Estudio de casos
La Cooperacin Descentralizada
b 1. Nuevas perspectivas en Cooperacin
en la Argentina
El artculo tiene tres captulos. El primero se centra en el perfil de Co-
operacin Descentralizada basada en la articulacin del Desarrollo Hu-
Ana Cafiero* mano Sustentable con la Integracin internacional.
Se conceptualiza el Desarrollo desde las diferentes posiciones con las
[
que histricamente se ha enriquecido y se profundiza en la potencialidad
que tiene como Desarrollo Local, para brindar un marco especfico de
ejecucin a travs de la Cooperacin Descentralizada.
Se entiende por Cooperacin Descentralizada aquella poltica de re-
lacionamiento externo que realizan entidades territoriales, con el objetivo
de contribuir con sus pares a dar respuesta a la demanda ms importante
que hoy reclaman sus pueblos: ganarle la batalla a la pobreza y a su princi-
PALABRAS CLAVE pal generadora, la creciente desigualdad.
Para estimar la posibilidad de su aplicacin en Argentina, en el se-
Desarrollo Humano Sustentable | gundo captulo se analiza la capacidad y potencialidad de las provincias y
Integracin | municipios para impulsar programas de Cooperacin Descentralizada. Se
Desarrollo local | describen las caractersticas geodemogrficas, el marco jurdico y se resean
Cooperacin descentralizada | las principales conclusiones de investigaciones realizadas para connotarlas
Argentina | cualitativamente.
En el tercero se presentan los principales programas de Difusin, Ar-
ticulacin y Capacitacin que se ejecutan para democratizar el perfil de
los actores de la Cooperacin Internacional y una seleccin de experiencias
y resultados que se han ido obteniendo desde que comenz a desarrollarse la
temtica en el marco de la Cancillera Argentina.1
* | Licenciada en Sociologa. Representante Especial para Asuntos de Cooperacin Internacional de la Cancillera Argentina. Docente
en la especialidad como Titular de Desarrollo Humano, en la carrera de Relaciones Internacionales de la Universidad del Salvador, en la
Especializacin en Cooperacin Internacional de la Universidad Nacional de San Martn y en la Maestra de Gobierno de la Universidad
de Palermo.
1
| Agradecimientos por la contribucin a Lic. Gabriela Gianni, Dra. Alicia San Nicols, Arq. Mariel Messuti y Prof. Susana Demara.
270
Internacional: el aporte de la Cooperacin
Descentralizada al Desarrollo Local
1.1. Ampliando el horizonte
de la conceptualizacin del Desarrollo
El sistema internacional de ayuda al de-
sarrollo se ha enfrentado en los ltimos aos
a profundas transformaciones glocales, o sea
procesos globales que reconfiguran las relacio-
nes de cooperacin clsicas norte/sur y tam-
bin a cuestionamientos generados localmente
por su modo de gestionar y por la debilidad
de los resultados obtenidos. Se ha generado la
necesidad de repensar el modelo tradicional.
Es por ello que a las ayudas concebidas
desde la prctica tradicional Estado-Estado, es
decir de donante a receptor, se han incorpora-
do otras que se presentan como cooperacin
multidireccional y con una implicacin direc-
ta de los actores en los procesos de elabora-
cin, ejecucin y monitoreo. En este mbito
comienza a perfilarse un nuevo paradigma de
relaciones internacionales donde se revaloriza
la cooperacin como todas aquellas obras
que se realizan conjuntamente con otros para
lograr un fin, y este fin no es otro que concretar
el derecho al desarrollo que tienen todos los
pueblos.
Frente a los modelos de subordinacin,
tpicos en la asistencia oficial al desarrollo, los
pases del sur con renta media reclaman por
un modelo de desarrollo con integracin, con
complementariedad y solidaridad. El valor de
las experiencias propias de cada pas, especial-
mente de la construccin democrtica, que es
construccin de ciudadana, reclama la partici-
pacin ciudadana para gestionar polticas que
solucionen los problemas concretos de la gen-
te, que en Latinoamrica son principalmente
combatir la pobreza y la inequidad.
En el ao 2000 todos los Estados, en
la 55 Asamblea General de las Naciones Uni-
das, se han comprometido a priorizar la lucha
contra la pobreza y han propuesto, en el Ob-
jetivo del Milenio VIII, una Asociacin Glo-
bal para el Desarrollo que contribuya a orde-
nar y sinergizar la asistencia al progreso de los
[
pueblos. Para que su cumplimiento se efecte
en un marco de respeto a los diversos valores
culturales e idiosincrasias es imprescindible
abrirse a nuevas formas de relacionamiento
e integracin y multiplicar los escenarios que
permitan la presencia de todos los actores res-
ponsables de lograr esta meta. Nadie queda
excluido de esta responsabilidad: los Estados
nacionales, los gobiernos locales, las empre-
sas, las universidades, las asociaciones comu-
nitarias y civiles y todo el sistema internacio-
nal. Aqu cobran protagonismo los centenares
de Entidades Territoriales que proyectan en
la integracin internacional la oportunidad de
potenciar sus relaciones y enriquecerse mu-
tuamente con el intercambio de experiencias.
Esto implica una redefinicin y ampliacin de
las ciudadanas en la sociedad global y con-
vierte a los clsicos beneficiarios de la tradi-
cional cooperacin en agentes activos en este
esquema emergente.
Al participar de los vnculos interna-
cionales no slo los gobiernos centrales sino
tambin los gobiernos locales, las ONG, las
universidades y las empresas, se definen como
protagonistas del desarrollo.
g
Esta transformacin del rol que ocupan
los gobiernos locales est permitiendo cambiar
los paradigmas tradicionales de la ayuda al de-
sarrollo. Este nuevo protagonismo adquirido
por los actores territoriales los hace partcipes
de nuevos modelos de cooperacin la Coope-
racin Descentralizada.
271
 Como se ha sealado, el fin ltimo de
esta cooperacin es el desarrollo de los pue-
blos, pero ste es un concepto en permanen-
te debate. Hace dcadas que la realidad de un
mundo cada vez ms inequitativo y excluyente
ha demostrado la insuficiencia de las polticas
basadas en reducir el desarrollo al crecimiento,
industrializacin y modernizacin. En la bs-
queda de una mejor caracterizacin del desa-
rrollo, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), la Comisin Econmi-
ca para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
han propuesto resignificaciones, al igual que
muchos movimientos sociales y acadmicos.
En un principio, desarrollo fue sinni-
[
mo de desarrollo econmico: se apost fuerte-
mente a que ste, por s mismo, traera apareja-
do el desarrollo social. El tiempo demostr do-
lorosamente que la cuestin no era tan lineal,
ni tan sencilla y mucho menos responsabilidad
individual de cada nacin, sino que se trata-
ba de forjar una nocin mucho ms compleja,
integral y activa del desarrollo, en el contexto
de la interdependencia de los pases. Fue as
que surgi el concepto que hoy proponen las
Naciones Unidas de Desarrollo Humano Sus-
tentable, mostrando la vigencia del valor de la
solidaridad intergeneracional, reivindicando la
necesidad de incluir lo social y cultural, y si-
tuando al desarrollo en un territorio, enfatizan-
do al desarrollo local como la estrategia apta
para vencer las condiciones de pobreza.
En este contexto, se destaca el aporte de
Amartya Sen (2000), quien seal que el de-
sarrollo debe ser entendido como la expansin
de las capacidades y grados de libertad de las
personas para decidir, segn sus valores, cmo
desean vivir. As, se asocia la libertad al concep-
to de desarrollo: hay desarrollo si hay libertad
para todos. Las capacidades son, desde el punto
de vista individual, las opciones que una perso-
na tiene para obtener bienestar y desde el pun-
272
to de vista comunitario, las fortalezas de una
sociedad para crecer o para afrontar adversida-
des. La educacin en tanto formacin perma-
nente es el bien clave para su disfrute personal y
social, y la cooperacin internacional encuentra
aqu un sentido trascendente.
Sen (2002) tambin se pregunta para
qu es el desarrollo. Si las personas son su fin
ltimo, no puede haber una interpretacin
meramente individual de la libertad, si no est
unida directamente a la justicia. Nadie se rea-
liza en una sociedad que no se realiza. Para las
sociedades donde la exclusin y la pobreza son
sus rasgos principales, como sucede en las la-
tinoamericanas, el verdadero ejercicio de la li-
bertad y del desarrollo de las capacidades debe
incluir en el contexto internacional la vigencia
de polticas con el mismo nfasis. pendemos de todos. La interdependencia en
Frente al modelo homogeneizador y uni-
formador de culturas que propone la globaliza-
cin, la educacin y la formacin permanente de
los ciudadanos permiten afirmar los valores de
la identidad, no en forma nostlgica o esttica
sino dinmica y articuladora de diferencias intra
e interregionales, seala Kliksberg (2000).
Asimismo, Reigadas (2003) indica que
la educacin es til no slo para la formacin
de recursos humanos para el desarrollo pro-
ductivo sino fundamentalmente para la for-
macin de ciudadanos que sean capaces de
promover un nuevo modelo de desarrollo,
centrado en las personas como primer y prin-
cipal sujeto del mismo.
1.2. El binomio Integracin y Desarrollo
Una estrategia de desarrollo lo es al mis-
mo tiempo de insercin en el mundo. El bi-
nomio integracin-desarrollo implica que slo
se podr avanzar verdaderamente en el mode-
lo de crecimiento con equidad social, si se lo
hace junto con otros pases, afirma el Canciller
argentino Jorge Taiana (2007). Este es, preci-
samente, uno de los desafos de la integracin
regional: lograr una integracin cuyo plexo va-
lorativo sea el genuino desarrollo y bienestar de
las personas (Scannone 2004).
Para mensurar la factibilidad del desafo
es necesario insistir en el reconocimiento de
que Latinoamrica es la regin ms desigual
del planeta. Kliksberg (2007) sostiene que en
los ltimos veinticinco aos hay setenta mi-
llones de nuevos pobres y este nmero no
mengu a pesar del crecimiento econmico
importante logrado desde hace cinco aos y
el coeficiente de Gini es muy alto porque as-
ciende al 0,56.
En el campo del desarrollo, todos de-
relacin a los problemas globales tales como la
pobreza, desigualdad, contaminacin, insufi-
ciencia energtica, volatilidad financiera, deslo-
calizacin industrial, aparecen crecientemente
como problemas globales-locales que concier-
nen a polticas pblicas descentralizadas, tanto
en los pases del norte como en los del sur. Cre-
cer, distribuir, integrar son verbos que slo si se
conjugan juntos y en tiempo presente, lograrn
dar respuesta oportuna a una ciudadana que
no puede esperar el largo plazo.
Este debate internacional est explcita-
mente abierto desde que las sociedades ms ri-
cas consideran que su nica responsabilidad se
centra en orientar el flujo de la ayuda solamen-
te al grupo de los 35 pases ms pobres y ex-
cluir del sistema de la cooperacin internacio-
nal casi a una centena de naciones, compuesta
por todos aquellos que han logrado calificar
como pases de renta media. Huelga aclarar la
heterogeneidad de ingresos, de sostenibilidad
del desarrollo obtenido, de modelos institucio-
nales, en fin, de valores que diferencian a los
pases que conforman esta categora, analiza
Cafiero (2007).
Por eso el binomio desarrollo ms inte-
gracin sintetiza la estrategia de poltica inter-
nacional a travs de la cual una nacin logra su
insercin activa a partir de un proyecto propio
de pas.
En este debate se generan controversias
entre los especialistas en desarrollo respecto a si
hay un nico modelo de desarrollo que todos
los pases deben seguir, donde el correlato de
la cooperacin internacional se correspondera
[
con la relacin clsica norte-sur, mientras otras
posiciones proponen que la tica del desarrollo
debe forjar un consenso intercultural para que
sea la propia libertad de cada pas la que haga
las elecciones de desarrollo entre una plurali-
dad de modelos. El correlato de este criterio
es la cooperacin sur-sur y la cooperacin des-
centralizada, al definir como pares dentro de
una relacin simtrica a los actores de este vn-
culo internacional, lo que permite avanzar ms
claramente en este sentido que la tradicional
norte-sur.
Al estar insertos en relaciones de in-
terdependencia, la libertad de los pases para
elegir el modelo de desarrollo se asienta muy
fuertemente en la capacidad formada a travs
del intercambio de experiencias, de asistencias
tcnicas entre instituciones y crecientemente
entre entidades territoriales con similares esti-
los de desarrollo. Esta modalidad denominada
cooperacin descentralizada est en ascenso
dentro de las estrategias de integracin y soli-
daridad internacional.
La Cooperacin aqu tiene un mensaje
c
importante para dar, que implica cambiar la
imposicin de que hay un nico modelo de de-
sarrollo por otro en el cual cada pueblo tiene
el derecho al desarrollo y por lo tanto, las
naciones y sus ciudadanos deben apoyar mode-
los de intercambio de conocimientos, forma-
cin, etc., que respetando este punto de vista,
apoyen y complementen el esfuerzo de cada
273
 uno de los pases. En este esquema, el Estado
cumple un rol de promocin y articulacin in-
delegable de polticas pblicas favorables a una
orientacin estratgica de desarrollo local inte-
gral. (COPPPAL 2006).
El proceso de globalizacin modifica no
slo la perspectiva de la vida en cada lugar, sino
que la vida social se da en un nuevo escenario
mundial caracterizado, tambin, por la declina-
cin de algunos de los atributos histricos de la
soberana de los Estados Nacionales y por la cre-
ciente relevancia de las entidades supranacionales
(MERCOSUR, NAFTA, Unin Europea, etc.).
Como consecuencia, las decisiones refe-
ridas a las principales cuestiones de nivel macro
[
de cada sociedad nacional son tomadas, mu-
chas veces, por actores que se mueven fuera de
los mbitos de regulacin y control de los Es-
tados Nacionales, por lo que tienden a alejarse
de las personas concretas.
En este contexto puede parecer que son
los municipios, afirma Pereyra (2005), quie-
nes mejor estn interpretando el significado
que para los ciudadanos tiene el espacio local.
Ahora bien, para que adquiera toda su poten-
cialidad y no quede circunscripta a impulsos
aislados, debe estar articulada con la poltica
nacional de fortalecimiento federal que ejecuta
la administracin central, segn marca la Cons-
titucin Nacional. En este contexto es donde
la sinergia del desarrollo local puede alcanzar la
dimensin nacional.
En ese marco, el mbito local se vuelve -
tal vez paradjicamente - ms importante para
orientar los procesos de desarrollo y, especial-
mente, para que ellos respondan a las necesida-
des de la poblacin. Adquiere, de manera espe-
cial, una particular relevancia para formular y
aplicar estrategias de desarrollo humano local,
con impacto nacional y supranacional, segn
Arroyo (2001).
274
En la Conferencia realizada en julio de
2007, en ocasin de celebrarse los 50 aos de
la Sociedad Internacional del Desarrollo (SID
2007), al reflexionar sobre el balance de lo
logrado en este perodo, se propuso que hay
que cambiar el concepto y la prctica de di-
nero cambiando de manos, por el de ideas
cambiando las mentes como el camino para
fundar un nuevo modelo de cooperacin, lo
que requiere estar preparados para escuchar y
aprender permanentemente. Esto implica ob-
viamente apostar al desarrollo endgeno, al
despliegue de las capacidades locales y al aporte
de modelos innovadores de la cooperacin in-
ternacional, como lo es la cooperacin descen-
tralizada, que es an un camino a profundizar.
1.3. La prometedora perspectiva
del Desarrollo local
El desarrollo humano desde lo local im-
plica diferenciar tres niveles integrados: un m-
bito territorial determinado, que forma parte
de otro mayor; la sociedad local que, basada en
ese territorio, integra y a la vez se diferencia de
la nacin y el gobierno local que ejerce sus atri-
buciones dentro del mbito territorial como
responsable poltico de esa sociedad.
El gobierno local, en consecuencia, hace
referencia a una realidad compleja. Su funcin
no es solamente administrativa sino esencial-
mente gubernativa, de definicin y ejecucin
de polticas territoriales, sociales y econmicas.
(FAM 2003).
La autonoma municipal no hace referen-
cia a una organizacin aislada o independiente,
sino que comparte regulaciones y prestacin de
servicios con otras organizaciones estatales in-
termedias, cuyas decisiones repercuten tam-
bin en el nivel macro del territorio. Tal es el
caso de las provincias en nuestro pas, las regio-
nes en Italia, las comunidades autnomas en
Espaa, los estados en Brasil o Mxico, etc.
Dentro de la organizacin estatal, el mu-
nicipio es la unidad ms vinculada con las nece-
sidades concretas de la poblacin, en particular,
con aquellas que hacen a la calidad de la vida.
El municipio es tambin la instancia estatal ms
exigida por demandas y presiones de la pobla-
cin para satisfacer sus necesidades econmicas,
sociales y polticas. El gobierno municipal re-
sulta el ms cercano y accesible a las demandas
de los distintos grupos sociales que conforman
la comunidad y, en particular, a los de menores
recursos. De all la necesidad de integrar y dar
prioridad a distintas demandas tales como jus-
ticia, equidad, salud, educacin, servicios urba-
nos, vivienda y alimentacin o transparencia en
la gestin. Es tambin el municipio el mbito
ms sensible frente a los desajustes, errores y
desviaciones que pueden darse tanto en lo po-
ltico-institucional como en cuestiones ticas.
El desarrollo humano a nivel local pro-
mueve una concepcin integral, segn el Infor-
me del Senado de la Nacin (1997), es decir, se
concibe en cinco dimensiones interrelacionadas.
En primer lugar, no slo como crecimiento o
competitividad de base territorial, sino incluyen-
do la equidad, el empleo, una justa distribucin
del ingreso y la integracin social. En segundo
lugar, como seguridad, en trminos de vigencia
del Estado de Derecho y al mismo tiempo de una
creciente responsabilidad del conjunto de la so-
ciedad en las cuestiones pblicas. En tercer lugar,
como sustentabilidad, procurando por ejemplo,
no depender exclusivamente de algn recurso
natural, evitando procesos de desestructuracin
ambiental a mediano y largo plazo, o tendiendo a
aumentar la calidad de vida de la poblacin actual
y futura. En cuarto trmino, como una actividad
participativa, en una concepcin concertadora
que promueve una relacin distinta entre Estado,
mercado y sociedad civil. Por ltimo, como go-
bernabilidad, en el sentido de aumentar la eficacia
y eficiencia, la representatividad y la transparencia
gubernativa, apuntando al consenso y a la creati-
vidad institucional.
Las transformaciones actuales del Estado
limitan la participacin de sus niveles guber-
namentales superiores, especialmente el fede-
ral, en relacin a las condiciones de la calidad
de vida de la poblacin y del desarrollo de las
actividades econmicas. Importantes son las
tendencias que provocan la descentralizacin
del Estado y la globalizacin, que llevan al au-
mento de desafos, pero tambin de las opor-
tunidades y, por tanto, a la valorizacin de las
particularidades territoriales. Es por eso que,
[
en un mundo marcado por la complejidad e
incertidumbre, es central poder desarrollar
una capacidad estratgica local, segn Herzer
(1997).
Deben ser atendidas las desigualdades en
los puntos de partida para encarar el desarrollo
local, que dependen del tamao de las ciuda-
des, de su tradicin productiva y de su vincula-
cin con las zonas de desarrollo ms dinmico,
la debilidad tecnolgica y comercial de las co-
munidades locales frente al mundo globalizado
y las distorsiones que surgen de la falta de in-
tegracin del tejido social y productivo, como
as tambin la disociacin entre educacin,
produccin y competitividad entre los recursos
educativos locales y su vinculacin con las pro-
ducciones zonales. Todas estas problemticas
suponen nuevos desafos y la necesidad de una
labor inductora y articuladora municipal.
El objetivo es orientar hacia el bien co-
mn local, polticas, planes y acciones del go-
bierno territorial. Para constituir la capacidad
estratgica que garantice su logro, cada sociedad
local dispone de recursos humanos, naturales y
y
econmicos, un patrn histrico y cultural, una
identidad, infraestructuras y un saber hacer tec-
nolgico que constituyen su potencial de desa-
rrollo, sus fortalezas y tambin sus debilidades.
El prximo captulo tiene como objetivo descri-
bir con mayor precisin la situacin argentina
en la materia, a travs del anlisis de dimensio-
nes cuanti-cualitativas y del marco jurdico.
275
 2. La Repblica Argentina
y sus entidades territoriales
2.1. Las Provincias y los Municipios Argentinos:
dnde y cmo vive la gente
La Repblica Argentina est conformada
por 23 provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, que es la sede del gobierno na-
Todas las provincias cuentan con una
Constitucin que organiza sus propios poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y regula el r-
gimen de autonoma municipal. En total exis-
ten 2217 municipios y comunas distribuidos
en las provincias.

La mayor parte de la poblacin argentina

vive en ciudades y desarrolla actividades urbanas
(industria, comercio, servicios). Segn el Cen-
so realizado por el Instituto Nacional de Esta-
sino que presenta un fuerte peso relativo de
las aglomeraciones urbanas de tamao medio
(una tercera parte de la poblacin) y, tambin,
una gran concentracin en la ciudad primada
(la ciudad metropolitana de Buenos Aires),
donde reside otro tercio de la poblacin na-
cional. Fueron las ciudades intermedias las que
ms crecieron en el ltimo perodo intercensal,
y las nicas que incrementaron su proporcin
dentro del total nacional, entre 1980 y 2001.
a servicios de otros municipios y de la propia
Capital Federal.

Las regiones Noroeste (NOA),1 Noreste

(NEA),2 Nuevo Cuyo, 3 y Patagonia,4 presen-
tan caractersticas similares en lo que hace a sus
ciudades grandes: en esa categora se encuen-
tran nicamente las capitales provinciales, salvo
en la provincia de Mendoza donde seis depar-
tamentos superan los 100.000 habitantes. An
as, en la Patagonia slo dos de las seis capitales
[
cional. En virtud del sistema federal adoptado
dstica y Censos (INDEC) en 2001, alrededor Argentina tiene un promedio de habi- provinciales tienen ms de 100.000 habitantes
por la Constitucin, las provincias son autno-
del 90% la poblacin total resida en aglomera- tantes por municipio sensiblemente superior al (Neuqun y Ro Gallegos). Son rurales (menos
mas y mantienen todo el poder no delegado
ciones de por lo menos 2.000 habitantes. No de los pases europeos e inferior al de los pases de 2.000 habitantes) la mayor parte de los mu-
explcitamente al gobierno federal.
solamente se trata de una sociedad urbanizada limtrofes. Las realidades locales de Argentina nicipios en las regiones del NOA (43%), Nuevo
se comprenden mejor en el marco regional que Cuyo (45%) y Patagonia (57%). En el NEA la
les da referencia e identidad. A su vez, al intro- mayora de los municipios corresponde a ciuda-
Cuadro N 1 | Distribucin de los Municipios y de la Poblacin Argentina por Provincias.

[
ducir la regin, es posible acercarse con mayor des pequeas (entre 2.000 y 10.000 habitantes)
claridad al anlisis del tipo de infraestructura e incluye al 49% de los casos de la regin.
Provincias Municipios y Comunas Poblacin (2006) Superficie (km)
existente a nivel local, de los servicios que all
Ciudad Autnoma de Buenos Aires 2.776.138 200
se prestan, de las expectativas de la poblacin, En ninguna de las regiones las ciudades
Buenos Aires 134 14.276.909 307.804 de la relacin poltica de los municipios con la intermedias representan ms de una cuarta par-
Cordoba 428 3.203.309 168.766 provincia, etc. te del total de los municipios. Aunque su peso
Santa F 363 3.089.311 133.007 demogrfico sea muy superior, en el NOA son
Mendoza 18 1.658.873 150.839 La dispersin, que puede verse en el fun- el 14%, en el NEA el 20%, en Nuevo Cuyo el
Tucumn 112 1.432.552 22.524 cionamiento de los 24 municipios de la pro- 22%, en la regin Centro el 6% y en la Patago-
Entre Ros 264 1.220.123 78.781 vincia de Buenos Aires conurbados en el rea nia el 13%.
Salta 59 1.191.748 154.775 Metropolitana de la ciudad de Buenos Aires
Misiones 75 1.060.199 29.801 con sus 3.680 Km2 y ms de 12.200.000 habi- La regin Centro presenta una realidad
Chaco 68 1.055.011 99.633 tantes, en 2001, presentan un continuo urba- muy diferente: tiene 21 ciudades con ms de
Corrientes 66 997.224 88.199 no-suburbano que demanda constantemente 250.000 habitantes (en el resto del pas slo
Santiago del Estero 116 866.576 135.254 equipamiento, infraestructura y obras pblicas se encuentran tres: las ciudades de Corrientes,
Jujuy 60 662.477 53.219 para dar respuesta a la compleja telaraa de re- Salta y San Miguel de Tucumn); 906 de sus
San Juan 19 662.439 86.137 laciones econmicas, culturales y polticas que 992 municipios tienen menos de 30.000 habi-
Rio Negro 75 578.554 203.013 los vincula entre s y con la Capital Federal, tantes y, en conjunto como regin, representa
Formosa 37 534.015 72.066 formando una contradictoria unidad proble- el 52% del total de los municipios del pas.
Neuqun 57 525.355 94.078 mtica. Sus habitantes cruzan diariamente la

j
Chubut 46 443.779 224.686 geografa de sus municipios, combinando me- La Provincia de Buenos Aires muestra
San Luis 64 412.110 76.748 dios de transporte, atendindose en hospitales una situacin ms diferente an: con ms de
Catamarca 36 371.459 99.818 fuera de su municipio de residencia, acudiendo 14.200.000 de habitantes contiene dos ter-
La Rioja 18 327.960 92.331
La Pampa 79 319.152 143.440 1
| Se conforma por las provincias de Tucumn, La Rioja, Salta, Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero.
Santa Cruz 20 217.402 243.943
2
| Se conforma por las provincias de Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ros.
3
| Se conforma por las provincias de San Juan, San Luis y Mendoza.
Tierra del Fuego 3 123.458 20.912 4
| Se conforma por las provincias de Neuqun, Ro Negro, La Pampa, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego,
Fuente: Secretara de Asuntos Municipales. Ministerio del Interior, 2006.1 Antrtica Argentina e Islas del Atlntico Sur.

276 277
 cios de los municipios del pas que superan los
250.000 habitantes y, adems, un alto porcen-
taje de sus municipios (el 34%) son ciudades
intermedias.
Las provincias de Mendoza y San Juan
no tienen municipios-departamentos de menos
de 2.000 habitantes y las ciudades intermedias
representan la mayor participacin en ese ran-
go (61% en Mendoza y 53% en San Juan).
2.2. La capacidad local en Argentina.
Marco jurdico
En Argentina existen diferentes tipos de
asentamientos urbanos (sociedades locales o mu-
nicipios) y asociados con ellos, diferentes tipos de
gobiernos locales, dependiendo de la diversidad
[
de sus niveles de desarrollo socioeconmico, de
sus formas institucionales, volmenes poblacio-
nales y caractersticas geogrficas.
Las provincias siguen teniendo en sus
mbitos de poder la facultad de establecer su
propio rgimen municipal, conforme a sus
caractersticas particulares, segn la reforma
constitucional de 1994. Los gobiernos muni-
cipales son parte de la organizacin poltico-
institucional del pas. Son un componente de
su organizacin estatal, basado en la Constitu-
cin Nacional y definido en las Constituciones
Provinciales. En consecuencia, no existe un r-
gimen municipal argentino. Sin embargo, con
el tiempo, y sobre todo a partir de las reformas
constitucionales que se realizaron en casi todas
las provincias luego de la recuperacin demo-
crtica en 1983, esos regmenes se han ido ase-
mejando.
El nuevo artculo 123 de la Constitucin
Nacional reformada en 1994 establece: Cada
provincia dicta su propia constitucin, confor-
me a lo dispuesto por el artculo 5, asegurando
la autonoma municipal y reglando su alcance
y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.
278
El principio rector es que todo aquello
que puede ser gestionado y resuelto en un nivel
institucional ms cercano con el ciudadano, no
debe ser gestionado o resuelto en uno superior.
Los gobiernos locales se definen dentro de un
sistema de relaciones y distribucin de atribu-
ciones y recursos con los otros dos niveles del
Estado: el nacional y el provincial. Esto hace
referencia al grado de centralizacin o descen-
tralizacin de la organizacin estatal como un
todo. Las diferencias en la autonoma munici-
pal dependen de la existencia de algn grado
importante de autonoma econmica, del po-
tencial econmico y de la idiosincrasia de su
pueblo.
Pero los procesos de globalizacin in-
troducen en las sociedades locales la presen-
cia, directa o indirecta, de grandes empresas
y conglomerados econmicos que desarrollan
intereses particulares. Esta jaquea a los go-
biernos, producindoles un efecto paradojal:
la globalizacin los fortalece y debilita al mis-
mo tiempo, porque el supuesto crecimiento
econmico que apareja, si no es funcional a
los intereses nacionales, no conduce al desa-
rrollo ni humano ni local, como seala Bez
(2007). Simultneamente, los Estados Nacio-
nales tienden a descentralizarse y a transferir
hacia los gobiernos locales gran parte de las
atribuciones que se vinculan con la localiza-
cin de unidades econmicas, su funciona-
miento y su vinculacin con los intereses p-
blicos a nivel local.
Como consecuencia, son las unidades
ms pequeas de la organizacin estatal las
que deben hacerse cargo de recibir, regular
y controlar a las unidades ms grandes y po-
derosas de la economa privada. Esto exige
la transformacin del papel municipal, de su
capacidad de representar a los diferentes inte-
reses, y de actuar en forma eficaz y eficiente
para responder en forma transparente a las
demandas locales.
La existencia de procesos asociativos
entre gobiernos locales es relevante para ese
fin, integrando regiones con problemticas y
potencialidades afines. Algunos municipios y
provincias argentinas han iniciado este proceso
internacionalizador con gran capacidad de ini-
ciativa y alto liderazgo.
Para que las municipalidades puedan
ser el componente fundamental de la capaci-
dad estratgica de las sociedades locales deben
contar con una fuerte capacidad institucional.
Esta capacidad se integra, en gran medida, por
componentes referidos a las condiciones de or-
ganizacin y funcionamiento municipales.
Otro aspecto a considerar dentro del
contexto en el que operan los municipios son
los procesos de descentralizacin que ejecu-
tan las provincias o la Nacin, porque pueden
conducir a la segmentacin socio-territorial y a
introducir una cierta disgregacin (social, te-
rritorial y poltica) que debilite a los actores so-
ciales menos favorecidos. Si bien la descentra-
lizacin posibilita que las diferencias regionales
se expresen y que contribuyan a enriquecer la
vida social en su conjunto, cuando se trata de
inequidades entre regiones pobres y ricas pues,
puede actuar como fuerza desintegradora.
Para que estos procesos sean favorables a
la integracin deben estar complementados con
acciones a cargo de los gobiernos nacional y pro-
vinciales que, adecuadas a las condiciones de cada
realidad local, garanticen una base de equidad
por encima de las diferencias regionales y locales.
Desde 2003, el gobierno nacional anali-
za las capacidades institucionales de los gobier-
nos locales para impulsar que estn en condi-
ciones de tener un papel realmente efectivo en
la promocin de procesos de desarrollo huma-
no a nivel local, destacndose la reformulacin
de las relaciones federales en un doble sentido:
como garanta de equidad a nivel territorial en
el conjunto del pas y como distribucin equi-
tativa de los recursos dentro de los niveles de
la organizacin estatal (descentralizacin). Es
de suma utilidad el aporte de la cooperacin
internacional para apoyar la realizacin de estos
procesos innovadores de gestin.
Si bien histricamente son los Estados
quienes tienen las facultades de determinar la
poltica exterior, cabe advertir que en algunos
pases, sin perjuicio de ello, se han incorporado
[
en su legislacin algunas facultades para permi-
tir el accionar internacional de los gobiernos
subnacionales en la medida que cumplan con
algunos requisitos preestablecidos.
La reforma de la Constitucin Argentina
de 1994 incorpor en este sentido el Art. 124
que establece: Las provincias podrn crear re-
giones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cum-
plimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
convenios internacionales, en tanto no sean in-
compatibles con la poltica exterior de la Nacin
y no afecten las facultades delegadas al Gobierno
Federal o el crdito pblico de la Nacin, con
conocimiento del Congreso Nacional...
En este sentido es digno de mencionar
que existe un nmero pequeo pero muy ac-
tivo de gobiernos locales argentinos que parti-
cipan de Redes Internacionales de Municipios
y Asociaciones de Desarrollo Local, destacn-
dose, sin ser un listado exhaustivo, la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Rosario, Floren-
cio Varela, Rafaela, Mar del Plata, Avellaneda,
Baha Blanca, Barranqueras, Bragado, Crdo-
ba, General San Martn, Hurlingham, La Plata,
s
La Matanza, Junn, Ro Cuarto, Lomas de Za-
mora, Morn, Guaymalln, Mendoza, Monte-
carlo, Realic, San Miguel de Tucumn, San
Salvador de Jujuy, Santa Fe, Tandil, Santiago
del Estero, Villa Gesell, Quilmes, Resistencia,
Salta, San Fernando del Valle de Catamarca,
Trelew, Ushuaia, Villa Mercedes, Villa Mara.
279
 Los mbitos en los que participan son bien he-
terogneos: muchas de ellas lo han hecho muy
activamente en el Programa URBAL, que es
uno de los mejores exponentes en lo que a la
promocin del desarrollo local, a travs de la
Cooperacin Descentralizada, se ha ejecuta-
do desde hace ms de 12 aos, como tambin
Mercociudades, Federacin Latinoamerica-
na de Ciudades, Municipios y Asociaciones
(FLACMA), Federacin Mundial de Ciudades
Unidas (FMCU), Asociacin Internacional de
Gobiernos Locales (ICLEI), Asociacin Mun-
dial de Grandes Metrpolis, Unin de Ciuda-
des Capitales Iberoamericanas (UCCI), Redes
de Ciudades Digitales, Foro Latinoamericano
de Ciencias Ambientales (FLACAM), Red de
Dilogo Global de Ciudades (GDC), Aso-
[
ciacin Internacional de Ciudades Educado-
ras (AICE), Organizacin Iberoamericana de
Cooperacin Intermunicipal (OICI), Unin
Iberoamericana Municipalista (UIM), Centro
Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Ur-
bano (CIDEU), entre los ms relevantes.
La Direccin de la Unidad de Fortaleci-
miento de los Gobiernos locales de la Univer-
sidad Nacional de Quilmes, (Cravacuore 2007)
publica un relevamiento realizado por el Insti-
tuto de la Federacin Argentina de Municipios,
en el cual se resalta que para el ao 2006 hay 70
municipios argentinos que se han organizado
en 72 micro regiones, 56 de ellas provinciales,
11 interprovinciales y 5 internacionales, espec-
ficamente con pares chilenos. Lo novedoso es
que ms de la mitad de estos entes intermunici-
pales se impulsaron al calor de la crisis argentina
que eclosion en el ao 2001.
Casi la mitad de ellos se encuentra en
la regin pampeana (Buenos Aires, Santa Fe,
Entre Ros y Crdoba), que es tambin donde
se agrupa la mayor cantidad de municipios del
pas. Pero este proceso incluso se est generan-
do entre los gobiernos locales de las provin-
cias patagnicas que suman dos centenares y
280
otro tanto sucede entre las del norte del pas.
Otro ejemplo importante es el Zicosur (Zona
de Integracin del Centro Oeste de Amrica
del Sur), que rene a las mximas autoridades
de los nueve gobiernos del norte argentino, los
cuatro del sur boliviano, dos regiones del norte
chileno, los diecisiete departamentos paragua-
yos y al Estado de Mato Grosso de Brasil. El
objetivo que las nuclea es promover la integra-
cin en todos los aspectos para optimizar la
utilizacin de los corredores biocenicos y con
ello el comercio exterior. Adems, en el Acta
de julio de 2007, han declarado el inters de
Zicosur por identificar y participar de las opor-
tunidades de la Cooperacin Descentralizada.
De esta investigacin se desprende que
todos estos agrupamientos tienen en la lucha
contra la pobreza su objetivo prioritario y en este
marco buscan encontrar la adecuada escala de
respuesta a las temticas de la produccin, del
empleo decente, del ambiente y de las cuestiones
sociales. Dentro de stas, el 58% est destinado a
mejorar la empleabilidad de los pobres.
Es interesante destacar que ms del 70%
de estas iniciativas ya se han institucionalizado,
con lo cual no dependern exclusivamente del
liderazgo de los jefes comunales, sino que co-
mienzan a perfilar polticas de estado basadas
en la fortaleza que la asociatividad les ofrece.
Y es tan slido el proceso que en el 43% de los
casos se financian con fondos propios munici-
pales, el 28% con fondos mixtos y slo el 27%
con recursos externos.
Coinciden los actores de estos procesos
de desarrollo local en que su principal demanda
es encontrar asistencia tcnica para fortalecer la
asociatividad, especialmente para la formulacin
conjunta de programas de desarrollo, la bsque-
da de financiacin y los problemas de gestin.
Un primer balance permite afirmar que
an no puede considerarse que la estrategia
del relacionamiento externo sea una poltica de
Estado para la mayora de las entidades territo-
riales de nuestro pas. Existe, por lo tanto, un
alto potencial para continuar contribuyendo a
fomentar y articular esta estrategia de poltica
internacional.
La mayor parte de las Provincias, especial-
mente aquellas que reformaron su Constitucin
despus de 1994, han incorporado cuestiones
internacionales tan variadas como la integracin
regional, el comercio internacional, la soberana
de las Islas Malvinas, como tambin la reivindica-
cin de un espacio propio de accin internacio-
nal, que sin competir con la poltica de Estado
nacional, las habilite a actuar en este contexto
(Zubelz 2004). Asimismo las facult para crear
Regiones, plataforma que han utilizado muchas
de las provincias para impulsar eficazmente ac-
ciones de relacionamiento externo.
Para cumplir con este mandato muchas
provincias han generado cambios organizacio-
nales en sus estructuras de gobierno, y se han
dado diferente status organizacional para cum-
plir con el ejercicio de la gestin internacional,
por lo que es extremadamente difcil sistemati-
zar la heterognea y dispersa informacin.
2.3. El Poder Ejecutivo Nacional y los Municipios
El Poder Ejecutivo Nacional ha jerarqui-
zado la relacin con los Municipios con la crea-
cin de la Secretara de Asuntos Municipales
del Ministerio del Interior, que es el rea en-
cargada de entender en las cuestiones locales y
en la asistencia tcnica a los municipios para la
modernizacin de los sistemas administrativos
y el fortalecimiento de la gestin.
Sus objetivos especficos se centran en educativas, empresas privadas, organizaciones
brindar asistencia tcnica a los municipios para
la modernizacin de los sistemas administrati-
vos locales y el fortalecimiento de su capacidad
de gestin; asistir a las provincias en la descen-
tralizacin de funciones hacia los municipios;
proponer los medios tendientes al estudio,
formulacin y ejecucin de polticas de descen-
tralizacin; proponer la ejecucin de planes,
programas y proyectos referidos al desarrollo
de los gobiernos locales; asistir en la progra-
macin de la reforma poltica en el nivel local;
proponer polticas y estrategias para el estable-
cimiento de micro-regiones y promover el es-
pritu cooperativo entre los diferentes actores
sociales de comunidades vecinas.
[
Por su parte, tambin la Cancillera, des-
de la Subsecretara de Asuntos Institucionales,
fomenta articulaciones a nivel poltico interna-
cional y desde la Direccin General de Coope-
racin Internacional impulsa las vinculaciones
que requiere la Cooperacin Descentralizada.
Junto con estos Ministerios acta tam-
bin la Federacin Argentina de Municipios
(FAM), que es una entidad pblica no estatal,
facultada por Ley Nacional para promover la
defensa de los Municipios del pas a travs de
diversas funciones, entre ellas: constituirse en
el mbito institucional natural de convergencia
de todos los Municipios; representar a los Mu-
nicipios asociados ante los tres poderes de la
Nacin, autoridades provinciales y organismos
extranjeros; promover mejoras en la adminis-
tracin comunal, en especial las relacionadas
con planificacin, control de gestin y acciones
de cooperacin y asistencia tcnica; establecer
acuerdos con asociaciones afines de otros pa-
ses, como tambin con organizaciones regiona-
les e internacionales; fomentar nuevas modali-
r
dades de interrelacin y cooperacin del sector
pblico municipal con otros actores sociales,
tales como entidades intermedias, asociacio-
nes profesionales, instituciones universitarias y
no gubernamentales y comunitarias.
Su activo Presidente, el Sr. Julio Pereyra,
Intendente de Florencio Varela, es desde julio
281
 de 2007 tambin Presidente de la Federacin
Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones de gobiernos Locales (FLACMA),
con lo cual se reconoce la importancia y prota-
gonismo del municipalismo en la Argentina.
Esta descripcin releva la transversalidad
de la poltica nacional referida a la cuestin mu-
nicipal, en el sentido de que cada Ministerio o
entidad aporta a la gestin territorial su misin
y funcin especfica, con el objeto de elevar las
condiciones en las que las autoridades locales
deben cumplir con las crecientes exigencias
ciudadanas. Asimismo la firma de convenios ha
permitido la ejecucin conjunta de programas
de capacitacin, difusin de oportunidades
de internacionalizacin, promocin de las ex-
[
portaciones de las PyMES, difusin de buenas
prcticas de gestin internacional, etc.
2.4. Algunas caractersticas
de los gobiernos locales
Desde hace ms de una dcada diferen-
tes instituciones, tales como el Ministerio del
Interior de la Nacin a travs de las Secreta-
ras de Provincias y de Asuntos Municipales,
la Federacin Argentina de Municipios y las
Universidades Nacionales de Quilmes, Gene-
ral Sarmiento, Ro Cuarto, Entre Ros, Litoral,
del Sur, Crdoba, Tecnolgica Nacional, han
aparecido como las ms activamente preocupa-
das por la temtica del desarrollo local, y en ese
marco han generado diferentes investigaciones
que permiten obtener algunas impresiones ge-
nerales de naturaleza cualitativa sobre las regio-
nes y sus gobiernos locales:
- Los municipios que definen polticas
de integracin no responden a un nico per-
fil partidario, ni productivo o de capacidad de
gestin. Lo que predomina es una fuerte iden-
tidad regional y una visin comn sobre las po-
tencialidades de la asociacin. Hay provincias
o municipios que se organizan para fomentar
282
los temas productivos y otros ms fuertemente
para innovar en el modelo burocrtico tradicio-
nal de gestin de la cuestin estatal. Otros lo
hacen con el fin de generar programas sociales
con tecnologas apropiadas a las demandas de
la poblacin y algunos para generar infraestruc-
turas comunes.
- La falta de personal capacitado y de
equipos tcnicos para implementar modelos
gerenciales de gobierno parece una de las ma-
yores limitaciones para la gestin municipal.
Esta dificultad se agudizara en las ciudades
intermedias, que incorporan nuevas funciones
y competencias a un ritmo vertiginoso (por
transferencia, de hecho y de derecho, de la
Nacin y las Provincias) y en pocas ocasiones
pueden acompaar ese proceso con el reentre-
namiento de su personal o la constitucin de
equipos de trabajo.
- La mayor parte de los gobiernos loca-
les trabaja con base en la demanda (por razo-
nes ms que atendibles) y no poseen capacidad
para establecer sus prioridades en el mediano y
largo plazo. Esta situacin, que refiere al con-
junto de los municipios de nuestro pas, tiene
especial impacto en las regiones del NOA y el
NEA por el tipo de demandas y el modelo de
gestin municipal tradicional prevalecientes.
- Las dificultades presupuestarias tambin
son generalizadas por el bajo nivel de recauda-
cin de los municipios. La regin Centro pare-
ce estar en mejores condiciones presupuestarias
en el nivel local a pesar de tener que atender a
grandes centros urbanos.
- La regin del Nuevo Cuyo, que pre-
senta realidades poltico-institucionales y de re-
lacin municipio-provincia ms diversas entre
s. Se encuentran modelos de divisiones terri-
toriales, sistemas de coparticipacin y desarro-
llos socioeconmicos ms desiguales que en el
resto de las regiones.
- Los municipios de la Patagonia muestran
un desnivel muy marcado en su volumen demo-
grfico, aunque sus modelos de gestin predomi-
nantes tienden a asimilarse ms a las caractersticas
de Nuevo Cuyo que a las de NOA o NEA.
- Las universidades que se involucran en
estos procesos son generalmente las que tienen
fuerte imbricacin en la regin desde el mo-
mento de su creacin, por lo que son reconoci-
das como propias por la sociedad local y por
los agentes municipales. El rol de articulacin
se les facilita por ser instituciones que aportan
las cuestiones tcnicas o especficas para el de-
sarrollo a los actores locales. Suelen iniciarse
como proyectos de capacitacin, si son exitosos
pasan luego a proyectos de mayor envergadura,
tales como los de integracin regional.
En este contexto cobra relevancia lograr
la proyeccin internacional de un nmero ms
significativo de gobiernos locales. Cada vez ms
y con mayor fuerza los Municipios incluyen
una agenda de relacionamiento externo como
instrumento para propulsar su crecimiento. A
travs del vnculo con otros gobiernos locales
extranjeros podrn tener aliados que contribu-
yan a crear o fortalecer un modelo superador
de progreso, en las diferentes temticas que
consideren prioritarias y a travs de las diversas
modalidades con las que operen: hermanamien-
tos, acciones concretas, proyectos, programas,
participacin en redes y foros, intercambio de
experiencias exitosas, asistencias tcnicas etc.
3. La Argentina y la Cooperacin Descentralizada
Las polticas orientadas al Desarrollo
Local a travs de la articulacin con entidades
territoriales extranjeras estn en pleno proceso
de crecimiento y consolidacin. Surgieron, en
la dcada pasada, como alternativas de adapta-
cin frente a un contexto econmico globali-
zado donde el papel del Estado nacional tenda
a minimizarse y, simultneamente, desde algu-
nos gobiernos locales comenzaba a valorizarse
el rol de los procesos de asociatividad, regiona-
lizacin e internacionalizacin para responder
a las necesidades de los ciudadanos.
Comienzan a plantearse nuevas concep-
ciones de gestin, especialmente de planifi-
cacin participativa y estratgica para orientar
procesos complejos de cambio, poniendo como
[
prioridad el desarrollo local y adems comen-
zando a aplicar instrumentos de monitoreo y
evaluacin. En este marco se generan espacios
cooperativos entre mltiples actores, pblicos y
privados, para responder a la demanda de mayor
participacin. Esta estrategia no fue generaliza-
da, sino que de estos procesos participan muy
pocos gobiernos locales, las iniciativas no estn
sistematizadas ni son muy visibles y menos an
consideradas como polticas de Estado.
A su vez, en un contexto internacional
de estancamiento de los volmenes de recursos
asignados a la cooperacin y de concentracin
de los mismos en los pases clasificados como
de renta baja, con el argumento esgrimido por
los principales pases donantes de que dicha
decisin est justificada en el marco del cum-
plimiento de las Metas del Milenio, a partir del
ao 2003, la Argentina decide seguir partici-
pando del sistema de la cooperacin interna-
cional insertndose ms sistemticamente en
las nuevas tendencias que se generan en mu-
chos otros pases, tanto del norte como del sur,
que buscan, como el nuestro, ms y mejores
polticas de desarrollo con integracin, como
g
respuesta alternativa y superadora al estrecha-
miento de dichos vnculos decidido por algu-
nas potencias.
Teniendo en cuenta esta posicin, la
Cancillera Argentina a travs de la Direccin
General de Cooperacin Internacional (DG-
CIN), desde hace cuatro aos, decidi ampliar
283
 y profundizar aquellos esfuerzos puntuales ge-
nerando un Programa de fomento de la Co-
operacin descentralizada. Los objetivos de
sensibilizar, institucionalizar, capacitar y articu-
lar las actividades se ejecutan con dos progra-
mas complementarios: Programa de Coope-
racin Federal y el Programa de Fomento de
la Cooperacin Descentralizada que tienen
como destinatarios a los actores de la coope-
racin descentralizada: gobiernos provinciales,
municipales, universidades y Ongs, a fin de ge-
nerar un sistema coordinado de apoyo al desa-
rrollo local y enmarcado en la poltica nacional
que lo sustenta.
3.1. Programa de Cooperacin Federal.
[
El Programa Federal se bas en los siguien-
tes ejes:
- Garantizar la adecuada distribucin
federal de la cooperacin recibida, haciendo
transparentes las oportunidades existentes y
priorizando el desarrollo de las reas de menor
desarrollo relativo del pas.
- Mantener permanentemente infor-
mados a todos los sectores pblicos y privados
acerca de las actividades de Cooperacin In-
ternacional a travs de la pgina web http://
www.cancilleria.gov.ar/dgcin.html y de nume-
rosos Seminarios realizados en cada una de las
provincias argentinas.
- Capacitar en formulacin de proyectos
de cooperacin a los nuevos actores del desa-
rrollo.
- Identificar nuevas tendencias interna-
cionales que permitan a la Argentina mantener
un rol activo en la temtica.
En este sentido se han llevado a cabo des-
de el ao 2003 las siguientes actividades: 1) Se
foment que cada provincia organizara un rea
especializada en los asuntos de Cooperacin
Internacional. A partir de esta iniciativa todas
las provincias designaron funcionarios para tal
284
fin e incluso algunas de ellas le dieron muy alto
status, ya sea como subsecretara o agencia de
cooperacin. 2) Se capacit a ms de 3000 re-
presentantes de la sociedad civil. 3) Se difundi
a ms de 3800 personas distribuidas en noven-
ta aulas virtuales, ubicadas en el interior del
pas, las posibilidades de cooperacin con los
principales pases donantes: Japn, Italia, Espa-
a, Alemania, Canad y la Unin Europea. 4)
Se realizaron encuentros denominados Mesa
de Cooperacin Federal a la que fueron con-
vocados funcionarios provinciales, nacionales,
y Ongs. para hacerles conocer las oportuni-
dades que brindan las ms de quinientas or-
ganizaciones extranjeras que tienen inters de
articular su trabajo con las argentinas que son
publicadas en la pgina web. 5) Se realizaron
23 Talleres, en todo el pas, en materia de Pla-
nificacin Participativa y Monitoreo y Evalua-
cin de Proyectos, con la metodologa Project
Circle Management (PCM) de la Agencia de
Cooperacin Internacional Japonesa (JICA),
donde se han capacitado 700 nuevos actores de
la cooperacin. 6) Se llevaron a cabo ms de 50
visitas a las provincias y municipios argentinos
a fin de difundir la informacin vinculada a la
cooperacin descentralizada.
3.2. Programa de Fomento
de la Cooperacin Descentralizada
El objetivo es fortalecer los esquemas de
accin internacional de los gobiernos locales
para que sus proyectos, los intercambios inter-
nacionales o bien las distintas capacitaciones re-
cibidas se efecten dentro de la estrategia de su
desarrollo local. Desde 2004, la DGCIN im-
pulsa una poltica de fomento, sistematizacin
y articulacin de dichas oportunidades.
Se realiz una investigacin sobre las
oportunidades que brinda la cooperacin
descentralizada y sus modalidades de accin,
donde se pudo identificar que: en nuestro pas
existen ms de 200 hermanamientos efectua-
dos entre diferentes gobiernos provinciales y
municipales argentinos y extranjeros; existen
vnculos tradicionales entre gobiernos locales
argentinos con otros pares locales, basados
principalmente en las corrientes migratorias;
algunos gobiernos locales participan de redes
multilaterales; tambin proliferan acciones de
intercambio universitario; y se han ejecutado y
se ejecutan acciones entre ONGs que acceden
a las Convocatorias de la ayuda oficial al desa-
rrollo de los pases del norte.
Se resean a modo de ejemplo modalida-
des con diferentes caractersticas: 1) a partir de
una raz comn que es la presencia de inmigran-
tes en el territorio, 2) desde la experiencia de una
provincia que est organizada con una Agencia
de Cooperacin Internacional y es de las que tie-
ne mayor nmero de municipios en el pas, 3)
se sistematizan las iniciativas desarrolladas en el
marco de los Encuentros de Cooperacin Des-
centralizada organizados por DGCIN.
3.2.1. La inmigracin como actor del
co-desarrollo de las relaciones internacionales
- Se resea el caso de la relacin Pigu-
Aveyron. La fuerte presencia de inmigracin
francesa ha colaborado al establecimiento de
un estrecho vnculo entre el Distrito Saavedra-
Pig (Provincia de Buenos Aires, Argentina)
y el Departamento de Aveyron (Regin Midi-
Pyrnes, Francia). Pig, se constituy en una se ha obtenido una muestra que comprende
de las ms importantes ciudades de orgenes
fundacionales franceses en la Argentina. All se
lleva adelante un proyecto de implementacin
de la lengua francesa en el Nivel Polimodal de
sus establecimientos educativos, porque, hace
muchos aos, dej de impartirse en las escuelas
de esta ciudad de origen aveyrones, perdindo-
se una importante posibilidad de transmisin
oral de costumbres y tradiciones.
Gracias al Proyecto de la Amicale de In-
tercambios Pig, ONG local, los alumnos de
las escuelas de Pig tienen la posibilidad de
contar nuevamente con el francs como len-
gua extranjera en sus escuelas. Este proyecto
acordado en el ao (2006) es financiado por
el Consejo General del Aveyron, a travs de
fondos provenientes la Cooperacin Descen-
tralizada y la Municipalidad local. La Alianza
Francesa de Pig ser patrocinante en cuanto
difusora de la lengua y la cultura francfona.
En el perodo 2005-2010, se desarrollan acti-
vidades gastronmicas, culturales y sociales de
[
variado tipo vinculadas a la cultura francesa.
3.2.2. La Cooperacin Descentralizada
en Municipios de la Provincia de Santa Fe
Con el objetivo de sistematizar las expe-
riencias de cooperacin descentralizada de las
que participaba Argentina, la DGCIN llev a
cabo, a principios del ao 2007, una encuesta
a todos los municipios argentinos. Para reflejar
algunos de los resultados obtenidos, se efecta
el anlisis sobre las acciones internacionales de
los municipios de la Provincia de Santa Fe, una
de las que posee el mayor nmero de experien-
cias en su territorio (ocupa el segundo lugar).
Con los datos relevados, la Agencia de
Cooperacin de la Provincia de Santa Fe, en el
primer trimestre del 2007, destac que de los
362 gobiernos locales que posee la Provincia
de Santa Fe (50 Municipios y 312 Comunas)
el estado de las relaciones de cooperacin del
25% de los gobiernos locales (entre ambas
categoras). El 18% de la muestra mantiene
relaciones de cooperacin internacional y, de
u
ellos, alrededor del 14% posee acuerdos de
hermanamientos con Comunidades de Italia,
principalmente, as como con comunidades
de Espaa, Suiza, Francia y Brasil. Asimismo
el 5% tiene acciones de cooperacin tcnica
internacional y/o participa en redes de muni-
cipios como lo son UR-BAL y MERCO-
CIUDADES.
285
 3.2.3. Impulso de la DGCIN
para fortalecer la Cooperacin Descentralizada
3.2.3.1. Encuentros con la Cooperacin
Descentralizada 2005 y 2007.
Del anlisis de la heterogeneidad de prc-
ticas y acciones que se ejecutaron y se llevan a
cabo en este mbito, se visualiza que si bien
existen antecedentes de vinculaciones, stas no
Lombardia, Regin Marche, Regin Piemonte,
Regin Toscana, Regin Umbria, Regin Vene-
to, Provincia Autnoma de Bolzano, Provincia
Autnoma de Trento, de Italia; Estado Fede-
rado de Baviera, Estado Federado de Renania-
Westfalia, de Alemania; Gobierno de Galicia de
Espaa y la Prefectura de Okinawa de Japn. En
el segundo participaron las Regiones de Abruz-
zo, Basilicata, Emilia Romagna, Friuli Venecia
Giulia, Lazio, Liguria, Marche, Piemonte, Pu-
glia, Toscana, Umbra y Veneto de Italia; la Co-
Cuadro N 2 | Vinculaciones Generadas durante los Encuentros de Cooperacin Descentralizada (2005 y 2007).

Bavaria

Baja Sajonia

Sttutgart
Salud Pymes

Ciudad de Bs. As.

Crdoba
Mendoza
Santa Fe
Buenos Aires
Ciudad Bs.As.
Formacin

Mendoza

Buenos Aires
Turismo

Corrientes
Salta
Ambiente

La Pampa

Misiones
Santa Fe
Ciudad Bs.As.
Integracin
Social
Cultura Fortalecimiento
Institucional
Transporte

Buenos Aires
[
son an concebidas en el marco de las relacio- munidad de Andaluca y la Xunta de Galicia de Entre Ros Catamarca
nes sistemticas de cooperacin descentralizada Espaa; los Estados Federados de Baja Sajonia y Entre Ros
y es conveniente conducir un proceso de arti- Baviera, de Alemania; el Estado de Lara de Vene- Salta
culacin con los gobiernos locales que permita zuela; el Gobierno de Antofagasta de Chile, las Santa Fe
realmente aprovechar dichas oportunidades. Prefecturas de Araxa y Belo Horizonte de Brasil Andaluca Buenos Aires Formosa
En este sentido el Estado Nacional, a y la Provincia china de Henan.

[
Ciudad Bs.As.
travs del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Crdoba
Comercio Internacional y Culto, decidi im- El I Encuentro dio sus frutos, al poder
Corrientes
pulsar acciones internacionales de gobiernos concretar iniciativas como la de fortalecimiento
Formosa
subnacionales en pos de su desarrollo. de la cooperacin en la Provincia de Misiones
San Juan
gracias a la asociacin con la regin Friuli-Ve-
Santa Fe
En el marco del Programa de Fomento nezia-Giulia, la creacin del corredor producti-
Galicia Ciudad Bs.As
la Cooperacin Descentralizada, y para garan- vo-turstico y cultural entre la Provincia de Bue-
tizar la transparencia y la equidad en el acceso nos Aires y la Regin Puglia, la participacin de Misiones
a la informacin, se difundieron a travs de la las Provincias de Mendoza, Buenos Aires, Santa Santa Fe
pgina web las posibilidades de establecer nue- Fe y Crdoba del Proyecto para el desarrollo de Basilicata Chubut
vos vnculos de cooperacin con las distintas las Pymes argentinas de Baviera, o bien el diseo Salta
entidades territoriales de Alemania, Espaa, de una nueva estrategia de relacionamiento con Emilia Romagna Buenos Aires
Italia y Japn. Se ha iniciado con los pases de el estado de Renania del Norte Westfalia para
Amrica del Sur. la asociacin en materia de produccin limpia y Salta
energas alternativas, entre otros. Friuli Venecia Misiones
Giulia
Adems se realizaron dos Eventos, en
2005 y 2007, que tuvieron por objeto fomen- La sistematizacin de los vnculos gene- Lazio Buenos Aires
tar nuevos vnculos de cooperacin internacio- rados por los Encuentros de Cooperacin Des- Liguria Ciudad Bs.As
nal. Participaron en cada uno de ellos ms de centralizada celebrados en la Cancillera, en
Marche Buenos Aires Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Corrientes Catamarca
mil personas por la parte argentina, pertene- septiembre de 2005 y julio de 2007, se reflejan

x
La Pampa
ciendo a delegaciones de las 23 provincias y la en las 77 iniciativas entre los territorios nacio-
Misiones
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, munici- nales y extranjeros que se gestaron en dichas
Piemonte Catamarca
pios, universidades y Ongs. ocasiones.
Puglia Buenos Aires Santa Fe Mendoza
Las Entidades territoriales extranjeras pre- Es digno de destacar el avance registrado Toscaza Mendoza Santa Fe
sentes en el primer encuentro fueron: Regin entre ambos Encuentros, ya que en el segun- Salta
Abruzzo, Regin Emilia Romagna, Regin do la presencia de autoridades provinciales y Umbria Formosa Buenos
Friuli-Venezia-Giulia, Regin Lazio, Regin municipales fue mayor; las 38 reuniones entre Aires

286 287
 Puglia Buenos Aires Santa Fe
Toscaza
Umbria
Veneto
Lara
Belo Horizonte
Formosa
Buenos Aires
Corrientes
Formosa
Formosa
La Pampa
representantes argentinos y extranjeros para
intercambios especficos fueron muy producti-
vas, segn lo sealaron sus participantes y muy
especialmente por la presencia de delegaciones
latinoamericanas, que le dan un impulso muy
fuerte a la integracin de la regin a travs de
sus gobiernos subnacionales.
[
3.2.3.2 Algunos ejemplos de resultados concretos
de acciones impulsadas por DGCIN
Las Relaciones de la Provincia de Mi-
siones (Argentina) y la Regin Friuli-Venezia-
Giulia (Italia).
- Antecedentes: la Subsecretara de Co-
mercio e Integracin de la Provincia de Misiones
desarrolla desde su creacin, en el ao 1991, acti-
vidades de cooperacin internacional. La estruc-
tura existente no le ha permitido ser una unidad
de referencia provincial con capacidad de gestin
para la obtencin de recursos de cooperacin,
tanto para el sector pblico como para el privado.
Objeto: Fortalecer a la Subsecretara de Comercio
e Integracin para que se constituya como punto
focal de cooperacin. Proceso: Esta iniciativa fue
presentada a las autoridades de la regin Friuli-
Venezia- Giulia en el marco del I Encuentro de
Cooperacin Descentralizada llevado a cabo en
Buenos Aires el 30 de septiembre de 2005. En
dicho contexto la regin italiana manifest su in-
ters en ser cooperantes con la Provincia de Mi-
siones. A partir de ello en el ao 2006 se acord
el programa de fortalecimiento institucional, el
cual comenz a ejecutarse en abril de 2007 con
288
Mendoza
Mendoza Santa Fe
Salta
Corrientes
Corrientes
Santa Fe
Buenos Aires
Corrientes
Misiones
Santa Fe
Buenos
Aires
Ciudad
Buenos
Aires
Formosa
Misiones
la primera misin de la regin del Friuli-Venezia-
Giulia. All se origin la iniciativa de avanzar en
tres aspectos: 1) Intercambio entre las Bibliotecas
del Friuli y de Misiones, 2) Promocin en Friuli
de productos, servicios tursticos y comercializa-
cin de artesanas misioneras y guaranes y 3) Im- para ello debe combatirse eficazmente el princi-
plementacin del Programa de Agroturismo.
Las Relaciones de la Provincia de Buenos
Aires (Argentina) y la Regin Puglia (Italia).
- Antecedentes: La iniciativa parte del
aporte que los talo-argentinos puglieses han lle-
vado adelante en los ltimos aos en la Provincia
de Buenos Aires. Objeto: El proyecto Corredor
Productivo Turstico y Cultural se propone valo-
rizar la experiencia de los italianos y argentinos
(Puglia-Buenos Aires) en el campo institucional,
econmico, turstico, cultural y social. Crear una
red como canal fundamental de oportunidades
para el diseo de una estrategia de internacio-
nalizacin para el desarrollo local del territorio
bonaerense y pugliese. Con la operatoria en red
se podrn relevar los casos exitosos e identificar
los puntos de organizacin y elementos que sean
transferibles como buenas prcticas de un te-
rritorio al otro. Proceso: La bsqueda de merca-
dos hace que la regin Puglia necesite asociarse a
regiones tursticamente compatibles, que deben
tener recursos naturales y espacios que permitan
a ambas compartir tecnologas a travs de traba-
jo conjunto combinando recursos humanos. La
eleccin de Argentina para asociarse fue hecha
en base a la unin cultural y afectiva, especial-
mente con la Provincia de Buenos Aires.
4. Conclusiones
Si el binomio integracin-desarrollo
significa que los pases consolidaremos efec-
tivamente el crecimiento con equidad social
siempre que lo construyamos conjuntamente
con otros pases, las relaciones de cooperacin
internacional descentralizadas cumplirn un rol
estratgico en este sentido. Es imprescindible
en un mundo global comprender y respetar
que el desarrollo es multidimensional, si no se
quiere perder la riqueza de la diversidad y espe-
cificidad que aportan todos los pueblos y que
y articulacin para impulsar la participacin de
pal peligro que amenaza hoy a la humanidad: la
pobreza y la inequidad.
El desarrollo de los pueblos y de sus
pases est cada vez ms condicionado por va-
riables que no controlan, fruto de la creciente
globalizacin financiera y econmica. La inte-
gracin entre pases y entre regiones tambin
reconfiguran el espacio donde vive la gente.
Los ciudadanos reclaman cada vez con ms in-
tensidad y por nuevas temticas, a sus gobier-
nos ms cercanos, polticas orientadas al bien
comn local.
Cada vez con ms claridad los gober-
nantes ponen en la asociatividad entre regio-
nes dentro del pas, y con pares extranjeros, la
esperanza de encontrar juntos un camino para
poder fortalecer los gobiernos locales, tanto
para responder a los problemas y amenazas
que se generan globalmente, como para ensan-
char el horizonte de propuestas que brinden a
sus ciudadanos la garanta del desarrollo huma-
no sustentable.
La Cooperacin Descentralizada es un
valioso instrumento para ampliar y diversificar
la capacidad de gestin de los gobiernos loca-
les y la DGCIN tiene por objetivo estimular,
articular y apoyar todas las iniciativas de esta
modalidad de cooperacin que logren ampliar
las capacidades locales para garantizar a sus ciu-
dadanos un buen gobierno. El fomento y la
articulacin no implican el monopolio de las
acciones en este sentido. Esta herramienta in-
novadora de cooperacin est enmarcada en los
fundamentos de nuestra Constitucin Nacio-
nal y en los lineamientos del proyecto federal
que ejecuta el gobierno nacional para alcanzar
la dimensin de poltica de Estado.
[
Con este fin, la DGCIN, desde 2003, ha
realizado una secuencia de actividades de sen-
sibilizacin, institucionalizacin, capacitacin
nuevos actores en la cooperacin internacional,
como lo son los gobiernos provinciales y muni-
cipales, las universidades y los miembros de la
sociedad civil.
La sensibilizacin se refiere a las nume-
rosas visitas efectuadas en todas las provincias
y numerosos municipios para exponer sobre
la utilidad y conveniencia de la internaciona-
lizacin de la gestin local, ya que permite el
enriquecimiento de la actividad gubernativa al
confrontar directamente, y con un presupuesto
mnimo, estilos de conduccin diversos, moda-
lidades innovadoras de resolucin de demandas
complejas, tales como el combate a la pobreza
a travs de la generacin de empleo decente, la
integracin social de jvenes en situaciones de
riesgo social, la produccin limpia, entre otros
temas de no menor importancia.
Asimismo se expuso sobre las ventajas
o
de la articulacin entre actores que represen-
tan diferentes intereses, y la organizacin de
acciones de monitoreo y evaluacin de progra-
mas y polticas locales. Un primer diagnstico
indic que slo un 10% de gobiernos locales
haba iniciado estos procesos de identificacin
de procesos de internacionalizacin a travs de
hermanamientos y que menos de la mitad de
289
 ellos haba profundizado estos vnculos im-
pulsando iniciativas especficas de intercam-
bios sistemticos y de procesos de integracin
en micro regiones, algunas interprovinciales y
otras internacionales, pero sin sistematizarlas
a travs de la modalidad de Cooperacin Des-
centralizada.
Por otro lado las universidades nacio-
nales han logrado una importante integracin
regional a travs de la REDCIUN, dirigida a
la especificidad acadmica, pero no necesaria-
mente para la articulacin de la misma con
una estrategia local de desarrollo. Muy pres-
tigiosas, pero todava en escaso nmero, exis-
ten universidades nacionales que han incluido
la problemtica local como estudio y aporte
[
especfico a su comunidad. Asimismo, antes
de la puesta en marcha del Programa Fede-
ral de Cooperacin por parte de la DGCIN,
slo las organizaciones de la sociedad civil de
mayor tamao tenan como objetivo lograr su
internacionalizacin. Con la identificacin y
publicacin en la pgina web de ms de 500
organizaciones sociales extranjeras que acep-
tan cooperar con sus pares argentinas, se han
centuplicado los intercambios y de este modo,
dando cumplimiento al objetivo de que se
logre equidad en el acceso a la cooperacin
internacional para todas aquellas asociaciones
argentinas que estn interesadas en benefi-
ciarse con esta herramienta de integracin. Es
muy alentador el resultado, pero an falta un
importante camino para que estas iniciativas
se articulen y generen una sinergia til al de-
sarrollo local.
Respecto a la institucionalizacin, todas
las provincias han impulsado esta herramienta
de vinculacin internacional, habiendo desni-
veles en su grado de jerarquizacin y sosteni-
bilidad de las acciones: algunas tienen el rango
de Subsecretara o el status de Agencia Inter-
nacional y otras el de Punto Focal, dependien-
te de la Gobernacin; asimismo es digno des-
290
tacar que ms de la mitad de las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires sostienen
polticas muy activas en este sentido.
Respecto a la capacitacin, la DGCIN
ha generado una masa crtica de unas 700
personas entre funcionarios, universitarios na-
cionales y representantes de la sociedad civil
capacitados para llevar adelante todo el ciclo
de proyecto de cooperacin.
Respecto a la articulacin, se est con-
tribuyendo a superar el modelo de relacin
donante-beneficiario por el asociativo, donde
las relaciones son de carcter cooperativo y
los actores se asocian en la bsqueda de fi-
nes comunes. Esto exige un mayor perodo
de maduracin y consolidacin de los vncu-
los y generalmente la necesidad de innovar en
trminos de gestin. Asimismo se impuls el
relacionamiento en red porque facilita las re-
laciones horizontales, simtricas, el intercam-
bio de experiencias y fundamentalmente por-
que permite la comunicacin entre usuarios
dispersos geogrficamente. Asimismo, como
cada provincia tiene su rgimen municipal, la
DGCIN trabaja contribuyendo con la iden-
tificacin del perfil adecuado de cooperacin
descentralizada para cada una, teniendo en
cuenta las especificidades territoriales, su po-
tencial econmico y su idiosincrasia. Tam-
bin se est trabajando para identificar vin-
culaciones internacionales para contribuir
con las cinco dimensiones que reclama un
gobierno centrado en el desarrollo humano:
equitativo, sustentable, participativo, seguro
y gobernable. Los proyectos integrados de
desarrollo regional, al combinar los niveles
econmico-productivos, comunitarios e ins-
titucionales, se perfilan como los que tienen
mayor potencial para adquirir esta dimensin.
Asimismo se impulsa que los centenares de
personas capacitadas en gestin del ciclo de
proyectos sean considerados como una masa
crtica indispensable para llevar adelante estos
procesos.
Respecto a las perspectivas, la investiga-
cin realizada por la DGCIN indica que en
Argentina hay iniciativas muy exitosas, sien-
do las pocas pero muy activas municipalida-
des que ya participan de redes internacionales
las que tienen ms potencial, porque se han
dado una organizacin funcional, cuentan
con personal capacitado y ya tienen resultados
concretos que les han permitido enriquecer su
gestin con este modelo de relacionamiento
externo. Aunque todava la mayora de los
municipios no han profundizado este proce-
so, se advierte que hay un potencial enorme
de trabajo para lograr sumar ms gobiernos
locales a esta estrategia, por la cantidad de
instituciones locales que participan de las ini-
ciativas de sensibilizacin, capacitacin y de es un escenario novedoso a nivel internacional,
permanente consulta al respecto. Las iniciati-
vas que han tenido mayor grado de avance y
de concrecin son las que se estn ejecutando
con las entidades territoriales de los pases con
los que la Argentina histricamente ha teni-
do fuertes vnculos de cooperacin bilateral:
Italia, Espaa y Alemania. La DGCIN est procesos. Los pases del norte estn elaboran-
trabajando muy vigorosamente para impul-
sar la Cooperacin Descentralizada entre las
provincias y sus pares de los pases de la re-
gin latinoamericana, con el fin de contribuir
a ampliar los escenarios de la integracin de
nuestros pueblos y para lograr que los bue-
nos resultados obtenidos en la superacin de
la pobreza y la inequidad sean sustentables. El
desafo es titnico porque en Amrica Latina
es donde la tensin entre demasiados recursos
y demasiados pesares es ms interpelante tica
y polticamente.
La asociatividad es un proceso de
aprendizaje colectivo, con fuertes contenidos
innovadores y que est en plena evolucin,
por lo que requiere de un proceso de anlisis
que vaya ms all de las particularidades de
cada experiencia. Muchas veces la falta de vi-
sibilidad de estos procesos es alta porque no
se centran exclusivamente en las tradicionales
condiciones materiales del desarrollo, sino en
aspectos cualitativos y de fortalecimiento de
las instituciones locales, en tecnologas blan-
das y en tecnologas apropiadas, con lo que
la medicin de impacto del relacionamiento
externo es ms dificultoso y debe observarse
en un plazo ms largo que el de una gestin
gubernamental.
El slo hecho de que se multipliquen los
actores del desarrollo, en cantidad y en diver-
[
sidad, es ya un importante resultado que pro-
duce sinergias positivas en el mediano y largo
plazo, consolidando, entre los ciudadanos de
unas y otras entidades territoriales, la cultura
del desarrollo con integracin. Como tambin
las entidades territoriales de los diferentes pa-
ses estn diseando y rediseando permanen-
temente las metodologas y presupuestos de
esta vinculacin. El tema presupuestario y fi-
nanciero no es un tema menor, y normalmente
es inferior a la potencialidad que tienen estos
do metodologas que combinan los recursos
locales con los nacionales, para responder al
doble desafo de lograr que las entidades te-
rritoriales tengan mayor presencia internacio-
nal y que los gobiernos nacionales no diluyan
su participacin en los pases de renta media.
Tambin estn interesados en encontrar bue-
nas contrapartes con las cuales acceder a los
recursos de la Comunidad Europea.
La Cooperacin Descentralizada como
aporte al Desarrollo Local es una compleja
e
experiencia poltica de relaciones internacio-
nales, a la que la DGCIN se ha sumado muy
activamente impulsando, durante este pero-
do, su democratizacin.
Como lo Humano, siempre y felizmente,
sigue siendo tarea inconclusa, la cooperacin
entre los pueblos propone una agenda apasio-
nante, positiva, dinmica y permanente.
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