Estado Libre Asociado de Puerto Rico

Gobierno Municipal Arecibo

LEGISLATURA MUNICIPAL
PO Box 1086
Arecibo, PR 00612
Telfono: 787-333-1032-1033

Informe de la Minora del Partido Popular Democrtico

sobre el Proyecto de Resolucin del Presupuesto General del
Municipio de Arecibo para el Ao Fiscal 2017-2018
13 de junio de 2017

A LA LEGISLATURA MUNICIPAL DE ARECIBO:

Los miembros de la minora del Partido Popular Democrtico en la Legislatura

Municipal de Arecibo, previo estudio y consideracin del Proyecto de Resolucin del
Presupuesto General del Municipio de Arecibo para el Ao Fiscal 2017-2018,
presentan ante este Cuerpo Legislativo Municipal un informe que incluye anlisis,
trmite, hallazgos y conclusiones sobre la legislacin ante nuestra consideracin.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto de Resolucin del Presupuesto General del Municipio de Arecibo

para el Ao Fiscal 2017-2018 (en adelante Resolucin de Presupuesto), tiene como
propsito disponer y aprobar el presupuesto de ingresos y gastos que ha de regir
durante el ao econmico 2017-2018 en el Municipio de Arecibo, para determinar los
servicios y puestos necesarios en todas las oficinas y dependencias; para sealar los
puestos y salarios correspondientes a los empleados regulares, as como a los
funcionarios municipales y para otros fines.
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ANLISIS DE LA MEDIDA

La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en su Artculo VI,

Seccin 1, establece las facultades de la Asamblea Legislativa sobre los municipios y le
responsabiliza a determinar lo relativo a su rgimen y funcin; y podr autorizarlos,
adems, a desarrollar programas de bienestar general y a crear aquellos organismos que
fueren necesarios a tal fin. Utilizando este amparo constitucional, se cre la Ley Nm.
81-1991, segn enmendada, conocida como Ley de Municipios Autnomos del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico de 1991.
La Ley Nm. 81-1991 reconoce al gobierno municipal como la unidad bsica para
la administracin comunitaria, por lo que le otorga autonoma y poderes para la toma
de decisiones. Asimismo, a travs de su Captulo VII, dicta todo lo relacionado a la
elaboracin, presentacin y aprobacin del presupuesto municipal. El Artculo 7.001
contenido en el referido Captulo de la Ley, establece que es deber del Alcalde presentar
ante la Legislatura Municipal el proyecto de resolucin del presupuesto balanceado
cada ao en o antes del 27 de mayo de cada ao. Asimismo, el Artculo dispone que, al
radicarse el proyecto de resolucin, este debe estar acompaado de copias para cada
uno de los miembros de la Legislatura y que no ms tarde del da de su radicacin, la
propuesta de presupuesto debe ser enviada al Comisionado de Asuntos Municipales.
Una vez recibido por el Comisionado, el Artculo 7.001A de la Ley 81 establece que, el
mismo debe examinar el proyecto con el fin de verificar preliminarmente si cumple
con las normas de esta Ley, y enviar al Alcalde y a la Legislatura Municipal cualquier
observacin o recomendacin al respecto, no ms tarde del 10 de junio de cada ao.
Una vez enterado el Alcalde, tendr hasta el 25 de junio de cada ao para someter ante
el comisionado una contestacin de las observaciones que este le haya hecho. De tener
que realizar enmiendas al presupuesto, la contestacin del Alcalde debe estar
acompaada por la copia de las ordenanzas mediante las cuales se aprobaran
correcciones, as como el documento de presupuesto conteniendo las enmiendas.

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Ahora bien, acorde al Artculo 7.002 de la Ley 81, el proyecto de resolucin del
presupuesto municipal debe venir acompaado de:
Un mensaje presupuestario que contenga un bosquejo o resea de las normas
financieras del presupuesto y una descripcin de los aspectos principales del
mismo, con explicaciones y justificaciones de las peticiones presupuestarias de
mayor magnitud y trascendencia. Incluir, adems, una relacin de los proyectos
de obras y mejoras permanentes a realizarse dentro del ao fiscal y en aos
fiscales subsiguientes, en orden de prioridad respecto a las necesidades de la
comunidad, as como las fuentes de financiamiento para las mismas.
Un plan financiero completo para el ao fiscal correspondiente, un resumen
general de los gastos municipales por concepto de sueldos, jornales, materiales,
servicios y obras permanentes para el ao fiscal prximo, un estimado por
unidad administrativa de los recursos para atender los gastos municipales de
sueldos, beneficios marginales, jornales, materiales, servicios, obras permanentes
y otros y un estado comparativo de las asignaciones propuestas con las del ao
fiscal anterior.
El presupuesto por programa, el cual debe contener un estimado detallado de los
gastos por unidad administrativa, la informacin descriptiva sobre cada
programa, los subprogramas o actividades de cada programa, el costo
aproximado de cada subprograma o actividad y un estado comparativo de los
estimados de cada subprograma con al ao fiscal anterior.
Una distribucin de los ingresos segn la proveniencia (ingresos locales, estatales
o federales) y una distribucin de los ingresos provenientes de agencias
federales.
Una distribucin de los gastos acorde al esquema de cuentas uniforme de
contabilidad.
Con el fin de ultimar los detalles necesarios para la elaboracin del presupuesto
municipal para el ao fiscal 2017-2018, el Comisionado de Asuntos Municipales, Omar

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E. Negrn Judice, emiti el Memorando Circular 2017-03 el 22 de febrero de 2017, el

cual lleva como asunto DIRECTRICES GENERALES PARA LA PREPARACION Y
RADICACION DEL PROYECTO DE RESOLUCION DEL PRESUPUESTO GENERAL
MUNICIPAL ANO FISCAL 2017 2018. Entre otras disposiciones, el memorando
confirma las fechas establecidas por Ley para la evaluacin del presupuesto municipal.
Adems, citamos el memorando en relacin a los documentos que deben acompaar el
proyecto de presupuesto presupuesto:

Listado de sueldos, presentado en una hoja de clculos electrnicos

diseada por la OCAM que detalla categora del puesto, departamento,
programa, sub-programa, actividad, ttulo del puesto, cantidad de
empleados, meses, sueldo mensual y anual, y beneficios marginales tales
como: Sistema de Retiro, Seguro Social, Plan Mdico, Bono de Navidad y
Bono de Verano;
Listado de obras y mejoras capitales pagaderas con el fondo general;
Listado de contratos otorgados y/o a otorgarse;
Listado de Sentencias;
Listado de Donaciones (Cantidad por cada Entidad sin fines de lucro y el
total presupuestado para indigentes y emergencia);
Listado de derechos, arbitrios, impuestos, cargos y tarifas que impongan
por ordenanza;
Todo documento que justifique las cuentas de ingresos, por ejemplo:
multas, ingresos eventuales, otros ingresos, intereses bancarios, ingresos
en inversiones, ingresos por servicios, arbitrios, etc;
Listado de ingresos por concepto de contratos de arrendamiento de
locales;

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Copia del "Statement of Revenue, Expenditure and Changes in Fund

Balance Governmental Funds", del informe ms reciente de auditora
externa o "Single Audit".
Certificacin del monto a contratar por concepto de seguros y fianzas.

TRMITE LEGISLATIVO

Al amparo de las disposiciones antes referidas, el Alcalde de Arecibo, Hon.

Carlos M. Molina Rodrguez, someti ante la Legislatura Municipal el Proyecto de
Resolucin de Presupuesto General para el ao fiscal 2017-2018. El mismo proyecta
unos estimados de gastos e ingresos por la cantidad de treinta y tres millones
ochocientos noventa y un mil doscientos cinco dlares ($33,891,205), lo cual refleja una
disminucin de cuatro millones seiscientos veintids mil ochocientos ochenta y dos
dlares ($4,622,882) en comparacin con el ao fiscal en curso.
El 30 de mayo de 2017, previo a una sesin extraordinaria, recibimos copia fsica
de una de las partes del presupuesto: una tabla distributiva comparando la proyeccin
de los ingresos para el ao fiscal en curso y para el prximo ao; y una tabla
distributiva comparando la proyeccin de gastos por programas para el ao fiscal en
curso y para el prximo ao. En ese momento realizamos una solicitud verbal a la
Secretaria de la Legislatura para que se nos hicieran llegar los dems documentos
requeridos por Ley y recibimos un compromiso verbal de recibir los mismos a la
brevedad posible. Preocupados por la situacin, el 31 de mayo de 2017 sometimos una
comunicacin escrita al Comisionado de Asuntos Municipales explicando la situacin y
solicitando su asesora. Asimismo, el 1 de junio de 2017, enviamos una comunicacin
escrita al Presidente de la Legislatura Municipal, con copia a la Secretaria del Cuerpo,
explicando la situacin y solicitando los documentos para poder cumplir cabalmente
con nuestras funciones como Legisladores Municipales.

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El viernes, 2 de junio de 2017 se convoc a todos los miembros de la Legislatura

Municipal a que participaran de una vista pblica de la Comisin de Hacienda y
Presupuesto el lunes, 5 de junio para comenzar a atender el proyecto de presupuesto (el
cual an no haba sido circulado). Dicha vista fue cancelada y se nos convoc para
participar de vistas pblicas los das 6, 7, 8 y 9 de junio, a razn de cinco (5) deponentes
en cada vista, los cuales se detallan adelante:

Oficina Representada Deponente

martes, 6 de junio de 2017
1 Recreacin y Deportes Sr. Ralph Ruiz Coln
2 Ornato y Saneamiento Sr. Carlos Torres
3 Obras Pblicas Sr. Moiss Soto
4 Transporte y Equipo Sr. Jos Serrano Cuba
5 Servicios Generales Sr. Edgardo Prez Prez
mircoles, 7 de junio de 2017
1 Relaciones Pblicas Sr. Edwin Gabriel
2 Accin Comunal Srta. Janet Rodrguez
3 Desarrollo Municipal Sra. Yamari Flores
4 Plan 8 Sra. Yamari Flores
5 Desperdicios Slidos Sr. Julio lvarez Quiles
jueves, 8 de junio de 2017
1 Manejo de Emergencias Sr. David Latorre
2 Cdigo de Orden Pblico Sr. Harry Marengo Ros
3 Polica Municipal Comisionado Manuel Portalatn
4 Arte y Cultura Sr. ngel Ramos
5 Turismo Sr. Hiram Cruz
viernes, 9 de junio de 2017
Sr. Juan Galn Ramrez
1 Finanzas
Lcdo. Hans Mercado
2 Recursos Humanos Sra. Darling Echevarra
3 Secretara Municipal Lcdo. Esdras Vlez Rodrguez
4 Oficina del Alcalde Lcdo. Esdras Vlez Rodrguez
5 Legislatura Municipal Hon. Jorge Jimnez Martnez

El viernes, 9 de junio de 2017, previo al comienzo de la vista pblica, recibimos el

documento de distribucin de puestos y sueldos para el ao fiscal 2017-2018. El

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proyecto de resolucin radicado fue recibido el lunes, 12 de junio de 2017 mediante

correo electrnico.
En trminos generales, durante el proceso de vistas pblicas se levant un
constante cuestionamiento por parte de legisladores de mayora y minora, sobre los
cambios en las partidas de nmina de cada dependencia municipal, as mismo se
aclararon dudas sobre la proveniencia de los ingresos, el uso de partidas especficas por
oficinas y se hizo notar en qu reas haba aumentos o disminuciones marcadas en las
partidas comparadas con el ao fiscal en curso.

HALLAZGOS E IRREGULARIDADES

A partir de lo antes expuesto, se pueden resumir los siguientes hallazgos,

relevantes al propsito de la Resolucin ante nuestra consideracin:

Los documentos que conforman la propuesta de presupuesto para el ao fiscal

2017-2018 no fueron sometidos ante la Legislatura al 27 de mayo de 2017, lo cual
representa una notable discrepancia con lo establecido en la Ley Nm. 81-1991.
Al momento de la radicacin de este informe no se han recibido los documentos
completos que conforman la propuesta de presupuesto para el ao fiscal 2017-
2018, segn establece la Ley Nm. 81-1991 y el Memorando 2017-03 de la Oficina
del Comisionado de Asuntos Municipales.
Existen reducciones considerables en partidas de operacin de oficinas
municipales de servicios directos a la ciudadana, lo cual podra ser detrimental
en la calidad del ofrecimiento de los mismos. Entre las oficinas que sufren
disminuciones considerables se encuentran: la Polica Municipal, Servicios
Generales, Manejo de Emergencias, Saneamiento, Construccin y
Mantenimiento, Reciclaje y Accin Comunal.
Se elimina la Oficina de Asuntos al Pueblo y se distribuyen sus empleados en
otras dependencias municipales.

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En varias ocasiones, los deponentes no tuvieron una contestacin precisa sobre la

cantidad de empleados que tenan a su cargo y el tipo de puesto (empleado
regular, irregular o transitorio).
Al momento no se tiene el dato sobre cunto se ha utilizado en cada una de las
partidas asignadas para el ao fiscal en curso.
Se presenta un aumento en la contratacin por servicios profesionales por la
cantidad de diez mil ochocientos dlares ($10,800) en la Legislatura Municipal
por concepto del contrato de asesora legal que ostenta el Cuerpo Legislativo.
Se presenta un aumento en la contratacin por servicios profesionales por la
cantidad de diecisis mil ochocientos dlares ($16,800) en la Secretara
Municipal.
Otras partidas de servicios profesionales en otras divisiones permanecen iguales.
Se mantiene partida de setenta y siete mil seiscientos dlares ($77,600) por
concepto de renta de edificios privados que sirven como sede de oficinas
municipales.
Bajo el programa de Relaciones Pblicas se aumenta por ocho mil dlares
($8,000) la partida de donativos para el regreso a la escuela.
Se revela aumento en el sueldo del Alcalde de cinco mil ciento doce (5,112) a
ocho mil (8,000) dlares mensuales.
Se revelan aumentos en mltiples puestos ejecutivos y de direccin, en su
mayora puestos de confianza.
Para el ao fiscal 2017-2018 se proyecta el recaudo de un milln doscientos mil
dlares ($1,200,000) por concepto del impuesto al servicio de recogido de
desperdicios slidos residencial, aprobado al amparo de la Ordenanza Nm. 36
serie 2016-2017.
El dinero recaudado por concepto de este impuesto ser utilizado los primeros
aos para poder pagar la deuda acumulada con los contratistas que ofrecen el

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servicio de recogido de desperdicios slidos. No ser utilizado para mejorar los

servicios que se ofrecen hasta tanto se haya trabajado con la deuda.
Para el ao fiscal 2017-2018 se proyecta un recaudo de un milln setecientos
cuarenta y dos mil setecientos nueve dlares ($1,742,709), por concepto de
regalas del proyecto Energy Answer (planta incineradora de basura).

CONCLUSIN

En el proceso de planificacin, gobernanza y gestin pblica, deben estar

presentes en todo momento, los fundamentos bsicos de democracia y transparencia. Es
trabajo de los funcionarios electos por el pueblo, as como de los ejecutivos nombrados
por ellos en base a su formacin, experiencia y confianza, cumplir cabalmente con estos
fundamentos, aunque no siempre sea polticamente conveniente para s. El acceso a la
informacin est reconocido como un derecho por organismos internacionales, as como
por nuestra Carta Magna y por las diversas leyes y reglamentos que rigen la gestin
pblica en la Isla. En el momento en que estos valores dejan de ser parte de la filosofa
de un funcionario pblico, es menester de quienes le acompaan hacer cumplir las
reglamentaciones establecidas. El incumplimiento con estas reglamentaciones lleva sin
duda alguna a las minoras y a la poblacin en general, a dudar sobre la credibilidad de
sus instituciones. Teniendo esto en cuenta, entendemos se debe reflexionar y
reconsiderar las posturas asumidas en cuanto a la distribucin de la informacin por
parte de la Administracin Municipal y de la mayora parlamentaria en este Cuerpo
Legislativo Municipal. Solo el acceso verdadero y transparente a la informacin por
parte de todas las partes, permitir una evaluacin justa del presupuesto municipal.
Por otra parte, se debe resaltar el cuestionamiento sobre cules son las
prioridades de la administracin municipal. Esto considerando que en los pasados
meses se aprob la Ordenanza Nm. 36 Serie 2016-2017 que cre un nuevo impuesto a
los residentes de Arecibo por concepto del recogido de desperdicios slidos. Asimismo,
se aprob la Ordenanza Nm. 56 Serie 2016-2017 que adapt la recin aprobada Ley 26-

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2017 al municipio, recortndole as mltiples beneficios a los empleados municipales de

manera retroactiva. Ahora bien, mientras esto ocurre, identificamos el notable aumento
en el sueldo del seor Alcalde por casi tres mil dlares ($3,000), as como otros
directivos y empleados municipales de confianza. De igual forma, se identificaron
aumentos notables en la contratacin de servicios profesionales en la Legislatura
Municipal y la Secretara Municipal. Hemos podido notar cmo se buscan ahorros a
travs de partidas medulares en oficinas de servicio directo a la ciudadana, mientras
que otras partidas no tan esenciales, reflejan en incremento.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la delegacin del Partido Popular
Democrtico en la Legislatura Municipal de Arecibo, luego del estudio y consideracin
correspondiente, consigna su voto en contra del Proyecto de Resolucin del
Presupuesto General del Municipio de Arecibo para el Ao Fiscal 2017-2018 y somete
ante este Cuerpo Legislativo Municipal, este informe para el conocimiento y
consideracin del mismo.

Respetuosamente sometido,

Hon. Mara Gonzlez Coln Hon. Orlando J. Coln Soto

Portavoz PPD Legislador Municipal PPD

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