1.

Introduo
O trabalho em questo abordar sobre o estado de excepcionalidade
constitucional, o qual est inserido no tema da defesa do Estado e das instituies
democrticas. Essas medidas excepcionais so utilizadas para manter ou restabelecer a
ordem nos momentos de anormalidades constitucionais, ou seja, constatada uma
situao de crise constitucional, a Constituio Federal de 1988 autoriza a adoo de
certas medidas de exceo, com o fim de fazer frente ao desequilbrio manifestado.
Durante a execuo dessas medidas, o poder de represso do Estado
ampliado, mediante autorizao para que sejam impostas aos indivduos restries e
suspenses de certas garantias fundamentais, em locais especficos e por prazo certo,
sempre no intuito de recompor a normalidade constitucional, pois no h outro caminho
a ser seguido seno esse que comprometa temporariamente o exerccio dessas garantias
constitucionais.
Assim quando a situao da exceo se instaura, surge o denominado
sistema constitucional das crises, que diz respeito ao um conjunto de normas
constitucionais que, informadas pelos princpios da necessidade e da temporariedade,
tm por objeto as situaes de crises e por finalidade o restabelecimento da norma
constitucional. Portanto a legalidade normal substituda por uma legalidade
extraordinria, que define e rege o estado de exceo.
O grande problema que circunda, em torno da suspenso desses direitos
fundamentais como justificativa para salvaguardar a ordem interna, consiste no fato de
que uma das caractersticas essenciais do Estado de Exceo a abolio provisria da
distino entre poder legislativo, executivo e judicirio pode se transformar em prtica
duradoura de governo, situao em as garantias democrticas sero abolidas
definitivamente pelo sistema ditatorial.
Como se pode perceber, a utilizao dos modos do estado de exceo no
territrio brasileiro se d em prol da resoluo de problemas que necessitam da atuao
direta do prprio Estado; e quando a dificuldade exaurida a paz social que antes sofreu
ruptura reinstaurada, mesmo que em malefcio dos direitos e garantias fundamentais;
j que sobre a restituio ao Estado de Direito h veemncia maior que aos interesses
dos particulares.
2. Estado de defesa
Este mecanismo est disposto no Art.136 da Constituio Federal de 1988:
 Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica
e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica
ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.

De acordo com o explicitado no Artigo, nota-se que so duas situaes

excepcionais que autorizam a decretao do Estado de defesa. A primeira apresentada
no texto sobre a existncia grave e iminente instabilidade institucional que ameace a
ordem pblica ou a paz social. J a segunda situao acerca da manifestao de
calamidades de grandes propores na natureza, que atinjam a ordem pblica ou a paz
social.
Esta a medida de exceo mais branda e sua decretao no necessita de
autorizao do Congresso Nacional. Ela consiste na instaurao de uma legalidade
extraordinria, por certo tempo, em locais restritos e determinados. De acordo com seu
procedimento, quem possui a competncia de anlise do juzo de convenincia para
institu-lo, exclusivamente do Presidente da Repblica, que por sua vez, atravs de
decreto, pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa nacional,
decretar estado de defesa.

O Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa nacional so rgos de

consulta, e por possuir este carter, so previamente ouvidos, porm suas opinies no
possuem natureza vinculativa, ou seja, o Presidente da Repblica, mesmo diante de um
parecer opinado pela desnecessidade de decretao, poder instaurar o estado de defesa.

O prazo de durao do estado de defesa no poder ser superior a trinta dias,

admitida uma nica prorrogao por no mximo igual perodo, se persistirem as razes
que justifiquem a sua decretao. Caso haja a expirao desse prazo, includa a
prorrogao, sem o restabelecimento da ordem pblica ou da paz social, a sada ser a
decretao do estado de stio, com base na autorizao prevista no art.137, I, da
Constituio Federal.
O estado de defesa visa reprimir ameaas ordem pblica ou paz social
em locais restritos e determinados. A rea a ser abrangida pelo estado de defesa ser
especificada pelo Presidente da Repblica no decreto que instituir a medida. A
constituio Federal no estabelece limites objetivos para definio de locais restritos e
determinados, mas uma interpretao sistemtica do texto constitucional leva a concluir
que no pode ela ter amplitude nacional, pois nesse caso, isto , no caso de comoo
grave de repercusso nacional, a medida a ser adotada seria o estado de stio.

Durante o estado de defesa podero vigorar nos termos e limites fixados em

lei, certas medidas coercitivas de restrio de direitos e garantias fundamentais dos
indivduos. So elas: restries aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia, sigilo
de comunicao telegrfica e telefnica e restrio garantia prevista no art.5, LXI, da
Constituio Federal, ou seja, priso somente em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judicial competente; e a ocupao e uso temporrio de bens
e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos
danos e custos decorrentes.

Como j foi explanado o estado de defesa d-se a partir de decreto emitido

pelo Presidente da Repblica, sem necessidade de autorizao anterior do Congresso.
Ainda deve ouvir os Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional, sem estar obrigado
a seguir o parecer dos mesmos. Porm at 24 horas aps de decretado o estado de defesa
deve o Presidente apresentar a justificativa perante o Congresso que a sim poder
confirmar ou revogar a medida.

3. Estado de stio

A Constituio Federal determina que seja decretado o estado de stio pelo

Presidente da Repblica, ouvidos o Congresso Nacional e o Conselho de Defesa
Nacional, nas seguintes hipteses: comoo grave de repercusso nacional (se fosse de
repercusso restrita e em local determinado, seria hiptese, primeiramente, de
decretao de estado de defesa); ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de
medida tomada durante o estado de defesa (portanto, pressupe-se situao de maior
gravidade); declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.

O estado de stio constitui medida mais grave que o estado de defesa. Uma
vez decretado, estabelece-se uma legalidade constitucional extraordinria, na qual
permitida a suspenso temporria de direitos e garantias fundamentais do indivduo,
como forma de reverter anormalidade em curso.

O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a

sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de
publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as
reas abrangidas.

A durao do estado de stio, no caso de comoo grave de repercusso

nacional ou da ineficcia das medidas tomadas durante o estado de defesa, no poder
ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogada, sucessivamente, enquanto perdurar a
situao de anormalidade, sendo que cada prorrogao no poder ser superior a 30
dias.

De acordo com o art. 137, I CF/88 no estado de stio decretado por comoo
grave ou ineficcia do estado de defesa, s podero ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas coercitivas: obrigao de permanncia em localidade determinada;
deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
restries relativas inviolabilidade de correspondncia, ao sigilo de comunicaes,
prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso; suspenso
da liberdade de reunio; busca e apreenso em domiclio; interveno nas empresas de
servios pblicos; requisio de bens.

Em relao decretao de estado de stio na hiptese do art.137, II, qual

seja no caso de declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira, em tese, qualquer garantia constitucional poder ser suspensa, desde que
tenham sido observados os princpios da necessidade e da temporariedade (enquanto
durar a guerra ou a resposta a agresso armada estrangeira);como tambm,tenha havido
a prvia autorizao por parte do Congresso Nacional;e por fim,conforme os termos do
art.138,caput,tenha sido indicado o decreto do estado de stio a sua durao,as normas
necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas.

Assim como o estado de defesa, o estado de stio no permite arbtrio,haja

vista que todo o regramento e limites impostos pela Constituio devero ser
respeitados,sob pena de inconstitucionalidade da medida.Assim a fim de que sejam
obedecidos os preceitos constitucionais,o estado de stio se sujeita aos controles poltico
e jurisdicional.

O controle poltico realizado pelo Congresso nacional, e pode ser dividido

em trs diferentes modalidades: prvio, ou seja, o Presidente da Repblica, para a sua
decretao ou prorrogao, depende de prvia e expressa autorizao do Congresso
Nacional; Controle poltico concomitante: nos termos do art. 140, a Mesa do Congresso
Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de
stio; Controle poltico sucessivo (ou a posteriori): nos termos do art. 141, pargrafo
nico, logo que cesse o estado de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero
relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com
especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos
atingidos e indicao das restries aplicadas.

O controle jurisdicional exercido pelo poder judicirio, tanto durante a

execuo do estado de stio, quanto a posteriori,aps a cessao dos efeitos da
medida.Assim,durante a execuo da medida,o Poder judicirio poder ser provocado
para reprimir eventuais abusos e ilegalidades cometidas pelos executores,especialmente
mediante impetrao de mandado de segurana e habeas corpus.De igual forma,mesmo
aps a cessao de estado de stio,o Poder Judicirio poder ser chamado a apurar a
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes,conforme
prev o art.141 da Constituio Federal.

4. Sistema Tributrio Nacional

A constituio de 1988 trata do sistema tributrio nacional em seus arts.145

a 162.Especificamente,o texto constitucional dispes acerca de princpios gerais nos
arts.145 a 149-A,sobre as Limitaes do poder de tributar nos arts.150 a
152,estabelece as competncias dos diversos entes federados para a instituio de
impostos nos arts.153 a 156 e,por fim,traa as regras de Repartio das Receitas
Tributrias nos arts.157 a 162.Alm disso,ao dispor sobre a Ordem
Social,especialmente sobre a Seguridade Social,a constituio aduz diversas normas
tributrias,merecendo meno as constantes do art.15,do art.239 e do art.240.At
mesmo nas disposies acerca da Ordem Econmica h normas tributrias,como a
estabelecida no art.177, 4.,sobre a contribuio de interveno no domnio econmico
(CIDE) incidente sobre operaes com combustveis.

A Constituio federal ela no cria tributos, estabelece competncias para

que os entes federados os instituam. A competncia tributria , em seu aspecto
essencial, uma competncia legislativa, ou seja, trata-se do poder atribudo pela
Constituio Federal aos entes federados para que eles editem leis que, abstratamente,
instituam tributos. Esta no pode se confundir com a competncia para legislar sobre
direito tributrio, pois significa editar normas que definam fato gerador, obrigao
tributria, sujeito passivo, sujeito ativo, lanamento, crdito tributrio e etc. Os arts. 24
e 146 da Constituio Federal dispem sobre a competncia para legislar sobre direito
tributrio :

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:

I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;

1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-

a estabelecer normas gerais.

Art. 146. Cabe lei complementar:

I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;

d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e

para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou
simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuies
previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art.
239. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;

Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm

poder instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que:
(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,

especialmente sobre:

I - ser opcional para o contribuinte; (Includo pela Emenda Constitucional n

42, de 19.12.2003)

a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos

impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores,
bases de clculo e contribuintes;

II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por

Estado; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;

c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas

sociedades cooperativas.
 IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas
pelos entes federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes.
(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003).

Outro ponto que merece destaque, no que diz respeito s competncias

administrativas tributrias, as quais so: fiscalizar, arrecadar, executar normas e cobrar
judicialmente dvidas tributrias. Estas acompanham naturalmente a competncia
legislativa para criar tributos, vale dizer ,quando a Constituio confere a competncia
tributria a uma pessoa poltica,automaticamente confere tambm, a competncia
administrativa para exigir aquele tributo.

No Brasil adota-se o princpio da estruturalidade orgnica do tributo, pelo

qual a espcie tributria determinada pelo seu fato gerador, com base na doutrina mais
aceita, pode-se afirmar as espcies tributrias que compem o sistema tributrio
brasileiro, cinco: impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies especiais e
emprstimos compulsrios.

O imposto o tributo que tem como fato gerador uma situao

independente de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte (Art. 16 do
CTN). Em outras palavras, imposto o tributo que no est vinculado a uma
contraprestao direta a quem o est pagando.
As receitas de impostos no so destinadas a custear obras ou servios em prol de quem
os paga, mas sim para serem utilizadas para custear as despesas gerais do estado,
visando promover o bem comum.

A taxa o tributo que pode ser cobrado pela Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, que tem como fato
gerador, o exerccio do poder de polcia ou a utilizao efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio (Art.77
do CTN).

As contribuies de mehorias so tributos cobrados pela Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, com o objetivo
de fazer face ao custo de obra pblica de que decorra valorizao imobiliria, tendo
como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que
da obra resultar para cada imvel beneficiado (Art. 81 do CTN).
 As contribuies especiais esto previstas nos artigos 149 e 149-A da
Constituio Federal, so tributos cobrados para custeio de atividades paraestatais e
podem ser: sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias
econmicas ou profissionais.

Os emprstimos compulsrios so tributos que somente podem ser

institudos pela Unio, atravs de lei complementar, nos casos de: Calamidade pblica,
guerra externa ou sua iminncia, que exijam recursos extraordinrios, isto , alm dos
previsto no oramento fiscal da Unio.Investimento pblico de carter urgente e de
relevante interesse nacional.

A poltica tributria, sob o ponto de vista dos princpios de Direitos

Humanos e da Democracia, a maior expresso do conceito da igualdade. Pois atravs
dela se vive, em tese, a verdadeira justia, onde todos os cidados de uma sociedade so
vistos, por sua obrigao frente ao Estado, em razo de suas desigualdades e, em tese,
so tratados sob essa tica.
Ainda sob o enfoque dos Direitos Humanos e da Democracia, em tese, a
poltica tributria traz em si a limitao de Poderes entre o coletivo e o individual,
garantindo-se a exata medida da liberdade de cada individuo frente ao coletivo em que
se vive. Exatamente porque, primando-se de um lado pelo princpio da legalidade, no
se permite o abuso do poder soberano de uma sociedade frente ao individuo, e de outro,
restringe-se a limitao do poder de tributar em razo do respeito liberdade de cada
individuo, impedindo-se a supresso das garantias fundamentais por exageros na
instituio dos tributos.
E do ponto de vista econmico, a poltica tributria constitui-se na maior e
mais efetiva poltica de distribuio de renda.
Observando-se, sem embargo, o principio fundamental da igualdade, as
desigualdades tem como plataforma maior a redistribuio da riqueza atravs da poltica
tributria, a qual, atravs de servios pblicos voltados a toda a sociedade, sem qualquer
discriminao, d garantia aos direitos fundamentais, tanto individuais e polticos, como
tambm e, principalmente, os socioeconmicos.
Trazendo isso para a nossa realidade, o tratamento das desigualdades pela
poltica tributria, sob a tica da capacidade contributiva, sempre em tese, deve
proporcionar uma sociedade justa e sustentvel. Uma sociedade em que todos tenham
direito educao de qualidade acesso a servios pblicos de sade eficientes, ao
transporte acessvel e pontual a qualquer localidade, entre tantos, tantos outras garantias
fundamentais previstas em nossa Constituio

5.Sistema Financeiro Nacional

O sistema financeiro nacional regulado em um nico artigo da

Constituuio,que foi profundamente alterado pela EC 40/2003:

Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o

desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade,
em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito,
ser regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a
participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram.

Atualmente,alm de ter sido explicitado que o sistema financeiro nacional

pode ser regulamnetado em mais de uma Lei complementar,foi simplesmente revogada
a disposio acerca de limite de juros,descabendo cogitar de base constitucional para tal
imposio.

Cabe lembrar que a competencia da Unio para emitir moeda ser exercida
exclusivamente pelo banco central,autarquia federal em regime especial,que tem entre
suas competencias a formulao,a execuo,o acompanhamento e o controle das
polticas monetria,cambial,de crdito e de relaes financeiras com o exterior,bem
como a organizao,disciplina e fiscalizao do sistema financeiro nacional.

O art.192 determina que o sistema financeiro nacional seja estruturado de

forma a promover o desenvolvimento equilibrado do pas e a servir aos interesses da
coletividade.Essa regra vale para as instituuies pblicas e tambm para as
privadas,coaduando-se com os princpios gerais da rdem economica,estudados
anteriormente.As cooperativas de crdito,conforme expressamente estatudo no
art.192,ntegram o sistema financeiro nacional.

O Supremo Tribunal Fedral j decidiu que o Cdigo de Defesa do

Consumidor(CDC) aplicvel s relaes entre as instituies financeiras e seus
usurios.Entedeu a Corte no haver conflito entre o regramento do sistema financeiro e
a disciplina do consumo e da defesa do consumidor,haja vista que,nos termos disposto
no art.192 da Constituio,a exigencia de Lei complementar refere-se apenas
regulamentao da estrutura do sistema financeiro,no abrangendo os encargos e
obrigaes impostos pelo CDC s instituies financeiras,relativos explorao das
atividades dos agentes econmicos que a integram,que podem ser definidos poe lei
ordinria.

A participao do capital estrangeiro nas instituies que inetgram o sistema

fonenceiro nacional deve ser regulada mediante lei complementar,com vistas
determinao de que este atenda aos interesses da coletividade e promova o
desenvolvimento nacional equilibrado.

Todas essas regras permitem afrmar que,pelo menos em tese,o Estado

brasileiro possui respaldo jurdico para intervir fortemente no sistema finaceiro nacional
com o fim de assegurar que ele cumpra a sua funo social,constitucinalmente
estabelecida.

6.Concluso

Conforme o explicitado no decorrer do trabalho em nossa Constituio

Federal esto previstas duas medidas a serem aplicadas em momentos de crise como o:
Estado de Defesa e Estado de Stio, que suspendem, como j mencionamos, os direitos e
garantias individuais temporariamente e ampliam o poder repressivo do Estado, que
justificado pela gravidade da perturbao da ordem pblica.

Outros dois temas abordados foram acerca do sistema tributrio nacional e sistema
financeiro nacional. Nota-se sobre o sistema tributrio Tamanha tributao impede a
redistribuio de riquezas, pois, como vimos lgica do sistema tributrio brasileiro tal
como existe desde 1966 privilegia a manuteno de um status quo perverso e histrico,
garantindo privilgios aos detentores do poder transferidos hereditariamente. Sobre o
sistema financeiro, diversas mudanas ocorreram ao longo do tempo, visando sempre
buscar um equilbrio e o desenvolvimento da economia. Mudanas essas de grande
importncia e significado para a histria da economia do Brasil sejam as estruturais ou
as de complexidade tecnolgicas. Desta forma, tendo em vista todos esses
acontecimentos e conhecendo melhor o Sistema Financeiro nacional, torna-se fcil a
compreenso de que esse sistema deve buscar sempre reduzir o risco de ocorrerem
crises financeiras, exigindo uma maior autodisciplina do mercado, a fim de garantir a
segurana do setor financeiro do Brasil.

7. Referncias

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Atlas, 2008.

LENZA,Pedro.Direito Constitucional Esquematzado.12 ed.So Paulo:Saraiva,2008.

Brasil Escola.Disponvel em :<

http://monografias.brasilescola.uol.com.br/direito/estado-sitio-estado-defesa-
intervencao.htm> .Acesso em 4 de setembro de 2016.

COSTA.Leonardo de Andrade.Sistema Tributrio Nacional.Disponvel em <

http://direitorio.fgv.br/sites/direitorio.fgv.br/files/u100/sistema_tributario_nacional_201
32.pdf>.Acesso em 4 de setembro de 2016.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS
CURSO DE DIREITO
DIREITO CONSTITUCIONAL

TAINAH ENES BARBOSA SILVA

ESTADOS DE EXCEPCIONALIDADE

SO LUS-MA
2016
 TAINAH ENES BARBOSA SILVA

ESTADOS DE EXCEPCIONALIDADE

Trabalho referente 3 avaliao apresentado

professora Maria da Conceio, da disciplina
Direito Constitucional, 5 perodo, turno
matutino, do curso de Direito.

SO LUS-MA
2016