconomie formacin, educacin bsica y cualificacin
Sociale [Grupo de Economa Social],27 una profesional; asistencia y asesoramiento tcnicos
organizacin de la sociedad civil compuesta por para el establecimiento, incubacin y
empresas de ESS, movimientos sociales y redes de consolidacin de las empresas dentro de la ESS;
desarrollo local. desarrollo de las tecnologas adecuadas y el
acceso a ellas; acceso a crditos y
Los Estados Unidos no tiene polticas especficas financiamiento solidarios; constitucin y
sobre ESS, aunque ha presentado leyes para las organizacin de la oferta (logstica e
cooperativas. Los recursos provienen infraestructura) y la demanda (compras pblicas
principalmente de fuentes privadas, la participacin y mercado) en la produccin del sector.
de los miembros y las actividades del mercado. Sin n Para ser ms efectivas, las polticas pblicas para
embargo, ciertos instrumentos fiscales han creado la ESS tienen que ser concebidas como resultado
un entorno favorable a la ESS: la Ley de Reinversin de la accin colectiva de los ciudadanos
Comunitaria, aprobada en 1977 y revisada en 1995, (coproduccin).
27 http://www.chantier.qc.ca/
n La ESS tiene un carcter transversal y concierne instrumentos para evaluar el impacto; mejor
a diferentes reas de accin pblica. integracin de las polticas entre los diferentes
n El principal desafo para lograr un marco poltico niveles del gobierno (sectorial y regional);
y jurdico que apoye a la ESS requiere de: un dilogo reforzado entre las organizaciones de la
importante papel institucional para la ESS; sociedad civil y los polticos.
legislacin, regulaciones y normas adecuadas;
Estudio de caso 3.1: Secretaria Nacional de Economia Solidria

SENAES (Secretara Nacional de Economa Solidaria) Brasil
Principales interlocutores
Trabajadores organizados en proyectos colectivos de produccin; cooperativas populares; redes de

produccin, comercializacin y consumo; instituciones financieras dedicadas a las empresas solidarias
populares; compaas autogestionadoras; cooperativas agrcolas familiares y cooperativas de servicio
Representantes del Frum Brasileiro de Economia Solidria FBES28 [Foro Brasileo de Economa
Solidaria] y el Conselho Nacional de Economia Solidria CNES29 [Consejo Nacional de Economa
Solidaria];
La situacin
En dcadas recientes, los cambios socioeconmicos han debilitado las relaciones laborales estndares,
provocando importantes consecuencias como un incremento en la informalidad, precarizacin del trabajo
y desempleo. Esta profunda crisis ha abierto el espacio para el surgimiento y fomento de otras formas de
organizacin laboral, como resultado de la necesidad de los trabajadores de encontrar fuentes alternativas
de ingreso.
Qu se ha hecho
El espacio para el debate nacional y la articulacin de la ESS se abri en el primer Foro Social Mundial
(FSM) en 2001 en Porto Alegre, RS, Brasil. Durante la organizacin del tercer FSM en 2002, en una
coyuntura que conduca a la eleccin del candidato del Partido de los Trabajadores, se celebr una
reunin nacional para debatir el papel de la ESS en el futuro gobierno. Se le escribi una carta al
presidente electo, sugiriendo la creacin de una Secretara Nacional de Economa Solidaria y se organiz
la primera Reunin Plenaria sobre Economa Solidaria. Se consolid una plataforma poltica (por
ejemplo, un grupo de prioridades relacionadas con las finanzas solidarias, marco jurdico, formacin
profesional, redes de produccin, comercializacin y consumo y organizacin social de la ESS y las
empresas recuperadas) para fortalecer la ESS en el Brasil. Posteriormente, en junio de 2003, se cre el
FBES, en el mismo ao que la SENAES30 en el Ministrio do Trabalho e Emprego [Ministerio de Trabajo y
Empleo]. El FBES se convirti en el interlocutor con la SENAES para presentar demandas, sugerir polticas
y supervisar la ejecucin de las polticas pblicas para la ESS.
Actualmente, las actividades de la SENAES31 incluyen el apoyo y desarrollo de las empresas de economa
solidaria (EES), finanzas solidarias, incubadoras del desarrollo local y cooperativas populares y programas
de formacin profesional.
28 http://www.fbes.org.br/
29 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp
30 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.asp
31 Regidas por el Decreto 5063 de 2004, que incluye quince atribuciones de esta agencia y pueden consultarse en
http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_atribuicoes.asp
Tambin trabajan en la definicin del marco jurdico y el registro de las EES y sus entidades de apoyo en
el pas. En un esfuerzo por medir el sector, el Sistema Nacional de Informaes da Economia Solidria
SIES32 [Sistema Nacional de Informacin de la Economa Solidaria], que est enfrascado en un proceso de
actualizacin, ha registrado unas 22 000 EES en el Brasil.
En la actualidad, la institucionalizacin de las polticas pblicas para la ESS es una de las estrategias
principales para consolidar el tema en el programa poltico de diferentes esferas del gobierno y garantizar su
presencia como polticas del Estado. Estos esfuerzos gubernamentales conjuntos han tenido un efecto
amplificador en la implementacin de polticas pblicas especficas para la ESS, incluyendo la promulgacin
de legislaciones locales y estaduales y la creacin de agencias gubernamentales locales y estaduales, como
secretaras y departamentos, y la institucionalizacin de espacios locales de interlocutores con la sociedad
civil (como los consejos).
Estas acciones tienen el objetivo de implementar, fortalecer y sistematizar las polticas locales y regionales
para la ESS y los espacios para la participacin social y el dilogo articulado con otras instancias de las
polticas laborales y de ingreso.
Qu podemos aprender
Hemos escogido centrarnos en el entorno de las polticas para ilustrar el proceso innovador de la formacin de
polticas en el Brasil que involucra el dilogo en curso entre los interlocutores de la ESS y los diferentes niveles de
gobierno.
La SENAES representa el fomento de las polticas pblicas para el sector y es parte de la historia de la
movilizacin y articulacin del movimiento de ESS existente en el Brasil.
Estudio de caso 3.2: El establecimiento de centros de desarrollo

local (CDL) en Quebec, Canad
Movimiento asociasionista urbano y rural; gobierno regional y local; Chantier; miembros de la

Caisse d'pargne Desjardins [Cooperativa de Crdito Desjardins] y de la Rseau Qubcois du Crdit
Communautaire [Red de Crdito Comunitario de Quebec]
La situacin
En las ltimas dos dcadas del siglo XX, un nmero de organizaciones de desarrollo local fueron
creadas en Quebec como resultado de la iniciativa de varios interlocutores sociales y polticos que
luchaban por la revitalizacin de su entorno (rural y urbano), por puestos de trabajo y generacin de
ingresos y consecuentemente por mejores condiciones de vida.
Qu se ha hecho
En 1997, la poltica de desarrollo local y regional adoptada por el Gobierno de Quebec permiti la
implementacin de una red de organizaciones de desarrollo local que cubre todo el territorio de
Quebec. El Gobierno de Quebec concibi y financi los centros de desarrollo local (CDL) con la ayuda
de los gobiernos municipales. Estos centros ofrecen orientacin bsica o servicios de asistencia tcnica
a empresarios (individuales o colectivos) que comienzan sus actividades.
32 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp
Los CDL gestionan fondos dedicados a desarrollar pequeos negocios. Entre estos fondos, dos
especficamente fomentan la ESS: los Fondos de Desarrollo Local (FDL) y el Fondo de Desarrollo de la
Empresa de Economa Social (FDEES). Los FDL tienen el objetivo de estimular a los negocios locales
permitindoles acceder al capital para comenzar o ampliar empresas tradicionales o de economa
social. Sin embargo, en algunos centros, la prioridad la tienen las empresas de ESS. El FDEES est
dirigido especficamente a disear proyectos de economa solidaria y apoyar la creacin de empleos
sostenibles. Los recursos provienen del Gobierno de Quebec y, desde 2002, cada CDL puede
determinar el monto dedicado a financiar las empresas de economa social.
Como estos fondos locales son esenciales para el desarrollo de la ESS en Quebec, los CDL utilizan
fuentes suplementarias de financiamiento solidario, como la Red de Inversin Social de Quebec (RISQ),
el instrumento financiero del Chantier; la Cooperativa de Crdito Desjardins, una cooperativa financiera
con fuertes lazos territoriales, y la Red de Crdito Comunitario de Quebec, establecida en 2000, que
permite el agrupamiento de fondos comunitarios que han estado activos desde mediados de la dcada
de 1990.
Qu podemos aprender
El acceso al financiamiento es uno de los desafos fundamentales del desarrollo de las empresas de
ESS. Este caso nos muestra la creacin de instrumentos financieros que contribuyen al desarrollo y
consolidacin de empresas individuales y colectivas que difcilmente podran existir a travs de vas
tradicionales de acceso al crdito. Tambin nos muestra que existe una garanta de ganancia por parte
de los que reciben estos prstamos.
Este caso destaca la importancia de establecer instrumentos eficaces de acceso al crdito para los que
no tienen ingresos, pero presentan ideas y proyectos para desarrollar negocios sostenibles con
impactos positivos en su entorno. Estos instrumentos necesitan ser apoyados por un aparato
institucional, jurdico y regulador en los pases, regiones o municipalidades.
Captulo 4: Creacin de la ESS a

travs de asociaciones y redes
4.1 Introduccin Este captulo explica el porqu, qu, dnde y cmo

de las asociaciones y redes dentro de la ESS en
Las OESS nacieron de la necesidad y/o la aspiracin todo el mundo. A travs de diversos ejemplos,
por un mundo ms justo y equitativo. A pesar de su demuestra la importancia y el potencial de estas
diversidad, comparten ciertas caractersticas relaciones y estructuras de colaboracin. Sus varios
comunes sobre las que se construyen asociaciones roles y mandatos son explicados e ilustrados.
y redes. Tambin se presenta una lista parcial de las
principales redes de ESS, tanto nuevas como ya
Las asociaciones y redes son un factor clave de establecidas, como referencia y material didctico
xito para desarrollar la ESS. La sostenibilidad de la adicionales.
ESS depende de su capacidad para afianzarse en la
comunidad, movilizar a varios participantes y crear
fuertes alianzas con los interlocutores sociales y las 4.2 La importancia de las
autoridades pblicas. Este trabajo no pueden asociaciones y redes
lograrlo las empresas u organizaciones individuales.
Necesita esfuerzos combinados a largo plazo y Las OESS han demostrado una gran capacidad para
algunas veces un fondo comn de recursos. Por crear asociaciones y redes constructivas y
estas razones, las redes y asociaciones son un duraderas. Esto se debe a su compromiso de
componente esencial de una ESS fuerte. colaborar ms que a la competencia, a iniciativas
OIT / Crozet M.
Una Cooperativa de Mujeres en Mtongani (Dar Es Salaam, Tanzania). El proyecto (apoyado por la OIT) es dirigido de forma
cooperativa para el cultivo de hongos y cra de gallinas, fue propuesto como una alternativa a la actividad que sola ser la principal
de la mujer en la zona: quebrar piedras. Foto: Lazia (a la izquierda), de 50 aos y 6 hijos, ahora trabaja con el cultivo de hongos.
colectivas de abajo-arriba (bottom-up) y a la La necesidad de trabajar conjuntamente por el

respuesta a las necesidades de la comunidad ms reconocimiento y el apoyo comenz hace ms de un
que a las ganancias financieras. La adherencia a siglo. La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) fue
estos valores crea condiciones favorables para la creada en 1895. Actualmente, en varios continentes, las
creacin de estructuras de colaboracin. cooperativas han logrado reconocimiento como
interlocutores econmicos, pero su contribucin al
En 2009, la Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo social ha sido ignorada. En muchos pases,
Desarrollo Econmico (OCDE) public The las organizaciones comunitarias y otras asociaciones
Changing Boundaries of Social Enterprises (Los han ganado reconocimiento por su contribucin al
lmites cambiantes de las empresas sociales), donde desarrollo social, pero su creciente papel econmico es
los autores plantean la hiptesis de que la capacidad generalmente subestimado o malinterpretado. Las
innata de las OESS de crear redes es un importante redes son cruciales para promover las caractersticas
factor en su rpido desarrollo: especficas de la ESS y las muchas dimensiones que
comprende.
Entre las explicaciones presentadas (para el
desarrollo de las empresas sociales (nota del En Europa, existen organizaciones activas y
editor)) una en particular atribuye el desarrollo de establecidas que son representativas de las
las empresas sociales1 a su capacidad de crear cooperativas, asociaciones, sociedades mutuales y
redes o definir estrategias y estructuras de apoyo fundaciones. Adems de estas redes basadas en el
adecuadas para la creacin de vnculos entre estatus legal, en 2000 se cre una organizacin
organizaciones que sern cada vez ms representativa de la economa social a nivel de la
generalizados, slidos y articulados. Unin Europea.
Las asociaciones y redes son tiles para casi todos

los tipos de empresas y organizaciones pero son
Cuadro 4.1: Social Economy
particularmente cruciales para la ESS. Qu las hace Europe
tan importantes?
Social Economy Europe fue creada en 2000 bajo
4.2.1 Reconocimiento de realidades el nombre de Conferencia Europea Permanente
especficas de Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones y
Fundaciones (CEP-CMAF). Su objetivo es
La razn fundamental por la cual los interlocutores promover el papel y los valores de los
de la ESS crean redes es para ganar reconocimiento interlocutores de la economa social en Europa y
por sus caractersticas especficas y sus reforzar el reconocimiento poltico y jurdico de
contribuciones al desarrollo. Al agruparse, los la economa social y de las cooperativas,
interlocutores de la ESS son capaces de crear su sociedades mutuales, asociaciones y
fundaciones dentro de la Unin Europea.
propia identidad y resistir ser forzados a entrar en
www.socialeconomy.eu.org
silos que no reflejan su compleja realidad. Su
principal desafo es ganar reconocimiento para la
doble misin de la ESS: la ESS combina metas Nuevas redes han sido creadas para representar las
sociales y econmicas en un mundo que prcticas emergentes en la ESS en Amrica Latina.
generalmente considera el desarrollo econmico y Adems de las estructuras cooperativas
social como dos empeos separados. Por tanto, a tradicionales, se han creado fuertes redes
pesar del hecho de que las OESS crean riqueza y nacionales de economa solidaria en la ltima
empleo mientras responde a las necesidades de sus dcada en varios pases, incluyendo Bolivia, Brasil,
miembros y la comunidad (resultado social), su Colombia y Mxico. Algunas han logrado ganarse el
papel dual casi nunca es reconocido plenamente. reconocimiento de los gobiernos y de los
interlocutores sociales.
1 The Changing Boundaries of Social Enterprises, editado por Antonella Noya, OCDE, 2010.
En frica, algunas redes nacionales estn surgiendo imposible de medir. Mediante la creacin de redes
en pases de frica Occidental y nuevas iniciativas inclusivas, los interlocutores y promotores de la ESS
estn apareciendo en otros lugares. estn mejor capacitados para trazar el mapa de su
importancia econmica y demostrar su contribucin al
En Amrica del Norte, existen redes y federaciones, desarrollo socioeconmico.
tanto establecidas como nuevas, incluyendo la
recin creada US Solidarity Economy Network.
Cuadro 4.3: Mapa de la
economa solidaria en el Brasil
Asia recin comienza a adoptar el nuevo vocabulario
de la ESS, pero tiene una larga historia de
En 2009, mediante la movilizacin de sus
organizaciones cooperativas.
miembros y socios, el Foro Brasileo de
Economa Solidaria (FBES) traz un mapa de la
economa social. Al involucrar a las redes locales
Cuadro 4.2: Una nueva red
y regionales, el FBES pudo identificar 22 000
para Asia
empresas de economa solidaria, de las cuales un
tercio no tena estatus legal y nunca habra
El primer Foro Asitico sobre Economa aparecido en las estadsticas oficiales. El mapa
Solidaria se celebr en Filipinas en octubre de est disponible en el portal del FBES y es
2007. Cerca de 700 delegados de 26 pases actualizado continuamente a travs de la
participaron en el evento. Interlocutores de participacin de los miembros.
diferentes sectores y regiones se reunieron www.fbes.org.br
para articular una economa solidaria
nicamente asitica como una forma de
Debido a la falta de visibilidad, el Plan de Accin de la
gobernanza centrada en las personas y la
OIT para la ESS, adoptado en Johannesburgo en 2009,
economa con respecto a la produccin,
ha llamado a la creacin de un observatorio
finanzas, distribucin y consumo de bienes y
internacional para ayudar a disear estas complejas
servicios.
realidades.
www.aa4se.com/cms2/
Cuadro 4.4: Reconocimiento

4.2.2 Mapa de su importancia econmica estadstico de la ESS en Europa
Otra importante motivacin para crear organizaciones

Social Economy Europe y sus miembros estn
de colaboracin dentro de la ESS es ganar ms
exigiendo el reconocimiento estadstico de la
visibilidad y reconocimiento de su poder dentro de las
economa social. Una resolucin del Parlamento
economas nacionales. Durante dcadas, se han
Europeo llama a la Comisin y a los Estados
compilado estadsticas y se han creado normas
Miembros a apoyar la creacin de registros
internacionales para medir el alcance y el impacto de nacionales de estadsticas para la ESS,
la empresa privada. Algunos pases y asociaciones establecer cuentas satlites nacionales para cada
internacionales mantienen sistemas de informacin sector institucional y rama de actividad y permitir
para las cooperativas y las sociedades mutuales. El que estos datos sean recopilados por Eurostat y
tamao del sector no lucrativo ha sido un sujeto de por las capacidades disponibles en las
estudios internacionales, pero estos estudios no universidades.
identifican qu organizaciones no lucrativas http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?artic
desarrollan actividades econmicas. Muchas le1006&var_recherche=statistics
iniciativas emergentes en la ESS, en la frontera de la
economa formal e informal, son invisibles en las
estadsticas oficiales. Debido a su diversidad, el
alcance e impacto de la ESS en su conjunto todava es
4.2.3 Respuesta a las necesidades

especficas Desde su creacin, Banca Etica ha sido un
importante inversionista en la ESS y un
Adems de la necesidad de reconocimiento, las interlocutor clave en las redes internacionales
redes y asociaciones tienen una importante funcin dedicadas a financiar la ESS.
en ayudar a las OESS a encontrar respuestas a sus Entre los miembros fundadores estn la ARCI
necesidades especficas. Debido a que siguen otro (Asociacin Nacional de Promocin Social
tipo de lgica, las OESS casi nunca pueden acceder a Autnoma y Pluralista) y la ACLI (Asociacin
los instrumentos tradicionales de desarrollo. Las Cristiana de Trabajadores Italianos), las dos
polticas de desarrollo econmico de los gobiernos grandes ONG italianas, el consorcio cooperativo
tienden a centrarse en las empresas privadas social CGM (Consorcio Gino Matarelli) y
basadas en el modelo capitalista tradicional y buscan organizaciones de comercio justo y ecologistas.
aumentar el equilibrio comercial del pas dentro del Banca Etica coopera en varios proyectos con las
mercado mundial, mientras que la mayora de las instituciones financieras Legacoop y
empresas de ESS producen para satisfacer las Confcooperative, cuya misin es financiar
necesidades locales. La enseanza de administracin nuevas iniciativas de la ESS.
en las escuelas de comercio y la experiencia tcnica www.bancaetica.com
estn fundamentalmente orientadas a los modelos
privados de propiedad. El acceso al capital para las
ESS es crucial. Sin embargo, los circuitos de capital
Cuadro 4.6: Una asociacin a
existentes estn cerrados a las empresas de ESS
favor de la ESS en Europa
porque los inversionistas privados no pueden
Central y Oriental
comprar votos en las cooperativas, las sociedades
mutuales y las asociaciones, ni pueden esperar un
rendimiento financiero mximo de la inversin. A CoopEst es una nueva iniciativa financiera para
travs de las redes y asociaciones, las empresas de el desarrollo de la economa social en Europa
ESS colaboran para crear instrumentos a la medida Central y Oriental. Fue lanzada en 2006 a travs
de sus realidades especficas. de un prstamo en obligaciones de 17 000 000
de euros y sus miembros fundadores incluyen
a Crdit Coopratif (Francia), IDES
Investissements (Francia), MACIF (Francia), CFI
Cuadro 4.5: Una asociacin (Italia), SEFEA (Italia), Bank BISE (Polonia) y
para crear una nueva institucin Soficatram (Blgica). CoopEst intervendr a
financiera en Italia travs de intermediarios financieros locales y
se centrar particularmente en la produccin y
comercializacin de las industrias artesanales a
Banca Etica, la primera institucin de finanza tica
pequea escala y el pequeo desarrollo
en Italia, es el resultado de una asociacin entre
empresarial, especialmente entre los
las sociedades cooperativas MAG (Asociaciones
desempleados o grupos desfavorecidos.
Mutuales de Autogestin) y 21 organizaciones no
lucrativas. En 1994, crearon Lassociazione Veso la
Banca Etica (Asociacin hacia la Banca Etica). En
1995, se fund una cooperativa con el propsito 4.3 Formas de colaboracin
de reunir 6 500 000 euros que se necesitaban para
incorporar un banco popular segn la ley italiana. Los esfuerzos de colaboracin adoptan formas muy
Despus de una importante campaa de diferentes dentro de la ESS. En dependencia de sus
recaudacin de fondos en 1998, el Banco Central objetivos, la cooperacin entre los interlocutores se
Italiano otorg a Banca Popolare Etica la expresa a travs de la creacin de asociaciones,
autorizacin para comenzar las operaciones. redes o federaciones.
4.3.1 Asociaciones
Cuadro 4.8: Combinar los
esfuerzos para combatir la
Las asociaciones son creadas como relaciones
pobreza y la exclusin social en
cooperativas entre personas o grupos que acuerdan
Mali
compartir la responsabilidad por el logro de alguna
meta especfica. Pueden adoptar muchas formas e
Creada en 2005, la Red Nacional para la
involucrar a una gran variedad de interlocutores. Son
Promocin de la Economa Social y Solidaria
cruciales para la ESS, que debe ser capaz de recurrir
(RENAPESS) en Mali es una red que vincula a
a una serie de recursos y experiencias para su
57 organizaciones miembros, incluyendo
desarrollo. sociedades mutuales, cooperativas,
asociaciones, organizaciones de microfinanza y
finanza solidaria y otras estructuras de la ESS.
Cuadro 4.7: Una asociacin El objetivo de la RENAPESS es combinar los
entre un gobierno municipal e esfuerzos para combatir la pobreza y la
interlocutores de la ESS en el exclusin social y negociar la poltica pblica a
Canad favor de la ESS.
renapessmali@afribonemali.net
En 2008, la ciudad de Montreal (Quebec,
Canad) firm un acuerdo de asociacin con
interlocutores de la economa social (Asociacin
para el Desarrollo Comunitario Sostenible) y 4.3.3 Federaciones o confederaciones
cre una divisin especial dentro del
Departamento de Desarrollo Econmico para la Las federaciones o confederaciones son
economa social. Esta asociacin reconoce la estructuras formales con claras lneas de autoridad
capacidad social y econmica de la economa y de toma de decisiones. Predominan en el sector
social para contribuir al desarrollo de la ciudad. cooperativo como una manifestacin del sexto
La ciudad de Montreal se comprometi a apoyar principio cooperativo adoptado por la Alianza
el desarrollo de la economa social mientras que Cooperativa Internacional (ACI), el principio de
los interlocutores de la ESS prometieron cooperacin entre las cooperativas. Los otros seis
aumentar su contribucin al mejoramiento de la principios son membresa voluntaria y abierta,
calidad de vida de la poblacin de la ciudad en control democrtico de los miembros,
diferentes sectores. participacin econmica de los miembros,
autonoma e independencia, educacin, formacin
http://ville.montreal.qc.ca/portal/
e informacin, y preocupacin por la comunidad.
La ACI explica el sexto principio de la siguiente
manera: Las cooperativas sirven a sus miembros
4.3.2 Redes ms eficazmente y fortalecen el movimiento
cooperativo mediante el trabajo conjunto a travs
Las redes son estructuras no jerrquicas que renen de las estructuras locales, nacionales, regionales e
a organizaciones o personas con intereses o internacionales.
necesidades comunes. Frecuentemente son
estructuras horizontales que vinculan a los
interlocutores y socios de la ESS en un territorio
determinado.
Europa, Amrica Latina y algunas regiones de frica,

Cuadro 4.9: Las cooperativas
Asia y Amrica del Norte. Los gobiernos estn
de trabajadores trabajan
interesados en la ESS debido a su capacidad de
conjuntamente a nivel nacional movilizar recursos de la comunidad y dentro del
e internacional mercado para lograr beneficios pblicos. Su capacidad
de producir soluciones innovadoras a problemas
La Confederacin Europea de Cooperativas de complejos ha atrado la atencin de ciertas
Trabajadores, Cooperativas Sociales y Empresas autoridades pblicas, que se estn percatando de que
Sociales y Participativas (CECOP) es una la ESS constituye un poderoso instrumento para
federacin europea activa en la industria, los promover el crecimiento inclusivo.
servicios y los oficios. Entre sus afiliados se
incluyen 25 federaciones nacionales en 15 pases
de la Unin Europea que representan Cuadro 4.10: Creacin de redes
aproximadamente a 50 000 empresas que para apoyar a los polticos y
emplean 1 400 000 trabajadores. La CECOP gerentes en el Brasil
tambin agrupa a tres instituciones financieras.
La CECOP es la seccin europea de Cicopa, la En el Brasil, la Red Nacional de Gerentes de
organizacin internacional de las cooperativas de Poltica Pblica de Economa Solidaria es una red
trabajadores. de directores de polticas de la economa social
en el gobierno municipal, estadual y federal. Su
www.cecop.coop objetivo es ampliar el debate sobre los
instrumentos ms adecuados para los diferentes
niveles del gobierno con el fin de promover y
estimular el desarrollo de la economa solidaria.
4.4 Interlocutores La red facilita la participacin de los funcionarios
fundamentales pblicos en el debate sobre poltica pblica.
www.fbes.org.br
Las OESS responden a las necesidades colectivas.
Su rentabilidad no se mide por los beneficios
financieros de los inversionistas individuales sino Las organizaciones de desarrollo local y los
por la ganancia social de sus miembros o de la gobiernos locales estn despertando ante la
comunidad en general. Las OESS movilizan recursos importancia de apoyar las OESS para revitalizar las
del mercado, voluntarios y pblicos para lograr sus comunidades rurales y urbanas. Un estudio
objetivos. Es por esto que involucran a una gran realizado recientemente en Honduras mostr que
variedad de interlocutores que apoyan el desarrollo las regiones y municipios donde existe una ESS
de la ESS a travs de asociaciones y redes. vibrante estn obteniendo mejores resultados en la
lucha contra la pobreza y por el mejoramiento de los
Las OESS representan el componente principal de indicadores generales de desarrollo que en regiones
las asociaciones y redes. Son los principales similares sin una fuerte presencia de la ESS (El
beneficiarios y los principales interlocutores. Su Censo del Sector Social de la Economa, 2003,
principal motivacin es tener acceso a un mayor COHDESSE).
reconocimiento, recursos y oportunidades de
desarrollo. Su participacin tambin es una Para las autoridades municipales, las ventajas de la
expresin de sus valores fundamentales de ESS son fciles de comprender. Ests empresas
solidaridad y comparticin. crean empleos locales y son propiedad de los
miembros de la comunidad, por lo que sus
Los gobiernos nacionales y regionales estn excedentes circulan a nivel local. Frecuentemente
participando cada vez ms en las asociaciones a favor satisfacen necesidades que el sector privado ignora
de la ESS. La nueva poltica pblica est surgiendo porque la ganancia financiera de la inversin es
rpidamente a escala local, nacional y regional en insuficiente. Operan en sectores en los cuales las
autoridades pblicas no tienen la capacidad o la

Cuadro 4.12: Participacin de
flexibilidad de intervenir. Y no estn a la venta para
los sindicatos en el desarrollo
los inversionistas externos.
de la ESS en el Brasil
El sindicato brasileo Central nica de los

Cuadro 4.11: Las autoridades Trabajadores (CUT) participa activamente en el
municipales y las OESS apoyo a la ESS. Desde 2001, la CUT ha apoyado
promueven la ESS a ms de 100 cooperativas de trabajadores que
representan a 10 000 miembros. Tambin apoya
a varias cooperativas de ahorro y locales,
La Red Europea de Ciudades y Regiones para la
incluyendo ECOSOL, una red de 4 500
Economa Social (REVES) es una red europea
miembros que administra 1 200 000 dlares de
nica basada en la asociacin entre autoridades
los Estados Unidos en prstamos. Esta
locales y regionales y organizaciones
organizacin desempea un importante papel
territoriales de economa social. Los miembros
junto con la CUT en ayudar a los trabajadores a
de la REVES, creada en 1996, provienen de 11
lograr su independencia financiera.
pases e incluyen a autoridades locales u OESS
www.cut.org.br
que estn desarrollando o estn dispuestas a
desarrollar polticas para promover la ESS para
una sociedad justa, inclusiva, participativa y
responsable. La REVES es una red que ofrece Cuadro 4.13: Federacin
innovacin social en mtodos y procedimientos laboral crea institucin
basados en la construccin conjunta y las financiera nica en Quebec
capacidades compartidas de sus miembros y
sus territorios. En 1971, sindicalistas de la Confederacin
www.revesnetwork.eu Sindical Nacional (CSN) en Quebec, Canad,
fundaron una cooperativa de crdito para
responder a las necesidades de los sindicatos
Los sindicatos en muchos pases consideran que el locales pero tambin para contribuir a la
camino para lograr el trabajo decente y la justicia transformacin social. Conocida actualmente
econmica no puede estar limitado a la accin como la Caisse dconomie solidaire, esta
poltica y la negociacin de buenos acuerdos institucin financiera nica se ha centrado
colectivos. Ellos demandan ser reconocidos como exclusivamente en conceder prstamos a las
interlocutores econmicos plenos con opinin propia OESS con resultados financieros
en la manera en que se administran los negocios, se extremadamente exitosos. Con sus 2 500
invierte el dinero del fondo de pensiones y se definen miembros colectivos, empresas no lucrativas,
las polticas de desarrollo econmico. A medida que organizaciones comunitarias y sindicatos y su
participan ms activamente en el desarrollo ms de 7 000 miembros individuales, esta
econmico, tambin se convierten en socios institucin financiera ha desempeado un
importantes de la ESS. Los tres ejemplos siguientes importantsimo papel en apoyar a la ESS y
muestran cmo y por qu los sindicatos estn fortalecer los vnculos entre el movimiento
participando en el desarrollo de la ESS. sindical y la economa social en Quebec e
internacionalmente.
www.cecosol.coop
Debido a su preocupacin por el desarrollo

Cuadro 4.14: Un dirigente
econmico y social dentro de su pas o regin,
sindical latinoamericano explica
ciertas asociaciones de empleadores del sector
su compromiso con la ESS privado y ciertas grandes corporaciones estn
apoyando el desarrollo de la ESS.
En una reunin latinoamericana de redes de
economa solidaria organizada por RIPESS-LAC
(Red Intercontinental para la Promocin de la Cuadro 4.15: Una federacin
Economa Social y Solidaria-Latinoamrica y el de empleadores apoya a la ESS
Caribe) en Medelln, Colombia, en julio de 2010, en Italia
Luis Alejandro Pedraza, presidente de la Unin
Nacional Agroalimentaria de Colombia (UNAC) La Asociacin para el Desarrollo Social de la
y miembro del comit ejecutivo de la UITA en Empresa (Sodalitas) es una organizacin no
Amrica Latina, la Unin Internacional de lucrativa fundada en 1995 por la mayor
Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, federacin de empleadores de Italia,
Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines, hizo la Assolombarda. Los miembros de la empresa
siguiente declaracin: incluyen a grandes multinacionales y 90
consultores voluntarios del sector privado,
El objetivo fundamental de la UNAC-UITA es la quienes trabajan gratuitamente como puente
defensa y promocin de los derechos humanos, entre los sectores no lucrativo y lucrativo y han
la libertad de asociacin, el desarrollo y apoyado a ms de 80 organismos no lucrativos.
fortalecimiento institucional del estado de Su objetivo es mejorar las normas en el sector
derecho y el logro de la justicia social y la paz. no lucrativo y promover los vnculos entre la
La UNAC apoya la colaboracin entre los sociedad civil y las corporaciones, promoviendo
sindicatos y las organizaciones agrcolas en la la sostenibilidad y la responsabilidad social y
creacin e implementacin de la reforma agraria defendiendo el argumento comercial para lograr
a travs del comercio y los negocios agrcolas estos objetivos. Tambin alienta la inversin de
autogestionados. empresa en metas sociales y comunica las
mejores prcticas empresariales. Promueve
Promovemos formas alternativas de adems la venta de bienes y servicios
organizacin de los campesinos desplazados, producidos por las cooperativas sociales a los
vctimas de la violencia y la marginacin, a miembros de la empresa.
travs de empresas sociales basadas en la www.sodalitas.it
produccin agroecolgica, en alianza con las
comunidades indgenas en reas urbanas y
rurales de Colombia. Por tanto, implementamos Los movimientos sociales, incluyendo el movimiento
los objetivos estratgicos del modelo de de la mujer y el movimiento ambientalista, se han
economa solidaria a travs de cooperativas y convertido en fuertes aliados y socios de la ESS
asociaciones mutuales." emergente. Debido a que la maximizacin de la
Luis Alejandro Pedraza, julio de 2010, Medelln, Colombia ganancia no es su objetivo, la ESS tiene un gran
potencial para reflejar el verdadero desarrollo
sostenible. El Foro Social Mundial, que reuni a una
Las asociaciones de empleadores a menudo incluyen amplia gama de movimientos sociales, ha creado un
a las OESS sin percatarse de ello. Las OESS crean importante espacio para la ESS en su programa. La
empleo y riqueza como cualquier otra empresa. En primera Marcha de Mujeres contra la Pobreza,
algunos pases, han creado o actuado como celebrada en Quebec en 1995 y organizada por la
organizaciones de empleadores y son reconocidas Federacin de Mujeres de Quebec, incluy el apoyo a
como tal por otros interlocutores sociales. En Francia, la ESS entre sus ocho demandas y lanz a la ESS al
las estructuras de economa social presentan escenario poltico. Las organizaciones de mujeres en
candidatos en el proceso de elecciones prudhomales otros pases se sienten atradas por la ESS porque
para representar a los empleadores en los debates sus valores bsicos y formas colectivas de propiedad
sobre relaciones laborales. resultan atractivos para muchas mujeres. Muchas
nuevas empresas de ESS surgen de estos

movimientos sociales. Cuadro 4.17: El movimiento
cooperativo sueco apoya
a la ESS en Amrica Latina
Cuadro 4.16: Red de
movimientos sociales El Centro Cooperativo Sueco, una ONG no
espaoles para desarrollar lucrativa creada por el movimiento cooperativo
la ESS de ese pas europeo, trabaja en asociacin con
organizaciones en los pases en desarrollo para
mejorar las condiciones de vida de los pobres.
Espaa tiene una larga historia de estructuras
cooperativas que reflejan la fuerza y Los ejemplos de este trabajo incluyen la
profundidad de la economa social en el pas. formacin de los coordinadores del Movimiento
Sin embargo, quienes participan en las nuevas de Trabajadores sin Tierra en Baha, Brasil, para
iniciativas que surgieron de los movimientos gestionar la tierra y mejorar su capacidad de
vieron la necesidad de crear otra red. La Red de negociar con las autoridades locales; el
Redes de Economa Alternativa y Solidaria empoderamiento de la mujer en Bolivia a travs
(REAS) est compuesta por ms de 200 de la creacin de una organizacin femenina rural
entidades organizadas en redes regionales y para combatir la pobreza; y el apoyo a una
sectoriales. cooperativa de viviendas para familias pobres en
Asuncin, Paraguay. Este ltimo proyecto tuvo
Fundada en 1995, la REAS surgi de la
tanto xito que el Gobierno de Paraguay decidi
necesidad comn de facilitar y promover
financiar un programa de viviendas ms
alternativas econmicas sostenibles en Espaa.
ambicioso.
Entre sus iniciadores se encontraban
interlocutores de los movimientos www.sccportal.org
ambientalista, de comercio justo y de
solidaridad internacional. Los miembros de la
REAS son principalmente organizaciones y Las instituciones acadmicas y los investigadores,
empresas que han surgido a partir de la dcada atrados por la innovacin social en el centro de la
de 1980. Estn presentes en una amplia gama mayora de las iniciativas de la ESS, estn
de sectores, incluyendo el reciclaje, invirtiendo ms recursos para medir y comprender
microcrditos, educacin ambiental, integracin la dinmica de la ESS emergente. Son importantes
social y comercio justo. socios para ayudar a comprender qu funciona, qu
www.economiasolidaria.org no funciona y por qu. Mediante la sistematizacin y
anlisis de diferentes prcticas, crean la base para
disear programas de formacin y educacin que
Histricamente, las ONG internacionales han son tan importantes para el futuro de la ESS.
desempeado un importante papel en el apoyo a la
ESS. Muchos estn convencidos de que una de las
estrategias ms eficaces para lograr los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) es el empoderamiento
de las comunidades locales a travs de OESS
sostenibles y muchos participan activamente en
asociaciones con las OESS.
Tabla 4.1: Interlocutores en redes y asociaciones
Interlocutores principales Intereses Obstculos
Empresas sociales y solidarias Ganar reconocimiento y acceso a Las necesidades inmediatas y los
los recursos y oportunidades de recursos limitados tienen
desarrollo prioridad con respecto a la
creacin de redes
Gobiernos nacionales y Capacidad de la ESS de producir Tienden a trabajar en silos. Las

regionales soluciones innovadoras a los polticas pblicas no son ni
desafos del desarrollo econmicas ni sociales.
socioeconmico y movilizar una Dificultad para situar a la ESS
amplia gama de recursos dentro de las estructuras
gubernamentales existentes
Organizaciones de desarrollo Contribucin de la ESS al Falta de conocimiento sobre la

local y gobiernos locales desarrollo local: empleos ESS. Acostumbrados a depender
locales, control local, productos de los modelos de empresas
y servicios locales, circulacin de privadas capitalistas para
los excedentes dentro de la mantener el desarrollo
comunidad econmico
Organizaciones de trabajadores Contribucin de la ESS a la La concepcin del papel de los

justicia econmica y la creacin sindicatos prioriza la negociacin
de empleo. Estrategia para de los acuerdos colectivos y la
responder a las necesidades de accin poltica
los miembros
Asociaciones de empleadores Contribucin de la ESS a la Percepcin de la ESS como

actividad econmica y la competencia injusta
creacin de riqueza
Movimientos sociales Contribucin de la ESS a la lucha Vacilacin a participar en la

contra la pobreza y la exclusin actividad econmica por temor a
social debilitar su papel poltico o
social
ONG Internacionales Contribucin de la ESS al logro Los criterios de financiamiento a

de los Objetivos de Desarrollo menudo estn restringidos al
del Milenio trabajo de alivio o a las
iniciativas de desarrollo social y
no al empoderamiento de las
comunidades a travs de la ESS
Instituciones acadmicas e La innovacin social dentro de la Las instituciones acadmicas no

investigadores ESS crea la posibilidad de crear reconocen plenamente a la ESS
conocimientos nuevos y tiles ni el trabajo en asociacin con
los interlocutores de la ESS
A pesar de estas diferencias, pueden ser

Cuadro 4.18: Una red categorizadas segn su composicin y los mandatos
internacional de investigacin que les otorgan los miembros.
sobre la ESS
Las redes o federaciones territoriales son
generalmente estructuras formadas por varios
El Centro Internacional de Investigacin e
interlocutores que renen a diferentes actores
Informacin sobre la Economa Pblica, Social y
comprometidos con el desarrollo de su comunidad,
Cooperativa (CIRIEC) fue creado en 1947. Su
su regin o su pas a travs de la ESS. Estn
sede se encuentra en Lieja, Blgica, y tiene
motivados por su conviccin de que la ESS es una
sucursales en 15 pases. Sus miembros incluyen
estrategia que beneficiar a su territorio. Pueden
a investigadores y OESS. El objetivo del CIRIEC
estar compuestas exclusivamente por
es asegurar y promover la investigacin
organizaciones y empresas de ESS, investigadores,
cientfica y las publicaciones sobre sectores
asociaciones locales e incluso el gobierno. A
econmicos y actividades a favor del bien
menudo participan en iniciativas estratgicas que
comn y colectivo. El CIRIEC organiza
llaman a una gran variedad a interlocutores a apoyar
conferencias internacionales sobre
el desarrollo de su territorio.
investigacin en la economa social.
www.ulg.ac.be/ciriec/ Las redes sectoriales renen a las empresas u

organizaciones de ESS que participan en un sector de
actividad especfico, como las cooperativas agrcolas,
La tabla 4.1 resume los intereses y obstculos que organizaciones mutuales de salud, cooperativas
enfrentan varios interlocutores en las redes y financieras, instituciones de microcrdito, radios
asociaciones de ESS. comunitarias o turismo social. Los miembros de estas
redes estn motivados por la necesidad de
desarrollar su empresa a travs de la colaboracin
4.5 Diferentes tipos de redes con organizaciones similares y a travs del
y asociaciones reforzamiento de todo el sector. Sus actividades
frecuentemente estn concentradas en apoyar
Las redes y federaciones dentro de la ESS son muy mejores prcticas de gestin y crear instrumentos
diversas y existen a escala local, regional, nacional, comunes y condiciones habilitantes para el desarrollo
continental, intercontinental e internacional. de cada empresa u organizacin.
Responden a una variedad de necesidades y
persiguen objetivos muy diferentes. Algunas son Las redes o federaciones jurdicas renen a
jvenes y muy informales, otras se han empresas que tienen un estatus legal comn. Las
institucionalizado con el paso de los aos y operan redes o federaciones de cooperativas, sociedades
dentro de una estructura formal y a veces jerrquica. mutuales y organizaciones no lucrativas coexisten
en algunos pases con pequea o ninguna
colaboracin, mientras que en otros participan
activamente en la promocin y desarrollo de una
amplia visin de la ESS. Las redes de empresa
social estn surgiendo en pases que han creado un
marco jurdico especfico.
Los estudios de caso 4.1, 4.2 y 4.3 al final de este

captulo ofrecen ejemplos de redes eficaces.
LE MAT
Un pequeo grupo de cooperativas sociales tursticas en un

hermoso rincn de Sicilia
4.6 Papeles y funciones de

las redes en el apoyo a la ESS Cuadro 4.20: Una red nacional
arraigada en el territorio en
Las redes surgen como una respuesta a las el Brasil
necesidades que una empresa u organizacin
individual no puede satisfacer. Los miembros de la
El Foro Brasileo de Economa Solidaria (FBES)
red identifican sus necesidades comunes y crean el
es una red joven y vasta que est arraigada en
tipo de estructura que mejor pueda responder a
los foros locales y regionales. El FBES fue
esas necesidades. Algunas redes tienen un mandato
fundado oficialmente en 2003, despus de un
muy limitado, que a menudo est vinculado con
proceso de movilizacin y dilogo social con la
recursos limitados. Otras estn ms estructuradas
recin creada Secretara Nacional de Economa
con considerables recursos y realizan ms
Solidaria (SENAES) dentro del gobierno federal
actividades operacionales, incluyendo servicios
del Brasil. Doce organizaciones nacionales que
directos a los miembros. Las principales funciones
representan a las redes nacionales que
de las redes de ESS se describen a continuacin.
promueven la ESS y los movimientos sociales
completan este comit nacional de
Representacin, promocin y defensa
coordinacin. Los funcionarios pblicos que
trabajan dentro de los gobiernos locales para
Ganar el reconocimiento de la contribucin actual y
apoyar la economa solidaria tambin son
potencial de la ESS al desarrollo es un gran desafo.
parte de las estructuras locales, regionales y
Esto es cierto a escala local, nacional e internacional.
nacionales.
No es sorprendente que la mayora de las redes de
ESS existentes y emergentes participen en la El FBES mantiene la comunicacin entre los
promocin de la ESS, representando sus intereses miembros a travs de un portal dinmico y
con otros interlocutores sociales y negociando la organiza reuniones nacionales bianuales. Son
poltica pblica. Los dos ejemplos siguientes reconocidos y apoyados por el gobierno
muestran cmo las redes pueden llevar a cabo la brasileo y representan al sector en el Consejo
defensa desde una perspectiva sectorial y territorial. Nacional de Economa Solidaria, creado por la
SENAES.
Cuadro 4.19: Creacin de redes www.fbes.org.br

internacionales de radios
comunitarias
Servicios comunes
A travs del servicio a los miembros, la creacin de
redes y la implementacin de proyectos, la Muchas redes sectoriales y algunas territoriales
Asociacin Mundial de Radios Comunitarias ofrecen servicios directos a sus miembros. La
(AMARC) es una red de ms de 4 000 radios formacin, asistencia tcnica, promocin,
comunitarias, federaciones e interlocutores de mercadeo y otros servicios empresariales son los
medios de comunicacin en ms de 115 pases. El servicios ms frecuentemente desarrollados por
principal impacto internacional de la AMARC, desde las redes de ESS.
su creacin en 1983, ha sido acompaar y apoyar el
establecimiento de un sector de radios comunitarias
en todo el mundo que ha democratizado el sector de
los medios de comunicacin masiva. La AMARC
defiende el derecho a comunicar a nivel
internacional, nacional, local y vecinal y defiende y
promueve los intereses del movimiento de radios
comunitarias a travs de la solidaridad, la creacin
de redes y la cooperacin.
www.amarc.org
Creacin de nuevos instrumentos de

Cuadro 4.21: Las sociedades desarrollo
mutuales se benefician del
trabajo conjunto La mayora de las OESS tienen grandes ideas e
inmensas ambiciones para sus miembros o
comunidades. Sin embargo, todas carecen de la
La Union Technique de la Mutualit Malienne
capacidad de realizarlas por s mismas. Las redes de
(UTM) fue creada en 1996 para ofrecer apoyo a las
ESS pueden ser importantes instrumentos
organizaciones mutuales de salud. Actualmente
estratgicos para ampliar las operaciones porque
32 organizaciones mutuales de salud con un total
ofrecen fondos comunes de recursos e ideas para
de 40 000 beneficiarios son miembros de la UTM.
desarrollar las principales iniciativas. Los instrumentos
Los servicios ofrecidos incluyen el apoyo al
de desarrollo ms comunes que surgen de las redes
desarrollo de nuevas organizaciones mutuales de
de ESS incluyen el desarrollo de nuevos instrumentos
salud, estudios de factibilidad, supervisin,
financieros, redes de informacin y asociaciones
representacin con el gobierno y aseguramiento
estratgicas con los financiadores o gobiernos.
de un marco jurdico y regulador habilitante. La
Algunas redes de ESS estn trazando el mapa de la
UTM lanz su propio producto, el seguro de salud
ESS en sus comunidades. Otras estn creando los
voluntario, que ha atrado a muchos miembros de
instrumentos para el comercio electrnico.
las reas urbanas.
www.ecosoc-afrique.org/utm.htm
Cuadro 4.23: Una asociacin
de varios interlocutores en
Intercambio de experiencias Quebec
Muchos gerentes o administradores de OESS se

sienten aislados o malinterpretados por los servicios La Chantier de l'conomie sociale en Quebec,
de apoyo empresarial establecidos que les orientan Canad, es una red de redes integrada por
hacia modelos lucrativos ms tradicionales. Por cooperativas, organizaciones comunitarias,
tanto, muchas redes de ESS se unen para aprender movimientos sociales y organizaciones de
de sus propias experiencias, porque todas desarrollo local. A travs de esta asociacin de
comparten una meta comn de combinar los varios interlocutores, la Chantier ha creado un
objetivos sociales y econmicos para lograr fondo de prstamo de 15 000 000 de dlares
resultados para sus miembros o la comunidad. Los canadienses (10 900 000 euros) para empresas
gobiernos y otros interlocutores de la ESS tambin colectivas, un fondo de capital paciente de 53
estn creando redes. 800 000 dlares canadienses (39 000 000 de
euros), un portal de informacin y creacin de
redes, una asociacin colaborativa de
Cuadro 4.22: Una red para investigacin e instrumentos de desarrollo de la
aprender de sus propias fuerza laboral. Ha negociado importantes
experiencias polticas pblicas para apoyar a la ESS con los
gobiernos de Quebec y del Canad.
www.chantier.qc.ca
En Polonia, donde el reconocimiento de la ESS
acaba de comenzar, los interlocutores en la
regin de Malopolskie crearon el Pacto de
Mejoramiento del acceso a los mercados
Economa Social (MSEP) en 2007. El pacto
comenz sus operaciones informales en 2007 y
El mejoramiento del acceso a los mercados ha sido
fue oficialmente suscrito por 25 entidades en
uno de los papeles ms comunes de las redes
2008. El MSEP facilita el intercambio de
dentro del movimiento cooperativo, pero tambin lo
informacin pero no desempea ningn papel en
estn desempeando otros tipos de redes. Muchas
la toma de decisiones o la reparticin del poder.
federaciones cooperativas, particularmente las
cooperativas de productores, fueron creadas con
este propsito especfico. Con el transcurrir de los nuevos conocimientos. Estos conocimientos son
aos, han creado poderosas instituciones para esenciales para el desarrollo de la ESS.
apoyar esta funcin y son activas en los mercados
mundiales. Las redes emergentes a menudo se
centran en los principios y circuitos del comercio Cuadro 25: Investigacin
justo. Existe una creciente tendencia hacia el colaborativa en el Canad
incremento de las transacciones de negocio a
negocio entre las empresas de ESS como una
El Canadian Social Economy Hub [Centro
expresin de los valores e intereses comunes.
Canadiense de Economa Social], con sede en la
Universidad de Victoria, en Columbia Britnica,
Cuadro 4.24: Acceso a los Canad, fue creado en 2005 con el apoyo del
Social Science and Humanities Research Council.
mercados a travs de la
Es una asociacin entre ms de 300
creacin de redes en
investigadores y cientos de profesionales de la
Burkina Faso ESS y sus socios en la comunidad. Este centro
acta como facilitador en la promocin de la
La Union des groupements de productrices de colaboracin entre seis centros de investigacin
produits du karit des provinces de la Sissili et regionales y la creacin de oportunidades e
du Ziro (UGPPK-S/Z) tiene su sede en Lo, intercambios con redes internacionales. Ms de
Burkina Faso. La Unin de Lo agrupa a 2 884 200 proyectos investigativos han sido realizados y
mujeres diseminadas en 67 grupos en 39 aldeas numerosas publicaciones, conferencias y eventos
y sectores. Una asociacin con una ONG de formacin han sido organizados, incluyendo
canadiense (CECI) form a 1 800 mujeres cursos a distancia.
productoras para mejorar la calidad y la higiene www.socialeconomyhub.ca
de su mantequilla. Adems, 40 facilitadoras y
596 cultivadoras de karit recibieron cursos de
formacin sobre tcnicas de cultivo y sobre el Planificacin estratgica a escala local,
procesamiento y preservacin del karit. regional y/o nacional
En 2007, esta Unin produjo 102 toneladas de
El desarrollo de la ESS no es un milagro que ocurre
mantequilla, de las cuales 95 toneladas fueron
de la noche a la maana. Requiere una visin a largo
exportadas al Canad y Francia, mientras que
plazo y un plan estratgico que permita a los
en 2001 slo haban exportado cinco toneladas.
diferentes interlocutores trabajar juntos
Su capacidad total de produccin actualmente
exitosamente. Algunas redes de ESS han tenido
se calcula en 250 toneladas anuales y podra
mucho xito en ganar apoyo porque su capacidad, a
aumentar a 500 toneladas en el 2011.
travs de planes locales o nacionales, demuestra las
www.afriquekarite.com contribuciones de la ESS al desarrollo
socioeconmico de su comunidad.
Desarrollo de investigaciones y creacin de

conocimientos 4.7 Creacin de un plan de
accin
La ESS es un laboratorio para la innovacin social.
Esto crea muchos desafos, incluyendo la necesidad Un plan de accin para la ESS no puede ser creado
de una mejor comprensin de la ESS y su por una persona u organizacin, ni puede ser un
funcionamiento. Para responder a esta necesidad, ejercicio terico preparado por expertos externos. El
las redes de investigadores, que trabajan en proceso de disear un plan de accin es casi tan
asociacin con los interlocutores de la ESS, importante como su contenido. Para obtener
desempean un papel estratgico en la creacin de resultados significativos, un plan de accin tiene que
Figure 4.1: Members of the Chantier de lconomie sociale
Red de empresas Redes de

Polos regionales Movimientos
de ESSporsector desarrollo Sindicatos
de ESS sociales
local
Chantier de lconomie social

Gobierno
Red nacional de ESS
de Quebec
deQuebec
INSTRU
MENTOS
DE
DESAR Sociedades de
ROLLO Fondo de prstamo Fondo de inversin investigacin Comitdeformacin
y asistencia tcnica de capital paciente universitarias de la fuerza laboral
y comunitarias
Sindicatosde
Sector privado Gobiernos Investigadores
trabajadores
PARTNERS
estar arraigado en la movilizacin de la comunidad y estrategia eficaz para responder a muchos

tiene que recurrir a una amplia gama de habilidades desafos, pero no a todos. Dnde la ESS puede
y recursos. Los siguientes pasos sugeridos para ser ms eficaz para responder a los desafos
crear un plan de accin se basan en varias sociales fundamentales? Es posible consolidar
experiencias exitosas de redes de ESS: y ampliar las organizaciones existentes para
enfrentar nuevos retos? Cules son los nuevos
1) Trazar el mapa de la SSE: Aun cuando el sectores con potencial para el desarrollo?
concepto de ESS pueda resultar nuevo, cabe la
posibilidad de que ya existan OESS en el rea. 4) Determinar qu se necesita para crear un
Quines son? Hay estadsticas sobre su papel entorno habilitante: Las OESS necesitan
en la economa? Qu sectores abarcan? Cul instrumentos de desarrollo y polticas pblicas
es su impacto? Cules son sus puntos fuertes y adaptadas a sus realidades especficas. Qu
dbiles? instrumentos necesita la ESS para responder a
los desafos identificados? Qu existe ya y
2) Examinar los desafos del desarrollo: La ESS donde estn las brechas? Entre las posibilidades
significa responder a las necesidades de la que se deben considerar estn la movilizacin
comunidad. Un plan de accin tiene que estar de la comunidad, instrumentos financieros,
dirigido a aumentar la capacidad de las OESS acceso a los mercados, poltica pblica, redes,
para responder a estas necesidades. Qu formacin, investigacin colaborativa y
desafos importantes del desarrollo enfrenta la asistencia tcnica.
comunidad?
5) Identificar a los interlocutores fundamentales:
3) Analizar el papel potencial de la ESS para Muchas personas u organizaciones en un rea
enfrentar estos desafos: La ESS puede ser una comparten un compromiso comn con el
desarrollo de la comunidad y pueden contribuir, gobernanza y gestin dentro de la ESS. La

directa o indirectamente, al avance de la ESS. evaluacin participativa, que involucra a los
Es importante establecer un dilogo con el gerentes, beneficiarios y financiadores, es el
mayor nmero de interlocutores e identificar los proceso ideal en la evaluacin de la ESS.
argumentos para convencerlos a participar,
incluso de forma modesta.
4.8 Estructuras
6) Desarrollar objetivos y prioridades a largo internacionales de la ESS
plazo: Este es el paso ms excitante: visionar el
futuro de la comunidad con una ESS floreciente. Las estructuras internacionales de la ESS han
Cmo percibimos su papel en la prxima existido durante ms de un siglo. La Alianza
dcada? Qu sectores habr desarrollado? Cooperativa Internacional (ACI) fue fundada en 1895.
Qu resultados habr creado? Cules son las Con el paso de los aos, varias organizaciones se
prioridades en esta visin general? han convertido en importantes instituciones que
participan activamente en el dilogo social a escala
7) Desarrollar objetivos y prioridades a corto continental o internacional. Representan, a travs de
plazo: El criterio ms importante para sus afiliados, a cientos de millones de miembros.
establecer objetivos y prioridades a corto plazo Estas estructuras se basan generalmente en un
es su capacidad de xito. Es mejor centrarse en estatus legal comn.
de tres a cinco objetivos prioritarios y triunfar.
Los resultados positivos, no importa cun Algunas redes internacionales renen a OESS en el
modesto sean, crean las condiciones para mismo sector. Otras redes estn compuestas
desarrollar objetivos ms ambiciosos y una lista principalmente por OESS pero tienen una misin
ms extensa de iniciativas. Ayudan a convencer ms amplia relacionada con su sector.
a los escpticos y a atraer a nuevos socios y
financiadores. Recuerde que incluso en la ESS, En la ltima dcada surgieron nuevas redes
el xito atrae al xito. internacionales para darle voz a nuevas formas y
nuevos interlocutores de la ESS. Estas redes son
8) Coordinar y supervisar el plan: En una situacin generalmente ms informales en sus estructuras y
ideal, todos los interlocutores deberan participar tienen acceso a menos recursos. Defienden una
en la coordinacin y supervisin de la visin amplia e inclusiva de la ESS congregando a
implementacin de un plan local o nacional. En los interlocutores con una amplia gama de prcticas.
algunas comunidades y pases, la sociedad civil y Luchan por mayor visibilidad para estas nuevas
las autoridades pblicas trabajan conjuntamente prcticas y crean alianzas con los movimientos
en cada paso del proceso. El organismo sociales en apoyo a la ESS emergente.
coordinador debe tener la autoridad moral para
cuestionar a los distintos interlocutores y Varios organismos internacionales han comenzado a
alentarles a cumplir sus compromisos con la trabajar en el apoyo a la ESS en respuesta a un
implementacin del plan. De lo contrario, existe renovado inters en su contribucin al desarrollo. El
el peligro de que el plan se convierta en un mero Foro sobre Innovacin Social de la Organizacin
ejercicio terico. para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
(OCED) apoya activamente a los pases de la OCED
9) Evaluar el progreso: Podemos medir el nmero interesados en desarrollar polticas pblicas a favor
de organizaciones y empresas, el nmero de de la ESS. La adopcin de un plan de accin por la
empleos, la cantidad de productos o servicios OIT para la ESS representa un importante paso
vendidos o entregados, los excedentes hacia el reconocimiento de su contribucin
generados, el nmero de beneficiarios. La potencial al desarrollo sostenible. La filial de
evaluacin cualitativa tiene que responder a formacin del Programa de las Naciones Unidas
interrogantes que son importantes para mejorar para el Desarrollo (PNUD) tambin ha comenzado a
la prctica, como la calidad de los servicios o trabajar en el tema de la economa social y el
productos o la eficacia de las prcticas de desarrollo local.
Las redes institucionalizadas ms importantes son: n La Asociacin Internacional de Inversores en

Economa Social (INAISE) es una red mundial de
n La Alianza Cooperativa Internacional (ACI), instituciones financieras social y ambientalmente
fundada en 1895, promueve la identidad orientadas. Creada en 1989, la INAISE agrupa a
cooperativa y trabaja para crear condiciones inversionistas sociales de pases europeos y no
favorables para el desarrollo cooperativo. Sus europeos para intercambiar experiencias,
223 miembros son cooperativas nacionales e diseminar informacin y demostrar que los
internacionales que operan en todos los sectores inversionistas pueden lograr cambios sociales y
de actividad. Estn particularmente concentradas ambientales positivos. Los miembros de la
en la agricultura, seguros, bancos, consumo, INAISE, a travs de su poltica de inversiones,
vivienda, industria, pesca, salud y turismo. fomentan y promueven el desarrollo de las
(www.ica.coop) OESS. (www.inaise.org)
n El Consejo Mundial de Cooperativas de Crdito n La Alianza Financiera para el Comercio
(WOCCU) es la estructura principal para las Sostenible (FAST) es una asociacin mundial no
instituciones de economa social que operan en lucrativa y liderada por sus miembros que
el sector de la microfinanza. Est integrado por representa a los prestamistas y productores
54 000 cooperativas de ahorro y crdito con una dedicados a suministrar productos sostenibles al
membresa total de 186 000 000 de personas en mercado. La FAST agrupa a este diverso grupo
97 pases. Ofrece apoyo al sector, de interlocutores para trabajar colectivamente
particularmente en la supervisin y evaluacin. con el fin de aumentar el nmero de productores
(www.woccu.org) organizados en cooperativas en las naciones en
n La Federacin Internacional de Cooperativas y desarrollo que no pueden acceder exitosamente
Seguros Mutuales (ICMIF) es la mayor a finanzas comerciales de calidad, adaptadas a
organizacin del mundo que representa a sus necesidades, cuando entran en los mercados
organizaciones cooperativas y mutuales de sostenibles. (www.fastinternational.org)
seguro. Tiene 212 afiliados en 73 pases. n El Centro Internacional de Investigacin e
(www.icmif.org) Informacin sobre Economa Pblica, Social y
Cooperativa (CIRIEC) fue fundado en 1947 en
n La Association Internationale de la Mutualit
(AIM), fundada en la dcada de 1950, agrupa a 40
federaciones y asociaciones de sociedades
mutuales autnomas en la salud y la proteccin
social en 26 pases. Los afiliados de la AIM
ofrecen cobertura a ms de 170 000 000 de
personas en todo el mundo.
(www.aim-mutual.org)
Algunas redes internacionales estn organizadas por

sector de actividad. Algunos ejemplos son:
n La Asociacin Mundial de Radios Comunitarias

(AMARC) est formada por una red de ms de 4
000 radios comunitarias, federaciones e
interlocutores de medios de comunicacin
comunitarios en ms de 115 pases a travs del
servicio a los miembros, las creacin de redes y
la realizacin de proyectos. El principal impacto
mundial de la AMARC desde su creacin en 1983
ha sido acompaar y apoyar el establecimiento
LE MAT
de un sector de radios comunitarias en todo el

mundo que ha democratizado el sector de los
medios de comunicacin. (www.amarc.org)
Suiza. Sus miembros son investigadores e de esta nueva red, creada en 2003, es responder a
interlocutores de la economa social que los desafos de la globalizacin demostrando que
colaboran para realizar investigaciones, organizar es posible hacer negocios de una forma diferente
actividades y producir publicaciones sobre la y promover una economa que respete a la
economa social y pblica. (www.ciriec.ulg.ac.be) humanidad y al medio ambiente. Las reuniones
n El Comit para la Promocin de la Accin internacionales se celebran cada dos aos para
Cooperativa (COPAC) es un comit conformado debatir un tema de actualidad, pero el foro es
por el movimiento cooperativo, organizaciones de tambin una plataforma permanente de
campesinos y las Naciones Unidas y sus interlocutores y proyectos.
organismos. Sus miembros incluyen a la (www.rencontres-montblanc.coop)
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI), la Federacin 4.9 Conclusiones
Internacional de Productores Agrcolas (IFAP), la fundamentales
OIT y las Naciones Unidas. Los miembros trabajan
conjuntamente para promover y coordinar el
n Debido a los valores compartidos, las OESS
desarrollo cooperativo sostenible mediante la
tienen una larga historia de creacin de redes,
promocin y concienciacin sobre las
asociaciones y federaciones ms formales. En
cooperativas. Sus principales actividades son la
cambio, estas estructuras apoyan a sus
cooperacin tcnica, defensa, dilogo sobre
miembros de muchas maneras diferentes.
polticas y compartir el conocimiento y la
informacin. (www.copacgva.org) n Los interlocutores de la ESS escogen las formas y
mandatos ms apropiados para trabajar
Nuevas redes mundiales estn siendo creadas para conjuntamente en un contexto histrico y
responder a las necesidades y aspiraciones de la geogrfico dado, pero es evidente que las redes
ESS emergente. Estas incluyen los siguientes emergentes son federaciones ms horizontales
ejemplos: que institucionalizadas, que han desarrollado
estructuras verticales para tener en cuenta su
tamao, varios mandatos y tradiciones
n La misin general de la Red Intercontinental para
organizativas.
la Promocin de la Economa Social y Solidaria
(RIPESS) es crear y promover la ESS. Iniciada n Las diversas estructuras desempean un papel
como una red informal en Per en 1997, la central en obtener reconocimiento para la ESS a
RIPESS fue constituida en preparacin para la travs de la defensa y promocin de los intereses
Reunin de Dakar sobre Globalizacin de la inmediatos y a largo plazo de sus miembros. En
Solidaridad en 2005, que congreg a pases donde existe un reconocimiento formal de
interlocutores de la ESS de ms de 60 pases. La la ESS (o de un componente de la ESS basado
RIPESS apoya la creacin de redes nacionales y en el estatus legal), estas redes desempean un
continentales y trabaja para establecer vnculos importante papel en el dilogo social. En algunos
entre los muchos interlocutores y socios de la casos, las redes ayudan a construir puentes con
ESS. Organiza eventos intercontinentales cada los movimientos sociales, incluyendo las
cinco aos. La RIPESS est bien establecida en organizaciones laborales.
Amrica Latina y Amrica del Norte y ha n En la ltima dcada, las redes que practican la
comenzado a ser estructurada en frica, Asia y inclusividad han sido las ms exitosas en
Europa. (www.ripess.org) desarrollar una nueva poltica pblica y crear
n Basadas en la iniciativa de cinco directores instrumentos de desarrollo para la ESS
ejecutivos de grandes organizaciones de emergente. Debido a que son ms capaces de
economa social francesas, las Reuniones de mostrar el alcance y la profundidad de la ESS, las
Mont Blanc congregan a lderes de la economa redes que han agrupado a una mayor variedad de
social de diferentes pases con el objetivo de OESS y otros interlocutores han podido iniciar el
desarrollar proyectos internacionales y ayudar a dilogo social con el gobierno y otros
crear una economa social ms fuerte. El propsito interlocutores sociales.
n Las diferentes experiencias nacionales muestran comunes. Estas iniciativas, en cambio, fortalecen
que el surgimiento de las nuevas redes es a a las redes y crean mayor capacidad para actuar,
menudo el resultado de la falta de flexibilidad en ya que se hacen tiles o incluso indispensables
las estructuras existentes de la ESS para tener en para sus miembros.
cuenta las nuevas realidades y los nuevos n La gobernanza transparente y participativa es una
enfoques. Las asociaciones entre la ESS caracterstica de las redes dinmicas,
institucionalizada y la ESS emergente todava son particularmente en el caso de las nuevas redes.
la excepcin ms que la regla. La participacin de los miembros es la base de
n Construir de abajo hacia arriba es caracterstico las actividades de las redes emergentes y
de las redes y federaciones exitosas; las redes contina siendo esencial para que las redes
exitosas estn arraigadas en las realidades establecidas puedan identificar las prioridades y
comunitarias y territoriales. Las redes ms fuertes llevar a cabo sus mandatos de representacin y
son las que se sustentan en estructuras locales y promocin satisfactoriamente.
regionales, ya que se benefician del apoyo de n Todas las redes desempean un papel en el
una amplia gama de interlocutores y su reforzamiento de la ESS a travs del aprendizaje de
contribucin al desarrollo socioeconmico puede las experiencias de sus similares o de las
ser demostrado claramente en el terreno. experiencias internacionales. Aprender de otras
n La fortaleza de las redes tambin est relacionada experiencias de la ESS, local, regional o
con su capacidad de responder a las necesidades nacionalmente, ha sido evidentemente un proceso
prioritarias de sus miembros. La mayora de las enriquecedor para los interlocutores de la ESS en
redes comienzan como grupo de defensa, pero todo el mundo.
rpidamente crean sus propios servicios y/o
instrumentos de desarrollo para lograr objetivos
OIT / Crozet M.
Shaw Trust es uno de los mayores proveedores, del tercer sector, de empleo para personas con discapacidad en el Reino Unido.
Proporcionando oportunidades de empleo y formacin en el mantenimiento de jardines, servicios de jardinera y horticultura. Foto
de Londres, Reino Unido
Estudio de Caso 4.1: Construccin de una nueva red nacional

de ESS en Bolivia
OESS, organizaciones comunitarias, pequeos productores, organizaciones de comercio justo, ONG

La situacin
En 2005, los interlocutores bolivianos de la ESS participaron en la Reunin Intercontinental sobre

Globalizacin de la Solidaridad, organizada por la RIPESS en Dakar, Senegal y en eventos regionales
sobre la ESS en Cochabamba (2005) y La Habana, Cuba (2007). Inspirados por lo aprendido de estas
experiencias, la Red Nacional de Comercializacin Comunitaria (RENAC) inici un proceso para crear una
red nacional de ESS.
Un importante factor habilitante para la creacin de esta red fue la preocupacin del nuevo gobierno
boliviano por la democratizacin econmica. Fortalecida por este contexto favorable, surgi la idea de crear
una estructura nacional para las organizaciones de ESS y comercio justo en Bolivia en una reunin nacional
en 2007. En 2008 se cre oficialmente el Movimiento de Economa Solidaria y Comercio Justo de Bolivia
(MES y CJ).
Qu se ha hecho
Esta red multisectorial vincula a 75 organizaciones y 5 000 asociaciones comunitarias. Juntas representan
a ms de 80 000 pequeos productores. Las organizaciones establecidas (por ejemplo, la Unin Nacional
de Arte Popular, la Federacin de Caficultores Exportadores de Bolivia y el Consejo Nacional de
Productores de Quinua) son miembros de la red. Su misin es promover, desarrollar y diseminar la
economa solidaria y las prcticas de comercio justo. Busca promover un dilogo nacional sobre polticas
para la ESS y el comercio justo. Su objetivo es convertirse en una referencia nacional e internacional para
Bolivia. La solidaridad, la transparencia y el respeto mutuo son los principios y valores bsicos de este
movimiento.
A pesar de sus limitados recursos, el MES y CJ ha desarrollado numerosas iniciativas. Ha organizado

eventos para promover y despertar la conciencia, ha producido instrumentos de comunicacin y ha
organizado reuniones para desarrollar la colaboracin entre funcionarios del gobierno y miembros de la
red. Inspirado en la Secretara Nacional de Economa Solidaria (SENAES) del Brasil, el MES y CJ propuso
crear un Departamento Nacional para la Economa Social como parte del Ministerio de Pequeas y
Microempresas. Se desarroll un plan estratgico para aclarar las principales acciones y prioridades de la
red.
El MES y CJ busca responder a las muchas dificultades que enfrentan los pequeos productores para
producir y vender sus productos. Ms del 60 por ciento de las empresas agrcolas son tan pequeas que
no estn registradas oficialmente. Por tanto, son marginadas e ignoradas por la poltica pblica. Los
miembros del MES y CJ identificaron a la ESS como una oportunidad para ganar una poltica pblica
favorable y definir un marco jurdico que les brinde acceso a los mercados de comercio justo.
En colaboracin con los interlocutores (por ejemplo una ONG canadiense, el Centro de Estudios y
Cooperacin Internacional (CECI) y el Ministerio de Produccin y Microempresas de Bolivia), se han
organizado cursos de formacin, incluyendo la formacin de los formadores cuyo papel es ayudar a las
asociaciones de miembros a comprender mejor los conceptos bsicos y principios de la ESS. Un
importante objetivo de estas iniciativas es reforzar la capacidad interna para la defensa y el dilogo
poltico.
La creacin de una red nacional tambin ha permitido a los interlocutores bolivianos de la ESS participar
en las iniciativas regionales de ESS en Amrica Latina. Ha reforzado la capacidad de dilogo con el
gobierno y otros interlocutores. Sus miembros han desarrollado nuevas iniciativas, incluyendo la creacin
de una marca comercial comn para exportar sus productos (Sariwisa, que en la lengua indgena aymara
significa Nuestro camino, de donde venimos, quienes somos y a donde vamos). Esta marca comercial
ha sido probada con xito en mercados canadienses para productos hechos de llamas y alpacas.
Qu podemos aprender
La creacin de una red nacional en Bolivia es una ilustracin vibrante de cmo la colaboracin entre las
OESS puede reforzar su capacidad colectiva para contribuir a combatir la pobreza y mejorar los medios
de vida de las personas. La nueva red enfrenta importantes desafos para fortalecer la ESS en Bolivia. Sin
embargo, la experiencia boliviana ilustra que es posible estructurar una red significativa en un perodo
relativamente corto cuando existe un contexto favorable. La eleccin de un gobierno nacional que apoya
a la ESS fue un importante factor que aceler el desarrollo de la red. El contacto con otras redes
nacionales en la regin fue otro factor que contribuy a dicho desarrollo.
Correo electrnico: movecosolidariabolivia@yahoo.com
Estudio de Caso 4.2: Fortalecimiento de la silvicultura comunal

en Nepal
Grupos de usuarios de bosques comunales

La situacin
La silvicultura comunal es una prctica extendida en Nepal. Ha tenido xito debido a las provisiones para
la inclusin de grupos de usuarios comunales, su participacin y la devolucin a travs de dichos grupos.
El capital social y fsico generado por la sinergia de la accin, la defensa de los derechos y los recursos
colectivos ha desempeado un papel decisivo en la creacin de un foro para darle una voz nacional a la
ESS en el sector de la silvicultura.
Los productos no maderables del bosque (PNMB), especialmente las plantas medicinales, constituyen una
amplia gama de recursos forestales con el potencial de mejorar los medios de vida de la poblacin rural.
Muchas reas de Nepal, en particular la regin de altas montaas y colinas medianas, estn dotadas de
valiosos PNMB. Algunos PNMB son comercialmente rentables, con una cadena de mercado y producto
establecida entre el recolector, el comerciante y el productor. Sin embargo, la ganancia potencial de la
mayora de los PNMB est sin explotar, debido a la falta de tecnologa de valor agregado o capital,
impuestos o regalas excesivos y trminos injustos de mercado para los recolectores locales. Esta
situacin socava los incentivos locales para proteger y recolectar sosteniblemente los PNMB.
Qu se ha hecho
Las semillas para formar una federacin nacional fueron sembradas durante giras de estudio y eventos de
creacin de redes y formacin profesional. En 1991, algunos grupos de usuarios de bosques comunales
en el distrito de Dhankuta, en el este de Nepal, organizaron un evento para todos los grupos de usuarios
de bosques del distrito. Esta idea fue reproducida posteriormente en otros distritos y finalmente se
integr a los talleres sobre creacin de redes a nivel de distrito para la preparacin de los planes de
trabajo anuales de las Oficinas Forestales del Distrito. El primer seminario nacional se celebr en 1993.
El creciente nmero de talleres sobre creacin de redes a nivel de distrito ayud a impulsar la creacin de
la red nacional en 1995.
La Federacin de Usuarios de Bosques Comunales de Nepal (FECOFUN) es una federacin nacional de

usuarios de bosques que defiende los derechos de los grupos de usuarios de bosques comunales a nivel
local, nacional y regional. La FECOCUN tiene unos 5 000 000 de miembros, incluyendo campesinos
rurales (hombres, mujeres, ancianos y jvenes) de los 75 distritos de Nepal. Desde su establecimiento en
1995, la FECOCUN ha desempeado un importante papel en la representacin de las preocupaciones de
los grupos de usuarios de bosques comunales en las deliberaciones sobre la formulacin de polticas y el
futuro de los bosques. Trabaja para mejorar los medios de vida a travs de la creacin de nuevas
empresas comunitarias y cooperativas. La FECOCUN es una organizacin autnoma, no partidista,
socialmente inclusiva y no lucrativa. Es la mayor organizacin de la sociedad civil en Nepal.
La misin de la FECOFUN es ambiciosa. Busca promover y proteger los derechos de los usuarios de
bosques comunales a travs del fortalecimiento de la capacidad, empoderamiento econmico, gestin
sostenible de los recursos, asistencia tcnica, defensa y cabildeo, desarrollo de polticas y creacin de
redes nacionales e internacionales. Defiende los valores de la democracia inclusiva, la igualdad de gnero
y la justicia social.
La FECOFUN se preocupa particularmente por el papel de la mujer en la silvicultura comunal y por los
grupos desfavorecidos, cuyo potencial no ha sido explotado en Nepal. Las tradiciones patriarcales,
jerarqua de castas, leyes discriminatorias, exclusin social de los grupos tnicos y la pobreza se
combinan para silenciar las voces y limitar las opciones. Los grupos de usuarios de bosques comunales
estn formados por recolectores de productos del bosque mutuamente reconocidos, pero no todos los
usuarios de bosques son iguales en trminos de su acceso a los recursos privados o el grado de
dependencia de los bosques comunales. Dada las divisiones tradicionales, jerarquas y otras formas de
exclusin prevalecientes en la sociedad nepalesa, la FECOFUN considera que es esencial que los
diferentes tipos de usuarios, especialmente las mujeres, los ms pobres, los sin tierra, miembros de las
castas bajas y grupos tnicos, sean empoderados para participar en las deliberaciones y establecer
procedimientos para el acceso y distribucin equitativos de los recursos forestales.
En su plan estratgico para 2010, la FECOFUN identific una serie de acciones para convertirse en una
federacin institucionalmente capaz, eficaz y econmicamente sostenible para asegurar los derechos de
los usuarios y ayudarles a satisfacer sus necesidades forestales bsicas. Entre los objetivos estratgicos
fundamentales estn la creacin de una base de datos, fortalecimiento de la capacidad de gestin entre
los grupos de usuarios de bosques y creacin o consolidacin de cooperativas comunitarias y empresas
comunitarias basadas en los productos del bosque.
Qu podemos aprender
La formacin de la FECOFUN como una organizacin de defensa de los usuarios de bosques ha mostrado
cmo las redes son instrumentos esenciales para representar los derechos de la poblacin local en los
debates nacionales sobre asuntos estratgicos como la gestin de los recursos. Como una organizacin
representativa, el nfasis de la FECOFUN en ser inclusiva, institucionalmente eficaz, independiente y
democrtica ha sido un factor fundamental de su xito. Ha sido reconocida por los interlocutores como
una organizacin innovadora y fuerte de la sociedad civil en la gestin de los recursos nacionales, las
campaas sociales y el desarrollo proactivo de polticas y prcticas.
www.fecofun.org
Estudio de Caso 4.3: De la creacin de redes locales a la solidaridad

internacional: el caso de CGM, un consorcio de cooperativas
sociales italianas
Cooperativas sociales, el movimiento cooperativo italiano

La situacin
En 1991, se aprob una nueva ley italiana sobre las cooperativas sociales que condujo al rpido desarrollo
de esta forma innovadora de cooperativas. Una cooperativa social italiana es una forma particularmente
exitosa de cooperativa integrada por varios interlocutores. Una cooperativa social del tipo A rene a
proveedores y beneficiarios de un servicio social como miembros. Una cooperativa social del tipo B
congrega a trabajadores permanentes y personas antes desempleadas que desean integrarse al mercado
laboral. Actualmente existen aproximadamente 9 000 cooperativas sociales con ms de 300 000
miembros, 30 000 voluntarios y 25 000 personas desfavorecidas que se estn integrando.
Las cooperativas sociales estn restringidas a ofrecer servicios o empleo en una sola localidad. Por tanto
son bastante pequeas. Los estudios muestran una fuerza laboral tpica de 33 empleados por cooperativa.
Esta condicin cre ciertos obstculos para ampliar y obtener acceso a los servicios empresariales y el
apoyo. La solucin a este problema ha sido la creacin de consorcios geogrficos que vinculan a todas las
cooperativas sociales de una localidad o regin. Estas cooperativas sociales son casi siempre miembros
de una de las cuatro federaciones cooperativas italianas. Los consorcios difieren de las otras redes en que
se basan en un acuerdo conjunto entre los miembros con firmes compromisos de cooperacin.
Qu se ha hecho
El consorcio nacional CGM (Consorcio Gino Matarelli) fue creado en 1987 y es actualmente el mayor
consorcio italiano de cooperativas sociales. El CGM participa activamente en la promocin y apoyo del
desarrollo de las cooperativas sociales. Ofrece apoyo al desarrollo de habilidades a travs de la
transferencia de las mejores prcticas y compartir la informacin. Desarrolla investigaciones para estudiar
y mejorar las operaciones y el desarrollo de las cooperativas sociales. El CGM y sus miembros regionales
participan activamente en la apertura de nuevos mercados a travs de negociaciones con las autoridades
pblicas y las empresas privadas interesadas en comprar bienes y servicios de las cooperativas sociales.
Con el transcurrir de los aos, el CGM ha agrupado a 75 consorcios territoriales y ha creado seis filiales
especializadas. En 1998, el CGM cre el Consorcio Financiero CGM. Sus actividades incluyen la
financiacin directa a los miembros a travs de asociaciones con miembros, instituciones financieras y
entidades crediticias no lucrativas. Como organizacin nacional, el Consorcio Financiero CGM puede
apoyar a los miembros en regiones donde las tasas de inters continan siendo muy altas y el acceso a
los crditos es ms difcil.
El consorcio solidario comunitario CGM rene a miembros que ofrecen servicios a los ancianos,
discapacitados y personas con problemas de salud mental. Otras subredes estn organizadas alrededor
de iniciativas ambientales y oficios.
El CGM se asoci con el Consorcio CTM Altromercato para el Comercio Justo y la Federacin de
Organizaciones Cristianas de Servicios Internacionales Voluntarios (FOCSIV) para crear SolidaRete, una
fundacin de solidaridad internacional. Basada en su creencia en la necesidad de crear un movimiento
mundial para la ESS, esta fundacin apoya activamente el desarrollo de la empresa social fuera de
Europa.
Qu podemos aprender
El CGM es un ejemplo interesante de cmo una red puede apoyar a sus miembros abriendo el acceso a
los mercados y creando instrumentos estratgicos para el desarrollo, a pesar del hecho de que sus
miembros son pequeas empresas. Tambin muestra cmo una red puede practicar la solidaridad
interviniendo, en un contexto nacional, en ciertas regiones donde el contexto del desarrollo es menos
favorable y a travs de acciones de solidaridad internacional.
www.consorziocgm.org
Captulo 5: Contribuciones de la
ESS al Programa de Trabajo
Decente de la OIT
5.1 Introduccin
A travs de sus objetivos sociales y econmicos Cuadro 5.1: Qu es el trabajo

combinados y sus principios de funcionamiento, la decente?
ESS est bien ubicada para contribuir a las polticas
y desafos del desarrollo (por ejemplo, las
El trabajo decente resume las aspiraciones de
estrategias de reduccin de la pobreza y los
las personas en su vida laboral, aspiraciones en
objetivos de desarrollo del milenio) mediante el
relacin a oportunidades e ingresos; derechos,
cumplimiento de diferentes funciones esenciales,
voz y reconocimiento; estabilidad familiar y
incluyendo la ayuda a las poblaciones vulnerables,
desarrollo personal; justicia e igualdad de
prestacin de servicios, representacin de varios
gnero. Las diversas dimensiones del trabajo
grupos y cabildeo.
decente son pilares de la paz en las
comunidades y en la sociedad. El trabajo
En este captulo, nos concentraremos en cmo las
decente refleja las preocupaciones de
OESS contribuyen o podran contribuir ms a
gobiernos, trabajadores y empleadores, que
implementar un marco internacional especfico,
dan a la OIT su singular identidad tripartita.
como el Programa de Trabajo Decente de la OIT.
Segn la OIT, el Programa de Trabajo Decente El trabajo decente puede ser sintetizado en
ofrece una base para un marco ms justo y estable cuatro objetivos inseparables, interrelacionados
para el desarrollo mundial. A travs de un anlisis y estratgicos: principios y derechos
sistemtico de los cuatro pilares del Programa de fundamentales en el trabajo y normas laborales
Trabajo Decente, trataremos de demostrar que internacionales; oportunidades de empleo e
realmente existe una clara congruencia entre los ingresos; proteccin y seguridad social; y
objetivos perseguidos por las OESS y las metas del dilogo social y tripartismo. Estos objetivos
Programa de Trabajo Decente. tienen validez para todos los trabajadores,
mujeres y hombres, en la economa formal e
informal, en trabajos asalariados o autnomos;
en el campo, industria y oficina; en sus casas o
en la comunidad. La OIT considera que el
trabajo decente es fundamental en el esfuerzo
por reducir la pobreza, y es un medio para
lograr un desarrollo equitativo. () La OIT
desarrolla una agenda para la comunidad del
trabajo, representada por sus mandantes
tripartitos, con el fin de movilizar sus
considerables recursos para crear esas
oportunidades y colaborar en la reduccin y
eliminacin de la pobreza."
LE MAT
www.ilo.org/global/About_the_ILO/Mainpillars/
WhatisDecentWork/langes/index.htm
5.2 Promocin y realizacin

de las normas laborales y los Cuadro 5.2: El Sindicato
derechos en el trabajo Nacional de Conductores de
Taxi-Motos en Benin
Definir, promover y garantizar las normas laborales y
los derechos en el trabajo es uno de los cuatro pilares
Creado en 1995 en Benin, el Sindicato Nacional de
del Programa de Trabajo Decente. La OIT ha
Conductores de Taxi-Motos (Union Nationale des
adoptado ms de 180 convenios y ms de 200
Conducteurs de Taxi-Moto o UNACOTAMO) es una
recomendaciones que abarcan todos los aspectos del
organizacin independiente afiliada a la
mundo laboral. En 1998, la Conferencia Internacional
Confederacin de Sindicatos Benineses (CGTB), que
del Trabajo (CIT) adopt la Declaracin sobre los
tambin ayud a fundar esta organizacin. La
principios y derechos fundamentales en el trabajo,
UNACOTAMO tiene el objetivo de abordar los
que define un conjunto de normas laborales
problemas laborales fundamentales que enfrentan
fundamentales (por ejemplo, libertad de asociacin y
sus conductores miembros, incluyendo las malas
libertad del trabajo forzoso, discriminacin y trabajo
condiciones de trabajo (enfermedades profesionales),
infantil) que son considerados derechos humanos
falta de formacin y relaciones laborales entre los
bsicos y un pilar fundamental del trabajo decente. conductores y los llamados empleadores (por
Ms globalmente, la Declaracin sobre justicia social ejemplo, dueos de las motos). La UNACOTAMO
para una globalizacin justa, aprobada por la OIT en enfrenta estos problemas a travs de iniciativas
2008, plantea que el compromiso de la OIT con el sociales y solidarias (por ejemplo, organizaciones
avance de la ESS est afianzado en la conviccin de mutuales de salud) y a travs del cabildeo con
que en un mundo globalizado las empresas autoridades pblicas y empleadores para mejorar
productivas, rentables y sostenibles, junto con una los derechos laborales de los conductores.
economa social fuerte y un sector pblico viable,
tienen una importancia crucial para el desarrollo Fuente: Social Alert, 2005
econmico sostenible y las oportunidades de
empleo.
5.2.1 El papel de las cooperativas
Las OESS, a travs de sus valores sociales y
Las cooperativas ofrecen una serie de ventajas para
operaciones participativas, pueden realmente
contrarrestar los difciles desafos en el sector
desempear un importante papel en la promocin
informal, que incluyen una gran competencia entre
de las normas laborales y la realizacin de los
los trabajadores, malas condiciones de trabajo,
derechos laborales. En los pases del Sur, esta
bajos salarios e insuficiente tiempo para participar
condicin es particularmente cierta para los
en organizaciones colectivas. Las estructuras
trabajadores informales, quienes constituyen la
cooperativas pueden unir las preocupaciones
mayor parte del mercado laboral. Al organizar y
econmicas y comerciales de los trabajadores en el
ofrecer servicios a los trabajadores de la economa
sector informal y tambin pueden fortalecer las
informal, las OESS, frecuentemente en colaboracin
acciones de los trabajadores y apoyar sus
con las organizaciones de empleadores y de
demandas comunes a otros interlocutores
trabajadores, enfrentan la falta de respecto a los
econmicos y autoridades pblicas.
derechos laborales de los trabajadores informales y
medidas inapropiadas y abordan algunos de los
En 2010, una encuesta general sobre las
problemas individuales y colectivos cotidianos de
contribuciones de los estados miembros de la OIT
los trabajadores. Adems, la promocin de las
reafirm que la promocin de las cooperativas esta
OESS por parte de la OIT ofrece la oportunidad de
en linea la Declaracin del 1998 de la OIT sobre los
ampliar y fortalecer an ms las normas laborales
principios y derechos fundamentales en el trabajo y
dentro de la economa informal.
otros convenios. En particular, la encuesta
estableci claramente que la promocin del papel
de las cooperativas para lograr la inclusin social de
todos sus miembros, incluyendo las personas
desfavorecidas, contribuye a los objetivos del
Convenio No. 122 de la OIT sobre la poltica de 5.2.2 Erradicacin del trabajo infantil
empleo.1
La erradicacin del trabajo infantil es otra rea en la
Los trabajadores migrantes son un grupo cual las OESS pueden agregar valores. El Programa
particularmente vulnerable ya que a menudo son Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
obligados a aceptar empleos en condiciones de de la OIT ha estado funcionando durante aos en
trabajo muy malas y/o en la economa informal, cooperacin con OESS cuyas actividades marchan a
especialmente en tiempos de crisis cuando los la par del enfoque multidimensional necesario para
sistemas econmicos estn trastornados. La eliminar el trabajo infantil.
coordinacin entre los mandantes de la OIT y las
organizaciones de migrantes podra redoblarse para Cuadro 5.4: Papel de las
asegurar el cumplimiento de los Convenios Nos. 111 cooperativas en la abolicin
(sobre discriminacin empleo y ocupacin) y 97 eficaz del trabajo infantil
(sobre los trabajadores migrantes).
Las cooperativas desempean un importante
papel en la erradicacin del trabajo infantil y su
Cuadro 5.3: Una cooperativa de capacidad debe fortalecerse para asegurar que
puedan apoyar a sus miembros y comunidades
trabajadores migrantes
en la adopcin de procesos productivos libres
en Indonesia del trabajo infantil.
En particular, las cooperativas pueden ayudar a
En Ciudad Malang, Indonesia, una de las sus miembros a erradicar el trabajo infantil
principales reas donde se concentran los despertando la conciencia y ofreciendo
trabajadores migrantes en el pas, un grupo de informacin y servicios tcnicos y financieros.
trabajadores migrantes retornados decidieron Las cooperativas, a travs de la participacin
en 2005 crear una cooperativa llamada Koperasi democrtica de sus miembros, pueden
TKI Purna Citra Bumi Mandiri. Esta cooperativa fortalecer los procesos de dilogo social
ofrece productos financieros y servicios a la posibilitando que los pequeos campesinos
medida de las necesidades de las personas que alcen sus voces para poder ser escuchados en
la toma de decisiones que afecten la gobernanza
no pueden acceder a las instituciones bancarias.
de las cadenas de produccin y distribucin y
En 2009, esta cooperativa ofreci una gran
las polticas ms amplias. A travs del apoyo a
gama de productos desde alimentos y
las cooperativas, las cadenas de produccin y
productos agrcolas hasta fertilizantes y
distribucin pueden adoptar normas voluntarias
microcrditos. Con un total de 29 miembros que
y asegurar que los procesos de produccin
cubren 100 familias migrantes, la cooperativa
estn libres del trabajo infantil.
posee actualmente activos por valor de 13 000
Ms all de influenciar y apoyar a sus miembros,
dlares de los Estados Unidos. Su membresa
los movimientos cooperativos pueden luchar por
sigue creciendo ya que se beneficia del uso
la erradicacin del trabajo infantil a escala
productivo de las remesas, crditos para la
nacional, regional e internacional, incluyendo el
salud y la educacin y actividades generadoras
cabildeo por la ratificacin y aplicacin de los
de ingresos. Desde el ao pasado, la
convenios pertinentes de la OIT (por ejemplo, el
cooperativa ha sido registrada formalmente en Convenio No. 138 sobre edad mnima y el
la Oficina Cooperativa del Distrito de Malang. Convenio No. 182 sobre las peores formas de
http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media trabajo infantil). La OIT ha producido materiales
_and_public_information/Feature_stories/lang didcticos para crear la capacidad de las
en/WCMS_110094/index.htm cooperativas para erradicar el trabajo infantil (por
ejemplo, Training resource pack for agricultural
cooperatives on the elimination of hazardous
child labour (2009)).
1 Encuesta general sobre los instrumentos de empleo a la luz de la Declaracin sobre justicia social para una globalizacin justa de
2008, CIT (2010).
Cuadro 5.4 (sigue): Papel de las Cuadro 5.5: Un Nuevo modelo

cooperativas en la abolicin econmico en Lima, Per
eficaz del trabajo infantil
En el Programa para Eliminar el Trabajo Infantil en
Las cooperativas en todo el mundo se han el Sector de los Ladrillos en Huachipa, cerca de
distinguido entre s a travs de una gama de Lima, el IPEC trabaja con una ONG denominada
iniciativas orientadas a erradicar el trabajo infantil. AIDECA, que est orientada al desarrollo y que se
Algunos ejemplos de estas iniciativas incluyen: centra en cuestiones sociales y tecnolgicas y en
forjar alianzas pblicas y privadas fuertes para
mejorar los medios de vida de sus miembros y ofrecer un nuevo modelo econmico a las familias
las personas en las comunidades en que operan que fabrican ladrillos. La AIDECA ha desarrollado
para evitar la utilizacin del trabajo infantil (por un plan para un nuevo tipo de horno y de sistema
ejemplo, cooperativas de comercializacin de de produccin que combina la eficiencia con la
caf en Costa Rica y Nicaragua, una cooperativa
facilidad de funcionamiento con bajos costos de
de comercializacin de cacao en Belice);
mantenimiento y con un bajo consumo de energa.
ayudar a las comunidades donde estn Se ha establecido una nueva ONG comunitaria,
ubicadas a eliminar de raz todas las formas de administrada por los beneficiarios, para la gestin y
trabajo infantil en colaboracin con el sector administracin comunitarias de una fbrica de
privado y a travs de las cadenas de produccin
ladrillos para el desarrollo social, destinada a las
y distribucin (por ejemplo, comercio justo de
familias a cuyos nios no se les permite trabajar. El
cacao en Bolivia, Farmapine Ghana Limited en
50 por ciento de los beneficios se invierten de
Ghana, MIGROS Switzerland y proyectos
nuevo y el otro 50 por ciento se destina a proyectos
educacionales en la India, una cooperativa de
sociales y educativos. La AIDECA ha establecido
artesanas en Kenya, una cooperativa de tejido
programas en materia de autoridad y de toma de
de alfombras en Pakistn, cooperativas de
decisiones para aumentar la capacidad de los
costura en la India);
beneficiarios a fin de que puedan dirigir la fbrica
asegurar que las cadenas de produccin y
de ladrillos.
distribucin de sus productos estn libres del
trabajo infantil (por ejemplo, Mountain http://www.ilo.org/ipec/Partners/NGOs/langen/in
Equipment Cooperative en el Canad, dex.htm
Cooperative Group en el Reino Unido, Coop
Italia en Italia, Coop Norden en Dinamarca, Toys
Made without Child Labor (Juguetes Fabricados
sin Trabajo Infantil) en Sri Lanka. decente y los ingresos. Segn la OIT, nunca ha
Extrado del informe Cooperating Out of Child habido una mayor necesidad de poner el empleo en el
Labor: Harnessing the untapped potential of centro de las polticas econmicas y sociales. Con
cooperatives and the cooperative movement to respecto al empleo, el informe de 2009 del Director
eliminate child labor (OIT, 2009), desarrollado por el General de la OIT seala que los pases en desarrollo
Programa de Cooperacin de la OIT en colaboracin han sido particularmente afectados por la prdida de
con el Programa Internacional para la Erradicacin empleos en industrias formales y mayormente
del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT y la Alianza orientadas a las exportaciones. Estas prdidas de
Cooperativa Internacional (ACI). empleos tendern a inflar ms las filas de los
trabajadores informales, incluyendo la agricultura,
incrementando as la competencia entre las
ocupaciones de bajos ingresos (OIT, 2009, p.8).
5.3 Garantizar el empleo
decente y los ingresos La OIT calcula que aproximadamente el 73 por ciento
de los trabajadores en frica Subsahariana trabajan
El segundo pilar del Programa de Trabajo Decente en empleos vulnerables. La crisis econmica y
consiste en crear mayores oportunidades para las financiera representa una seria amenaza a la
mujeres y los hombres para garantizar el empleo inversin en infraestructura y bienes de produccin,
la cual es vital si la regin va a continuar Las oportunidades para crear empleo y generar
desarrollndose. Adems, el dao que el ingresos dependen en gran medida del acceso a los
proteccionismo global podra causar y la disminucin recursos necesarios. Los servicios de microfinanza
de la inversin directa extranjera como resultado de la social ofrecidos por muchas OESS (por ejemplo,
crisis no pueden ser subestimados (OIT, 2009b). En grupos de autoayuda, cooperativas de crdito,
Ghana, por ejemplo, el nmero de puestos de trabajo asociaciones de servicios financieros, cooperativas
generados por la inversin extranjera decreci en 126 de acumulacin de ahorro y crdito, y fondos
por ciento entre 2007 y 2008 (Willem te Velde, 2009). rotatorios y asociaciones crediticias) permiten que las
En las reas rurales, existe una seria escasez de personas con acceso limitado a los servicios
trabajo decente (OIT, 2008), un mercado laboral rural financieros clsicos ahorren, consigan y reciban
que funciona mal, bajo nivel de prstamos en condiciones asequibles de instituciones
organizaciones/representaciones de los trabajadores que ellas controlan o controlan parcialmente. Este
rurales, subempleo y bajos ingresos. La feminizacin mecanismo fue reconocido en la resolucin sobre el
de las actividades agrcolas, como resultado de la sector informal adoptada por la CIT en 2002 que
migracin de los hombres en busca de actividades presenta a la microfinanza como un puente para
que generen mejores ingresos, est aumentando. El ayudar a los operadores informales a encontrar su
informe Tendencias Globales de Empleo, publicado camino hacia la economa dominante. Las
por la OIT en 2010, confirma que a pesar de algunas instituciones de microfinanza social y solidaria
seales de recuperacin, los altos niveles de contribuyen al trabajo decente mediante la creacin
desempleo continuarn en 2010 en todo el mundo, de condiciones para el salario y el autoempleo, la
reflejando continua incertidumbre en el mercado reduccin de la vulnerabilidad (por ejemplo, con
laboral, deterioro de las condiciones laborales y la estrategias de adaptacin reductoras e irreversibles)
calidad del empleo, incremento del trabajo a tiempo y el empoderamiento de las personas vulnerables a
parcial y mercados laborales desalentadores que travs de procesos participativos de toma de
conllevan a la reduccin de la participacin (OIT, decisiones.
2010, p. 42).
Los empleos decentes tambin dependen de
Como las OESS persiguen objetivos econmicos y mercados existentes y potenciales. Esta es otra rea
sociales, desempean un importante papel en crear y en la cual la ESS puede desempear un importante
garantizar el empleo decente y los ingresos. Dentro de papel. El sector del comercio justo, en particular, ha
la ESS, las cooperativas han sido grandes ofrecido un medio de crear no slo nuevos
empleadores durante aos en varios pases del Norte mercados internos, sino tambin mercados
y del Sur. Segn la Alianza Cooperativa Internacional externos, y de crear empleos para cumplir las
(Chvez, 2008): condiciones del trabajo decente. Existen numerosas
reas en las cuales la ESS puede crear nuevos
Las cooperativas son el mayor empleador

privado en Suiza, el segundo mayor
empleador en Colombia; en la India, las
cooperativas lecheras solamente generan
aproximadamente 13 000 000 de empleos
para las familias campesinas, mientras que en
OIT / Crozet M.
Francia e Italia generan ms de 1 000 000 de

empleos por citar algunos hechos relevantes.
A escala estadual, provincial y local, tambin
son importantes como por ejemplo en
Quebec, Canad, donde una cooperativa
financiera, el Grupo Desjardins, es el principal
empleador, o en el estado de Wisconsin, en Un trabajador en un negocio al por menor, que se ha
los Estados Unidos, donde el 71 por ciento de beneficiado de los servicios de Shaw Trust, uno de los
todos los puestos de trabajo son atribuidos al mayores proveedores, del tercer sector, de empleo para
sector cooperativo. personas con discapacidad en el Reino Unido
mercados. Las OESS crean un gran nmero de quienes participan en la economa informal es en
empleos verdes, por ejemplo, empleos orientados trminos de los dficits de trabajo decente; los
a atenuar y evitar las innumerables amenazas empleos de poca calidad, improductivos y no
ambientales que penden sobre el planeta. Las OESS remunerados que no son reconocidos o protegidos
deben ser apoyadas en este empeo no slo porque por la ley, la ausencia de derechos en el trabajo, la
ofrecen un medio de compensar las prdidas de proteccin social inadecuada y la falta de
empleo, sino tambin debido al valor agregado representacin y voz son ms evidentes en la
creado por dichas actividades a largo plazo. economa informal, especialmente en el nivel ms bajo
entre las mujeres y los trabajadores jvenes.
Considerando los principios organizativos particulares
Cuadro 5.6: Organizaciones de algunas unidades de la economa informal
locales crean empleos en (consulte el captulo 1), existen oportunidades para
Ghana y Nepal ayudar a la formalizacin de algunas unidades bajo
formas organizativas sociales y solidarias.
Kuapa Kokoo en Ghana es un smbolo de xito y

esperanza. Esta empresa colectiva, que fue
Cuadro 5.7: Asociacin de
fundada en 1993, tiene actualmente casi 40 000
miembros en 1 650 sociedades de aldeas y
Mujeres Trabajadoras por
emplea a ms de 250 personas. Es una Cuenta Propia en la India
cooperativa de productores, una compaa
comercializadora de cacao (el cacao es En la India, la Asociacin de Mujeres
producido por los miembros de la cooperativa) y Trabajadoras por Cuenta Propia (SEWA) es un
una compaa fiduciaria que administra los sindicato que fue registrado en 1972. Es una
excedentes de las ventas en los canales del organizacin de trabajadoras pobres por cuenta
mercado libre. Un rasgo muy especial de esta propia que se ganan la vida a travs de su
empresa colectiva es que fue lanzada durante la propio trabajo o pequeos negocios. Entre sus
liberalizacin de los mercados de cacao en diversos servicios, la SEWA organiz 84
Ghana, un proceso que los fundadores cooperativas (por ejemplo, cooperativas
identificaron como una oportunidad para crear lecheras, cooperativas de artesanos,
una empresa rentable (Wanyama, 2008). cooperativas de servicio y trabajo, cooperativas
En otra parte del mundo, Nepal, Mahaguthi agrcolas, cooperativas de comercio y venta)
(Artesana con Conciencia) es una organizacin de que agrupan a 11 610 miembros. Las mujeres
comercio justo que produce, comercializa y entregan el capital social a las cooperativas y
exporta artesanas nepalesas. Mahaguthi es un obtienen empleo de ellas. Una mujer puede ser
proveedor de los mercados interno y internacional miembro de una o ms cooperativas. Cada
y tiene tres tiendas en el Valle de Katmand. Esta cooperativa es administrada por un comit de
organizacin agrupa a ms de 1 000 productores direccin de trabajadores elegidos
individuales, el 50 por ciento de los cuales viven democrticamente. La mayor cooperativa es
en reas remotas y montaosas. Muchos de estos SEWA Bank con 125 000 miembros.
productores son mujeres a quienes se le dio la www.sewa.org
oportunidad de emplear habilidades tradicionales
en sus propios hogares, permitindoles as
generar ingresos extras. La educacin y la formacin profesional son factores
www.mahaguthi.org fundamentales para lograr los objetivos del Programa
de Trabajo Decente. Las OESS, como las cooperativas,
pueden desempear un papel especfico (no slo en la
El sector informal contina siendo un gran desafo implementacin del principio cooperativo de
para el Programa de Trabajo Decente. Como plantea educacin/formacin e informacin, sino tambin en el
el informe del 2002 de la CIT (OIT, 2002, p.4), la desarrollo de enfoques innovadores en el terreno). El
manera ms significativa de ver la situacin de desarrollo de la ESS puede promoverse entre los
futuros dirigentes y empresarios. Los colegios El desarrollo local y la ESS son vistas como
cooperativos en el Reino Unido y en varios pases instrumentos complementarios que luchan por la
africanos anglfonos (por ejemplo, Etiopa, Kenya y democracia, la asociacin y el empoderamiento
Tanzania) y estructuras como la Universidad Africana (Schwettman, 2006). Al igual que la ESS, el desarrollo
de Desarrollo Cooperativo (AUCD) anteriormente econmico local ofrece oportunidades para
conocida como el Institut Suprieur Panafricain implementar enfoques innovadores para enfrentar la
dEconomie Cooprative (ISPEC) en Cotonou crisis de empleo. El desarrollo econmico local se
desarrolla cursos de formacin profesional vinculados centra en las ventajas competitivas locales. Ofrece
a las cooperativas y un creciente nmero de cursos medios para identificar nuevas oportunidades para
ms generales orientados a la economa social en su crear empleo y generar ingresos y ayuda a mejorar la
conjunto. Desde una perspectiva ms amplia, varias calidad del empleo a travs de la participacin de los
OESS ofrecen actividades de formacin profesional interlocutores locales y la realizacin de una actividad
para enriquecer las oportunidades de los trabajadores econmica en un lugar dado. El rasgo distintivo del
para encontrar empleos. desarrollo econmico local es que involucra
procesos participativos, en los cuales los
Las OESS prestan particular atencin a los grupos interlocutores pblicos y privados son invitados a
vulnerables (por ejemplo, mujeres, personas con participar. Los efectos de este dilogo social se
SIDA, trabajadores migrantes, personas miden no slo en trminos de nuevas asociaciones
discapacitadas) que encuentran barreras en el acceso econmicas sino tambin en trminos de cohesin
al mercado laboral. Por ejemplo, las empresas social y transparencia institucional.
sociales pueden desarrollar servicios para satisfacer
las necesidades de los grupos vulnerables, pero
Cuadro 5.8: La Fundacin Jpiter
tambin pueden contratar a personas (temporal o
crea empleos en Finlandia
permanentemente) que tengan mayor dificultad para
acceder al mercado laboral. Al hacer esto, las
En Finlandia, la Fundacin Jpiter (un centro de
empresas sociales desempean un papel esencial en
orientacin laboral) fue fundada en 2001 por
la integracin laboral.
empresas de economa social, organizaciones no
lucrativas, autoridades pblicas, la compaa
regional de gestin de desechos y una parroquia,
con el objetivo de reunir diferentes experiencias,
conocimientos, habilidades y otros recursos para
desarrollar el mejor empleo posible y la inclusin
de servicios para los sectores desfavorecidos de la
poblacin. El objetivo de inclusin en la sociedad
y en el mercado laboral se combin con los
principios del desarrollo ambientalmente
sostenible. El reciclaje se convirti en el principal
negocio de la fundacin.
La misin de la Fundacin Jpiter es apoyar a los

jvenes, desempleados de larga duracin,
inmigrantes, personas que necesiten rehabilitacin
mental o fsica antes de incorporarse al mercado
laboral y otros que necesiten ayuda para encontrar
empleo, formacin profesional o rehabilitacin. Los
departamentos de trabajo incluyen; el
ILO / Crozet M.
EKOCENTER (desmantelamiento y reparacin

de equipos electrodomsticos y de oficina,
reciclaje de materiales de construccin,
administracin del punto de recepcin de la
ciudad para desechos problemticos y
Trabajo de reparaciones en una de las calles centrales de
Mosc (sin medidas de seguridad adecuadas).
dichos mecanismos hubiesen existido antes de la

Cuadro 5.8: La Fundacin Jpiter
crea empleos en Finlandia (sigue) crisis, la recesin econmica no habra afectado a la
poblacin tan duramente. (Norton et al., 2001).
camiones de limpieza y otros vehculos), Como resultado, en aos recientes se ha
artesanas (por ejemplo, tapizado de muebles, incrementado la atencin a la proteccin social.
ropa reciclada, fabricacin de productos textiles Qu le habra sucedido a alrededor del 80 por
de la marca Jpiter y estampado de ropa), ciento de la poblacin mundial que no tiene acceso
carpintera y construccin (renovacin de a beneficios adecuados de seguridad social? Y qu
muebles de madera, fabricacin de nuevos le habra pasado a las personas que slo tienen un
productos de madera, construccin a pequea mnimo de cobertura social y beneficios que estn
escala y restauracin de casas), gestin de la limitados solamente a los riesgos ocupacionales, la
Jupiter Recycling Boutique y el Caf Jupiter (140 maternidad y la pensin?
almuerzos y productos de cafetera para el
personal de Jpiter y para clientes externos) y
servicios de limpieza. La OIT seala que la austeridad que se ha impuesto
en muchos pases puede afectar la calidad y
http://www.revesnetwork.eu/public/Local_Partn
disponibilidad de los servicios pblicos y que las
ership_and_Recycling.pdf
mujeres y las nias, en particular, son propensas a
sufrir las consecuencias en trminos de beneficios
sociales. Los ingresos que perdieron las mujeres
5.4 Mejoramiento y ampliacin tendrn ms efectos negativos a largo plazo que la
de la proteccin social prdida de ingresos de los hombres. Adems, las
medidas para combatir la pandemia de VIH/SIDA
La crisis financiera de 1997 resalt la importancia de podran verse afectadas debido a los escasos
la proteccin social en varios pases asiticos donde esfuerzos de la comunidad internacional
los mecanismos de proteccin social haban sido (particularmente en cuanto al financiamiento del
desatendidos seriamente. Se reconoci que si tratamiento contra el SIDA) y, como resultado, la
OIT / Crozet M.
Child fruit seller in the streets of Addis Ababa, Ethiopia.
enfermedad es propensa a progresar donde ha umbral, o seguridad social bsica, para todos.
cedido en los ltimos aos (Banco Mundial, 2009). Dicho umbral puede consolidarse gradualmente
como progresos del desarrollo econmico y/o
La participacin de la ESS en la proteccin social es cuando surjan nuevas necesidades. En colaboracin
fcil de comprender, ya que las OESS a menudo se con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y
basan en los miembros y sus actividades se centran otros organismos de las Naciones Unidas, la OIT
frecuentemente en las personas que no tienen est liderando el desarrollo del concepto de un piso
acceso a los bienes y servicios producidos por la de proteccin social para proteger a las personas
economa ortodoxa. Como organizaciones basadas durante y despus de una crisis. Un piso de
en los miembros, a menudo estn bien ubicadas proteccin social podra consistir en dos elementos
para detectar los problemas econmicos y sociales fundamentales para ayudar a realizar los derechos
que surgen, los grupos de riesgo emergentes y las humanos:
nuevas necesidades. La mayora de las OESS que
participan en esquemas de proteccin social: n Servicios esenciales: asegurar la disponibilidad y
continuidad de los servicios pblicos y su acceso
n gestionan mecanismos de seguro, como los a ellos (por ejemplo, agua y sanidad, salud,
esquemas de microseguros de salud educacin y apoyo al trabajo social centrado en la
familia);
n facilitan el acceso de sus miembros a los
n Transferencias sociales: un conjunto bsico de
mecanismos de seguro, como las cooperativas
transferencias sociales esenciales, en efectivo o en
(por ejemplo, cooperativas de salud), sociedades
especie, pagadas para ayudar a los pobres y
mutuales (por ejemplo, seguro mutual de salud),
vulnerables; estas aumentaran la seguridad
asociaciones (por ejemplo, sindicatos) e
alimentaria y nutricin y ofreceran una seguridad
instituciones de microfinanza.
mnima de ingresos y acceso a los servicios
esenciales, incluyendo la educacin y la atencin
En muchos pases del Norte, las OESS desempean
mdica.
un papel fundamental en ofrecer esquemas de
seguro de salud. Las sociedades mutuales ofrecen
Durante ms de 20 aos, las OESS en los pases en
esquemas de seguro competitivos (en comparacin
desarrollo han ofrecido, por ejemplo, esquemas de
con el sector privado) y otros servicios adicionales,
seguro de salud comunitarios, especialmente a
como representacin de los pacientes y servicios de
trabajadores rurales e informales que no estn
prevencin, educacin para la salud, informacin y
cubiertos por los sistemas nacionales de seguridad
asesoramiento para los miembros (AIM, 2008).
social. En algunos pases, estas iniciativas de seguro
Estos servicios adicionales no slo empoderan a los
mdico han sido integradas en esquemas
pacientes permitindoles tomar mejores decisiones,
nacionales de seguro de salud. Otros grupos
sino tambin reducen los costos individuales y del
socioeconmicos (por ejemplo, los maestros)
fondo comn relacionados con la salud.
tambin han creado organizaciones mutuales de
salud para beneficiarse de los esquemas de seguro
En los pases en desarrollo, es una prioridad mdico complementarios. Este tipo de
encontrar vas para ofrecer cobertura relevante y organizaciones se desarrollan en frica Central y
eficaz a los trabajadores informales y sus familias.2 Occidental. Un creciente nmero de estas iniciativas
La OIT considera que una estrategia para ampliar la se organizan en redes y federaciones para
cobertura de la seguridad social debe basarse en representar mejor a su movimiento y ofrecer
dos tipos diferentes de derechos individuales: i) un servicios administrativos y financieros de apoyo.
derecho que se transfiere del pago de
contribuciones o impuestos; y ii) derechos con un
2 Por una globalizacin justa El papel de la OIT, Informe del Director General sobre la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de
la Globalizacin (92. Reunin, 2004).
Cuadro 5.10: Esquemas de seguro de

Cuadro 5.9: Redaccin de la
salud en Ghana (sigue)
legislacin sobre organizaciones
mutuales y sociales
Existen tres tipos principales de seguro de salud
en el pas: (1) esquemas de seguro mdico
Los pases miembros de la Unin Monetaria y mutual distrital (o comunitario), que opera en
Econmica de frica Occidental (WAEMU) han todo un distrito con membresa abierta a todos
aprovechado la oportunidad que presenta la los residentes del distrito; (2) esquemas de
ESS para el futuro. En 2004, la WAEMU lanz un seguro mdico comercial privado (esquemas
proyecto a gran escala, junto con la OIT y la lucrativos privados que no estn restringidos a
Agencia Francesa de Cooperacin Internacional, una regin o distrito en particular, pero cuya
para redactar la legislacin sobre membresa est abierta a todos los residentes
organizaciones sociales mutuales (que cubren ghaneses); y (3) esquemas de seguro mdico
los riesgos de salud y no excluyen la extensin mutual privado (comunitario), que beneficia a
a otros riesgos sociales como el seguro de vida grupos especficos de personas (por ejemplo,
y el seguro de retiro) para toda el rea de la los miembros de un club, una iglesia o cualquier
WAEMU. otra organizacin).
La OIT realiz el trabajo preparatorio sobre este Estadsticas de la sede del NHIS en Accra,
proyecto de legislacin, adoptando un enfoque Ghana, indican que en 2008, unos 12 500 000
participativo (incluyendo a las autoridades de ghaneses, o el 61 por ciento de la poblacin
salud, sociedades mutuales de salud y sus nacional total de 20 400 000, se haban
estructuras de apoyo, as como a las autoridades registrado con el NHIS (NHIS, 2009). El mayor
pblicas nacionales) con vistas a identificar las nmero de miembros, en trminos absolutos,
necesidades en el sector y determinar qu son de las regiones de Ashanti (2 800 000),
esperaban los diversos interlocutores de la Brong Ahafo (1 500 000), Gran Accra (1 400 000)
legislacin. Una vez que el proyecto estuvo y la regin Oriental (1 400 000). Del total de
terminado, el Consejo de Ministros de la WAEMU personas registradas, aproximadamente 6 300
adopt los proyectos de regulaciones para las 000 (o un poco ms del 50 por ciento) son
organizaciones sociales mutuales dentro de la menores de 18 aos de edad; 867 000 (o el 6,9
WAEMU en junio de 2009. por ciento) tienen ms de 70 aos y 303 000 (o
el 2,4 por ciento) estn clasificados como
indigentes. Todos ellos, en principio, estn
exentos de pagar contribuciones.
Cuadro 5.10: Esquemas de
seguro de salud en Ghana La experiencia ghanesa muestra que es posible
para un pas, cuya fuerza de trabajo en la
economa informal representa el 90 por ciento de
El seguro mdico formal es relativamente nuevo
la fuerza laboral total, abordar exitosamente retos
en Ghana, aun cuando durante muchas dcadas
como la insuficiente financiacin, mala calidad de
se ha brindado apoyo en tiempos de necesidad
los servicios y exclusin, mediante la
(por ejemplo, para la atencin mdica y la
introduccin y alineacin progresiva de mltiples
prdida de un ser querido) a travs de redes
esquemas de proteccin social de salud, que van
informales tradicionales basadas en el capital
desde esquemas comunitarios a un esquema
social y la solidaridad. Aunque la atencin
nacional de seguro mdico para diferentes
mdica ha estado disponible, en gran parte
grupos de personas. La experiencia ghanesa
sobre la base del pago en efectivo por los
indica que un factor importante del xito es
servicios, las crecientes desigualdades
asegurar el acceso de todos los ciudadanos
inherentes al sistema han causado problemas y
mientras se prioriza a los pobres
han conllevado ms recientemente a la
simultneamente.
implementacin del Esquema Nacional de
Seguro de Salud (NHIS). OIT, 2010, p.97
La pandemia del HIV/SIDA es una gran preocupacin econmicos y sociales, alentar la buena
en el terreno de la proteccin social y en el contexto gobernanza, promover la paz social e industrial y la
del Programa de Trabajo Decente. Es bien conocido estabilidad y fomentar el progreso econmico. El
que las organizaciones de la sociedad civil han dilogo social es un factor crucial de la cohesin
realizado grandes esfuerzos en respuesta a la social entre los interlocutores de una sociedad.
pandemia. En particular, las asociaciones y otras Especialmente en tiempos de dificultades
organizaciones comunitarias han creado instalaciones econmicas, la cohesin social puede deteriorarse
generales de atencin (psicosocial y mdica) para como resultado de una competencia ms fuerte
las personas infectadas con el virus y que viven con entre los trabajadores.
el VIH/SIDA. En muchos pases, el sector pblico se
ha inspirado en estas prcticas innovadoras para Debido a que las OESS son a menudo organizaciones
disear polticas nacionales. Los vnculos entre comunitarias y por tanto estn cerca de las
estos interlocutores pblicos y privados deben preocupaciones de las personas y las comunidades,
fortalecerse para ofrecer atencin a los pacientes frecuentemente estn bien ubicadas para detectar
con VIH y combatir la enfermedad. problemas econmicos y sociales emergentes,
grupos de riesgo emergentes y nuevas necesidades.
Las prcticas de las OESS, que son inclusivas y
Cuadro 5.11: Ayuda para quienes
estimulan decisiones y mtodos operativos
tienen VIHA/SIDA en Uganda
transparentes, desarrollan una cultura de dilogo que
podra arrojar nueva luz sobre los problemas de
La Organizacin de Apoyo al SIDA (TASO), la gobernanza. Podra interesar a las estructuras clsicas
famosa organizacin ugandesa fundada en 1987, ha de dilogo social tripartito involucrar o consultar a las
permitido que 20 000 personas que viven con el VIH OESS, as como a otros interlocutores de la sociedad
reciban terapia antirretroviral; esto se ha logrado civil que representan a las poblaciones vulnerables
principalmente a travs de los esfuerzos de unos 1 en el mundo laboral (por ejemplo, mujeres,
500 trabajadores comunitarios que viven con el trabajadores migrantes, grupos que carecen de
VIH/SIDA, quienes han sido formados para ofrecer proteccin social, personas que no tienen empleos
asesoramiento y promover la conciencia entre sus decentes). Una mejor cooperacin entre las OESS
iguales sobre la importancia de perseverar en el
(por ejemplo, las cooperativas) y otras
tratamiento. En vista del xito de su accin, la TASO
organizaciones basadas en los miembros (por
se ha convertido en un interlocutor clave en las
ejemplo, los sindicatos o las organizaciones de
polticas nacionales para combatir el VIH/SIDA en
empleadores) pueden promover las ventajas
Uganda e indudablemente ha ayudado a reducir la
mutuas. Por ejemplo, los sindicatos palestinos estn
tasa de prevalencia de seropositivos (que todava
estableciendo una interrelacin con las cooperativas
se calcula en el 6,7 por ciento de los adultos entre
porque estn interesados en sindicalizar a los
15 y 49 aos de edad).
miembros de las cooperativas. Al mismo tiempo, las
UNAIDS, 2008; www.tasouganda.org y cooperativas pueden abordar los problemas de
Sidaction/UNAIDS/WHO, 2005 informalidad, un territorio todava poco familiar para
muchos sindicatos, ya que pueden contribuir a
lograr algo parecido a la proteccin del empleo y la
5.5 Fortalecimiento y seguridad social, especialmente en las reas rurales.
ampliacin del dilogo social (OIT, Oficina Regional para los Estados rabes).
La OIT define el dilogo social como todos los En cuanto a la OIT, la Alianza Cooperativa
tipos de negociaciones, consultas o intercambio de Internacional (ACI) firm un Memorando de
informacin entre representantes de los gobiernos, Entendimiento (2003) y se beneficia del estatus
empleadores y trabajadores sobre problemas de consultivo en los organismos de la OIT (el Consejo
inters comn relacionados con la poltica de Administracin y la Conferencia Internacional del
econmica y social. El objetivo principal del Trabajo), como expresa la Constitucin de la OIT
dilogo social es promover el consenso y la (artculo 12, 3). A escala europea, Cooperative
participacin democrtica entre los principales Europe (la Regin Europea de la CIT) est
interlocutores en el mundo laboral. Las estructuras desarrollando varias acciones para mejorar la
y procesos del dilogo social exitoso tienen el participacin de las cooperativas en el dilogo social
potencial de resolver importantes problemas europeo y ganar el reconocimiento de la Comisin
Europea como interlocutor social intersectorial por ejemplo, el Programa de Trabajo Decente de la
europeo (Cooperative Europe, 2007). OIT y sus cuatro pilares: normas laborales y
derechos en el trabajo, empleo decente e ingresos,
Los perodos de crisis estn acompaados de planes proteccin social y dilogo social.
de recuperacin y planes para reformar los sistemas n Como empleadores, las OESS promueven las
que contribuyeron a la crisis. Para asegurar que estas normas laborales y los derechos en el trabajo
reformas sean relevantes, estos planes deben ser mediante el establecimiento de mecanismos
elaborados con los interlocutores sociales, as como organizativos participativos. Tambin desempean
un papel esencial con los grupos vulnerables a
en consulta con otros actores econmicos,
quienes los derechos laborales estn negados (por
incluyendo los que participan en la ESS. Cuando las
ejemplo, trabajadores informales, trabajadores
reformas son diseadas de esta manera, existe una
migrantes y menores que trabajan).
mayor adherencia por parte de los diversos n Debido a que las OESS persiguen objetivos
interlocutores, que a la vez facilitarn la econmicos y sociales, desempean un
implementacin. La asociacin de los interlocutores importante papel en crear y garantizar el empleo
sociales y las OESS en las medidas para supervisar y decente y los ingresos. Dentro de la ESS, las
evaluar estas polticas pblicas y otras negociaciones cooperativas han sido grandes empleadores
a nivel intersectorial, sectorial o de compaa puede durante aos en varios pases del Norte y el Sur.
mejorar la valoracin de los resultados y los ajustes Las OESS tambin contribuyen significativamente
que se realizarn. Los procesos lanzados al acceso a los recursos (finanza social) y la
recientemente para redactar, implementar y evaluar creacin de mercados (comercio justo, empleos
las estrategias de reduccin de la pobreza verdes), la educacin y la formacin profesional.
demostraron que las OESS (y las cooperativas, en Tambin existen muchas oportunidades para
particular) no siempre han participado en los ayudar a formalizar algunas unidades informales
bajo estructuras organizativas sociales y solidarias
procedimientos (Develtere & Pollet, 2008); esto puede
y mejorar el desarrollo de las economas locales.
explicarse porque las cooperativas pueden enfrentar
n En los pases del Norte, las OESS ya son
una falta de estructuras federativas (verticales). Sin
importantes interlocutores que ofrecen esquemas
embargo, tiene particular importancia consultar a las de proteccin social (por ejemplo, seguro
OESS en las actuales negociaciones sobre los planes mdico). En los pases del Sur, donde existe un
de recuperacin, ya que se centran en el desarrollo inmenso dficit en trminos de proteccin social,
econmico y social a largo plazo, algunas veces en las OESS (por ejemplo, las organizaciones
mayor medida que otros interlocutores de la mutuales de salud) luchan por la efectividad de
sociedad civil, y se sustentan en la confianza de sus esquemas de proteccin social, que sean
miembros, beneficiarios y usuarios. asequibles y accesibles a una amplia gama de
personas que no estn cubiertas por los
Finalmente, es importante ampliar el dilogo social esquemas de seguridad social existentes. En
mediante consultas con las OESS, ms all del nivel algunos pases, estos esfuerzos estn articulados
nacional, a los niveles supranacionales e con reformas generales de los sistemas de
internacionales. Es a travs de las negociaciones a proteccin social a escala nacional. En otros
estos niveles, y a travs de prcticas de dilogo social dominios tambin (por ejemplo, VIH/SIDA), las
innovador, que pueden encontrarse soluciones OESS ofrecen servicios innovadores a las
personas que viven con el VIH/SIDA y
conjuntas a la crisis econmica y financiera a corto y
contribuyen a la implementacin de polticas
mediano plazos.
pblicas de salud.
n Los mtodos operativos inclusivos y transparentes
de toma de decisiones que caracterizan a las OESS
5.6 Conclusiones establecen una cultura de dilogo que podra
fundamentales arrojar una nueva luz sobre los problemas de
gobernanza y dilogo social. Podra interesar a las
n Las OESS, a travs de sus objetivos sociales y estructuras clsicas de dilogo social tripartito
econmicos combinados y sus principios de involucrar y consultar a las OESS, as como a otros
funcionamiento, estn bien ubicadas para interlocutores de la sociedad civil que representan
contribuir a las polticas y desafos del desarrollo, a las poblaciones vulnerables en el mundo laboral.
como las estrategias de reduccin de la pobreza y La colaboracin entre los interlocutores sociales
los objetivos de desarrollo del milenio. clsicos y las OESS podra mejorarse con
n Las OESS contribuyen o podran contribuir ms a esfuerzos conjuntos para solucionar los problemas
implementar un marco internacional especfico, socioeconmicos.
Captulo 6: Empresas sociales y

trabajo decente
6.1 Resumen El resurgimiento de la economa social ha estado

unido a la evolucin de la dinmica empresarial
El concepto de trabajo decente capta la meta de innovadora, incluyendo el desarrollo de las
integrar los objetivos sociales y econmicos y empresas sociales. Esta nueva forma de empresa se
destaca la importancia de las empresas sostenibles caracteriza por una orientacin explcita hacia los
en la creacin de mayores oportunidades de empleo intereses generales, que supera el enfoque
e ingreso para todos. No obstante, no todos los tradicional sobre los intereses de los miembros que
seres humanos tienen las mismas posibilidades de distingue a la economa social (por ejemplo,
trabajar. Dentro del mercado laboral, siempre cooperativas y sociedades mutuales). La orientacin
existen individuos y grupos cuyas caractersticas comunitaria declarada de las empresas sociales ha
(fsicas, sociales o demogrficas) influyen en el alentado su expansin en la provisin de servicios
grado en que son capaces de participar (Smith y de inters general que son dirigidos a toda la
Twomey, 2002) y podran evitar su acceso pleno a comunidad. Sobre la base de recientes
las oportunidades de obtener ingresos. investigaciones centradas en las empresas sociales,
el objetivo de esta ponencia es evaluar el papel de
Las crisis econmicas y financieras han debilitado las empresas sociales en la promocin de empleos
an ms la capacidad del modelo socioeconmico decentes en las sociedades contemporneas.
principal de generar empleos decentes, incluyendo
en aquellos sectores econmicos que
tradicionalmente han sido dominados por las 6.2 Introduccin
instituciones pblicas (por ejemplo, servicios
sociales y atencin comunitaria) que no son En la bsqueda de vas innovadoras de desarrollo
atractivas para las empresas lucrativas. Estos econmico que puedan apoyar la inclusin social y
campos de actividad se encuentran en un grave el desarrollo econmico equilibrado, la economa
riesgo de ser absorbidos por las familias y la social es un paradigma de desarrollo no
economa informal. convencional que depende en gran medida de la
autoorganizacin de la sociedad civil y por tanto
Desde la perspectiva histrica, desde el mismo muestra un significativo potencial de desarrollo. El
principio, la economa social ha desempeado un principal argumento de esta ponencia es que uno de
importante papel en el apoyo a los empleos los componentes de la economa social (las
decentes. No obstante, como resultado del empresas sociales) ofrece una base slida para
desarrollo de los estados de bienestar modernos, el promover el trabajo decente y ms especficamente
papel de la economa social en la promocin de los para adaptar e implementar el programa de trabajo
intereses de los grupos ms desfavorecidos decente a las caractersticas especficas de los
decreci y permaneci marginal hasta la dcada de contextos locales.
1980, cuando se produjo una ralentizacin marcada
y persistente del crecimiento econmico (Ranci, Histricamente, las empresas sociales han
2004). El resurgimiento de la economa social fue desempeado un importante papel en el apoyo al
estimulado por las crecientes limitaciones del desarrollo y especialmente en la promocin de los
estado de bienestar tradicional, que fueron intereses de los interlocutores ms dbiles en la
percibidas gradualmente y estimularon una reaccin sociedad, quienes de lo contrario habran corrido el
activa de la sociedad civil a travs del riesgo de ser excluidos de la vida econmica
establecimiento ascendente de nuevos tipos de predominante. El concepto de empresa social, como
organizaciones (Borzaga y Defourny, 2001). algo capaz de abarcar las diferencias nacionales en
Europa, fue desarrollado por la Red Europea de Partiendo de un anlisis de la literatura sobre las
Investigacin EMES, que identific un enfoque empresas sociales y sus vnculos con el concepto de
comn para estudiar a las empresas sociales. trabajo decente, esta ponencia presenta la
Propuso una definicin de empresa social1 que experiencia italiana de empresas sociales como un
arroja luz sobre la dinmica empresarial centrada en caso interesante que puede contribuir a los
las metas sociales dentro de la economa social y argumentos para reconocer y apoyar el desarrollo
tambin capta las tendencias evolutivas que de las empresas sociales en otros pases. Una serie
incluyen al sector de los servicios sociales (Borzaga, de estudios de caso describen a las empresas
Defourny, 2001). sociales representativas que operan en varios
contextos (por ejemplo, Alemania, Italia, Polonia y
Ucrania) y favorecen a diferentes tipos de
La evidencia emprica muestra que las estrategias
interlocutores (por ejemplo, las mujeres inmigrantes,
econmicas solidarias implementadas a escala local
personas con discapacidades y jvenes
han desempeado un importante papel en la
desempleados).
emancipacin de los grupos desfavorecidos y las
comunidades en desventaja en varias partes del
mundo con antecedentes geogrficos, culturales y
polticos totalmente diferentes. Por tanto, como
6.3 Adaptar el programa de
trabajo decente a los
iniciativas sostenibles, las empresas sociales surgen
contextos locales: el potencial
como una dinmica estructural que permite el
de las empresas sociales
desarrollo y la creacin de ingreso, mejora la calidad
de vida de las comunidades locales y promueve el
Las empresas sociales han obtenido un impulso
progreso social.
estable como una dinmica mundial a travs de los
pases que se caracterizan por tener niveles de
En trminos generales, las empresas sociales podran desarrollo econmico, sistemas de bienestar y
trabajar en cualquier campo de actividad que sea de grados de democratizacin diferentes. Desde la
inters para la comunidad en general o para perspectiva internacional, las empresas sociales han
segmentos desfavorecidos especficos de la interesado a los diseadores de polticas y los
poblacin. Las empresas sociales participan en una expertos en diferentes disciplinas debido a su
serie de diferentes campos, algunos de los cuales capacidad de enfrentar de una manera innovadora
han experimentado fracasos en el mercado laboral los problemas y desafos actuales que tienen un
que han dado lugar a una exclusin social severa y gran impacto en la sociedad. Su atractivo lo
un alto desempleo para algunos segmentos de la confirman los nuevos marcos legales y polticas de
sociedad. Adems, las tendencias econmicas apoyo para regular el sector que han sido
mundiales y regionales han incapacitado a los introducidos recientemente (o estn en proceso de
gobiernos nacionales y locales para lidiar con ciertos discusin) en algunos pases de la Unin Europea
problemas de bienestar y desafos econmicos. Para como Francia, Italia, Polonia, Eslovenia y el Reino
los excluidos y vulnerables, las empresas sociales Unido (Galera y Borzaga 2009).
han demostrado ser fuerzas poderosas para el
cambio social y el progreso econmico. En realidad, Sin embargo, como iniciativas ascendentes, las
en el contexto de la incapacidad de las polticas empresas sociales operan en una escala
laborales predominantes de asegurar una relativamente pequea y son fundamentalmente
distribucin equilibrada de la fuerza laboral criaturas de los contextos sociales, cuyas
disponible, las empresas sociales han surgido como caractersticas dependen de la interaccin de los
soluciones institucionales innovadoras para el factores econmicos, sociales, polticos, culturales y
empleo subvencionado y han favorecido a los antropolgicos. En consecuencia, es difcil elaborar
trabajadores que son discriminados por las empresas una definicin sinttica que pueda compartirse a
convencionales. escala internacional. Los anlisis que contribuyan a
1 El concepto de empresa social fue abordado por un grupo de investigadores la Red Europea de Investigacin EMES (El Surgimiento
de la Empresa Social en Europa). Se refiere tanto a las entidades socioeconmicas de reciente creacin como a las organizaciones
existentes renovadas por una nueva dinmica. (Borzaga y Defourny, 2001).
sealar los factores endgenos y exgenos dilogo social. En particular, las empresas sociales
habilitantes que tienen en cuanta el desarrollo de las ayudan a implementar el programa de trabajo
empresas sociales seran importantes. decente a escala local:
A pesar de la existencia de varias definiciones de 1) Creacin de empleos: Las empresas sociales

empresa social en la literatura internacional,2 ha complementan la provisin de servicios de
surgido una creciente convergencia en el significado inters general que las instituciones pblicas y
en Europa, donde el concepto de empresa social se las empresas lucrativas no pueden ofrecer
utiliza cada vez ms para identificar una manera debido a una serie de razones (por ejemplo,
diferente de hacer negocios que ocurre cuando se limitaciones presupuestarias, su incapacidad de
crean estructuras institucionales para lograr metas identificar las necesidades de la sociedad y las
sociales especficas. Como tal, el carcter especfico soluciones posibles, y los fracasos del mercado
de las empresas sociales proviene del tipo de como los inducidos por las asimetras de la
productos y servicios que suministran a la informacin o las externalidades positivas). Las
comunidad, as como de los procesos de produccin crecientes limitaciones del estado de bienestar
y distribucin que ofrecen a los grupos vulnerables.3 tradicional estimularon la expansin de las
empresas sociales (Borzaga y Defourny, 2001).
Los debates acadmicos y de poltica se han Este crecimiento fue especialmente
centrado hasta ahora principalmente en los impresionante en pases donde la provisin de
principales productos generados y/o las estos servicios de inters general era
modalidades de gestin adoptadas por la economa subdesarrollada y casi exclusivamente pblica,
social y las empresas sociales. La dimensin como en Italia. En pases donde las
ocupacional de estos tipos de instituciones ha sido organizaciones no lucrativas (principalmente
ignorada ampliamente. asociaciones) ya estaban brindando servicios
sociales, ha existido un creciente cambio hacia
No obstante, cuando se analiza el potencial de las una postura ms empresarial y la autonoma de
empresas sociales desde una perspectiva de la las instituciones pblicas (Bacchiega y Borzaga,
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), estos 2003). Como resultado de sus nuevos servicios
tipos de organizaciones parecen tener una ventaja (por ejemplo los servicios sociales y
sobre otros tipos de estructuras institucionales (por comunitarios que muestran gran potencial de
ejemplo, las empresas lucrativas y las instituciones empleo), las empresas sociales contribuyen a
pblicas). Debido a su dimensin local, las crear nuevos empleos. En particular, las
empresas sociales son especialmente apropiadas empresas sociales pueden emplear a
para abordar los problemas locales y hacer un trabajadores desocupados, como las mujeres
inventario de los recursos locales, incluyendo los con hijos, que buscan empleos flexibles de
econmicos y no econmicos que de lo contrario no medio tiempo.
seran dirigidos a los problemas de bienestar y
desarrollo. Adems los conceptos y prcticas de la 2) Derechos en el trabajo y proteccin social: A
empresa social trascienden las cuatro dimensiones pesar del alcance y nmero de las medidas
estratgicas del Programa de Trabajo Decente de la implementadas, las personas desfavorecidas en
OIT, que incluyen: 1) creacin de empleos; 2) todo el mundo continan siendo vctimas de
derechos en el trabajo; 3) proteccin social; y 4) violaciones de sus derechos humanos. Las personas
2 El concepto de empresa social est realizando importantes avances a ambos lados del Atlntico, especialmente en los pases de la
Unin Europea y los Estados Unidos. Tambin atrae un creciente inters en otras regiones del mundo, como los pases de la antigua
Unin Sovitica, Asia Oriental y Amrica Latina (Defourny y Nyssens, 2008). No obstante, la literatura utiliza varios enfoques y
definiciones de empresa social con poco consenso entre los expertos hasta ahora. Desde una perspectiva internacional, las empresas
sociales tienden a ser consideradas: i) actividades que generan ganancias para apoyar el logro de metas sociales por parte de
organizaciones no lucrativas o ii) tipos especficos de instituciones que logran combinar las dimensiones econmicas y sociales. Esta
ponencia, basada en el enfoque de EMES, sigue este segundo enfoque.
3 Las empresas sociales son entidades colectivas: esta caracterstica contrasta marcadamente con la supuesta ausencia de procesos
democrticos en estas formas de empresa, lo cual se expresa o implica en repetidas ocasiones en varios documentos de poltica.
con discapacidades son los seres humanos ms organizacin del trabajo que pueden ampliar la
desfavorecidos y olvidados en el mundo (Sen 2006). participacin de los trabajadores en los
Las estadsticas disponibles indican que las tasas procesos de toma de decisiones. Las
de desempleo entre los trabajadores con estructuras de gobernanza de las empresas
discapacidades tienden a ser dos o tres veces sociales permiten que los trabajadores
mayores que las de los dems trabajadores, con participen y contribuyan activamente a definir
los mayores niveles entre las personas con polticas eficaces sobre salarios y ganancias,
enfermedades mentales (O'Reilly 2003). horas y condiciones de trabajo. Una
caracterstica de las empresas sociales de
Adems, la globalizacin y los cambios en la integracin laboral es que los trabajadores
divisin del trabajo han afectado negativamente desfavorecidos son estimulados a participar
las oportunidades de empleo y los mercados activamente, lo que les da la oportunidad de
laborales. A la vez que incrementan el nivel de reexaminar el papel del trabajo en sus vidas y
desempleo y hacen que el trabajo sea ms controlar sus propios proyectos personales.
precario, estas tendencias tambin han Este concepto implica ayudar a los trabajadores
aumentado las condiciones para la exclusin desfavorecidos a desarrollar una ocupacin y
social de los trabajadores desfavorecidos en el adquirir valores especficos a travs de
mercado laboral (Spear y Bidet, 2005). Al mismo estructuras democrticas de gestin (Borzaga et
tiempo, las polticas tradicionales de empleo al. 2008). Adems, debido a sus motivaciones
diseadas para apoyar a los trabajadores sociales y sistemas de gobernanza democrtica,
desfavorecidos son menos efectivas. las empresas sociales son percibidas como
Evidentemente, los fracasos del mercado organizaciones en las que pueden confiar las
laboral han estado acompaados de los comunidades, instituciones pblicas, firmas
fracasos de las polticas, que han sentado las lucrativas y, en algunos casos, los sindicatos.
bases para nuevas iniciativas para los ms Por esta razn, estas empresas tienen la
desfavorecidos (Aiken y Spear, 2005), capacidad de recopilar recursos adicionales,
incluyendo la creacin de empresas sociales como trabajo voluntario, que pueden apoyar la
especficamente dirigidas a integrar a las viabilidad de la empresa
personas desfavorecidas en el trabajo (por
ejemplo, jvenes con bajas calificaciones, Las empresas sociales utilizan instrumentos,
grupos minoritarios, personas sin hogar, como redes, modelos de gobernanza incluyente
presidiarios y expresidiarios). En contraste con y asociaciones locales, para promover el
otras medidas de poltica, las empresas sociales dilogo social, crear consenso sobre las
que facilitan la integracin laboral son nuevas estrategias de empleo y trabajo decente e influir
iniciativas creadas explcitamente para capacitar en las polticas pblicas. Una tendencia
y emplear a los trabajadores desfavorecidos emergente ha sido superar el modelo
directamente, ya sea de manera estable o tradicional de cooperativas, que se basa en un
temporal (Nyssens, 2006). Estas empresas sistema de interlocutor nico. Las empresas
tienen un carcter empresarial que empodera a sociales a veces desarrollan modelos de
los trabajadores vulnerables, estimula su gobernanza de varios interlocutores que
productividad (al menos para cubrir sus costos incluyen, por ejemplo, a las autoridades locales,
laborales), tiene en cuenta el cumplimiento empresas lucrativas y algunas veces a los
efectivo de sus derechos fundamentales y sindicatos (aunque en ocasiones pueden
promueve las condiciones decentes de trabajo. sospechar de la actividad de las empresas
sociales). En la mayora de las cooperativas
3) Dilogo Social: Las empresas sociales sociales participan varios interlocutores (por
contribuyen a los modelos innovadores de ejemplo, miembros trabajadores, miembros
relaciones industriales (Borzaga y Tortia, 2007; usuarios, miembros voluntarios, miembros
Borzaga y Depedri, 2005). El modelo de subvencionantes y entidades legales, tanto
empresa social desempea un importante papel pblicas como privadas). Esto facilita la
en el desarrollo de nuevas formas de adaptacin de la oferta de servicios a las
necesidades de los usuarios y contribuye a En esta situacin, grupos de ciudadanos, que

fortalecer la insercin local de la empresa. dependan en gran medida de los voluntarios,
intentaron reducir la brecha entre la oferta y la
demanda de servicios sociales mediante la creacin
6.4 Qu puede aprenderse de nuevos servicios y nuevas formas organizativas.
de la experiencia italiana?
Muchas de esas iniciativas fueron establecidas
Una serie de factores hace que la experiencia como cooperativas. Estos nuevos tipos de
italiana con la empresa social resulte cooperativas fueron reconocidos en 1991 a travs
particularmente interesante, incluyendo: de la introduccin de la Ley 381, como resultado de
la capacidad organizativa y de cabildeo de las
n la utilizacin temprana del concepto de empresa nuevas cooperativas, su indiscutible orientacin
social;4 social y el apoyo brindado por el movimiento
n la tan valorada historia de las empresas sociales cooperativo. La Ley 381 no slo reconoci una
en Italia; nueva forma de cooperativa; introdujo un nuevo
n la disponibilidad de datos e investigaciones; y tipo de empresa con un propsito distintivo,
n la avanzada regulacin legal que caracteriza a las concretamente la satisfaccin del inters general de
empresas sociales en Italia. la comunidad en la promocin humana y la
integracin social de los ciudadanos.5
En Italia, las primeras empresas sociales surgieron a
finales de la dcada de 1970, principalmente de los En trminos concretos, la Ley 381 reconoce dos tipos
esfuerzos de pequeos grupos de voluntarios y de cooperativa social: las que gestionan el bienestar
trabajadores descontentos con la oferta pblica y la social y los servicios educativos (cooperativas
provisin del mercado de servicios de atencin sociales del tipo A) y las que realizan otras
social y comunitaria. Estas nuevas iniciativas tenan actividades agrcolas, manufactureras o comerciales
el objetivo de satisfacer las necesidades de grupos o proveen servicios para la integracin laboral de las
de personas que haban sido ignoradas por el personas desfavorecidas (cooperativas sociales del
sistema de bienestar pblico. tipo B). Las cooperativas del tipo A son empresariales
en naturaleza, aunque pueden operar solamente en
El sistema de bienestar, establecido en Italia los servicios sociales. Las cooperativas del tipo B se
despus de la Segunda Guerra Mundial, era una centran en proveer ocupacin a los 'trabajadores
mezcla de modelos corporativistas y universalistas; desfavorecidos', quienes deben constituir al menos el
ofreca servicios limitados, debido a la gran 30 por ciento de sus empleados. Los miembros
prevalencia de beneficios en efectivo gestionados desfavorecidos integrados por las cooperativas
por el gobierno central. Despus de la crisis sociales del tipo B estn exentos de pagar
petrolera de 1973-1975, la ralentizacin del contribuciones al seguro nacional.
crecimiento econmico increment los niveles de
desempleo y aument la demanda de apoyo a la A travs de los aos, las cooperativas sociales se
renta. Al mismo tiempo, creci la poblacin de han convertido en interlocutores fundamentales en
ancianos, aparecieron nuevas necesidades y el sistema de bienestar italiano y en un importante
disminuy el papel de la familia en la provisin de sector de la economa italiana.
apoyo social, debido al aumento de la participacin
femenina en el mercado laboral. Todo esto apenas La capacidad de las cooperativas sociales de
pudo enfrentarse mediante la provisin de promover los derechos en el trabajo puede
beneficios en efectivo. apreciarse desde varias perspectivas (Borzaga,
Mongera y Giovannini 2009; Galera 2010):
4 El concepto de empresa social fue empleado en la dcada de 1990 para nombrar a un peridico, editado por un consorcio de
cooperativas sociales (Impresa Sociale) con el objetivo de identificar y analizar las iniciativas econmicas que perseguan metas
sociales que haban sido desarrolladas en la dcada anterior.
5 Ley 381/1991
n A pesar de la baja tasa de empleos femeninos acuerdo entre organizaciones que requiere un nivel
que caracteriza a Italia, el 80 por ciento de los intermedio de coordinacin entre las empresas
trabajadores de las cooperativas sociales son (Pavolini, 2002). Es por tanto la forma principal de
mujeres, que buscan empleos flexibles. Un alto colaboracin entre cooperativas que se unen para
porcentaje de las mujeres decide lograr objetivos comerciales y productivos y
voluntariamente trabajar a medio tiempo.6 beneficiarse de las ventajas de las operaciones a
n Los empleados de las cooperativas sociales pequea y gran escalas.
tienen grandes motivaciones intrnsecas y
altruistas. Desde la aprobacin de la Ley 381, que introdujo la
n La satisfaccin en el empleo est determinada por forma legal de cooperativa social, estas
los rasgos del trabajo (especialmente la autonoma, organizaciones han registrado una tasa promedio de
poco control, inters intrnseco del empleo), el crecimiento anual entre el 10 y el 20 por ciento. En
contexto (relaciones y efectos organizativos) y las 2008, 13 938 cooperativas sociales representaban el
motivaciones y percepcin de justeza de los 19,5 por ciento del nmero total de cooperativas y el
trabajadores. 0,3 por ciento de total de empresas italianas. Estas
n El efecto de los salarios en la satisfaccin en el cooperativas empleaban a 340 000 trabajadores (de
empleo es bastante bajo y a menudo los cuales 300 000 tenan contratos permanentes).
insignificante, mientras que la estabilidad en el Entre 40 000 y 45 000 trabajadores desfavorecidos
empleo es ms importante. fueron integrados (por ejemplo, 7 por ciento del
n Existen diferencias entre las empresas sociales y total de personas con discapacidades que buscaban
otros tipos de organizaciones, especialmente las trabajo). Las cooperativas sociales ofrecieron entre
organizaciones pblicas, donde la satisfaccin y la el 40 y el 50 por ciento de todos los servicios
lealtad son menores que en las cooperativas sociales, con una facturacin (el valor de los bienes
sociales. y servicios que vende una compaa en un perodo
n Los trabajadores normales (trabajadores que particular) ascendente a 9 000 millones de euros.
formalmente no son desfavorecidos) empleados Aunque impresionante, este desarrollo de las
por las cooperativas sociales del tipo B a menudo cooperativas sociales no ha evitado que otros tipos
son exdesempleados de larga duracin que no de organizaciones del tercer sector desarrollen
estn altamente calificados (Depedri 2011). actividades empresariales sociales. Recientemente
se aprob una ley sobre la empresa social (Ley
Una de las estrategias principales adoptadas por las 118/2005).
empresas sociales es agruparse en organizaciones de
segundo nivel (por ejemplo, consorcios y
federaciones) como forma de integracin y promover 6.5 Estudios de caso de
asociaciones con diferentes interlocutores locales. empresas sociales exitosas7
Desde sus primeros aos de desarrollo, muchas
cooperativas sociales han satisfecho la creciente La dinmica evolutiva de las empresas sociales tiene
demanda de servicios mediante la implementacin de lugar en un contexto muy especfico. Los tipos de
nuevas iniciativas en vez de aumentar el tamao de las actividades realizadas y los problemas abordados
cooperativas. Este enfoque persigue una estrategia de por las empresas sociales varan considerablemente
especializacin y cosecha las ventajas del gran tamao de un pas a otro, en dependencia del nivel de
mediante la agrupacin en consorcios locales. Estos ingreso y el tipo de sistema de bienestar presente.
consorcios se forman principalmente en el nivel La breve descripcin siguiente de cuatro estudios de
provincial y entonces nuevamente en el nivel nacional. caso representativos, extrados de contextos muy
Se ha desarrollado un sistema empresarial integrado diferentes y que abordan problemas diferentes,
que sigue la implementacin de esta estrategia. En ofrecer un panorama general de la diversidad y el
general, un consorcio puede definirse como un potencial de las empresas sociales.
6 Esto es corroborado en una encuesta realizada en 2006 sobre una muestra de 310 cooperativas sociales italianas, con la participacin
de 320 gerentes y ms de 4 000 trabajadores.
7 Se recopilaron tres estudios de caso (Krasnianochka, Asociacin EKON y Graefewirtschaft) en 2011, a raz del lanzamiento de una
convocatoria para investigadores y profesionales jvenes promovida conjuntamente por Euricse y la Red Europea de Investigacin EMES.
Estudio de caso 1 (Ucrania): Krasnianochka,

una empresa social que integra a los jvenes
Contexto
La empresa social Krasnianochka opera en un rea rural seriamente afectada por el subdesarrollo, una
severa carencia de servicios sociales y alto desempleo. Ucrania presenta un entorno bastante
desfavorable para el desarrollo de las empresas sociales, aunque ha sentado las bases para una serie de
respuestas institucionales innovadoras para superar inconsistencias y rigideces legales que obstaculizan
las actividades de las empresas sociales. Krasnianochka es un caso interesante sobre una ONG local que
ha logrado crear una iniciativa de empresa social. En este contexto de severos problemas estructurales
que afectan el rea local, incluyendo la inestabilidad poltica y la falta de recursos financieros y personal
calificado, una ONG local, Avant Garde, fund Krasnianochka con el objetivo de apoyar el desarrollo local
y especialmente el empleo juvenil.
Historia/antecedente
Avant Garde, para implementar sus metas estatutarias, fund Krasnianochka en 2006 como una unin
de empresas de ciudadanos para proveer nuevos empleos y fondos estables que pudieran apoyar las
actividades de la ONG. Al principio, la empresa social ofreci servicios de peluquera y talleres de
sastrera. Con el tiempo, la demanda de estos tipos de servicios disminuy y estudios de mercado
revelaron un gran deseo entre la poblacin local de un caf. Krasnianochka se redireccion para
brindar los servicios de un caf y constantemente considera nuevas oportunidades de negocios,
incluyendo la posibilidad de ampliarse a los campos del turismo y la produccin agrcola. Las
actividades actuales incluyen un servicio de catering, eventos juveniles organizados e iniciativas
comunitarias de varios tipos.
La empresa social se desarrolla con sus propios fondos derivados de sus actividades comerciales. Sus
socios son interlocutores locales, incluyendo el ayuntamiento, el consejo local y una organizacin que
aglutina a varias empresas, SESP (ONG Estrategias y Asociaciones Socioeconmicas), a la cual
pertenece Avant Garde. Krasnianochka ofrece una oportunidad a los habitantes locales de participar
activamente en la solucin de problemas sociales y econmicos cruciales. Atrae de 20 a 40 habitantes
(miembros de las categoras desprotegidas) que trabajan como voluntarios. Krasnianochka an se
encuentra en una fase inicial de desarrollo y sin embargo se caracteriza por una fuerte insercin local y el
compromiso de varios interlocutores locales.
La facturacin anual de la empresa social oscila entre 3 755 y 7 500 dlares de los Estados Unidos. La
mayor parte de su ingreso (97 por ciento) proviene de sus actividades comerciales (por ejemplo,
ingresos provenientes de las ventas) y el 3 por ciento restante lo aporta el ayuntamiento. La empresa
social dona dinero a Avant Garde, que ofrece servicios sociales a la poblacin local. Hasta ahora,
Krasnianochka no ha podido generar empleos, pero involucra activamente a las personas
desfavorecidas, por lo que puede ser considerada una empresa social en estado embrionario.
Estudio de caso 2 (Polonia): Asociacin EKON, una asociacin que

emplea a trabajadores con discapacidades
Contexto
Uno de los principales problemas sociales en Polonia es el alto riesgo de pobreza y exclusin social,
provocado principalmente por el bajo nivel educacional y la alta tasa de desempleo y discapacidad (el
14,3 por ciento de la poblacin polaca es discapacitada)
En 2003, se estableci la Asociacin EKON para ayudar a las personas amenazadas por la exclusin
social, especialmente a las personas con problemas mentales. Desde 2004, la asociacin ha realizado sus
actividades junto con dos talleres protegidos, en virtud de un acuerdo de actividad comercial mutua.
EKON fue empoderada por una enmienda a la Ley sobre Rehabilitacin Profesional y Social, que permite
a las empresas obtener subsidios para emplear y pagar a las personas con discapacidades. EKON cre la
idea del trabajo ecolgico, cuyo objetivo es crear lugares de trabajo ecolgicos para las personas con
discapacidades. Las principales actividades de la empresa son la gestin de desechos de embalaje, bolsa
de trabajo y contratacin externa de la fuerza laboral, atencin psicolgica y vocacional, y capacitacin y
servicios educativos.
El primer programa piloto de EKON fue subsidiado por el Fondo Regional de Gestin Hidrulica y
Proteccin Ambiental en Varsovia. El programa comenz empleando a 56 personas con
discapacidades y este nmero ha aumentado en los ltimos tres aos. En 2008, se emple a 879
personas, de las cuales 469 eran mentalmente discapacitadas (los discapacitados representan el 80 por
ciento del total de la fuerza de trabajo). EKON recolecta desechos de varias urbanizaciones de
viviendas y municipios, y recolecta ms del 31 por ciento de los desechos de embalaje reciclados en
Varsovia.
Estas actividades agregan valor de dos maneras: (1) aumentan la conciencia ecolgica de los
residentes de Varsovia y (2) ofrecen a la comunidad local la oportunidad de cambiar su enfoque con
respecto a las personas con discapacidades y especialmente las personas con problemas mentales,
quienes siguen siendo severamente estigmatizadas. En el lado negativo, es de notar el alto porcentaje
de trabajadores con discapacidades integrados por EKON sobre el total de la fuerza de trabajo
empleada (80 por ciento), que parece ser menos eficaz en el empoderamiento de los trabajadores con
discapacidades cuando se compara con otras iniciativas con un umbral menor (por ejemplo, las
cooperativas sociales del tipo B en Italia tienen que emplear al menos el 30 por ciento de los
trabajadores con discapacidades sobre el total de la fuerza de trabajo). Estas actividades generan un
ahorro de costos en la recoleccin y almacenamiento de desechos y tambin reducen los costos de las
hospitalizaciones limitadas de las personas con problemas mentales empleadas. Curiosamente, EKON
no recibe remuneracin alguna por recolectar desechos, ni de los municipios ni de las urbanizaciones
privadas que se benefician de sus servicios.
Estudio de caso 3 (Alemania): Graefewirtschaft,

una empresa social que apoya el trabajo y
la integracin social de las mujeres inmigrantes
Contexto
El asentamiento de Werner-Duettman-Siedlung se caracteriza por tener una alta tasa de desempleo de

larga duracin. Casi el 57,5 por ciento de los arrendatarios vive de los beneficios sociales y el 28 por
ciento de la poblacin tiene deudas. El 79 por ciento de la poblacin proviene de un entorno de
inmigrantes, especialmente de los pases rabes, Turqua y la antigua Yugoslavia. La mayora de las
familias no tiene acceso a la formacin vocacional/educacin o al empleo regular.
Las mujeres inmigrantes desempleadas de nueve pases diferentes, quienes durante mucho tiempo
haban estado trabajando slo en tareas a corto o mediano plazos, crearon una empresa social. Su
objetivo era promover la integracin laboral de las mujeres y mejorar las condiciones de vida del barrio
mediante la provisin de los servicios necesarios.
Desde 2007/2008, un grupo de mujeres inmigrantes se ha reunido peridicamente por iniciativa propia
para combinar sus capacidades en reas como la costura, bordado, tejido y cocina para encontrar
trabajo til con el fin de mejorar la calidad de vida en su barrio e independizarse de los beneficios del
estado de bienestar. La Agencia de Desarrollo de Berln para las empresas sociales y la economa de
barrio (BEST) ayud al grupo a crear una empresa. En 2009, 14 personas, incluyendo nueve que
estaban desempleadas (siete de las cuales eran inmigrantes de diferentes pases y dos eran alemanas)
fundaron Graefewirtschaft. Graefewirtschaft gestiona un restaurante que ofrece comida saludable,
multicultural y barata; ofrece servicios de catering intercultural para eventos (con comida tradicional
de, por ejemplo, los pases rabes, Ecuador, Sri Lanka y Turqua); y ofrece talleres de costura y
formacin vocacional.
Graefewirtschaft est asociada con Die Weltkche y trabaja con la asociacin Positive Aktion para
apoyar a los inmigrantes con VIH. Todas estas empresas sociales tienen un carcter local.
Graefewirtschaft emplea a un personal bien mezclado de personas discapacitadas y sin discapacidades

y depende de un financiamiento mixto de diferentes ingresos, incluyendo el trabajo voluntario. La
empresa utiliza un modelo de gobernanza de varios interlocutores que incluye a habitantes
interesados, comerciantes locales, departamentos municipales y otras organizaciones. Las mujeres
inmigrantes son las dueas de la empresa y aprenden en el trabajo cmo conducirla y administrarla.
Graefewirtschaft ayuda a recobrar los empleos informales, reducir las barreras idiomticas y mejorar el
capital social a escala local.
La empresa social tiene tres voluntarios y emplea a cinco trabajadores miembros, tres de los cuales
tienen un contrato fijo y dos de ellos son empleados sobre la base del llamado miniempleo (un empleo
con ganancias brutas mensuales de hasta 400 euros). El plan de financiamiento para 2011 previ una
facturacin de 798 321 euros en dos aos, de los cuales 435 065 euros provendrn de las ventas de
varias unidades empresariales.
Estudio de caso 4 (Italia): In Concerto, una organizacin

del segundo nivel formada por 21 cooperativas sociales
Contexto
Despus de trabajar para rehabilitar y educar a personas con discapacidades psiquitricas, la

cooperativa lIncontro vio la necesidad de ofrecerles acceso al mercado laboral. En este contexto, se
comprometi a crear nuevas cooperativas, que posteriormente fueron agrupadas en un consorcio. En
2010, el consorcio, In Concerto, empleaba a 1 350 personas, de las cuales 350 eran trabajadores
desfavorecidos. El consorcio ofreci atencin y rehabilitacin a ms de 1 000 personas, con una
facturacin anual de ms de 44 000 000 de euros. Actualmente, el consorcio est formado por cinco
cooperativas del tipo A que ofrecen servicios sociales, de salud y educativos; 15 cooperativas del tipo
B que ofrecen integracin en la fuerza de trabajo; y un consorcio de inversin inmobiliaria llamado
Quartieri della Solidariet (barrios de la solidaridad).
El consorcio In Concerto fue establecido en 2002 para facilitar el acceso de personas que haban sido
beneficiarias de centros diurnos de atencin ocupacional al mercado laboral. El consorcio fue fundado
para agrupar a cooperativas que haban estado trabajando en las mismas lneas y principios con el fin de
crear una red interna y externa de solidaridad y servicios para la comunidad local. Con el tiempo, la
filosofa del consorcio consolid una red unida que se aproxima mucho a un grupo industrial (grupo
social). In Concerto ha logrado desarrollar fuertes vnculos con las autoridades locales, sindicatos y
organizaciones privadas dedicadas a los servicios laborales. Ha contribuido a crear un mercado laboral
real que integra a interlocutores pblicos y privados para satisfacer las necesidades crecientes de la
regin, y ha desempeado un importante papel en la creacin de nuevas oportunidades de colocacin
de empleos sociales.
Con el fin de incrementar su impacto ocupacional, el consorcio cre una agencia de empleo social que
acta como un punto de contacto entre los servicios de empleo pblicos y privados, servicios sociales
y negocios tradicionales. Sus socios son los servicios sociales municipales, agencias de colocacin,
centros de empleo, negocios lucrativos, el Servicio para la Integracin Laboral y centros de formacin
ocupacional.
Dentro de este marco, se firm un memorando de cooperacin con la agencia de empleo temporal
UMANA spa para facilitar la colocacin de algunos trabajadores desfavorecidos con discapacidades
fsicas y mentales. Basado en su experiencia, el consorcio no necesita limitarse a responder a las
necesidades sociales identificadas por las agencias pblicas; tambin sugiere vas de asociacin social
centradas en las principales prioridades de la comunidad.
A raz de la crisis econmica mundial, In Concerto promovi y obtuvo un acuerdo con los sindicatos
locales para un proyecto llamado Nuevas Pobrezas, desarrollado en cooperacin con siete municipios
de la Regin de Veneto y con la propia regin. En este proyecto, los municipios acordaron desarrollar
actividades especficas que pudieran integrar a las personas desempleadas que carecen de cualquier
forma de proteccin social. El proyecto es cofinanciado por la Regin de Veneto, que comprometi 2 000
000 de euros en 2010 y 1 000 000 de euros en 2011. Otro acuerdo interesante fue formalizado
recientemente con los sindicatos, a raz del cierre de una fbrica que empleaba a unos 800 trabajadores.
El consorcio reintegr a 30 personas que haban sido despedidas, como resultado del lanzamiento de
una nueva lnea de productos.
6.6 Observaciones finales Las organizaciones seleccionadas tambin difieren

en sus estrategias de integracin. No obstante
La contribucin de las empresas sociales a la parecen haber identificado vas innovadoras de
promocin del trabajo decente es corroborada por integracin laboral y polticas de redes con los
la historia de las empresas sociales, los datos interlocutores pblicos y privados (por ejemplo,
desglosados (por ejemplo, la experiencia italiana) y instituciones pblicas, firmas lucrativas y
los estudios de caso especficos, que demuestran sindicatos). Sin embargo, se necesitan nuevas
que las empresas sociales son una tendencia investigaciones para comprender plenamente el
estructural a travs de pases con diferentes potencial de las empresas sociales, especialmente
caractersticas. Los estudios de caso seleccionados en cuanto a:
confirman la diversidad y flexibilidad de estos tipos
de instituciones e ilustran su contribucin al n las polticas y marcos legales adoptados para
desarrollo econmico local y la cohesin social. facilitar el desarrollo de las empresas sociales;
Describen a organizaciones que operan en pases n el impacto de las clusulas sociales en la
que difieren en su reconocimiento del concepto de adquisicin pblica; y la efectividad de incentivos
empresa social, el contexto de desarrollo, los tipos especficos para emplear a los trabajadores
de destinatarios y las estrategias de empleo. Las desfavorecidos en el mercado laboral tradicional.
empresas sociales surgen como estructuras
institucionales innovadoras, a pesar de la falta de
polticas de apoyo y entornos habilitantes.

Captulo 7: Apoyo al desarrollo de

la empresa social en frica: la
experiencia de un proyecto piloto
de la OIT
7.1 Resumen El proyecto parece haber tenido xito en incluir a la

empresa social en el programa nacional de polticas
La empresa social es un concepto emergente que y presentar un modelo de desarrollo que puede
atrae un creciente inters en todo el mundo como utilizarse para combinar exitosamente los objetivos
una manera de aplicar los enfoques empresariales a sociales y econmicos. Un enfoque de desarrollo de
los desafos sociales. En resumen, una empresa la empresa social ofrece un potencial significativo en
social es una organizacin que es administrada la vinculacin de al menos dos de los objetivos
como un negocio, pero que tiene un propsito estratgicos de la OIT, concretamente la creacin de
social. En octubre de 2009, una conferencia regional empleos y la proteccin social. El proyecto
tripartita sobre la economa social como una desarroll herramientas y enfoques que pueden
respuesta a la crisis econmica en frica identific a reproducirse y que estn aplicndose en Sudfrica y
las empresas sociales como un componente de la en otras partes de la regin dentro del contexto de
economa social. una estrategia regional de economa social.
A pesar del creciente inters en todo el mundo, el El proyecto tambin destac la necesidad de: mayor
concepto de empresa social todava est dando sus claridad conceptual con respecto a la empresa
primeros pasos y su potencial apenas ha sido social y la economa social; mecanismos prcticos
explotado. Existen algunos ejemplos de marcos de para identificar a las empresas sociales; y un
poltica o instituciones de apoyo que se centran en enfoque integrado sobre el desarrollo de la empresa
la empresa social; la conciencia y la comprensin social.
pblicas son muy limitadas; y las organizaciones y
redes representativas an son emergentes y frgiles
en muchas partes del mundo. Es en este contexto 7.2 Introduccin
que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
implement un proyecto piloto entre 2009 y 2011 en La empresa social es un concepto emergente que
Sudfrica (el primer proyecto de la OIT que se atrae un creciente inters en todo el mundo como
centra en la empresa social y su contribucin al una manera de aplicar los enfoques empresariales a
programa de trabajo decente). los desafos sociales. En resumen, una empresa
social es una organizacin que es administrada
El proyecto utiliz un enfoque sistmico que como un negocio, pero que tiene un propsito
reconoce la necesidad de intervenciones a social. Las empresas sociales ocupan el terreno
diferentes niveles que se reforzaran mutuamente. intermedio entre las organizaciones benficas
Estas intervenciones incluyeron actividades con el convencionales o las organizaciones no
objetivo de: crear conciencia y desarrollar la gubernamentales (ONG) y los negocios
capacidad de las instituciones locales para continuar convencionales.
celebrando y estimulando el debate informado;
facilitar el diseo y la implementacin de un marco Las empresas sociales se diferencias de las
de poltica, legal, regulatorio e institucional propicio empresas convencionales en que tienen un
para el desarrollo de la empresa social; y asegurar propsito social primario y consideran que el
que las empresas sociales tengan acceso a servicios impacto social es ms importante que maximizar las
de desarrollo y apoyo apropiados. ganancias. Realmente, la mayora de la ganancia

generada por una empresa social es utilizada en un ms sociales. Dicha inversin es a veces
propsito social ms que en generar ingresos para descrita como 'inversin de impacto'.
sus dueos. Las empresas sociales se diferencian de
las organizaciones benficas convencionales en que 2. Los gobiernos en todo el mundo se encuentran
ganan una proporcin substancial de su ingreso bajo la presin de mejorar la eficiencia y eficacia
ms que depender de subvenciones. de los servicios que ofrecen a sus ciudadanos.
Esto ha dado lugar a debates sobre los
En octubre de 2009, una conferencia regional beneficios relativos de contratar algunos
tripartita sobre la economa social como una elementos de los servicios pblicos a
respuesta a la crisis econmica en frica identific a suministradores externos. Las empresas
las empresas sociales como un componente de la sociales han sido propuestas como una
economa social.1 La definicin sugiere que las respuesta pragmtica a esta interrogante, a
empresas sociales son una categora diferente menudo con una carga ideolgica y poltica, ya
dentro de la economa social, separadas de las que pueden ofrecer la eficiencia de un
cooperativas, sociedades mutuales, fundaciones y proveedor de servicios del sector privado y una
asociaciones. Este planteamiento es potencialmente garanta de servir a los intereses pblicos, ms
engaoso, ya que las empresas sociales pueden que a los privados.
formarse con una variedad de formas legales y
organizativas, incluyendo todas estas. En esta 3. La reciente crisis econmica y la crisis financiera
ponencia, se propone un grupo de caractersticas que la precedi han desencadenado un proceso
distintivas de la empresa social, que en la prctica de reflexin sobre los modelos empresariales
tambin es importante para la mayora, si no todas, que ha cuestionado la sostenibilidad de los
de las organizaciones de economa social. enfoques convencionales del sector privado y
ha aumentado el inters en modelos
En las ltimas dos dcadas, la empresa social ha empresariales alternativos para buscar una
recibido una mayor atencin. Tres de los factores combinacin de las metas sociales y
que han alentado esta atencin son: financieras. Como plantea el Ministro de
Desarrollo Econmico de Sudfrica, Ebrahim
1. Las ONG con misiones de propsito caritativo o Patel, los mismos extremos del
social estn bajo la presin de sus donantes y fundamentalismo de mercado han
simpatizantes para que sean ms eficientes y distorsionado tanto las acciones e incentivos
financieramente sostenibles y maximicen el econmicos que el propsito esencial de las
'rendimiento social de la inversin' (Alter, 2006: actividades econmicas has sido subvertido. La
206). Esto ha dado lugar a una nueva sociedad est pagando un alto precio por la
generacin de ONG que estn adoptando falta de equilibrio, con la crisis econmica.
operaciones y tcnicas de tipo empresarial para Existe el reconocimiento de que dicho modelo
mejorar su eficiencia y/o estn buscando no es sostenible Tambin existe actualmente
maneras de generar al menos una porcin de su un marcado inters en una mejor mezcla entre
propio ingreso ms que depender solamente de las empresas privadas y sociales como una
las subvenciones o donaciones. Algunos respuesta ulterior a la falta de desarrollo en el
financieros filantrpicos, que en el pasado pasado (Patel, 2009: 14).
fundaron ONG a travs de subvenciones, estn
comenzando a buscar inversiones en las Las empresas sociales pueden contribuir al
empresas sociales de las cuales anticipan programa de trabajo decente de diferentes maneras.
rendimiento social y una gran oportunidad de Mediante la creacin de soluciones sostenibles y
rendimiento financiero, dndoles la oportunidad basadas en el mercado a los problemas sociales,
de invertir nuevamente su capital en causas pueden contribuir a crear empleos en empresas
1 La economa social fue descrita como un concepto que designa a las empresas y organizaciones, en particular las cooperativas,
sociedades mutuales, asociaciones, fundaciones y empresas sociales, que tienen el rasgo especfico de generar productos, servicios
y conocimiento mientras que persiguen metas econmicas y sociales y promueven la solidaridad (OIT, 2009a).

sostenibles. Algunas empresas sociales buscan 7.3 Experiencias

especficamente ofrecer el desarrollo de habilidades
y oportunidades de empleo para las personas que El proyecto Emprendimiento Social Centrado en la
estn alejadas del mercado laboral, incluyendo a las Juventud en Sudfrica (SETYSA) se realiz de enero
personas con discapacidades, los desempleados de de 2009 a febrero de 2011. Fue diseado como un
larga duracin y las minoras. Algunas se centran en proyecto piloto que desarrollara y probara una
serie de intervenciones con el fin de apoyar a los
el empoderamiento de las mujeres o los jvenes.
mandantes e interlocutores de la OIT en Sudfrica
Algunas sirven de puente para que las personas que
en sus esfuerzos para promover el desarrollo de la
operan en la economa informal avancen hacia la
empresa social. Oper a escala nacional, con
economa formal, u ofrecen proteccin social bsica
actividades piloto en comunidades seleccionadas en
donde de lo contrario no existira ninguna. Las dos provincias (Cabo Oriental y Cabo Occidental).
empresas sociales enfrentan una gran gama de Fue apoyado financieramente por el Gobierno de
problemas sociales, incluyendo los relacionados con Flandes.
el medioambiente, educacin, salud, derechos
humanos, cohesin comunitaria y la proteccin de El proyecto utiliz un enfoque sistmico que
los animales, entre otros. reconoce la necesidad de intervenciones a
diferentes niveles que se reforzaran mutuamente:
En algunos pases, los gobiernos han realizado
esfuerzos para alentar el crecimiento del sector de la Nivel de
Objetivo
empresa social y han reconocido su importancia y el intervencin
valor que aporta a la sociedad.2 En pases donde no
ha recibido una significativo reconocimiento o Nivel meta: Las Alentar una mentalidad
apoyo de poltica, la empresa social podra ser una normas implcitas, que aprecie ms el
valores y papel de las empresas
nueva rea de crecimiento que ofrece una
percepciones con sociales en su
oportunidad polticamente atractiva en la que
respecto a la empresa contribucin al
siempre se gana (nueva creacin de empleos y social desarrollo social y
mejores servicios). econmico
A pesar del creciente inters en todo el mundo, la Nivel macro: El marco Alentar un entorno
empresa social todava est dando sus primeros de poltica, legal, habilitante ms
institucional y propicio para el
pasos y su potencial apenas ha sido explotado.
regulatorio que se desarrollo de la
Existen algunos ejemplos de marcos de poltica o
aplica a la empresa empresa social
instituciones de apoyo que se centran social
especficamente en la empresa social; la conciencia
y la comprensin pblicas son muy limitadas; y las Nivel micro: El Mejorar la eficiencia
organizaciones y redes representativas an son mercado en el cual de estas interacciones,
emergentes y frgiles en muchas partes del mundo. interactan las dando lugar al
empresas sociales y establecimiento,
las organizaciones crecimiento y mejor
Es en este contexto que la OIT implement un
individuales con sus efectividad de las
proyecto piloto entre 2009 y 2011 en Sudfrica (el miembros, clientes, empresas sociales
primer proyecto de la OIT que se centra en la beneficiarios,
empresa social y su contribucin al programa de proveedores de
trabajo decente). El resto de esta ponencia describe servicios y otros
el proyecto y las lecciones que se pueden aprender interlocutores
del mismo.
2 Por ejemplo, las estadsticas sugieren que existen ms de 60 000 empresas sociales en el Reino Unidos, que aportan 24 000 millones
de libras esterlinas a la economa y emplean a 800 000 personas (Coalicin de la Empresa Social, 2009: 3).

Actividades en el nivel meta el Foro Mundial sobre Empresa Social en abril de

2011, la primera vez que este evento internacional
Como en otras partes del mundo, la empresa social se celebr en frica.
en Sudfrica es un concepto emergente y poco
conocido, pero el inters en ella crece rpidamente. Estas actividades ayudaron a crear conciencia en
Por supuesto, han existido ejemplos de lo que varios niveles y desarroll la capacidad de las
podra describirse como empresas sociales en instituciones locales para organizar y estimular el
Sudfrica durante dcadas, a menudo fuertemente debate informado. La evaluacin final del proyecto
vinculadas al movimiento cooperativo o a iniciativas arroj que introdujo el concepto de empresa social
de la sociedad civil. Existen muchas organizaciones y emprendimiento social como un modelo de
que no se consideran a s mismas como empresas desarrollo que es importante para afrontar los
sociales, pero podran describirse como tal. En desafos del desarrollo econmico y social que
general, existe un nivel relativamente poco profundo enfrenta Sudfrica. (White, 2011: 25).
de comprensin pero, en muchos casos, existe un
deseo de profundizar en el conocimiento y la
Actividades en el nivel macro
informacin sobre el tema.
Cuando comenz el proyecto, no exista una poltica

El proyecto realiz esfuerzos concertados para
sobre la empresa social o conceptos afines en
elevar el nivel del debate informado sobre la
Sudfrica. El proyecto encarg la investigacin
empresa social en Sudfrica entre los
sobre poltica que confirm la existencia de varias
representantes del gobierno, trabajadores,
polticas, regulaciones e iniciativas que afectan el
empleadores, empresas sociales, acadmicos,
entorno habilitante para el desarrollo de la empresa
facilitadores y proveedores de servicios de
social, incluyendo las relacionadas con el registro y
desarrollo social y otras partes interesadas. Estos
las obligaciones de las compaas y organizaciones
esfuerzos consistieron en investigaciones nacionales
no lucrativas; leyes impositivas, empoderamiento
y comunitarias, campaas de concienciacin, una
econmico de gran alcance de la poblacin negra,
gira de estudio y otro dilogo estructurado, como
inversin social de la empresa y provisin de
debates de grupos focales.
servicios de desarrollo empresarial.
El proyecto tambin apoy la produccin y

diseminacin de una amplia gama de fuentes de Dada esta situacin, las empresas sociales existen
informacin relacionadas con la empresa social, actualmente como un nmero de diferentes tipos de
incluyendo varios informes de investigaciones y un entidades legales regidas por varias legislaciones y
conjunto de 25 estudios de caso de empresas autoridades. La investigacin sobre poltica
sociales en Sudfrica. El proyecto apoy el identific las oportunidades para influir en la
establecimiento de una plataforma de recursos y redes integracin de estas mltiples cadenas relacionadas
en lnea en www.asenetwork.org, que se utiliz para con la empresa social, que mejoraran
celebrar conferencias a distancia y compartir significativamente el entorno habilitante para el
informacin. Tambin apoy el hospedaje de este desarrollo de la empresa social.
sitio, la Red de Empresarios Sociales Africanos, para
organizar una serie de seminarios desayuno y otros En octubre de 2009, se celebr una conferencia
eventos en red, que ha continuado realizndose desde nacional sobre el entorno habilitante para el
la clausura del proyecto. desarrollo de la empresa social en Sudfrica, la cual
public una declaracin4 que estableci un
Al encargar la investigacin,3 el proyecto apoy el programa para el diseo, institucionalizacin e
establecimiento de un nuevo Centro de implementacin de un marco de poltica, legal,
Emprendimiento Social y Economa Social en la regulatorio e institucional ms propicio. Se cre un
Universidad de Johannesburgo. El Centro organiz grupo tcnico de trabajo interdepartamental y de
3 Steinman (2009).
4 OIT (2009b).

varios interlocutores para implementar este particularmente la Red para el Emprendimiento

acuerdo. Social del Instituto Gordon de Ciencias
Comerciales,7 el Centro para el Emprendimiento
El trabajo de este grupo estuvo crecientemente Social y la Economa Social de la Universidad de
alineado con el desarrollo de la Nueva Va de Johannesburgo8 y un nuevo centro creado por la
Desarrollo del gobierno, que fue aprobada por el Escuela de Negocios de la Universidad de Ciudad
Gabinete a finales de 2010. La Nueva Va de del Cabo. Tambin existen organizaciones
Desarrollo identifica a la economa social como independientes, incluyendo la incubadora de
impulsora de la creacin de empleos y destaca la empresas sociales Heart,9 la Red de Empresarios
necesidad de una serie de intervenciones para Sociales Africanos (ASEN)10 y la naciente UnLtd
cumplir el objetivo de creacin de empleos de South Africa.11 Existen, por supuesto, muchas otras
260,000 puestos de trabajo en la economa social. La organizaciones cuyo trabajo traslapa el espacio de la
Agencia Nacional de Desarrollo de la Juventud empresa social y que brindan apoyo a las empresas
incluy el emprendimiento social en su plan sociales, incluso si no estn catalogadas como tal.
estratgico, con la intencin de establecer un fondo
de emprendimiento social para los jvenes, y el Significativamente, existe un creciente inters entre
Gobierno Provincial de Cabo Occidental los facilitadores establecidos y los proveedores de
comprometi recursos para promover el desarrollo servicios de desarrollo empresarial (SDE)
de la empresa social. convencionales en ampliar sus servicios para incluir
a quienes estn adaptados para la empresa social.
La evaluacin final del proyecto arroj que ayud a Entre ellos se incluye la Agencia Nacional de
los encargados de disear la poltica a comprender Desarrollo de la Juventud (NYDA) y la Agencia de
mejor el peligro de los silos de poltica y present Desarrollo de la Pequea Empresa (SEDA), cuyo
un modelo de desarrollo que puede utilizarse para inters en el asunto fue reflejado en la inclusin de
combinar exitosamente los objetivos sociales y la empresa social como un tema en su llamado a
econmicos (White, 2011: 26). A pesar de este presentar resmenes para su publicacin insignia,
progreso, todava existen desafos en el nivel macro. Small Business Monitor. Tambin incluyen a
Los marcos de poltica e institucionales permanecen instituciones independientes o provinciales, como
divididos, y todava no se han implementado las The Business Place y Red Door.
intervenciones identificadas en la Nueva Va de
Desarrollo. El proyecto trabaj estrechamente con estas
instituciones de SDE y explor las vas para
Actividades en el nivel micro promover la empresa social. Desarroll una serie de
herramientas y enfoques y los prob en el lugar con
Existen algunas instituciones que brindan apoyo instituciones asociadas. Estas herramientas
dedicado a las empresas sociales o los empresarios incluyeron guas de financiamiento y formas legales
sociales en Sudfrica. Algunas son organizaciones para la empresa social en Sudfrica y materiales de
internacionales, particularmente Ashoka5 y la capacitacin para empresarios sociales potenciales.
Fundacin Schwab para el Emprendimiento Social,6
ambas ofrecen apoyo a empresarios sociales La intervencin principal en el nivel micro
seleccionados a travs de sus redes. Otras estn desarrollada y probada por el proyecto fue un
adscritas a instituciones acadmicas, concurso sobre el plan de negocio social (SBPC). Es
5 www.ashoka.org/africa.
6 www.schwabfound.org.
7 http://www.gibs.co.za/dialogue-circle/network-for-social-entrepreneurs-.aspx.
8 http://www.uj.ac.za/management/.
9 www.heartglobal.org.
10 www.asenetwork.org.
11 www.unltdsouthafrica.org.

un concurso en el que los planes de negocio social El proyecto ayud a realizar tres SBPC piloto:
presentados por los participantes son comparados y
juzgados. Sin embargo, un SBPC, como el n Concurso sobre el Plan de Negocio Social en
desarrollado por el proyecto, es mucho ms que Cape Flats en 2009, coordinado por The Business
una ronda nica de evaluacin. Es un proceso que Place Philippi, se centr en los residentes del
tambin involucra concienciacin, creacin de la rea de la provincia de Cabo Occidental conocida
capacidad de los formadores, capacitacin y comnmente como Cape Flats (llanuras del
preparacin de los participantes y considerable Cabo).
asistencia y apoyo a los ganadores. Por tanto n Concurso sobre el Plan de Negocio Social en
contribuye al objetivo del nivel meta de cambiar la Baha de Nelson Mandela en 2010, coordinado
mentalidad, crear conciencia y mejorar los servicios por la Agencia Nacional de Desarrollo de la
para las empresas sociales en el nivel micro. Los Juventud, se centr en los residentes del
concursos piloto tambin se utilizaron para municipio Baha de Nelson Mandela.
desarrollar y probar los materiales de capacitacin n Concurso sobre el Plan de Negocio Empresarial
de la empresa social antes mencionados. Los Social en Ciudad del Cabo en 2010, coordinado
participantes en el concurso fueron guiados por una por el Departamento de Desarrollo Econmico y
serie de talleres de capacitacin y recibieron apoyo Turismo del Gobierno Provincial de Cabo
para desarrollar sus ideas y planes de negocio Occidental, se centr en los residentes del rea
social. metropolitana de Ciudad del Cabo, incluyendo
Atlantis, Paarl y Stellenbosch.
Las razones para organizar un SBPC varan, pero
tpicamente el objetivo final es estimular el potencial Basado en la experiencia de estos concursos, el
de la empresa social para crear valor social en la proyecto desarroll un Manual de Concurso sobre el
comunidad destinataria. Los objetivos inmediatos Plan de Negocio Social para quienes deseen
incluyen: organizar un SBPC como va para crear conciencia
sobre la empresa social y estimular su desarrollo.
n crear conciencia sobre la empresa social como
concepto entre las personas en la comunidad Los concursos piloto sealaron un significativo nivel
destinataria y alentar a los miembros de la de inters en el desarrollo de la empresa social entre
comunidad a presentar ideas viables de negocio las comunidades destinatarias. La nocin de
social (soluciones empresariales a problemas enfrentar los problemas sociales utilizando un
sociales reales); enfoque empresarial result ser atrayente. Los
n dar a los empresarios sociales potenciales la concursos atrajeron igualmente a hombres y
ayuda que necesiten para desarrollar planes de mujeres y en un menor grado a jvenes, indicando
negocio social que describan cmo pueden la posible necesidad de dirigirse especficamente a
funcionar sus ideas; la juventud en futuros concursos si es un pblico
n ayudar a los participantes exitosos a acceder al destinatario importante. Interesantemente, sin
financiamiento y otros servicios requeridos para embargo, la mayora de los finalistas y premiados
poner en prctica sus planes; fueron mujeres. Esta tendencia es consecuente con
n educar a las instituciones de SDE existentes que alguna experiencia internacional que sugiere que
actualmente sirven a la comunidad destinataria las empresas sociales son un hbitat natural para
sobre la empresa social y brindarles las las mujeres empresarias (Coalicin de la Empresa
herramientas apropiadas para que puedan Social, 2009: 7).12 El predominio de participantes de
apoyar tanto a las empresas sociales como a los ms de 35 aos de edad tambin resulta interesante
negocios convencionales. La intencin es ofrecer y enriquece el debate internacional sobre la
a estas instituciones de SDE la oportunidad de
expandir sus servicios e incrementar su impacto
en el desarrollo.
12 Esta investigacin arroja que el 26 por ciento de las empresas sociales podran ser descritas como dirigidas por mujeres, casi el
doble en comparacin con los pequeos negocios convencionales.

importancia de la experiencia de vida en el perfil de podra reproducirse fcilmente donde las

la empresa social tpica.13 instituciones de SDE deseen explorar el potencial
para ofrecer servicios a la medida a las empresas
La experiencia del concurso sugiere la necesidad de sociales.
intervenciones de apoyo por parte de las
instituciones de SDE en varias etapas.
Primeramente, la respuesta positiva a los concursos 7.4 Potencial de
sugiere el valor de este tipo de divulgacin y
reproduccin
campaas de concienciacin para identificar y atraer
a nuevos clientes. En segundo lugar, estos clientes La evaluacin final arroj que el proyecto tuvo un
potenciales necesitan apoyo para comprender el buen desempeo en la creacin de productos y
concepto de empresa social. En tercer lugar, pueden efectos directos que pueden mantenerse ms all de
beneficiarse del apoyo para generar una idea viable la vida del proyecto trabaj con interlocutores y
de negocio social y convertir esa idea en un plan de organizaciones interesadas existentes y pareci
negocio social. Y finalmente, muchos clientes renuente a establecer sus propios sistemas o
podran necesitar preparacin y orientacin estructuras, que pueden haber flaqueado a medida
constantes mientras establecen, consolidan y hacen que el proyecto llegaba a su fin (White, 2011: 28).
crecer sus negocios sociales.
Las herramientas y enfoques de desarrollo de la
empresa social desarrollados por el proyecto
Los participantes incluyeron dos tipos diferentes de pueden reproducirse ampliamente. Las
empresa social (las que tenan un antecedente de herramientas de capacitacin y el Manual de
organizacin comunitaria cuyos gerentes Concurso sobre el Plan de Negocio Social siguen un
comprenden la necesidad de ser autosustentables enfoque genrico y podran aplicarse en la mayora
financieramente y las que se ajustan mejor a las de los contextos. Los estudios de caso, la gua de
nuevas empresas convencionales pero tienen un financiacin y la gua de formas legales necesitaran
propsito social). Las necesidades de cada grupo ser adaptadas a condiciones y regulaciones locales
difieren sobre la base de sus reas de experiencia y o sectoriales especficas.
los tipos de apoyo a que estn acostumbrados. Esto
destaca la necesidad de integrar los tipos de apoyo La oficina de la OIT en Pretoria trabaja actualmente
ofrecido actualmente a las ONG por las agencias con interlocutores para desarrollar las herramientas
que se centran en el desarrollo social y por las y enfoques en toda Sudfrica y en otros pases de la
instituciones convencionales de SDE, que regin, en el contexto de una estrategia regional
tradicionalmente se centran en el desarrollo emergente para el desarrollo de la economa social
econmico. Esto debera incluir la ampliacin del que est siendo coordinada por la Oficina Regional
conocimiento de los asesores sobre el rango de para frica.
opciones de registro, posibles modelos de negocio
y servicios financieros disponibles en todo el
espectro de las empresas sociales. 7.5 Conclusiones
Los concursos expusieron exitosamente a las El proyecto tuvo xito en desarrollar y probar una
instituciones convencionales de SDE al concepto de serie de intervenciones con el objetivo de apoyar a
empresa social y fortalecieron su capacidad para los mandantes e interlocutores de la OIT en sus
identificar y servir a las empresas sociales adems esfuerzos para promover el desarrollo de la empresa
de a su clientela tradicional. Los concursos tambin social. Su enfoque sistmico, que combina
elevaron la conciencia y el inters de la poblacin intervenciones en los niveles meta, macro y micro,
destinataria en la empresa social. Como tal, el demostr ser til y su atencin en crear la capacidad
enfoque de SBPC demostr ser muy adecuado y de las instituciones y redes locales maximiz el
13 La literatura sobre este tema es ms ambigua; algunos autores sugieren que los empresarios sociales podran ser ms jvenes (Van
Ryzin et al., 2009: 129) mientras que otros sugieren la importancia de la exposicin a las experiencias sociales, creencias de autoeficacia
y acceso al apoyo social, que estn posiblemente ms asociados con las personas ms maduras (Mair & Noboa, 2006: 129-131).

potencial de sostenibilidad. La contribucin principal En la mayora de los casos, no es posible identificar

parece haber sido incluir a la empresa social en el una empresa social solo por su forma legal; en
programa nacional de poltica y presentar un realidad, para determinar si una organizacin es una
modelo de desarrollo que puede utilizarse para empresa social, es necesario comprender qu hace
combinar exitosamente los objetivos sociales y la organizacin y por qu y cmo lo hace. En
econmicos. Como tal, el apoyo al desarrollo de la particular, es necesario conocer quin se beneficia
empresa social ofrece un significativo potencial para de sus operaciones y qu impacto tiene en la
vincular al menos dos de los objetivos estratgicos sociedad. En la prctica, por tanto, es importante
de la OIT (la creacin de empleos y la proteccin tener un conjunto de caractersticas distintivas de
social). El proyecto tambin resalt las siguientes las empresas sociales, ms que depender de la
lecciones especficas de poltica: forma legal como identificador. Proponemos utilizar
las caractersticas distintivas siguientes:
7.5.1. La necesidad de claridad conceptual
n tiene un propsito social primario, que est
La empresa social, y conceptos afines como el claramente enunciado como su objetivo
emprendimiento social y la economa social, no son fundamental. Esta caracterstica diferencia a una
bien conocidos o comprendidos. Para ayudar a los empresa de economa social de un negocio
mandantes de la OIT a comprender estos convencional, cuyo propsito primario es
conceptos, la terminologa necesita ser precisa, maximizar el valor financiero para sus
consistente e intuitiva. Por ejemplo, la definicin de propietarios;14
economa social de la OIT desarrollada en la n genera productos o servicios y, al hacerlo, gana
conferencia regional de octubre de 2009 sugiere que una proporcin substancial de sus ingresos. Esta
las empresas sociales son una categora diferente caracterstica diferencia a una empresa de
dentro de la economa social, separadas de las economa social de una organizacin caritativa o
cooperativas, sociedades mutuales, fundaciones y no lucrativas, que depende de subvenciones y
asociaciones. Este concepto es potencialmente donaciones para obtener sus ingresos;15
engaoso, ya que las empresas sociales puedes n es independiente. Esta caracterstica diferencia a
crearse dentro de una variedad de formas legales y una empresa de economa social del sector
organizativas, incluyendo todas estas. pblico convencional, incluyendo las empresas
estatales, y de un proyecto o iniciativa
En algunos pases, se han establecido formas dependiente de una corporacin privada u otra
legales especiales adaptadas a las necesidades de entidad que no opera en la economa social;
las empresas sociales, pero incluso as, la mayora n rinde cuentas a sus interlocutores, con un
de las empresas sociales en estos pases todava mecanismo adecuado para asegurar la rendicin
prefieren registrarse como cualquiera de las de cuentas a sus miembros o beneficiarios y para
entidades legales lucrativas o no lucrativas medir e informar sobre si sus objetivos sociales
existentes. Es importante destacar que las empresas estn siendo cumplidos y en qu forma.
sociales podran registrarse legalmente como
cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones o Hay que reconocer que algunas formas de empresa
fundaciones (en realidad, como cualquiera de las social tienen caractersticas o requisitos especficos
formas legales utilizadas por las empresas y adicionales, incluyendo aquellos relacionados con la
organizaciones de economa social). En realidad, rendicin de cuentas a las partes interesadas,
uno podra argumentar que la mayora (si no todas) propiedad, distribucin de las ganancias o
de las empresas y organizaciones de economa gobernanza. Estas caractersticas dependern de la
social podran describirse como empresas sociales, entidad legal particular y el contexto local. Por
y viceversa. ejemplo, uno de los principios cooperativos es el
14 Un indicador del propsito social primario es cmo cualquier ganancia es utilizada o distribuida (una referencia comn es que al
menos el 50 por ciento de cualquier ganancia debe ser utilizada de acuerdo con el propsito social). Otro indicador es qu le
sucedera a los activos si la empresa fuera disuelta, especficamente si seran distribuidos segn el propsito social.
15 Una referencia comn es que al menos el 50 por ciento del ingreso debe ser ganado.

control democrtico de los miembros, que Existen ejemplos emergentes de certificacin de la

evidentemente va ms all de la rendicin de empresa social en todo el mundo que podran
cuentas a las partes interesadas.16 ofrecer lecciones a Sudfrica y a otros pases de la
regin.17 La experiencia de la OIT en Sudfrica
En el futuro, sera til para la OIT y sus mandantes sugiere el valor de desarrollar una iniciativa de
considerar si las caractersticas distintivas antes identificacin y certificacin de la empresa social en
mencionadas podran aplicarse a todas las la regin. Esta iniciativa facilitara la implementacin
empresas y organizaciones de la economa social, exitosa de objetivos de poltica donde ya existen
en cuyo caso la definicin podra ser aclarada en (particularmente los relacionados con la adquisicin
consecuencia. pblica y los vnculos dentro de la economa social,
como en Sudfrica) y estimulara el desarrollo de
7.5.2. La necesidad de mecanismos sencillos polticas similares y el reconocimiento del mercado
para identificar a las empresas sociales en otros pases.
Debido a que la forma legal solamente es un 7.5.3. La necesidad de asegurar el apoyo

indicador insuficiente para identificar a las empresas integrado a la empresa social
sociales, resulta difcil para los diseadores de
polticas, financieros, autoridades reguladoras, Como se plante anteriormente, los mecanismos de
proveedores de servicios y clientes identificar y poltica y apoyo institucional estn divididos en
reconocer a las empresas sociales. Para que el Sudfrica, particularmente entre las empresas
sector crezca a su mximo potencial, se necesitan lucrativas y no lucrativas, pero tambin entre las
mecanismos sencillos para ayudar a las partes cooperativas y otras formas de empresa social. La
interesadas a identificar a las empresas sociales; mayora de las instituciones de apoyo no son
esto promovera la visibilidad del sector y alentara conscientes de la empresa social y es comn
la aceptacin del mercado. Dichos mecanismos escuchar decirles a los empresarios locales que no
tambin pueden apoyar los objetivos de poltica que se ajustan al molde lucrativo ni al no lucrativo, y por
se relacionan con la empresa social, incluyendo la tanto caen entre las grietas. Las instituciones de
recopilacin de datos y los esfuerzos para alentar la apoyo no comprenden el rango de las formas
adquisicin pblica del sector. legales que son posibles para la empresa social, ni
sus implicaciones, por lo que no pueden brindar
Un posible enfoque es la certificacin de terceros y asesoramiento informado. Las empresas sociales
el etiquetado de las empresas sociales. La son a menudo empujadas (o desincentivadas) a una
certificacin y el etiquetado son un enfoque comn forma legal que puede ser la menos adecuada. La
en los mercados donde se requiere una garanta de misma alta tasa de mortalidad de las cooperativas
las partes interesadas con respecto a los atributos registradas en Sudfrica es una prueba fehaciente.18
de un producto o servicio, o cmo ha sido
producido. Separa a los productos o productores Existe, por tanto, una necesidad imperiosa de
certificados de los competidores no certificados o asegurar un apoyo ms equilibrado e integrado a la
no etiquetados en el mercado. empresa social. Aunque estn surgiendo
16 La lista completa de principios es: membresa voluntaria y abierta; control democrtico de los miembros; participacin econmica de
los miembros; autonoma e independencia; educacin, capacitacin e informacin; cooperacin entre cooperativas; y preocupacin
por la comunidad.
17 En el Reino Unido, se lanz un proceso de certificacin diseado especficamente para identificar productos y servicios suministrados
por las empresas sociales en febrero de 2010, despus de un proyecto regional piloto previo. La Social Enterprise Mark es una
certificacin independiente y un esquema de etiquetado administrado por The Social Enterprise Mark Company, que es una
compaa de inters comunitario y una empresa social ella misma. La Compaa ha planteado que creemos que es beneficioso para
nuestra economa y sociedad tener un movimiento fuerte de empresa social y creemos que el sector crecer en tamao y fortaleza si
ms personas (desde consumidores a empresarios y el gobierno) son capaces de identificar fcilmente qu es la empresa social.
Consulte www.socialenterprisemark.org.uk.
18 La tasa de mortalidad es de aproximadamente el 90 por ciento. Debido a que menos del 1 por ciento de las cooperativas registradas
cumplen actualmente con sus obligaciones de informar, podra ser mucho mayor. El Departamento de Comercio e Industria reconoce

instituciones dedicadas de apoyo a la empresa pueden estimular significativamente la demanda de

social en Sudfrica, su capacidad y alcance podra servicios de apoyo a la empresa social. El desafo
ser limitado y es por tanto necesario que las entonces es asegurar que estas instituciones
instituciones comerciales de apoyo ya establecidas existentes tengan la capacidad y las herramientas
y las agencias de apoyo no lucrativas extiendan sus para identificar y servir a las empresas sociales junto
servicios para incluir a la empresa social. con su clientela tradicional, y lo hagan en un
entorno de gran apoyo.
La experiencia de este proyecto piloto indica que no
es slo posible, sino que dichas instituciones
que esta tasa es en parte causada por cooperativas que tienden a ser establecidas con el propsito de acceder al dinero gratis
(subvencin del Esquema de Incentivo Cooperativo), en vez de crear genuinamente un movimiento cooperativo (DTI, 2011: 35).

Captulo 8: Economa social y

solidaria y la economa informal
8.1 Resumen 8.2 Introduccin
Ha existido gran inters en formalizar la economa La heterogeneidad y complejidad de estos

informal, especialmente en los pases en desarrollo, conceptos estrechamente relacionados (por
como resultado de su persistencia y crecimiento. La ejemplo, la economa social y solidaria (ESS) y la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha economa informal) ha provocado un prolongado
estado particularmente interesada en realizar esta debate sobre el significado y relacin de ambas en
transicin, en gran medida porque los dficits de el proceso de desarrollo. Durante aos, los debates
trabajo decente son ms comunes en la economa han ayudado a conformar el consenso emergente
informal que en la economa formal. Al debatir de que la ESS denota a empresas y organizaciones
cmo puede ocurrir esta transicin, la OIT ha voluntarias democrticamente controladas que
planteado que la economa social y solidaria (ESS) producen bienes, servicios y conocimiento, y a la
no es un fin en s misma, sino un instrumento para vez tienen objetivos econmicos y sociales y
tender un puente entre los trabajadores y/o las promueven la solidaridad entre los miembros y la
empresas de la economa informal hacia la sociedad en general. En particular, este concepto ha
economa formal. Sin embargo, esta visin no ha sido comprendido para referirse a las cooperativas,
sido sustentada con evidencia emprica. El objetivo sociedades mutuales, asociaciones, fundaciones y
de esta ponencia es ofrecer dicha evidencia a travs empresas sociales. Por otra parte, todava no existe
del ejemplo de las cooperativas ganaderas en consenso acerca de una definicin ms clara de la
Kenya. Dos estudios de caso (la Sociedad economa informal y necesitamos referirnos a sus
Cooperativa de Ganaderos de Githunguri y la caractersticas para ampliar su apreciacin.
Sociedad Cooperativa de Ganaderos de Limuru)
muestran que las cooperativas, al crear plantas El concepto de economa informal surgi en la
procesadoras de leche para proveer un mercado dcada de 1970 y ha sido definido de diferentes
para la leche producida por sus miembros, han maneras a travs de los aos. Utilizamos el trmino
contribuido significativamente a transformar la aqu para referirnos a la porcin del mercado no
comercializacin de leche de la economa informal a regulada ni constituida en sociedad que produce
negocios formales que han creado y asegurado bienes y servicios para la venta u otras formas de
empleos. Estas firmas tambin se han aventurado a remuneracin (Becker, 2004). Esto incluye a las
garantizar los derechos en el trabajo e incrementar empresas y oportunidades de empleo que no son,
la representacin de los trabajadores a travs de la en el derecho o la prctica, suficientemente
promocin del dilogo social. Es evidente que la reguladas por el estado y los convenios del
cooperativa que tuvo un mayor capital inicial tiene mercado en situaciones donde actividades similares
un desempeo mejor que la que estuvo poco son reguladas (Castells y Portes, 1989: 12). Algunas
capitalizada. Esto implica que aunque la ESS tiene el de las caractersticas fundamentales de la economa
potencial de transformar la economa informal en informal incluyen:
negocios formales, el capital inicial puede ser un
factor determinante del xito de esta n operaciones a pequea escala y bajos ingresos;
transformacin. Por tanto, es necesario explorar los n poco capital de entrada y bajas calificaciones
desafos que ha enfrentado la ESS en sus esfuerzos profesionales;
por integrar la economa informal en la economa n habilidades a menudo adquiridas fuera de la
formal y disear las intervenciones que mantendrn educacin formal y mayormente a travs del
dichas iniciativas. aprendizaje de un oficio;

mtodos de produccin que utilizan mucha mano de Segundo, la economa informal incluye tanto a los
obra y tecnologa adaptada; trabajadores empleados como a los autnomos, con
algunos de ellos que participan en ambos tipos de
n pago irregular o no pago de salarios; trabajo. La mayora de los participantes en la
n exclusin de los trabajadores del sistema de economa informal son empleados que trabajan
seguridad social; para otros por un salario, pero muchos trabajan por
n falta de reconocimiento dentro de un marco cuenta propia. Algunos de los trabajadores
jurdico y regulatorio; autnomos son contratados irregularmente por
n falta de organizacin, y por tanto de una voz, otros o trabajan en el sector formal, pero mantienen
para los trabajadores; sus negocios a medio tiempo en la economa
n vulnerabilidad de los trabajadores al acoso informal para complementar sus ingresos.
intermitente del gobierno con respecto a sus
espacios de trabajo; Tercero, las transacciones en efectivo son el medio
n falta de seguridad en el empleo y seguridad ms comn de intercambio; tambin ocurre el
ocupacional; y trueque. No se emiten recibos por la venta de
n los trabajadores no tienen acceso a los beneficios bienes y servicios, y los empleadores no guardan un
y servicios pblicos, como prstamos, registro del empleo. Esto les permite a los
capacitacin, informacin empresarial, etctera. participantes evadir la regulacin y ocultar el
ingreso del pago de los impuestos.
Sobre la base de estas caractersticas y algunas de
las contribuciones que rodearon a las concepciones Cuarto, las condiciones de los trabajadores a
iniciales de la economa informal,1 pueden menudo son inferiores a las encontradas en la
describirse cuatro atributos fundamentales de la economa formal. Hay ganancias inferiores y menos
economa informal. seguridad y proteccin ambiental en el trabajo. El
horario laboral es prolongado, los equipos pueden
Primero, la economa informal incluye a negocios ser inseguros o anticuados, los trabajadores estn
que son legales y ofrecen empleo, pero que no menos sindicalizados y no estn representados y
estn regulados. Las empresas, empleadores e tampoco estn protegidos de la explotacin (Ibid.).
individuos que trabajan por cuenta propia no
cumplen con las prcticas empresariales y de La economa informal incluye a los comerciantes
empleo, regulaciones y requisitos de informacin callejeros, trabajadores de la construccin,
estndares, pero no participan en actividades mecnicos automotores, trabajadores de
delictivas que podran convertirlos en ilegales. microempresas, conductores de triciclos,
Aunque no forma parte de la economa subterrnea, trabajadores metalrgicos, carpinteros, buscadores
que puede incluir el comercio de drogas y otros de desechos y vendedores ambulantes, entre otros.
productos ilcitos, la economa informal opera a Incluye a hombres y mujeres (aunque las mujeres
bajos niveles de visibilidad. Las empresas pueden son la mayora), jvenes y adultos, los menos
tener o no tener licencias, a menudo contratan educados y los que tienen alguna educacin,
trabajadores ocasionales, pagan irregularmente o no personas con discapacidades, los pobres y
pagan salarios, no reportan el ingreso, pueden ser marginados y los miembros relativamente ricos de
movidas, abiertas o cerradas fcilmente a voluntad y la sociedad. La mayora de los pobres trabajan en la
pueden esconderse de la regulacin (Edgcomb y economa informal (Becker, 2004). Aunque puede
Thetford, 2004: 12-13). decirse que la economa informal es incluyente, es
menos empoderadora para sus trabajadores. Los
trabajadores son vctimas de una legislacin laboral,
1 Por ejemplo, Social Alert (2004: 8) ha planteado correctamente que En las ltimas dcadas, se han utilizado varios adjetivos para
describir el mismo fenmeno: tradicional, no moderno, negro, paralelo, alternativo, popular, marginal, autnomo, clandestino,
sombro, ilegal, secreto, subterrneo, etctera. Estas palabras muestran las percepciones cambiantes de un fenmeno nico. Algunas
personas han tratado de definir la economa informal utilizando una perspectiva estadstica neutral" (por ejemplo, economa no
registrada) o destacando el carcter oculto de la actividad (por ejemplo, clandestina, subterrnea) o considerndola una alternativa
al capitalismo (por ejemplo, paralela, contraeconoma, economa popular). Estas percepciones diferentes muestran la complejidad
subyacente y la heterogeneidad de la economa informal, a la cual no puede drsele una definicin clara.

proteccin y esquemas de seguridad social Ha existido un creciente inters en la transicin

inadecuados; sus ingresos son bajos e irregulares; econmica de la informalidad a la formalidad, en
tienen poder de negociacin limitado para mejorar parte como resultado de las malas condiciones de
sus salarios; existen numerosos riesgos trabajo y la vulnerabilidad de los trabajadores de la
relacionados con el trabajo como contratos menos economa informal. Despus de la adopcin del
seguros; menores beneficios y malas condiciones Programa de Trabajo Decente para todos los
de trabajo, entre otros. trabajadores, la OIT ha estado particularmente
interesada en realizar esta transicin en gran medida
Evidentemente, algunos elementos de la ESS porque los dficits de trabajo decente son ms
pueden pasar como la economa informal. Por comunes en la economa informal que en la
ejemplo, algunas empresas sociales en muchos economa formal. La reduccin de los dficits de
pases no estn constituidas formalmente como trabajo decente, especialmente en la economa
sociedad o reguladas estrictamente, y la mayora de informal, implica reducir el desempleo mediante la
ellas son privadas. Igualmente, las cooperativas en creacin de empleos, la garanta de los derechos en
algunos pases no estn reguladas por el Estado. No el trabajo, la expansin de la proteccin social y el
obstante, no todas las actividades de la economa empoderamiento de los trabajadores a travs de la
informal comparten caractersticas con la ESS. Por promocin del dilogo social. Una manera de aplicar
ejemplo, un rasgo fundamental de la ESS es la estos aspectos del trabajo decente a los
persecucin de objetivos sociales y econmicos, trabajadores de la economa informal es
pero no todas las empresas de la economa informal formalizarla. Como se plante en la 89a Sesin de la
se preocupan por las metas sociales. Conferencia Internacional del Trabajo en junio de
2001, el desafo fundamental de la economa
informal es cmo integrarse en la economa formal.
8.3 De la economa informal
a la economa formal A pesar de este inters en la formalizacin de la
economa informal, no ha existido un acuerdo sobre
La persistencia y desarrollo de la economa informal, cmo puede realizarse la transicin de la economa
especialmente en los pases en desarrollo, ha informal a la formal. El pensamiento sobre este
desafiado su concepcin inicial como un fenmeno aspecto ha llevado a la OIT a considerar la ESS
sobrevivencialista y temporal que desaparecera como un mecanismo para promover la
finalmente despus de su absorcin en la economa formalizacin de la economa informal. Desde este
formal moderna. Con su potencial significativo para punto de vista, la ESS no es un fin en s misma, sino
generar empleos e ingreso, que ha ayudado a un instrumento para tender un puente a los
satisfacer las necesidades de los consumidores trabajadores y/o las empresas de la economa
pobres ofrecindoles bienes y servicios accesibles y informal hacia la economa formal. Esta visin no ha
asequibles, la economa informal es considerada sido todava sustentada con evidencia emprica
cada da ms como parte de un proceso continuo sobre la contribucin real de la ESS a la
desde los fines tradicionales a los modernos, o formalizacin del trabajo y las empresas informales.
formales, de la economa (Becker, 2004: 8-10). Esto
implica una evidente relacin interdependiente entre Para ofrecer dicha evidencia, presentamos el
las economas informal y formal que puede operar ejemplo de cooperativas ganaderas en Kenya. Para
en ambas direcciones. Por ejemplo, mientras la poner esta contribucin en un contexto, es til
economa informal produce, intercambia, ofrece describir el sector lechero en Kenya, con el fin de
servicios y distribuye para la economa formal, un delinear el alcance de la economa informal en la
descenso de la economa formal (por ejemplo, una comercializacin de leche. A partir de ah,
reduccin del empleo formal y la incapacidad de las exploraremos la contribucin de las cooperativas a
firmas formales de absorber el trabajo y proveer la formalizacin del mercado informal de leche en
bienes y servicios) contribuye al crecimiento de la Kenya.
economa informal.

8.4 El sector lechero en Los grandes ganaderos tienen grandes rebaos

Kenya lecheros y comercializan sus productos y maximizan
la productividad de cada res. Debido a su mayor
El sector lechero en Kenya es uno de los mayores produccin, tienen que depender del mercado, por
en el frica Subsahariana. El sector aporta lo que producen primariamente para el gran
aproximadamente el 6 por ciento del producto mercado o las procesadoras de leche. Los grandes
interno bruto (PIB) del pas y apoya la subsistencia ganaderos tienden a ser ms vulnerables que los
de casi un milln de familias. El sector est pequeos ganaderos cuando disminuye la demanda
compuesto por cuatro interlocutores principales: de las procesadoras de leche, ya que pagan por el
pequeos ganaderos, grandes ganaderos, trabajo, el pienso animal y otros servicios. Por tanto,
cooperativas y grupos de autoayuda, y no resulta inusual que los grandes ganaderos
procesadoras y comerciantes de leche. tambin le vendan al segmento inferior del
mercado.
La produccin de leche en Kenya est dominada por
los pequeos ganaderos. Existen aproximadamente Parcialmente en un esfuerzo por mejorar su
650 000 pequeos ganaderos principalmente en las productividad y comercializacin, los pequeos y
tierras altas centrales y en el Valle de Rift. Los grandes ganaderos han formado a menudo
pequeos ganaderos poseen 3,3 millones de los sociedades cooperativas y grupos de autoayuda.
aproximadamente 3,5 millones de cabezas de Inicialmente fueron desarrolladas para abastecer de
ganado que componen el rebao lechero nacional, y leche a Kenya Cooperative Cremeries (KCC), pero
cada pequeo ganadero tiene, como promedio, muchas de las cooperativas iniciales fueron mal
cuatro vacas lecheras. La Junta Lechera de Kenya administradas. Aunque sobrevivieron muy bien
calcula la produccin total en ms de 3 800 millones cuando eran la principal fuente de abastecimiento
de kilogramos al ao, ms del 80 por ciento de la antes de la liberalizacin del mercado a principios
cual es producida por pequeos ganaderos de la dcada de 1990, muchas han sufrido las
(Omondi, 2009: 10). La produccin lechera es el consecuencias de la creciente competencia de otros
ingreso principal de casi la mitad de los pequeos canales privados de comercializacin, los
ganaderos en el sector, y la consideran un negocio. comerciantes y las procesadoras, que han
No obstante, estos ganaderos forman un grupo absorbido gran parte de su entrada. Muchas
diverso. Utilizan diferentes prcticas de gestin y cooperativas se estn adaptando mediante la
tcnicas de produccin, combinando la produccin comercializacin de leche cruda directamente en las
de leche con otras actividades agrcolas. Debido a ciudades. Aunque el nmero y tamao de las
que poseen pequeos rebaos, la mayora de ellos cooperativas lecheras parece estar creciendo, las
aumenta la productividad mediante la compra de estadsticas podran reflejar a las nuevas
una res de alta calidad, el uso de la inseminacin cooperativas privadas y centradas (mostrando el
artificial y servicios veterinarios, la compra de resurgimiento de los pequeos granjeros), pero no
pienso para animales estabulados e inversiones la desaparicin de las cooperativas tradicionales.
afines. Slo comercializan aproximadamente el 64
por ciento de su produccin, pero muchos tambin Existen 29 procesadoras de leche registradas en
producen para su autoconsumo y la venta a los Kenya. Las ocho mayores procesadoras elaboran
vecinos, comercios locales, comerciantes y la aproximadamente el 80 por ciento de la leche
cooperativa. Al decidir cmo comercializar sus procesada. Las grandes procesadoras parecen estar
productos, tienen en cuenta la ganancia por litro, la incrementando su cuota del mercado a expensas de
certeza de la compra, la inmediatez del pago, el las pequeas procesadoras, que estn obligadas a
riesgo del no pago y la necesidad de mantener los especializarse en un rango limitado de productos de
registros de las transacciones con la cooperativa alto valor, como el yogurt y la leche fermentada. Las
para acceder a los servicios durante el perodo de principales procesadoras de leche en Kenya
mxima produccin. incluyen a Brookside, Spin Knit, Premier, KCC y
otras procesadoras cooperativas ms pequeas

como Fresha Dairies y Limuru Milk. Mayormente incluyen a los comerciantes mviles de leche,
procesan y venden productos lcteos como leche grupos de ayuda, cooperativas, bares de leche,
fresca pasteurizada, yogurt, mantequilla, leche tiendas, quioscos y vendedores ambulantes en los
pasteurizada a Temperatura Ultra Alta (TUA), mercados locales. Algunos de los comerciantes
mantequilla clarificada (ghee), queso y leche en mviles de leche y vendedores ambulantes son
polvo. realmente productores que toman su leche,
compran ms de otros y la venden a los bares de
Finalmente, existen varias categoras de leche o consumidores como hoteles y escuelas. Se
comerciantes de leche. Los grandes vendedores calcula que el mercado informal representa ms del
minoristas slo negocian con productos 70 por ciento de la leche cruda comercializada en
suministrados por las procesadoras, y por tanto Kenya (Sinja et al., 2006). Por tanto, la economa
venden productos como leche fresca pasteurizada informal est ayudando significativamente a
refrigerada y empacada, queso, yogurt, mantequilla, promover la industria lechera en el pas. La
leche pasteurizada a TUA y leche en polvo en economa informal en el sector lechero mantiene a
grandes centros urbanos. Tambin existen aproximadamente 350 000 personas empleadas a
vendedores minoristas especialistas (por ejemplo, tiempo completo y a ms de 40 000 en empleos en
bares de leche) en muchas reas urbanas que el mercado de la leche (CTA, 2009: 9).
venden leche cruda, leche fermentada y yogurt en
bolsas de polietileno. Aunque requieren de licencias Los comerciantes mviles de leche comprenden a la
especficas de la Junta Lechera de Kenya (JLK) para mayora de la economa informal en el sector
operar, parece que muchos no la tienen. La JLK ha lechero, en gran medida debido a la fcil entrada y
otorgado licencias a unos 300 bares de leche salida del negocio. La mayora de estos
nacionalmente, pero en las reas de barrios comerciantes comienzan con cantidades muy
insalubres de Nairobi, existen muchos ms de estos pequeas de leche que transportan al mercado a
vendedores minoristas de leche, as como pequeos pie, en bicicleta o en el transporte pblico para
quioscos que venden leche cruda. Otro grupo de venderla a los bares de leche, tiendas, quioscos u
comerciantes son los vendedores mviles de leche otros intermediarios que recolectan leche para
que transportan la leche de las reas o granjas con venderla a las procesadoras. A medida que crece su
excedentes al mercado o reas donde escasea la negocio, la cantidad de leche aumenta y algunos de
leche. Estos comerciantes normalmente venden estos comerciantes pasan de transportar la leche a
leche cruda a los bares de leche, quioscos, pie o en bicicleta a utilizar transporte alquilado y
consumidores directos o vendedores ambulantes. luego compran sus propios vehculos; finalmente,
Los vendedores ambulantes son otra categora de establecen sus propios bares de leche (Sinja et al.,
comerciantes de leche. Ellos venden leche cruda en 2006: 3-4).
el mercado y en las reas residenciales.
El 45 por ciento de la leche producida en el pas es 8.5 l surgimiento de la

consumida en los hogares, mientras que el restante economa informal en el
55 por ciento es comercializado a travs de los sector lechero
canales formales e informales descritos
anteriormente (Basson, 2005: 29). El canal formal del El sector lechero en Kenya ha estado regulado por la
mercado est integrado por procesadoras de leche JLK desde 1961, cuando fue creada por el Gobierno
que venden alrededor del 15 por ciento de la leche a travs de una ley del Parlamento. El papel
cruda comercializada, los grandes vendedores principal de la Junta es establecer y hacer cumplir
minoristas y algunas cooperativas que recolectan las normas de produccin y comercializacin de
leche cruda para las procesadoras. Los otros leche. Financiada a travs de un gravamen que ha
canales del mercado se encuentran en el mercado sido inadecuado, segn algunos, ha tenido recursos
informal, que est compuesto por comerciantes de limitados y ha luchado para desarrollar su mandato.
leche que compran y venden leche cruda. Ellos Hasta 1990, la Junta haba establecido que KCC

fuera la nica procesadora de leche en el pas. Esta El segundo factor fundamental tuvo que ver con la
medida convirti a KCC en un monopolio en la liberalizacin de la economa a principios de la
comercializacin de leche; recolectaba leche dcada de 1990, que permiti a los productores
principalmente de sociedades cooperativas para vender sus productos al mejor postor en el
procesarla y venderla a los consumidores. Exista mercado. Esta medida puso fin a las tendencias
poca venta informal de leche y los pocos monopolistas que haban atado a los productores a
vendedores eran principalmente intermediarios que compradores especficos. El impacto inmediato en
recolectaban leche de los granjeros para entregarla el sector lechero fue que mucho ms leche cruda
a sociedades cooperativas lecheras para su entrega encontr su camino hacia el mercado local que
a KCC. antes. Los precios relativamente mejores en el
mercado local y los pagos inmediatos por la leche
El florecimiento de la economa informal en sector aumentaron el crecimiento de la economa informal
lechero de Kenya comenz a comienzos de la en la comercializacin de leche cruda en el pas.
dcada de 1990 debido a dos factores principales. El
primero de estos, que es el ms importante, fue el Aunque la comercializacin de leche est
pobre desempeo y colapso de KCC, que haba legalmente regulada por la JLK, sta no tiene la
monopolizado el procesamiento y comercializacin capacidad de hacer cumplir sus reglas y
de leche hasta comienzos de la dcada de 1990. El regulaciones eficazmente en todo el pas. Esta
mal desempeo financiero de la gigantesca situacin dio a los vendedores de leche la
cooperativa a finales de la dcada de 1980 y oportunidad de comerciar fuera de las regulaciones,
principios de la dcada de 1990 (que fue el resultado lo cual tambin contribuy significativamente al
de mala gestin, ineficiencia en las operaciones de crecimiento de la economa informal en el sector
recoleccin y procesamiento y las directivas lechero.
polticas con respecto a los precios de la leche para
los productores y consumidores) conllev a Por tanto, aunque la economa informal ha sido
comenzar a pagarle a las cooperativas (y dominante en la comercializacin de leche cruda en
posteriormente a los productores) precios que no se Kenya, el desafo es cmo transformar la
ajustaban al costo de produccin de la leche. informalidad en negocios formales que puedan
Adems, KCC demor los pagos a las cooperativas, garantizar el trabajo decente para todos los
algunas veces durante varios meses. Esta situacin trabajadores en el sector. Para explorar cmo la
oblig a los productores a dirigir ms ventas al economa social ha tratado este desafo,
mercado local de leche cruda (Staal et al., 1997: especialmente en la regin central de Kenya,
785; Owango et al., 1998: 174), lo cual provoc el presentamos dos ejemplos: la Sociedad
crecimiento de la economa informal en el sector Cooperativa de Ganaderos de Githunguri y la
lechero. El persistente mal desempeo de KCC dio Sociedad Cooperativa de Ganaderos de Limuru.
lugar a su venta a inversionistas privados Estos ejemplos ilustran cmo la economa social ha
polticamente conectados en 2000, despus de no contribuido al Programa de Trabajo Decente a
poder pagar 220 millones de chelines de Kenya travs de la formalizacin de la comercializacin
(unos 2,75 millones de euros) a sus empleados y un informal de leche para crear empleos, garantizar los
prstamo bancario de 400 millones de chelines de derechos en el trabajo, ampliar la proteccin social a
Kenya (aproximadamente cinco millones de euros). ms trabajadores y empoderar de los trabajadores
El Gobierno recuper la posesin de KCC de manos mediante la promocin del dilogo social.
de los inversionistas privados en 2003 y est siendo
rehabilitada como corporacin estatal antes de ser
entregada nuevamente al movimiento cooperativo.
Fue en estas circunstancias en que algunas de las
cooperativas lecheras (como las sociedades
cooperativas de ganaderos de Githunguri y Limuru)
comenzaron a jugar con la idea de crear sus propias
plantas procesadoras de leche.

Sociedad Cooperativa de Ganaderos de Githunguri2
Antecedente
La Sociedad Cooperativa de Ganaderos de Githunguri fue creada en 1961 por 31 pequeos ganaderos
en la Divisin de Githunguri, Distrito de Kiambu, en la regin central de Kenya. La cooperativa fue
creada como una iniciativa para ayudar a los pequeos ganaderos a comercializar su leche. Su negocio
inicial era recolectar la leche de los miembros y venderla a KCC. En 1965, la cooperativa venda 4 275
litros de leche diariamente a KCC. Mejor su poder de negociacin para vender leche cuando UNICEF
don neveras para preservar la leche a cambio de que la cooperativa suministrara leche descremada
para los nios de un jardn infantil cercano. Con los nuevos equipos de enfriamiento, la cooperativa
pudo negociar mejores precios porque la calidad de su leche haba mejorado. En 1975, cuando la
cooperativa introdujo servicios bancarios para dar crditos a sus miembros para mejorar la
productividad, la produccin de leche aument significativamente. El creciente negocio de la
cooperativa atrajo posteriormente a ms miembros que se incorporaron a la sociedad.
Al igual que muchas otras cooperativas lecheras, Githunguri tuvo tiempos buenos y malos. Mientras
que las dcadas de 1960 y 1970 fueron aos de crecimiento, las dos dcadas siguientes resultaron ser
sus peores tiempos. Durante la mayor parte de la dcada de 1980, la cooperativa estuvo empantanada
debido a la poltica local y la mala gobernanza. Al mismo tiempo, KCC, el nico comprador de la
cooperativa, estaba enfrentando los problemas descritos anteriormente (por ejemplo, comenz a
ofrecer bajos precios por la leche y algunas veces demor los pagos). Esta situacin desmoraliz a los
ganaderos que trataban de aumentar su produccin de leche. Algunos de los miembros de la
cooperativa comenzaron a vender su leche a intermediarios y en el mercado local donde su producto
se les pagaba al momento. El control del Estado sobre el precio de la leche y la gestin de las
cooperativas sofoc an ms las operaciones de Githunguri llevndola a un estado cercano a la
inactividad a mediados de la dcada de 1990.
A finales de los aos 90, la cooperativa enfrent muchos desafos, incluyendo (1) la falta de un
mercado para su leche despus que KCC ces sus operaciones; (2) el riesgo de tener cantidades
inadecuadas de leche para atraer a las procesadoras privadas al negocio; (3) la falta de instalaciones
apropiadas para la recoleccin de leche y su transportacin a la nevera de la cooperativa en el pueblo
de Githunguri; y (4) la incapacidad de la cooperativa de ofrecer incentivos atractivos a los ganaderos
de la zona para que se incorporaran a la sociedad. Estos desafos llevaron a la mayora de los
miembros a incorporarse al mercado informal para vender su leche o abandonar la produccin de
leche completamente. Aunque sus libros mostraban una membresa de aproximadamente 9 000 en
1998, slo 600 participaban an en las actividades de la cooperativa. Eso significa que si todos los
miembros estaban enfrascados en la produccin de leche, unos 8 400 se haban convertido en
comerciantes de leche informales.
El establecimiento de la Planta Fresha Dairies
En 1997 se liberaliz el movimiento cooperativo y en 1999 asumi el poder un comit administrativo

bien intencionado; estos acontecimientos ayudaron significativamente a cambiar completamente el
desempeo de la Sociedad Cooperativa de Ganaderos de Githunguri. El nuevo comit administrativo
acord revivir la cooperativa mediante la racionalizacin de la gestin y el establecimiento de un
mercado para vender la leche de los miembros a travs de la construccin de una planta procesadora
de leche. Con nuevo poder para contratar y despedir a los trabajadores, el comit contrat un nuevo
personal profesional para dirigir la gestin diaria de la cooperativa.
2 Para ms informacin sobre la cooperativa, visite: http://www.fresha.co.ke/about-us/githunguri-dairy-farmers-cooperative/

Con una gestin racionalizada, el comit administrativo se enfrasc en construir la planta procesadora
de leche que ofrecera un mercado para la leche producida por los miembros. Organiz la
comercializacin con las procesadoras privadas que haban entrado en el mercado a raz de la
liberalizacin del sector lechero y aprovech esta oportunidad para comenzar a recaudar fondos de los
miembros para el proyecto. Se convenci a los miembros para que aportaran un cheln de Kenya por
cada litro de leche comercializado a travs de la cooperativa para la construccin de la planta
procesadora de leche.
Adems de estos aportes de los miembros, el comit tambin utiliz su poder para pedir dinero contra
la propiedad de la sociedad y obtener un prstamo de aproximadamente 70 millones de chelines de
Kenya (880 000 euros) de OIKO Credit de los Pases Bajos en 2003 para comprar los equipos para la
planta procesadora de leche que posteriormente sera renombrada Fresha Dairies. La cooperativa
construy su planta en 2004 y el incremento en la oferta de leche alent a la administracin a seguir
ampliando la capacidad de la planta. En 2006, OIKO otorg un segundo prstamo de 670 000 euros
para financiar la compra de equipos adicionales.
Se ha producido un gran incremento de la fortuna de la cooperativa desde que se construy la planta.

Los miembros de la cooperativa ahora suman 17 000 y la demanda de nuevos ganaderos es
abrumadora. La cooperativa ha incrementado su capacidad al mximo, pero est renuente a aceptar
nuevos miembros, quienes deben cumplir con los requisitos de membresa.3 La lealtad de los
miembros a la cooperativa ha mejorado, porque ahora puede suministrar sus productos a un mercado
disponible, mejores precios para la leche producida por los miembros y otros servicios atractivos.
La cooperativa tiene una facturacin anual de 3 000 millones de chelines de Kenya (30 millones de euros)
y recolecta un promedio de 170 000 litros de leche diariamente (de 25 000 litros en 1999). Posee varios
vehculos para trasladar la leche desde 41 centros en toda la Divisin de Githunguri en el Distrito de
Kiambu a su planta en el pueblo de Githunguri. La leche es procesada en seis productos de marca (leche
fresca en bolsas, yogurt, mantequilla clarificada, mantequilla, crema, leche agria fermentada y leche de
larga duracin) que se venden en Nairobi y otras ciudades. Los productos de la cooperativa comparten el
30 por ciento del mercado en Nairobi y sus alrededores y el 14 por ciento del mercado nacional. Cabe
destacar que Githunguri fue la primera en comercializar la leche en bolsas en Kenya, lo cual ha sido
copiado desde entonces por la mayora de las procesadoras de leche que anteriormente slo utilizaban la
presentacin Tetra Pack. Esto muestra que la cooperativa est realmente revolucionando el
procesamiento de leche en el pas.
Githunguri tambin se convirti en la primera procesadora de leche y sociedad cooperativa certificada en

junio de 2011 en cumplimiento del mundialmente reconocido Sistema de Gestin de Seguridad
Alimentaria basado en la norma ISO 22000:2005. La certificacin de la norma 22000:2005 significa que
las operaciones de la cadena alimentaria de la cooperativa cumplen con las ms altas normas
internacionales de seguridad alimentaria mediante la identificacin sistemtica, evaluacin, anticipacin y
control de riesgos que surjan de peligros biolgicos, qumicos y fsicos a lo largo de la cadena
alimentaria, desde la recepcin de las materias primas hasta el procesamiento, almacenamiento,
distribucin y venta. Esto es consistente con el deseo y el compromiso de la cooperativa de entregar
productos de alta calidad y seguros a sus clientes y miembros.
Para asegurar un suministro constante de leche de calidad a la planta procesadora, la cooperativa

ofrece servicios productivos a sus miembros. Estos servicios incluyen inseminacin artificial, servicios
de extensin lechera, educacin y capacitacin de los miembros, un laboratorio de salud animal y
3 Para calificar como miembro de la sociedad, hay que ser de la Divisin de Githunguri en el Distrito de Kiambu; ser mayor de 18 aos
y estar en pleno uso de sus facultades mentales; poseer una vaca que pueda producir leche; y pagar una cuota de registro
equivalente a 32 euros y comprar el nmero establecido de acciones de la planta.

suministro de pienso. La cooperativa tiene 46 almacenes en su rea de captacin, de los cuales los
miembros obtienen pienso, productos de salud animal, insumos agrcolas (por ejemplo, semillas,
fertilizantes, cosechadoras) y productos bsicos para el consumo humano. Estos productos y servicios
estn disponibles para los miembros a crdito, que es recuperado de las ventas de su leche
mensualmente. Estas actividades han mejorado considerablemente la produccin de leche de los
miembros, a lo cual la cooperativa ha respondido mediante la oferta de precios competitivos y el pago
puntual por el producto de los miembros. La cooperativa ha llegado a un acuerdo con la filial local de
Kiambu Unity Finance Cooperative Union para que todos los miembros abran cuentas a travs de las
cuales canalizar sus pagos. Esto ha ayudado a simplificar el pago a los miembros por sus productos.
Las actividades de la cooperativa son gestionadas por un personal de aproximadamente 300

empleados contratados sobre la base de la poltica de empleo. El personal de menor categora es
contratado dentro de la Divisin y el personal administrativo se busca nacionalmente y es nombrado
segn sus calificaciones profesionales. El Comit Administrativo de la cooperativa tiene en cuenta la
profesionalidad y excelencia de su personal y ha invertido en algunos de los mejores gerentes del pas.
Todos los altos gerentes ostentan Grados de Maestra en sus respectivas especialidades. Tambin
existe una continua capacitacin del personal para asegurar que produzcan excelentes resultados. El
Departamento de Recursos Humanos desarrolla un plan anual para la capacitacin de todo el personal.
Adems de la capacitacin del personal, la cooperativa tambin respeta los derechos y la

representacin de los trabajadores a travs de la promocin del dilogo social. Se les ha permitido a
los empleados organizarse en una asociacin que opera como un sindicato que ha llegado a un
acuerdo de negociacin colectiva con la administracin de la cooperativa. Esto ha permitido cada vez
ms que la cooperativa atraiga y retenga al personal competente.
Con una membresa de 17 000 y un personal a tiempo completo de ms de 300 empleados, es

evidente que la cooperativa ha asegurado 17 300 empleos decentes en la regin: adems de los 300
empleos asalariados, todos los 17 000 miembros tienen la seguridad de vender su leche fcilmente y
recibir su pago a travs de sus cuentas en la filial de Kiambu Unity Finance Cooperative Union en
Githunguri. Por primera vez en la regin, los ganaderos recurren a sus cuentas bancarias para cobrar
los pagos mensuales por su leche como hacen los trabajadores asalariados. Adems de estos empleos
directos, la cooperativa tambin ha generado empleos indirectos, por ejemplo, los distribuidores de
sus productos y los proveedores de bienes y servicios necesarios en el procesamiento de la leche.
Aunque resulta difcil obtener estadsticas sobre los empleos indirectos creados de esta manera, el
hecho de que la cooperativa tenga distribuidores en Nairobi, Mombasa, Nakuru, Naivasha, Kisumu y
Eldoret implica que existe una cadena de vendedores minoristas en esas ciudades que se ganan la vida
realizado actividades de la cooperativa. Solamente Nairobi tiene ms de 150 distribuidores que
suministran los productos procesados de la cooperativa a varios vendedores minoristas. El gerente de
la cooperativa calcul que aproximadamente 100 000 personas podran estar obteniendo un ingreso
como resultado de la distribucin de los productos de la cooperativa y el suministro de productos y
servicios a la cooperativa.
En resumen, la Sociedad Cooperativa de Ganaderos de Githunguri ha desarrollado dos operaciones

independientes: la sociedad cooperativa principal que recolecta y comercializa el producto de los
miembros y ofrece bienes y servicios productivos; y una planta procesadora de leche que opera de
acuerdo con las normas internacionales. La planta ha desempeado un papel fundamental en la
transformacin de la economa informal en la comercializacin de leche a una economa formal, con
una estructura de produccin, procesamiento y distribucin de productos lcteos. La cooperativa ha
contribuido al Programa de Trabajo Decente de la OIT mediante la creacin de ms empleos; la
garanta de los derechos de los trabajadores; y el respeto a las opiniones de los trabajadores a travs
de la promocin del dilogo social.

Sociedad Cooperativa de Ganaderos de Limuru4
Antecedente 4
Al igual que Githunguri, la Sociedad Cooperativa de Ganaderos de Limuru fue creada en 1961 por 76
miembros de la Divisin de Limuru en el Distrito de Kiambu, en las afueras de Nairobi, quienes
buscaban un mercado para vender su leche. En esa poca, KCC no haba establecido un centro de
recoleccin de leche en la regin y la motivacin era atraer a KCC al rea para tener un mercado para
sus productos. La actividad principal de la cooperativa posteriormente fue recolectar y vender la leche
producida por los miembros a KCC. Con el paso del tiempad cooperativa. Al igual que en Githunguri,
algunos miembros comenzaron a vender su leche a intermediarios y en el mercado local donde se les
pagaba al instante por su producto. El control del Estado sobre el precio de la leche y la gestin de las
cooperativas sofoc an ms sus operaciones, llevndola a un estado cercano a la inactividad a
mediados de la dcada de 1990. Aunque la mayora de los miembros se haban convertido en
comerciantes informales de leche, vendiendo leche cruda en el mercado local, en Nairobi, y a
intermediarios que la transportaban para venderla en Nairobi, no estaban cmodos con la volatilidad
de la economa informal que se manifestaba en fluctuaciones del precio de la leche.
Establecimiento de Limuru Milk Processors Ltd.
Despus de la liberalizacin del sector lechero y el movimiento cooperativo, la cooperativa respondi

al colapso de KCC con el establecimiento de su propia planta procesadora de leche en 1997. Esto
ocurri despus de consultas entre rativa no est utilizando plenamente la capacidad de su planta de
procesamiento. Aunque la planta puede procesar hasta 60 000 litros de leche diariamente, la
cooperativa puede suministrar un mximo de slo 36 000 litros por da. Para mejorar la capacidad
productiva de los miembros, la cooperativa ha introducido una serie de servicios y actividades
adicionales.
Primero, el departamento de servicios de extensin de la cooperativa capacita a los ganaderos para

aplicar nuevos mtodos de crianza de ganado lechero. Debido a que la mayora de los granjeros son
pequeos ganaderos que utilizan slo un cuarto de acre de tierra para la crianza de animales, la
capacitacin se centra en la adquisicin de pienso y la preservacin y modos de crianza de ganado.
Adems de visitar a los ganaderos trimestralmente para ofrecerles capacitacin en grupo y
asesoramiento, la cooperativa ha creado una granja de demostracin donde los ganaderos aprenden
ms sobre cmo sembrar forraje y utilizar eficazmente la pequea superficie de tierra que poseen para
incrementar su produccin de leche.
Segundo, el departamento veterinario de la cooperativa ofrece servicios de inseminacin artificial para

mejorar las razas de ganado lechero. Tambin educa a los ganaderos para mejorar la cra de animales
y ofrece otros servicios veterinarios a ganaderos individuales cuando los necesitan.
Tercero, los almacenes de la cooperativa suministran pienso animal, productos de salud animal,
insumos agrcolas (por ejemplo, semillas, pesticidas y fertilizantes) y productos bsicos de consumo
humano a los ganaderos. Estos bienes y servicios estn disponibles para los miembros a crdito, que
se recupera de las ventas de su leche mensualmente.
Cuarto, con el apoyo del Proyecto COOPAfrica de la OIT, la cooperativa construy una planta
procesadora de pienso animal en sus predios en el pueblo de Limuru en diciembre de 2010 para
4 Existe informacin limitada sobre la cooperativa en http://kenyadairy.com/processor/limuru-milk-processors

procesar y suministrar pienso animal de calidad a precios asequibles. La cooperativa haba

determinado que la baja productividad de algunos de sus miembros se deba en parte a que el pienso
animal era demasiado caro para los granjeros y algunas veces de baja calidad. Con esta planta, la
cooperativa puede suministrar pienso animal de mejor calidad y a menor precio a los ganaderos, lo
cual puede ayudarles a mejorar su produccin de leche y generar ms ingreso para la cooperativa. Por
ejemplo, una bolsa de 70 kilogramos de pienso animal de baja calidad tiene actualmente un precio
minorista de 1 700 chelines de Kenya (17 euros), pero la cooperativa les vende a los ganaderos la
misma cantidad de pienso animal de mejor calidad a 1 300 chelines de Kenya (13 euros). Adems, los
miembros pueden comprar el pienso a crdito y ahorrar en costos de transportacin porque el
producto es distribuido a los ganaderos a travs de los 31 centros de recoleccin de leche de la
cooperativa.
Con 5 482 miembros activos y 141 trabajadores permanentes a tiempo completo, la cooperativa ha
creado 5 623 empleos decentes. Al igual que Githunguri, la cooperativa ha llegado a acuerdos con la
filial de Kiambu Unity Finance Cooperative Union en Limuru para que todos sus miembros abran
cuentas a travs de las cuales canalizar sus pagos. Los miembros de la cooperativa tienen la seguridad
de vender su leche y pueden acceder a sus cuentas bancarias para cobrar los pagos mensuales al igual
que los trabajadores asalariados. Adems de estos empleos directos, la cooperativa ha generado
empleos indirectos en la forma de distribuidores de sus productos y proveedores de bienes y servicios
necesarios en el procesamiento de leche. Los distribuidores de Limuru estn concentrados en Nairobi
y sus alrededores; el poblado ms lejano es Naivasha, ubicado a 70 kilmetros de Limuru. El gerente
de la cooperativa calcul que aproximadamente 50 000 personas podran estar ganando un ingreso
como resultado de la distribucin de los productos de la cooperativa y la oferta de bienes y servicios a
la cooperativa.
En resumen, la Sociedad Cooperativa de Granjeros de Limuru ha desarrollado dos operaciones

independientes: la sociedad cooperativa principal que recolecta y comercializa la leche producida por
sus miembros y ofrece bienes y servicios productivos; y una planta procesadora de leche que opera
como una empresa independiente. La planta procesadora de leche ha desempeado un papel
fundamental en la transformacin de la comercializacin informal de leche en Limuru en un negocio
formal, con una estructura de produccin, procesamiento y distribucin de productos. Aunque la
cooperativa todava tiene que abordar uno de los elementos esenciales del Programa de Trabajo
Decente de la OIT (por ejemplo, garantizar los derechos y la representacin de los trabajadores
mediante la promocin del dilogo social), ha creado empleos ms seguros.

8.6 Conclusiones creado oportunidades de empleo permanente para

ms de 450 personas, con salarios regulares y otros
El objetivo principal de este debate ha sido beneficios. Los negocios tambin contratan
diferenciar la economa informal y la ESS e ilustrar la ocasionalmente a trabajadores temporales durante el
contribucin de la ESS al Programa de Trabajo pico de produccin para apoyar sus actividades.
Decente mediante la formalizacin de la Adems, se calcula que aproximadamente 150 000
comercializacin informal de leche para crear personas podran estar ganando un ingreso a travs
empleos, garantizar los derechos en el trabajo, de la distribucin y comercializacin de los productos
ampliar la proteccin social a ms trabajadores y de estas firmas y mediante la provisin de bienes y
empoderar a los trabajadores a travs de la servicios a las cooperativas. Evidentemente, los
promocin del dilogo social. Aunque la economa negocios formales que han sido promovidos por estas
informal y la ESS tienen caractersticas afines, como cooperativas contribuyen significativamente a crear
ser desreguladas tanto con trabajadores por cuenta empleos.
propia como empleados que disfrutan de menos
proteccin social y seguridad en el trabajo, los dos Estas firmas no slo crean empleos, sino tambin
fenmenos son diferentes. La diferencia garantizan los derechos en el trabajo y aumentan la
fundamental es que la ESS se basa en valores representacin de los trabajadores a travs de la
sociales y opera sobre principios prescritos como la promocin del dilogo social. Este es el caso
gobernanza democrtica y la membresa voluntaria, particular de Githunguri, donde a los trabajadores se
mientras que la economa informal solamente es les ha permitido formar su asociacin de tipo
impulsada por las ganancias econmicas para los sindical que participa en la negociacin de acuerdos
participantes. colectivos con la administracin de la cooperativa.
Una administracin profesional y un personal
Esta diferencia ha guiado la relacin entre las dos, motivado han conducido a la cooperativa a obtener
con algunos observadores que plantean que la ESS la internacionalmente aclamada certificacin de la
no es un fin en s misma, sino un instrumento para norma ISO 22000:2005. En realidad, esta
tender un puente entre los trabajadores y/o las certificacin es un indicador de que la economa
empresas de la economa informal hacia la social puede realmente promover negocios
economa formal. Es en este sentido que la ESS formales de reputacin internacional que respeten
contribuye positivamente al Programa de Trabajo los derechos de los trabajadores y promuevan el
Decente de la OIT mediante la creacin de empleos, dilogo social, desarrollando as el Programa de
la ampliacin de la proteccin social, la garanta de Trabajo Decente.
los derechos en el trabajo y el incremento de la
representacin de los trabajadores a travs de la No obstante, tambin es evidente que existe una
promocin del dilogo social. gran diferencia en el desempeo de Fresha Dairies y
Limuru Milk Processors. A pesar del hecho de
Los estudios de caso de la Sociedad Cooperativa de Limuru Milk Processors fue establecida antes que
Ganaderos de Githunguri y la Sociedad Cooperativa Fresha Dairies, esta ltima ha surgido como la mejor
de Ganaderos de Limuru parecen apoyar esta entre las cooperativas procesadoras de leche en el
proposicin. Es evidente que al establecer plantas pas. Aunque podran existir muchas explicaciones
procesadoras de leche para proveer un mercado para sobre la diferencia en el desempeo, el capital inicial
la leche producida por los miembros, las parece ser importante. Mientras Limuru dependi de
cooperativas han contribuido significativamente a las contribuciones de los miembros y sus
transformar la comercializacin de leche de una inversiones para establecer la planta procesadora de
economa informal a un negocio formal que ha leche, Githunguri tuvo la suerte de obtener un
garantizado a ms de 26 000 miembros un ingreso prstamo de ms de 1,5 millones de euros en tres
regular y estable de la venta de sus productos. Estos aos para construir una moderna planta
miembros reciben dinero por su leche a travs de procesadora de leche. El desempeo de Githunguri
filiales de una cooperativa de ahorro y crdito donde cambi para siempre y continu para sobrepasar la
tienen cuentas. Los negocios formales tambin han iniciativa de Limuru. La principal innovacin de

Limuru que Githunguri todava tiene que realizar es garantizar los derechos en el trabajo, ampliar la
el establecimiento de la planta de pienso animal, proteccin social a ms trabajadores y empoderar a
pero slo era posible a travs de una subvencin de los trabajadores a travs de la promocin del
capital inicial. Esto sugiere que aunque la ESS tiene dilogo social. Sin embargo, la ESS enfrenta
el potencial para transformar la economa informal algunos obstculos (como la falta de capital inicial
en negocios formales, el capital inicial puede ser un
adecuado) para realizar su potencial plenamente. Es
obstculo o un factor fundamental en el xito de
necesario explorar los desafos que ha enfrentado la
esta transformacin.
ESS en sus esfuerzos por integrar la economa
Por tanto, concluimos que la ESS puede informal en la economa formal y disear
desempear un papel esencial en la integracin de intervenciones que mantendrn dichas iniciativas
la economa informal en la economa formal y por para mejorar la realizacin del Programa de Trabajo
tanto contribuir significativamente a crear empleos, Decente.


Captulo 9: Economa social y

solidaria y empleos verdes: la
bsqueda de la sostenibilidad
ambiental
9.1 Resumen econmico con inclusin social y sostenibilidad

ambiental. Muchos programas tienen el objetivo de
En los ltimos aos, ha habido un creciente nmero combatir la desigualdad, reducir la pobreza y, como
de organizaciones en las industrias de los servicios consecuencia, mejorar el nivel de vida de una gran
productivos, sociales y personales que se basan en parte de la poblacin. El artculo tambin menciona
los principios de cooperacin, autogestin y algunos problemas estructurales que impiden la
asociacin libre. En realidad, la expansin de estos aparicin, fomento y diseminacin de prcticas que
tipos de organizaciones ha dado lugar a programas
incluyen a la ESS y las acciones sostenibles.
y acciones tanto en los sectores pblicos como
privados y a la consideracin de promoverlas
activamente como un medio para generar ingresos
y mejorar la calidad de vida (Morais y Bacic, 2009).1 9.2 Introduccin
La economa social y solidaria (ESS) se refiere a Desde una nueva conciencia, puede surgir un
formas especficas de organizaciones y empresas, mundo nuevo, ms justo y sostenible. Nos referimos
dentro de las cuales, las ms comunes son las a no menos que reinventarnos a nosotros mismos,
cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones, reenfocar nuestras percepciones, remodelar
organizaciones comunitarias, empresas sociales y
nuestras creencias y nuestro comportamiento,
algunas fundaciones. La ESS ofrece muchas
fertilizar nuestro conocimiento, reestructurar
ventajas para abordar los desafos sociales,
nuestras instituciones y reciclar nuestras
econmicos y polticos en todo el mundo,
sociedades. (Hazel Henderson).
incluyendo la cohesin social, el empoderamiento y
el reconocimiento de una economa plural
(Fonteneau et al, 2010).2 Es indudablemente un Dos enormes problemas del mundo contemporneo
sector que vale la pena estudiarse con mayor (la exclusin social y la degradacin ambiental)
profundidad, teniendo en cuenta su contribucin componen el contexto para el anlisis de las
para enfrentar la realidad socioeconmica actual y posibles relaciones entre la ESS y el medio
crear empleos verdes, ingresos, inclusin social y ambiente. El actual modelo hegemnico de
conciencia ambiental. produccin y consumo ha pasado por alto las
consideraciones ambientales. Adems, el progreso
En este contexto, este artculo analiza las posibles
material, productivo y tecnolgico ha dado lugar,
relaciones entre la ESS y la sostenibilidad ambiental.
entre otras cosas, al surgimiento de una masa
La generacin de empleos verdes es evidente
excluida y agobiada por la pobreza. Por otra parte,
dentro de la ESS y contribuye al crecimiento
los tiempos han cambiado y los gobiernos,
empresarios y trabajadores pueden tener que
adoptar nuevas posturas.
1 Morais, L. & Bacic, M. Economa Social y Solidaria y polticas pblicas en Brasil: notas preliminares. In: ANAIS do 53 ICA. Mxico,
2009 (CD ROM).
2 Fontaneau, B.; Neamtan, N. N.; Wanyama, F.; Morais, L.; Poorter, M. Economa social y solidaria: construyendo un entendimiento
comn. Documento de Trabajo 2010 1ra. Academia Internacional de ESS. CIF-OIT - Turn, 2010.

efectos en diferentes esferas de sus vidas (por

Cuadro 1 Desarrollo ejemplo, trabajo e ingreso, vivienda, salud, nutricin).
sostenible y erradicacin de la
pobreza
Cuadro 2 Degradacin
La transicin a una economa verde tiene el ambiental y exclusin social: los
potencial de lograr el desarrollo sostenible y la grandes desafos de nuestro siglo
erradicacin de la pobreza a un nivel y a una
velocidad que nunca se vieron antes. Este La degradacin ambiental, en que se incluye la
potencial proviene fundamentalmente de dos contaminacin del agua, la tierra y el aire, la
desafos simultneos. Primero, existe un nuevo prdida irreversible de biodiversidad, el
panorama en el cual nuestro mundo y los deterioro y agotamiento de los recursos
riesgos a los que nos enfrentamos han naturales como el agua, la tierra agrcola frtil y
cambiado de forma sustancial. Estos cambios los peces, es una de las ms graves amenazas
requieren un nuevo planteamiento general para para el desarrollo econmico y sostenible en
abordar aspectos esenciales de la economa. trminos ms generales. Los costos ambientales
Segundo, existe un creciente reconocimiento de y sanitarios superan ya muchas veces los
que el entorno natural es la base de nuestros beneficios de la actividad econmica que
bienes fsicos y tiene que ser gestionado como provoca el dao."
una fuente de crecimiento, prosperidad y
bienestar. El desafo social es igualmente amenazador:
nada menos que 1 300 millones de personas,
Fuente: PNUMA, Hacia una economa verde: ms del 40 por ciento de la mano de obra
gua para el desarrollo sostenible y la mundial, y sus familiares a cargo estn
erradicacin de la pobreza (2011:622)3 condenadas a una existencia de pobreza e
inseguridad porque sus ingresos son demasiado
bajos y se ven relegadas a la economa informal.
El grado de exclusin social puede apreciarse en Hay 190 millones de desempleados y decenas
estos dos hechos: a principios de este siglo, el 75 de millones de jvenes en busca de empleo que
por ciento de la produccin mundial se concentraba no pueden encontrar un lugar en la sociedad.
entre slo el 25 por ciento de la poblacin y menos Fuente: Empleos verdes: hacia el trabajo
de 250 000 familias (el 0,2 por ciento de la decente en un mundo sostenible y con bajas
poblacin) representaba ms del 50 por ciento de la emisiones de carbono (2008)5
riqueza mundial. Desde otro punto de vista, el 94
por ciento del ingreso mundial se destina al 40 por
ciento de la poblacin, mientras que el restante 60 Resulta cada vez ms evidente que si deseamos
sobrevivir, tenemos que desarrollar maneras ms
por ciento de las personas tiene que sobrevivir con
inteligentes de conectar los objetivos econmicos,
slo el 6 por ciento del ingreso. La mitad de la
sociales y ambientales y colaborar entre los varios
poblacin mundial vive con aproximadamente dos
interlocutores que participan en la construccin
dlares de los Estados Unidos al da (Yunus, 2008).4
social de estas metas (Dowbor, 2007).6
En cuanto a la degradacin ambiental, nos Es posible incorporar la sostenibilidad y las

impresionamos diariamente al ver escenas consideraciones ambientales como parte de las
recurrentes de catstrofes naturales y ambientales en propuestas y el modelo de desarrollo de la ESS. Un
todo el mundo. Todos sufren, pero quienes viven en estudio reciente sobre este tema realizado por
las condiciones ms vulnerables experimentan los
3 http://www.uncsd2012.org/rio20/index.php?page=view&type=400&nr=7&menu=45
4 Yunus, M. Um mundo sem pobreza: a empresa social e o futuro do capitalismo. So Paulo: tica, 2008, p. 263.
5 Un informe encargado y financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y producido en
conjunto con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la Confederacin
Sindical Internacional (CSI). Ms informacin en: www.ilo.org.
6 Dowbor, L. Democracia Econmica: um passeio pelas teorias. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2007, p. 196.

Crystal Tremblay7 afirma que est surgiendo la 9.3 Acciones prcticas de la

literatura para mostrar cmo la ESS podr contribuir ESS y sus consecuencias
a la sostenibilidad ambiental. Con cooperacin, ambientales
autogestin y solidaridad basadas en intereses,
objetivos y esfuerzos comunes, es posible fomentar El mundo necesita una nueva era de justicia social
las prcticas sostenibles, capaces de incrementar la inspirada por un ideal de desarrollo sostenible. Una
produccin de bienes y servicios con era en la que las polticas se formulen en funcin de
responsabilidad social y ambiental. las necesidades de las personas, el cuidado de
nuestro planeta y la equidad; una era en la que
El logro de la solidaridad dentro de la ESS y en sus puedan compartirse de manera equitativa los
relaciones con la sociedad local, regional y nacional beneficios de la globalizacin; una era que pueda
ser importante para mejorar el nivel de vida infundir esperanza a nuestra juventud, generar
mediante la alineacin del trabajo y la generacin de creatividad en nuestras sociedades y dar credibilidad
ingresos con el crecimiento econmico, la distribucin a nuestras polticas e instituciones pblicas y
de los ingresos y la conservacin de los ecosistemas. privadas; una era en la que se promueva y se respete
la dignidad del trabajo; una era en la que puedan
En las reas urbanas en todo el mundo que prosperar la capacidad de poder expresarse, la
enfrentan un crecimiento rpido, desestructurado y participacin y la democracia." (OIT, 2011).8
catico, hace falta un nuevo planteamiento del
patrn de desarrollo, con sus aspectos productivos Muchos ejemplos de empresas en la ESS estn
y de consumo, para abordar el programa ambiental. ubicados en reas rurales y todava no son bien
El progreso podra realizarse mediante la
conocidos o sistematizados; sin embargo, algunas
consideracin de proyectos que incluyan:
experiencias ya estn mostrando resultados positivos
n conservacin y reutilizacin de componentes; para la sociedad.
n incentivos para utilizar sistemas de energa que
utilicen los recursos locales (por ejemplo, energa Uno de esos ejemplos es escarbar en busca de
elica y solar); materiales reciclables. Esta actividad genera ingresos
n colocacin de adjudicaciones comunitarias con el para muchas personas que viven en las ciudades y
objetivo de estimular la agroecologa, observar no encuentran empleo. Aunque esta actividad es
aspectos de la seguridad alimentaria y reducir los agotadora y tiene poco prestigio social, la
circuitos de produccin y consumo; consideracin de la sociedad por este tipo de trabajo
n tecnologas sociales como objetivos incluyentes est cambiando. Esa fue la experiencia hace unos 15
y como respuesta a los problemas territoriales. aos con la Asociacin de Papel, Cartulina y Material
Reusable (Associao dos Catadores de Papel,
Estos proyectos deben concebirse desde la Papelo e Material Reaproveitvel)9 en la regin de
perspectiva de la gestin participativa e integrada, Belo Horizonte (MG), en el Brasil. Hombres y mujeres,
de forma tal que combatan los desechos y abran que anteriormente se consideraba que vivan en el
espacios para la innovacin social y el aprendizaje lado equivocado de la ley, realizaron un trabajo que
con el fin de lograr la sostenibilidad ambiental. se ha reestructurado gradualmente, ganando valor
social y generando un ingreso mensual. Desde el
punto de vista ambiental, el trabajo de los carroeros
beneficia tanto a la sociedad como a la naturaleza, ya
que cada kilogramo que extraen de las calles reduce
la cantidad de basura, reduciendo as el riesgo de
inundaciones y contaminacin del agua. Adems,
cada tonelada de papel reciclado evita la tala de
7 Tremblay, C. Advancing the social economy for scio-economic development: international perspectives. In: Canadian Social
Economy Research Partnerships Public Policy Papers Series, no. 1, September 2009.
8 OIT. Una nueva era de justicia social. Memoria del Director General. CIT 100 reunin. Ginebra, 2011
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_155844.pdf).
9 www.asmare.org.br

aproximadamente 22 rboles, economiza el 71 por del trabajo decente, como los aspectos relacionados
ciento de electricidad y reduce la contaminacin del con el trabajo infantil, salud y seguridad ocupacionales,
aire en el 74 por ciento (PNUMA, 2008). proteccin social y libertad de asociacin.
En Bangladesh, donde ms del 70 por ciento de la

Otro beneficio del trabajo de los carroeros es que
poblacin careca de acceso a la electricidad,
han desarrollado asociaciones con negocios,
Grameen Shakti (GS)12 cre una alternativa social y
escuelas y entidades pblicas y han creado
ecolgica en la red de distribucin de electricidad.
conciencia sobre la importancia de recolectar
Esta empresa de ESS instal sistemas solares
material reciclable y su impacto socioambiental. La
fotovoltaicos en ms de 100 000 establecimientos
Asociacin ha desarrollado una serie de talleres
rurales en todo el pas y su objetivo para 2015 es
sobre el reciclaje, as como temas econmicos,
instalar ms de un milln de sistemas solares. Esta
sociales, polticos y culturales. Estos talleres han
iniciativa contribuy considerablemente a mejorar la
calificado a personas, que anteriormente no tenan
calidad de vida y a proveer oportunidades de
perspectivas, para propagar la educacin ambiental
generacin de ingreso a personas que anteriormente
y recolectar basura en carpinteras, papeleras y
no tenan una fuente de energa o ingreso.
tiendas de ropa (Morais, 201010; Tuszel, 201011).
GS ofrece pequeos prstamos que permiten a las

Segn el PNUMA (2011), el reciclaje emplea a 12
familias de bajos ingresos comprar un sistema solar
millones de personas en slo tres pases (Brasil,
China y los Estados Unidos). El informe sugiere que si y aprender tcnicas de instalacin y mantenimiento.
se invirtiera un promedio de 146 000 millones de Las personas que terminan los cursos tcnicos
dlares de los Estados Unidos, podran crearse entre ofrecidos por GS reciben un certificado que les
25 y 26 millones de empleos en el sector de los permite reparar y mantener los sistemas
desechos, que representa entre 2 y 2,8 millones de
fotovoltaicos. La existencia de energa elctrica
empleos ms que los 23 millones proyectados en el
tambin posibilita que los empresarios locales abran
escenario tradicional. Sin embargo, es importante
mejorar las condiciones de trabajo en el sector de nuevos negocios; esto genera empleos e ingresos
recoleccin de desechos. Las actividades de la adicionales, como en las tiendas de equipos
recoleccin, procesamiento y redistribucin de electrnicos, centros de telefona celular que
materiales reciclables son realizadas a menudo por funcionan con energa solar y talleres de reparacin
trabadores con pocas posibilidades fuera del sector. de equipos electrnicos.
Por tanto, al crear empleos, el sector tambin
necesita asegurarse de cumplir con los requerimientos
10 Morais, L. Empreendimentos Econmicos Solidrios e a agenda ambiental: possibilidades e entraves no Brasil atual. In: Mercado de
Trabalho: conjuntura e anlise. Braslia: MTE / IPEA, no. 42, fevereiro de 2010, pp.65-71.
11 Tuszel, L. Asmare: uma inovao socioambiental: In: Morais,L.; Borges, A . (Orgs). Novos Paradigmas de produo e consumo:
experincias inovadoras. So Paulo: Instituto Plis, 2010.
12 http://www.gshakti.org/

el Programa de Biogs (un mecanismo financiero

Cuadro 3: Grameen Shakti y basado en el crdito, que hace que las plantas de
soluciones verdes biogs sean asequibles a los aldeanos); y el
Programa de Fertilizantes Orgnicos (un programa
La electrificacin rural a travs de la tecnologa para desarrollar fertilizantes orgnicos a partir de
solar fotovoltaica es cada da ms popular en estircol y comercializarlos como un suplemento de
Bangladesh. Los Sistemas Solares para el los fertilizantes qumicos a travs de empresarios).
Hogar (SSH) estn altamente descentralizados y
son particularmente apropiados para reas
remotas e inaccesibles. El programa solar de En Sudfrica, un programa iniciado en Ciudad del
GS est centrado principalmente en las reas Cabo y llamado Proyecto Programtico CDM en
que no tienen acceso a la electricidad Viviendas de Bajos y Medianos Ingresos permiti a
convencional y tienen pocas oportunidades de los artesanos locales y jvenes desempleados en el
ser conectadas a la red en los prximos cinco a municipio de Kuyasa recibir capacitacin para
diez aos. realizar actividades relacionadas con: el aislamiento
Es uno de los programas ms exitosos. del techo para evitar la necesidad de calefaccin en
Actualmente, GS es una de las compaas rurales el invierno; instalacin de calentadores de agua que
de energa renovable mayores y de ms rpido funcionan con energa solar; y tcnicas para instalar
crecimiento en el mundo. GS tambin promueve ms bombillas ahorradoras de energa. Estas
pequeos SSH para hogares rurales de bajos
actividades contribuyen al ahorro de energa,
ingresos. Los SSH pueden utilizarse para
puestos de trabajo, generacin de empleos e
alumbrar los hogares, tiendas, botes de pesca,
etctera. Tambin pueden utilizarse para cargar ingresos y mejor calidad de vida para los habitantes
telfonos celulares y hacer funcionar televisores, de las regiones ms pobres.
radios y reproductoras de casetes. Los SSH han
alcanzado gran popularidad entre los usuarios Segn SouthSouthNorth,14 el programa se extendi
porque presentan una alternativa atractiva a la a ms de 2,5 millones de hogares a travs del
electricidad convencional, como es la ausencia de financiamiento del gobierno central de Cabo Verde,
facturas mensuales, costos de combustibles,
basado en el Programa de Reforma Urbana de
bajos costos de reparacin y mantenimiento, fcil
instalacin en cualquier lugar, etctera. Ciudad del Cabo. Se cre un fondo comunitario que
apoy el desarrollo de una empresa comunitaria
GS ha desarrollado una estrategia eficaz para sostenible para proveer servicios energticos, la
llegar a las personas en reas remotas y rurales
cual gener puestos de trabajo permanentes y
con la tecnologa solar fotovoltaica. Incluye:
crditos blandos a travs de plazos que hacen permiti el seguimiento de la reduccin de las
que los SSH sean asequibles; defensa y emisiones de gases. El ingreso obtenido de la venta
promocin; participacin de la comunidad y de certificados de reduccin de emisiones de
aceptacin social; servicio eficaz de postventa carbono, junto con las contribuciones de los
y combinacin de la tecnologa con las fuerzas beneficiarios, expandi las operaciones del Fondo,
del mercado. que permitieron la creacin de pequeas empresas
Fuente: Grameen Shakti13 y microempresas locales y el financiamiento de
iniciativas para el desarrollo de la comunidad.
Adems de la energa solar, GS tambin desempea
un activo papel en otras reas que involucran tareas Otras iniciativas de SouthSouthNorth son las
de ESS y ecolgicas, como el Programa de Cocinas siguientes:
Mejoradas (un programa para promover mejores
cocinas en Bangladesh para enfrentar la alta a) Microhidroelctrica Krueng Kala en Indonesia
demanda de combustibles de biomasa y la
contaminacin del aire en el interior de las viviendas Este proyecto instal sistemas hidroelctricos
causada por cocinas tradicionales contaminantes); de 30-40 kw en Krueng Kala para suministrar
electricidad a las personas que viven en esa
13 (http://www.gshakti.org/ - accedido el 18 de mayo de 2011).

14 SouthSouthNorth es una ONG que ayud a estructurar el programa y recibi recursos del Mecanismo de Desarrollo Limpio creado en
el mbito del Protocolo de Kioto en 2008. www.southsouthnorth.org

aldea y en dos poblados cercanos, incluyendo a

los refugiados del tsunami. Antes de la El proyecto tiene el objetivo de utilizar el
instalacin, los aldeanos crearon una estircol del ganado para generar energa para
cooperativa que contrat a dos operadores los hogares en la provincia de Tete (distrito de
Changara), donde abunda el ganado y escasean
locales para gestionar la planta elctrica
los bosques. El combustible ms comnmente
diariamente. La cooperativa vende la
utilizado para iluminar los hogares es el
electricidad a los aldeanos y la ganancia
querosn, seguido por el diesel. Ambas fuentes
generada se utiliza para mejorar el bienestar de
de energa son combustibles fsiles refinados
los pobladores en las maneras que ellos
que potencialmente emiten dixido de carbono
decidan (por ejemplo, ofreciendo becas para los
a la atmsfera. Por tanto, el proyecto ayudar a
nios desfavorecidos o crditos con bajos evitar las emisiones de metano y xido nitroso y
intereses para los granjeros y empresarios sustituir la utilizacin cada vez ms intensiva
locales). de lea y combustibles fsiles lquidos para
cocinar y alumbrarse.
b) Microelectricidad para la electrificacin de la
aldea Zege en Tanzania Debido a que el biogs es una fuente de energa
renovable, no se producen emisiones netas de
dixido de carbono y la referencia se
Este proyecto tiene el objetivo de producir
considerar principalmente a partir de qu
electricidad en el arroyo Kidabwa en la aldea
pasara en ausencia de esta iniciativa. En
Zege en las montaas de Usambara, unos 50
realidad, el escenario ms probable sera
km al sureste de Lushoto. La aldea tiene 3 118
reducir las emisiones de metano (de la
habitantes (segn el censo de 2003). La planta
degradacin anaerbica del estircol de los
elctrica costar 231 000 dlares de los Estados
cerdos).
Unidos. Se espera que 300 hogares (de un total
de 607) se conecten a la hidroelctrica y paguen
mensualmente cuatro dlares. Segn el estudio En el continente africano, otro programa de notable
de factibilidad del proyecto, aproximadamente inters incluye a jvenes de uno del los mayores
el 60 por ciento de los aldeanos puede pagar
barrios insalubres del frica Subsahariana: el
facturas de electricidad de hasta cinco dlares
Programa Juvenil de la Comunidad Kibera.15 Este
mensualmente. Esto significa que aunque el
programa ofrece empleos a los jvenes locales en
costo de la inversin es actualmente prohibitivo
una lnea de produccin de paneles solares de bajo
para los habitantes de Zege, los costos de
y mediano costos. La energa generada por estos
mantenimiento y operacin estn a su alcance.
paneles hace funcionar radios y recarga telfonos
El proyecto construir una microhidroelctrica
mviles en Kibera. Esta tcnica se ha extendido a
con una capacidad de 70 kw y lneas de
otras partes de Kenya e incluso a otros pases
distribucin a los consumidores (por ejemplo,
vecinos.
hogares, instituciones de servicios sociales y
pequeas empresas). Se instalar un metro
contador en la lnea principal y se obtendrn En Alemania se ha desarrollado un programa
lecturas cada 24 horas para establecer la diseado para ser extremadamente ambicioso,
cantidad de electricidad utilizada. Los aldeanos sobre la base de la iniciativa de la Alianza Alemana
utilizarn los ingresos provenientes del para el Trabajo y el Medio Ambiente. Esta
suministro de electricidad para el asociacin (entre el Gobierno alemn, trabajadores
mantenimiento de la planta y actividades de del sector de la construccin civil, sindicatos y
desarrollo. organizaciones no gubernamentales) comenz
como una consecuencia de la recesin en la
c) Biogs para suministrar energa a los hogares construccin civil que afect al pas en 2001. La
en la provincial de Tete en Mozambique Alianza lanz un programa en 2001 para ayudar a
remodelar ms de 300 000 apartamentos con mejor
aislamiento para los techos, ventanas y paredes,
15 Kibera es considerado el barrio insalubre ms grande y pobre del frica Subsahariana.

mejores sistemas de calefaccin y ventilacin y verde genera ms empleos a corto, mediano y largo
nuevos equipos de energa renovable. Entre 2001 y plazos que los negocios tradicionales.
2006, el programa ayud a crear unos 140 000
empleos y redujo las emisiones anuales de los
edificios en aproximadamente el 2 por ciento. El Cuadro 4: Matices de verde:
esquema recibi unos 5 000 millones de dlares de empleos verdes potenciales en
subsidios pblicos, que estimularon una inversin los principales segmentos de la
de alrededor de 20 000 millones de dlares. economa
Aproximadamente 4 000 millones de esta inversin
se recuper a travs de impuestos, y se evit la
Suministro de energa: gasificacin integrada;
necesidad de subsidios de desempleo. La
generacin conjunta (combinada con calefaccin
remodelacin de edificios ha sido uno de los
y electricidad); fuentes renovables (viento, sol,
principales rasgos de la estrategia del Gobierno
biocombustibles, geotrmica, etctera);
alemn para reducir las emisiones de dixido de
carbono en el 40 por ciento en 2020. Transporte: ms vehculos que obtienen
mayor rendimiento del combustible;
vehculos hbridos elctricos, elctricos y de
9.4 Conclusiones bateras celulares; transporte pblico;
transporte no motorizado;
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo Manufactura: control de la contaminacin
(OIT), los empleos verdes son aquellos que reducen (lavadores de gases y otras tecnologas de
el impacto ambiental de las compaas y los tubo de escape); eficiencia energtica y de
sectores econmicos a niveles que son materiales; tcnicas de produccin limpia
considerados sostenibles. Los empleos verdes (evitacin de txicos);
pueden encontrarse en la acuicultura, industria, Edificios: iluminacin, equipos
servicios y administracin pblica. Tambin pueden electrodomsticos y equipos de oficina
encontrarse en el suministro de energa (en el ahorradores de energa; calefaccin y
reciclaje y en enfoques sobre construccin civil y refrigeracin solares, paneles solares;
transporte). edificios verdes;
Gestin de materiales: reciclaje;
En sentido general, los empleos verdes reducen el responsabilidad extendida del productor,
consumo de energa, materias primas y agua devolucin y reelaboracin del producto;
mediante la utilizacin de mecanismos ms durabilidad y posibilidad de reparacin de los
eficientes que conducen a la reduccin de los gases productos;
de invernadero y la minimizacin o prevencin de Venta al detalle: utilizacin de etiquetas
ciertas formas de desechos y contaminacin. Todo ecolgicas; almacenamiento ms cerca de las
esto contribuye a proteger y restaurar los reas residenciales; minimizacin de las
ecosistemas y la diversidad. distancias de transportacin (del origen de los
productos al almacn);
Es importante tener en cuenta que la nocin de Agricultura: conservacin del suelo; eficiencia
hidrulica; mtodos orgnicos de cultivo;
empleos verdes no es por tanto absoluta, sino que
reduccin de la distancia entre la granja y el
existen 'matices' de verde y la nocin evolucionar
mercado;
con el tiempo (PNUMA, 2008). A pesar de la falta
de datos y sistematizaciones ms precisas en varios Silvicultura: proyectos de reforestacin y
forestacin; agrosilvicultura; gestin de la
pases, el informe del PNUMA muestra que ya
silvicultura sostenible y esquemas de
existen millones de empleos verdes en varios
certificacin; detencin de la deforestacin.
pases, con diferentes niveles de desarrollo. Segn
el informe del PNUMA (2011:622), en un nmero
Fuente: Informe del PNUMA (2008; 2011)
de importantes sectores, como la agricultura,
construccin, silvicultura y transporte, una economa

Dentro de la ESS, la posibilidad de generar empleos contaminacin del aire en entornos cerrados
verdes es evidente y contribuye tanto al crecimiento mediante el mejoramiento de las cocinas en el
econmico como a la inclusin social y la hogar, negocios y/o restaurantes comunitarios; (4)
sostenibilidad ambiental. Muchos programas los proyectos de transporte pblico limpio que
incluyen medidas para combatir la desigualdad, generan empleos en la India; y (5) mtodos de
reducir la pobreza y, como consecuencia, mejorar el reciclaje ms eficientes en el Brasil que generan
nivel de vida de la mayor parte de la poblacin. Los empleos y estimulan un entorno laboral ms limpio.
empleos creados, as como los negocios generados,
pueden estar en los sectores de la tecnologa A pesar de estas empresas altamente exitosas, los
avanzada y la alta calificacin, pero tambin pueden niveles de inversin en estos programas por parte
beneficiar a millones de jvenes desempleados sin de los sectores pblico y privado todava son
perspectivas, mujeres, residentes de barrios significativamente bajos. Para intensificar estas
insalubres y miembros de las comunidades rurales prcticas se requerir de mecanismos innovadores
ms pobres, quienes se unen, ya sea formal o de financiamiento, un sistema regulatorio ms
informalmente, en asociaciones, cooperativas y apropiado y un marco jurdico. Ser importante aliar
empresas sociales. a los trabajos, el empleo y la generacin de ingresos
dentro de la ESS en sectores que contribuyan a
El potencial y, en algunos casos, los empleos verdes mejorar la situacin ambiental, y consecuentemente,
existentes abarcan una seleccin de perfiles el bienestar.
ocupacionales, habilidades y capacitacin
educacional. En otras palabras, la creacin de Desde esta perspectiva, es importante mencionar
empleos verdes es viable tanto para el trabajo algunos problemas que impiden la aparicin,
manual ms simple como para la actividad laboral fomento y diseminacin de prcticas que involucran
ms especializada, desde artesanos a tcnicos a la ESS y las acciones sostenibles, con vista a
altamente calificados, ingenieros y gerentes. Es una confrontar estas debilidades ms eficazmente. Estas
realidad que puede desarrollarse an ms, en vulnerabilidades incluyen:
muchos sectores econmicos, tanto en reas
urbanas como rurales, ya que algunos empleos
n falta de mecanismos adaptados para financiar la
verdes son totalmente nuevos y otros se basan en
produccin;
profesiones y ocupaciones tradicionales, si bien es
n dificultad para mantener la productividad, calidad
cierto que sus competencias y contenido han sido
y regularidad de la oferta de productos y
modificados.
servicios;
n conflictos que surgen en la gestin de las
Este anlisis ha sido confirmado por varios
empresas;
proyectos de ESS e iniciativas locales bien
conocidos como: (1) el suministro de energa n limites para mantener vnculos a largo plazo con
renovable a personas que viven bajo la lnea de los consumidores;
pobreza en Bangladesh, India, Sri Lanka, Kenya y n tensiones entre la lgica de la operacin de
Mali; (2) los proyectos de eficiencia energtica y ciertos circuitos de comercializacin y los valores
reduccin de la contaminacin atmosfrica con el y principios que dan una identidad a la empresa;
uso de motores de dos tiempos en Filipinas; (3) los y
proyectos de ahorro de energa que reducen la n poca capacidad para funcionar en una red.

Captulo 10: Financiamiento social

para la economa social
10.1 Resumen mutuales, asociaciones, fundaciones y empresas

sociales para poder continuar desempeando un
El objetivo de esta ponencia es comprender mejor el papel en las sociedades de varios pases. En Europa,
financiamiento de las organizaciones de economa este papel es significativo: el sector representa
social (OES). Este artculo examina los diferentes cerca del 10 por ciento de todas las compaas
tipos de financiacin utilizados por las OES en tres europeas (por ejemplo, alrededor de dos millones
estudios de caso. Se plantea que de empresas) y el 6 por ciento del empleo total
independientemente de la ubicacin geogrfica, las (Chaves y Monzon, 2007). En Quebec, ms de 125
OES necesitan diversificar su base financiera para 000 personas trabajan en la economa social, que
mitigar el riesgo. Adems, las OES tienen que anualmente genera ms de 17 000 millones de
conocer los tipos de financiacin apropiados para dlares del Canad (17 200 millones de dlares de
satisfacer sus necesidades y saber cmo los Estados Unidos), que representan el 6 por ciento
combinarlos. Los estudios de caso tambin de producto interno bruto de Quebec (Chantier de
destacan el hecho de que las OES necesitan lconomie sociale, 2009).1 En el Reino Unido,
diferentes tipos de financiacin en varias etapas de existen aproximadamente 62 000 empresas sociales,
sus ciclos de vida. Finalmente, se plantea que las que aportan 24 000 millones de libras esterlinas (39
disparidades en la oferta y la demanda de 700 millones de dlares de los Estados Unidos) a la
financiamiento provocan desequilibrios en los economa y emplean a 800 000 personas.2
mercados de valores y de prstamos para las OES.
Por tanto, existe una necesidad de examinar ms Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
ampliamente la oferta y la demanda de fondos en la la economa social es un elemento esencial en su
economa social, mediante la observacin de las Programa de Trabajo Decente debido a su potencial
estructuras jurdicas de estas organizaciones y los para la creacin de empleos y la proteccin social.
tipos disponibles de financiacin. La Declaracin de la OIT sobre la justicia social para
una globalizacin equitativa enfatiza la necesidad de
una economa social fuerte: convencida de que en
10.2 Introduccin un contexto mundial de interdependencia y
complejidad crecientes, as como de
Existe un creciente inters en las organizaciones de internacionalizacin de la produccin: () las
economa social (OES) que persiguen un objetivo empresas productivas, rentables y sostenibles, junto
doble o triple (metas econmicas, sociales y con una economa social slida y un sector pblico
ambientales). Estas organizaciones no buscan viable, son fundamentales para un desarrollo
maximizar las ganancias a expensas de los econmico y oportunidades de empleo sostenibles
problemas sociales y ambientales. Esto hace que las (OIT, 2008:3). Para garantizar el desarrollo de una
OES resulten relativamente poco atractivas para los economa social fuerte, es necesario tener acceso
inversionistas comerciales. A la vez, el objetivo adecuado a los recursos financieros.
doble o triple dificulta el trabajo de las OES para
recaudar capital en el mercado de capital. El propsito de esta ponencia es comprender mejor
Obviamente, esto trae a colacin la interrogante de las diferentes maneras de financiar a las OES
cmo se autofinancian las cooperativas, sociedades mediante el anlisis de cmo utilizan realmente
1 Basado en la tasa de cambio actual de 1 dlar de los Estados Unidos = 0,9 dlar del Canad. Tambin, 1 libra esterlina = 1,6 dlares
de los Estados Unidos, 1 euro = 1,4 dlares de los Estados Unidos y 1 dlar de los Estados Unidos = 92,5000 chelines de Kenya.
Estas tasas se aplican en toda la ponencia.
2 Encuesta Anual de Pequeas Empresas, Reino Unido, 2005-2007.

varios instrumentos financieros para realizar sus 10.3 Organizaciones de

operaciones. Se basa en un examen documental y economa social
estudios de caso e incluy informes anuales y
financieros de las OES y sus financiadores Los datos La economa a social se refiere a las actividades
utilizados en este estudio abarcan el perodo entre econmicas que en trminos de propiedad u
objetivo no pueden atribuirse claramente a los
2000 y 2010. Los tres estudios de caso son: The
sectores pblico o privado. El objetivo general de
Wise Group en el Reino Unido, la Alimentation Coop
las organizaciones que operan en la economa social
Port-Cartier en Quebec y la Cooperativa de
es equilibrar la satisfaccin de las necesidades
Ganaderos de Githunguri en Kenya. Cada una fue
sociales y econmicas ms que maximizar la
escogida debido a su creatividad para combinar las ganancia. El objetivo doble es comn a las varias
vas de financiamiento. organizaciones que conforman la economa social.
La definicin de economa social adoptada por la
La ponencia analiza primeramente el acceso para Conferencia de la OIT Economa social: la
financiar a las OES y luego presenta los tres respuesta de frica a la crisis mundial reconoce
estudios de caso que ilustran los diferentes tipos de una serie de tipos institucionales que conforman la
financiacin que utilizan las OES y cmo se economa social:
combinan estos tipos de financiacin para asegurar
mejores resultados.
Tabla 1: Caractersticas principales de las organizaciones de economa social
membresa voluntaria y abierta

Cooperativas
igualdad de derecho al voto (resoluciones aprobadas por mayora)
los miembros contribuyen al capital que es variable
autonoma e independencia
sectores de la agricultura, manufactura, banca, venta minorista y servicios
particularmente importantes
Sociedades
mutuales
cuota de asociado basada en los clculos del seguro (donde resulte relevante), no
hay contribucin al capital
seguro mdico, de vida y no de vida; esquemas de garanta; hipotecas de viviendas
Asociaciones /
organizaciones
voluntarias cuota de asociado; no hay contribucin al capital
proveedores de servicios, trabajo voluntario, deportes y defensa/representatividad
importantes proveedores en la atencin mdica, cuidado de los ancianos y nios y
servicios sociales
Fundaciones administradas por fideicomisarios designados

recursos financieros provistos a travs de donaciones y regalos
financiamiento y realizacin de investigaciones, apoyo a proyectos internacionales,
nacionales y locales;

provisin de subvenciones para aliviar las necesidades de los individuos,

financiamiento del trabajo voluntario,
atencin mdica y cuidado de los ancianos
definicin no aceptada universalmente
Empresas
los objetivos sociales se combinan con el espritu empresarial del sector privado
sociales
se invierten nuevamente los excedentes para lograr un objetivo social o comunitario
ms amplio
registradas como compaas privadas, cooperativas, asociaciones, organizaciones
voluntarias, benficas o mutuales; algunas no estn constituidas en sociedad
Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Empresa e Industria, Unidad E3 Artesana, Pequea
Empresa, Cooperativas y Mutuas.
empresas y organizaciones, en particular y a menudo conlleva costos de capital adicionales

cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones, como resultado de primas de riesgo cobradas por
fundaciones y empresas sociales, que se prestamistas prudentes. Las OES son organizaciones
caracterizan por producir bienes, prestar servicios y no lucrativas y su objetivo principal es generar
desarrollar conocimientos, al tiempo que persiguen beneficios sociales y econmicos, no maximizar las
objetivos econmicos y sociales y promueven la ganancias. Esta lgica es a menudo ajena a los bancos
solidaridad. (OIT, 2009:3). comerciales. Estos problemas condujeron al
surgimiento de inversionistas sociales que estn
Trminos como economa social, economa
dispuestos a proveer los fondos que necesitan las OES
solidaria y el tercer sector son a menudo utilizados
para permitirles lograr el objetivo doble o triple.
indistintamente. En Amrica Latina, el trmino
economa solidaria es ms comn, en los pases
anglosajones, se utiliza el tercer sector y en Europa Otro desafo es que varios programas de
continental, el trmino ms utilizado es economa social.3 financiamiento de subvenciones no permiten que las
OES generen excedentes que podran crear
suficientes niveles de capital de trabajo o acumular
10.4 Acceso al reservas financieras. La falta de capital de trabajo y
financiamiento para las reservas financieras significa que algunas OES estn
organizaciones de economa expuestas a fluctuaciones en la liquidez y no estn
social protegidas contra los efectos de una demora entre
los programas financiados (Thake y Lingayah, 2009).
Las OES (y las cooperativas en particular debido a su
estructura gobernante en la cual todos los miembros
tienen iguales derechos al voto) tienen dificultad para Adems, la frgil sostenibilidad de las OES y su
acceder a los recursos en el competitivo mercado continuada dependencia de los subsidios y
financiero y por tanto necesitan recursos financieros subvenciones del sector pblico incrementan el
internos y externos para funcionar eficazmente.4 desafo de asegurar recursos financieros estables,
Aunque esta situacin no excluye categricamente a asequibles y flexibles. Por tanto, el problema del
las cooperativas y otras OES de obtener financiamiento contina siendo una preocupacin
financiamiento externo, constituye una carga adicional principal de las OES, independientemente del pas
en que operen, su estructura jurdica o su lnea de
actividad.
3 En el Reino Unido, el tercer sector est formado por organizaciones no gubernamentales que se basan en el valor y que
principalmente reinvierten sus excedentes en nuevos objetivos sociales, ambientales y culturales. Incluye a organizaciones
voluntarias y comunitarias, instituciones benficas, empresas sociales, cooperativas y mutuales (HM Treasury, Charity and Third
Sector Finance Unit. www.hm-treasury.gov.uk).
4 Otros documentos de la OIT se refieren a estas como empresas de economa social y solidaria (EESS).

10.5 Estudios de caso que financiamiento. Tercero, se consider la salud

ilustran los tipos de financiera y el crecimiento potencial de las OES.
financiamiento utilizados por
las organizaciones de Los estudios de caso fueron seleccionados en el
economa social Reino Unido, Quebec y Kenya. El Reino Unido
ofrece un panorama de la estructura anglosajona de
Ms que analizar sistemticamente cada tipo de la economa social; Quebec brinda una perspectiva
OES o los instrumentos fundamentales de de la antigua tradicin de economa social dentro de
financiacin y cmo se ajustan a las diferentes OES, los pases francfonos y el estudio de caso de
esta ponencia propone una presentacin ilustrativa Kenya describe la economa social desde la
basada en estudios de caso. Al hacerlo, partimos de perspectiva de un pas en desarrollo. Despus de
lo abstracto y vemos cmo las OES realmente haber seleccionado a los pases, se analiz una lista
utilizan varios instrumentos financieros para realizar de OES en cada uno de ellos. Las OES fueron
sus operaciones. Ejemplos concretos ilustran las agrupadas segn el nmero de aos de operacin,
oportunidades de innovacin y mejoramiento. los tipos de actividades que realizaban y los
instrumentos financieros que utilizaban. Esta
Hemos tenido en cuenta varios criterios antes de divisin nos permiti seleccionar finalmente tres
seleccionar los estudios de caso. Primero, con el organizaciones que son representativas del sector
objetivo de presentar un panorama equilibrado y (The Wise Group, Alimentation Coop Port-Cartier y
hacer comparaciones, los estudios de caso fueron la Cooperativa de Ganaderos de Githunguri en el
seleccionados en pases desarrollados y en Reino Unido, Quebec y Kenya, respectivamente. Los
desarrollo. Segundo, para tener una perspectiva estudios de caso ilustran la accesibilidad de
histrica, se examinaron OES viejas y modernas. diferentes tipos de financiamiento (por ejemplo,
Las OES viejas ilustran la mezcla tradicional de fondos de membresa, subvenciones, deuda, capital
medios de financiamiento que han predominado propio y cuasi-capital propio), cmo se combinan y
entre las OES con ms de 20 aos de fundadas, cmo se utilizan.
mientras que las OES modernas ilustran las
innovaciones en la utilizacin de diferentes tipos de
Estudio de caso 1: The Wise Group
The Wise Group fue fundado en 1983 originalmente como una iniciativa de conservacin de energa.
En los ltimos 25 aos, ha crecido de una OES pequea en Glasgow a una fuerte empresa social, con
una facturacin de 20 millones de libras esterlinas (33,1 millones de dlares de los Estados Unidos) en
2009. Actualmente, es una de las principales empresas sociales en el Reino Unidos. Ofrece servicios
centrados en el empleo y apoyo a miles de persona, emplea a ms de 400 trabajadores y opera en
ms de 200 establecimientos en toda Escocia y el nordeste de Inglaterra. Se centra en la provisin de
tres servicios fundamentales (empleabilidad y creacin de habilidades, regeneracin comunitaria y
desarrollo sostenible). En 2008, celebr su vigesimoquinto aniversario y gan el Premio a la Empresa
Social del Ao en el Reino Unido (The Wise Group, 2009).
Actualmente, The Wise Group no recibe grandes subvenciones del gobierno. Con el paso de los aos,
ha combinado subvenciones de diferentes fuentes (por ejemplo, el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, subvenciones de los gobiernos central y local) y el financiamiento de la deuda para realizar
sus operaciones. A continuacin, la Tabla 2 destaca ejemplos de sus vas de financiamiento.

Tabla 2: Vas de financiamiento utilizadas por The Wise Group
Financiador: The Big Lottery

Subvenciones
Cantidad: 2 millones de libras esterlinas (3,3 millones de dlares de los Estados
Unidos)
Perodo: julio de 2008 a diciembre de 2010

Condicionalidades:
Reconoce el uso de subvenciones en los informes y cuentas anuales;
Presenta informes regularmente como se requiere;
Est disponible para reuniones con los financiadores;
Permite el acceso a los registros y oficinas.
Utilizacin: Utilizadas para financiar el proyecto Routes out of Prison. Fondos

restringidos a usos especficos como financiar parcialmente los costos de
personal, gastos generales de proyectos y otros costos de operacin.
Crditos Financiador: Scottish Investment Fund

blandos
Cantidad: 900 000 libras esterlinas (1,4 millones de dlares de los Estados
Unidos) (junio de 2009)
Perodo: 10 aos
Condicionalidad: Es una mezcla de un prstamo y una subvencin. Aunque la

subvencin no es reembolsable, el prstamo es a ms de diez aos con una
tasa de inters del 8 por ciento.
Utilizacin: Puede utilizarse para casi todo lo que cree capacidad, aptitudes y
sostenibilidad financiera, permitiendo as que la institucin firme ms contratos
y genere excedentes que sern invertidos nuevamente en la institucin para
continuar su misin social.
Otros Prstamos bancarios y sobregiros: 144 024 libras esterlinas (239 191 dlares de
productos los Estados Unidos) (diciembre de 2000)
de la deuda
Otros prstamos que vencen despus de un ao: 268 000 libras esterlinas (445
145 dlares de los Estados Unidos) (diciembre 2000)
Venta a plazos: 113 413 libras esterlinas (188 417 dlares de los Estados
Unidos) (diciembre 2000)
Nota: Los datos fueron recopilados de declaraciones financieras y otros informes entre 2000 y 2009.
Durante la ltima dcada, The Wise Group ha tenido que depender considerablemente de varias
fuentes de financiacin para realizar sus operaciones, incluyendo subvenciones del gobierno y otras
fuentes. Actualmente, recibe subvenciones de financiadores como el Fondo Social Europeo y The Big
Lottery UK. Estos fondos son destinados a proyectos especficos y estn restringidos a usos bien
definidos, como se muestra en la Tabla 2. Por ejemplo, las subvenciones del Fondo Social Europeo
fueron destinadas a financiar su proyecto de Empleo Transicional, mientas que las provenientes de

The Big Lottery fueron utilizadas para financiar el proyecto Routes out of Prison (RooP). Estas
subvenciones estn limitadas a un perodo especfico, por lo que se necesitan otras fuentes de
financiamiento. Para asegurar la flexibilidad y minimizar los efectos negativos de las subvenciones,
The Wise Group utiliz productos de la deuda como prstamos bancarios, sobregiros (especialmente
entre 2000 y 2005) y la venta a plazos.5 Utiliza la venta de tierra, edificios y otros renglones a plazos, y
estos arrendamientos operativos se extienden durante varios aos, lo que le permite a la empresa
administrar mejor sus recursos financieros. Los permisos de venta a plazos permiten a The Wise
Group utilizar lo que necesita sin gastar grandes sumas de dinero a la vez. La ltima vez que utiliz la
facilidad de sobregiro fue en 2006. Para asegurar su sostenibilidad, The Wise Group est centrado
actualmente en generar sus propios ingresos para depender menos de las fuentes externas de
financiamiento.
Esto explica por qu The Wise Group se presenta a licitacin para ofrecer programas y servicios al
gobierno. Por ejemplo, en 2009, The Wise Group y sus socios ganaron un contrato de cinco aos por
ms de 120 millones de libras esterlinas (199 millones de dlares de los Estados Unidos) para
implementar el programa de empleo Flexible New Deal del gobierno en Escocia. El contrato establece
que The Wise Group implementar un enfoque plenamente integrado sobre empleo y habilidades y
brindar apoyo a la medida, innovador y flexible a cada cliente en las comunidades destinatarias. El
excedente generado de estos contratos hace posible que The Wise Group pague sus deudas e
invierta nuevamente para continuar su misin. El 31 de diciembre de 2009, su excedente ascenda a
66 392 libras esterlinas (110 279 dlares de los Estados Unidos).
Figure 1: Capital grants received by The Wise Group
La trayectoria y slida base de activos de The Wise Group le permiten obtener continuamente los
diferentes tipos de financiamiento que necesita para realizar sus operaciones. En 2006, tena activos
tangibles por valor de 4 375 660 libras esterlinas (7 267 485 dlares de los Estados Unidos) que
aumentaron a 6 925 326 libras esterlinas (11 501 840 dlares de los Estados Unidos) en 2009. Su
eficiente combinacin de subvenciones y financiamiento de la deuda, unido a su creciente utilizacin
de fondos contractuales, asegura el crecimiento y la sostenibilidad a largo plazo. Esto tambin le ha
permitido establecer una relacin estable con los financiadores y atraer nuevas inversiones.
En la ltima dcada, The Wise Group ha reducido gradualmente su dependencia de las subvenciones.
Actualmente, no recibe grandes subvenciones del gobierno; mientras que en 2000 recibi 1 032 892
libras esterlinas (1 715 371 dlares de los Estados Unidos) de esta fuente. En 2000, subvenciones por
valor de 14 469 443 libras esterlinas (23 964 732 dlares de los Estados Unidos) constituyeron una va
fundamental de financiacin; en realidad, las subvenciones representaron alrededor del 90 por ciento
de todos los fondos externos recibidos. En la actualidad, las subvenciones constituyen un porcentaje
menor de los recursos financieros. The Wise Group ha cerrado esta brecha mediante la generacin de
sus propios ingresos a travs de la firma de varios contratos, como se describi anteriormente. The
Wise Group tambin experiment un descenso gradual de las subvenciones de capital, de 312 814
libras esterlinas (517 975 dlares de los Estados Unidos) en 2004 a 256 738 libras esterlinas (425 107
dlares de los Estados Unidos) en 2005, 66 780 libras esterlinas (110 590 dlares de los Estados
Unidos) en 2006 y finalmente 10 000 libras esterlinas (16 558 dlares de los Estados Unidos) en 2007
(Consulte la Figura 1).
5 Como garanta del sobregiro, el Banco de Escocia mantiene una garanta estndar sobre su local en 72 Charlotte Street, Glasgow, y
un bono y una carga flotante sobre todos los activos de The Wise Group pospuesto al que posee el Ayuntamiento de la Ciudad de
Glasgow por una deuda de 268 000 libras esterlinas (443 631 dlares de los Estados Unidos), incluyendo crditos que vencen
despus de ms de un ao. Tambin, el prstamo del Ayuntamiento de la Ciudad de Glasgow (en 2000) no tena un perodo fijo de
pago y estaba libre de intereses.

Figura 1: Subvenciones de capital recibidas por The Wise Group
350,000 312,814
Capital grants (British pounds)
300,000
256,738
250,000
200,000
150,000
100,000 66,780
50,000 10,000
0
2004 2005 2006 2007
Year
Fuente: Informe financiero de The Wise Group (2005- 2008)
Tabla 3: Subvenciones de capital expresadas en un porcentaje del excedente

operativo neto
Ao Porciento
2004 252.6
2005 109.8
2006 14.8

Estudio de caso 2: Alimentation Coop Port-Cartier
Muchos residentes de Port-Cartier haban estado descontentos con los productos y servicios ofrecidos
por Provigo, un vendedor minorista de vveres en Quebec con ms de 300 tiendas y franquicias en
toda la provincia. Es por esta razn que se fund Alimentation Coop Port-Cartier en 2004 para proveer
mejores productos y servicios a los residentes de Port-Cartier. Tiene ms de 1 200 miembros y el 40
por ciento de ellos provienen de hogares dentro de Port-Cartier. Sus proyectos hasta ahora han sido
realizados en asociacin con varias instituciones como la Agencia de Desarrollo Econmico de
Port-Cartier, la Federacin de Cooperativas de Alimentos de Quebec, el Fiducie du Chantier de
lconomie sociale, Investissement Quebec, la Caisse dconomie solidaire y la Caisse populaire
Desjardins de Port-Cartier.
Alimentation Coop Port-Cartier, una cooperativa moderna con vas de financiamiento innovadoras,
utiliza la subscripcin de miembros, subsidios, financiamiento de la deuda y cuasi-capital propio para
realizar sus actividades, como ilustra la Tabla 4 a continuacin.
Tabla 4: Vas de financiamiento utilizadas por Alimentation Coop Port-Cartier
Cantidad: 450 000 dlares del Canad (454 591 dlares de los Estados
Unidos) (2007)
Fondos de membresa
Perodo: Ininterrumpido
Utilizacin: Funcionamiento diario de la cooperativa
Financiador: Caisse dconomie solidaire Desjardins
Unidos)
Financiamiento de la
deuda Perodo: Pagado despus de 8 aos
Tasa de inters: 8,5 por ciento
Utilizacin: Compra de equipos
Financiador: Fiducie du Chantier de l'conomie sociale
Unidos)
Perodo: moratoria de 15 aos para el pago del capital
Tasa de inters: 7,37 por ciento

Cuasi-capital propio
Condicionalidad: Los prstamos son otorgados sobre la base de
paquetes de financiamiento en los cuales los prstamos representan no
ms del 35 por ciento de los costos relacionados con el proyecto.
Utilizacin: Compra de tierras, construccin del supermercado y capital

de trabajo
Financiador: Sobeys

Unidos). 500 000 dlares del Canad (505 101 dlares de los Estados
Unidos) que sern pagados sin intereses.
Perodo: Reembolsable despus de 10 aos
Utilizacin: Construccin del supermercado, compra de equipos
Subsidios Financiador: Centro de Desarrollo Local y Sobeys
Cantidad: 20 000 dlares del Canad + 91 652 dlares del Canad (92
587 dlares de los Estados Unidos), respectivamente
Perodo: Recibe subsidios por al menos 10 aos
Utilizacin: Gastos operacionales, compra de equipos, apoyo al

financiamiento de la hipoteca
Fuente: Rseau dInvestissement Social du Qubec para el Fiducie du Chantier de lEconomie Sociale (2007).
Alimentation Coop Port-Cartier obtiene fondos de los miembros a travs de una subscripcin de 200
dlares del Canad (252 dlares de los Estados Unidos) por miembro. En 2007, recaud un total de 420
000 dlares del Canad (424 285 dlares de los Estados Unidos). Los fondos de esta fuente se utilizan
en el funcionamiento diario de la cooperativa. Los fondos de membresa son flexibles, fciles de
acceder y gestionar y no estn sujetos a informes complicados. Estos fondos le permiten realizar
actividades relacionadas con la venta de sus productos (por ejemplo, productos de panadera, carne,
pescado, alimentos elaborados, frutas y vegetales, vino y tabaco). Adems, Alimentation Coop
Port-Cartier recibe subsidios del Centro de Desarrollo Local y Sobey's. Los subsidios desempean un
papel significativo ya que cubren parcialmente los gastos operativos. Adems de los fondos de
membresa y los subsidios, la cooperativa utiliza el financiamiento de la deuda. La mayora de sus
prstamos son subsidiados y necesitan ser pagados al menos despus de cinco aos. En 2007, recibi
un prstamo de 900 000 dlares del Canad (909 182 dlares de los Estados Unidos) de la Caisse
dconomie solidaire Desjardins para ser pagados despus de ocho aos con una tasa de inters de
8,5 por ciento. Otros paquetes de prstamos tienen que ser pagados despus de cinco o diez aos. Los
prstamos a largo plazo aseguran la estabilidad y le dan a la cooperativa la capacidad de hacer planes
a largo plazo ya que tiene los recursos financieros.
Adems de las vas de financiamiento antes mencionadas, Alimentation Coop Port-Cartier utiliza
cuasi-capital propio o capital paciente. El cuasi-capital propio o capital paciente es una mezcla de
subsidios y prstamos o capital propio, muy a menudo con trminos de pago flexibles. En 2007,
recibi 750 000 dlares del Canad (757 652 dlares de los Estados Unidos) del Fiducie du Chantier de
lconomie sociale en forma de capital paciente sin pago de capital por 15 aos. De esta suma, 500 000
dlares del Canad (505 101 dlares de los Estados Unidos) fueron ofrecidos como capital paciente de
bienes races para financiar los costos asociados directamente con la adquisicin de edificios o la
renovacin de activos de bienes races, mientras que los restantes 250 000 dlares del Canad
(252 550 dlares de los Estados Unidos) fue ofrecido como capital paciente de operaciones para
financiar los costos vinculados con el capital de trabajo, el lanzamiento de nuevos productos o la
compra de equipos. La utilizacin del capital paciente asegura una mejor capitalizacin de la
cooperativa. Ese mismo ao, tambin recibi 700 000 dlares del Canad (707 142 dlares de los
Estados Unidos) en forma de financiamiento de cuasi-capital propio de Sobeys. De esta cantidad,
500 000 dlares del Canad (505 101 dlares de los Estados Unidos) est libre de intereses, y la suma
total tiene que pagarse despus de diez aos. La financiacin de la deuda y el cuasi-capital propio
constituyen las principales vas de financiamiento utilizadas por Alimentation Coop Port-Cartier.

Estudio de caso 3: Cooperativa de Ganaderos de Githunguri
Kenya tiene una trayectoria de desarrollo de cooperativas, caracterizada por un gran crecimiento e
importantes contribuciones a la economa nacional. Segn el Ministerio de Desarrollo Cooperativo y
Mercadeo, el nmero de cooperativas registradas creci de 9 444 en 2000 a 11 968 en 2008.
Aproximadamente el 80 por ciento de los Kenyanos reciben sus ingresos directa o indirectamente de
actividades cooperativas (Ministerio de Desarrollo Cooperativo y Mercadeo, 2009). En el sector
agrcola, las cooperativas han gestionado ms del 72 por ciento de las ventas de caf, el 95 por ciento
de las ventas de algodn y el 76 por ciento de las ventas de productos lcteos (Wanyama, 2009).
Kenya tiene una de las mayores industrias lcteas del frica Subsahariana, lo que explica por qu
decidimos centrarnos en un estudio de caso sobre esta industria.
La Cooperativa de Ganaderos de Githunguri fue escogida debido a su larga historia en el sector lechero
de Kenya. Fue registrada en 1961 con una membresa de 31 pequeos ganaderos en la Divisin de
Githunguri. Es representativa de una cooperativa de un pas en desarrollo que ha vencido muchas
dificultades durante aos y finalmente se ha establecido exitosamente en el mercado. Segn un
informe de la USAID (2008), es la cooperativa de ganaderos ms exitosa de Kenya. Desempea un
importante papel en la comercializacin de la leche que producen sus miembros, la cual es procesada
y empacada en forma de leche fresca, yogurt, mantequilla, ghee y crema de la marca Fresha. En
2004, estableci su propia planta procesadora de leche, que le permite acceder a un amplio mercado a
travs de la adicin de valor. La cooperativa se transform en uno de los mayores procesadores de
productos lcteos en Kenya. La Cooperativa de Ganaderos de Githunguri ha crecido a 17 000
miembros registrados con una facturacin anual de 3 000 millones de chelines de Kenya (32,4 millones
de dlares de los Estados Unidos).
Tabla 5: Vas de financiamiento utilizadas por la Cooperativa de Ganaderos de Githunguri
Financiador: Miembros de la cooperativa

Fondos de
Perodo: Ininterrumpido
membresa
Utilizacin: Construccin de una planta procesadora de leche
Financiador: Oiko Credit
Cantidad: 1 367 524 dlares de los Estados Unidos (2002)
Perodo: Pagable en seis aos
Financiamiento Tasa de inters: 9 por ciento

de la deuda
Utilizacin: Construccin de una planta procesadora de leche y compra de
equipos para la planta
Recibi ms prstamos concesionales del mismo financiador en 2003 (1 266
936 dlares de los Estados Unidos) y 2006 (964 599 dlares de los Estados
Unidos). Este prstamo se utiliz para comprar equipos adicionales.

Financiador: Clubes Rotarios (norte de los Pases Bajos)
Cantidad: 115 176 de dlares de los Estados Unidos

Subvenciones Condicionalidad: Las granjas de destinatarios de subvenciones tienen que
servir de granjas de capacitacin para otros granjeros en el distrito
Utilizacin: Mejoramiento de las instalaciones de las granjas
Fuente: USAID, Oiko Credit y Cooperativa de Ganaderos de Githunguri
Como se muestra en la Tabla 5, la Cooperativa de Ganaderos de Githunguri tiene acceso a tres vas de
financiamiento: fondos de membresa, subvenciones y financiamiento de la deuda. Los miembros
pagan cuotas de membresa y compran al menos 50 acciones ordinarias a un valor nominal de 20
chelines de Kenya (0,2 dlares de los Estados Unidos) cada una. Tambin tiene acciones pagadas por
los miembros para satisfacer necesidades especficas de la cooperativa, que son liquidadas a los
miembros despus de un perodo acordado. Los fondos de los miembros se utilizaron para construir
su planta procesadora de leche. Aunque la Cooperativa de Ganaderos de Githunguri data de 1961, su
negocio tangible adquiri forma en 2002 cuando, en medio de la incertidumbre, la Africa Project
Development Facility (AFDP), una iniciativa de apoyo a pequea y mediana escalas del Banco Mundial,
ayud a desarrollar un estudio de factibilidad y fuentes de financiamiento. El financiador del AFDP,
Oiko Credit, una institucin financiera con sede en los Pases Bajos, ofreci un prstamo blando de 950
000 euros (1 367 524 dlares de los Estados Unidos), pagable en seis aos.6 Desde entonces, esta
cooperativa ha estado utilizando el financiamiento de la deuda regularmente. En 2003, Oiko Credit
ofreci otro paquete de prstamos de 880 000 euros (1 266 936 dlares de los Estados Unidos) para la
compra de equipos para la planta procesadora de leche. Estos prstamos le permitieron ampliar sus
actividades. Debido al crecimiento sin precedentes de la cooperativa, Oiko Credit desembols un
prstamo adicional de 670 000 euros (964 599 dlares de los Estados Unidos) en 2006 para financiar la
compra de equipos adicionales. Su alto grado de capitalizacin e ingresos generados de la venta de
sus productos lcteos le ha permitido ampliar las operaciones continuamente y pagar los prstamos.
La cooperativa tambin se ha beneficiado de subvenciones de los Clubes Rotarios del norte de los
Pases Bajos. Los Clubes Rotarios apoyaron a 40 granjeros con 2 000 euros (2 879 dlares de los
Estados Unidos) para cada uno para que mejoraran las instalaciones de sus granjas. Adems, ofrecen
la asistencia tcnica y administrativa necesaria para la sostenibilidad de las cooperativas.
6 Oiko Credit ofrece crditos a instituciones de microfinanza, pequeas y medianas empresas y organizaciones comerciales.

10.6 Conclusiones funcin y necesidades de financiamiento. Estos

factores entran en juego cuando analizamos sus
Estos estudios de caso arrojaron luz sobre los mecanismos de financiacin. Generalmente, las OES
diferentes tipos de financiamiento utilizados por las con una base de miembros generan algunos fondos
OES, cmo se combinan y cun sostenible son. de las cuotas de membresa y las acciones. Las
Independientemente de su ubicacin geogrfica, las cuotas de membresa son una forma muy
OES necesitan diversificar su base de financiacin conveniente y simblica de acceder al
para mitigar el riesgo. Adems, las OES tienen que financiamiento y dan a las OES ms flexibilidad
conocer los tipos de financiamiento adecuados para sobre cmo utilizar los fondos. Esto es porque la
satisfacer sus necesidades y cmo combinarlos OES responde a sus miembros, quienes creen en el
mejor. trabajo de la organizacin. Sin embargo, las cuotas
de membresa son insuficientes para resolver las
Estos estudios de caso tambin destacan el hecho necesidades operativas. Se necesitan otras fuentes
de que las OES necesitan diferentes tipos de de financiamiento, como las subvenciones, deuda,
financiamiento en varias etapas de sus ciclos de cuasi-capital propio y capital propio. Sin embargo, la
vida. Consciente de su etapa en el ciclo de vida, utilizacin de estas fuentes externas de financiacin
Alimentation Coop Port-Cartier busc fuentes a puede hacer que las OES pierdan de vista su misin
largo plazo para financiar su crecimiento. El capital original y se inclinen ms a satisfacer a sus
paciente de 750 000 dlares del Canad (757 652 financiadores.
dlares de los Estados Unidos) ofrecido por el
Fiducie du Chantier de lconomie sociale con una En la vida real, existen ms desigualdades que
moratoria de pago de capital de 15 aos asegura igualdades entre la oferta y la demanda de
una base slida que es vital para su sostenibilidad. financiamiento. Por ejemplo, hay una suma
Los financiadores tienen que desarrollar una sustancial de capital de prstamo disponible y poco
comprensin de las OES para estructurar los fondos capital propio o cuasi-capital propio, lo cual provoca
que mejor se adapten a ellas. Esto es precisamente un desequilibrio en los mercados de capital y
lo que ha hecho el Fiducie du Chantier de prstamos para las OES. La oferta de capital de
lconomie sociale en Quebec. El fracaso en tener prstamo, especialmente en trminos de mercado,
esto en cuenta obliga a las OES a sobrevivir generalmente excede la demanda, y la oferta de
precariamente y a adoptar medidas provisionales capital propio usualmente es menor que la demanda
a corto plazo y a menudo caras. (OCED, 2009). Es necesario analizar ms
profundamente la oferta y la demanda de fondos en
Todas las OES se centran en un objetivo doble, pero la economa social mediante la observacin de las
difieren en la estructura jurdica, gobernanza, estructuras jurdicas y los tipos de financiamiento.

Captulo 11: La economa social y

el desarrollo local comunitario:
lecciones de la experiencia de
Quebec
11.1 Resumen (OIT) son complejos y requieren de una gran

variedad de acciones e intervenciones en todos los
En las ltimas dcadas, han surgido en muchos niveles por parte de los interlocutores pblicos,
pases el desarrollo local y el apoyo a la economa privados y de la sociedad civil. Los objetivos del
social como estrategias importantes para el Programa de la OIT (por ejemplo, la creacin de
desarrollo socioeconmico exitoso. Los gobiernos y empleos, garanta de los derechos en el trabajo,
las organizaciones de la sociedad civil han adoptado extensin de la proteccin social y promocin del
una amplia gama de polticas y prcticas para dilogo social) no pueden lograrse simplemente a
fomentar un enfoque descentralizado sobre el travs de las intervenciones de los gobiernos, ni
desarrollo que integra variados medios y objetivos. pueden dejarse exclusivamente a las fuerzas del
mercado con la esperanza de que los efectos del
La experiencia en Quebec (Canad) ha sido crecimiento econmico se extendern poco a poco
particularmente innovadora. Su enfoque ha para mejorar la calidad de vida en las comunidades
enfatizado estrategias ascendentes, la asociacin locales. Esto es particularmente cierto para los
entre la sociedad civil y los gobiernos locales, la grupos vulnerables, incluyendo los jvenes, mujeres
aplicacin en contextos rurales y urbanos y la y personas con discapacidades, quienes
utilizacin de las empresas de economa social como histricamente han sido excluidos de los impactos
instrumento del desarrollo. positivos de las estrategias de desarrollo en las
economas tradicionales y de los procesos de
Los siguientes estudios de caso en Quebec ilustran el desarrollo. El desarrollo local y la economa social
potencial de un enfoque comunitario sobre el ofrecen oportunidades para incluir y empoderar a los
desarrollo local que incluye la contribucin de la grupos que han padecido la exclusin social y
economa social. Muestran cmo las asociaciones econmica.
entre varios interlocutores han creado resultados
tanto concretos como intangibles. Describen la El papel de desarrollo socioeconmico sostenible
experiencia de Quebec en los entornos urbanos, con surgi en el campo de la poltica pblica en la
el establecimiento de corporaciones econmicas de dcada de 1980 y se ha fortalecido desde entonces.
desarrollo comunitario, y en los entornos rurales, con Las estrategias de desarrollo local han sido
una poltica de desarrollo rural elaborada en implementadas en muchos pases, particularmente
colaboracin con las partes interesadas. para apoyar la creacin de empleos a travs de
pequeos y medianos negocios para integrar a los
Este artculo concluye con la presentacin de desempleados y descentralizar algunos servicios
algunas lecciones aprendidas y los desafos de los pblicos. Estas estrategias han permitido la
diseadores de polticas y las organizaciones de la flexibilidad e innovacin requeridas para producir
sociedad civil. resultados concretos eficaces.
Adems de los impactos medibles de estos procesos,

11.2 Antecedentes el desarrollo local tambin ha desempeado un
importante papel en la creacin de la cohesin social
Los desafos planteados por el Programa de Trabajo y el fortalecimiento del capital social. Ms
Decente de la Organizacin Internacional del Trabajo recientemente, la necesidad de responder a los

problemas ambientales ha reforzado la importancia En Quebec, como en cualquier parte, el mandato o

de las estrategias locales. En muchos pases, la misin de las OCDL est enfocado generalmente a
importancia de las compras locales, la soberana estimular la creacin de empleos y el desarrollo
alimentaria local y el creciente movimiento a favor de socioeconmico general. Sin embargo, estas
un mayor control local sobre los recursos han organizaciones se diferencian de las agencias
contribuido a subrayar la importancia estratgica de tradicionales de desarrollo econmico debido a su
los enfoques de desarrollo local. potencial para reforzar la cohesin social y movilizar
los recursos locales en un proceso de
Actualmente, la mayora de los pases de la empoderamiento comunitario. Debido a su
Organizacin para la Cooperacin Econmica y el proximidad a las realidades locales, estn ubicadas
Desarrollo (OCED) y muchas jurisdicciones estratgicamente para poder implementar enfoques
africanas, asiticas y latinoamericanas han adoptado integrados de desarrollo, combinar los objetivos
estrategias de desarrollo local como parte integral sociales, econmicos y ambientales y responder a
de las estrategias de desarrollo o los procesos de las necesidades no satisfechas. En este sentido, las
descentralizacin. OCDL a menudo estn mejor equipadas para
implementar estrategias verdaderas de desarrollo
Cules son las condiciones para el surgimiento de sostenible a favor de medios de vida sostenibles y la
procesos exitosos de desarrollo social? Cmo reduccin de la pobreza, porque los vnculos entre
puede la economa social lograr su potencial pleno los impactos ambientales, econmicos, sociales y
como instrumento para crear comunidades culturales del desarrollos resultan ms fciles de
saludables? La experiencia de Quebec es una identificar y reforzar en el nivel local.
interesante ilustracin de este fenmeno.
11.4 El papel de la economa

11.3 El papel de las social en el desarrollo local
organizaciones comunitarias
de desarrollo local Histricamente, las organizaciones y empresas de
economa social han sido un componente
La investigacin y la prctica muestran que las fundamental del desarrollo local comunitario. Las
organizaciones de desarrollo local desempean un papel cooperativas, sociedades mutuales y asociaciones
fundamental en la movilizacin de una gran variedad de surgen en respuesta a las necesidades y/o
recursos para crear o consolidar empleos, integrar a los aspiraciones colectivas de las comunidades. Las
grupos marginados y crear la cohesin social. caractersticas bsicas de las organizaciones de
economa social estn en armona con los procesos
Las organizaciones de desarrollo local tienen de desarrollo local comunitario: propiedad
diferentes formas de gobernanza, en dependencia colectiva, beneficios para la gobernanza
del contexto nacional. En algunos pases, los democrtica de la comunidad y objetivos sociales y
funcionarios electos desempean un papel econmicos combinados. Las estrategias de
fundamental y a veces exclusivo en la direccin de desarrollo local dependen del desarrollo endgeno
estas entidades. Sin embargo, las lecciones y el emprendimiento local; la empresa colectiva est
aprendidas de la experiencia de Quebec han bien adaptada a estos procesos.
demostrado que las organizaciones de desarrollo
local ms eficaces involucran la participacin activa En dependencia del contexto nacional y local, las
de interlocutores no gubernamentales, incluyendo organizaciones y empresas de economa social
las asociaciones comunitarias, negocios locales, desempean diferentes papeles en el desarrollo
empresas de economa social y movimientos local. Aunque estas empresas operan en una amplia
sociales que pueden incluir a las organizaciones de gama de sectores, algunos de los ejemplos ms
trabajadores y a otras instituciones locales. En comunes son:
consecuencia, estos tipos de organizaciones son
consideradas organizaciones comunitarias de n satisfacer las necesidades bsicas: asistencia
desarrollo local (OCDL) mdica, produccin de alimentos, cocinas

colectivas, vivienda, cuidado de los nios, desarrollo endgeno a travs de la movilizacin de

alfabetizacin, cuidado en el hogar; los recursos locales. La economa social est en el
n desarrollar recursos naturales: agricultura, centro de esta estrategia de desarrollo. Sin
silvicultura comunitaria, energa alternativa; embargo, para poder triunfar, es necesario que las
n mejorar la calidad de vida: cultura, recreacin, empresas de economa social tengan acceso a los
comercio local, medios de comunicacin instrumentos de desarrollo adecuados, incluyendo
comunitarios; los productos de financiamiento e inversin,
n apoyar a los grupos marginados: integracin oportunidades de mercado, formacin y creacin de
social y en el trabajo, servicios para las personas capacidades e investigacin y desarrollo.
con discapacidades; y
n crear empleos y desarrollo econmico: En resumen, para que las organizaciones de
cooperativas de trabajadores, turismo social,
economa social puedan florecer y asegurar un
artesana, cooperativas financieras y sociedades
impacto substancial en el desarrollo local, es
mutuales, manufactura, segunda y tercera
transformaciones de los recursos naturales. esencial que exista un ambiente favorable de
poltica.
Las OCDL han tenido xito en revitalizar las
comunidades cuando son capaces de estimular el
Estudio de caso: Desarrollo local y la economa social

en la zona urbana de Quebec
A principios de la dcada de 1980, la ciudad de Quebec enfrentaba serias dificultades econmicas.

La decadencia industrial, los impactos de la crisis econmica y la expansin urbana descontrolada
haban provocado un severo incremento de la pobreza y el desempleo en muchos barrios urbanos.
Estaba surgiendo la nueva poltica social inspirada por el trabajo a corto plazo para las estrategias de
bienestar. A esta situacin se oponan las organizaciones comunitarias y laborales que demandaban
empleo sostenible y decente para la poblacin local.
Los interlocutores sociales tradicionales comenzaron un proceso de desarrollo econmico comunitario

que condujo a la creacin de las primeras corporaciones econmicas de desarrollo comunitario
(CEDC) en tres barrios. Estas organizaciones se opusieron a las teoras econmicas que prometan que
un gran crecimiento econmico 'se extendera poco a poco' a las comunidades y resolvera los
problemas socioeconmicos. Era evidente para los iniciadores de este movimiento de desarrollo
social que solo la accin comunitaria y los nuevos tipos de asociaciones en el desarrollo econmico
podran responder adecuadamente a los desafos locales, incluso en un entorno urbano. Les tendieron
la mano a los empresarios locales, instituciones locales y autoridades municipales, regionales y
federales para apoyar un proceso de revitalizacin comunitaria basada en la movilizacin de la
comunidad y las asociaciones.
Estas asociaciones colaborativas comunitarias representaron un gran cambio cultural en Quebec. Al

mismo tiempo, ocurri un cambio similar y muy importante dentro del movimiento sindical que dio
lugar a la creacin de fondos de pensiones respaldados por los trabajadores. Actualmente, esos
fondos gestionan ms de 8 000 millones de dlares de activos de fondo de pensin con el objetivo
expreso de crear y mantener el empleo en las PYME, incluyendo las empresas de economa social,
en todo Quebec. Se celebraron importantes debates antes de que la idea de que un sindicado poda
hacer ms que negociar mejores acuerdos colectivos y deba participar en el desarrollo econmico
fuera aceptada ampliamente.

Ms de 25 aos despus, estas organizaciones locales (iniciadas por grupos comunitarios

enfrascados en los asuntos de salud, vivienda, bienestar y otros temas) se han convertido en
importantes asociaciones no lucrativas con una membresa y gobernanza que incluyen a los
sindicatos, el sector privado, grupos comunitarios, interlocutores culturales, instituciones y
residentes locales. El modelo ha sido reproducido en todas las principales reas urbanas de Quebec.
Las CEDC participan en diversas actividades, incluyendo el apoyo al desarrollo empresarial a travs
de la economa social y las PYME tradicionales, gestin de los fondos locales de inversin,
planificacin urbana, capacitacin, integracin social y apoyo al desarrollo cultural.
Las CEDC reciben apoyo de los tres niveles del gobierno. El Gobierno del Canad alienta sus
actividades en el campo del desarrollo de las PYME a travs de su oficina de desarrollo regional en
Quebec, Dveloppement conomique Canada. El Gobierno (provincial o regional) de Quebec ofrece
apoyo substancial en colaboracin con la ciudad de Montreal, como parte de la poltica de
desarrollo local de Quebec. Esta poltica, adoptada en 1997, apoy la creacin de centros de
desarrollo local (CDL) en todo Quebec. Los CDL ayudan a formas tradicionales y colectivas de
emprendimiento local a travs de empresas de economa social. La gobernanza de estos CDL est
determinada por los funcionarios locales electos; la ley requiere, como mnimo, la participacin de
representantes de los sectores privado y de economa social. Sin embargo, las CEDC han podido
mantener su estructura original de gobernanza basada en la participacin de varios interlocutores de
la sociedad civil.
Actualmente existen 13 CEDC en ciudades de Quebec que cubren territorios con una poblacin total
de 1 600 000. Sus juntas voluntarias estn compuestas por ms de 400 personas de diferentes
orgenes (por ejemplo, organizaciones comunitarias, negocios, organizaciones culturales, sindicatos,
instituciones financieras municipales y locales). Las juntas son elegidas por los miembros a travs de
un proceso de colegios electorales.
Las CEDC apoyan el emprendimiento local mediante la provisin de asistencia tcnica, capacitacin,
asesoramiento y creacin de redes. Apoyan el desarrollo empresarial en colaboracin con servicios
especializados a escala regional. Tambin han sido importantes agentes de cohesin social a travs
de su participacin en los procesos de desarrollo para reconciliar preocupaciones e intereses
diversos y mejorar la calidad de vida. Participan en asuntos de planificacin urbana, vitalidad
cultural, etctera. Un aspecto importante de su trabajo es el desarrollo de la fuerza laboral y la
integracin de las poblaciones destinatarias, lo cual desarrollan en colaboracin con servicios
pblicos de empleo descentralizados.
El impacto de las CEDC fue evaluado en un estudio del perodo 2007-2008. Durante ese tiempo,
nueve CEDC en Montreal apoyaron a 2 250 empresas a travs de servicios de asesoramiento e
invirtieron 7 053 000 dlares en 254 empresas, de los cuales 2 410 000 dlares1 se invirtieron en
empresas de economa social. Estos fondos obtuvieron un total de 39 147 000 dlares y crearon
1 397 empleos. Las CEDC en otras cuatro ciudades pequeas apoyaron a 245 empresas y crearon
1 372 empleos.
La experiencia de Quebec en el desarrollo social en comunidades urbanas a travs de las CEDC se

benefici de un contexto particularmente favorable para el dilogo social entre una amplia variedad
de interlocutores. Quebec es una pequea nacin francfona dentro de Amrica del Norte. Su
1 Todas las referencias monetarias estn en dlares del Canad, que se cotizan aproximadamente a la par que el dlar de los Estados
Unidos

supervivencia ha dependido de su capacidad colectiva para reafirmar su identidad cultural (que va

ms all de los aspectos lingsticos para abrazar una cultura poltica general influenciada por
tradiciones europeas y norteamericanas) e integrar olas de nuevos inmigrantes y nuevas realidades
culturales. En este contexto, el dilogo social se percibe como una parte esencial de la cultural
poltica.
Sin embargo, esta experiencia ofrece grandes lecciones a otras jurisdicciones debido a las
innovaciones sociales inherentes a su desarrollo. Los procesos iniciados por las organizaciones y
movimientos sociales, las amplias alianzas locales y formas de gobernanza de mltiples
interlocutores, el enfoque integrado de desarrollo, el apoyo de los tres niveles del gobierno y los
flexibles instrumentos financieros, tcnicos y de capacitacin bajo el control local son todos
elementos que pueden aplicarse y adaptarse a otros contextos. Sin embargo, estas innovaciones
dependen de la capacidad de las autoridades pblicas y los interlocutores sociales para abrirse a
nuevas formas de colaboracin y nuevos enfoques de desarrollo.

Estudio de caso: Desarrollo local y la economa social

en la zona rural de Quebec
En Quebec, al igual que en muchas sociedades industrializadas, las comunidades rurales

decrecieron cuando la mecanizacin agrcola condujo a una reduccin de la demanda de mano de
obra y a un subsecuente xodo de las poblaciones rurales. Sin embargo, las regiones rurales no han
sido confinadas a la agricultura por muchos aos. En efecto, la poblacin agrcola se convirti en
una minora en el Canad en 1956. La zona rural de Quebec est compuesta por personas de
diferentes perfiles, habilidades e intereses. La infraestructura socioeconmica de estas comunidades
ha cambiado y afronta muchos desafos, como enfrentar el xodo de la poblacin, particularmente
los jvenes; crear empleos; mantener la vitalidad de los servicios de proximidad; y asegurar la
coexistencia exitosa entre los residentes y la naturaleza.
Al mismo tiempo, se produjo una drstica disminucin en la influencia y el papel de la iglesia en

Quebec, que elimin un importante pivote para las redes sociales. La zona rural de Quebec fue
obligada a reinventarse y afirmar su voluntad para mantener comunidades rurales dinmicas. Este
deseo encontr resistencia. En las dcadas de 1960 y 1970, la zona rural de Quebec estuvo marcada
por el cierre de poblados cuando el gobierno clausur los servicios locales al considerarlos
demasiado caros para la escasa poblacin existente. Se demolieron edificios para evitar el regreso
de los residentes y las personas fueron reubicadas en ciudades de mediano tamao. Estos cierres
dejaron profundas cicatrices y condujeron a una movilizacin de ciudadanos sin precedentes
llamada 'Operacin Dignidad'. Las comunidades rurales rechazaron los planes del gobierno y
decidieron responsabilizarse de su propio desarrollo, creando proyectos colectivos. Actualmente,
estas prcticas del gobierno han concluido, pero las comunidades rurales todava tienen que buscar
las vas para revitalizar sus comunidades.
El gobierno tambin aprendi del fracaso de las drsticas soluciones adoptadas hace 40 aos y ha
adaptado su enfoque. Para acompaar a las comunidades rurales en su bsqueda de soluciones
promisorias de desarrollo, el Gobierno de Quebec, apoyado por los 'Socios de la Ruralidad', cre
una Poltica Nacional sobre Ruralidad (PNR). La primera versin de esta poltica se implement entre
2002 y 2007 y la segunda versin cubre de 2007 a 2014.
Los objetivos de la PNR 2007-2014 son:
1. Reforzar el papel de los funcionarios municipales electos y los Consejos Municipales Regionales
(CMR) a favor del desarrollo rural.
2. Asegurar que cada territorio tenga los medios para actuar.
3. Alentar el desarrollo dinmico de cada territorio.
4. Continuar el desarrollo multiforme de comunidades rurales.
5. Favorecer la cooperacin y la complementariedad entre las reas rurales y urbanas.
6. Promover el estilo de vida rural.
7. Ofrecer apoyo concreto al gobierno en los procesos, estrategias y proyectos en las

comunidades rurales.

Concretamente, la PNR represent una inyeccin de 280 000 000 de dlares por parte del Gobierno
de Quebec en siete aos. La poltica abarca 1 011 municipios y 34 comunidades de la Primera
Nacin con una poblacin total de 1 913 910 en 2005.
Las empresas de economa social son importantes interlocutores en el desarrollo rural de Quebec.
Los empresarios privados a menudo juzgan el mercado rural como demasiado pequeo para ser
rentable. Las empresas de economa social que surgen de la movilizacin de los ciudadanos son por
tanto la nica opcin. Son reconocidas como particularmente adecuadas para enfrentar los desafos
de las comunidades rurales. Las empresas de economa social ayudan a revitalizar los poblados y
permiten la participacin de los ciudadanos, haciendo que los poblados sean lugares atractivos para
vivir. Permiten que las poblaciones rurales accedan a los servicios de proximidad. Tienen una gran
presencia en la venta al detalle (por ejemplo, cooperativas de produccin de alimentos, comercio de
servicios mltiples con tienda de vveres, restaurantes y gasolinera), cooperativas de salud,
guarderas, etctera.
Las empresas de economa social tambin desempean un importante papel en ayudar a los
ancianos a permanecer en su entorno a travs de servicios de atencin en el hogar y residencias de
ancianos. Son esenciales para el turismo y la recreacin, ya que contribuyen a la calidad de vida.
Estn muy presentes en el sector cultural porque crean museos, centros de interpretacin,
festivales, infraestructura para conciertos, etctera. Estas iniciativas a menudo son desarrolladas por
artistas y grupos de ciudadanos y las infraestructuras culturales frecuentemente son
multifuncionales. En muchos poblados, un caf cultural funciona tambin como restaurante o lugar
de reunin, o puede ofrecer acceso a servicios de Internet de alta velocidad.
La economa social est activa en otros sectores tambin. En el sector de las comunicaciones, la
radio comunitaria es a menudo la nica fuente de informacin local. Las empresas de economa
social tambin desarrollan proyectos para revitalizar el sector forestal (por ejemplo, produccin
forestal no maderable, produccin de energa con biomasa forestal, recreacin y turismo). A travs
de cooperativas y entidades no lucrativas, tambin estn disponibles viviendas a precios asequibles
en las comunidades rurales.
Las empresas de economa social son consecuentemente una importante fuente de creacin de
empleos. Por ejemplo, Multi-Services, una empresa de economa social en el sector de la atencin
en el hogar (que forma parte de una red de 100 empresas de economa social que emplea a ms de
6 000 personas), emplea a ms de 200 personas y es uno de los mayores empleadores en el CRM de
Cte-deGasp.
Varias medidas en la PNR han contribuido a reforzar la capacidad de las empresas de economa
social en las comunidades rurales. En realidad, toda la poltica se basa en un enfoque participativo
donde los funcionarios electos y los ciudadanos desempean un activo papel. Entre los varios
instrumentos de desarrollo, la primera PNR cre 'pactos rurales'. Estos pactos son acuerdos entre el
Gobierno de Quebec y los CRM para fortalecer la capacidad de las comunidades rurales para
controlar su propio desarrollo. Un CRM, compuesto por funcionarios locales electos de todos los
municipios, tiene que comprometerse a identificar las iniciativas de desarrollo ms promisorias, que
tienen que ser abiertas y participativas. A cambio, el Gobierno ofrece fondos para apoyar estas
iniciativas. Los fondos del 'pacto rural' pueden utilizarse para apoyar proyectos municipales o
empresas de economa social. Los proyectos son seleccionados a travs de un proceso

descentralizado mediante el cual los funcionarios municipales locales estimulan la participacin de

los ciudadanos en el desarrollo local. Las autoridades municipales tambin tienen gran libertad para
administrar estos fondos.
Desde 2007, los resultados de los pactos rurales incluyen:
n 5 011 proyectos apoyados;

n 80 000 000 de dlares aportados por el Gobierno de Quebec, que obtuvieron 680 000 000 de
dlares en inversiones de otras entidades, incluyendo los fondos de inversin en el desarrollo
local, fondos de pensin laboral, subvenciones e inversiones privadas tradicionales;
n 6 900 empleos creados o mantenidos;
n 135 683 dlares de costo promedio por proyecto; y
n 17 402 dlares de contribucin de los fondos del pacto rural por proyecto.
Otra parte de la PNR crea una red de 180 agentes de desarrollo rural. Su mandato es movilizar y
ofrecer asistencia tcnica para el proceso de colaboracin dentro de las comunidades y apoyar a los
promotores de proyecto para que desarrollen sus iniciativas.
Los laboratorios rurales fueron una nueva medida en la PNR 2007-2014. Estos laboratorios son
proyectos piloto que desarrollan iniciativas innovadoras en sectores que no han sido
suficientemente estudiados y que representan soluciones potenciales para las comunidades rurales.
Los laboratorios seleccionados tienen la misin de producir nuevos conocimientos y experiencias
que, cuando tienen xito, pueden transferirse a otras comunidades rurales. Los laboratorios rurales
son gestionados por los municipios, las organizaciones de desarrollo o las empresas de economa
social. Quince de los 33 laboratorios rurales estn dirigidos por empresas de economa social y
varios de ellos se centran en la movilizacin de los ciudadanos; otros se centran en aspectos
tcnicos y nuevos sectores econmicos, mientras que algunos combinan ambos elementos. Varios
territorios insisten en un fuerte vnculo entre la participacin de los ciudadanos y la creacin de
proyectos exitosos, abriendo as las puertas al desarrollo de la economa social.
En conclusin, el enfoque general de la PNR se basa en la autonoma de las comunidades locales y

el empoderamiento de los funcionarios locales electos y los ciudadanos. Este enfoque se
corresponde con una visin de la economa social y solidaria y fortalece el apoyo a la economa
social y su reconocimiento. Mientras Quebec prepara su tercera PNR, el papel de la economa social
continuar creciendo indudablemente en la zona rural de Quebec.

11.5 Los desafos de los evaluacin adecuados. La economa social y el

diseadores de polticas desarrollo local son enfoques comunitarios y
ascendentes sobre el desarrollo. Debido a que
La creacin de un entorno favorable para la cada comunidad es diferente, es imposible
economa social y las estrategias de desarrollo local utilizar un enfoque uniforme para definir las
ha dado lugar a importantes desafos para los iniciativas de poltica adecuadas. Tambin es
diseadores de polticas en Quebec. Sin embargo, imposible establecer parmetros claros de
los esfuerzos han sido recompensados, ya que estas financiamiento, porque las iniciativas de
estrategias integradas de desarrollo local han economa social utilizan una combinacin de
mejorado el desempeo de las polticas del recursos privados o de mercado, fondos pblicos
gobierno en todos los niveles. Han ayudado a y recursos voluntarios. Las proporciones de
eliminar la brecha entre la intencin de los estos diferentes tipos de recursos varan en los
diseadores de polticas y la capacidad de lograr los diferentes sectores y comunidades y evolucionan
resultados correspondientes. Tambin han con el tiempo. La utilizacin de instrumentos de
conducido a las inversiones pblicas que tienen la evaluacin adecuados es esencial para este
capacidad nica de lograr los objetivos econmicos enfoque sobre el desarrollo de polticas.
y sociales simultneamente. Es interesante destacar n Un tercer desafo que aumenta la complejidad de
que la economa canadiense, y especficamente la la poltica pblica en el desarrollo local y la
de Quebec, ha sido la menos afectada por la economa social es el hecho de que tiene que
reciente crisis econmica en todos los pases de la incorporar a una amplia variedad de
OCED. Uno de los factores contribuyentes ha sido interlocutores del gobierno dentro de las
su economa diversificada (en trminos de sectores jurisdicciones municipales, regionales y
y tipos de economa, como pblica, privada y social) federales, incluyendo los ministerios social,
y el tamao (un fuerte componente de PYME). Las econmico, ambiental y cultural, as como otras
estrategias comunitarias de desarrollo local han instituciones pblicas. Por esa razn, las
contribuido a este xito. iniciativas de poltica pblica exitosas tienen que
basarse en una fuerte asociacin entre la
Sobre la base de la experiencia de Quebec, existen sociedad civil, los representantes electos y los
cuatro desafos fundamentales para los diseadores administradores pblicos, y cada uno de ellos
de polticas que abordan el desarrollo local y la tiene que estar de acuerdo en avanzar ms all
economa social: del patrn tradicional de negociacin hacia un
proceso de asociacin constructiva e
n Debido a que el desarrollo local y la economa intersectorial.
social estn arraigados en un enfoque integrado n Un desafo final emana del contenido innovador
sobre el desarrollo y se basan en la creacin de de las iniciativas de economa social.
capacidad y el empoderamiento de la Tradicionalmente, los diseadores de polticas
comunidad, a menudo entran en conflicto con las pblicas definen un problema, establecen un
estrategias de desarrollo econmico ms programa para responder a dicho problema y
tradicionales. El desarrollo local y la economa luego disean el modelo de ejecucin apropiado.
social crean la necesidad de definir un nuevo Sin embargo, la economa social es, de muchas
paradigma para enfocar el desarrollo econmico maneras, un proceso continuo de innovacin
y social. Provocan un anlisis ms amplio de la dentro de las comunidades, basado a menudo en
economa con una visin de una economa el aprendizaje por ensayo y error. Nuevos
pluralista en la que cada forma de organizacin enfoques sobre desarrollo econmico, nuevas
tiene un papel que desempear (la economa formas de asociacin y nuevas iniciativas
pblica, el sector privado y la economa social) sociales estn a prueba, y constantemente estn
en la produccin de bienes y servicios necesarios surgiendo y reproducindose las mejores
para el bienestar de las comunidades. prcticas. Esto es extremadamente desafiante
n Un segundo desafo importante es la necesidad para los diseadores de polticas y los
de un enfoque flexible y ascendente sobre el proveedores, quienes tienen que ser capaces de
desarrollo de polticas y de instrumentos de asegurar la utilizacin responsable de los fondos

pblicos sin evitar el surgimiento de soluciones Social y Solidaria, Latinoamrica y Caribe (RIPESS
innovadoras. Mientras que la poltica pblica se LAC), son ejemplos de este creciente movimiento
aleja de la creacin de precedentes, la innovacin civil.
social y la economa social necesitan establecer
precedentes continuamente en el campo de la
Otro desafo de las organizaciones de la sociedad
poltica pblica.
civil es crear la capacidad para iniciar y gestionar
iniciativas econmicas, comprender problemas
complejos y proponer soluciones adecuadas
11.6 Los desafos de las utilizando una amplia variedad de instrumentos y
organizaciones de la sociedad
recursos. A menudo, esto significa aprender nuevas
civil
habilidades y conocimientos. Los investigadores,
universidades y, ms ampliamente, las redes de
El desarrollo local comunitario exitoso tambin trae
educacin formal e informal son cruciales para
consigo desafos para las organizaciones de la
enfrentar este desafo.
sociedad civil. Por ejemplo, estas organizaciones
tienen que ir ms all de las relaciones tradicionales
de confrontacin para convertirse en promotores El importante desafo final que enfrentan las
activos. Afortunadamente, este cambio cultural est organizaciones de la sociedad civil es poder crear
progresando rpidamente en todos los continentes los espacios intermediarios capaces de establecer
a medida que surge la economa social como una poltica constructiva y amplia y el dilogo de
estrategia central para muchos movimientos desarrollo con los gobiernos. Donde existen estos
sociales que luchan contra la pobreza y la exclusin espacios, los resultados han sido muy positivos para
social. La creacin de redes nacionales y ambas partes y ms globalmente para el bien de
continentales emergentes de la sociedad civil, como todos. En un creciente nmero de pases, el apoyo a
la Red Asitica de Economa Solidaria y la Red las redes de economa social y solidaria es una parte
Intercontinental para la Promocin de la Economa integral de la poltica pblica.

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Documento de trabajo 2011

Economa social y solidaria:

En respaldo a la segunda edicin de la Academia sobre Economa Social y Solidaria,

Primera edicin 2010

Publicaciones, Centro Internacional de Formacin de la OIT

Impreso por el Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn Italia

DOCUMENTO DE TRABAJO iii

Debido a sus caractersticas distintivas y ventajas comparativas, incluyendo la gobernanza democrtica y la

Sr. Assane DIOP Sr. Jos Manuel SALAZAR-XIRINACHS

La OIT y la iniciativa de economa social y solidaria

La OIT tambin ha establecido poderosas asociaciones internacionales con prominentes representantes

DOCUMENTO DE TRABAJO vii

La Conferencia Regional sobre Economa Social (Johannesburgo, 19-21 de octubre de 2009)

Ms de 200 promotores de la economa social e interlocutores de frica, representantes de gobiernos de

n el reconocimiento del papel de la ESS y sus empresas y organizaciones en la sociedad africana, y su

viii DOCUMENTO DE TRABAJO

Actividades para promover la ESS

Peticiones de aclaracin y mayor apoyo a la ESS de los Mandantes de la OIT

En la sesin de clausura, relativa a la orientacin que podra brindarse al Consejo de Administracin y la

En lo concerniente al mejoramiento de la empleabilidad, productividad, nivel de vida y progreso social, el

El vicepresidente de los trabajadores concluy que 'era necesario trabajar ms en el concepto de

Actividades regionales de la OIT

En cooperacin con los gobiernos, organizaciones de empleadores y sindicatos a escala nacional, la

Ms especficamente, el taller busc:

Amrica del Sur

10 Parlamento Europeo (2009), Informe sobre economa social

xii DOCUMENTO DE TRABAJO

Actividades de los socios de la OIT

La nueva va de crecimiento en Sudfrica

16 http://www.ripess.org/ripess-es.html (julio de 2011).

DOCUMENTO DE TRABAJO xiii

El Foro Internacional sobre ESS

La OIT ha participado activamente en la preparacin de este evento. Ha presentado una ponencia de

El FIESS tiene el objetivo de reunir a aproximadamente 1,000 participantes (promotores, investigadores,

Los Encuentros de Mont Blanc (Les Rencontres du Mont Blanc)

El documento de trabajo y la Academia de 2011

xiv DOCUMENTO DE TRABAJO

xvi DOCUMENTO DE TRABAJO

ASCA Asociaciones de acumulacin de ahorro y crdito

CDL Centros de desarrollo local

CIT Conferencia Internacional del Trabajo

EES Empresa de economa solidaria

ESS Economa social y solidaria

FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria (Foro Brasileo de Economa Solidaria)

OESS Organizaciones y empresas de economa social y solidaria

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

ONG Organizacin no gubernamental

ONL Organizacin no lucrativa

PTD Programa de Trabajo Decente

RGA Reunin General Anual

ROSCA Fondos rotatorios y asociaciones crediticias

RSE Responsabilidad social de la empresa

SENAES Secretaria Nacional de Economa Solidaria (Secretara Nacional de Economa Solidaria)

DOCUMENTO DE TRABAJO xvii

Introduccin general .......................................................................vi

Captulo 1: Comprensin de la economa social y solidaria.............1

Captulo 2: Gobernanza y gestin de las OESS..............................17

Captulo 3: Marco de polticas para desarrollar la ESS .................35

xviii DOCUMENTO DE TRABAJO

Captulo 4: Creacin de la ESS a travs de asociaciones y

Captulo 5: Contribuciones de la ESS al Programa de Trabajo

Captulo 6: Empresas sociales y trabajo decente...........................89

Captulo 7: Apoyo al desarrollo de la empresa social en frica:

DOCUMENTO DE TRABAJO xix