Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
RO RO
COMISIA EUROPEAN
Bruxelles, 12.10.2010
COM(2010) 560 final
RO RO
COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU
1. INTRODUCERE
Explozia care a avut loc pe platforma petrolier de foraj Deepwater Horizon din Golful Mexic
la 20 aprilie 2010 i scurgerile masive ulterioare din sonda petrolier situat pe fundul mrii
au provocat importante daune economice, sociale i de mediu1.
Deoarece apele din largul coastelor UE sunt intens exploatate pe anumite poriuni pentru
producia de petrol i gaze2, iar exploatrile sunt din ce n ce mai numeroase, UE deine un
interes vital n prevenirea unui dezastru similar. Dei investigaiile privind cauzele
accidentului, impactul integral al acestuia asupra ecosistemelor din Golful Mexic i dincolo de
acesta i diferitele responsabiliti aflate n joc sunt nc n curs de desfurare, se pot trage
deja primele concluzii i se poate aciona n consecin.
Numai n Atlanticul de nord-est numrul instalaiilor offshore depete deja 1 000. Mai mult,
dei numrul instalaiilor din Marea Neagr i din Marea Baltic este nc mai mic de 10, n
prezent n apele UE din Marea Mediteran opereaz peste 100 de instalaii, iar n sectoarele
maltez i cipriot se raporteaz planuri de lansare a unor noi activiti de prospectare. De
asemenea, n imediata apropiere a UE au loc activiti de prospectare sau producie de petrol
i gaze, n largul coastelor Algeriei, Croaiei, Egiptului, Israelului, Libiei, Tunisiei, Turciei i
Ucrainei.
Marile instalaii offshore din Europa i din mprejurimi
1
Unsprezece persoane i-au pierdut viaa n urma exploziei i a incendiilor provocate de aceasta. Se
estimeaz c aproximativ 4,9 milioane de barili de petrol s-au deversat n ocean pn cnd scurgerea a
putut fi oprit, dup 85 de zile, afectnd 350-450 km din costa Statelor Unite ale Americii.
2
n 2009, producia de petrol i gaze naturale n UE i Norvegia s-a ridicat la 196 i respectiv 269 de
milioane de tone echivalent petrol. Aproximativ 90% din producia de petrol i 60% din producia de
gaze din SEE provine din activiti offshore.
RO 2 RO
Industria offshore european a petrolului i gazelor nu a fost imun n trecut la accidente
grave, precum au demonstrat cele de la Piper Alpha i Alexander Kielland din Marea
Nordului3. Drept urmare, cteva ri europene au introdus n ultimii ani cerine i regimuri de
reglementare stricte n materie de siguran. Totui, experiena recent n urma accidentului de
pe Deepwater Horizon trebuie s conduc la un exerciiu sincer de reflecie i n Europa: sunt
adecvate cadrul i practicile curente de reglementare n termeni de siguran i de capacitate
de pregtire i intervenie n caz de dezastre?
UE este interesat n meninerea produciei proprii de petrol i gaze din motive de securitate a
aprovizionrii cu energie i pentru a pstra locurile de munc i posibilitile de afaceri n
economia european. n majoritatea activitilor umane, inclusiv n industria offshore a
petrolului i gazelor, riscurile nu pot fi eliminate integral, ns sigurana i integritatea
operaiunilor, precum i maxima protecie a cetenilor europeni i a mediului trebuie
garantate.
n statele membre i n sectorul de profil exist deja un anumit numr de bune practici n
materie de siguran, pregtire i intervenie n caz de dezastre. Totui, provocarea
reprezentat de riscul unui accident offshore major impune ca practicile cele mai avansate s
3
n urma exploziei de pe platforma Piper Alpha din 1988, 167 de persoane i-au pierdut viaa i s-au
scurs n mare 670 de tone de petrol. n 1980, 123 de persoane i-au pierdut viaa cnd platforma
Alexander Kielland s-a rsturnat.
4
Organismele publice responsabile cu autorizarea i supravegherea activitilor offshore n statele
membre.
5
Declaraiile comisarilor Oettinger i Damanaki n cadrul sesiunii plenare a PE din 7 iulie.
RO 3 RO
devin norm n ntreaga Uniune European i n apele sale 6. Nivelul ridicat i uniform de
siguran astfel obinut va duce la dobndirea ncrederii totale a opiniei publice i poate
sprijini eforturile UE n vederea asigurrii unor niveluri ridicate de siguran, pregtire i
intervenie n caz de dezastre chiar i dincolo de graniele Europei, att n alte jurisdicii, ct i
n apele internaionale.
Toate aceste obiective nu pot fi atinse dect prin intervenia decisiv a autoritilor publice din
Europa i prin realizarea de parteneriate solide ntre toi actorii implicai (instituiile europene,
statele membre, sectorul de profil, ONG-uri i alte pri interesate), n acord cu principiile
politicii maritime integrate a UE. Parlamentul European a adoptat o rezoluie pe tema
aciunilor UE n ceea ce privete activitile petroliere offshore, prin care invit Comisia s
elaboreze un cadru juridic cuprinztor care s asigure aplicarea uniform a unor standarde
ridicate de siguran n toat Europa i n ri tere i care s includ propuneri referitoare,
printre altele, la prevenirea accidentelor, intervenia n caz de dezastre i responsabilitatea
pentru daune7. Prezenta comunicare definete primele etape n realizarea acestui obiectiv.
Comisia i propune s elaboreze un cadru legislativ remaniat i mai coerent pentru activitile
de prospectare i producie offshore din Europa, care s asigure aplicarea uniform a
practicilor celor mai avansate n ntreaga Uniune European. Cetenii europeni i mediul vor
beneficia de un nivel mai ridicat de protecie, iar industria de profil se va bucura n principal
6
Apele aflate sub suveranitatea i jurisdicia statelor membre ale UE n Marea Mediteran, Marea
Baltic, Marea Neagr i Oceanul Atlantic de nord-est, inclusiv apele din jurul insulelor Azore, Madeira
i Canare. Acestea includ apele costiere, apele teritoriale i zonele economice exclusive (ZEE).
7
Rezoluia Parlamentului European referitoare la aciunea UE n domeniul prospectrii i extraciei
petrolului n Europa , adoptat la 7 octombrie 2010.
RO 4 RO
de un cadru legislativ simplificat i de condiii egale de concuren. n acest scop, exist
diverse opiuni precum modificarea individual a diferitelor acte legislative n vigoare,
consolidarea legislaiei privind activitile offshore sau elaborarea unor instrumente legislative
neobligatorii care s vin n completarea legislaiei existente. n opinia Comisiei, riscurile
aflate n joc, necesitatea certitudinii juridice i principiile mai bunei reglementri pledeaz
n favoarea elaborrii unui act legislativ unic, specific activitilor petroliere i gaziere
offshore, eventual completate prin msuri juridice neobligatorii (orientri).
n consecin, fiecare stat membru emite autorizaii i alte aprobri necesare pentru activitile
de prospectare a resurselor de hidrocarburi i de producie n acest domeniu de pe teritoriul
su i n apele care intr sub jurisdicia sa, stabilindu-i propriile cerine n materie de
acordare a autorizaiilor. Totui, aprobrile acordate de fiecare stat membru pentru activiti de
foraj n largul coastelor sale pot avea un impact semnificativ asupra altor state membre.
Daunele economice, sociale i de mediu cauzate de o scurgere de petrol major afecteaz
zonele marine i de coast indiferent de frontierele naionale.
Prin urmare, este esenial ca procedurile de autorizare de oriunde din Europa s respecte
anumite criterii de baz comune. Procedurile naionale de autorizare din toate statele membre
trebuie revizuite pentru a ncorpora cele mai bune practici recunoscute n domeniu i pentru a
include obligaii comune la nivelul Uniunii privind performanele n materie de siguran,
sntate i mediu, gestionarea riscurilor i verificarea de ctre organisme independente.
8
Articolul 194 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
9
ibidem.
10
Directiva 94/22/CE privind condiiile de acordare i folosire a autorizaiilor de prospectare, explorare i
extracie a hidrocarburilor.
RO 5 RO
(1) prezentarea, pentru fiecare operaiune, a unui dosar de siguran complet, nsoit de
un document de securitate i de sntate11, detaliind dispoziiile adoptate pentru a face
fa situaiilor critice, inclusiv oricrei activiti concomitente care ar putea cauza
accidente grave;
2.2. Regimuri de reglementare care s garanteze cel mai nalt nivel de siguran a
operaiunilor
Fragmentarea cadrelor legislative din Uniunea European nu privete doar faza de autorizare,
ci i cea de exploatare a instalaiilor. Apar variaii de la un stat membru la altul la transpunerea
directivelor UE privind sntatea i sigurana, deoarece acestea au dreptul s menin sau s
adauge msuri mai protectoare fa de cele prevzute de cerinele minime,. Prin urmare, mai
multe platforme de foraj operate de aceeai companie n ape ale unor state membre diferite
pot fi supuse separat unor cerine de reglementare diferite. Pe lng provocrile evidente la
adresa integritii msurilor de siguran, aceast complexitate poate antrena, n spe, costuri
suplimentare pentru sectorul de profil i poate mpiedica funcionarea pieei interne.
n vederea garantrii unui nivel maxim de siguran i a unor condiii egale de concuren
pentru operatorii din sector, cerinele aplicabile industriei de profil prin stabilirea de obiective
sau, dac este cazul, prin dispoziii normative trebuie elaborate conform unor criterii
uniforme, inspirate de cele mai avansate practici din sector i trebuie aplicate riguros. Aceste
cerine trebuie s includ, pe lng capacitatea financiar i tehnic, caracteristici-cheie pentru
a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor din instalaiile offshore, pentru a garanta
integritatea instalaiilor, pentru a asigura un nalt nivel de protecie a mediului i pentru a
preveni accidentele sau a face fa acestora.
11
Directiva 92/91/CEE privind cerinele minime de mbuntire a proteciei securitii i sntii
lucrtorilor din industria extractiv de foraj, articolul 3.
12
Directiva 96/82/CE privind controlul asupra riscului de accidente majore care implic substane
periculoase (directiva Seveso II).
RO 6 RO
Comisia va reflecta asupra modalitilor de consolidare a legislaiei n materie de mediu
din perspectiva controlului polurii, inspeciei, prevenirii accidentelor i gestionrii
instalaiilor individuale. Propunerile legislative fie vor extinde domeniul de aplicare al
prevederilor legislative existente pentru a include instalaiile petroliere i gaziere offshore,
fie vor elabora un instrument de sine stttor pentru astfel de operaiuni.
Cerinele minime privind protecia sntii i securitii lucrtorilor din industria de foraj
petrolier i gazier sunt definite n Directiva-cadru 89/391/CEE, n fiecare dintre directivele
relevante care deriv din aceasta i n Directiva specific sectorului nr. 92/91/CEE13.
RO 7 RO
urma accidentului de pe platforma Deepwater Horizon. n cazul n care se consider c
normele actuale sunt insuficiente sau aplicate inconsecvent, Comisia va examina
necesitatea armonizrii cerinelor specifice acestui sector, folosind instrumente legislative
i/sau nelegislative adecvate.
RO 8 RO
petrolului deversat. Este n interesul companiilor s se angajeze cu convingere n respectarea
celor mai nalte standarde de siguran i prevenire a accidentelor, deoarece acest lucru va
stimula competitivitatea n sectorul respectiv i va contribui la conturarea sferei de aplicare a
viitoarelor aciuni de reglementare necesare.
Comisia invit industria de profil, care este bine plasat pentru a evalua cerinele tehnice
necesare pentru sigurana operaiunilor petroliere i gaziere offshore, s contribuie la
stabilirea standardelor necesare i s propun aciuni de autoreglementare.
Comisia invit industria de profil s iniieze crearea unui consoriu nsrcinat cu elaborarea
i nfiinarea n Europa a unor dispozitive de urgen pentru intervenie rapid n caz de
accidente. Consoriul trebuie s se implice n elaborarea unor sisteme pentru obturarea
sondelor n caz de dezastre.
18
A fost creat un grup de lucru n cadrul Asociaiei internaionale a productorilor de petrol i gaze
(International Association of Oil and Gas Producers) pentru a evalua practicile actuale i a propune
mbuntirea acestora. De asemenea, a fost creat un consoriu industrial pentru a proiecta instrumente
de intervenie de urgen la sond pentru Golful Mexic.
19
Amenajarea spaiului maritim este un instrument-cheie de gestionare a concurenei pentru spaiu ntre
diferite activiti n zonele maritime intens utilizate prin asigurarea stabilitii i predictibilitii lor pe
termen lung.
RO 9 RO
Aceasta trebuie nsoit de implicarea activ a publicului larg i a prilor interesate
reprezentnd interese economice i sociale care pot fi eventual afectate. Procesul decizional i
supravegherea trebuie s se caracterizeze prin transparen i s includ toate interesele n joc,
n conformitate cu cele mai bune practici n materie de guvernan maritim20.
Supravegherea industriei de profil de ctre autoritile publice trebuie s se bazeze pe cele mai
bune practici administrative disponibile deja n Europa i poate fi suplimentat prin aciuni la
nivelul UE. De exemplu, se poate analiza utilitatea introducerii n activitatea Ageniei
Europene pentru Siguran Maritim (EMSA) a unor sarcini de inspecie similare celor
efectuate n domeniul transportului maritim; cu condiia ca legislaia s prevad un domeniu
de aplicare clar definit, standarde privind echipamentele i cerine de siguran, acest lucru ar
putea contribui la promovarea unei supravegheri i verificri eficace a respectrii legii n
ntreaga UE.
Comisia, n cooperare cu autoritile statelor membre, va defini practici avansate care s fie
aplicate de autoritile de reglementare i de supraveghere n activitile de autorizare,
inspecie i monitorizare a respectrii legislaiei din domeniul activitilor offshore.
Acestea vor fi elaborate dup modelul celor mai bune practici aplicate de autoritile
competente ale statelor membre i se va urmri diseminarea lor n toate jurisdiciile UE,
utilizndu-se de asemenea la maxim potenialul dialogului structurat cu prile interesate n
cadrul Forumului de la Berlin pe tema combustibililor fosili.
Pn cnd vor fi disponibile rezultatele complete ale anchetei privind cauzele accidentului de
pe platforma Deepwater Horizon, pn cnd eforturile din industria de profil n direcia
sporirii siguranei operaiunilor vor avea rezultate palpabile i pn cnd campania de
consolidare corespunztoare a cadrului legislativ n ntreaga Europ se va ncheia,
operaiunile de prospectare sau de producie n curs, precum i noile proceduri de planificare
i de autorizare trebuie s fie caracterizate de moderaie i pruden accentuate.
20
A se vedea Comunicarea Comisiei Orientri pentru o abordare integrat n domeniul politicii maritime:
realizarea celor mai bune practici de guvernare maritim integrat i de consultare a prilor interesate
COM(2008) 395.
RO 10 RO
Nivelul de pruden trebuie s fie proporional cu cel al riscurilor i s se axeze n special pe
operaiunile offshore complexe n care condiiile climatice extreme, rezervoarele cu
presiune/temperatur ridicat, adncimea apei sau mediile naturale deosebit de sensibile
impun precauii suplimentare. n cazul unor astfel de operaiuni complexe, ar putea fi necesar
suspendarea temporar a acordrii de noi autorizaii. Orice msuri de precauie trebuie s fie
proporionale cu riscurile implicate de respectiva activitate i s fie coordonate la nivelul UE.
n cazul unui accident grav n largul coastelor unui stat membru, echipele de intervenie ale
acestuia trebuie s poat face apel la toate capacitile disponibile aflate la ndemn, inclusiv
la cele din industria de profil21 i din alte state membre. UE dispune de instrumente care vin n
completarea mecanismelor de intervenie n caz de dezastre i de protecie civil ale statelor
membre prin intermediul mecanismului comunitar de protecie civil care, la cerere, ofer
sprijin i faciliteaz coordonarea i desfurarea activitilor de asisten la nivel european.
Sfera sa de activitate cuprinde att protecia civil, ct i poluarea marin. Centrul su de
monitorizare i informare (MIC), operat de Comisia European, este disponibil 24 de ore din
24, 7 zile pe sptmn.
Dac este necesar, MIC poate mobiliza rapid capacitile de recuperare a petrolului deversat
ale Ageniei Europene pentru Siguran Maritim (EMSA). Dei se axeaz pe poluarea marin
produs de nave i pe activitile conexe de pregtire pentru situaii de urgen, EMSA ar
putea avea o intervenie semnificativ n cazul unor scurgerilor de petrol provenite de la
platforme petroliere offshore deoarece capacitile de care dispune, de exemplu nave de
intervenie n caz de poluare sau sisteme de supraveghere prin satelit, pot face fa cu succes
unei scurgeri de petrol indiferent de surs. Prin urmare, Comisia iniiaz modificri ale
Regulamentului de nfiinare a EMSA22 pentru a-i permite acesteia s desfoare activiti de
intervenie n caz de poluare marin indiferent de surs, inclusiv n cazul instalaiilor
petroliere i gaziere offshore.
RO 11 RO
mrii n timpul accidentului. n prezent, aceste date nu sunt integral disponibile la nivelul UE
i nu pot fi strnse rapid din surse publice i private fragmentate pentru a monitoriza n mod
adecvat evoluia unui accident.
n Marea Mediteran, o mare parte din spaiul marin este constituit din mare liber i trebuie
intensificat cooperarea dintre autoritile statelor riverane.
Potenialul conveniilor regionale trebuie explorat. Acest lucru include relansarea, n strns
cooperare cu statele membre vizate, a procesului care are ca obiectiv intrarea n vigoare a
protocolului privind combaterea polurii n urma activitilor offshore n Marea Mediteran 24.
Protocolul va permite implicarea n activitile de prevenire, pregtire i intervenie offshore
de urgen a Centrului regional mediteranean pentru intervenia de urgen mpotriva polurii
23
Forumul autoritilor offshore din Marea Nordului (NSOAF).
24
Protocolul privind protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii care rezult din prospectarea i
exploatarea platoului continental, a fundului mrii i subsolului acesteia.
RO 12 RO
marine accidentale (REMPEC) deja existent. De asemenea, poate fi ameliorat cooperarea
bilateral, n special cu statele sud-mediteraneene implicate n activiti offshore de extracie,
mai ales prin intermediul planurilor de aciune i instrumentelor din cadrul politicii europene
de vecintate (PEV).
Trebuie ntreprinse aciuni cu obiective similare 25 prin intermediul altor convenii marine
regionale, precum OSPAR, Convenia de la Helsinki sau Convenia de la Bucureti 26.
Programele regionale de cooperare n domeniul energetic, precum Inogate, se axeaz deja pe
sigurana i securitatea aprovizionrii cu energie i ar putea fi dezvoltate pentru a include
cooperarea n domeniul activitilor offshore. De asemenea, n contextul msurilor referitoare
la sigurana activitilor offshore n apele statelor implicate trebuie avut n vedere i Tratatul
de instituire a Comunitii Energiei (TCE).
Regiunea arctic merit deopotriv o atenie special, date fiind mediul su natural deosebit
de sensibil, climatul aspru i importantele rezerve de hidrocarburi nc neexplorate. Trebuie
introduse norme obligatorii la nivel internaional, avnd la baz, printre altele, orientrile
Consiliului Arctic27. n aceast privin contactele cu rile arctice sunt eseniale.
Comisia va conlucra cu statele membre i cu rile tere implicate pentru a stimula crearea
unor forumuri/iniiative regionale formate din autoriti naionale competente din bazinul
Mrii Mediterane, al Mrii Baltice i al Mrii Negre, urmnd exemplul Forumului
autoritilor offshore din Marea Nordului. De asemenea, va avea n vedere soluionarea,
mpreun cu statele candidate i cu rile nvecinate, a problemelor de siguran a
activitilor offshore prin intermediul instrumentelor bilaterale i de cooperare regional
existente.
Companiile petroliere i gaziere europene au, n multe cazuri, operaiuni offshore tot mai
numeroase n afara Europei. Este crucial ca societile comerciale s se angajeze s utilizeze
cele mai avansate practici n materie de siguran i de protecie a mediului, indiferent de
jurisdicia n care opereaz, inclusiv n afara Uniunii Europene.
RO 13 RO
Comisia solicit industriei de profil i statelor membre s adopte reglementri transparente
i obligatorii adresate societilor cu sediul central n UE privind respectarea standardelor
europene n materie de siguran i de prevenire a accidentelor n toate filialele acestora din
ntreaga lume.
Scopul ultim trebuie s fie un sistem mondial care s stabileasc inte sau valori de referin
comune n materie de siguran i sustenabilitate n domeniul activitilor de prospectare i
producie offshore, care ar servi un dublu obiectiv: n primul rnd, trebuie s promoveze
adoptarea i implementarea unor norme stricte n materie de siguran i de prevenire a
accidentelor n toate jurisdiciile n care se desfoar activiti petroliere i gaziere offshore;
n al doilea rnd, trebuie s coordoneze aciunile i/sau s dezvolte unele comune adresate
administraiilor, autoritilor de reglementare, organizaiilor de standardizare, industriei de
profil, societilor de certificare i institutelor de cercetare n vederea atingerii gradului maxim
posibil de conformitate cu dispoziiile UNCLOS n regiunile din afara jurisdiciilor naionale.
RO 14 RO
6. CONCLUZII I ETAPE URMTOARE
Dei cadrele de reglementare din anumite state membre se caracterizeaz prin niveluri ridicate
de prevenire a accidentelor prin intermediul unor cerine stricte n materie de sntate,
siguran i protecie a mediului, sunt totui necesare aciuni suplimentare pentru a garanta
extinderea aplicrii unor astfel de bune practici n ntreaga UE print-un cadru de reglementare
clar i actualizat la nivelul Uniunii Europene, care s clarifice legislaia UE i s acopere
lacunele identificate. Este n interesul Uniunii Europene s ia msuri fr ntrziere i s se
asigure c operaiunile offshore din apele europene i din ntreaga lume respect cele mai
nalte standarde n materie de siguran, prevenire a accidentelor i intervenie de urgen, fr
compromisuri i inconsecvene.
RO 15 RO