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A LEI DE INELEGIBILIDADE E A
REDUO DA CORRUPO
Marcos Mendes
Contato: conlegestudos@senado.gov.br
A LEI DE INELEGIBILIDADE
E A REDUO DA CORRUPO
Marcos Mendes1
RESUMO
Uma denncia de compra de votos no Congresso Nacional pelo
partido do governo detonou uma crise poltica no primeiro semestre
de 2005. Abriu-se, ento, uma discusso sobre como reduzir a
corrupo no meio poltico. O presente texto argumenta que um dos
mecanismos que podem ser usados impedir que indivduos j
condenados por crimes graves tenham acesso a cargos eletivos.
Um projeto com essa finalidade (PLP n 168/1993) tramita na
Cmara dos Deputados desde 1993, foi aprovado pela Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) em 2001, mas no foi
colocado em votao em plenrio at hoje.
O objetivo desse projeto tornar eficaz o estatuto da
inelegibilidade de pessoas condenadas por crime contra a economia
popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico,
o mercado financeiro, por trfico de entorpecentes ou por crimes
eleitorais.
A Lei Complementar n 64, de 1990 (Lei de Inelegibilidade), j
estabelece essa determinao. Contudo ela no eficaz, pois estipula
que a condenao deve ser em ltima instncia. Isso permite que os
rus lancem mo de recursos protelatrios e continuem se
candidatando ao longo de muitos anos. O PLP 168/1993 prope que a
restrio passe a valer a partir da condenao em primeira instncia.
O que se argumenta no presente texto que tal medida legal,
constitucional e tem seu mrito embasado na moderna literatura de
economia poltica.
O aperfeioamento da legislao aqui defendido permitiria
filtrar previamente os indivduos com direito a ter acesso a cargo
eletivo, o que possibilitaria corrigir uma falha do sistema eleitoral,
causada pela informao imperfeita sobre as caractersticas dos
candidatos, pelos interesses diversos dos eleitores e pela
incredibilidade das promessas eleitorais. A medida parece urgente,
frente necessidade de conter os atos de corrupo na gesto da coisa
pblica e de evitar a infiltrao do crime organizado nas instituies
pblicas. Pode, tambm, constituir um complemento reforma
poltica, que, por meio de alteraes no processo eleitoral, pretende
reduzir os incentivos ao uso da corrupo como instrumento de
barganha poltica.
1
Consultor Legislativo do Senado Federal. Doutor em Economia USP.
3
INTRODUO
I A CONSTITUIO E A LEI
Art. 14.......................................................................................
...................................................................................................
9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. (grifo meu)
Art. 1 So inelegveis:
I para qualquer cargo:
..................................................................................................
e) os que forem condenados criminalmente, com sentena
transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia
popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio
pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por
crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento
da pena; (grifo meu)
.........................................................................................
velho chavo de que o processo a que est submetido uma perseguio poltica. Pode, tambm, ao longo
de uma campanha poltica, utilizar seu horrio eleitoral para atacar o candidato adversrio do governo,
mais uma vez em troca de um tratamento leve da parte das agncias federais de investigao criminal.
6
II CRTICA N 1: INCONSTITUCIONALIDADE
3
Ou, ento, os dois grupos sero levados a entrar em acordo, no momento em que perceberem que esto
sendo excessivamente explorados pelo poltico, com vistas a impedir a sua reeleio. Mas isso no
resolve o problema, pois o novo eleito poder, igualmente, manipular os interesses divergentes dos dois
grupos.
13
interesse coletivo. Cada eleitor passa a aceitar que o poltico seja desonesto,
desde que atenda ao seu pleito. assim que surgem os candidatos do tipo
rouba mas faz, e o eleitor com o raciocnio do tipo no me importo que
ele roube, desde que d o emprego que me foi prometido.
V CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
TEMA EXPOSITOR
Gilberto Guerzoni, Fernando
Meneguin, Flvio Faria
Reforma da Previdncia
(Consultor CD) e Ricardo
Miranda
Financiamento de Campanha no David Samuels (Professor da
Brasil Universidade de Minnesota)
Reforma poltica: o que foi
aprovado no Senado e a quantas Arlindo Fernandes de Oliveira e
anda a tramitao dos projetos na Caetano Ernesto P. de Arajo
Cmara
Exposio sobre o novo rito de
tramitao das medidas
Paulo Henrique Soares
provisrias: problemas prticos e
conflito Cmara X Senado
Aspectos constitucionais e legais
da incidncia do ICMS sobre Patrocnio Silveira
tributao do petrleo
Relatrio do Deputado Pimentel
Gilberto Guerzoni
sobre reforma da previdncia
Regulamentao do art. 192: a Marcos Mendes e
nova safra de projetos Marcos Kohler
Regulao do Setor de Telefonia Csar Mattos (Consultor da CD)
Impactos sociais da atividade
Edmundo Montalvo
mineral
Financiamento do Fundo de
Renato Friedman e
Desenvolvimento da Educao
Joo Monlevade
Bsica (Fundeb)
Lavagem de dinheiro: legislao e Tiago Ivo Odon e
evoluo institucional Joanisval Brito
Agncias Reguladoras: limites
Omar Abud
legais de atuao
Spred bancrio Marcos Kohler
Projetos de lei que criam
despesas: restries impostas pela Fernando Veiga (Consultor de
Lei de Responsabilidade Fiscal . Oramento)
Parte I
Projetos de lei que criam
despesas: restries impostas pela
Fernando Dias e Marcos Mendes
Lei de Responsabilidade Fiscal.
Parte II
Captura de transferncias fiscais a
Marcos Mendes
estados e municpios
18
TEMA EXPOSITOR
Reforma Tributria Renato Friedman
A mecnica do ICMS e a guerra
Moyss de Sillos
fiscal
Tribunal Penal Internacional:
Tarciso dal Maso Jardim
estrutura e meios de atuao
TEMA EXPOSITOR
Regulao do Setor Eltrico Edmundo Montalvo
Lei de Falncias Humberto Lucena e Marcos
Khler
Marcos Mendes e
O que reelege um prefeito?
Carlos Alexandre Rocha
Romiro Ribeiro Consultor de
Parcerias Pblico-Privadas
Oramentos da CD
Trs anos de metas de inflao Paulo Springer
Reduo no nmero de vagas nas
eleies para vereadores, decorrente Eurico Cursino dos Santos
da deciso do TSE
Proposta de criao de cotas nas
universidades federais para alunos das Joo Monlevade
escolas pblicas.
Programao do Resultado Fiscal de
Fernando Dias
2005 e 2006
Deputados Susana Mendoza e
Erik Paulsen;
sobre as eleies presidenciais nos
debatedor Prof. David Fleischer
EUA. com deputados norte-
do Departamento de Cincia
americanos
Poltica da Universidade de
Braslia.
preveno de corrupo em licitaes
Luiz Fernando Bandeira
pblicas.
Autonomia do Banco Central Josu Pelegrini
Modelos de compartilhamento de
competncias entre rgo regulador e
autoridade antitruste: o caso do setor
Carlos Jacques
de telecomunicaes". Segue, em
anexo, o material no qual se basear a
apresentao
19
TEMA EXPOSITOR
Relato de sua experincia com o
programa "American Political
Association-Fulbright Congressional
Fellowship", que lhe proporcionou a Cientista Poltica Leany Lemos
oportunidade de trabalhar durante um
ano na assessoria do deputado Jim
McDermott, do Partido Democrata.
TEMA EXPOSITOR
Regulamentao da publicidade de
Sebastio Moreira Jr
bebidas alcolicas no Brasil
TV Digital: que imagem ter o modelo
Igor Vilas Boas de Freitas
brasileiro?
Contribuies da legislao ambiental
Nara Fonseca Tcnica da
francesa para o aperfeioamento da
Consultoria Legislativa
legislao brasileira
Ao Regulatria sobre os Fundos de
Penso: avaliao das mudanas Rafael Silveira e Silva
institucionais recentes
Tributao no-cumulativa do PIS-COFINS. Hlder Silva Chaves
20
N
Consultor (es) Tema
Volume
Caetano Ernesto P. de O Monoplio dos partidos sobre a
1
Arajo representao poltica
Simplicidade ou Flexibilidade?
12 Marcos Francisco Reimann (um contrato simplificado de trabalho)