La crisis del sistema poltico ecuatoriano

y la cada de Gutirrez

Julio Paltn
Departamento de Sociologa y Ciencias Polticas, PUCE

Email: juliop827@hotmail.com

Fecha de recepcin: junio 2005

Fecha de aceptacin y versin final: agosto 2005

Resumen
En este artculo se analiza el curso de deslegitimacin y declive del sistema democrtico repre-
sentativo reflejado en el triunfo electoral del populismo autoritario, corporativo y clientelista
del gobierno de Lucio Gutirrez. Adems, se ubican algunos elementos que inciden en su ca-
da, y que reflejan un dficit de ciudadana y de integracin nacional.

Palabras clave: deslegitimacin, democracia representativa, clientelismo, crisis de los partidos

polticos, corporativismo

Abstract
This article analyzes the course of deslegitimacin and declivity of the representative democra-
tic system in Ecuador since the electoral triumph of authoritarian populism, corporative and
clientelist government of Lucio Gutirrez. In addition, it puts some elements that affect its
overthrow, and that reflects a deficit of citizenship and national integration.

Key words: delegitimation, representative democracy, clientelism, crisis of political parties,

corporativism

Iconos. Revista de Ciencias Sociales. Num. 23, Quito, septiembre 2005, pp. 45-52
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Acadmica de Ecuador.
ISSN: 1390-1249
dossier
Julio Paltn
Crisis, representacin
y legitimidad en los 90
P
ese a que el surgimiento del movi-
miento indgena y de Pachakutik re-
nov el liderazgo poltico -en especial
para la izquierda-, se podra afirmar que los
noventa fueron aos en los que el sistema de
partidos perdi legitimidad y credibilidad.
Buena parte de la aprobacin y expectativa
que haban logrado los partidos fue socavada
debido al evidente deterioro de la calidad de
vida. Las polticas de ajuste estructural y el fi-
nanciamiento continuo del gasto pblico del
Estado a costa de la devaluacin de la mone-
da y la subida de los precios de los servicios
bsicos, hicieron que la poblacin sufra las
consecuencias de la prdida del poder adqui-
sitivo del dinero. El tipo de cambio liberaliza-
do y la rampante inflacin acentuaron esa
tendencia. A ese contexto se sum una pro-
pensin al desempleo.
Las sucesivas medidas de ajuste adoptadas
por los partidos, sumado al deterioro de la ca-
lidad de vida y la inequidad creciente, mina-
ron la fe en ellos. Durante toda la dcada, el
Estado se supedit al mercado y ello implic
la aprobacin de medidas neoliberales antide-
mocrticas. Se dio una paulatina deslegitima-
cin popular de los gobiernos democrticos
ya que estos solamente se habilitan en la pra-
xis del ptimo ejercicio del gobierno y de los
resultados obtenidos (Snchez-Parga 2004).
Esto se evidenciara en las agudas moviliza-
ciones (primero del FUT en los 80 y luego de
la CONAIE en los 90) a las que los sucesivos
gobiernos tuvieron que enfrentarse. La desle-
gitimacin que hace vulnerables a los gobier-
nos es el resultado, en parte, de su decisin de
adoptar drsticas medidas de tipo restrictivo.
Los partidos se encuadran en una lgica de
corporativizacin de intereses, compromisos y
servicio a grupos y sectores de poder con inte-
reses privados, los cuales hacen perder la no-
cin de lo pblico en el Estado. Se tiende a
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elegir presidentes para que tales grupos reci-
ban un cheque en blanco y puedan hacer lo
que quieran. Esto quiere decir que se ha pro-
ducido una separacin entre elegir y legitimar.
En este contexto, se presenta una galopan-
te corrupcin que usa y se sirve de las institu-
ciones pblicas y democrticas, haciendo que
se desvirte la institucionalidad pblica y se
reproduzca en toda la escala social una prdi-
da de legitimidad de lo poltico (Snchez-Par-
ga 2004:80). La accin democrtica se desdi-
buja como algo construido desde lo pblico y
para lo pblico. Ms bien, se evidencia la im-
posicin de intereses privados en la poltica,
lo que mina la fe en las instituciones demo-
crticas y hace que surjan tendencias de apo-
yo a los autoritarismos como frmulas validas
para que la ciudadana resuelva sus proble-
mas; esto explica que en el pas impere la de-
generacin institucional, el descrdito, la apa-
ta, la propensin a insurrecciones y los dis-
cursos antisistema.
Los partidos en el pas han tenido el kar-
ma de no articular grandes intereses: al no re-
coger la gran diversidad de la nacin y unirla
a grandes metas y objetivos, se concentran en
torno a grupos de poder econmico. En
Ecuador esto se expresa muy claramente en la
deslegitimacin de la poltica y el sentimien-
to adverso hacia la clase poltica tradicional.
Entre 1996 y 2003, el apoyo a la democracia
representativa expresada en los partidos pol-
ticos se redujo del 52% al 46%, y su satisfac-
cin con ella, del 34% al 23%.1
Para las elecciones de 1996 el sistema po-
ltico y de representacin entra en una crisis
que -podra decirse- repite el ciclo histrico
del surgimiento del populismo (que est mar-
cado por el caos en la gobernabilidad, la legi-
timidad y en las instituciones). El populismo
emerge en el marco de una degeneracin de la
democracia representativa. As, en dichas
elecciones resulta ganador Abdal Bucaram,
1 www.latinobarometro.org
 La crisis del sistema poltico ecuatoriano y la caida de Gutirrez
un poltico que despliega un discurso en con-
tra de la clase poltica tradicional, pero que
proviene de los partidos tradicionales y de los
intereses ligados a ellos. El discurso de Buca-
ram se dirige a los sujetos histricamente
marginales del pas, aquellos excluidos de la
democracia de las elites. Mediante el viejo es-
tilo clientelista-instrumental incorpora a las
masas. Se vale de un montaje escenogrfico
en el que reivindica los smbolos culturales de
los estratos excluidos; el lder se apropia de
ellos, los valoriza y los reivindica con orgullo
como forma de reproducir una lucha de cla-
ses en contra de los oligarcas (De la Torre
2004:89).
En 1997, Bucaram es derrocado a causa
de sus medidas econmicas, los escndalos de
corrupcin y su estilo chabacano de gobernar.
En esta cada jugaron un rol clave los pactos
polticos y los intereses de los partidos tradi-
cionales. Para destituirlo, los partidos se valie-
ron de una violacin a la Constitucin (decla-
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raron la incapacidad mental de Bucaram), y
nombraron un jefe de Estado que responda a
sus intereses.
A partir de este momento, la clase poltica
instrumentaliza para sus fines a la Constitu-
cin y enmarca la legitimidad de sus acciones
como una respuesta a los momentos de crisis
poltica expresados en las movilizaciones po-
pulares. El interinazgo de Fabin Alarcn
complejiz an ms este problema al legiti-
mar su mandato en base a una consulta popu-
lar. La clase poltica, percibiendo la crisis de
representatividad, hace aprobar leyes y refor-
mas electorales. A travs de la ley electoral,
asegura sus escaos en el Congreso por largos
periodos y se crea la figura de los diputados
independientes.
En este contexto, merece atencin el pro-
blema que enfrentan los partidos respecto a la
falta de renovacin de sus cuadros y al dficit
de liderazgo poltico nacional. Un problema
que conlleva el peligro de que los partidos de-
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Julio Paltn
jen de ser las instancias ptimas de media-
cin, procesamiento y canalizacin de las de-
mandas sociales hacia el Estado. Un proble-
ma que, tambin, conlleva el peligro de dar
paso a formas de representacin privadas ex-
presadas en la corrupcin, el prebendalismo o
el lobby (Snchez-Parga 2004:67), lo que
marca la gestacin de poderes al margen de
todo aparato jurdico o institucional. Bajo un
esquema como este, los actores polticos ten-
deran hacia el asedio y el uso privado y par-
ticular de las instituciones pblicas y demo-
crticas; y lo haran a travs de mecanismos
como la extorsin, la paralizacin, el corpora-
tivismo, la negociacin, la bsqueda perma-
nente de prebendas.
Otro de los males de los partidos polticos
en los ltimos 26 aos radica en su prctica
de asegurarse el poder a travs del apoyo a fi-
guras caudillistas. Estamos frente a un agudo
personalismo que desplaza una democrtica
confrontacin de ideologas o programas de
gobierno. La tendencia electoral de los votan-
tes de elegir en funcin de cualidades perso-
nales y no de agendas de gobierno ratificara,
una vez ms, la decadencia de la representa-
cin poltica partidista (Zalles 2001). Es en
este contorno crtico cuando los populismos
aparecen. Las aventuras populistas son la ex-
presin de la degeneracin de la representa-
cin democrtica y de la crisis institucional.
Lo que acontece despus de la crisis pol-
tica de 1997 no es sino el ahondamiento de
toda esa amplia gama de problemas descri-
tos. El discurso antisistema se pone en auge,
las rebeliones tambin. La idea de que la so-
lucin a los problemas nacionales puede en-
contrar un cause en posibles experiencias au-
toritarias y extra institucionales se manifiesta
an ms. Cobra adems fuerza, de manera
creciente, el discurso anti-poltico, anti-siste-
ma y anti-partidos; y a ello se suman tenden-
cias hacia la ruptura institucional. Surgen li-
derazgos outsider, de fuera del sistema polti-
co, que replican los discursos anti-poltica y
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anti-sistema (Montfar 2004). Un discurso
que a ratos se confunde con el abanico ideo-
lgico y con los mesianismos revolucionarios
de la izquierda.
La consumacin del proyecto
populista autoritario de Gutirrez
Como una pequea cuota de fe en la clase po-
ltica tradicional (respaldada por el buen de-
sempeo en la alcalda de Quito), la ciudada-
na vota mayoritariamente por Jamil Mahuad
en la elecciones presidenciales de 1998. Pero
el triunfo de Mahuad expresa sobre todo las
proyecciones de la clase media y alta quitea,
quienes confan en su excelente preparacin
acadmica y en su (demostrada) capacidad
para la gestin pblica (Corral 2005).
Como se sabe, el panorama a fines de los
90 estuvo marcado por la crisis financiera
mundial, a lo que se sum, en el caso del
Ecuador, el descalabro bancario. La moneda
nacional sufri una hiper-devaluacin y los
ajustes en la economa siguieron uno tras
otro. Todo ello tuvo un costo social y poltico
bastante alto para el pas, lo que se tradujo en
una gran convulsin nacional acompaada de
paralizaciones sectoriales y movilizaciones de
las organizaciones sociales, entre las que des-
tacaba como protagonista mayor la CO-
NAIE. En los momentos de mayor presin
social, la organizacin indgena, sbitamente
y sin coordinacin previa, encontr en los es-
tratos medios militares -cuya figura promi-
nente era Lucio Gutirrez- un aliado. La coa-
licin indgena-militar encontr, en medio de
la convulsin social, suficiente respaldo tico
como para desconocer el orden legal y gestar
un golpe de Estado contra el gobierno de Ma-
huad. La gesta del 21 de enero no fue mal vis-
ta por la ciudadana. La mayor parte de la po-
blacin estuvo de acuerdo con el hecho y no
lo visualiz desde la dimensin del desborda-
miento del orden institucional y jurdico que
 La crisis del sistema poltico ecuatoriano y la caida de Gutirrez
ello implicaba. A nivel internacional, la iz-
quierda latinoamericana tena mucha expec-
tativa por esta hazaa y por el que se presen-
taba como uno de sus autores principales.
Histricamente, este suceso repite de algu-
na manera el ciclo crtico de 1925, en el que
un grupo de coroneles rompe con el orden
instituido como forma de poner fin a los d-
biles, corruptos e ineficaces gobiernos de la
plutocracia guayaquilea, en un contexto de
crisis de los precios del principal rubro de ex-
portacin de ese entonces.
La deslegitimacin del sistema poltico se
evidenci, nuevamente, cuando el coronel
Gutirrez gan la primera vuelta de las elec-
ciones presidenciales de 2002 con un respaldo
del 20,64%. Como segundo finalista, junto al
coronel, llega otro outsider, el magnate lvaro
Noboa. Era claro, en ese entonces, el vuelco
del electorado hacia un candidato antisistema.
Sin embargo, la ciudadana no visualizaba los
alcances de ser golpista y militar y, por el con-
trario, esa caracterstica fortaleci la imagen, el
discurso y el apoyo del electorado. Finalmen-
te, en 2002 Gutirrez triunfa y emerge como
presidente democrticamente electo.2
Siendo Gutirrez uno de los lderes del
golpe del 21 de enero, un hecho que simboli-
zaba un triunfo sobre la corrupcin y la inefi-
ciencia de la poltica tradicional, su triunfo
electoral abri en el pas un abanico de expec-
tativas de cambio. Sin embargo, la indefini-
cin ideolgica fue evidente desde el inicio de
su gobierno. En el ejercicio del poder, Guti-
rrez reprodujo el estilo de dominacin polti-
co-familiar de los partidos tradicionales. So-
ciedad Patritica, el partido que cre con fi-
nes electorales, reprodujo los males de los
partidos tradicionales (personalismo, nepotis-
mo, etc.). Lejos de su imagen progresista de
izquierda, enarbolada durante la campaa, ya
en el poder Gutirrez cambi la direccin de
su mandato hacia una lnea conservadora en
2 www.tse.gov.ec-elecciones
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el manejo de la economa, hizo acercamientos
polticos con la derecha (el PSC) y los EEUU.
Su agenda gener entonces el rechazo y la
ruptura con los movimientos sociales. En la
mirada del gobierno gutierrista, la ruptura
con Pachakutik fue leda inicialmente como
un potencial peligro de quedarse sin sostn
poltico. Para evitarlo, Gutirrez consolida
una base poltica a travs de tres estrategias:
1. La sede de Sociedad Patritica se convier-
te en una agencia de empleo, en clara es-
trategia clientelista. La histrica margina-
cin que han sufrido varios sectores rura-
les y suburbanos del pas hace que stos se
relacionen con la poltica y con el Estado
a travs de fines instrumentales y cliente-
lares (Burbano y De la Torre 1989). Se
aprovecha est condicin estructural para
asegurar la base poltica de Sociedad Pa-
tritica, que no es fuerte ni en trminos
ideolgicos ni personales. El sistema de
prebendas y redes es adems utilizado pa-
ra dividir a grandes organizaciones como
la CONAIE. Las obras pblicas se vuel-
ven, as, vitales para sostener polticamen-
te al gobierno.
2. Estrecha los lazos con sectores econmicos
de la costa. En sus visitas a Guayaquil pac-
t de diversos modos con el Partido Social
Cristiano, sin embargo, esta fuerza polti-
ca costea fue luego dejada de lado por
Gutirrez, en su permanente rotacin y
acercamiento con otros sectores polticos.
Su sed de apoyo poltico hizo que traicio-
ne al PSC y establezca una alianza con el
PRE, MPD y con el PRIAN a cambio de
prebendas y cuotas en el sector pblico.
He ah la raz del reparto de las Corte de
Justicia y Tribunales Constitucionales y
Electorales. Su permanente bsqueda de
apoyo poltico y de aceptacin se eviden-
ci, tambin, en sus permanentes cadenas
nacionales en la que quera demostrar que
dossier
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el gobierno estaba con excelentes ndices
de popularidad. En su discurso convirti
en elemento propagandstico la no subida
de los precios. Gutirrez tena miedo per-
manente, estaba atento de cualquier cosa
que se deca y se organizaba para ensegui-
da, mediante grandes despliegues propa-
gandsticos. contrarrestarlo. Su discurso
comenz a ser dualstico y maniqueo. As,
por ejemplo, calific a toda forma de opo-
sicin bajo el genrico de ser deudores de
la banca cerrada. Adems, utiliz el dis-
positivo discursivo de oligarqua corrup-
ta de forma permanente, y bajo ste pre-
tendi legitimar los golpes que dio a la
Corte de Justicia y a los Tribunales. Este
discurso y este proceder sedujo a los odos
de un tipo de izquierda clientelar, repre-
sentada en el MPD, que supo aprovechar
su oferta de reparto institucional. Esto
tambin le llev a simpatas con el PRE,
pues el discurso antioligrquico era el
mismo. De esta forma estableci un tipo
de alianza que fue demasiado lejos, hasta
provocar su cada.
3. Los golpes permanentes a varias organiza-
ciones rompieron las bases de su organiza-
cin y sus bases. Las cpulas policiales y
militares fueron comprometidas a favor
del gobierno, politizando abiertamente a
los uniformados e inmiscuyndolas en to-
das las instancias legales de control por
dentro y fuera del Estado. El corporativis-
mo ha sido el sistema de representacin
ms utilizado por los regmenes autorita-
rios de la historia, y esto se debe a que el
mecanismo funciona cuando surgen lide-
razgos polticos personalistas fuertes que
concentran poderes en torno de s: Guti-
rrez, de alguna manera, transit por estos
rumbos ya que quiso unificar a su alrede-
dor a los poderes pblicos, a los medios, a
los partidos y las organizaciones sociales,
con la pretensin mesinica de ser el sal-
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vador del Ecuador. De ello hace parte la
continua invitacin a sumarse al consen-
so que Gutirrez propone a la oposicin.
Sin embargo, su rgimen slo logr inte-
grarse en base a una variada y corrupta red
clientelar y gracia a una amplia y extendi-
da oferta de prebendas. El corporativismo,
como forma de representacin, borra las
fronteras entre la esfera pblica y la priva-
da, y deja pocos espacios libres de la infe-
rencia del Estado y de su lder. Si, por
ejemplo, prestamos atencin a la propues-
ta gutierrista de la consulta, vemos que en
la nominacin de la nueva Corte se expre-
s la tendencia a concentrar hacia el cen-
tro de poder todos los gremios y rganos
de la sociedad civil. Ello quiz obedeci al
miedo permanente que tuvo Gutirrez a
cualquier forma de oposicin organizada.
Un miedo que le llev a violar la divisin
de los poderes del Estado, y que le hizo le-
vantar un extenso aparato de espionaje, re-
presin y de fuerzas de choque.
La cada del coronel
y la divisin nacional
Ante los mltiples intereses creados en una
estructura social clientelar, un buen gobierno
resulta ser aquel que ms cuotas y prebendas
concede. De esta manera nos explicamos la
poca inconformidad social expresada al inicio
del ltimo ciclo de desestructuracin institu-
cional y de violacin de la Constitucin ini-
ciada por Gutirrez y sus aliados en diciembre
de 2004. La accin poltica no se despliega en
torno a temas institucionales o legales, sino
ms bien en funcin de obtener fines concre-
tos y materiales del gobierno. Esto nos pre-
senta el problema de la limitada construccin
de una ciudadana que visualice la accin po-
ltica ms all de las reivindicaciones econ-
micas, las obras y la satisfaccin de los intere-
ses inmediatos y concretos. La histrica mar-
 La crisis del sistema poltico ecuatoriano y la caida de Gutirrez

ginalidad y exclusin sufrida por varios estra-

tos de la poblacin nacional por la ausencia
del Estado, har que la accin poltica de es-
tas sea siempre la reivindicacin y demanda
de obras y atencin del Estado.
Gutirrez se aprovecha de esta situacin e
intenta levantar su base poltica a partir del
clientelismo y de la creacin de obras. Asimis-
mo, es parte de su estrategia la supuesta no
utilizacin de paquetazos como lo que dis-
tingue a su gobierno. Los frutos de esta em-
presa poltica no son pocos: consolida cliente-
las en el Oriente y en zonas marginales de la
Costa y coopta a los indgenas evanglicos.
Por otro lado, a raz de la consumacin de
la alianza entre Gutirrez y el PRE (que signi-
fic el retorno de Bucaram), se cristaliz la
movilizacin social en tres ciudades del pas,
Quito, Guayaquil y Cuenca; las dos ltimas
sin embargo se movilizaron sobre la base de
reivindicaciones regionales de seguridad, via- discurso de la ciudadana visto desde las obli-
lidad y descentralizacin, antes que abierta- gaciones y el valor de la democracia. Sin em-
mente polticos. bargo, el fracaso de la Asamblea se produjo a
En el caso de Quito, la movilizacin gir raz del paro a medias decretado por la prefec-
en torno a la temtica legal, tica e institucio- tura de Pichincha para el 13 de abril. Desde
nal. Parecera que la condicin de ser la capi- all se hizo evidente la honda crisis de convo-
tal y vivir de cerca los avatares de la accin catoria, articulacin y representatividad de la
pblica y de la poltica hizo que sus habitan- ID y Pachakutik y de la otrora poderosa CO-
tes desarrollen una conciencia cvica basada NAIE, que se sumo al decreto. Pareca que
en los imaginarios de sentirse parte del Esta- tras la derrotada Asamblea de Quito, vena la
do-nacin. En Quito, de lo que se conoce, muerte de toda forma de movilizacin. Sin
no se desarrollaron formas de accin poltica embargo, en esos das se gest una original
basadas en reivindicaciones materiales. Los forma de protesta que no podra denominar-
juicios ticos se convirtieron en preponde- se un movimiento, pues carece de ideologa,
rantes y estuvieron relacionados con los ima- agenda y liderazgo central. Fue una protesta
ginarios y concepciones de la poltica que que aglutin mayoritariamente a la clase me-
poseen los quiteos. dia. Fue espontnea, original (por ejemplo,
Al inicio de la movilizacin contra Guti- con respecto al horario nocturno de las con-
rrez, la poblacin de Quito estuvo aglutina- vocatorias) y se bas el ms variado desplie-
da en la coalicin denominada Asamblea de gue de smbolos, manifestaciones artsticas,
Quito, en la cual tuvieron protagonismo las leyendas creativas que apelaban a lo nacional
autoridades del municipio y la prefectura (la y a la quiteidad, que reflejaban una opinin
alianza ID-Pachakutik) y otras organizacio- poltica madura, y que levantaban como ob-
nes ciudadanas que en sus nominaciones, jeto de lucha a temas que nunca antes -por lo
apelativos y manifestaciones recalcaban un menos en los ltimos aos de democracia-

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Julio Paltn
haban sido factor de protesta: la dignidad, la
institucionalidad democrtica perdida, etc.
(Ospina 2005). La coordinacin, convocato-
ria y motivacin de la accin fueron poten-
ciadas por medios de comunicacin como la
radio y los mensajes celulares; stos ganaron
la guerra meditica contra la costossima
campaa desmovilizadora, indignante y ma-
nipuladora levantada por el gutierrismo. Las
concentraciones nocturnas de la ciudadana
creaban lazos de solidaridad, de coordinacin
y revivan de alguna manera el frenes de las
fiestas del 6 de diciembre.
El 20 de abril fue el espacio en que dos l-
gicas de accin poltica, fruto de la fragmen-
tacin y desintegracin nacional y de la debi-
lidad histrica el Estado, se enfrentaron con
el riesgo de una guerra civil. Por un lado, una
movilizacin convocada desde la tica, la re-
cuperacin institucional, y con una elevada
conciencia cvica y poltica; por otro, una
movilizacin que por la pobreza y marginali-
dad se acopl al juego clientelista y preben-
dista y al aparato de choque que el gutierris-
mo cre comprando conciencias.
El retiro del apoyo de las FFAA, converti-
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das en garantes y defensoras del orden jurdi-
co y de la seguridad interna del Estado, se de-
bi a la pretensin desesperada y errnea de
Gutirrez de convertir las calles de Quito en
escenario de una guerra civil y a su fallida pre-
tensin de utilizar a stas como su brazo ar-
mado de represin contra la ciudadana (des-
ventura demostrada en la poca acogida del es-
tado de emergencia el sbado 16 de abril por
los militares).
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