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Uma Parceria de valores
Uma Parceria de Valores
Maro 2017 PARCERIAS INTERNACIONAIS
PORTUGAL - MOAMBIQUE
Contratao Pblica
em Moambique
I. Introduo
O regime jurdico da Contratao Pblica
Autor: Srgio Moambicana (Public Procurement)
Alfredo Macore encontra-se regulado pelo Decreto n.
54/2005, de 13/12, que aprovou o
designado Regulamento de Contratao
de Empreitada de Obras Pblicas,
Fornecimento de Bens e Prestao de
servios ao Estado (doravante
Regulamento).
A aprovao deste Regulamento pelo
Governo de Moambique visa tratar,
de forma unitria e sistemtica, as
matrias mais relevantes no mbito da
Contratao Pblica, e representa
sobretudo um esforo claro de tornar
as regras de Contratao Pblica mais
adequadas s exigncias do mercado
do Public Procurement, quer ao nvel
nacional, quer ao nvel internacional.
II. mbito e Princpios
O Regulamento define as principais regras
aplicveis contratao de empreitada de
obras pblicas, fornecimento de bens e
prestao de servios ao Estado, nestas se
incluindo os servios de consultoria e
atribuio de concesses.
O Regulamento consagra os
tradicionais princpios de Direito
Pblico norteadores da actuao da
Administrao Pblica, a qual deve
sempre actuar de acordo com os
princpios da legalidade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade,
prossecuo do interesse pblico,
transparncia, igualdade e publicidade.
O Regulamento aplica-se a todos os
rgos e instituies do Estado e
extensvel aos escales mais baixos
que tiverem uma tabela oramental
para executar, incluindo as Autarquias
e Empresas do Estado (nestes caso,
todas aquelas em que o Estado tiver
uma participao de 100%).
Em termos formais, todos os documentos
inerentes contratao devem ser
redigidos em lngua portuguesa, podendo,
no entanto, a Entidade Contratante
determinar a divulgao simultnea noutra
lngua, prevalecendo porm sempre a
verso em lngua portuguesa.
s contrataes que tenham por objecto,
simultaneamente, uma empreitada de
obras pblicas, um fornecimento de bens
e uma prestao de servios e locao,
aplica-se o regime do Regulamento que
estiver previsto para a parte do objecto
do contrato que tenha maior expresso
econmica.
III. Regimes Jurdicos de
Contratao Pblica:
O Regulamento prev trs regimes
jurdicos de contratao distintos, a
saber: o Regime Geral; o Regime
Especial; e o Regime Excepcional.
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PARCERIAS INTERNACIONAIS

O Concurso Pblico a
modalidade de contratao
na qual pode intervir todo e
qualquer participante
interessado, desde que
rena os requisitos
estabelecidos nos
Documentos do Concurso.
(i) Regime Geral:
O Regime Geral para a contratao de
empreitada de obras pblicas,
fornecimento de bens e de prestao
de servios ao Estado o Concurso
Pblico.
O Concurso Pblico a modalidade de
contratao na qual pode intervir todo e
qualquer participante interessado, desde
que rena os requisitos estabelecidos
nos Documentos do Concurso.
O Concurso Pblico processa-se de acordo
com um encadeamento lgico de fases. As
fases do processo so as seguintes: (i)
Preparao; (ii) Lanamento; (iii)
Apresentao e abertura de propostas e
documentos de qualificao; (iv) Avaliao
das propostas e documentos
qualificao; (v) Saneamento; (vi)
Classificao; (vii) Recomendao do Jri;
(viii) Deciso; (ix) Reclamao e recurso;
(x) Adjudicao.
Contratante adoptar normas distintas
das definidas pelo Regulamento.
As normas especiais devem constar no
Anncio e dos Documentos de Concurso, e
so admissveis nos casos em que a
Entidade Contratante pretenda:
Proceder a uma contratao no mbito
de um Tratado ou acordo internacional
entre Moambique e outro Estado ou
organizao internacional, que exija a
adopo de um regime especial, ou;
Proceder a uma contratao no
mbito de projectos financiados, com
recursos provenientes de uma agncia
oficial de cooperao estrangeira ou
organismo financeiro multilateral,
sempre que a adopo de normas
distintas seja uma condio do
respectivo acordo ou contrato.
(iii) Regime Excepcional:
Por ltimo, existe ainda o Regime
Excepcional, o qual permite, com
fundamento no Interesse Pblico, que
sejam escolhidos pela Entidade Pblica
Contratante qualquer um dos seguintes
procedimentos pr-contratuais:
Concurso com Prvia Qualificao;
de
Concurso Limitado;
Concurso em Duas Etapas;
Concurso por Lances; e
Ajuste Directo.
em nenhum dos vrios, mas comuns,
impedimentos (cfr. Art. 19 do
Regulamento); (iii) projecto de consrcio ou
acordo de constituio de consrcio (nos
casos de agrupamentos de empresas); (iv)
declarao peridica de rendimentos e
declarao anual de informao
contabilstica e fiscal; (v) certido
comprovativa de registo ou inscrio em
actividade profissional compatvel com o
objecto da contratao em causa, alvar ou
documento equivalente emitido pela
entidade competente (no caso de
actividades sujeitas a tais ttulos).
Os documentos referidos supra
(necessrios a uma correcta qualificao
jurdica, econmico-financeira e tcnica)
podero ser dispensados, no todo ou em
parte, quando se tratar de empreitada de
obras, fornecimento de bens ou prestao
de servios de pequena dimenso.
Concorrente Nacional vs Concorrente
Estrangeiro
Para efeitos do Regulamento, considera-se
como concorrente nacional: (i) a pessoa
singular que possua nacionalidade
moambicana; e (ii) a pessoa colectiva que
tenha sido constituda nos termos da lei
moambicana e cujo capital social seja
detido em mais de 50% por pessoa singular
moambicana ou por pessoa colectiva cujo
capital social seja maioritariamente detido
em mais de 50% por pessoa singular
moambicana.

Importa referir que as contrataes feitas A Entidade Contratante pode restringir o

Os Documentos do Concurso podem
ao abrigo do Regime Excepcional Concurso participao de concorrentes
exigir, como condio de aceitabilidade
regem-se, subsidiariamente, pelas nacionais, sempre que se trate de
da proposta, a prestao de garantias.
normas do Concurso Pblico previstas contratao cujo valor estimado seja inferior
As referidas garantias podem ser
no Regulamento. a 5.250.000.000,00 de Meticais, no caso de
definitivas ou provisrias, e o seu valor
empreitadas de obras pblicas, e a
encontra limites mximos estipulados no
IV. Concorrentes 2.625.000.000,00 de Meticais, no caso de
Regulamento. Sero, normalmente,
aquisio de bens e servios.
aceites pela Entidade Contratante as
So elegveis para concorrer contratao
seguintes formas de garantia: (i) garantia
de empreitada de obras, fornecimento de de salientar ainda a possibilidade de a
bancria; (ii) cauo em dinheiro; (iii)
bens ou prestao de servios ao Estado Entidade Contratante estabelecer
cheque visado; (iv) ttulos de divida
Moambicano, as pessoas singulares ou margens de preferncia nacionais (10%
publica; e (v) seguro-garantia. Porm, os
colectivas, nacionais ou estrangeiras, que do valor do contrato, sem impostos, para
Documentos do Concurso podem prever
demonstrem possuir qualificao jurdica, obras; e 15% do valor do contrato, sem
outras formas de garantia.
econmico-financeira e tcnica e que se
encontrem numa situao de regularidade
A proposta de preos deve ser Importa referir que as
fiscal.
apresentada em moeda nacional, o
Metical, salvo nos casos excepcionais
contrataes feitas ao abrigo
No mbito desta qualificao, destaca-
previstos nos Documentos de Concurso.
se a necessidade de as propostas
do Regime Excepcional
(ii) Regime Especial:
deverem ser instrudas, entre outros, regem-se, subsidiariamente,
com os seguintes documentos: (i) pelas normas do Concurso
Por contraposio ao Regime Geral certido de registo comercial e estatutos
actualizados; (ii) declarao subscrita Pblico previstas no
(Concurso Pblico), temos o designado
Regime Especial, que permite Entidade
pelos concorrentes de que no incorrem Regulamento.
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MGA&PLMJ, Uma Parceria de Valores

Maro 2010
impostos, para bens e servios) e
ainda margens mnimas de
incorporao de factores nacionais
(30% do preo porta da fbrica do
produto acabado, podendo, o Ministro
que superintende a rea das Finanas
ajustar a referida percentagem).
O concorrente estrangeiro deve
atender s normas gerais fixadas no
Regulamento, em legislao
especfica e nos documentos de
concurso, mediante a apresentao de
documentos equivalentes aos exigidos
a concorrentes nacionais.
O concorrente estrangeiro (quer esteja ou
no autorizado a exercer a sua actividade
em Moambique) dever ainda,
complementarmente: (i) ter procurador
residente e domiciliado no Pas, com
poderes especiais para receber citao,
intimao e responder administrativa e
judicialmente pelos seus actos, devendo
juntar o relevante instrumento de mandato
com os documentos determinados no
Regulamento; (ii) comprovar a sua
qualificao jurdica, econmico-financeira,
tcnica e regularidade fiscal no pas de
origem; (iii) comprovar a inexistncia de
pedidos de falncia ou concordata em
Moambique e no pas de origem e por
ltimo; (iv) proceder entrega dos
documentos escritos em lngua portuguesa.
sempre permitida a participao nos
Concursos por parte de concorrentes
constitudos em consrcio ou
associaes.
Os membros integrantes de um
consrcio ou associao no podem
participar - isoladamente nem
integrando outro consrcio ou
associao - no mesmo Concurso.
V. Publicao
obrigatria a publicao do Anncio de
Concurso quer na imprensa, quer na
sede da Entidade Contratante, devendo
em caso de Concurso Internacional a
divulgao ser feita atravs de Boletim
da Republica e/ou pgina da internet.
sempre permitida a
participao nos Concursos
por parte de concorrentes
constitudos em consrcio
ou associaes.
Como regra geral todos os documentos
integrantes do procedimento administrativo
de contratao so abertos consulta do
pblico, salvaguardando-se as excepes
previstas no Regulamento.
VI. Critrios de Avaliao e Deciso
das Propostas
Relativamente aos critrios de avaliao
vulgo critrios de adjudicao baixo preo a Proposta
importa assinalar que o critrio regra o
do menor preo. Consequentemente,
em geral, a proposta de mais baixo
preo a Proposta escolhida para
efeitos de adjudicao. Em caso de
empate, a classificao final das
Propostas apurada por sorteio.
O Regulamento prev ainda que,
excepcionalmente, o critrio de adjudicao
possa ser um critrio conjugado, leia-se,
um critrio que leve em considerao a
avaliao tcnica da proposta e o
respectivo preo, sendo que, naturalmente,
exigvel a devida fundamentao. Em
situaes de empate na avaliao das
Propostas, prevalece a melhor proposta
tcnica. Caso o empate na classificao
das Propostas persista, recorre-se a um
sorteio no mbito de uma sesso pblica.
VII. Critrios de Deciso de
Concurso para Concesso
A deciso de Concurso para a
concesso de obras ou prestao de
servios pblicos pode ser adoptada,
observando, isolada ou
conjuntamente, os seguintes critrios:
Maior oferta de preo pela outorga;
Menor tarifa ou preo a ser
praticado junto dos utilizadores;
Melhor qualidade dos servios ou dos
bens postos disposio do pblico; e
Melhor atendimento e satisfao da
procura.
VIII. Dos Contratos - Regras Aplicveis
Os contratos regulados no Regulamento
tm natureza administrativa, com as
implicaes legais da decorrentes.
Ou seja, a execuo dos contratos
de empreitada de obras pblicas,
fornecimento de bens e prestao
de servios celebrados por rgos
e instituies do Estado regulam-se pela
Seco IX do Regulamento, pelas clusulas
de tais contrato e pelas normas gerais de
Direito Pblico, aplicando-se-lhes os
princpios da teoria geral
Relativamente aos critrios
de avaliao vulgo critrios
de adjudicao importa
assinalar que o critrio
regra o do menor preo.
Consequentemente, em
geral, a proposta de mais
escolhida para efeitos de
adjudicao. Em caso de
empate, a classificao
final das Propostas
apurada por sorteio.
dos contratos e, supletivamente, as
disposies de direito privado.
Os contratos previstos no Regulamento
sero reduzidos a escrito e devero
obedecer aos modelos constantes dos
Documentos de Concurso, os quais
devero, obrigatoriamente, ser
submetidos a fiscalizao prvia do
Tribunal Administrativo, num prazo de 5
dias aps a sua celebrao.
Em virtude da natureza administrativa
dos Contratos em causa, o Regulamento
prev certas clusulas, designadas de
essenciais, tais como (i) a Identificao
das partes; (ii) Objecto do contrato; (iii)
Datas de inicio e termo; (iv) Garantias;
(v) termos e condies de Pagamento;
(vi) Estimativa do Encargo total; (vii)
Sanes aplicveis; (viii) Foro judicial ou
outro, para resoluo de litgios; (ix)
Clusula anti-corrupo; e (x) Outras
condies que as partes considerem
essenciais boa execuo do contrato.
Importante do ponto de vista do
investidor/concorrente estrangeiro a
hiptese da incluso de uma clusula
que preveja a adopo de arbitragem
independente para a soluo de
conflitos resultantes da interpretao e
execuo do contrato, a ser realizada
em Moambique e em lngua
portuguesa (com observncia da
legislao especifica sobre a matria).
A Entidade Contratante deve exigir,
quando previsto nos Documentos
de Concurso, que a Contratada
preste garantia definitiva, adequada
ao bom e pontual cumprimento das suas
obrigaes; sendo que a sua
apresentao condio prvia de
celebrao do contrato, no sendo, pois,
3
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A presente Newslextter destina-se a ser
distribuda entre Clientes e Colegas e a
informao nela contida prestada de forma
geral e abstracta, no devendo servir de base
para qualquer tomada de deciso sem
assistncia profissional qualificada e dirigida ao
caso concreto. O contedo desta Newslextter
no pode ser reproduzido, no seu todo ou em
parte, sem a expressa autorizao do editor.
Caso deseje obter esclarecimentos adicionais
sobre este assunto contacte Miguel Spnola
(mgsp@ plmj.pt) ou Taciana Peo Lopes
(tpeaolopes@ mga.co.mz).
permitido o pagamento de adiantamento
sem apresentao de garantia no mesmo
valor - salvo raras excepes previstas no
Regulamento e sujeitas a determinados
pressupostos de admissibilidade.
IX. Modificao e Cessao
dos Contratos
Os contratos regidos pelo Regulamento
apenas podem ser modificados ou
alterados mediante fundamentao e por
apostilha, quando haja a necessidade de
alterao (i) do projecto ou
especificaes; (ii) do valor contratual;
(iii) do regime de execuo da obra ou
prestao de servio ou do modo de
fornecimento de bens; (iv) das condies
de pagamento.
A lei moambicana prev a hiptese de
uma alterao ou modificao unilateral
das condies iniciais do contrato (cfr.
art. 52). Assim, a Entidade Contratada
fica obrigada a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras,
bens ou servios, at 25% do valor inicial
do contrato.
No mesmo Regulamento so
estabelecidos (cfr. art. 54), os
fundamentos com os quais a Entidade
Contratante e a Contratada podero,
livremente, rescindir de forma unilateral o
contrato. A parte que pretenda rescindir
unilateralmente o contrato (com base
num ou mais fundamentos) deve notificar
a outra parte da sua inteno de
resciso indicando, com preciso, as
causas e respectiva fundamentao. A
parte notificada - num prazo no superior
a trinta dias - dever afastar as causas
que lhe so imputadas, findo o qual
poder a parte notificante rescindir
unilateralmente o contrato com base nos
fundamentos constantes da notificao.
O referido Regulamento estabelece de
forma clara e precisa as consequncias da
resciso unilateral na ptica da
Entidade Contratante, bem como da
Contratada (cfr. art. 55).
Uma nota ainda relativa obrigao
de submeter estes contratos ao visto
do Tribunal Administrativo.
Com efeito, a Lei n. 5/92, de 6 de Maio
de 1992, prescreve no seu art. 30, n. 2
que no mbito da fiscalizao atravs do
visto compete Seco de Fiscalizao
das Despesas Pblicas e do Visto do
Tribunal Administrativo, verificar a
conformidade das leis em vigor dos
contratos, de qualquer natureza, quando
celebrados pelas entidades sujeitas
jurisdio do Tribunal.
Esto sujeitas a julgamento das despesas
pblicas, segundo o art. 32, alnea a), os
rgos centrais do Estado e servios do
Estado, personalizados ou no, dotados de
autonomia administrativa e financeira,
incluindo os fundos autnomos.
Por outro lado, as nicas isenes do visto
so aquelas constantes do art. 31, n. 1,
alneas a), b) e c), isto , os diplomas de
nomeaes emanadas do Presidente da
Repblica, os diplomas relativos a cargos
electivos e quaisquer outros diplomas,
despachos ou contratos especialmente
previstos na lei, acrescentando a Lei
no n. 2 que independentemente
das excepes, dever proceder-se
anotao sempre que a lei o exigir.
Estes so, em traos gerais e resumidos, as
principais caractersticas do regime de
Contratao Pblica, pas de enorme
potencial e em franco desenvolvimento
econmico, que tem registado e ir
continuar a registar, nos prximos anos,
uma efervescente actividade ao nvel de
Public Procurement para a execuo de
mega projectos de natureza pblica,
sobretudo na rea da energia, construo
de infra-estruturas, explorao de recursos
naturais e ferrovias.