LOS MACROSISTEMAS DE LA GESTIN PBLICA (SISPLAN SNIP)

Contenido
1. La planificacin estratgica nacional ................................................................................ 2
2. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) .............................................................. 3
2.1. El Plan Nacional de Desarrollo ...................................................................................... 4
3. Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) .................................................................. 5
3.1. Forma de interrelacin del SNIP con la ley N 1178.- .............................................. 6
3.2. Fuentes del Financiamiento para la Inversin Pblica ........................................... 6
3.3. Consideraciones al Sistema Vigente ........................................................................... 7
4. Conclusiones grupales ............................................................................................................ 8
Bibliografa .......................................................................................................................................... 8
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LOS MACROSISTEMAS DE LA GESTIN PBLICA (SISPLAN SNIP)

1. La planificacin estratgica nacional

Antes de abordar el estudio de la planificacin estratgica nacional, debemos
entender de forma clara que este se basa en un sistema de normas, actos y
procesos de ndole jurdico y administrativo, al respecto, el concepto de sistema de
forma escueta nos revela que es un conjunto de partes interrelacionadas que
persiguen un objetivo u objetivos comunes (Ruiz, 2015).

Toda organizacin inexorablemente conforma un sistema en cuanto persigue un

objetivo, sin embargo para que este equilibrio de acciones mantenga su
estabilidad requiere de tcnicas de administracin que pueden ser definidas como
el conjunto de normas preceptos y reglas que procuran lograr la mxima eficacia
y eficiencia en la estructura y manejo de los organismos sociales (Retamozo, 2014).

As pues podemos afirmar que de la misma forma que toda empresa disea planes
estratgicos para el logro de sus objetivos y metas planteadas, las instituciones
estatales asimismo deben contar con similares herramientas para alcanzar el logro
de sus metas y fines.

La planificacin estratgica es un concepto que evolucion de la planificacin

tradicional, definido como el proceso de determinar cmo una organizacin
puede hacer el mejor uso posible de sus recursos, fuerza de trabajo, capital,
clientes, etc., en el futuro (Degerencia, 2013). En el caso de que nos corresponde
analizar asimismo consideramos que la planificacin estratgica nacional implica
todo este proceso que realizan los rganos del estado para cumplir con los fines
del estado, los cuales son coherentes con el bienestar social, es decir el bien
comn.

Vemos pues que esta planificacin puede ser a corto, mediano y largo plazo, de
acuerdo a los niveles de planificacin, ya que esto implica que tipo de planes y
actividades debe ejecutar cada nivel de gobierno, que obedece a una jerarqua
de acuerdo a la distribucin de competencias.

La forma en que este proceso se plasma en nuestro estado se refleja en las normas
jurdicas que regulan la organizacin funcional del Estado, a travs de dos
macrosistemas que de forma interrelacionada permiten el cumplimiento de los
objetivos de la administracin. Estos son El Sistema de Planificacin Nacional y el
Sistema Nacional de Inversin Pblica. Segn la prioridad, y toda vez que las
polticas macro nacionales, nacen en el Consejo Nacional de Economa y
Planificacin, consideramos al SISPLAN como la primera actividad administrativa
que debe estudiarse.
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2. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN)

El Centro Nacional de Capacitacin dependiente de la Contralora del Estado
Plurinacional de Bolivia lo define como el conjunto de procesos que se expresa en
normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y
administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los
niveles nacionales, departamental, regional y municipal en la racionalizacin de la
toma de decisiones para la asignacin de los recursos pblicos y en la definicin
de polticas de desarrollo (CENCAP, 2013).

El SISPLAN como primer macrosistema de la administracin pblica del Estado, tiene

por objeto, a travs de sus niveles e instancias entre otros: Institucionalizar,
Garantizar la elaboracin y formulacin de planes y programas, Asegurar la
compatibilidad de los planes y programas , Efectuar la programacin, Determinar
las actividades del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del Sistema de
Programacin de Operaciones y del Sistema de Presupuesto, Establecer un marco
de referencia para la inversin, Canalizar y sistematizar la oferta, Establecer los
mecanismos para la adaptacin continua de los planes. Para este efecto se
establece como principios la integralidad, la subsidiariedad, la participacin social,
la equidad y la eficiencia. Podemos resumir los objetivos del SISPLAN en los
siguientes puntos:

1. Institucionalizar el proceso de planificacin mediante normas y

procedimientos que orienten la elaboracin de los planes de desarrollo
2. Garantizar la elaboracin y formulacin de planes y programas de mediano
y largo plazo a nivel nacional, departamental, municipal y territorial indgena
originario, as como su compatibilizacin entre s y con el Plan General de
Desarrollo Econmico y social, para el logro del desarrollo del pas. Efectuar
la programacin de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos
del programa anual de inversiones.
3. Determinar a travs de los planes y programas de mediano y largo plazo las
actividades del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del Sistema de
Programacin de Operaciones y del Sistema de presupuesto.
4. Establecer el marco de referencia para la inversin privada y generar
condiciones adecuadas para la misma.
5. Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la mxima satisfaccin
de las prioridades de la demanda social
6. Establecer los mecanismos para la adaptacin continua de los planes
mediante acciones de concertacin con los actores de la sociedad civil

Debemos mencionar que las presentes normas generales de planificacin son de

uso y aplicacin obligatorios para todas las entidades del sector pblico, y todas
en su conjunto deben asignar recursos dentro de su jurisdiccin y competencia,
conforme a este macrosistema, esto implica que toda ejecucin de planes,
polticas y programas debern estar de acuerdo a las normas que emanen el
rgano Rector que es el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MAE: Mariana
Prado Noya).
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Otra caracterstica de los procesos de planificacin, es que estos deben ser

compatibles entre s, preservando la unidad entre los objetivos y polticas
nacionales, departamentales y municipales.

2.1. El Plan Nacional de Desarrollo

El PND, abreviatura de Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana,

Productiva y Democrtica para Vivir Bien", implica la concepcin, polticas,
estrategias y programas de desarrollo del pas en todos los mbitos sectoriales y
territoriales. Es el documento de consulta tcnica y poltica mas importante de la
jerarqua de planificacin estratgica nacional. Tiene la finalidad de orientar y
coordinar el desarrollo del pas en los procesos de planificacin sectorial, territorial
e institucional de acuerdo a los lineamientos establecidos en el art. 1 del D.S. N
29279:

Contribuir al proceso de transformacin del pas, desmontar el modelo de

desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo y cambiar el
patrn de desarrollo primario exportador.
Formular y ejecutar en el marco del paradigma del desarrollo sustentado en
la filosofa del vivir bien, propio de nuestras culturas. El Vivir Bien plantea
fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute de los
bienes materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual, en armona
y en comunidad con os seres humanos.

En tal sentido, el Plan Nacional de Desarrollo busca la construccin de una nueva

sociedad y del Estado plurinacional y comunitario, se encuentra orientado a
conseguir el Vivir Bien en comunidad. Ello mediante la implementacin de cuatro
estrategias nacionales:

1. Estrategia econmica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que

conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funciona.
2. Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores
de factores y medios de produccin y servicios sociales.
3. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, comprende
las relaciones econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores
vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.
4. Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, comprende a los sectores
que promueven el poder social territorializado.

Estas reas del PND se resumen en los siguientes ttulos 1. Bolivia Digna, 2. Bolivia
Productiva, 3. Bolivia Soberana y 4. Bolivia Democrtica.

La estabilidad macroeconmica del pas y la nueva gestin institucional estatal son

los instrumentos que coadyuvarn a la implementacin de estas estrategias.
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3. Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Primeramente recalcar lo que se entiende por inversin pblica: Segn el Ministerio
de Desarrollo e Inversin Pblica en su reglamento oficial, define la Inversin Pblica
como todo gasto de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar
o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y de capital humano
con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios o
produccin de bienes

En tal sentido el Sistema Nacional de Inversin pblica, busca certificar la calidad

de los proyectos, a travs de la seleccin de aquellos que atiendan las
necesidades bsicas de la poblacin como agua, energa, carreteras, salud,
educacin, y otros muchos ms que beneficien a la poblacin, a un costo
razonable.

Para entender bien el SNIP, vamos a ver quines son los principales protagonistas.

El rgano Resolutivo.- o la ms alta autoridad ejecutiva de una entidad,

como ser el alcalde, presidente de los gobiernos regionales, ministros, etc.
Las Unidades Formuladoras.- u rganos responsables de elaborar proyectos.
Las Oficinas de Programacin e Inversin.- encargadas de las evaluaciones
y seleccin de los proyectos.
Las Unidades Ejecutoras.- son las responsables de la ejecucin de los
proyectos.

Estas piezas son fundamentales para asegurar la calidad de los proyectos de

inversin.

El SNIP ha ido evolucionando a travs de los aos y hoy en da es un sistema ms

slido, eficiente y descentralizado.

El SNIP est liderado por el MEF a travs de la Direccin General de Poltica de

Inversiones (DGPI), pero incluye tambin a los ministerios, gobiernos regionales y
municipios, el SNIP est descentralizado, los gobiernos regionales y locales son
responsables de analizar y certificar la calidad de esos proyectos.

Por qu todo ese proyecto de inversin pblica debe ser aprobado por el SNIP para
luego ser financiado por los presupuestos de la entidad que lo realice.

Vamos a estar ms tranquilos si nuestros hijos tienen una educacin de calidad

para su desarrollo futuro y por supuesto si nuestras familias son atendidos en buenos
centros de salud, todo esto ser posible si se selecciona proyectos de inversin
pblica de calidad a travs del SNIP as tendremos la seguridad que el dinero de
nuestros impuestos estn siendo bien utilizados en la ejecucin de proyectos que
nos beneficiaran a todos
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3.1. Forma de interrelacin del SNIP con la ley N 1178.-

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro pas con

la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad,
eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin como unidad
bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida el cual se debe interrelacionar con
los sistemas establecidos por la Ley 1178 de la siguiente manera:

a) Tomar como marco de referencia para los proyectos de inversin de las

entidades pblicas, los planes de desarrollo y la programacin de mediano
plazo resultante del sistema Nacional de Planificacin.

b) El Programa de inversin pblica debe formar parte de la programacin

integral de las operaciones de las entidades pblicas, segn lo sealado en
las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones.

c) Los Proyectos de Inversin incluidos en el Programa de Inversin Pblica,

deben incorporarse en los presupuestos de las entidades pblicas y en el
Presupuesto General de la Nacin, cumpliendo las Normas Bsicas del
Sistema de presupuesto.

d) Las entidades pblicas deben realizar sus operaciones de contratacin y

adquisiciones para los Proyectos de Inversin en el marco de las Normas
Bsicas establecidas por el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.

e) Toda gestin y contratacin de crditos para el financiamiento de

Proyectos de Inversin debe realizarse dentro de los lmites y condiciones
establecidos por el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.

f) El sistema de Contabilidad Integrada Incorporar las transacciones

presupuestarias, financieras y patrimoniales de los resultados del
cumplimiento de los proyectos de inversin.

3.2. Fuentes del Financiamiento para la Inversin Pblica

A efectos de hacer efectiva la inversin Pblica el Estado cuenta con las siguientes
fuentes de financiamiento:

1. Los recursos del Tesoro General de la Nacin que son los recursos administrados
por el Gobierno Central que se transfieren a las entidades de la administracin
central y al fondo compensatorio de regalas creado por ley 1551 de 20 de abril de
1994, para financiar el Presupuesto de Inversin Pblica, de conformidad a normas
emitidas anualmente por el rgano Rector para su Incorporacin en el PGN

2. Recursos Especficos de las Entidades Pblicas, son recursos que de acuerdo a

las disposiciones legales vigentes se perciben y administran directamente por las
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entidades pblicas y se utilizan para financiar sus Presupuestos de Inversin Pblica

y que deben ser incorporados en el PGN.

3. Recursos Externos. Son recursos que el rgano Rector del SNIP contrata de
Organismos Financieros Multilaterales, agencias de cooperacin internacional y
gobiernos, mediante convenios de crdito o donacin y que se transfieren a las
entidades del sector pblico para financiar el Programa de Inversin Pblica, de
conformidad a los procedimientos establecidos en las normas bsicas del sistema
de inversin pblica, y lo establecido en los respectivos convenios de
financiamiento.

3.3. Consideraciones al Sistema Vigente

A lo largo de este breve informe hemos mencionado los elementos del Sistema, que
para que cumpla con sus objetivos en el Estado Plurinacional de Bolivia, es
importante que se desarrolle una cultura de proyectos, pues segn un anlisis del
CENCAP, ello requiere de la formacin de profesionales con especializacin en la
materia. En nuestro medio se han realizado capacitaciones que por su estructura y
la cantidad de horas, resultan insuficientes; es ms, en el pas, esta materia se
desarrolla acadmicamente con muchas limitaciones. Por la naturaleza de los
cursos, siempre los temas de formulacin y evaluacin quedan pendientes de ser
desarrollados, por lo que sera necesario programar cursos donde se expliquen
temas especficos (evaluacin social, oferta y demanda, etc.); tambin, es
recomendable realizar capacitaciones segn los niveles de conocimiento de los
participantes. Todo esto, influir en mejorar la calidad de los proyectos y as facilitar
el proceso de viabilidad as como de efectividad de las unidades formuladoras.

Segundo, en lo que respecta a los manuales para la preparacin de los proyectos

disponibles en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas es necesario que la
metodologa empleada en estos documentos sea ms prctica y consistente en la
presentacin de casos, tales que, se mantenga la continuidad de ejemplos
enlazados con la temtica y relegar la rigurosidad de algunos tpicos que en la
realidad son difciles de aplicar por la complejidad del uso de informacin en
nuestro medio. El aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las
cualidades de los documentos de consulta deben caracterizarse por su claridad,
simplicidad y flexibilidad.

Tercero, el SNIP establece contenidos mnimos para la presentacin de proyectos,

especficamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rgida, por
ejemplo, para proyectos de tipo productivos es necesario la incorporacin de
variables de marketing, es decir, el precio, distribucin, descripcin de las
caractersticas del producto, etc. Es cierto que estamos analizando proyectos del
sector pblico pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de proyectos,
como por ejemplo, un centro preuniversitario de una universidad. Asimismo, en el
esquema citado los costos son considerados antes que los beneficios, siendo lo
correcto primero la identificacin de los beneficios ya que a partir de ello se hallan
los costos.
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Cuarto, la tasa de descuento es aquel parmetro que mide el uso de los recursos
del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigir el proyecto,
el SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del sector pblico; la
interrogante sera, si un proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que un
proyecto del sector educacin, entonces se debera usar la misma tasa de
descuento?. Tales son las conclusiones a las que se llega en un taller de CENCAP
sobre la materia.

4. Conclusiones grupales
El grupo concluye que los sistemas nacionales del SISPLAN y el SNIP, son la base
sobre la cual se inicia la planificacin de proyectos a nivel nacional,
departamental, municipal y regional, pues estas normas aplican a todas las
instituciones autrquicas, autnomas, desconcentradas y descentralizadas del
Estado plurinacional de Bolivia.

Destacamos la importancia de los factores para la produccin que se evalan

para la formulacin de polticas nacionales de estado, que son los recursos
financieros, naturales, la tecnologa y la educacin, esta ltima infravalorada pero
que resulta determinante a la hora de formar espacios de desarrollo institucional.

El SISPLAN, como resumen de los lineamientos estratgicos de las polticas de

estado es el documento ms importante para garantizar el cumplimiento de los
derechos establecidos en la CPE, a travs de una eficiente y eficaz planeacin
estratgica que satisfaga las necesidades ms acuciantes de la poblacin,
elevando el nivel de vida de todos los bolivianos.

Y finalmente El SNIP que da prioridad a los proyectos que se enfocan en las

necesidades bsicas de la poblacin como ser el agua, la educacin, la salud,
carreteras, etc. Aprueba esos proyectos mejorando nuestra calidad de vida,
certificando una inversin pblica de calidad y que nuestros impuestos sean bien
utilizados en beneficio de todos.

Bibliografa
CENCAP. (2013). Induccin del funcionario pblico. La Paz - Bolivia: CENCAP.

Degerencia. (02 de 04 de 2013). dgerencia. Obtenido de http://www.degerencia.com/:

http://www.degerencia.com/tema/planificacion_estrategica

Retamozo, J. A. (2014). Derecho Administrativo. Tarija - Bolivia: UAJMS.

Ruiz, M. E. (2015). Introduccin Al derecho. Yacuiba - Bolivia : UAJMS.