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A FACE MERCADOLGICA DA EDUCAO SUPERIOR NO CONTEXTO DO

CAPITALISMO DEPENDENTE

Alisson Slider do Nascimento de Paula


Mestrando pelo Programa de Ps-graduao em Educao Brasileira da Universidade Federal
do Cear (PPGE-UFC)
alisson.slider@yahoo.com

Ktia Regina Rodrigues Lima


Doutora em Educao pelo Programa de Ps-graduao da Universidade Federal de So
Carlos (UFSCar). Professora associada da Universidade Regional do Cariri (URCA)
Kareli20042004@yahoo.com.br

Resumo

Este trabalho tem como objetivo analisar os principais condicionantes da relao estabelecida
entre a opo poltica dos governos Cardoso e Lula da Silva em manter o pagamento da dvida
pblica brasileira, externa e interna, e a sistemtica mercantilizao da educao superior
brasileira a partir de polticas de isenes fiscais e subsdios, dessa forma indo na contramo
do ensino superior pblico. O texto recupera os conceitos de capitalismo dependente e padro
compsito de hegemonia burguesa, elaborados por Florestan Fernandes. A partir da anlise
das metamorfoses a partir das condicionalidades neoliberais, a educao sofre uma
transformao, tornando-se num amplo negcio a ser comercializado no interior da lgica do
mercado capitalista e os estudantes se tornam em clientes-consumidores, pleiteados por
estabelecimentos privados de educao superior que reproduzem relaes intrnsecas ao
metabolismo social do capital.

Palavras-chave: Mercantilizao da Educao Superior; Capitalismo dependente;


Contrarreforma do Estado.

Introduo

Este trabalho tem como objetivo analisar os principais condicionantes da relao


estabelecida entre a opo poltica dos governos Cardoso e Lula da Silva em manter o
pagamento da dvida pblica brasileira 1, externa e interna, e a sistemtica mercantilizao da
educao superior brasileira a partir de polticas de isenes fiscais e subsdios, dessa forma
indo na contramo do ensino superior pblico.

Primeiramente, analisar-se- o contexto da contrarreforma do Estado brasileiro como


expresso condicionada pelo neoliberalismo em processo de desenvolvimento em escala
global; ademais, em um segundo momento, o texto recupera os conceitos de capitalismo
dependente e padro compsito de hegemonia burguesa, elaborados por Florestan Fernandes,
para fundamentar a apreenso do significado poltico da histria da exportao do excedente
econmico produzido em nosso pas para os pases centrais, empreendendo tambm meno
s determinaes da crise da dvida e os organismos multilaterais e suas condicionalidades
nos pases subalternos; por conseguinte, o ltimo subttulo do texto dedica-se a refletir sobre a
expanso do setor privado da educao superior brasileira.

A contrarreforma do Estado como necessidade do sistema metablico de capital

Marx e Engels ao analisarem o modo de produo capitalista, expem que as crises


cclicas do capitalismo so inerentes ao seu dinamismo, ou seja, so encaradas como algo
natural ao seu desenvolvimento, e ainda, entendiam-nas como crises de superproduo.
Mszros (2002) por sua vez, define a crise, oriunda da dcada de 1970, totalmente adversa
as crises anteriormente vivenciadas pelo sistema de capital, o autor a caracteriza como crise
estrutural do capital.

premente ressaltar o cunho de aspereza da crise estrutural, pois esta vivencia um


processo que cada vez mais a faz aprofundar sua severidade, e possui em seu ncleo
princpios que se fundamentam sobretudo em lesar a totalidade de um complexo social em
todas as relaes com suas partes constituintes ou subcomplexos, como tambm a outros
complexos aos quais articulada (MSZROS, p. 683). nesse momento que habita a
distino entre a crise estrutural e a cclica, ao passo que a segunda afeta apenas
determinados setores do complexo social, a primeira modifica significativamente a totalidade do
sistema scio-metablico do capital. Dessa forma, a crise estrutural possui a capacidade de
pr em risco a sobrevivncia contnua da estrutura global, da a sua inflexibilidade a despeito
dos setores do complexo que so afetados pela crise.

No contexto da produo, a inteno a passagem do taylorismo/fordismo ao


toyotismo. No ambiente poltico-econmico e ideolgico, o capital aplica as polticas
neoliberais, com suas implicaes no aparelho de Estado e na educao superior.

Como resposta sua prpria crise, iniciou-se um processo de


reorganizao do capital e seu sistema ideolgico e poltico de
dominao, cujo contornos mais evidentes foram o advento do
neoliberalismo, com a privatizao do Estado, a desregulamentao
dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo estatal,
da qual a era Thatcher-Reagan foi expresso mais forte; a isso segue
tambm um intenso processo de reestruturao da produo e do
trabalho, com vistas a dotar o capital do instrumental necessrio para
tentar os patamares de expanso anteriores. (ANTUNES, 2009, p.
33).

Iamamoto (2006) analisa dois elementos relevantes que se sobressaem na retrica


neoliberal: a demonizao do Estado de amparo social, caracterizado como paternalista, o
qual foi culpado pela estagflao da economia mundial e a santificao do mercado e da
iniciativa privada, responsveis pelo aumento e progresso da nao. Destarte, o Estado
precisa, conforme esta retrica, limitar seus gastos custe o que custar 2, removendo direitos
sociais historicamente conquistados pela classe trabalhadora e, ainda, garantidos pela
Constituio.
A extenso do capital necessita e confia na ativa participao do Estado que
instrumentaliza ajustes para atender as premncias do capital nacional ou estrangeiro por meio
das modificaes nos aparelhos de gesto da relao salarial, operando no mercado enquanto
gestor da moeda. possvel detectar uma grande participao do Estado na
desregulamentao e expanso dos mercados, possibilitando setores antes reservados
atuao do servio pblico, e que comearam a ser entregues aos ditames do mercado. O
discurso do Estado mnimo pela burguesia deve ser compreendido como a reivindicao de
um Estado hipertrofiado para o capital, subordinado s premncias do processo de
reestruturao produtiva e da incluso competitiva das empresas na lgica global do mercado.
Assim, no processo de reduo da funo social do Estado que possvel encontrar a
hiptese inicial para as diversas contrarreformas do Estado.

A contrarreforma do Estado brasileiro alcanou vasto impulso, doravante segunda


metade da dcada de 1990, quando se procurou estabelecer uma administrao pblica
gerencial calcada pela competitividade e pela eficincia, em um panorama de favorecimento e
expanso do espao pblico no-estatal. Legitimou-se um modelo flexvel e heterogneo de
gesto e de promoo de servios, atravs de diversas organizaes privadas ou pblicas, o
que de fato, culminou na fundao de polticas pblicas de regulao, assinaladas pela
conexo entre Estado e Mercado.

O processo de contrarreforma do Estado passa por trs momentos, consoante Lima


(2012): (i) diz respeito ao perodo em que o governo Fernando Collor/Itamar Franco com a
defesa que a crise fiscal do Estado decorrncia de sua interveno na regulao das
relaes sociais; (ii) a segunda etapa da contrarreforma do Estado brasileiro, propicia ao
primeiro momento desse processo uma nova racionalidade com o Plano Diretor da Reforma do
Estado/PDRE no governo Fernando Henrique Cardoso (SILVA JR; SGUISSARDI, 1999); (iii) a
terceira fase da contrarreforma efetivou no perodo do governo de Lula da Silva (2003-2010)
pois novos atos foram efetivados, categoricamente coincididas com,

(i) diluio das fronteiras entre pblico e privado; (ii) a reconfigurao


do trabalho dos servidores pblicos federais e (iii) o estabelecimento
dos contratos de gesto, como o Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais/REUNI,
Decreto 6.096/07 (LIMA, 2012, p. 443).

Capitalismo dependente e educao superior brasileira

O conceito de capitalismo dependente foi formulado pelo socilogo Florestan


Fernandes. Tal conceito se trata de um crucial instrumento de anlise para apreenso do modo
de incluso do Brasil na economia mundial e dos desdobramentos da luta de classes na
formao econmica e social no pas, ainda, uma incluso dependente aos imperativos
polticos e econmicos dos pases imperialistas e paralelamente combinados s ambies da
burguesia nacional em reproduzir, inter-relaes de explorao econmica e dominao
ideolgica.
Floresta realiza uma anlise de como no Brasil a cooperao dos setores
intermedirios em formao com as oligarquias ter enquanto nfase conservar e acentuar as
regalias das camadas hegemnicas que se adequaro aos anseios scio-econmicos
solicitados pelo capitalismo monopolista, compondo um modelo heterogneo de preeminncia
da burguesia, resultado do capitalismo dependente (Fernandes, 1975). O predomnio
imperialista lana assim uma particularizao das naes subalternas, assegurando, por meio
deste modelo de hegemonia, a espoliao pblica dos excedentes econmicos, tendo como
direo poltica a burguesia nacional. Este acordo poltico entre burguesia nacional e capital
internacional acolhendo, ainda, os anseios mais retrgados de algumas fraes de classe e a
procura da conformidade passiva das massas populares, no se trata de uma expresso
fenomnica historicamente datada, porm um aspecto intrnseco ao das burguesias dos
pases subalternos.

Levando em considerao que o capitalismo dependente e o imperialismo so os


sustentculos da fundamentao da anlise do modelo de educao superior dependente
historicamente corrente no Brasil, ressaltamos a relevncia da educao escolar expressa por
Florestan na constituio de um projeto de desenvolvimento nacional que possua perspectiva
poltica a extruso com o capitalismo dependente, e o autor expe um conjunto de reflexes
acerca da escola pblica, e tambm em relao universidade do pas, caracterizada como
um conjunto de instituies pblicas e privadas de ensino superior.

A partir de uma anlise acerca da histria da educao superior no Brasil,


compreendemos que foi realizada uma transferncia de conhecimentos e de modelos de
universidades europeias. Este processo caracterizado por trs nveis de empobrecimento
consoante Lima (2005):

i) como no foram transplantados em bloco, mas fragmentados, o que


ocorre, de fato, a implantao de unidades isoladas, diferenciadas
das universidades europeias da poca; ii) apesar de servir para
caracterizar um processo de modernizao e progresso cultural,
realizado atravs de saltos histricos, estas universidades
conglomeradas limitavam-se a absoro de conhecimentos e valores
produzidos pelos pases centrais e, iii), o que a escola superior
precisava formar era um letrado com aptides gerais e um mnimo de
informaes tcnico-profissionais. Este processo evidencia que o
novo na educao superior brasileira j nascia completamente
arcaico (p. 05).

Identificando o procedimento que Fernandes (1975, p. 98) caracteriza enquanto


senilizao institucional precoce. Se a educao superior surge com o emblema de uma
regalia social exclusiva, qual a democratizao iniciava e encerrava nas extremidades da
burguesia, com o progresso do capitalismo monopolista, a expanso do acesso educao se
torna um imperativo do capital, seja de potencializar as competncias da fora de trabalho para
subsidiar as transformaes produtivas; seja para disseminao da viso de mundo burguesa.
Estes aspectos tericos denotam a viabilidade de constituio de um imperialismo
acerca da questo educacional, ou seja, a existncia de um modelo de educao superior
dependente. Tais aluses deixam explcito que, em pases subalternos e dependentes como o
Brasil, o tema acerca da dvida pblica adquire uma caracterstica impar, ao passo em que

[...] o controle externo dos negcios de exportao e de importao,


bem como da construo de uma rede moderna de comrcio, bancos
e outros servios, redundavam num processo de capitalizao para
fora, ou seja, de exportao do excedente econmico como
consequncia da integrao dependente na economia capitalista
mundial (Fernandes, 1968, p.46).

A partir da crise da dvida de 1982, a apreciao dos organismos multilaterais no era


somente mais uma opinio acerca da natureza da crise. A renegociao da dvida foi
transformada em um intricado processo que redecidiu a fora alusiva das fraes de classes
pertencentes ao bloco dominante dos pases latino-americanos, em prol das fraes locais
mais internacionalizadas, revigorando os espaos pr-imperialistas (financeiro, agronegcio,
commodities) (LEHER, 2007). Dessa forma, as influncias desses organismos (Banco Mundial
e FMI) no somente foi uma injuno de cima para baixo, no entanto medidas que, para certas
fraes, seriam seriamente lucrativas e benficas.

Nessa acepo, as mudanas estruturais esboadas pelo FMI e pelo BM e, em


seguida, pelo Plano Brady estabeleceu, concomitantemente:

a) uma busca incessante de divisas provenienes de exportaes


conforme o Banco Mundial, os nichos de mercado mais promissores
so o agronegcio e a manufatura de produtos extrados da natureza
(commodities); b) acentuados cortes nos gastos pblicos por meio de
privatizaes e da reduo dos gastos sociais, almejando elevados
supervits primrios; c) reformas do Estado; d) liberalizao do gluxo
de mercadoria e capitais; e) controle inflacionrio por meio de juros
elevados; f) desregulamentao dos direitos trabalhistas (LEHER,
2007, p. 10).

Sinteticamente, a agenda que, em 1989, tornou-se conhecida como Consenso de


Washington. Tais medidas ecoaram acentuadamente na univerdade pblica, engendrando
implicaes estrondosas nos espaos pblicos de produo de conhecimento (DELGADO,
2006).

Poltica de educao superior: democratizao ou mercantilizao?

A concepo de que a educao um servio no Brasil, foi enunciado no Plano Diretor


da Reforma do Estado, oriundo do governo FHC (1996) que possui enquanto diretrizes
fundamentais: a privatizao, a terceirizao e a publicizao, e indo mais fundo na lei de
parcerias pblico-privadas (governos Lula da Silva), que apregoa mxima eficincia do setor
privado frente ao pblico, na prestao de auxlio educacional das camadas populares.

Para Leher (2007), as universidades brasileiras e latino-americanas foram modificadas


em todas as suas vertentes:
Da docncia pesquisa, do financiamento avaliao, dos currculos
carreira acadmica, movendo as fronteiras entre o pblico e o
privado, no que se refere tanto oferta da educao quanto ao
cotidiano mesmo das instituies: espao pblico em que os
problemas nacionais podem ser discutidos foi invadido pela esfera
privada, restringindo o pblico aos poucos nichos, muitos deles de
elevada qualidade acadmica e articulados regionalmente por meio
do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso) e outras
inciativas afins. (p. 10).

Em sntese, j existiam vrias dessas peculiaridades privatizantes e mercantis da Crise


da Dvida, no chamado perodo desenvolvimentista. Caracterizar a proporo das mudanas
implica admitir que as transformaes realizadas nas universidades no apenas
compreenderam todos os aspectos, como foram tambm aes com um especfico vetor:

[...] o abandono da preocupao com os problemas nacionais,


redefinindo a pesquisa, o ensino e as prprias formas de investigao
por meio da difuso do mito do mtodo, to caro tradio
neopositivista. Inevitavelmente, essa nova dinmica imprimiu marcas
nas relaes de prestgio e de poder e, por conseguinte, na relao
de foras no interior das instituies. (Ibidem).

Essas mudanas caracterizam tambm formas de vinculao da universidade pblica


com o Estado, bem como com o mercado para as quais a avaliao cientfica desenvolve uma
atuao crucial. Portanto, vem-se utilizando a privatizao com o objetivo de restringir a
interveno do Estado na rea social, como na rea produtiva. Todavia, na rea educacional, a
poltica de focalizao se apresenta atravs da valorizao dos recursos da Unio para
subsidiar o ensino fundamental em seu atendimento; pelo estabelecimento de bolsas para os
discentes do ensino superior privado, tratamos aqui do Programa Universidade para Todos
(ProUni)3; e pelo arrefecimento da aplicao do financiamento pblicos em instituies de
ensino superior pblicas, impulsionando-as atrao de recursos no mercado fora dos muros
da universidade (CHAVES, 2006). Dessa forma, a educao superior passa a ser uma
mercadoria, deixando de ser direito social. Consoante Leher (2007, p. 13) A tese de que o
sistema de ensino superior deve se tornar mais diversificado e flexvel, objetivando uma
expanso com conteno nos gastos pblicos.

Com efeito, os estabelecimentos privados de ensino superior foram condicionados


pelos governos, a serem ampliados, mediante a liberalizao dos servios educacionais e da
iseno fiscal, especificamente, da promoo de cursos de curta durao, direcionados
exclusivamente para o ensino desarticulado da pesquisa. Assim, o primeiro movimento no que
concerne execuo da fragmentao do ensino superior brasileiro foi determinado,
legalmente, na LDB/1996, qual determina em seu artigo 20, trs perfis de estabelecimentos
educacionais privados: as particulares; as comunitrias; as confessionais e filantrpicas.

As instituies filantrpicas ou confessionais buscam ficar mais prximo do setor


pblico, requerem a obteno de verbas pblicas. Fazendo uso da justificativa do seu carter
no lucrativo, estes estabelecimentos se rotulam enquanto pblicas no-estatais. A
promulgao da LDB beneficiou no somente as instituies ditas no lucrativas, do setor
empresarial, que aspira apenas o lucro com o setor educativo, mas, tambm, permitiu a
institucionalizao de outras formas de IES que no necessitam atuar com o princpio, da
Constituio Federal de 1988, da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
atribuda s universidades mediante artigo 207, da referida lei.

Uma modalidade de curso surgido doravante a LDB que podemos identificar enquanto
uma vasta contribuio ao processo de diplomao em alta escala denominado de curso
sequencial, ofertado por campo de saber, voltado s distintas qualificaes profissionais,
tcnicas ou acadmicas. Foi regulamentado pela Resoluo CES n1/1999 e pode ser ofertado
por todas as instituies de ensino que possuam um ou mais cursos de graduao
reconhecidos pelo MEC. possvel elencar algumas de suas caractersticas:

tempo de durao mais curto que as graduaes e, desse modo,


formao menos aprofundada; possibilidade de ser criado ou extinto
pela instituio, a partir de anlise das demandas do mercado; ano
letivo independente e sujeito a processo de autorizao e
reconhecimento prprio da instituio que o oferece. Por
apresentarem essas caractersticas, os cursos sequenciais so uma
grande fonte de renda nas instituies de ensino, especialmente nas
instituies privadas de ensino superior (MACEBO; LDA, 2009, p.
6).

O empresariamento do ensino superior nacional foi ampliado no governo Lula da Silva


pois este,

O governo Lula da Silva d continuidade a essa poltica privatista, por


meio de novos instrumentos legais que favoreceram a expanso do
setor educacional privado, como o Decreto n. 4.914/03, que concedeu
autonomia aos centros universitrios, e o Decreto n. 5.622/05, que
regulamenta a educao a distncia (EaD) no Brasil, entre outros
(SILVA JR; SGUISSARDI, 2008, p. 37).

Destarte, mais uma vasta fonte de recurso atual nas instituies privadas de ensino
superior, se trata do ensino a distncia (EaD), modalidade que agrupa condies como o custo
reduzido frente ao custo do ensino presencial; articulao com as ditas novas tecnologias no
perodo da revoluo eletrnica e democratizao do acesso ao ensino superior.

Essa modalidade adentrou na legislao educacional tambm atravs


da LDB (art. 80). Mas, a EaD somente foi regulamentada pelo
Decreto n 5.622/2005 (regula essa forma de educao para os
nveis: bsico, profissional e superior), que tambm revogou outros
dois Decretos (2.494/98 e 2.561/98). Foi nesse ano tambm que o
governo federal criou o Sistema Universidade Aberta do Brasil, no
mbito do Frum das Estatais pela Educao, com o objetivo de
capacitar professores da educao bsica. Quanto ao que se
denomina educao distncia, comunga-se das crticas que
ressaltam o carter mercadolgico que atravessa suas prticas e a
articulao dessa metodologia educacional com a lgica produtiva
(Ibidem).

Essas medidas aprofundam e tonificam a poltica de diversificao institucional e


disponibilizao para a construo de instituies isoladas direcionadas para o mercado, sendo
categrico para a expanso em alta escala do setor privado da educao superior, na era ps-
LDB. Os auxlios propiciados pelo FIES, pelo ProUni, a consolidao da ampliao dos
estabelecimentos privados de ensino superior e a competio entre esses estabelecimentos,
denotando para o barateamento das mensalidades, fortificam a ideologia da equidade
educacional no contexto do ensino superior, na corrida pelo diploma. Esses elementos so,
sob o ponto de vista do Banco Mundial, democratizadores desse nvel de ensino. Em verdade,
no outra coisa seno um histrico processo de ocultao da realidade, tendo em vista que a
diplomao em alta escala tem se dado no contexto de um ensino de baixa qualidade, que
seus reflexos somente so notados por esses graduados em suas tentativas de introduo no
mundo do trabalho. Alm disso, como argumenta Lima (2002, p. 48) o BM denota para a:

[...] ruptura com a lgica da universalidade do acesso educao. O


princpio da universalidade substitudo pelo discurso da equidade,
que pressupe o conjunto de habilidades de cada indivduo para
garantir seu acesso s universidades ou aos cursos ps-mdios,
conforme suas competncias.

Consideraes Finais

A rpida ampliao do ensino superior privado, no Brasil, se efetiva doravante o


discurso desptico de que o mercado se trata de um excelente empreendedor e que a
privatizao deve adotada em sua totalidade. A LDB uma crucial caracterstica desse
processo e foi categrica para a constituio do mercado educacional.

Com efeito, a educao sofre uma transformao, tornando-se num amplo negcio a
ser comercializado no interior da lgica do mercado capitalista e os estudantes se tornam em
clientes-consumidores, pleiteados por estabelecimentos privados de educao superior que
reproduzem relaes intrnsecas ao metabolismo social do capital, por intermdio de prticas
instrumentais e utilitaristas, afastando-se cada vez mais da reflexo crtica e da educao
como instrumento que possibilite aes emancipatrias.

Referncias

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CHAVES, V.L.J. Crise e privatizao da universidade pblica: de Fernando Henrique a Lula


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IAMAMOTO, M. V. O Servio social na contemporaneidade: trabalho e formao
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LEHER, R. A problemtica da universidade 25 anos aps a crise da dvida. Universidade e


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desafios das polticas educacionais no estado neoliberal. In: IV Jornada Internacional de
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MESZROS, I. Para Alm do Capital: rumo a uma teoria da transio. So Paulo: SP


Boitempo, 2002.

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predomnio privado/mercantil e desafios para a regulao e a formao universitria.
Educao & Sociedade, v. 29, n 105, Capinas, dez. 2008.
1
Compreende-se por dvida pblica o total de verba requisitado pelos governos brasileiros sob a forma, de emprstimos
externos, em dlares, bem como, de emprstimos na moeda nacional.

2
Embora os direitos sociais sejam universais por determinao constitucional, as instituies governamentais rendem a
pautar-se pela lgica do contador: se a universalidade um preceito constitucional, mas no se tem recursos para se
atender a todos, ento que se mude a constituio. (IAMAMOTO, 2006, p. 37).

3
O Programa Universidade para Todos (ProUni) instaurado pela Medida Provisria n 213/2004, convertida na Lei n
11.096/2005, regulamentada, esta ltima, pelo Decreto n. 5.493/2005, uma poltica do governo federal voltado
ampliao dos privilgios fiscais que as IES filantrpicas j obtinham a todas as instituies de ensino superior privadas,
em troca de preenchimento das vagas disponveis por alunos oriundos das camadas populares, atravs de bolsas
integrais e parciais.