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Sumrio

CAPTULO II

Competncia da Justia Federal


em matria penal

A competncia da Justia Federal vem definida, de forma taxativa, no art.109 da


Constituio Federal de1988.
No que se refere competncia em matria penal, temos que compete Justia
Federal processar e julgar:

a) Os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios


ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, exclu-
das as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral
(art.109, IV, CF);

a.1) Ressalva Justia Militar e Eleitoral


A Justia Federal integra a Justia Comum e, por isso, a sua competncia ser afas-
tada quando se fizer presente um crime da competncia das Justias Especializadas
(Eleitoral ou Militar)2.
necessrio recordar que compete Justia Eleitoral processar e julgar os crimes
eleitorais e os que lhe so conexos. Por sua vez, cabe Justia Militar nos Estados pro-
cessar e julgar os crimes militares praticados por militares estaduais e Justia Militar
da Unio processar e julgar os crimes militares praticados por militares das Foras
Armadas3, bem como os crimes praticados por civis contra as instituies militares.
Alis, quando a questo envolve a competncia da Justia Militar, temos as seguin-
tes smulas solucionando eventuais conflitos:
Smula n06/STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar delito de-
corrente de acidente de trnsito envolvendo viatura de Polcia Militar, salvo se autor e
vtima forem policiais militares em situao de atividade.
Smula n53/STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar civil acusado
de prtica de crime contra instituies militares estaduais.
Smula n75/STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar o policial
militar por crime de promover ou facilitar a fuga de preso de Estabelecimento Penal.

2. Naturalmente, o texto constitucional no faz meno Justia do Trabalho, pois, como sabido, esta
no possui competncia em matria penal.
3. Conforme pacfica jurisprudncia do STJ: O simples fato de serem os pacientes policiais militares
no caracteriza vis atractiva para a Justia Militar Estadual (RHC 29.350/SP, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, j.05/05/2011).

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Rogrio Sanches Cunha Fbio Roque Arajo

Smula n78/STJ: Compete Justia Militar processar e julgar policial de corporao


estadual, ainda que o delito tenha sido praticado em outra unidade federativa.
Smula n90/STJ: Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial mi-
litar pela prtica do crime militar, e Comum pela prtica do crime comum simultneo
quele.
Smula n172/STJ: Compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de
abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.

a.2) Crimes polticos


No que se refere aos crimes polticos, o entendimento majoritrio no sentido de
que so, na verdade, crimes contra a segurana nacional e a ordem poltica e social,
previstos na Lei n7.170/834, que, em seu artigo1, anuncia: Esta Lei prev os crimes
que lesam ou expem a perigo de leso: I a integridade territorial e a soberania na-
cional; II o regime representativo e democrtico, a Federao e o estado de Direito;
III a pessoa dos chefes dos Poderes da Unio.

a.3) Ressalva s contravenes penais


O texto constitucional foi expresso ao retirar da competncia da Justia Federal o
julgamento das contravenes penais (infraes previstas no Dec. Lei3.688/41). O Su-
perior Tribunal de Justia editou o enunciado n38 da smula de sua jurisprudncia,
no mesmo sentido do texto constitucional.
Smula n38/STJ: Compete Justia Estadual Comum, na vigncia da Constituio
de 1988, o processo por contraveno penal, ainda que praticada em detrimento de
bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades.
E se a contraveno penal for conexa a crime de competncia da Justia Federal?
A3 Seo do STJ, no julgamento do Conflito de Competncia120.406-RJ decidiu:
da competncia da Justia Estadual o julgamento de contravenes penais, mesmo
que conexas com delitos de competncia da Justia Federal.
No se pode ignorar, porm, que, sendo o contraventor detentor de foro por prer-
rogativa de funo em Tribunal Federal, a Justia Federal deve processar e julgar a
contraveno penal objeto da acusao.

a.4) Ressalva s sociedades de economia mista


O dispositivo constitucional faz meno a crimes praticados contra bens, servios
ou interesses da Unio, suas entidades autrquicas ou empresas pblicas. Seguindo
esta linha, o Superior Tribunal de Justia editou o esclarecedor enunciado n42 da sua
smula de jurisprudncia, nos seguintes termos:

4. Prevalece que esta Lei foi parcialmente recepcionada. Dizemos parcialmente recepcionada porque,
toda vista, h disposies contrrias ao texto constitucional, como o seu art.30, que prev a com-
petncia da Justia Militar para o processo e julgamento.

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Sumrio

Smula n42/STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis
em que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.
E por isto que, como sumamente reiterado pela nossa jurisprudncia, roubo
praticado contra uma agncia da Caixa Econmica Federal ou Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (empresas pblicas) da competncia da Justia Federal, mas
quando praticado contra agncia do Banco do Brasil (sociedade de economia mista), a
competncia da Justia Estadual.
A propsito do crime contra agncia dos correios, imperioso trazer baila o en-
tendimento do STJ, nos seguintes termos: Nos crimes praticados em detrimento das
agncias da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, esta Corte Superior j
firmou o entendimento de que a fixao da competncia depende da natureza econ-
mica do servio prestado. Se explorado diretamente pela empresa pblica na forma
de agncia prpria , o crime de competncia da Justia Federal. De outro vrtice, se
a explorao se d por particular, mediante contrato de franquia, a competncia para
o julgamento da infrao da Justia estadual (CC122.596/SC, Rel. Min. Sebastio
Reis Jnior, j.08/08/2012).
Pelo fato de as fundaes pblicas de Direito Pblico serem espcies de autarquias,
se federais, os crimes praticados em detrimento dos seus bens, servios ou interesses
sero processados e julgados pela Justia Federal5. As Agncias Reguladoras possuem
natureza jurdica de autarquia especial, razo pela qual tambm se incluem na compe-
tncia federal os crimes praticados em detrimento de bens, servios e interesses delas.

a.5) Bens, servios ou interesses


A expresso bens empregada pelo texto constitucional com a conotao de pa-
trimnio. Desta forma, no h maiores dificuldades em se identificar a competncia
federal, pois basta aferir a eventual violao ao patrimnio da Unio, suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas.
Neste diapaso, o Superior Tribunal de Justia, ao editar os enunciados n 208
e209 da smula de sua jurisprudncia, esclarece:
Smula n208/STJ: Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal
por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal.
Smula n209/STJ: Compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de
verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
Por sua vez, a expresso servios deve ser contextualizada na prestao do ser-
vio pblico federal. Ser crime federal aquele que, de forma direta ou indireta, puder

5. Muito embora no reconhea esta natureza autrquica, Pacelli admite a competncia federal em caso
de crime praticado em detrimento de fundao pblica federal, nos seguintes termos: Embora no
haja referncia expressa no texto constitucional, deve a ser includa a fundao pblica federal, j
que, em ltima anlise, a leso atingir o interesse da Unio, instituidora e mantenedora daquela
(OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo pena,11.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,2009, p.214).

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Rogrio Sanches Cunha Fbio Roque Arajo

prejudicar a explorao do servio pblico federal. esta a razo da existncia do


enunciado n147 da smula de jurisprudncia do STJ, nos seguintes termos:
Smula147/STJ: Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados
contra funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exerccio da funo.
Ora, a competncia federal, neste caso, justifica-se exatamente porque o crime pra-
ticado contra o funcionrio pblico est relacionado sua funo e, por isso, vinculado
ao servio pblico federal que prestado. Desta forma, se, por exemplo, algum aten-
tar contra a vida de um funcionrio pblico federal, por fora das suas funes (ex.: o
agente matou um policial federal, para no ser preso, quando este fazia uma aborda-
gem de rotina) ser levado ao Tribunal do Jri, na Justia Federal.
Conquanto a smula faa meno ao crime praticado contra o funcionrio pblico
federal, tambm ser crime federal aquele praticado por funcionrio pblico federal
que se vale da funo6. Um crime funcional (corrupo passiva, concusso, prevarica-
o, etc), cometido por parte de funcionrio federal, por exemplo, de competncia
da Justia Federal. Neste caso, a competncia federal se faz presente porque o crime
afetar o servio pblico federal.
Sob outro prisma, no haver competncia federal em caso de crime praticado em
detrimento de funcionrio pblico federal, quando a conduta delituosa no estiver
relacionada ao exerccio de sua funo pblica. Imagine-se, por exemplo, que um fun-
cionrio federal, na rua, vtima de um furto, praticado por algum que no tinha a
mnima cincia da funo pblica desempenhada por ele. Para logo se v que o crime
em nada se relaciona ao servio pblico federal, razo pela qual a competncia federal
dever ser afastada.
necessrio destacar, porm, que o STJ j decidiu de forma contrria, em caso
de crime praticado contra Juiz Federal7, sob o argumento de que A interpretao

6. A smula n254 do antigo Tribunal Federal de Recursos (extinto pela CF/88 que, em seu lugar, criou
o Superior Tribunal de Justia) dispunha: Compete Justia Federal processar e julgar os delitos
praticados por funcionrio pblico federal, no exerccio de suas funes e com estas relacionados.
7. CONFLITO DE COMPETNCIA. PROCESSUAL PENAL. CRIMES DE AMEAA, ABUSO DE AUTORIDADE,
DISPARO DE ARMA DE FOGO EM VIA PBLICA, CALNIA, INJRIA E PREVARICAO COMETIDOS
CONTRA JUIZ FEDERAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA PROCESSAR E JULGAR A AO
PENAL.
1. Nos termos do art.92, III da Lei Maior, os Juzes Federais so rgos do Poder Judicirio, qualidade
essa que impe o reconhecimento do interesse da Unio no julgamento de crimes de que sejam
vtimas, o que atrai a competncia da Justia Federal para processar e julgar a respectiva Ao Pe-
nal, nos termos do art.109, IV da CF/88. Outrossim, tal qualidade no pode ser ignorada quando da
fixao do Juzo competente, devendo ser levada em considerao, ainda que a vtima no esteja
no exerccio das funes jurisdicionais.
2. A interpretao restritiva prevista na Smula147/STJ no se aplica aos Juzes Federais, ocupantes
de cargos cuja natureza jurdica no se confunde com a de funcionrio pblico, mas sim com a de
rgo do Poder Judicirio, o que reclama tratamento e proteo diferenciados, em razo da prpria
atividade por eles exercida.

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Sumrio

restritiva prevista na Smula147/STJ no se aplica aos Juzes Federais, ocupantes de


cargos cuja natureza jurdica no se confunde com a de funcionrio pblico, mas sim
com a de rgo do Poder Judicirio, o que reclama tratamento e proteo diferencia-
dos, em razo da prpria atividade por eles exercida.
Questo intrigante diz respeito ao crime praticado em desfavor de membro do Mi-
nistrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT). O Superior Tribunal de Jus-
tia enfrentou esta questo, no julgamento do Conflito de Competncia n119.484/DF.
Entendeu a Corte que, muito embora o artigo21, inciso XIII, da Constituio Federal
estabelea que compete Unio, organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal, eles no possuem a natureza jur-
dica de rgos daquele ente federativo, porquanto fazem parte da estrutura orgnica
do Direito Federal, que constitui entidade poltica equiparada aos Estados membros.
Em resumo, consoante o referido julgamento, do dia07 de maio de2012, o STJ
entendeu que o membro do MPDFT a despeito de ser membro do MPU no agente
pblico federal, mas sim distrital.
No se pode olvidar, porm, que se o crime for praticado por promotor de justia do
MPDFT, a competncia para o julgamento ser do Tribunal Regional Federal, pois se
trata de membro do Ministrio Pblico da Unio, que faz jus ao foro por prerrogativa
de funo nesta Corte. De igual sorte, o HC impetrado contra ato de membro do MP-
DFT dever ser julgado pelo TRF (STJ, HC67.416-DF, j.26/06/2007).
Ainda no que tange competncia federal em virtude de crime praticado contra
servio pblico federal, cumpre recordar o teor do enunciado n165 da smula de ju-
risprudncia do STJ, nos seguintes termos:
Smula n165/STJ: Compete Justia Federal processar e julgar crime de falso teste-
munho cometido no processo trabalhista.
H, na hiptese trazida pela smula, crime praticado em detrimento de servio p-
blico federal. Com efeito, vale mencionar que a Justia do Trabalho (ao lado da Justia
Federal, Militar da Unio, Eleitoral e do Distrito Federal e Territrios) ramo da Jus-
tia da Unio. Por isso, o crime de falso testemunho no bojo do processo trabalhista

3. O art.95 da Constituio Federal, que assegura a garantia da vitaliciedade aos Magistrados, e o


art.35, VIII da LC35/79, que dispe sobre o dever destes de manterem conduta irrepreensvel na
vida pblica e particular, revelam a indissolubilidade da qualidade de rgo do Poder Judicirio da
figura do cidado investido no mister de Juiz Federal e demonstram o interesse que possui a Unio
em resguardar direitos, garantias e prerrogativas daqueles que detm a condio de Magistrado.
4. O art.109, IV da Constituio Federal expresso ao determinar a competncia da Justia Federal
para o processo e julgamento de infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas.
5. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo Suscitante, o Juzo Federal da 2a.
Vara da Seo Judiciria do Estado do Acre. (CC89397/AC, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho,
j.28/03/2008).

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Rogrio Sanches Cunha Fbio Roque Arajo

prejudica um servio pblico federal (o servio judicirio). Esta a razo de ser crime de
competncia federal. Some-se a estes argumentos o fato de a Justia do Trabalho no
possuir competncia em matria penal, razo pela qual no poderia ser competente
para o julgamento do crime.
Conquanto o enunciado sumular seja expresso em relao ao crime de falso tes-
temunho, o mesmo entendimento pode ser utilizado para qualquer crime ocorrido
no processo trabalhista (coao no curso do processo, explorao de prestgio, fraude
processual, desacato, etc).
importante destacar que o fato de haver um crime em detrimento de bem jurdi-
co objeto de fiscalizao federal no atrai, por si s, a competncia federal. Aplicando
esse raciocnio, o STJ cancelou a smula n91, que afirmava ser de competncia fede-
ral o crime praticado contra a fauna, e editou a smula n107/STJ:
Smula n107/STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime de
estelionato praticado mediante falsificao das guias de recolhimento das contribuies
previdencirias, quando no ocorrente leso autarquia federal.

Quanto identificao do que seja interesse da Unio ou suas entidades, h uma


maior complexidade. O interesse apto a fixar a competncia pode ser econmico ou mo-
ral8. Na prtica, no fcil identificar o que seja direta ou indiretamente interesse fede-
ral9. Assiste razo a Aury Lopes Jr. quando afirma: Pensamos que somente o interesse
federal decorrente de lei ou diretamente revelado quando da prtica do crime (a partir da
efetiva leso do bem jurdico tutelado) justifica a incidncia da Justia Federal10.

a.6) Conexo
Por fim, cabe referir a existncia do enunciado n122 do Superior Tribunal de Jus-
tia, de importantssima aplicao prtica.
Smula n122/STJ: Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos
crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra do Art.78,
II, a, do Cdigo de Processo Penal.

A regra do art.78, II, a, CPP impunha a prevalncia do lugar da infrao qual


fosse cominada a pena mais grave. Com o advento da smula n122/STJ, restou cla-
ro que, em se tratando de conexo entre crime de competncia estadual e crime de

8. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal.8. Ed. So Paulo: Saraiva, 2006,
p.244.
9. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo pena, 11.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009,
p.218.
10. LOPES Jr. Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. V.I, Rio de Janeiro: Lumen
Juris,2007, p.433. Em sentido similar, Eugnio Pacelli de Oliveira: o critrio mais ou menos seguro
que poder nos orientar em direo identificao do interesse federal h de ser buscado, antes de
tudo, na prpria Lei (Ob. cit. p.218).

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Competncia da Justia Federal em matria penal

competncia federal, pouco importa qual a pena mais grave ou qual a quantidade de
crimes: dever prevalecer a competncia federal.
Saliente-se, ainda, que a smula expressa ao tratar de crimes conexos. No podem
ser includas na regra as contravenes penais, pois, como j salientado, a Justia Fe-
deral no poder julg-las. Assim, havendo conexo entre crimes federais e contraven-
es penais, haver a separao dos processos, para que os primeiros sejam julgados na
Justia Federal e as demais sejam julgadas na Justia Estadual (mais especificamente,
nos juizados especiais criminais).

b) Crimes previstos em tratados e convenes internacionais, quando iniciada a exe-


cuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciproca-
mente (art.109, V, CF/88);

O dispositivo constitucional deixou claro que, para que exista a competncia fe-
deral, necessria a presena, cumulativa, de dois requisitos: previso em tratado ou
conveno internacional e relao de internacionalidade da conduta.
Por isso, nem todo crime previsto em tratado internacional de competncia fe-
deral. Se assim fosse, qualquer crime relativo a trfico de drogas, armas, explorao
sexual de menores, e muitos outros seriam, sempre, da competncia federal. Condutas
envolvendo estes temas somente sero processadas e julgados na Justia Federal se fo-
rem praticadas com predicados de internacionalidade. Nesta linha de raciocnio temos
a smula n522 do STF:
Smula n522/STF: Salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, ento, a com-
petncia ser da Justia Federal, compete a Justia dos Estados o processo e o julgamen-
to dos crimes relativos a entorpecentes.
So tambm exemplos de crimes federais: trfico internacional de pessoas (art.231,
CP), trfico internacional de crianas ou adolescentes (art.239, Lei n8.069/90), trfi-
co internacional de arma de fogo (art.18, Lei n10.826/03), etc.

c) Causas relativas a graves violaes a direitos humanos (art.109, V-A, CF/88);

A Emenda Constitucional n45/04 trouxe o incidente de deslocamento de compe-


tncia (a federalizao dos crimes contra os direitos humanos).
O art.109, 5, CF, anuncia que, nas hipteses de grave violao de direitos huma-
nos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento
de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justi-
a Federal. Assim, ainda que o processo tenha se iniciado na Justia Estadual, pode o
PGR pleitear o deslocamento da competncia para a Justia Federal.

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Rogrio Sanches Cunha Fbio Roque Arajo

De acordo com o STJ, referido incidente fundamenta-se em trs pressupostos: a


existncia de grave violao a direitos humanos; o risco de responsabilizao interna-
cional decorrente do descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados
internacionais; e a incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer res-
postas efetivas11.

d) Os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra
o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira (art.109, VI, CF/88);

d.1) Crimes contra a organizao do trabalho


Esto previstos no Cdigo Penal, entre os artigos197 e207. Pela literalidade do
dispositivo constitucional, qualquer crime contra a organizao do trabalho seria de
competncia da Justia Federal. importante esclarecer, porm, que a jurisprudncia
tratou de mitigar esta regra, conferindo-lhe interpretao no sentido de que compete
Justia Federal o julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho desde que
demonstrada a leso a direito dos trabalhadores coletivamente considerados ou or-
ganizao geral do trabalho (CC123.714/MS, Rel. Min. Marilza Maynard (Des. Conv.
do TJ/SE), j.24/10/2012).
Na linha deste entendimento, pacificado em jurisprudncia, se o empregador viola
direito individual de empregado, por exemplo, a infrao penal deve ser processada e
julgada na Justia Estadual, e no Federal.

d.2) Crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira.


O Poder Constituinte delegou ao legislador a tarefa de fixar, ou no, a competncia
da Justia Federal em casos envolvendo os crimes contra o sistema financeiro nacional
e a ordem econmico-financeira. Por esta razo, o art.109, VI faz meno aos casos
determinados em lei.
Em se tratando de crimes contra o Sistema Financeiro Nacional, a matria j esta-
va disciplinada na Lei n7.492/1986 (anterior, portanto, CF/88, mas por ela recep-
cionada) que, em seu art.26, informa a competncia da Justia Federal para processar
e julgar os crimes nela tipificados.
No que concerne, contudo, aos crimes contra a ordem econmico-financeira, ante
a inexistncia de regulamentao legislativa, entende-se que haver a competncia fe-
deral apenas quando os crimes forem suscetveis de submisso s regras do art.109,
IV, CF, isto , quando forem praticados em detrimento de bens servios ou interesses
da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas12.

11. IDC2/DF, Rel. Min. Laurita Vaz, j.27/10/2010.


12. STJ, CAt .123/CE, Rel. Min. Gilson Dipp, j.10/04/2002.

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Competncia da Justia Federal em matria penal

e) Compete Justia Federal julgar o habeas corpus e mandado de segurana em ma-


tria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autorida-
de cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio (art.109, VII, CF/88);

No se trata, toda vista, de competncia para julgamento de crimes federais, mas


sim para julgamento das aes autnomas de impugnao (aes penais de cunho no
condenatrio).

f) Crimes cometidos a bordo de aeronaves ou de navios, ressalvada a competncia da


Justia Militar (art.109, IX, CF/88);

Navios so embarcaes de grande porte e que estejam aptas a realizar viagens


internacionais13.
No que se refere s aeronaves, existir a competncia federal, independentemente
de seu porte. Vale recordar que a definio de aeronave dada pelo art.106 do Cdigo
Brasileiro de Aeronutica (Lei n7.565/86), nos seguintes termos: Considera-se ae-
ronave todo aparelho manobrvel em voo, que possa sustentar-se e circular no espao
areo, mediante reaes aerodinmicas, apto a transportar pessoas ou coisas.
Ademais, consoante reiterado entendimento do STJ, o crime ser federal ainda que
praticado no interior de aeronave que esteja em solo (STJ, HC108478 / SP, Rel. Min.
Adilson Vieira Macabu (conv.), j.22/02/2011).
Questo intrigante diz respeito possibilidade de ocorrncia de crime a bordo de
balo. Seria hiptese de crime de competncia federal? Estaria o balo abrangido pela
ideia de aeronave? A despeito da inexistncia de manifestao jurisprudencial sobre
o tema, possvel concluir no se tratar de crime federal. Com efeito, malgrado seja o
balo passvel de limitado controle, no se pode consider-lo inserido na ideia de apa-
relho manobrvel, conforme preconiza o Cdigo Brasileiro de Aeronutica.

g) Os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro (art.109, X, CF);

A Lei6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) regula, dentre outros assuntos, as hip-


teses de expulso do estrangeiro que se encontra em territrio nacional (art.65). Na
ocorrncia de qualquer das hipteses ali elencadas, cabe ao Presidente da Repblica,
atravs da edio de decreto, analisar o cabimento e convenincia da expulso.
O art.338 do CP pune com recluso de1 a4 anos a conduta do estrangeiro, expulso
regularmente do nosso pas, nele retornar, ultrapassando a sua fronteira terrestre ou
invadindo o seu espao areo ou mar territorial.

13. STJ, CC43.404/SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, j.14/02/2005.

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Rogrio Sanches Cunha Fbio Roque Arajo

h) A disputa sobre direitos indgenas (art.109, XI, CF);

importante compatibilizar o mandamento constitucional com o teor do enuncia-


do sumular n140 do STJ, que possui a seguinte redao:
Smula n140/STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em
que o indgena figure como autor ou vtima.
A smula deixa claro que no o fato de haver um ndio envolvido no crime (seja
na condio de autor ou de vtima) que, por si s, atrair a competncia federal. Por
isto, para determinar a competncia da Justia Federal, necessrio que exista a dis-
puta sobre direitos indgenas, os quais, por sua vez, esto relacionados proteo con-
ferida aos indgenas pelo caput do art.23114 da Constituio Federal15.
A5T do STJ, no entanto, mesmo diante da clareza da smula acima transcrita, no
julgamento do RMS30.675, decidiu importantes questes (com srios reflexos prti-
cos) no caso de crimes praticados por ndios.
Com fundamento na Conveno OIT n. 169, entendeu que indgena quem se
sente, comporta-se ou afirma-se como tal, de acordo com os costumes, organizaes,
usos, lngua, crenas e tradies indgenas da comunidade a que pertena, merecendo,
sempre (integrado ou no sociedade) assistncia exercida pela FUNAI, fato que, por
si s, enseja o deslocamento da competncia para a Justia Federal.
Ousamos discordar do inteiro teor da r. deciso do Tribunal Cidado, seja no que
diz respeito a necessidade de chamar a FUNAI para assistir o ndio j integrado, seja
no que se refere a competncia da Justia Federal (no caso).
Vejamos.
A Lei6001/73 (art.4) classifica o ndio em:
a) Isolados quando vivem em grupos desconhecidos ou de que se possuem poucos
e vagos informes atravs de contatos eventuais com elementos de comunho na-
cional
b) Em vias de integrao quando, em contato intermitente ou permanente com
grupos estranhos, conservem menor ou maior parte das condies de sua vida na-
tiva, mas aceitam algumas prticas e modos de existncia comuns aos demais se-
tores da comunho nacional

14. Art.231, CF: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tra-
dies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
15. STJ, HC144.387/ES, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, j.20/11/2012.

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Competncia da Justia Federal em matria penal

c) Integrados quando incorporados comunho nacional e reconhecidos no pleno


exerccio dos direitos civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies carac-
tersticas da sua cultura.
Compete Unio, atravs da FUNAI (rgo federal de assistncia aos silvcolas),
dentre outras, prestar assistncia aos ndios ainda no integrados comunho na-
cional (art.2, Lei6001/73), garantindo a ele a igualdade de armas na disputa tra-
vada no processo penal. A sua interveno, portanto, s se justifica quando o ndio
necessitar da tutela, e isso se d apenas quando no totalmente integrado (art.7, da
Lei6001/73).
Quando integrado (com registro civil, inclusive), cessa toda e qualquer restrio
capacidade (art.10 da Lei6001/73), mas nunca sua condio de ndio. Dentro desse
esprito, sentir-se, comportar-se ou afirmar-se ndio, de acordo com os costumes, or-
ganizaes, usos, lngua, crenas e tradies indgenas da comunidade a que pertena,
no impede que seja etiquetado como capaz e, como tal, dispensar a tutela do rgo de
assistncia federal (repise-se: ndio, integrado ou no, continua ndio).
No caso em tela, o acusado, ndio, claramente integrado, possuindo registro civil,
comercializou, fora da sua comunidade, drogas. Exigir a presena de rgo assistencial
para quem no precisa de tutela inverter valores, trabalhar com uma presuno que
no mais se admite (nem mesmo pelo prprio Estatuto do ndio).
Ao determinar a presena da FUNAI assistindo o acusado da prtica de trfico de
drogas, o STJ, atravs da sua5T, entendeu que a competncia para o processo e julga-
mento da Justia Federal. Afronta a smula140, do prprio STJ!
ndio acusado pela prtica do comrcio ilegal de drogas (no guardando, eviden-
temente, qualquer pertinncia com direitos indgenas), a competncia para o pro-
cesso e julgamento ser da Justia do Estado. A presena da FUNAI, por si s, no
tem o condo de alterar essa concluso. Explica o processualista Renato Brasileiro
de Lima: no se pode querer atribuir a competncia Justia Federal pelo simples
fato de recair sobre a FUNAI a tutela sobre os ndios, nem tampouco pelo fato de o
art.37 da LC75/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico da Unio) atribuir
ao MPF defesa de direitos e interesses dos ndios e das populaes indgenas, nem
tampouco pelo fato de caber FUNAI a tutela sobre os ndios. Como visto anterior-
mente, a competncia da Justia Federal deriva da prpria Constituio Federal, no
podendo o legislador infraconstitucional pretender faz-lo por via indireta ao atri-
buir FUNAI ou do Ministrio Pblico Federal (Manual de Processo Penal, vol.1,
Ed. Impetus,2011, p.662).

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