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Comisin de Economa

Partido Justicialista de la Provincia de Buenos Aires

Documento de Trabajo N1:


Situacin actual, perspectivas y acciones posibles

Contenido
1) Poltica econmica, contexto internacional y nuevas formas de acumulacin .......................... 2
2) Consecuencias inmediatas de la poltica econmica de Cambiemos ......................................... 4
a) En la industria nacional ........................................................................................................... 5
b) En el salario y los ingresos populares ...................................................................................... 7
c) En las finanzas pblicas ........................................................................................................... 8
d) En el mbito financiero ......................................................................................................... 10
3) No tenemos plan B. Un futuro inmediato sombro ............................................................... 11
a) Agudizacin de los desequilibrios y sus posibles correcciones ............................................. 11
4) El futuro no tiene por qu ser ominoso. La eleccin de medio trmino como oportunidad para
cambiarlo........................................................................................................................................... 12
a) Propuestas de implementacin inmediata ........................................................................... 13
b) Iniciativas parlamentarias ..................................................................................................... 14
5) ANEXO: Tablas y Grficos ..............................................................Error! Bookmark not defined.

Equipo de trabajo:
Giorgi, Dbora La Gioiosa, Mercedes Batakis, Silvina
Feletti, Roberto Bocco, Arnaldo DAttellis, Agustn
Kicillof, Axel Mezmezin, Antonio Girard, Cristian
Pollera, Martn Bernal, Federico

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1) Poltica econmica, contexto internacional y nuevas formas de acumulacin

Aproximndose a dieciocho meses de mandato, la actual gestin de gobierno ha avanzado


aceleradamente en un proceso de apertura comercial y desregulacin y liberalizacin de mercados,
cambiando el modo de acumulacin de la economa argentina. Los sectores econmicos elegidos
para ser beneficiarios de esta poltica econmica son principalmente los vinculados a la explotacin
de nuestros recursos naturales y el sector financiero, con especial atencin de las demandas del
capital financiero internacional.

Uno de los ejes para lograrlo es que los precios internos de los bienes producidos en la Argentina
sean determinados con observancia de los precios internacionales, y ya no atendiendo al consumo
interno y al poder de compra de las amplias mayoras. La eliminacin de los derechos de
exportacin en trigo y maz, por un lado, y la reduccin en soja y minera, por otro, se dirigen a
potenciar la rentabilidad empresarial de los sectores primarios, beneficiados, a su vez, por una
devaluacin del 60% en el inicio del mandato (en lo que eufemsticamente denominaron fin del
cepo cambiario). El aumento de tarifas es promovido por similar decisin: equiparar el precio de
consumo final al costo de la energa en el mercado internacional (precio de importacin).

Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, en el ao 2016 los sectores
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura1 y Explotacin de minas y canteras2 aportaron 10,9
puntos del Producto Interno Bruto argentino (Ver Error! Reference source not found.), mientras
que el sector financiero aporta slo el 2,6% de los puestos de trabajo del sector privado y el 1,4%
del total de trabajo registrado3 (Ver Error! Reference source not found.).

1 El sector incluye cultivos agrcolas, cra de animales, servicios y construcciones agropecuarias, caza, silvicultura y extraccin de
madera. Fuente: Cuentas Nacionales. Metodologa de estimacin. Base 2004 y serie a precios constantes y corrientes. Metodologa
INDEC N 21. Septiembre 2016
2
El sector incluye la extraccin y aglomeracin de carbn de piedra, lignito y turba, la extraccin y actividades de servicios de petrleo
crudo y gas natural, la extraccin de minerales metalferos y la explotacin de otras minas y canteras. Fuente: Cuentas Nacionales.
Metodologa de estimacin. Base 2004 y serie a precios constantes y corrientes. Metodologa INDEC N 21. Septiembre 2016
3
Incluye: Asalariados privados; Asalariados pblicos; Asalariados de casas particulares; Independientes Autnomos; Independientes
Monotributo; e Independientes Monotributo Social. Fuente: Observatorio del Empleo y Dinmica Empresarial, Febrero 2017. Ministerio
de Trabajo de la Nacin.
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El nico precio de la economa que se diferencia significativamente del internacional es la tasa de
inters domstica, que flota en torno a los dos puntos mensuales reales positivos, permitiendo una
alta renta especulativa de capitales internos y externos.4

Esta poltica de apertura externa, desregulacin interna, acumulacin de ganancias extraordinarias


en algunos sectores concentrados de la economa y una transferencia creciente de riqueza hacia los
centros financieros (tanto en el presente como a futuro), colisiona con un escenario internacional
absolutamente adverso a este vertiginoso esquema de reformas de mercado.

Basta una mirada muy simple sobre la poltica internacional, para advertir por ejemplo que las
potencias anglosajonas, Estados Unidos y Gran Bretaa, han marcado una tendencia proteccionista,
de defensa de su mercado interno y de su empleo como factor de crecimiento econmico, lo que a
las claras ha puesto en tensin a la economa global. El estancamiento de la economa europea y la
articulacin de la misma conforme a los intereses dominantes de Alemania, por ausencia de
polticas de recuperacin de la demanda efectiva, sumergen al continente en conflictos sociales y
tnicos que alimentan opciones polticas de nacionalismo extremo en forma creciente. La segunda
economa global, China, si bien retricamente alienta procesos de asociacin similares a los
antiguos tratados de libre comercio, en los hechos realiza tanto una firme apuesta a su mercado
interno -con una poltica crediticia laxa-, como una bsqueda de nuevos destinos para sus
exportaciones, como nicos medios para sostener altas tasas de crecimiento.

En la regin, Mxico, Brasil, y ahora la Argentina, parecen actuar en desconocimiento de esta


situacin mundial que ha colocado en crisis poltica la concepcin de libre comercio y de las
instituciones financieras internacionales. Por su parte, Mercosur es debilitado por la accin de los
diferentes gobiernos de la regin.

La Argentina actual avanza abriendo su economa y entregando sus mercados de productos con
mayor valor agregado en un mundo que no se ha recuperado de la grave crisis financiera del 2008 y
que, por lo tanto, cuenta con un exceso de mercancas a la bsqueda de compradores externos. Si
se mira detenidamente el saldo de esta poltica en 2016, se advierte que el dficit de cuenta

4
Cabe destacar, que aun siendo los sectores elegidos para ser beneficiado con las decisiones de poltica econmica, exhibieron una cada
interanual en 2016 respecto al 2015. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura, -5,5%; Explotacin de minas y canteras, 5,3%;
Intermediacin financiera, -3,8 %. (Ver Error! Reference source not found.). Vale mencionar la alta conflictividad social exhibida
por los sectores de las economas regionales.
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corriente del balance cambiario del Banco Central creci un 37,3%, pasando de U$S-11.731
millones a U$S-16.111 millones, compensado por un abultado ingreso de capitales (U$S29.872
millones), del cual un 82% corresponde a colocacin de deuda (Ver Error! Reference source not
found.), y slo un 14% a inversin directa y de portafolio (Ver Error! Reference source not found.5 y
Error! Reference source not found.). Esta vulnerabilidad externa que acumula nuestro pas tiende a
agudizarse en el 2017, tanto por el creciente ingreso de importaciones (fundamentalmente, bienes
de consumo) como por el aumento de los servicios de deuda. Estas polticas, junto con el estmulo
al ingreso de capitales especulativos, cuyos movimientos han sido completamente desregulados,
estn absolutamente desaconsejadas en una economa mundial voltil y proteccionista como la
descripta.

Elemento central del nuevo modo de acumulacin en Argentina, es la reduccin de los salarios, lo
cual es un objetivo, y no una consecuencia no deseada, de las decisiones de poltica econmica.
Salarios internacionales bajos completan la nueva organizacin de precios relativos de la economa,
desfavorable a la industria orientada al mercado interno (y todos los servicios vinculados a ella) y
favorable al complejo agroexportador, a la minera, a la energa, al sector financiero y a ciertos
servicios pblicos. La reduccin del salario es un elemento central del pretendido patrn de
crecimiento.

2) Consecuencias inmediatas de la poltica econmica de Cambiemos

El resultado de estas medidas se manifest en una cada del PIB en el ao 2016 del -2,3%. Si bien las
proyecciones de diversas consultoras para 2017 tienden a girar en torno a una recuperacin
promedio inferior al 3,0%6, estas proyecciones estn siendo revisadas a la baja luego de la grave
crisis institucional y econmica evidenciada en Brasil. El primer bienio del gobierno de Cambiemos
concluira con una contraccin neta de la economa argentina. Sin embargo, es menester tener

5
Para ms informacin ver http://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Mercado_de_cambios.asp
6 Los participantes del REM estiman que durante el ao 2017 el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) ser de
2,7%. Este pronstico se redujo por segunda vez consecutiva. En tanto, los analistas del mercado proyectan tasas de
crecimiento del PIB de 3,0% para 2018 y de 3,4% para 2019, implicando correcciones de -0,2 p.p. y -0,1 p.p.,
respectivamente, en relacin a lo previsto en el relevamiento de marzo. En Resultados del Relevamiento de
Expectativas de Mercado (REM), BCRA.
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presente que aun con cada del producto bruto hay sectores econmicos que ganan, y las mayoras
no slo pueden no percibir ningn beneficio, sino que se ven perjudicadas.

Basta mencionar que el consumo interno represent en 2016 el 73% del Producto Interno Bruto de
nuestro pas y el 58% de la Demanda Global (ver Error! Reference source not found.) para entender
que lesionarlo es alejar el pretendido desarrollo industrial, el horizonte de pleno empleo, el alto
poder adquisitivo de los salarios y la adecuada proteccin social.

Transcurrido el 35% del mandato de la gestin actual, nuestro pas manifiesta no slo un proceso
de cada de la actividad industrial sino de achicamiento de la matriz productiva, acompaado con
prdida de valor agregado en la produccin agropecuaria, concentracin de los mercados,
centralizacin a favor de los agentes econmicos beneficiarios de esta poltica, mayormente
extranjeros, y deterioro general de la calidad de vida de la mayora de los argentinos.

a) En la industria nacional

El riesgo de desaparicin de un vasto tejido de pequeos y medianos establecimientos industriales


y agropecuarios, as como de comercio y de servicios, ha sido un hecho palpable en los testimonios
recogidos por esta Comisin, vertidos por referentes sindicales, y por pequeos y medianos
productores manufactureros y agropecuarios de la Provincia de Buenos Aires.

Si bien en una economa nacional y popular no es necesario debatir el rol del sector manufacturero
argentino, es menester destacar el aporte que el sector hace en cuanto a la generacin del empleo.
Segn el Ministerio de Trabajo de la Nacin, la industria manufacturera argentina genera
aproximadamente el 20% del total de asalariados registrados del sector privado7 (Ver Error!
Reference source not found.).

Sin embargo, el actual modelo econmico genera desincentivos para la inversin productiva sin
realizar una planificacin de cmo se generarn los puestos de trabajo necesarios para incorporar al
mbito laboral la demografa que los argentinos generamos ao a ao.

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Se estima que por cada puesto de trabajo en la industria manufacturera se generan ms de 2 puestos de trabajo
indirectos en el resto de la economa.
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Claramente, las altas tasas de inters que establece la autoridad monetaria argentina devienen en
el desplazamiento de inversiones productivas hacia inversiones financieras. Cuando esto sucede, la
opcin del empresariado de mantenerse lquido y colocar los excedentes en activos financieros,
hace mucho ms lento el proceso de generacin de valor en la economa real y por ende de
acumulacin.

El cambio en la ecuacin de costos provocado por (a) el aumento de las tarifas de los servicios
energticos, (b) la cada del poder de compra de los salarios y de los ingresos de las familias no
formalizadas en el mercado de trabajo, (c) la prdida de mercado debido a la competencia externa
y (d) el deterioro de las condiciones de financiamiento8, estn determinando una enorme
mortandad de pequeas empresas, que haban logrado su insercin en el tramado industrial. Este
escenario tiene como correlato la prdida de puestos de trabajo.

Segn datos del Ministerio de Trabajo de la Nacin, la mxima cantidad de trabajadores registrados
en la industria manufacturera fue en el ao 2013, llegando a casi 1,3 millones de trabajadores. En
febrero de 2017 eran aproximadamente 1,2 millones, registrndose, en consecuencia, una
destruccin neta de 67.870 puestos de trabajo en el rea de manufactura. (Error! Reference source
not found.)

Datos del INDEC confirman similar situacin. En el cuarto trimestre del ao 2015 se registraron
6.532.065 asalariados, reducindose en el cuarto trimestre del ao 2016 a 6.463.751, es decir una
prdida neta de 68.314 puestos de trabajo. Ver Error! Reference source not found..

La produccin nacional se encuentra visiblemente daada por la poltica macroeconmica e


igualmente lacerada por el retroceso general del Estado, tanto en la implementacin de medidas
regulatorias que las proteja, como por la ausencia tanto de instrumentos de respaldo
microeconmico, como por la falta de incentivo al desarrollo de nuevas capacidades tecnolgicas.
Un Estado que, lejos de ser un Estado emprendedor, deja el desenvolviendo empresario expuesto a
la libre asignacin de recursos que haga el mercado.

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Cabe destacar que al cierre del mes de abril 2017 se observ que el crdito comercial en pesos por parte del sistema financiero
tradicional, mostr una cada real del 11%, siendo el nico crdito que creci el orientado a grandes empresas y nominados en dlares.
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Es importante mencionar que, si bien el Estimador Mensual de la Actividad Econmica del mes de
marzo de 2017 muestra un leve incremento de la actividad econmica respecto a marzo de 2016
(0,8%), y un acumulado anual de slo 0,1%, el sector industrial sigue exhibiendo tasas negativas,
con una cada acumulada en el primer trimestre de 2017 respecto de igual perodo del ao 2016 del
-6,3% (Ver Error! Reference source not found.). Es decir, en trminos generales es casi nula la
recuperacin respecto del ao 2016, ao que a las claras fue peor al ao previo.

El aumento de la ganancia en segmentos especficos de sectores econmicos del agro, la minera, la


energa y el financiero, no se tradujo en un incremento de la inversin ni del empleo. Por el
contrario, en 2016, la inversin bruta se contrajo -5,5% respecto del ao 2015 y la inversin
extranjera directa cay US$-6.000 millones, resultando un 50% menor que el promedio de la
dcada (Ver Error! Reference source not found., Error! Reference source not found. y Error!
Reference source not found.).

b) En el salario y los ingresos populares

La citada recomposicin del capital en favor de algunos sectores de la economa se hizo a expensas
de una cada generalizada de los ingresos de las mayoras, como el salario formal, las jubilaciones, y
las retribuciones provenientes de actividades informales.

La devaluacin en el inicio de la gestin actual, la inflacin en bienes de demanda esencial de la


canasta bsica, la reduccin y eliminacin de las retenciones al sector productor de cereales y
oleaginosas, y el aumento de tarifas de los servicios pblicos arrastraron a muchos de los
trabajadores activos y pasivos hacia una economa de subsistencia, limitando el poder de compra
de bienes de consumo durables, recreacin o cultura, entre otros. En cuanto a la variacin de
precios, la inflacin interanual del ao 2016 medida por CABA arroj un incremento del nivel
general de precios del orden del 41%. El ltimo dato del INDEC del mes de abril de 2017 exhibe una
inflacin interanual del 27,5%. Sin embargo, el nivel de precios de la Canasta Bsica Total, presenta
una variacin interanual del 28,1%. (Ver Error! Reference source not found.)

El producto inmediato de la ruptura de la capacidad de compra del salario es el hundimiento del


mercado interno, lo cual se profundiza en la economa informal, asentada en circuitos de
produccin y consumo endgenos. La consecuencia es una destruccin de puestos de trabajo que

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golpea en forma casi inmediata en los asalariados informales, y que por supuesto se observa
tambin en los trabajadores registrados. Correlato de esta situacin es el incremento de la
herramienta del crdito de consumo ms caro y limitado- para poder afrontar consumos bsicos
como alimentos.

A la cada de los ingresos populares en trminos reales, tanto por la inflacin como por el
desempleo, debe sumarse la destruccin del salario indirecto que suponan las intervenciones
regulatorias sociales del Estado (subsidios, retenciones y normativa) en el mercado de alimentos,
medicamentos, energa y transporte. Todos ellos bienes y servicios esenciales para el bienestar de
la poblacin.

Desde la perspectiva neoliberal la reduccin de salarios aparece como una condicin necesaria para
la creacin de empleo y la atraccin de inversiones, pero el resultado fue el opuesto: salarios ms
bajos, mayor desempleo y cada de la demanda y de la actividad, porque tampoco llovieron las
inversiones. Esta crisis de empleo y salarios inducida por la poltica econmica del Estado nacional
se tradujo, lgicamente, en un significativo aumento de la pobreza y la indigencia cualquiera sea la
medicin que se tome en consideracin.

c) En las finanzas pblicas

Al mencionado aumento del desequilibrio externo del 2015 al 2016, debe sumarse el ms grave
aumento del dficit fiscal. En efecto, el resultado primario negativo del ao 2016 fue de $359.382
millones, un 52,8% mayor que el cierre del 2015, de $235.118 millones.

La poltica tributaria seguida por el gobierno consisti en reducir los impuestos a los agentes
econmicos ms concentrados, como un factor de mejora de sus ganancias. La supresin y baja de
derechos de exportacin a la produccin primaria y minera, la reduccin de los impuestos internos
al consumo suntuario y la exencin del impuesto a los patrimonios personales no slo aumentaron
la regresividad del sistema tributario, sino que hicieron descansar el grueso de la recaudacin en los
impuestos al consumo. En la medida en que ste es agredido por la poltica econmica general, los
ingresos tributarios tienden a evolucionar por debajo de los ndices inflacionarios con una prdida
real de ingresos pblicos. Sin el recurso extraordinario que supusieron los $105.000 millones
ingresados al fisco en el 2016 por efecto del blanqueo, la recaudacin de ingresos tributarios

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apenas habra crecido un 22% interanual, muy por debajo del 41% interanual que arroj el ndice de
precios al consumidor de la ciudad de Buenos Aires.

Dicha tendencia al incremento del dficit fiscal, que surge del programa de reduccin del espacio
productivo que est siendo llevado a cabo por la actual gestin, se da en el marco de la
implementacin de un esquema de metas de inflacin por parte del BCRA. Este esquema busca
controlar la inflacin reduciendo la emisin monetaria, lo cual opera, a su vez, como una limitacin
al financiamiento del gasto pblico en pesos. De este modo, a la vez que se establece la retrica
independencia del Banco Central se refuerza la dependencia del Estado Nacional respecto de los
mercados financieros internacionales, haciendo que la deuda crezca de manera constante y
creciente a lo largo del tiempo. Este proceso continuar agravando tendencialmente la restriccin
presupuestaria en favor del pago de intereses y en contra de las polticas sociales asociadas a lo que
se denomina como Estado de Bienestar.

El desbalance de las cuentas pblicas generado sirvi de excusa para originar un proceso de toma
de deuda en el mercado internacional y domstico, cuya magnitud en capital original durante el ao
2016 fue la mayor de un pas emergente en el mercado financiero internacional durante todo el
pasado ao. La gravedad de volver a endeudar al Estado no slo radica en la imponer nuevamente
condicionantes a los presupuestos pblicos futuros -y con ello al Estado de bienestar-, sino que
muchos de los dlares que ingresan por la emisin de deuda se destinan a la provisin de dlares
para la apropiacin y fuga por parte de los grupos empresarios beneficiados por esta poltica. Los
intereses de deuda son la nueva forma de expropiacin de la riqueza generada en nuestro
territorio.

En el ao 2003 la deuda lleg a representar el 139% de nuestro producto interno bruto. En 2005 se
inicia el proceso de salida del default decretado en 2001, siendo el primer resultado una quita
superior al 60% del pasivo defaulteado, a la vez que casi partes de la deuda ingresa al canje. El
stock total de deuda pblica pas del 139 al 73% del PIB. Se inicia en ese momento un proceso de
desendeudamiento que llev el stock de deuda al 38% del PIB en diciembre de 2015. A 12 meses la
actual gestin elev ese guarismo al 57%. Por otra parte, en el plano local, cabe mencionar que
existen colocaciones de deuda del orden de los $1.043.000 millones por parte del Banco Central
entre instrumentos como LEBAC y Pases (ver Error! Reference source not found.).
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El ao 2016 se caracteriz por una fuerte reduccin de la inversin pblica, subejecutndose las
partidas de infraestructura en salud, educacin, vivienda, obras hidrulicas, energa y vialidad.
Asociado al sesgo desindustrializador del actual esquema, se produjo un recorte presupuestario
muy relevante en lo destinado a investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa.

En los estados nacional y provinciales donde gobierna la Alianza Cambiemos, se observa un


continuo retroceso en el abastecimiento de servicios de salud, educacin, la ruptura de programas
deportivos, educativos y recreativos en general, privando al pueblo de bienes universales. Esto
sucede en un contexto de retraccin econmica en el cual la demanda de los mismos hacia el
Estado aumenta considerablemente.

d) En el mbito financiero

Como ya se sealara, el sector financiero ha vuelto a ser en Argentina el que define la asignacin de
excedentes. La alta rentabilidad en dlares sostenida por ttulos del Banco Central (LEBAC) resulta
imbatible cuando se la compara con el retorno de cualquier inversin productiva.

Esa rentabilidad en dlares es, incluso, superior a cualquier otro mercado en el mundo, atrayendo
el ingreso de dlares desde el exterior en operaciones denominadas carry trade. Estas
operaciones implican que es rentable para un inversor extranjero tomar un crdito y colocarlo a
inters en Argentina para luego repagarlo, ya que la diferencia de tasas le permite hacer una
ganancia, que en un contexto de tipo de cambio estable o con tendencia a la apreciacin redunda
en tasas altas en moneda extranjera.

Estos intereses pagados localmente a residentes y no residentes argentinos tienen un alto costo
financiero y tanto el pago de los intereses como del capital implicar la emisin de pesos por parte
de la autoridad monetaria, autoridad que cree que en la emisin se encuentra el origen de la
inflacin. Si en el intento de cumplir las metas de inflacin, el BCRA se negar a continuar
financiando al Tesoro Nacional con pesos, esto lo forzara o a tomar deuda externa o a realizar un
ajuste fiscal, este ltimo incluso anunciado por autoridades econmicas en EEUU. Toda vez que las
altas tasas de inters son un fuerte desaliento a la inversin productiva y a la actividad econmica
en general, huelga decir que esos intereses se pagarn con impuestos y riqueza generada por todos
los argentinos.

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Es necesario advertir que estn presentes los ingredientes centrales que provocaron las crisis
financieras del pasado, 1981-82, 1989-90, 1994-95 y, finalmente, 2001-02. El voluminoso
endeudamiento del Estado, la indiscriminada apertura comercial y financiera y una tasa de inters
domstica real fuertemente positiva respecto de la evolucin del tipo de cambio.

3) No tenemos plan B. Un futuro inmediato sombro

El presidente de la Nacin ha ratificado la decisin de que debe ser el mercado el que define el
rumbo de la economa y por consiguiente le compete el modo en que se asignan los recursos
disponibles, con criterios exclusivos de rentabilidad privada. De esta manera, el Estado abandona su
rol de redistribuidor social y territorial de los recursos y consecuentemente se agudizan los
desequilibrios que provoca el libre mercado sin regulaciones.

En un mundo altamente voltil y complejo como el presente, esta concepcin de alinear a la


Argentina al comportamiento de los mercados internacionales de bienes y de capitales, provoca la
acumulacin de desequilibrios externos, internos y del sector pblico. Estos ltimos, los
desequilibrios en el sector pblico, han sido compensados o atenuados en sus impactos con la
voluminosa emisin de deuda externa. El financiamiento va la emisin de deuda encuentra lmites
cuando no haya correlato en un modelo productivo sustentable, o lo que es lo mismo, la deuda sin
incremento de los espacios productivo y fiscal, compra tiempo pero aumenta los riesgos. La
evidencia histrica demuestra que estos modelos econmicos desembocan inexorablemente en
una correccin de los desequilibrios gemelos, en la mayora de las veces traumtica. Correccin que
el gobierno actual intenta postergar, para sortear el proceso electoral de medio trmino sin pagar
el costo de su inclinacin pro-mercado y pro-ajuste y de la fragilidad macroeconmica
autogenerada por sus propias polticas.

a) Agudizacin de los desequilibrios y sus posibles correcciones

La alta rentabilidad financiera en dlares se evidencia insustentable a corto plazo. Este


hecho aumenta las expectativas de devaluacin del tipo de cambio por parte de aquellos
agentes financieros especulativos, lo que conducir a un contexto de tensin cambiaria. Se
efectivice o no la devaluacin, el proceso de remarcacin de precios se har presente por

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una mayor expectativa inflacionaria ligada al tipo de cambio futuro ms alto y potenciada
por el coeficiente UVA y las clusulas gatillo (ambos, mecanismos de propagacin
inflacionaria).

Para atenuar la tensin cambiaria, el gobierno va a proponer como seal a los mercados
un drstico ajuste fiscal. Los ejes fundamentales sern modificar el funcionamiento del
sistema previsional y los presupuestos provinciales, depositarios desde hace dos dcadas
del sistema de educacin, salud, y servicios intensivos en trabajo. La reduccin del rol del
Estado y el recorte de su presencia efectiva va la reestructuracin presupuestaria
empobrece a las mayoras profundizando una sociedad con ms desigualdades.

El evidenciado proceso de crisis de Brasil suma un ingrediente a la volatilidad regional, que


podra devenir en ausencia de liquidez en el mercado internacional para nuestro pas o bien
en un encarecimiento de la toma de crdito. Surgira entonces la posibilidad de un acuerdo
con el Fondo Monetario Internacional a fin de recibir el financiamiento que sustituya el
acceso a los mercados de crdito internacional. Este habitual tipo de blindaje provisto por
el FMI habitualmente es acompaado con condiciones de ajuste fiscal y tambin externo -
con mayor o incremental apertura de la economa-.

La apertura de la economa con acuerdos de libre comercio en un mundo en retraccin


como el actual, implicarn concesiones a las potencias firmantes centradas en entrega de
mercados de productos manufacturados argentinos, elevando la tasa de desempleo
abierto. Nos abrimos a un mundo vendedor de alta cantidad de stocks acumulados que
forzarn nuestras importaciones y la competencia con la industria nacional.

La tasa de desempleo abierto ser mayor y ser la excusa del gobierno para desmontar el
plexo normativo de derechos de los trabajadores, provocando un escenario en que la mano
de obra sea un costo variable ms de la estructura productiva, pudiendo contratar y
despedir trabajadores al ritmo de las exigencias del mercado internacional. Asociado a lo
anterior, se delinear una cada generalizada de la proteccin social, cuyo ncleo ms
importante ser una reforma previsional que baje el nivel de cobertura de los trabajadores
pasivos y la casi segura reduccin de los aportes patronales.
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4) El futuro no tiene por qu ser ominoso. La eleccin de medio trmino como oportunidad
para cambiarlo

Luego de la crisis argentina del 2001-2003, que signific el colapso del rgimen de acumulacin
financiera bajo el esquema del Consenso de Washington, en Argentina se promovi un nuevo
rgimen de acumulacin productiva con inclusin social, orientado a la generacin de empleo y a
lograr una mayor equidad en la distribucin del ingreso. Si bien hay un reconocimiento explcito de
todo lo que falt, este modelo de desarrollo impuls el mayor y ms estable crecimiento de la
historia argentina y ubic a nuestro pas como el ms igualitario de Amrica Latina.

Volver a la senda de desarrollo implica tomar decisiones en materia econmica, complejas y


esencialmente polticas, y como tales cargadas de valores. Frente a la concepcin de una
humanidad egosta que slo busca su propio beneficio, pensamos en la comunidad que busca el
bien comn y que vertebra sus polticas pblicas con valores y paradigmas propios. Es la poltica la
que pone a la economa al servicio de la sociedad y no la sociedad al servicio de la economa.

Las polticas pblicas que realmente mejoran la vida de las personas en sociedad son aquellas que
tienen como norte el bien comn, la solidaridad, el desarrollo humano, la familia y su dignidad, y
que superan lo tcnico y piensan lo poltico, lo cultural y lo social.

La expresin poltica de los objetivos de un proyecto nacional debe ser explicada con claridad y es
sin duda un acto de responsabilidad en una eleccin, la que supone un compromiso con los
ciudadanos que debe mantenerse a lo largo del tiempo. El peronismo, como eje de una gran
coalicin nacional, popular y democrtica, tiene la oportunidad de proponer al pueblo argentino un
cambio que signifique la construccin de un rumbo progresivo y expansivo, y que garantice que la
economa sea dirigida en clave nacional, con crecimiento e inclusin social.

a) Propuestas de implementacin inmediata

Poltica de recomposicin de los ingresos populares, salarios, jubilaciones y asignaciones en


la economa informal, que provoquen un shock de demanda interna, rompiendo la inercia
recesiva actual.

Equipo de trabajo:
Giorgi, Dbora La Gioiosa, Mercedes Batakis, Silvina
Feletti, Roberto Bocco, Arnaldo DAttellis, Agustn
Kicillof, Axel Mezmezin, Antonio Girard, Cristian
Pollera, Martn Bernal, Federico

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Garantizar que la mejora de ingresos populares se canalice a la demanda de produccin
nacional, implementando un esquema de administracin de comercio exterior que d
cuenta del actual contexto internacional y de las necesidades de desarrollo productivo
nacional.

Asegurar el incremento real del poder adquisitivo de los ingresos populares regulando la
formacin de precios de los bienes de consumo esencial, alimentos, tarifas de servicios
pblicos y medicamentos, de modo que se incremente el poder de compra de bienes de
consumo durables, de indumentaria, y se expanda la demanda de gastronoma, recreacin
y cultura.

Superar el desequilibrio fiscal en base al aumento de los ingresos derivados de la expansin


de la demanda y la oferta. Recomponer el poder tributario progresivo del fisco desmontado
por la actual gestin, es decir, revertiendo las reducciones y exenciones otorgadas por
Macri a los sectores ms concentrados de la economa.

Ordenar el sector externo, adecuando nuestra insercin internacional a la realidad mundial,


protegiendo nuestra produccin y expandiendo nuestras ventas al exterior con
instrumentos de promocin del valor agregado, y estableciendo controles claros a los
movimientos de capital especulativos de corto plazo. Asimismo, limitando el
endeudamiento externo, en atencin a la fragilidad que deriva de su crecimiento explosivo,
y rechazando de plano la potencial intromisin en nuestros asuntos nacionales del Fondo
Monetario Internacional.

Implementar una mesa de concertacin econmico-social que rena cmaras empresarias,


sindicatos y organizaciones sociales, en la que se analice y acuerde niveles de rentabilidad
empresaria, precios, salarios, tarifas, horizontes de inversin y polticas pblicas de
estmulo a la produccin, exportaciones y el consumo agregado. Sin acuerdos de mediano
plazo, los estmulos de corto no sern sustentables.

Equipo de trabajo:
Giorgi, Dbora La Gioiosa, Mercedes Batakis, Silvina
Feletti, Roberto Bocco, Arnaldo DAttellis, Agustn
Kicillof, Axel Mezmezin, Antonio Girard, Cristian
Pollera, Martn Bernal, Federico

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Este programa debe ser presentado al presidente de la Nacin como un sendero alternativo
al rumbo que ha elegido y que necesariamente entendemos desde el Peronismo y el resto
de las fuerzas populares desembocar en una crisis socialmente muy compleja.

b) Iniciativas parlamentarias

En lnea con el programa de corto plazo enunciado en los prrafos anteriores, consideramos
necesario elevar al Congreso de la Nacin las siguientes iniciativas legislativas:

a) Para el equilibrio fiscal

Limitacin y regulacin del endeudamiento del sector pblico nacional. Proyecto


complementario a la Ley de Presupuesto Nacional que establezca lmites precisos de
crecimiento de la deuda pblica contrada en moneda extranjera como porcentaje del PIB,
que estudie sus caractersticas (por ejemplo, tipo de legislacin, garantas otorgadas, etc.), y
el destino de los fondos, segn se trate de erogaciones corrientes o inversiones de capital.

Reforma tributaria progresiva que incluya el restablecimiento de los gravmenes a la renta


exportadora primaria, patrimonios personales elevados, altos ingresos y consumo suntuario
y una propuesta de reemplazo del impuesto a las ganancias de 4ta categora por un
impuesto a los ingresos personales consolidados.

Disponer la obligatoriedad de la coordinacin fiscal en los tres niveles de gobierno,


nacional, provincial y municipal, con una visin integral de la capacidad contributiva de
cada agente econmico y cuyo objetivo sea la progresividad y la pro-productividad.

Implementacin del impuesto a la transmisin gratuita de bienes en todas las provincias y


coordinacin del mismo.

b) Para el financiamiento de la produccin

Reforma de la ley de entidades financieras que permita la consolidacin de una banca


especializada por cliente, mayorista, segmento PYME, individuos, y tambin por regiones,
de modo que la captacin de depsitos internos y regionales se coloque como crdito en

Equipo de trabajo:
Giorgi, Dbora La Gioiosa, Mercedes Batakis, Silvina
Feletti, Roberto Bocco, Arnaldo DAttellis, Agustn
Kicillof, Axel Mezmezin, Antonio Girard, Cristian
Pollera, Martn Bernal, Federico

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las provincias y regiones que lo generan. Redefinir en ese sendero el rol de la banca pblica,
y tambin crear y regular el rol de figuras jurdicas asociadas al cooperativismo y la
mutualidad financiera. En igual sentido, profundizar la reforma del mercado de capitales
iniciada con la sancin de la Ley 26.831 en 2012, evitando que avance el proceso de
desregulacin y apertura actualmente en curso, que busca ser coronado con una nueva ley
de reforma del mercado.

Constituir un banco de desarrollo que concentre y administre los recursos disponibles de


largo plazo y bajo costo no provenientes del mercado tradicional, y que permita fomentar
la innovacin tecnolgica, los proyectos de inversin de largo plazo, y la competitividad
exportadora, a partir del fondeo de esas iniciativas, como las inversiones de la PyMes.

Constituir un banco hipotecario plenamente estatal que centralice los recursos financieros,
tambin de bajo costo y largo plazo, destinados a la compra y ampliacin de viviendas de
los asalariados e individuos de ingresos medios, de modo que la construccin residencial
deje de ser definida slo por la renta inmobiliaria urbana.

c) Para la defensa del empleo y del salario

Fijar un piso al salario, planteando la obligatoriedad de reunin semestral del Consejo del
Salario Mnimo, Vital y Mvil.

Incorporar a la ley de Contrato de Trabajo la automaticidad incremental de los montos


indemnizatorios cuando la tasa de desempleo abierto supere el 9%. El Consejo del Salario
Mnimo, Vital y Mvil tendr a su cargo el monitoreo de los datos de desempleo y la
implementacin de las clusulas protectivas.

Ratificar que la ley de Contrato de Trabajo es el piso irrenunciable de los derechos laborales
y que no pueden ser modificados por acuerdos convencionales por rama de actividad y/o
por empresa.

d) Para la defensa de la produccin nacional

Equipo de trabajo:
Giorgi, Dbora La Gioiosa, Mercedes Batakis, Silvina
Feletti, Roberto Bocco, Arnaldo DAttellis, Agustn
Kicillof, Axel Mezmezin, Antonio Girard, Cristian
Pollera, Martn Bernal, Federico

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Ley de creacin de una comisin bicameral en el Congreso "Observatorio y legislacin en
defensa de las PyMEs y pequeos productores agropecuarios segmentados.

Ley de emergencia productiva PyMEs (industria, comercio, servicios y pequeos


productores agropecuarios segmentados. Indemnizacin por inclemencias climticas).

Ley de defensa de la competencia que neutralice los efectos negativos de la concentracin


econmica creciente, que incluya proveedores de insumos, productos terminados y
cadenas de comercializacin para productos industriales y agroalimentarios.

Ley de creacin de una Sociedad Annima con Participacin Estatal Mayoritaria (SAPEM) o
consorcio mixto de comercializacin de alimentos frescos para tener precios testigos.

Ley que garantice la participacin de empresarios y trabajadores en las negociaciones


internacionales tanto para acuerdos de libre comercio como para accesos preferenciales.

Ley nacional de parques industriales.

Ley de fortalecimiento de las cadenas productivas regionales.

Ley de desarrollo de proveedores, y no Ley compre nacional como plantea el gobierno


nacional.

Ley de puertos y marina mercante.

Ley de arraigo rural: colonias agrcolas en tierras fiscales otorgadas en comodato con uso
exclusivo agrcola. Industrializacin de la ruralidad.

e) Propuestas legislativas para la Provincia de Buenos Aires

La Provincia de Buenos Aires ha sufrido con singular dureza el impacto de las medidas de
gobierno, tanto en su gran rea metropolitana como en las ciudades-puerto de la Provincia
y en las producciones diversificadas del interior de la misma. Por lo tanto, proponemos las
siguientes iniciativas legislativas:

Equipo de trabajo:
Giorgi, Dbora La Gioiosa, Mercedes Batakis, Silvina
Feletti, Roberto Bocco, Arnaldo DAttellis, Agustn
Kicillof, Axel Mezmezin, Antonio Girard, Cristian
Pollera, Martn Bernal, Federico

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Restablecimiento de un fondo que d cuenta de la asimetra de recursos fiscales nacionales
que padece la Provincia y que pueda ser destinado a reparar socialmente las lesiones de la
desestructuracin productiva en el rea metropolitana.

Ley que establezca la obligatoriedad de la participacin de los municipios en la discusin de


las leyes que afecten tributos que distribuyan fondos nacionales a la provincia (Valido para
todas las provincias).

Plan de desarrollo productivo territorial 2017/2027 con identificacin de corredores


productivos, sectores y metas. Planificacin de obras de infraestructura productiva y social
necesarias, con este objetivo.

Ley de ordenamiento territorial y uso del suelo.

Ley de radicacin industrial.

Ley de promocin industrial.

Ley de puertos

Equipo de trabajo:
Giorgi, Dbora La Gioiosa, Mercedes Batakis, Silvina
Feletti, Roberto Bocco, Arnaldo DAttellis, Agustn
Kicillof, Axel Mezmezin, Antonio Girard, Cristian
Pollera, Martn Bernal, Federico

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