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Telecomunicaciones

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La inversin sectorial ha
alcanzado en los ltimos
dos aos cerca de USD
$5.000 millones, la cifra
ms alta de los ltimos
15 aos, ubicando a las
telecomunicaciones entre
los sectores de la economa
nacional de mayor
dinamismo y crecimiento.
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PALABRAS DEL SUBSECRETARIO DE TELECOMUNICACIONES
Telecomunicaciones: modernizando el modelo para aumentar la competencia en el sector
La industria de las telecomunicaciones en Chile sigue evolucionando. Con ms de 35 millones de servicios
es, en trminos relativos a su poblacin, el mercado con mayor porcentaje de usuarios y ostenta la mayor
inversin sectorial de Latinoamrica.
Este fenmeno tecnolgico no nos ha dejado indiferentes y era trascendental sumar a Chile a esta tenden-
cia mundial de convivir con mltiples tecnologas que nos ayudan a mejorar nuestra vida familiar, laboral y
educativa.
De igual forma como la Revolucin Industrial instaur una nueva era en la historia de la humanidad, hoy
vivimos procesos de cambios globalizados, impulsados mayoritariamente por la utilizacin de las tecnolo-
gas de la informacin. Hoy se hace inminente saber en qu ocupar todas esas tecnologas capaces de sacar
a los pases de la pobreza, mejorando su educacin y otorgando mayores herramientas de desarrollo para
sus ciudadanos.
El Presidente Sebastin Piera, al asumir su mandato, nos plante: no podemos llegar tarde a la revolucin
digital y debemos incorporarnos a la sociedad del conocimiento en este cambio de era e iniciar una profun-
da modernizacin de la industria de las telecomunicaciones en nuestro pas.
Por ello era fundamental eliminar las barreras a la inversin, las trabas tecnolgicas para una plena compe-
tencia en el mercado y promover la inversin en redes convergentes. De esta forma, la implementacin de
las reformas legales y regulatorias concretadas en los primeros aos del gobierno del Presidente Sebastin
Piera, con un apoyo transversal del poder legislativo, ha generado efectos dinmicos y positivos en un
mercado que crece da a da.
No hay mejor seal del xito de una poltica pblica y de la certidumbre jurdica de largo plazo que las in-
versiones y la expansin de la industria. La inversin sectorial ha alcanzado en los ltimos dos aos cerca de
USD $5.000 millones, la cifra ms alta de los ltimos 15 aos, ubicando a las telecomunicaciones entre los
sectores de la economa nacional de mayor dinamismo y crecimiento.
Realizamos reformas profundas al modelo de organizacin de esta industria, que ha exigido de todas las
empresas y de la propia Subtel un esfuerzo histrico de adaptacin, creatividad y liderazgo. Hemos sido
exitosos en implementar ese cambio, porque no existe otra industria con mayor vocacin modernizadora,
con la flexibilidad y capacidad de innovacin que las telecomunicaciones.
Juntos hemos sido capaces de cumplir con las metas que nos puso el Presidente Sebastin Piera. A la vista
de todos est la Portabilidad Numrica, la Ley de Neutralidad de Red, el nuevo marco legal para Comuni-
caciones de Emergencia, la eliminacin de la Larga Distancia Nacional, la ampliacin de la conectividad a
travs del proyecto Todo Chile Comunicado -que nos ha permitido llegar a 3 millones de chilenos en zonas
aisladas-, la mejora al marco regulatorio de instalacin de torres de telecomunicaciones, la implemen-
tacin de redes mviles de alta velocidad (Internet Mvil 4G), la nueva Agenda Digital 2013- 2020, la
conectividad en Internet de ms del 95% en escuelas pblicas y subvencionadas y la digitalizacin de la
televisin en Alta Definicin.
Porque por cada meta cumplida en telecomunicaciones surgen nuevos desafos y ms exigencias, hemos
sentado las bases para que como Gobierno e industria de las telecomunicaciones sigamos haciendo de Chile
un pas ms justo y competitivo, de la mano de la inclusin digital, que llevar a que cada chileno sea prota-
gonista de su futuro.

Jorge Atton Palma


Subsecretario de Telecomunicaciones

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Poltica Nacional de
Telecomunicaciones

4.1.LA REVOLUCIN DIGITAL


4.1. La Revolucin Digital
Hablar de telecomunicaciones supone abordar la so- cos con la masividad y velocidad de propagacin que
ciedad moderna y su transformacin actual. Las tele- poseen las telecomunicaciones.
comunicaciones son un componente esencial del tejido
Qu caracteriza a estos servicios? Desde el punto
evolutivo de una nueva era: la era de la Revolucin
de vista tecnolgico, son prestaciones que utilizan
Digital, que sobreviene a la Revolucin Industrial.
infraestructura de redes interconectadas IP (Inter-
Se alude a esta era digital como la tercera Revolu- net Protocol), el nuevo lenguaje universal de las
cin Industrial1. Su base ya no es la incorporacin comunicaciones convergentes digitales que revo-
de la mecnica en la produccin ni la industria- lucion la informtica y su capacidad de transferir
lizacin masiva basada en combustibles fsiles, datos, modificando a la vez el modelo de negocio de
como en las revoluciones predecesoras, sino la la industria en forma dramtica. Desde el punto de
conjuncin de las tecnologas de comunicacin de vista cultural, han afectado profundamente los h-
Internet y las energas renovables, cuya influencia bitos personales, cambiando las relaciones familia-
est mutando los procesos productivos, financie- res, sociales, laborales, productivas, y sobre todo,
ros, educativos, creativos, cientficos y sociales modificando la percepcin que tienen las personas
en el entorno global, mediante redes tecnolgicas del mundo y de s mismos.
interconectadas que actan como plataforma de
Un ciudadano actual de esta nueva era despierta
intercambio de conocimiento y acceso a mltiples
usando tecnologa digital y emplea sus servicios y
aplicaciones avanzadas.
aplicaciones durante todo el da, hasta acostarse.
La Sociedad del Conocimiento es el nuevo patrn Incluso mientras duermen, muchas personas si-
cultural de organizacin mundial, donde el progreso guen conectadas.
y bienestar de los pases se apalanca en el uso in-
La omnipresencia de los servicios de telecomuni-
tensivo de las tecnologas de informacin y comuni-
caciones, que presupone la capacidad de las redes
cacin en todos los campos de la vida cotidiana y del
tecnolgicas para satisfacer la necesidad de los
desarrollo humano.
usuarios de estar conectados en todo momento y
En los ltimos 20 aos, la revolucin digital ha ace- lugar, se convirti en el dogma de una sociedad
lerado su expansin e impacto en el modelo in- en lnea, exigente y en permanente movimiento,
dustrial de las telecomunicaciones: a fines de 2012 que incorpor los dispositivos digitales a sus ac-
existan en Amrica Latina 880 millones de usuarios tividades cotidianas, hasta el punto de convertir
de telefona fija, telefona mvil, banda ancha y TV al telfono mvil inteligente, por ejemplo, en una
pago. De ellos, 35 millones estaban en Chile. No extensin de su propia personalidad, construyendo
existe en el mundo otro mercado de servicios bsi- una identidad digital, un yo virtual, que se des-
envuelve ahora en la remozada plaza pblica: las
redes sociales de Internet.
1 Referencias en Declaracin Parlamento Europeo
ao 2007 http://hyfleetcute.com/data/MEP%20 Como en todo cambio de era, hay regiones, pases e
Green%20H2%20Declaration.pdf y libro La Tercera individuos que avanzan ms rpido, que se integran
Revolucin Industrial de Jeremy Rifkin(2011). y adaptan con mayor o menor facilidad al proceso.

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Por ello, la brecha que separa hoy a los pases de- terconexin en sus redes, permiti masificar rau-
sarrollados de los pases subdesarrollados ya no es damente esta tecnologa, llegando a ser el primer
slo industrial, es tambin del ecosistema digital. servicio de telecomunicaciones en alcanzar un 100%
En tanto, lo que distancia a unas sociedades de otras de penetracin por persona y estar presente en el
se mide primero por el grado de acceso universal a 98% de los hogares chilenos, cerrando la brecha
los servicios de conectividad, sigue con la educacin socioeconmica en el acceso al servicio telefnico
de competencias digitales y, en tercer trmino, con en todos los quintiles. Meta que a fines de los 80
su aplicacin avanzada en la dinmica econmica de pareca inalcanzable usando redes telefnicas fijas.
cada nacin y en la formacin de una cultura digital,
No obstante, este crecimiento explosivo en la co-
donde el sello es la constante innovacin.
bertura de los servicios, y el avance tecnolgico que
La brecha digital es hoy el factor que determina iba de la mano, no fue consistente con la moderni-
la desigualdad entre ricos y pobres. Es el abismo zacin normativa, quedando la institucionalidad p-
que separa a los pases subdesarrollados del pleno blica y el marco regulatorio anclados en el pasado,
desarrollo. En Amrica Latina, particularmente, derivando progresivamente en su obsolescencia.
marca el rezago de la regin respecto del primer
La consecuencia ms evidente de aquello fue la pr-
mundo, limitando su plena integracin en la So-
dida de competencia en el mercado, desalentando
ciedad del Conocimiento.
el ritmo de las inversiones, cristalizando posiciones
El desafo de superar la brecha digital ha sido un dominantes, afectando la transparencia, acumulan-
objetivo central de las polticas pblicas y de los do barreras para los consumidores y para la entrada
acuerdos multilaterales durante las ltimas dcadas de nuevos operadores. Caldo de cultivo para una
en el mundo, hasta ser una de las preocupaciones permanente judicializacin sectorial.
centrales de la Organizacin de las Naciones Unidas
La imagen de una industria de telecomunicaciones
(ONU) para el siglo XXI. Tambin ha sido un objetivo,
exitosa y autosustentable que estaba arraigada en el
pero ms difuso, en Chile.
imaginario pas, esencialmente por los buenos ba-
En nuestro pas, los aos 90 fueron una etapa de lances financieros de sus empresas, el sorprendente
transformaciones. La privatizacin de las empresas cambio tecnolgico y una atrevida estrategia publi-
estatales de telecomunicaciones y la apertura del citaria de posicionamiento de las compaas, releg
mercado a multinacionales coincidi con un perodo la preocupacin por el retraso regulatorio y por las
generoso de inversin en nuevas redes, de innova- imperfecciones del mercado al campo del debate
cin tecnolgica en el mundo mvil, liberalizacin tcnico y acadmico, sin llegar a ser una prioridad
de espectro radioelctrico y reformas estructurales pblica que interesara a la clase poltica, mucho
en la regulacin del mercado telefnico para abrirlo menos a los actores incumbentes del mercado.
a la competencia (multicarrier), que pusieron al pas
Con todo, el avance innegable de las telecomunica-
en la vanguardia sectorial de la regin.
ciones en dos dcadas cambi al pas, pero mantuvo
La dcada del 2000 se abri camino buscando deudas pendientes, una de ellas clave: el cierre de
conciliar una poltica de competencia de redes la brecha digital. Chile tena una industria de clase
-donde la inversin privada y la provisin de los mundial en los estratos de altos ingresos, brillante
servicios estaban sujetas a mnimas regulaciones- y vanguardista, pero segua en el subdesarrollo
con un esfuerzo creciente del Estado por cumplir tecnolgico en los sectores urbanos ms pobres y en
su rol subsidiario. las zonas apartadas del territorio nacional.
El acceso universal a Internet como poltica pbli- El esplendor de las telecomunicaciones en Chile,
ca orientada a cerrar la brecha digital fue el foco que lo identific como pionero durante los 90 en
de subsidios pblicos, destinados a la oferta en regulacin e innovacin, se fue apagando a fines de
sectores donde la rentabilidad privada no alentaba la dcada del 2000, perdiendo el liderazgo regional
el despliegue de infraestructura y/o servicios por y cayendo el mercado en una inercia competitiva
parte de las empresas. con sntomas de oligopolio. Esta zona plcida, don-
A la par, el desarrollo desregulado de la telefona de volaba alto y sin sobresaltos la industria, tendra
mvil, con libertad tarifaria y altos cargos de in- un inesperado y turbulento aterrizaje el ao 2010.

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4.2.EL DERRUMBE DE LOS PARADIGMAS EN TELECOMUNICACIONES
4.2. 27F: El derrumbe de los paradigmas en telecomunicaciones
La madrugada del 27 de febrero del 2010 ser La confianza ciega en la omnipresencia y sustenta-
recordada en Chile por uno los ms devastadores bilidad de las telecomunicaciones estaba asumida
terremotos y tsunamis de la historia universal. en cada hogar, en cada oficina, en cada reparticin
8,8 grados Richter de fuerza telrica que derrib pblica como una verdad incuestionable. Hasta las
puentes y edificios, destruy carreteras, casas, ms altas autoridades de gobierno y responsables
escuelas y hospitales. Un desastre natural que de organismos de emergencia, orden y seguridad,
revel las carencias estructurales del Estado chile- sustentaban sus comunicaciones sobre las mismas
no para enfrentar una catstrofe y custodiar la vida redes comerciales de acceso pblico que usaban a
de las personas. diario todos los chilenos.
A la perplejidad de las autoridades, el temor de la El escenario de incomunicacin se ira despejando
poblacin y el asombro de los medios de comuni- con el paso de los das, no as el malestar ciudadano
cacin se sum un hecho inesperado: la falla ge- con las empresas operadoras. Se conocieron ms
neralizada de los servicios de telecomunicaciones tarde algunas de las causas principales de la falla,
en los momentos que siguieron al terremoto y en que no estaban vinculadas necesariamente con la
los das posteriores. potencia del movimiento ssmico. La fuerza de la
Los protocolos de emergencia que por largo tiempo tierra y del agua, que arrastr hasta barcos, no era
se ensayaron en Chile tanto que se olvidaron- con- la explicacin principal de la suspensin prolongada
sideraban la indisponibilidad de electricidad, de de los servicios.
agua potable, incluso el desabastecimiento de ali- Un porcentaje menor de torres, antenas y centrales
mentos como variables inherentes a una emergencia telefnicas sufrieron daos estructurales. La mayo-
ssmica. Estos protocolos tericos, sin embargo, no ra de las redes dej de operar en las primeras horas
prepararon a la poblacin para quedar sin seal de por congestin y saturacin debido a la demanda
celular, sin tono en las redes fijas, ni acceso a Inter- excesiva, pero principalmente por la inexistencia
net, posiblemente porque nunca se pens que estos de sistemas de respaldo energtico que las mantu-
servicios bsicos, cotidianos, siempre disponibles, vieran en servicio frente a la carencia de suministro
dejaran de estar ah. Tampoco prepararon al aparato elctrico comercial, que se prolong por semanas en
estatal para que sus lderes coordinaran una emer- muchos sectores afectados. Ello, pese a que se daba
gencia con redes autnomas de comunicacin. por descontado la existencia de tales respaldos y de

En los ltimos 20 aos, la Revolucin Digital ha acelerado


su expansin e impacto en el modelo industrial de las
telecomunicaciones: a fines de 2012 existan en Amrica
Latina 880 millones de usuarios de telefona fija, telefona
mvil, banda ancha y TV pago. De ellos, 35 millones estaban
en Chile. No existe en el mundo otro mercado de servicios
bsicos con la masividad y velocidad de propagacin que
poseen las telecomunicaciones.
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protocolos adecuados en cada empresa de teleco- de que el telfono negro y el correo postal eran
municaciones para actuar en estas contingencias. las nicas formas de comunicacin. Para muchos
agentes polticos, econmicos y sociales, la mano
La falla de las compaas en la mantencin de sus
invisible del mercado no haba sido suficiente para
redes, la falta de fiscalizacin estatal y los vacos
autorregular una actividad estrechamente ligada al
legales desnudaron una realidad incmoda: la in- bien comn.
dustria de telecomunicaciones era vulnerable ante
emergencias y no exista un marco normativo a la De esta forma, la exigencia de una mayor inter-
altura del peso estratgico que estos servicios ha- vencin del Estado, de sanciones a las empresas,
ban adquirido para la sociedad. pero especialmente la interpelacin a corregir los
errores fundacionales que dieron lugar a las fallas,
Eran millones los usuarios que se haban sumado se hizo sentir en la opinin pblica y condicionara
a un mercado avanzado en tecnologa y cobertura, el devenir de la industria en el nacimiento de un
pero donde la regulacin no se actualizaba des- nuevo gobierno.

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4.3.UN NUEVO CICLO POLTICO
4.3. Un nuevo ciclo poltico
Ms all de los factores polticos, sociales y cultu- comunicaciones y posibilitar que los beneficios del
rales propios de una transicin democrtica, el ao desarrollo tecnolgico llegaran a las personas.
2010 marcara un hito en el pas con el inicio de un
A este objetivo macro se sumara, por defecto, la
nuevo ciclo poltico. La centro-derecha volva al po-
obligacin de implementar reformas profundas que
der ejecutivo y propona a la sociedad un cambio
respondieran a la demanda ciudadana y poltica
y una nueva forma de gobernar. Este proyecto de
sintetizada en la consigna del nunca ms, para
gobierno tuvo que asumir, dos semanas antes de su
referirse a las causas de las fallas en las comunica-
debut, las consecuencias derivadas del terremoto
ciones post terremoto.
del 27 de febrero.
Con estos antecedentes: la visin renovada y el
La aproximacin del Gobierno entrante fue trabajar
mpetu de una coalicin que esper muchos aos
a dos bandas. Asumir la responsabilidad de la re-
para plasmar su proyecto poltico de pas, ms el
construccin del pas en todos sus mbitos, pero sin
estado anmico de una sociedad traumatizada por
dejar de cumplir a la vez con los compromisos ad-
las consecuencias del terremoto - y que esperaba
quiridos durante su campaa presidencial, plasman-
ser defendida por las nuevas autoridades - parta el
do los objetivos y metas del programa de gobierno.
gobierno del Presidente Sebastin Piera, un nuevo
En el caso de las telecomunicaciones, el programa ciclo poltico que tendra a las telecomunicaciones
de gobierno contemplaba como declaracin de entre los ejes ms exitosos y revolucionarios de su
principios: recuperar el liderazgo de Chile en tele- mandato.

Los terremotos han tenido algo que ver con la regulacin de las telecomunicaciones en Chile. El de
mayo de 1960 gener la inmediata creacin de una Comisin Nacional de Telecomunicaciones, a la
que se le encarg disear una Poltica Nacional para el sector. Parte de esa poltica fue la creacin
de Entel como empresa pblica. Algunos aos despus, en 1969, la red de Entel facilit la creacin
de TVN.
El terremoto del 27 de febrero de 2010, de nuevo, gener la oportunidad de revisar la regulacin de las
telecomunicaciones. El gobierno del Presidente Sebastin Piera que asumi tras ese terremoto, en
conjunto con el Congreso, han sabido aprovechar bien esa oportunidad. Yo he hecho algunos trabajos
como consultor externo para la Subtel durante este perodo, y lo puedo atestiguar.
Diversas leyes han sido dictadas: sobre infraestructuras crticas, sobre concesionarios proveedores
nicamente de infraestructura, sobre portabilidad numrica, entre otras. Adems, el Gobierno mand
al Congreso un proyecto de ley que refleja un importante avance institucional, porque busca separar
dos tareas que hoy se ejercen por un mismo rgano, pero que deberan estar en rganos distintos:
disear la poltica para el sector y dictar sus reglas, por una parte, y, por la otra, fiscalizar dichas
reglas y aplicar sanciones en caso de que no se cumplan.

LUCAS SIERRA
Abogado

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4.4.POLTICA NACIONAL DE REDES DE TELECOMUNICACIONES
4.4. Poltica Nacional de Redes de Telecomunicaciones
La poltica de telecomunicaciones en Chile entre una nueva Poltica Nacional de Redes de Telecomuni-
1990-2009 se sustent sobre el principio de la com- caciones para el siglo XXI.
petencia de redes, en mercados abiertos a la inver-
sin privada, con una regulacin liviana del Estado, La apuesta de poltica pblica del nuevo Gobierno
que asuma como propio un rol subsidiario, mientras para romper la inercia y transparentar el mercado fue
las compaas luchaban con amplias libertades para emprender la mayor reforma al modelo de organiza-
llegar primero con su cable o antena a los centros de cin industrial de las telecomunicaciones en 20 aos,
mayor consumo. donde la convergencia tecnolgica, la comparticin
de infraestructura, el empoderamiento de los consu-
Este modelo fue exitoso para fomentar el despliegue midores y la modernizacin regulatoria e institucional
de redes y oferta de servicios por distintas empre- fueron sus ejes centrales. De esta forma, se abre la
sas en sectores de altos ingresos y consolidar la competencia a terceros, se estimula la inversin de
posicin de mercado de tres grandes operadores, largo plazo con reglas claras y se liberan las trabas
pero no fue suficiente para proveer conectividad en contractuales a los usuarios.
condiciones competitivas en zonas rurales y estratos
En materia de telecomunicaciones, promoveremos la
urbanos de bajos ingresos.
competencia en la industria. Antes de 60 das enviare-
Adems, la superposicin de redes en mltiples mos el proyecto de ley para la portabilidad numrica en
infraestructuras paralelas, gener externalidades ur- la telefona tanto fija como mvil. Asimismo, avanza-
bansticas y econmicas negativas, especialmente en remos a paso firme en la implementacin de la Agenda
la industria mvil. Esto, sumado a las caractersticas Digital, que nos permitir llegar con banda ancha y
de un mercado sin condiciones objetivas de calidad computador a todas las escuelas y hogares de Chile,
de servicio; sin normas tcnicas para la sustentabili- dando un gran paso hacia nuestra plena incorporacin a
dad de la infraestructura crtica en emergencias; con la sociedad del conocimiento e informacin.
vacos legales; con barreras de entrada y salida para
(Extracto mensaje presidencial a la Nacin, 21 de mayo
usuarios y nuevos operadores, termin de consolidar
de 2010)
un statu quo en la industria donde la competencia era
imperfecta. En este marco de competencia por calidad de servicio
- basado en la economa social de mercado - el Estado
Haba germinado un oligopolio de empresas con altas
contina ejerciendo un rol subsidiario, pero asume
tarifas a pblico en banda ancha y telefona mvil,
la tarea de garantizar las condiciones para que el
que no tenan justificacin tcnica ni econmica en su
mercado funcione conforme a los principios de la libre
estructura de costos, ubicando a Chile entre los miem-
competencia, se respeten los derechos de los consu-
bros de la OCDE con los precios ms elevados para
midores y la iniciativa privada sea el instrumento que
estos servicios, dificultando el desarrollo y la inclusin
estimule el crecimiento sectorial, contribuyendo con
digital del pas.
ello a cerrar la brecha digital y facilitar -mediante una
Este perfil de la industria explicaba su creciente pr- estrategia digital de largo plazo- el objetivo central
dida de liderazgo regional. El modelo original de la del gobierno del Presidente Sebastin Piera: sentar
competencia de redes estaba agotado para los nuevos las bases para derrotar la pobreza extrema y alcanzar
desafos sociales y tecnolgicos. Era necesario adoptar el pleno desarrollo de Chile al ao 2020.

Hoy en da las telecomunicaciones forman parte de


la vida y el devenir de las personas, impactando en la
forma en que stas se interrelacionan, y por lo tanto
impactando directamente en su calidad de vida.
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4.5.EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN EN TELECOMUNICACIONES
4.5. Ejes estrat
4.5.1.Banda Ancha para todos comunicacin, alcanzando los niveles promedio de
penetracin y uso de banda ancha de la Organizacin
Este eje estratgico persigue generar las condicio-
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
nes para favorecer la competencia, estimular la in-
versin y la inclusin social, mediante el desarrollo En esta lnea se inserta el rol subsidiario del Estado
y expansin de redes abiertas robustas - que privi- para impulsar la inversin en conectividad avan-
legien la equidad en el acceso, la interoperabilidad zada y asegurar el acceso de las personas donde el
y la competitividad - y el desarrollo de servicios, mercado, por s solo, no es capaz de responder a los
contenidos, aplicaciones y competencias digitales. desafos de plena competencia, cobertura, calidad y
precios adecuados de los servicios de telecomunica-
Lo anterior con el objeto de incorporar a la socie-
ciones, que permitan reducir la brecha digital espe-
dad del conocimiento a los sectores de menores
cialmente en los sectores ms aislados y vulnerables
ingresos y, en general, a todas aquellas localidades
de nuestro pas.
y personas que carecen de servicios avanzados de

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4.5.2.Profundizacin de la competencia en el Esta poltica de separar la infraestructura de los
mercado servicios, incentiva y facilita la incorporacin de
empresas que vendan o arrienden infraestructura,
Eliminar las trabas para la competencia, asegurando
ms all de los operadores tradicionales, optimi-
que los usuarios tengan plena libertad para elegir,
zando el ritmo de instalacin de sistemas de teleco-
sin amarres, y fomentando que nuevas empresas
municaciones a menores costos, en beneficio de la
puedan entrar al mercado, sin barreras, es el mejor
comunidad y de las empresas.
vehculo para lograr la expansin de la cobertura de
servicios convergentes, incrementar su calidad y
reducir sus precios de acceso. 4.5.3.Modernizacin del mercado e instituciona-
Este eje persigue eliminar las asimetras entre los lidad de las Telecomunicaciones
servicios mviles y fijos de manera de propender a la Este eje se orienta hacia la actualizacin de la re-
competencia total entre ambas plataformas en una gulacin e institucionalidad sectorial, para recoger
lgica convergente. Forman parte de esta lnea de la profundidad del cambio tecnolgico en las tele-
accin la eliminacin de la larga distancia nacional, comunicaciones, superando la obsolescencia nor-
la estandarizacin de la numeracin, la portabilidad mativa y modernizando al Estado en su estructura
fija y mvil junto con la normativa que permite otor- gubernamental.
gar servicios independientemente de las caracters-
ticas mviles o fijas de la red.
Asimismo, este eje conlleva la introduccin al mer- 4.5.4.Emergencia y Reconstruccin
cado de operadores de infraestructura de teleco- Propicia que el pas cuente con un sistema de co-
municaciones y el uso compartido de dicha infraes- municaciones confiable y respaldado para respon-
tructura. Este nuevo escenario competitivo abrir der ante situaciones de emergencia o catstrofe,
ms opciones para los consumidores y encuentra en corrigiendo los problemas y las debilidades de las
este modelo una nueva matriz para el desarrollo de telecomunicaciones evidenciadas tras el terremoto
la industria. del 27 de febrero de 2010.

Hoy en da las telecomunicaciones forman parte de la vida y el devenir de las personas, impactando en la
forma en que stas se interrelacionan, y por lo tanto impactando directamente en su calidad de vida.
A pesar de lo anterior, en el sector de telecomunicaciones chileno se comenzaron a acumular, en la
ltima dcada, una serie de asuntos regulatorios e institucionales que, de alguna manera, introducan
incertidumbre y frenaban la velocidad de penetracin y cambio tecnolgico que el pas necesita y mereca.
En este contexto, el liderazgo tcnico, regulatorio y poltico que ha ejercido la Subtel en el ltimo
tiempo es encomiable. Su capacidad de introducir reformas, cambios regulatorios e institucionales,
e interpretaciones tcnicas modernas e independientes ha sido la norma de esta administracin. La
independencia tcnica, valiente y decidida, ser el legado ms perdurable de la actual administracin.
No tengo dudas de que los frutos de lo hecho en estos aos se vern con creces en el desarrollo del sector,
impactando de manera decidida en el desarrollo futuro del pas y de todos nosotros.

MARCELO VILLENA
Economista, Vicedecano de la Facultad de Ingeniera
Universidad Adolfo Ibez

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4.6. CUENTA PBLICA 2010-2013
4.6. Cuenta Pblica 2010-2013
Resea general
La gestin pblica de la Subsecretara de Telecomu- armnica diversos intereses del bien comn: reducir
nicaciones se ha caracterizado en este perodo pre- el impacto urbanstico y visual de las estructuras;
sidencial, por el cumplimiento efectivo y pragmtico permitir la participacin ciudadana y otorgar a los
de su programa de gobierno. municipios facultades legales para la aprobacin
e instalacin de torres en sus comunas; cautelar la
Desde el primer ao, la vocacin reformadora, con
salud de las personas y de zonas ms sensibles para
sentido de urgencia, se plasm en la definicin de
la poblacin; favorecer la innovacin tecnolgica en
polticas pblicas, proyectos y tareas que - una a
las redes de nueva generacin; y de forma pionera,
una- se fueron ejecutando con rigor tcnico y visin
estimular la comparticin de infraestructura y el
de Estado, tanto en el campo del trabajo legislativo
acceso no discriminatorio de terceros, como meca-
como en el ejercicio de las facultades propias de su
nismo de organizacin industrial.
rol ejecutivo.
Siempre pensando en la actualizacin normativa,
La transversalidad poltica, la relacin transparente
se aprob la Ley que elimina la Larga Distancia
con la industria, el acento en los consumidores y
Nacional, que une a Chile como un solo territorio
una activa presencia internacional, han sido rasgos
a costo de llamada local, reduciendo los costos de
de una conduccin tcnica, econmica y poltica que
las comunicaciones telefnicas. La primera etapa
ha cumplido en gran medida sus metas proyectadas
se implement el 2011 al interior de siete regio-
para el 2014.
nes del pas y la etapa final est definida por Ley
Para construir los cimientos de la gran reforma a para 2014.
las telecomunicaciones se prioriz el trabajo legis-
Lo propio con la Ley de TV Digital y la de Super-
lativo. Un total de 12 leyes aprobadas en 36 meses
intendencia de Telecomunicaciones, materias que
de gestin -la mayora de ellas con amplio apoyo
mantenan a Chile rezagado tanto tecnolgicamente
parlamentario- son el reflejo de una voluntad de ac-
como en materia de institucionalidad pblica. Con
tualizacin regulatoria que ha instaurado un cambio
ambas leyes el pas recupera posiciones en el or-
profundo, pero con certeza jurdica de largo plazo.
denamiento internacional y abre en la industria un
Las reformas legales emprendidas tuvieron dos camino de innovacin y promocin de los servicios
focos: poner a Chile al da conforme a los avances basados en la convergencia, la fiscalizacin proac-
tecnolgicos y normativos pendientes y fijar las tiva del Estado y en la configuracin de un entorno
tendencias para el futuro sectorial. flexible y competitivo para la inversin.
En el primer grupo destacaron reformas como la Ley Mirando hacia el futuro, Chile fue el primer pas
de Portabilidad Numrica, que consagr el derecho del mundo en promulgar una Ley de Neutralidad
de los usuarios de telefona fija y mvil a cambiar de de Red para Internet, que establece el principio de
compaa sin condiciones de salida, manteniendo no discriminacin en el acceso a la red. Particular-
el nmero telefnico y normando el desbloqueo sin mente prohibi el bloqueo de servicios, contenidos
costo de los terminales. y aplicaciones, salvo en el caso de control parental
voluntario, garantizando la innovacin y desarrollo
Esta ley fue la punta del iceberg de la ciruga re-
sobre Internet en un entorno de transparencia y
gulatoria al mercado en materia de transparencia y
segmentacin de planes para los usuarios, conforme
dinamismo competitivo, rompiendo con la inercia de
a sus fines especficos de uso.
una industria acostumbrada a clientes cautivos, que
se empoderaron gracias a la libertad de elegir sin Tambin fue revolucionario el cambio legal promo-
trabas ni clusulas abusivas en los contratos. vido por la Ley de Reconstruccin de las Telecomu-
nicaciones, que proporcion un marco para la pro-
En la misma lnea, se logr, tras una dcada de
teccin y mantencin de la infraestructura crtica de
discusin parlamentaria, la aprobacin de la Ley
Telecomunicaciones, pensando en las necesidades
de Torres, que permiti ordenar el despliegue de
del pas a la hora de enfrentar situaciones de emer-
antenas celulares en el pas, equilibrando de forma

/ 182 /
Un total de 12 leyes aprobadas en 36 meses de gestin
-la mayora de ellas con amplio apoyo parlamentario-
son el reflejo de una voluntad de actualizacin
regulatoria que ha instaurado un cambio profundo, pero
con certeza jurdica de largo plazo.

/ 183 /
En trminos histricos, en los ltimos 10 aos la
industria de las telecomunicaciones invirti en total
15 mil millones de dlares y prcticamente la mitad
de toda esa inversin -el 45%- se concret durante
los primeros tres aos del gobierno del Presidente
Sebastin Piera.
gencia, donde la disponibilidad de servicio pasa a Este crecimiento tambin ha impactado en la ge-
ser una necesidad estratgica. neracin de empleo. En total, 40 mil trabajadores
contratados y empleados de empresas contratistas
Esta Ley, adems, estableci nuevos derechos para
estn vinculados a los seis principales grupos ope-
los usuarios, aument las obligaciones de calidad
radores: Movistar, Entel, Claro, GTD, VTR y Nextel al
y respaldo tcnico a las empresas, junto con in-
ao 2012.
troducir en la legislacin sectorial la figura de los
operadores neutros de infraestructura, que abri el Al observar el desarrollo de la economa digital en
mercado a concesionarios no integrados, separando su conjunto, entre marzo del 2010 y marzo del 2012,
en dos capas la infraestructura de la provisin de se habran generado 202.000 empleos directos e
servicios. Un cambio mayor de paradigma que ten- indirectos en Chile.Esto equivaldraa un 29% del
dr un impacto de largo plazo en el desarrollo de la empleo total creado bajo el gobierno del Presidente
Industria de Telecomunicaciones. Sebastin Piera en el mismo lapso, de acuerdo al
estudio State of Broadband 2012 de la UIT,orga-
En materia de inversin, las seales de la nueva
nismo especializado de las Naciones Unidas para las
poltica pblica fueron bien recibidas por los inver-
tecnologas de informacin y comunicaciones.
sionistas. As, luego de la cada de la inversin en el
ao 2009, sta recuper su tendencia de crecimien- Esta confianza de los inversionistas nacionales y ex-
to, expandindose en un 37,5% la inversin acu- tranjeros es una demostracin de la implementacin
mulada del periodo 2010-2011 respecto al periodo exitosa de las polticas pblicas de transparencia y
2008-2009, pasando de 1.390 millones de dlares competencia durante el perodo, que explican en gran
en 2009 a 2.408 millones de dlares en 2011. Lue- medida el salto cuntico del pas en sus indicadores
go, en 2012, esta tendencia se mantuvo, con 2.435 de penetracin, cobertura y uso de las nuevas tecno-
millones de dlares de inversin, la cifra ms alta logas, como se observa en los datos siguientes:
de los ltimos 9 aos, exhibiendo un crecimiento de
Chile recuper en el 2013 el liderazgo regional
42,9% respecto al ao 2009.
en el ranking mundial de tecnologas de la in-
En trminos histricos, en los ltimos 10 aos la formacin del World Economic Forum, que en su
industria de las telecomunicaciones invirti en total reciente informe 2013 muestra cmo Chile avan-
15 mil millones de dlares y prcticamente la mitad z al lugar 34, superando a 10 pases de la OCDE
de toda esa inversin -el 45%- se concret durante y volviendo a ser los primeros de Latinoamrica.
los primeros tres aos del gobierno del Presidente
En el ranking OCDE, Chile encabeza la Regin
Sebastin Piera.
en inversin per cpita en Telecomunicaciones,
De esta forma, el sector de las telecomunicaciones avanzando del puesto 28 al 15. De esta forma,
se ha posicionado como uno de los sectores de la la inversin per cpita pas de USD $82 a USD
economa nacional que presenta mayor dinamismo $139.
en su expansin.

/ 184 /
El rendimiento destacado de Chile en sus in- A nivel de uso, el ao 2009 cerca de 7 millones
dicadores de Telecomunicaciones, derivado de chilenos usaban Internet. Hoy 12 millones
de sus polticas pblicas, ha sido reconocido usan Internet de forma cotidiana, 5 millones de
tambin por organismos internacionales como chilenos ms que hace 3 aos, en un entorno
CEPAL, Naciones Unidas, el Banco Mundial, el de transparencia, no discriminacin y libertad
Banco Interamericano de Desarrollo, la Unin consagrado por la Ley de Neutralidad de Red del
Europea, UNASUR, entre otros, que han valorado ao 2010, la primera legislacin dictada en el
el impacto social de las reformas realizadas y su mundo en esta materia.
modelo de desarrollo sectorial.
Se pas de 15 millones de usuarios de celulares
El ao 2009 existan 200 mil usuarios de banda el 2009 a 24 millones el 2012, superando la
ancha mvil. En 2012 esta cifra lleg a 5 millo- penetracin de muchos pases desarrollados de
nes, lo que ubic a Chile como uno de los cinco la OCDE, cubriendo el 98% de hogares y osten-
pases de mayor penetracin cada 100 habitan- tando cifras rcord en venta de smartphones,
tes, de todos los miembros de la OCDE. con una tasa de recambio de equipos que pas
de 24 a 18 meses en promedio.
Si en 2009 slo 1 de cada 4 hogares se conec-
taba a Internet, hoy 2 de cada 3 hogares tienen En este campo, la Ley de Portabilidad Numrica
Internet. Si se mide a nivel de personas, se cambi la fisonoma y dinmica de la industria
triplic la penetracin per cpita a Internet, pa- mvil. Tras su puesta en marcha, se pas de tres a
sando de 13% en 2009 a 41% en 2012. Tambin ocho actores en el mercado, cinco de ellos con redes
aument la velocidad. Hoy 12 millones de chile- propias y tres operadores mviles virtuales haciendo
nos usan Internet con el promedio de velocidad uso de redes de terceros.
ms rpido de la regin: 3,0 Mbps.
Un milln de personas se cambiaron de proveedor,
Actualmente Chile alcanza el promedio OCDE de en los primeros 15 meses desde su implementacin,
escuelas conectadas: 95% de matrcula escolar ejerciendo este derecho sin trabas ni barreras -con
con Internet gratuita de calidad. la opcin de ocupar sus equipos desbloqueados en

/ 185 /
Este perodo de transformaciones y modernizacin
regulatoria tuvo el mrito de reconocer que el pas deba
caminar al ritmo del cambio tecnolgico y al ritmo de
las necesidades de los usuarios, que clamaban por ms
transparencia y competencia en el mercado, porque era
urgente poner a Chile al da para enfrentar los nuevos
desafos del siglo XXI.
cualquier compaa- estimulando la competencia millones de televisores son aptos para recibir
entre empresas nuevas y antiguas por atraer y seales abiertas de TV Digital. Gracias a esta
retener clientes, lo que redund en una reduccin cobertura de equipos y al despliegue de sea-
promedio de los planes del orden de un 30% en les demostrativas de TV Digital, el 40% de la
post-pago y de 50% en prepago, comparando las poblacin chilena accede a contenidos en alta
tarifas que se ofrecan en el mercado con anteriori- definicin en forma libre y gratuita, adems de
dad a la vigencia de la portabilidad numrica. los 2,2 millones de hogares con acceso a televi-
sin pagada.
En materia de subsidios del Estado para conec-
tividad digital, en los ltimos 10 aos se han Se cuenta con 3 millones de lneas de telefona
destinado ms de 81 mil millones de pesos en fija, en un mercado donde seis millones de
proyectos de inclusin digital, de los cuales el usuarios de siete regiones del pas, han visto
48% de esos recursos pblicos se ha ejecutado reducido el costo de las llamadas de larga dis-
entre 2010 y 2012. tancia, dentro de sus regiones, a una dcima
parte del valor promedio hasta el ao 2011, por
Ello permiti avanzar de forma notable en co-
efecto de la Ley que elimina la Larga Distancia
nectividad rural. Si el 2009 el 70% del territorio
Nacional. Y hay 24 millones de abonados mvi-
poblado del pas tena cobertura de servicios de
les, cifra que indica un 138% de penetracin por
telecomunicaciones, hoy ste alcanza al 95%. Ms
cada 100 habitantes.
de 3,5 millones de chilenos incomunicados hasta el
2009 cuentan ahora con acceso a telefona mvil e Por ltimo, en el mbito radial, destaca la
Internet. Durante el 2012 se conectaron 1.484 loca- diversidad de la oferta y cobertura, en un
lidades rurales y aisladas gracias al programa Todo mercado que, pese a ello, an presenta im-
Chile Comunicado. portantes signos de concentracin en la pro-
piedad de los medios.
En materia de educacin, Chile alcanz el 2013
el promedio OCDE por alumno conectado a Este perodo de transformaciones y modernizacin
Internet, llegando con banda ancha gratuita al regulatoria tuvo el mrito de reconocer que el pas
95% de la matrcula escolar de establecimien- deba caminar al ritmo del cambio tecnolgico y
tos municipales y particulares subvenciona- al ritmo de las necesidades de los usuarios, que
dos. El salto fue mayor: de 4.500 escuelas con clamaban por ms transparencia y competencia en
Internet el 2009 -financiadas por los sostene- el mercado, porque era urgente poner a Chile al da
dores con una ayuda marginal del Estado- se para enfrentar los nuevos desafos del siglo XXI.
lleg a 9.000 mil escuelas con servicio finan-
Todas las reformas concretadas y los avances logra-
ciado 100% por el Gobierno.
dos fueron en una misma direccin: dejar al pas en
En el campo de la televisin, existe un prome- una senda de crecimiento, inclusin e innovacin
dio de 2,4 televisores por hogar. De ellos, 2.6 para llegar a tiempo a la sociedad del conocimiento.

/ 186 /
El Presidente Sebastin Piera anuncia el fin de la Larga Distancia
Nacional, en el marco de la firma del proyecto de ley que crea la
Superintendencia de Telecomunicaciones

/ 187 /
4.7. LOGROS Y PROYECTOS POR EJE ESTRATGICO
4.7. Logros y proyectos por eje estratgico

4.7.1. Banda Ancha para todos 4.7.1.1.Proyecto Conectividad para la Educacin


Al asumir el Gobierno se establecieron un con- Este proyecto es una iniciativa conjunta entre la
junto de metas para la gestin de la Subsecre- Subsecretara de Telecomunicaciones y el Ministerio
tara, donde uno de los principales objetivos era de Educacin, que tiene por finalidad conectar In-
mejorar la conectividad del pas. Para lograrlo, ternet gratuita y de calidad en escuelas municipales
era necesario generar las condiciones de poltica y particulares subvencionadas del pas. Con esta
pblica que permitieran alcanzar una penetracin inversin pblica se busca reducir la brecha digital,
de banda ancha de 33% a nivel per cpita y de asegurando el acceso a las tecnologas de informa-
70% a nivel hogares, segn lo proyectado para el cin y comunicacin de nuestros nios y jvenes,
2014. De este modo, se lograra mejorar tanto la para que puedan integrarse plenamente a la socie-
cobertura como el acceso a una Internet de cali- dad del conocimiento.
dad para todos los chilenos. Asimismo, se espe-
Durante el 2012, a travs del Fondo de Desarrollo de
raba alcanzar los niveles promedio de penetracin
las Telecomunicaciones de la Subtel y en concurso
y uso de la OCDE.
pblico, se adjudic el subsidio necesario para la
Luego de transcurridos tres aos de Gobierno ejecucin de este proyecto, logrando en abril de
podemos asegurar que el impacto en los niveles 2012 una cobertura equivalente al 96% de la matr-
de penetracin per cpita de banda ancha ha sido cula de los colegios municipales y subvencionados
considerable, pasamos de un 19% en diciembre del pas.
de 2010 a un 40% a diciembre de 2012. Cifras
que nos permiten constatar que la meta de pe-
netracin per cpita de banda ancha proyectada 4.7.1.2.Proyecto Bicentenario Todo Chile Comunicado
para el 2014 ha sido lograda con xito y que nos Desde el ao 2009 al 2012 se desarroll esta ini-
encontramos muy cerca de cumplir lo proyectado ciativa pblico-privada, subsidiada por el Estado a
a nivel hogar. travs del Fondo de Desarrollo de las Telecomunica-
En relacin a lo anterior y de acuerdo a las cifras ciones, que habilit telefona celular y banda ancha
publicadas por la OCDE en su Broadband Portal, mvil en zonas rurales, aisladas e incomunicadas
en el primer semestre de 2012 Chile logr el del pas. Gracias al cumplimiento total del proyecto,
tercer mayor crecimiento en el acceso a la banda se conectaron 1.474 localidades con ms 3,5 millo-
ancha fija por cada 100 habitantes, alcanzando un nes de personas beneficiadas, que ahora pueden
crecimiento de 3,9% el primer semestre de 2012. integrarse al mundo a travs de las tecnologas de
Con respecto a las conexiones mviles, nuestro informacin y comunicacin a precios accesibles y
pas contina siendo uno de los cinco pases con servicios de calidad.
mayor crecimiento en conexiones de banda ancha
mvil de acuerdo al mismo informe.
4.7.1.3.Proyectos Regionales de Conectividad
Conforme a los datos de Subtel, Chile present un
El ao 2011 la Subtel adjudic un subsidio pblico de
crecimiento explosivo en Internet mvil, pasando
$2.110 millones para llegar con servicio de telefona
de una penetracin de 17,9 por cada 100 habitan-
e Internet mvil en dos importantes rutas interna-
tes en diciembre de 2011 a 22,8 en diciembre de
cionales de la Provincia de Tierra del Fuego: Por-
2012. De acuerdo al tipo de dispositivo utilizado
venir - San Sebastin (141 kms.) y Cerro Sombrero
para conectarse a Internet mvil, se observa un
- Cameron (124 kms.).
crecimiento significativo de la navegacin en
el mvil (va smartphones) que representan un Este proyecto, cuyo despliegue finaliz en octubre
76,6% de las conexiones 3G a diciembre de 2012. de 2013, es una solucin histrica a las necesidades

/ 188 /
de servicios de telecomunicaciones de la Regin de pblicos rurales (TPR), dejaron de prestar servicios.
Magallanes y la Antrtica Chilena, especialmente en Se logr el despliegue de telefona mvil a 22 lo-
la comuna de Timaukel, donde debido a las grandes calidades en 12 regiones del pas (Arica Parinacota,
distancias entre poblados, se vuelve necesario Tarapac, Atacama, Coquimbo, Valparaso, OHiggins,
contar con buenos sistemas de comunicaciones que Maule, Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn y Ma-
permitan que los servicios de urgencias y policiales gallanes), beneficiando a cerca de 10 mil personas.
dispongan de informacin oportuna para atender
emergencias a personas en caso de accidentes. Adicionalmente, en conjunto con el Gobierno Regio-
nal de Antofagasta a travs del Proyecto Telefona
Durante el segundo semestre del ao 2010 concluy
Mvil a Rutas de la Regin de Antofagasta, se
la implementacin de los proyectos denominados
logr dar respuesta al anhelo de vecinos y usuarios,
Telefona Mvil I y II, los cuales fueron adjudicados
en concurso pblico a los operadores Entel PCS dotando de telefona mvil a las rutas de la Regin:
Telecomunicaciones S.A. y a Telefnica Mviles de CalamaSan Pedro de Atacama y Antofagasta (sector
Chile S.A. Estos proyectos solucionan la necesidad La Mano del Desierto)Taltal, mejorando los tiem-
de telecomunicaciones en aquellas localidades que pos de respuesta en casos de emergencia y contri-
no disponan de ningn tipo de estos servicios, como buyendo a cautelar la seguridad y salud de quienes
tambin en aquellas localidades cuyos telfonos transitan en estas vas.

Proyecto Bicentenario Todo Chile Comunicado.


Baha Murta, Regin de Aysn

Septiembre 2010: Inauguracin primera etapa del proyecto "Todo Chile Comunicado" en la Escuela Valle de Chaca, Regin de Arica y Parinacota

/ 189 /
Luego de transcurridos tres aos de Gobierno, el impacto en
los niveles de penetracin per cpita de banda ancha ha sido
considerable, pasando de un 19% en diciembre de 2010 a
un 40% a diciembre de 2012. Cifras que permiten constatar
que la meta de penetracin per cpita de banda ancha
proyectada para el 2014 ha sido lograda con xito.

/ 190 /
4.7.1.4.Disminucin costo Banda Ancha Internacio- 4.7.1.5.Desarrollo Digital
nal y Anillo Sudamericano de Fibra ptica
El Presidente de la Repblica, Sebastin Piera,
A inicios del gobierno del Presidente Sebastin instruy una reforma a la institucionalidad del
Piera se constat que los precios de la Banda Ancha Gobierno, fundiendo las tareas del desarrollo di-
parecan excesivamente altos en Chile, en compa- gital -que eran responsabilidad del Ministerio de
racin con el promedio de los pases de la OCDE. Economa- con la agenda de telecomunicaciones
Para dar solucin a esta problemtica se propuso a de la Subsecretara de Telecomunicaciones, bajo la
los pases de la regin promover la interconexin conduccin nica de la Subtel para coordinar mejor
con fibra ptica; acercar servidores y contenidos las acciones del Estado en este mbito, con espe-
a la regin; y atraer nuevas inversiones pblicas cial foco en su vinculacin con la sociedad civil y el
y/o privadas en fibra ptica regional. Luego, esta mundo empresarial.
iniciativa fue acogida por las naciones que integran
Tras la tarea de construir una nueva agenda digital
UNASUR e incorporada a su agenda multilateral
2013-2020 para Chile, se definieron cinco ejes
como una estrategia prioritaria.
estratgicos claves para el desarrollo e inclusin
Para este efecto, los Ministros de Comunicaciones digital: Conectividad e Infraestructura Digital,
de los pases miembros de UNASUR firmaron una Educacin y Capacitacin, Emprendimiento e Inno-
Declaracin que recoge la propuesta original de vacin, Servicios y Aplicaciones y Entorno para el
la Subtel -en representacin de Chile- acordando Desarrollo Digital.
analizar y estudiar las alternativas posibles con
Tras un ao de trabajo pblico y privado, la Subtel y
miras a impulsar el proyecto de despliegue de un
la Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital conclu-
Anillo Sudamericano de Fibra ptica para interco-
yeron el trabajo de elaboracin de la Agenda Digital
nectar a la regin; aumentar la capacidad y oferta
Imagina Chile para el periodo 2013-2020, la cual
de conectividad en redes avanzadas; y profundizar
pretende ser una hoja de ruta de largo plazo para
la cooperacin regional en materia de contenidos y
el desarrollo digital del pas y en donde destaca la
aplicaciones; todo ello, con el fin de reducir los cos-
gnesis de esta propuesta, que fue concebida en un
tos de los enlaces internacionales de banda ancha
marco abierto de dilogo pblico y privado, con la
que impactan en las tarifas locales del servicio de
participacin de mltiples actores.
acceso a Internet.
La estrategia de desarrollo digital pas periodo
Asimismo, los Ministros aprobaron una Hoja de
2013-2020 fue entregada formalmente en diciembre
Ruta para la conectividad Suramericana, que iden-
de 2012 al Presidente de la Repblica para su apro-
tifica los aspectos a abordar para dar viabilidad a
bacin y lanzada en mayo del 2013 al pas.
los objetivos antes planteados. En la actualidad, se
realiza un estudio de factibilidad tcnica y econmi- En la Agenda Digital Imagina Chile se destacaron los
ca de la interconexin, a cargo del Grupo de Trabajo avances en materia de desarrollo digital y se dieron
de Telecomunicaciones creado en UNASUR para este a conocer los nuevos desafos y metas con miras al
efecto, donde Chile ejerce un rol de liderazgo. 2020. De forma complementaria, se realiz la cons-
truccin del Cuadro de Mando de Desarrollo Digital,
Estos esfuerzos en el mbito internacional, con-
una herramienta web que permite tener una visin
juntamente con otras acciones de poltica pblica,
global y ejecutiva de los proyectos que impulsan el
estn contribuyendo a lograr la meta presidencial de
desarrollo de la inclusin digital del pas.
reducir las tarifas a pblico de Internet en Chile.

/ 191 /
Una de las transformaciones que propone la agenda 4.7.2. Profundizacin de la competencia en el
es un cambio en la estructura institucional, fusio- mercado
nando los actuales consejos de Ministros del Fondo
4.7.2.1.Portabilidad Numrica y desbloqueo de
de Desarrollo de las Telecomunicaciones y de la
equipos
Agenda Digital en una sola instancia multisectorial
de alto nivel que evaluar la implementacin de La portabilidad numrica es un elemento central en
ambas materias como un todo, fundiendo las tareas la poltica pblica de competencia, transparencia y
ejecutivas de coordinacin de la Agenda Digital con libertad del programa de gobierno, que beneficia
el cargo del Subsecretario de Telecomunicaciones. a millones de usuarios, hogares, microempresas y
llegamos tarde a la Revolucin Industrial, y eso Pymes, que no tenan libertad para cambiar de com-
nos conden a ser subdesarrollados durante largos paa sin perder su nmero telefnico.
decenios o incluso siglos.Pero hoy da el mundo est Conforme a la Ley N 20.471, promulgada por el
experimentando tal vez el cambio ms grande y ms Presidente Sebastin Piera, se inici en diciembre
profundo de su historia. Por eso uno de los objetivos de 2011 la implementacin comercial de la porta-
centrales que nos hemos fijado como Gobierno es que bilidad numrica, comenzando con la portabilidad
no queremos llegar tarde a esta nueva revolucin, que para telefona fija en la regin de Arica y poste-
est ya presente entre nosotros, pero que est recin riormente, en enero 2012, con el lanzamiento de la
empezando.
portabilidad mvil para celulares de forma simult-
(Presidente Sebastin Piera) nea en todo el pas.

La generacin de la Agenda Digital es otro paso positivo, pues contiene


lineamientos principales para que el pas avance en su desarrollo digital y
nos permita medir los avances de ste y sobre todo nos ayude a fortalecer
una institucionalidad robusta en temas de desarrollo digital y crecimiento
econmico, pues son reas que hoy no se encuentran ntimamente ligadas
a nivel de Estado. Recordemos que la misin de la Agenda Digital es lograr
que las TIC impacten un 10% en el PIB al ao 2020, objetivo que requiere
un fuerte apoyo institucional (sector pblico) para alcanzarlo.

PELAYO COVARRUBIAS CORREA


Presidente Fundacin Pas Digital

El nuevo mundo de las Telecomunicaciones

/ 192 /
En el mes de marzo de 2012 se implement la porta- El primer semestre de 2013 finaliz la implemen-
bilidad fija en la Regin Metropolitana, proceso que tacin de la portabilidad, con la telefona rural y
continu en las otras regiones de Chile, finalizando la telefona de voz sobre Internet, faltando slo el
con todo el pas en agosto de 2012. procreso en los servicios complementarios.
De forma complementaria, la portabilidad en el Concretamente, la puesta en marcha de la portabi-
mundo de los celulares fue potenciada con una lidad numrica en Chile ha posibilitado beneficiar a
resolucin dictada el 2011 por la Subtel, que es- ms de 24 millones de usuarios, 3 millones de hoga-
tableci el desbloqueo sin costo de los equipos res y Pymes y la reduccin de las tarifas en un 25%
telefnicos nuevos al momento de su venta y de los promedio junto con la entrada de ms competidores
terminales en uso en el mercado, para que cualquier (de 3 a 8 empresas).
persona se pueda cambiar con su nmero usando el
mismo equipo desbloqueado.
4.7.2.2.Eliminacin Larga Distancia Nacional
El proceso de la portabilidad numrica fija y mvil
en nuestro pas se ha desarrollado de manera exito- Gracias a la implementacin de la Ley N20.476,
sa, presentando una tasa muy baja de reclamos de durante el ao 2011 concret la primera etapa de
los clientes, producto de la dictacin de normativas eliminacin de la Larga Distancia, en la cual se
claras por parte de Subtel, de la fiscalizacin res- fusionaron localidades en 7 regiones distintas del
pecto a la aplicacin de las mismas y de la colabora- pas, con el objetivo de eliminar los cobros adicio-
cin que ha existido por parte de la industria. nales de llamadas. De esta forma, ms de 6 millones
de chilenos en siete regiones del pas cambiaron la
Cabe destacar que desde el punto de vista tcni-
forma de comunicarse dentro de su zona.
co-econmico, el modelo y proceso de implemen-
tacin de la portabilidad numrica en Chile ha sido Las llamadas telefnicas que antes eran cobradas
evaluado internacionalmente como uno de los ms como Larga Distancia ahora son llamadas locales al
exitosos del mundo. interior de Valparaso, El Maule, Bo Bo, Atacama,
Coquimbo, Los Lagos y Los Ros.

Gracias a la ley que elimina la Larga Distancia


Nacional, todo Chile quedar unido como una sola
zona donde las llamadas entre las distintas ciudades y
regiones sern locales, con un significativo ahorro en
las comunicaciones de todas las familias y pequeas
empresas del pas, que vern reducido el costo de
llamar a otras regiones en promedio en un 50%.

/ 193 /
Asimismo, en octubre de este ao, el Presidente de la utilizar un mismo nmero telefnico en cualquier
Repblica, Sebastin Piera, promulg la Ley 20.704 tipo de servicio, sin importar el tipo de red y tecno-
que establece la meta Todo Chile a Llamada Local, loga que utilice el proveedor.
que pondr fin a la Larga Distancia Nacional en la
telefona fija entre marzo y agosto de 2014.
4.7.2.4.Modelo de Competencia por Calidad de
De esta forma, todo Chile quedar unido como una sola
Servicio
zona donde las llamadas entre las distintas ciudades y
regiones sern locales, con un significativo ahorro en El sector de la industria de telecomunicaciones
las comunicaciones de todas las familias y pequeas ha tenido un fuerte desarrollo durante las ltimas
empresas del pas, que vern reducido el costo de dcadas y la calidad de servicio es un foco estrat-
llamar a otras regiones en promedio en un 50%. gico que las empresas del sector deben asegurar a
sus clientes.
La poltica en telecomunicaciones ha sido trans-
4.7.2.3.Estandarizacin de la numeracin
parentar el mercado y entregar informacin a los
Durante el segundo semestre de 2012 se llev a cabo usuarios para que puedan elegir las compaas que
la primera parte de la implementacin de la ampliacin mejor se ajustan a sus necesidades. Hoy las per-
de la numeracin para la telefona fija, que consisti sonas tienen plena libertad para elegir y exigir un
en la ampliacin de la numeracin local en las regiones buen servicio. Las empresas deben diferenciarse en
de Arica y Parinacota, y Metropolitana de Santiago. el mercado no slo por precios, tambin por calidad
Este proceso culmin en junio de 2013 en todo el de servicio, buscando la mayor satisfaccin de los
pas, y consisti en anteponer un dgito adicional - el usuarios. Ms all de los aspectos tcnicos que son
nmero 2 - a la numeracin local, avanzando en la esenciales al buen servicio, tambin es importante
convergencia tecnolgica de redes. la atencin comercial, la resolucin oportuna de los
reclamos, la transparencia en las condiciones co-
El objetivo de poltica pblica tras esta medida se
merciales y la satisfaccin general de los usuarios.
enmarca entre las acciones y transformaciones em-
prendidas por la Subtel para consolidar el modelo de Con este propsito, la Subtel, en el mbito de sus
convergencia fijo-mvil, que permitir a los usuarios competencias y en su rol de defensa de los usuarios,

El Presidente Piera promulga Ley "Todo Chile a Llamada Local"

/ 194 /
est permanentemente fiscalizando a los opera- Aplicacin de mediciones en terreno a objeto
dores del mercado, con el propsito de proteger de conocer la calidad de servicio de la red de
los derechos de los usuarios, y est impulsando un telefona mvil, comparada entre las empresas
Modelo de Competencia por Calidad de Servicio a proveedoras.
travs de la publicacin de una serie de indicadores
Comparacin de velocidad de acceso a Internet
relevantes con el propsito de mejorar el servicio
lograda por los usuarios, con mediciones efectua-
brindado y una relacin precio/calidad adecuada
das por consultoras independientes y expertas.
para los usuarios.
Ranking de reclamos con anlisis comparativos
En el ao 2011, la Subtel dise el Modelo de Com-
de los resultados tipo Benchmarking, entre
petencia por Calidad de Servicio. Durante el ao
empresas y por tipo de servicio.
2012, para publicar los indicadores en cada mbito
de inters, asegur mediante fiscalizaciones la cali- Resultado comparativo de mediciones relacio-
dad de la informacin proporcionada por las opera- nadas con ndices de llamadas completadas y
doras, as como tambin incorpor los resultados de liberadas de cada empresa de telefona mvil.
indicadores obtenidos de iniciativas de medicin de Para permitir al usuario mejores condiciones para
calidad en servicios mviles, Internet y de la satis- comparar, cotizar, elegir y exigir de los operadores y
faccin de usuarios desarrolladas por Subtel. proveedores de servicios de telecomunicaciones la
La publicacin del ao 2012 contempl los siguien- mejor relacin calidad de servicio-precio, destaca la
tes aspectos: mantencin, desde 2011, de un portal web interacti-
vo de los planes y tarifas de servicios de telecomu-
Resultado comparativo entre empresas del gra-
nicaciones ofertados en el mercado, categorizados
do de satisfaccin de los usuarios con respecto
por empresa, regin, comuna y tipo de servicio.
al servicio de telecomunicaciones que tienen
(http://cpt.subtel.cl/ComPlan/).
contratado, basado en encuestas realizadas por
consultoras expertas.

/ 195 /
El Modelo de Competencia por Calidad de Servicio diendo la cobertura real al interior de las casas y
se difundi a la opinin pblica en los meses de edificios en los principales centros urbanos del pas;
septiembre de 2012 para los servicios de Internet y favoreciendo que la infraestructura se comparta
en enero de 2013 para la totalidad de los servicios para facilitar el uso de redes por terceros como
contemplados en el modelo, servicios de Internet, operadores mviles virtuales; y estimulando el des-
mviles, fijos y televisin de pago. pliegue de redes en regiones con la obligatoriedad
Finalmente, para el periodo mayo 2013-marzo de dar conectividad en 543 localidades extremas y/o
2014, la Subsecretara de Telecomunicaciones aisladas que hoy no cuentan con conectividad en el
continuar publicando el Modelo de Competencia plazo de dos aos desde la publicacin de los decre-
por Calidad de Servicio durante el periodo mayo tos que otorgan las concesiones respectivas.
2013-marzo 2014.
El Plan de Fiscalizacin de 2013 de la Subsecretara 4.7.2.6.Nueva Ley que regula instalacin de torres
de Telecomunicaciones contempla la fiscalizacin soporte de antenas de telecomunicaciones
de indicadores generados por las operadoras y la
Tras una dcada de debate pblico y cuatro aos de
generacin de instrucciones a las empresas, para el
proceso legislativo, el 11 de junio de 2012 se pro-
mejoramiento de situaciones detectadas que afec-
mulg la Ley N 20.599, que regula la instalacin de
ten a los indicadores de calidad de servicio.
torres soporte de antenas.
Adems, el ao 2013, la Subsecretara de Telecomu-
Esta ley da respuesta particularmente- a una larga
nicaciones convoc a consulta pblica el estableci-
y anhelada aspiracin ciudadana relativa a la ins-
miento de un conjunto de normas de enorme rele-
vancia para el sector y que regularn por primera talacin de antenas celulares, mediante una nueva
vez de forma sistemtica y para todos los servicios, normativa que regula su impacto urbanstico de
los estndares o niveles mnimos que deben cum- forma retroactiva y hacia el futuro con mayores exi-
plir los operadores al prestar sus servicios, esta- gencias; cautela de forma preventiva la salud de las
bleciendo adems los indicadores y mecanismos a personas identificando zonas sensibles y ubicando a
travs de los cuales se medir el cumplimiento de Chile entre los cinco pases ms estrictos del mundo
esos niveles. en el control de emisiones electromagnticas; eli-
mina barreras para la entrada de nuevas empresas al
mercado, favoreciendo que torres puedan ser com-
4.7.2.5.Implementacin de redes mviles de alta partidas entre compaas y el ingreso de operadores
velocidad Internet Mvil 4G de infraestructura no integrados; adems de po-
tenciar las facultades de los gobiernos locales junto
En agosto de 2012, 3 concesionarias se adjudicaron
al rol de los vecinos en el proceso de autorizacin
los tres bloques de frecuencia de la banda 2,6 GHz,
e instalacin de antenas, permitiendo la definicin
hecho que permitir el despliegue de redes avan-
local de zonas preferentes en sus comunas.
zadas necesarias para la prestacin de servicios de
transmisin de datos mviles de alta velocidad, De esta forma, la nueva ley armoniza el respeto al
alcanzando una mayor cobertura, capacidad, calidad entorno urbano y calidad de vida de los vecinos,
de servicio y a la vez mejorando las condiciones con el indispensable despliegue de infraestruc-
de competencia en el mercado de Internet mvil tura para servicios de telecomunicaciones que
chileno. A partir de la fecha de toma de razn de los demandan los usuarios y que necesita el pas para
decretos respectivos, las empresas cuentan con un su desarrollo.
plazo mximo de 12 meses para desplegar sus redes
Hoy, a casi un ao de la promulgacin de la ley, se
e iniciar servicios, es decir marzo de 2014.
han modificado y mejorado los procesos adminis-
Este concurso contempl importantes desafos para trativos asociados al otorgamiento y modificacin
las empresas postulantes, estableciendo mayores de concesiones, dictndose las declaraciones y
exigencias en cuanto a la calidad de servicio, mi- generndose los reglamentos especiales para ope-

/ 196 /
rar la ley con el propsito de favorecer el desarrollo que permitan acceder a informacin relacionada con
continuo de las comunicaciones en el pas en forma la Ley de Torres en forma transparente.
armnica con lo establecido en ella.
Se ha avanzado en la cooperacin con los distintos
Se ha trabajado en plataformas tecnolgicas y de in- ministerios mandatados a travs de la ley para lograr
formacin para tener disponible para los ciudadanos los objetivos planteados, tales como: generacin de
un portal web (accesible desde portal de la Subtel) una nueva norma de emisiones, definir infraestruc-
con toda la informacin relacionada con las torres tura adecuada para los despliegues armnicos de
soportes de antenas existentes en el pas y datos infraestructura de telecomunicaciones.

Infografa de la Ley de Antenas

/ 197 /
La neutralidad de red asegura el libre desarrollo,
la plena competencia y la innovacin tecnolgica
en la Industria de Telecomunicaciones, donde
la evolucin de los servicios avanzados y
convergentes actuales y futuros estar sustentada
sobre Internet y sus protocolos tcnicos.

4.7.2.7.Implementacin de la Ley N 20.453 de Neu- do con esta materia, as como desarroll fiscaliza-
tralidad de Red en Internet ciones permanentes en terreno a los proveedores de
servicio de acceso a Internet nacional e internacio-
La Ley N 20.453 que consagra la neutralidad en
nal, para asegurar el cumplimiento de la normativa,
la red fue publicada en el ao 2010, avanzndose
siendo las principales:
tambin durante el 2011 con la dictacin del regla-
mento respectivo. Fiscalizaciones que verificaron la publicacin
de indicadores de calidad de los servicios por
Chile fue el primer pas del mundo en implementar
los proveedores de Internet, con las mediciones
la neutralidad de red y su experiencia legislativa
tcnicas basadas en los protocolos definidos en
pionera es materia de estudio a nivel global, siendo
conformidad a la normativa vigente. Se fiscaliz
premiada y replicada en naciones desarrolladas
el cumplimiento de publicacin de informacin
como Holanda y Estados Unidos, adems de Colom-
de las caractersticas de los servicios de acceso a
bia en Amrica Latina.
Internet e indicadores tcnicos de proveedores de
Con la implementacin de esta ley, los usuarios Internet, en pginas web, con el propsito que el
de Internet en Chile tienen hoy nuevos derechos nivel de servicio que se entregue a los clientes /
y mayor transparencia en el mercado. Las empre- usuarios sea el adecuado, asegurando que exista
sas proveedoras de Internet no pueden bloquear un mercado competitivo y transparente en relacin
aplicaciones ni contenidos legales en la web, salvo a la informacin a los usuarios y que se cumplan
que lo solicite el usuario como el control parental. las promesas realizadas al mercado.
Tampoco pueden discriminar entre usuarios y deben
Fiscalizaciones en terreno para verificar la ve-
publicar una serie de indicadores que permiten
racidad de los datos y la metodologa de clculo
transparentar las condiciones tcnicas y comercia-
de los indicadores publicados por los provee-
les de su servicio ofertado.
dores de Internet, y comprobar la pertinencia
La neutralidad de red asegura el libre desarrollo, la de las Medidas de Gestin de Trfico aplicadas.
plena competencia y la innovacin tecnolgica en la Adems se efectuaron fiscalizaciones sobre
Industria de Telecomunicaciones, donde la evolucin reclamos de usuarios por disconformidad por el
de los servicios avanzados y convergentes actuales y servicio de Internet.
futuros estar sustentada sobre Internet y sus pro-
Todas estas acciones se ejecutaron teniendo en
tocolos tcnicos.
consideracin el cumplimiento de la normativa, los
Durante el ao 2012, la Subsecretara de Telecomu- reclamos, denuncias y resultados de encuestas de
nicaciones aplic el Plan de Fiscalizacin relaciona- satisfaccin de usuarios.

/ 198 /
Dentro del periodo mayo 2013-marzo 2014, la Sub- 4.7.2.8.Nueva Poltica de descuentos e indemniza-
secretara de Telecomunicaciones verificar la co- ciones ante cortes de servicio
rrecta aplicacin por parte de las concesionarias de
A partir de las modificaciones al artculo 27 de
las obligaciones y requisitos que les impone la Ley
la Ley General de Telecomunicaciones, estableci-
N 20.453 y el Reglamento de Neutralidad de Red
das por la Ley N 20.478 de 2010 de Emergencia
N 368, Resoluciones Exentas N 6.267 y N 7.268,
y Reconstruccin de las Telecomunicaciones, se
normativa vigente a la fecha.
hizo extensiva la aplicacin de los descuentos e
El Plan de Fiscalizacin de la Subsecretara de 2013 indemnizaciones por interrupciones, alteraciones y
contempla verificar el efectivo cumplimiento a la suspensiones del servicio pblico de voz, al servicio
normativa vigente, correspondiente a las exigencias de acceso a Internet, as como a los servicios de pre-
establecidas que deben cumplir los proveedores de pago, y se modificaron los umbrales de tiempo de
acceso, asociada a indicadores tcnicos de calidad de indisponibilidad, tanto para efectos de determinar
servicio e indicadores comerciales con su respectiva los das a descontar como a indemnizar. Durante el
difusin a travs de sus pginas web y analizar los ao 2011 se instruy a las empresas de telecomuni-
reclamos relacionados con Internet, generando las caciones sobre las nuevas obligaciones.
acciones con los operadores que permitan su solucin.

/ 199 /
En 2011 se dictaron una serie de actualizaciones normativas
para proteger a los consumidores y asegurar transparencia
en servicios que no estaban regulados de forma adecuada,
generando distorsiones en la competencia y reclamos de
los usuarios.
En el ao 2012, la Subtel ejecut un trabajo de fisca- el segundo y el kilobyte, respectivamente. Con esto
lizacin a las instrucciones impartidas durante el ao se establece que los operadores slo pueden cobrar
2011, sobre los procedimientos de aplicacin de las por servicios efectivamente prestados, prohibiendo
nuevas obligaciones relacionadas con las Indemni- la aplicacin de redondeos que no corresponden. Esta
zaciones y Descuentos por fallas de servicio pblico medida empez a regir el 1 de diciembre de 2012.
de voz y servicio de acceso a Internet.
Se espera la entrada en vigencia del Reglamento
4.7.2.10.Transparencia en el mercado
de Servicios de Telecomunicaciones, que regula el
procedimiento de aplicacin de los descuentos e El 2011 se dictaron una serie de actualizaciones nor-
indemnizaciones, establecido en la Ley General de mativas para proteger a los consumidores y asegurar
Telecomunicaciones, as como tambin la dictacin transparencia en servicios que no estaban regulados
de normativa tcnica especfica, cuando se trata de forma adecuada, generando distorsiones en la
de los servicios pblicos de voz, cuya provisin competencia y reclamos de los usuarios. Dentro de
contemple la permanente movilidad del suscriptor stas destacan la dictacin de dos normativas que
y/o usuario, para efectos de la determinacin de los regulan la prestacin y facturacin de los servicios
afectados por las interrupciones, alteraciones y sus- complementarios, otorgando a los usuarios el de-
pensiones del servicio, con el objeto de la aplicacin recho a bloquear selectivamente los carriers que no
de los descuentos e indemnizaciones. utilizan, evitando la habilitacin y cobro no recono-
cido de planes y servicios.
Siguiendo esta senda de transparencia en 2011 se
4.7.2.9.Roaming Internacional
realiz un trabajo conjunto con el Sernac, donde se
A todo el trabajo desarrollado por el Gobierno en el revisaron todos los contratos de servicios de teleco-
sector, se debe agregar el trabajo conjunto con los municaciones para identificar y erradicar clusulas
gobiernos de Argentina y Per, buscando la creacin abusivas, actualizando e integrando adems en sus
de acuerdos que permitan disminuir los altos costos disposiciones los nuevos derechos y obligaciones
de los servicios de Roaming Internacional. En parti- consagrados en la regulacin sectorial dictada el
cular, con Argentina se acord elaborar un Protocolo actual Gobierno.
Complementario al Tratado de Maip de Integracin
Por su parte, durante el ao 2012 la Subsecretara
y Cooperacin para regular las tarifas mayoristas
de Telecomunicaciones trabaj en varias normati-
entre ambos pases.
vas cuyo objetivo apunt a la transparencia en los
Adems, y con el objetivo de mejorar la competencia mercados. As, mediante el Decreto Supremo N
de los servicios de Roaming a nivel nacional, se pu- 44 de 2012, se dict el reglamento de Servicios de
blic a mediados de 2012 una resolucin que esta- Telecomunicaciones, que tiene por objeto sustituir
blece que las medidas de facturacin de los servicios al Reglamento de Servicio Pblico Telefnico que
de voz y datos, en Roaming Internacional, deben ser data del ao 1997 y que se encuentra centrado en

/ 200 /
la prestacin de servicios telefnicos, en cambio el uso de los servicios de Roaming Internacional,
el nuevo reglamento elaborado por esta Subsecre- materia que hasta la fecha se encontraba desregu-
tara y dictado por el Ministerio del ramo, regula la lada, no disponiendo los usuarios de informacin
prestacin a los usuarios finales de los servicios de clara al respecto.
telecomunicaciones ms relevantes, contemplando
Tambin resulta pertinente mencionar que me-
un conjunto de disposiciones relativas a la informa-
diante el Decreto Supremo N 194 de 2012, del
cin que las empresas de telecomunicaciones deben
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se
proveer a los usuarios. El texto se encuentra actual-
aprob un nuevo Reglamento sobre la Tramitacin
mente en la Contralora General de la Repblica para
y Resolucin de Reclamos de Servicios Telecomu-
su control de legalidad.
nicaciones, el que fue publicado en el Diario oficial
Como se seal anteriormente, Subtel dict la el 16 de febrero de 2013. Este reglamento dispone
Resolucin Exenta N 3.685, de julio de 2012, que un conjunto de nuevas obligaciones a las concesio-
estableci que las unidades de medida, tasacin narias e ISP en la tramitacin de los reclamos pre-
y facturacin de los servicios de Roaming Inter- sentados por parte de los usuarios de los servicios
nacional, para voz y datos, son el segundo y el de telecomunicaciones y considera una importante
kilobyte respectivamente. Con esta disposicin, se reduccin progresiva de los plazos de tramitacin
regula la facturacin que los usuarios reciben por de dichos reclamos.

/ 201 /
/ 202 /
/ 203 /
4.7.2.11.Introduccin de la Televisin Digital de Libre realizaron gestiones para facilitar la migracin tec-
Recepcin nolgica, especialmente en regiones, con planes de
apoyo a canales locales y polticas de transparencia e
La introduccin de la televisin digital de libre re-
informacin en el mercado de televisores y equipos
cepcin en el 80% del pas, es una de las metas del
decodificadores. En esta materia durante el perodo
Gobierno para el ao 2014. Para ello se avanz el 2012
2010 a 2013, el programa TVD Chile de la Subtel ha
en tres frentes: legislativo, cooperacin tcnica-co-
ejecutado convenios nacionales e internacionales
mercial y campo normativo sectorial.
para facilitar la migracin tecnolgica en Chile, con
En el campo legislativo impulsando la tramitacin nfasis en el desarrollo de competencias tcnicas
del proyecto de ley (Boletn 6190-19) de TVD (Tele- que permitan a los canales de televisin abierta re-
visin Digital) que regular esta Industria. De esta gionales, iniciar transmisiones demostrativas digita-
forma, y tras cinco aos de debate parlamentario, el les en sus actuales zonas de cobertura. Este programa
Senado de la Repblica aprob en octubre de 2013 se orienta a apoyar fuertemente a los canales de
en su ltimo trmite el proyecto de Ley que permite televisin regionales y locales, los cuales corres-
la introduccin de la televisin digital abierta y gra- ponden a aquellos canales que ms entrenamiento
tuita en nuestro pas. Corresponde ahora al Tribunal requieren debido a lo limitado de sus recursos.
Constitucional revisar la normativa para que pueda
Iquique, Concepcin, Punta Arenas, Temuco, Anto-
ser promulgada por el Presidente de la Repblica. Su
fagasta y Santiago fueron las ciudades que durante
aplicacin efectiva comenzar el 2014.
el ao 2012 emitieron seales experimentales y
Cabe destacar que en su tramitacin se abrieron las demostrativas HD (High Definition), proceso que
puertas a la participacin ciudadana. Durante el 2012 contina el 2013 en varias regiones de Chile con
se realizaron mltiples audiencias donde cientos de operadores regionales y locales.
representantes de organizaciones sociales, gremia-
En transparencia e informacin a usuarios en el
les, educativas, culturales, sindicatos, empresas,
mercado, el programa TVD Chile ha realizado conve-
academia y concesionarios expusieron su visin a las
nios con empresas de Retail, fabricantes y canales
comisiones parlamentarias respectivas.
de televisin, para difundir el sello TVD que identi-
En el campo de la cooperacin tcnica-comercial se fica los equipos certificados con el estndar digital

/ 204 /
que opera en Chile (ISDB-Tb), lo que permite a los 4.7.2.12.Nuevos servicios de Radiodifusin Comuni-
consumidores comprar de forma informada. taria y Ciudadana
Chile es hoy el pas con los televisores y equipos Durante el ao 2011 se dict el reglamento de la Ley
preparados para TV digital de libre recepcin ms N 20.433 sobre Radios Comunitarias, que se trabaj
baratos de Amrica Latina y a la fecha son ms de junto al Ministerio Secretara General de Gobierno, y
dos millones los equipos compatibles adquiridos por se concret la modificacin del Reglamento de Radio-
los hogares chilenos. difusin Sonora necesario para implementar dicha ley.
La introduccin de la Televisin Digital de libre En este marco, se constituyeron mesas de trabajo
recepcin requiere actualizar e incorporar aspectos entre la autoridad regulatoria y las asociaciones
tcnicos de esta tecnologa en el plan de radiodifu- gremiales de las radioemisoras vinculadas, para
sin televisiva, que data de la dcada pasada. Es por coordinar el proceso de despeje y migracin desde el
esto que en el campo normativo sectorial, se inici antiguo sistema de Radios de Mnima Cobertura, al
el trabajo tcnico necesario para actualizar el plan nuevo sistema consagrado en la ley, proporcionando
de radiodifusin televisiva, requisito previo para la informacin detallada y oportuna a los concesionarios
migracin anloga-digital en las bandas de frecuen- actuales y potenciales.
cia VHF-UHF.
El proceso de acreditacin mandatado por la ley, con-
Durante 2012, la Subsecretara de Telecomunicacio- templa la elaboracin de una resolucin que declara
nes analiz profundamente los aspectos tcnicos, admisible aquellas solicitudes que cumplen los requi-
jurdicos y tecnolgicos vinculados con el uso efi- sitos formales para convertirse en radios comunitarias,
ciente de la banda UHF (Ultra High Frequency) donde el cambio de frecuencias tanto de concesionarios en
se desplegarn las seales digitales de televisin,
frecuencia modulada que despejarn el segmento asig-
revisando la experiencia internacional y definiendo
nado a radios comunitarias como de las concesiones de
rigurosamente criterios tcnicos para la asignacin
mnima cobertura que migrarn al nuevo servicio con
de frecuencias que aseguren una migracin exitosa
una frecuencia del segmento despejado.
anloga-digital, con exigencias de calidad de ser-
vicio para concesionarios y cautelando la debida El plazo fijado por la Ley N 20.433 para la presenta-
reserva de espectro para nuevos actores en la Indus- cin de antecedentes por parte de los concesionarios
tria, quedando en condiciones de dictar un Plan de de radiodifusin sonora de mnima cobertura que
Radiodifusin Televisiva Digital. desearan convertirse en concesionarios del nuevo

El avance futuro de las TIC crear nuevas oportunidades de progreso material,


social y espiritual a nuestro pas, abarcando reas muy diversas del quehacer
humano, incluyendo la salud, la educacin, la cultura, la entretencin, la
participacin ciudadana y la accin social. Que dichas oportunidades se
concreten depender en gran medida de que los organismos pblicos
incluyendo a Subtel o quien la sustituya en el futuro mantengan una actitud
progresista que facilite la adopcin de los cambios tcnicos, regulatorios e
institucionales que exige Chile del siglo XXI.
ALEJANDRO JADRESIC
Decano Facultad de Ingeniera y Ciencias
Universidad Adolfo Ibez

/ 205 /
servicio, venca originalmente el 14 de febrero de El proyecto de ley busca modernizar la institucio-
2012, plazo que fue prorrogado por 180 das, mediante nalidad sectorial de las telecomunicaciones, que
la Ley N 20.566, quedando hasta el 15 de noviembre fue diseada en el siglo XX, mediante un servicio
de 2012. Gracias a la tramitacin de un nuevo proyecto pblico funcionalmente descentralizado, sometido
de ley en el Congreso Nacional, en octubre de 2013, se a la supervigilancia del Presidente a travs del
public en el Diario Oficial la Ley N20.695 que otorga Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
plazo hasta febrero de 2014 para que los concesiona- que asegure una fiscalizacin ms profunda a esta
rios de mnima cobertura que cumplen con los requisi- Industria, cautelando los derechos de los consu-
tos y no lo han hecho puedan acogerse a la nueva ley y midores en el mercado con ms usuarios de Chile,
puedan ejercer este derecho. presente en el 98% de los hogares y con ms de 30
millones de servicios activos entre Telefona, Inter-
A octubre de 2013, han presentado la solicitud para net y Televisin.
acogerse a esta nueva categora de concesin 287
concesionarios. Prcticamente todos los habitantes del pas son,
tambin, usuarios de uno o ms servicios de teleco-
municaciones, lo que refuerza la necesidad de con-
4.7.3. Modernizacin Institucional tar con una arquitectura institucional especializada
y acorde al siglo XXI.
4.7.3.1.Proyecto de Ley de Superintendencia de
Telecomunicaciones Por la relevancia que tiene el contar con una ins-
titucin fiscalizadora moderna y adecuada para
El 4 de noviembre de 2011 el Presidente de la Rep- responder a los importantes cambios que est expe-
blica firm el proyecto de Ley (Boletn 8034-15) que rimentando el sector, el gobierno dio urgencia a la
crear la Superintendencia de Telecomunicaciones, tramitacin del proyecto. Fue as como el proyecto
iniciando su tramitacin legal. fue aprobado transversalmente.

/ 206 /
En paralelo al avance legislativo, desde al ao 2011 se El propsito fundamental de la Poltica Nacional
trabaja en el diseo de los temas estratgicos y linea- Espacial 2013-2020 es proveer un conjunto de di-
mientos para crear los procesos y la estructura organi- rectrices generales para promover el desarrollo de la
zacional del nuevo modelo institucional. Asimismo, se actividad espacial en el pas, bajo el entendimiento
realizaron importantes inversiones en equipamiento de que el conocimiento y tecnologas derivados
para la fiscalizacin y en recursos informticos que de la utilizacin y exploracin del espacio exterior
permitirn contar, una vez que el proyecto sea apro- pueden ser aplicados a distintas reas, como las
bado, con una institucin moderna y bien dotada de telecomunicaciones, generando importantes bene-
recursos para el adecuado cumplimiento de su rol. ficios sociales y econmicos para Chile.
A partir del ao 2012 se inicia la implementacin A partir de la visin de pas que esta poltica preten-
gradual de este nuevo diseo institucional en las de alcanzar y la misin trazada para su consecucin,
prcticas de trabajo relacionadas con el Modelo se definen tres ejes estratgicos de la Poltica
que soportar la Superintendencia de Telecomu- Nacional Espacial, que sern los pilares para el de-
nicaciones, definiendo adems, la dotacin de sarrollo espacial de los prximos aos:
personal, los criterios de asignacin de personal y la
Eje estratgico entorno para el desarrollo espa-
implementacin de proyectos informticos que den
cial, destinado a crear las condiciones propicias
satisfaccin a los lineamientos estratgicos de la
que permitan el libre desarrollo de este sector,
Superintendencia.
optimicen el aprovechamiento de los recursos
disponibles y de las posibles ventajas competi-
tivas del pas en este campo.
4.7.3.2. Poltica Nacional Espacial 2013-2020
Eje estratgico innovacin y emprendimiento,
La Subsecretara de Telecomunicaciones, por en-
con el objeto de incentivar el desarrollo cien-
cargo del Presidente Piera, conform una mesa
tfico y tecnolgico, y el emprendimiento en el
de trabajo interministerial y multidisciplinaria para
campo espacial.
disear un proyecto de Poltica Nacional Espacial
2013-2020. La propuesta de poltica pblica de largo Eje estratgico capital humano, dirigido a
plazo para el desarrollo de la actividad espacial en el promover la formacin de especialistas en
pas contempla una propuesta de institucionaliza- el campo espacial, entregar las capacidades
cin de dicha materia, la cual est en un estudio con necesarias para la utilizacin de aplicaciones
alternativas para resolver las necesidades satelita- espaciales y potenciar el desarrollo del talento
les del pas. cientfico y tecnolgico.

/ 207 /
:: Subtel

Vctor Cceres Cristian Espinoza Jaime Lebrun

La decisin de actualizar la norma de calidad de servicio


para telefona mvil apunta a mejorar el rendimiento
de las redes en cada ciudad y entregar a los usuarios
garantas de buen servicio en el lugar donde viven.
La nueva norma aumentar las exigencias para las
empresas, que debern nivelar la calidad de sus redes en
todo el pas.
/ 208 /
4.7.3.3.Reglamento de Servicios de 4.7.4. Emergencia y Reconstruccin
Telecomunicaciones
4.7.4.1.Reforzamiento de los servicios de telefona
Durante el segundo semestre 2011 tuvo lugar una mvil
consulta pblica ciudadana para recoger opiniones
Los servicios de telefona mvil han tenido un fuerte
sobre el nuevo Reglamento de Servicios de Telecomu-
desarrollo durante los ltimos aos, y por lo tanto
nicaciones, que reemplazar al actual Reglamento de
la calidad de servicio es un desafo estratgico para
Servicio Pblico Telefnico, modernizando la norma-
el sector.
tiva tcnica de los servicios de telecomunicaciones
para recoger las transformaciones tecnolgicas que La poltica en telecomunicaciones, y en particular
ha experimentado la Industria en la ltima dcada. para este servicio, ha sido transparentar el mercado
y entregar informacin a los usuarios para que
Este nuevo Reglamento actualiza la normativa tcni-
puedan elegir las compaas que mejor se ajustan a
ca vigente, buscando homologar derechos y deberes
sus necesidades, generando indicadores de calidad
para operadores y usuarios de todos los servicios
de servicio adecuados, as como verificar que las
de telecomunicaciones. Asimismo, se establecen
empresas aumentaran sus capacidades de gestin
requerimientos mnimos que deben contener los
de SMS, como servicio adicional ante situaciones
contratos de suministro de servicios de telecomuni-
de emergencias.
caciones, tales como las caractersticas de los servi-
cios contratados, la informacin sobre los servicios Para el efecto, el ao 2011 la Subsecretara de Tele-
de asistencia tcnica, comercial y de reclamos, el comunicaciones dict una normativa que fij nuevos
procedimiento para la finalizacin del contrato, estndares de calidad de servicio para las redes
cada una de las tarifas de los servicios asociados. mviles, as como verific que las empresas concre-
Adems, se incorporan obligaciones especficas taron la triplicacin de la capacidad de transmisin
dependiendo del servicio contratado (servicios de de mensajes de texto SMS.
voz, Internet o televisin de pago).
Durante el ao 2012 la Subsecretara de Telecomu-
Lo anterior va de la mano con la idea de fortalecer la nicaciones fiscaliz la informacin proporcionada
proteccin de los consumidores entregando mayor por los operadores, utilizada para el clculo de los
transparencia al mercado, y mejorando a la vez los indicadores de calidad de la red del servicio de tele-
niveles de competencia por calidad de servicio. fona mvil.

/ 209 /
A raz de lo anterior, la Subtel detect la necesidad ciones de emergencia resultantes de fenmenos de
de contar con indicadores con desagregacin a nivel la naturaleza, fallas elctricas generalizadas u otras
regional que permitieran su difusin y atender las situaciones de catstrofe.
necesidades de informacin no slo a nivel nacional,
En mayo de 2012 fue publicado en el Diario Oficial,
promoviendo la nivelacin a nivel zonal de la calidad
el Decreto Supremo N 60, Reglamento para la
de servicio por parte de las operadoras.
interoperacin y difusin de la mensajera de alerta,
Adicionalmente, los resultados de los indicadores de declaracin y resguardo de la infraestructura crtica
calidad de servicio de telefona mvil por empresa de telecomunicaciones e informacin sobre fallas
formaron parte del Modelo de Competencia por significativas en los sistemas de telecomunica-
Calidad de Servicio, publicado en el mes de enero ciones. El mencionado Reglamento considera los
de 2013. siguientes aspectos:
Para el perodo mayo 2013-marzo 2014, la Subse- Infraestructura crtica y sus planes de contin-
cretara de Telecomunicaciones, en el marco de la gencia. Conforme a la normativa, la Subsecreta-
fiscalizacin y publicacin de indicadores de calidad ra de Telecomunicaciones desarrollar un plan
de servicio, reemplazar el promedio nacional que de resguardo de la infraestructura crtica (IC) de
se exige actualmente como estndar de desempeo telecomunicaciones del pas, para asegurar la
de calidad de servicio en la telefona mvil, por continuidad de las comunicaciones en situacio-
un promedio regional ms preciso, para nivelar el nes de emergencia, fallas elctricas generaliza-
servicio en el pas y entregar informacin local a los das u otras situaciones de catstrofe.
usuarios sobre las compaas con mejor rendimiento
En cumplimiento de lo anterior, en 2012 se
en su zona.
procedi a la dictacin de Resoluciones Exen-
La decisin de actualizar la norma de calidad de tas que declararon la infraestructura crtica de
servicio para telefona mvil apunta a mejorar el telecomunicaciones para 850 sitios de Nivel 1
rendimiento de las redes en cada ciudad y entregar y 8.563 sitios de Nivel 2, as como a la fiscali-
a los usuarios garantas de buen servicio en el lugar zacin de la autonoma energtica de 48 horas
donde viven. La nueva norma aumentar las exi- de la infraestructura crtica definida y de sus
gencias para las empresas, que debern nivelar la planes preventivos y gestin de bitcoras, para
calidad de sus redes en todo el pas. asegurar la disponibilidad de estas instalacio-
nes ante las emergencias.
Interoperacin de la plataforma de alerta de
4.7.4.2.Infraestructura crtica de servicios de teleco-
emergencia con redes mviles. En esta materia
municaciones, interoperacin y fallas
el reglamento establece los lineamientos claves
El 10 de diciembre de 2010 fue publicada la Ley N que los operadores del pas tendrn que atender
20.478, Sobre Recuperacin y Continuidad en Condi- para la implementacin y operacin del Sistema
ciones Crticas y de Emergencia del Sistema Pblico de Alerta de Emergencia (SAE).
de Telecomunicaciones, iniciativa del Gobierno a
Durante 2012 se dict la Resolucin Exenta
travs del Ministerio de Transportes y Telecomu-
N 3.261, que fija la Norma Tcnica para el
nicaciones, que se hace cargo de las debilidades
Sistema de Alerta de Emergencias sobre las
detectadas en las redes de comunicaciones tras el
Redes de Servicio Pblico de Telefona Mvil, y
terremoto del 27 de febrero de 2010.
a travs de la cual se regulan las condiciones y
La ley incorpor el Ttulo VIII, De las Infraestructuras caractersticas que deben cumplir los equipos
Crticas, el que indica que la Subtel desarrollar un terminales mviles para ser considerados aptos
plan de resguardo de la infraestructura crtica de con el sistema y la definicin del sello SAE,
telecomunicaciones del pas, con el objeto de ase- que identificar a dichos equipos por parte de
gurar la continuidad de las comunicaciones en situa- quienes los comercializan. Dicha Resolucin fue

/ 210 /
perfeccionada posteriormente con la modifica- les impone la Ley 20.471 y el D.S. N 60, en lo refe-
cin realizada el 28 de noviembre de 2012, con rente al cumplimiento de las medidas de resguardo
la Resolucin Exenta N 5.681. adoptadas por las concesionarias, para asegurar la
continuidad del servicio de telecomunicaciones en
Gestin de Fallas Significativas. En esta mate-
condiciones de emergencia, mediante la planifica-
ria, la normativa establece la obligacin de las
cin y ejecucin de acciones de fiscalizacin a sitios
concesionarias de informar a la Subsecretara de
de infraestructura crtica y al cumplimiento de los
Telecomunicaciones los reportes relacionados
procedimientos de resguardo de los mismos, verifi-
con el estado de sus redes en situaciones de
cando: autonoma energtica, existencia de planes
emergencia y establece las coordinaciones para
o procedimientos de mantenimiento preventivo, de
el restablecimiento de los servicios.
procedimientos frente a contingencias y de bitcoras
Lo sealado, bajo la operacin del Sistema de Ges- para registro de mantenimiento correctivo.
tin de Emergencias, cuya finalidad es la creacin
Estas acciones forman parte del Plan de Fiscalizacin
e implementacin de un proceso de coordinacin
de 2013 de la Subsecretara de Telecomunicaciones.
entre las concesionarias y el Estado, con la finalidad
de asegurar informacin oportuna y confiable, para
la toma de decisiones relacionada con la pronta
4.7.4.3.Plataforma Tecnolgica para el Sistema de
recuperacin de los servicios de telecomunicaciones
Alerta de Emergencia (SAE)
frente a situaciones de emergencia derivadas de ca-
tstrofes naturales (tales como terremotos, temblo- Otra falencia que devel el terremoto fue la imposi-
res, tsunamis, aluviones, inundaciones por lluvias, bilidad de avisar de la emergencia a la poblacin en
erupciones volcnicas), por actos intencionales, tiempo y forma oportuna para salvar vidas.
conflicto blico, por la interrupcin del suministro Para abordar este punto, fue licitada en 2011 una
de energa elctrica o fallas masivas en las redes de plataforma tecnolgica que permitir contar con un
telecomunicaciones. Sistema de Alerta de Emergencia (SAE) moderno
Aplicando el D.S. N 60, la Subsecretara de Teleco- y confiable. Esta plataforma posibilitar difundir
municaciones efectu las siguientes acciones: mensajes de emergencia georreferenciados a travs
de las redes de telefona mvil.
Dictacin de Resoluciones Exentas que declara-
ron la infraestructura crtica de telecomunica- En el ao 2012, concluy la implementacin del sis-
ciones para 850 sitios de Nivel 1 y 8.563 sitios tema central (CBS: Cell Broadcast Service/System) y
de Nivel 2. su interconexin con cada uno de los concesionarios
de redes mviles y se inici el proceso de estandari-
Fiscalizacin de la autonoma energtica de 48
zacin y certificacin de los equipos mviles compa-
horas de la infraestructura crtica definida y de
tibles con esta plataforma.
sus planes preventivos y gestin de bitcoras,
para asegurar la disponibilidad de estas instala- Las caractersticas del Sistema de Mensajes de Aler-
ciones ante las emergencias. tas de Emergencia en Chile permitirn:

Adicionalmente, se actualiz la informacin de Alertar oportunamente a la poblacin con re-


infraestructura crtica entregada el ao 2011 al lacin a emergencias productos de desastres
Ministerio de Energa, que cuenta con una base de naturales o provocados por el hombre.
datos de zonas prioritarias de energa elctrica y Contar con un sistema de alertas masivas que no
suministro de combustible, para focalizar en ellas la sea afectado por las congestiones de las redes
reposicin frente a futuros cortes del suministro. pblicas.
Para el perodo mayo 2013-marzo 2014, la Subtel Dirigir los mensajes de alertas a zonas geogrfi-
verificar la correcta aplicacin por parte de las cas especficas.
concesionarias de las obligaciones y requisitos que

/ 211 /
Generar mensajes centralizados bajo una res- Concretamente, el Sistema permitir seleccionar el
ponsabilidad claramente definida por el Estado. rea geogrfica afectada, un grupo de personas y/o
una organizacin a quien dirigir el mensaje, u otras
Recepcionar los eventos, seales o informacin
opciones de seleccin, con el objetivo de enviar
de emergencia.
mensajes especficos segn destinatarios y focalizar
Procesar los eventos, seales o informacin los mensajes en una zona determinada.
de alerta.
De forma adicional a la integracin de este Sistema
Elaborar variados mensajes de alerta para la con las redes de telefona mvil se evaluar su
zona afectada. adaptacin-interfaz con otros servicios tales como:
televisin anloga, televisin digital, radios, sire-
Validar de forma automtica los mensajes de
nas, avisos en carreteras, redes sociales, etc.
alerta (origen, contenido, destino, etc.).
Especficamente, durante 2012 se realiz el proceso
Transmitir los mensajes a las redes mviles de
de integracin al Sistema de cada una de las radios
todas las tecnologas.
bases de las cinco compaas mviles, lo que luego
Interconexin con las redes mviles para entre- permiti generar un plan de pruebas de campo en
ga del mensaje y de la informacin asociada al diferentes zonas del pas, para asegurar su correcto
destino de las alertas. funcionamiento en el envo y recepcin de mensajes.
Monitoreo preventivo del funcionamiento Del mismo modo, se dict la normativa tcnica que
del sistema. regula las condiciones y caractersticas que deben
cumplir los equipos terminales mviles para ser

/ 212 /
considerados aptos con el sistema y la definicin P25 de Carabineros y se realizaron diversos estudios
del sello SAE, que identificar a dichos equipos por para evaluar y analizar diferentes alternativas, que
parte de quienes los comercialicen. permitan disponer y utilizar Telecomunicaciones
Satelitales, las cuales sirven de respaldo en situa-
En virtud de lo anterior, se ejecutaron reuniones de
ciones de Emergencia.
trabajo con los fabricantes de equipos terminales
mviles y con las Operadoras Mviles, con quienes Adems, en febrero de 2013, se dict el Decreto N
se lograron establecer compromisos de colaboracin 125 de la Subsecretara de Telecomunicaciones, Re-
para acelerar y desarrollar la puesta en comerciali- glamento para la implementacin, operacin y con-
zacin de equipos que cumplan con las condiciones servacin de las redes de telecomunicacin para la
tcnicas de ser compatibles con el SAE. gestin de emergencias. Este Reglamento establece
las caractersticas bsicas que deben cumplir las
Tambin se cre el Departamento Telecomunica-
redes de telecomunicaciones dedicadas a la gestin
ciones de Emergencia, el cual incorpor un staff de
de emergencias y declaradas infraestructura crtica.
tcnicos en turno las 24 horas del da para apoyar y
ser soporte tcnico del sistema para la ONEMI. Conforme a la nueva normativa, la Red deber
satisfacer las caractersticas establecidas en la nor-
Finalmente se efectuar el lanzamiento oficial del
mativa de la Subsecretara de Telecomunicaciones,
sello SAE, que identifica a los equipos compatibles
en particular contar con infraestructura y sistemas
con la tecnologa para recibir mensajes de alerta.
de comunicacin e informacin que consideren, a
Con todas estas mejoras se triplic la capacidad de lo menos, interoperabilidad, confiabilidad, esca-
las redes para enviar mensajera SMS durante situa- labilidad, portabilidad, resiliencia y redundancia.
ciones de emergencia. Adems, las redes de telecomunicaciones de emer-
gencias de cada uno de los organismos que confor-
man el Sistema, quedarn sujetas a la declaracin de
4.7.4.4.Red de Telecomunicaciones del Estado para Infraestructura Crtica de Telecomunicaciones por la
Coordinacin en Situaciones de Emergencia Subsecretara de Telecomunicaciones, le correspon-
Un factor de riesgo que revel el terremoto fue la der a dicha Subsecretara fiscalizar que las dife-
ausencia de una red de comunicaciones de emer- rentes redes cumplan con las medidas de resguardo
gencia del Estado que no dependiera de las redes establecidas en los Decretos N 60 y 125.
comerciales, lo que deriv en descoordinaciones y Para el perodo marzo 2013-marzo 2014, se contem-
desinformacin durante la emergencia. pla licitar y poner en Operacin la Red P25 de Tele-
La puesta en marcha de una Red de Telecomuni- comunicaciones de Coordinaciones de Emergencia
caciones para la Coordinacin en Situaciones de de ONEMI. Lo anterior, permitir efectuar, una vez
Emergencia que sea utilizada en situaciones de que se encuentre en servicio, simulacros de emer-
Emergencia, permitir efectuar las coordinaciones gencias y pruebas para evaluar su funcionamiento,
necesarias entre los miembros del Comit de Opera- operacin e interoperabilidad.
ciones de Emergencia (COE) Nacional, COE Regional Se contempla tambin, la entrega de resultados
y las autoridades que participen de la situacin de de los diferentes estudios de viabilidad de uso de
Emergencia que se est viviendo. Esta Red posibili- tecnologa satelital como respaldo de Telecomunica-
tar dotar de una Cobertura Nacional en caso que la ciones de emergencias.
situacin lo requiera.
Con estas medidas se avanza en la tarea de garan-
Durante el ao 2012 se trabaj en conjunto con ONE- tizar que el pas contar con un sistema de teleco-
MI y Carabineros de Chile para establecer condicio- municaciones que permita una mejor comunicacin
nes, alcances, cobertura geogrfica, nuevos sitios y coordinacin de las autoridades y organismos
a incorporar y las caractersticas tcnicas que debe tcnicos frente a situaciones de emergencia.
soportar la Red de ONEMI, soportada sobre la Red

/ 213 /
/ 214 /
/ 215 /
4.8.PLAN DE ACCIN 2013-2014
4.8.Plan de accin 2013-2014
4.8.1.Banda Ancha para todos ceras comunales distribuidas a lo largo de todo el
territorio nacional. Dentro de estas Cabeceras Co-
4.8.1.1.Desarrollo Digital
munales, se emplazarn 4 Puntos Wi-Fi, donde ser
En el Da Internacional de las Telecomunicaciones, posible el acceso a Internet, exento de pago, dentro
celebrado el 17 de mayo de 2013, y, tras ser apro- de un radio de 100 metros.
bada por el Presidente Sebastin Piera, la Agenda
Los puntos de acceso WiFi estarn ubicados prin-
Digital Imagina Chile fue lanzada en un evento p-
cipalmente en sectores de alta concurrencia de
blico que convoc a los distintos participantes que
poblacin o de significancia social, los cuales fueron
colaboraron durante su elaboracin. En este evento
definidos en conjunto con cada autoridad regional y
el Presidente realiz un repaso del estatus en que
comunal respectiva.
se encontraba el pas en materia de desarrollo di-
gital y expuso las metas que plantea el documento Los montos asociados al subsidio del proyecto,
y que invita al pas a ser desafiante en materia de corresponde a un esfuerzo conjunto entre la Sub-
desarrollo digital. De esta manera Chile ya posee secretara de Telecomunicaciones y los Gobiernos
un plan de accin digital que le permitir establecer Regionales respectivos.
parmetros en relacin a los pases desarrollados y El servicio de acceso a Internet en cada Zona WiFi,
estableciendo una estrategia que impulse la econo- ser sin costos para todos usuarios finales, durante
ma y la sociedad digital del pas. un periodo de, al menos, 5 aos.
Ejes estratgicos y principales metas de Imagina
Chile Agenda Digital 2013-2020:
4.8.1.3.Conectividad para la Educacin. Cumpli-
Eje Conectividad: 50% de los chilenos conecta- miento meta de cobertura
dos a redes de alta velocidad (50 Mbps)
En el marco del eje programtico del Gobierno Ban-
Eje Entorno para el Desarrollo Digital: Avanzar da Ancha para Todos, surgi el proyecto denomina-
del nmero 38 al nmero 30 en el Ranking de do Conectividad para la Educacin, como una ini-
Entorno Regulatorio y Poltico (OECD). ciativa conjunta entre el Ministerio de Educacin y
Eje Educacin: 100% de los objetivos de apren- el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
dizaje del currculo cubiertos con recursos edu- a travs de la Subsecretara de Telecomunicaciones,
cativos digitales con miras a aportar significativamente en la re-
duccin de la brecha digital -uno de los cuatro ejes
Eje Innovacin: 10% PIB proveniente de la eco-
de la poltica ministerial en telecomunicaciones-,
noma digital (Ventas TIC sobre total PIB)
para proveer el Servicio de Transmisin de Datos con
Eje Servicios y Aplicaciones: Chile al 2020 estar acceso a Internet a Establecimientos Educacionales
dentro de los 10 primeros pases en servicios Municipales y Particulares Subvencionados. Esto
pblicos en lnea. tuvo como finalidad impulsar el acceso a las tecno-
logas de informacin y comunicacin, asegurando
a las escuelas beneficiarias del proyecto los medios
4.8.1.2.Servicios de Telecomunicaciones para Zonas de conexin a Internet y el acceso a los diversos
WiFi servicios de informacin y contenido.
Este proyecto tiene como principal objetivo brindar Para el 2013, se mantendr la continuidad de la
acceso a Internet a ms de 1.500 puntos de acceso conectividad a cerca de 9.000 establecimientos
WiFi, desarrollando una Red de Internet que permita educacionales del pas, que actualmente cuentan
a la comunidad tener acceso gratuito en las cabe- con el servicio de conexin gratuita.

/ 216 /
4.8.1.4.Conectividad Regional
En cuanto al desafo de expandir la conectividad en y13 rutas equivalentes a ms de 850 kilmetros. A
regiones, la Subsecretara de Telecomunicaciones travs de estas contraprestaciones hacia el Estado,
estableci en el concurso pblico de servicios de se espera lograr un 98% de cobertura poblacional,
Internet mvil en la banda la banda de 700 MHz la complementando el avance obtenido en los ltimos
obligacin a las empresas adjudicatarias de conectar aos con los proyectos ya concursados y adjudica-
con servicios de telefona mvil y transmisin de dos por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunica-
datos con acceso a Internet a 1.281 localidades a ciones (FDT).
nivel nacional, 503 establecimientos educacionales

Tras la tarea de construir una nueva agenda digital 2013-


2020 para Chile, se definieron cinco ejes estratgicos
claves para el desarrollo e inclusin digital: Conectividad
e Infraestructura Digital, Educacin y Capacitacin,
Emprendimiento e Innovacin, Servicios y Aplicaciones y
Entorno para el Desarrollo Digital. De esta manera Chile
posee un plan de accin digital que le permitir establecer
parmetros en relacin a los pases desarrollados.

/ 217 /
4.8.2.Profundizacin de la competencia en el 4.8.2.2.Eliminacin llamadas on/off net y procesos
mercado tarifarios
4.8.2.1.Eliminacin Larga Distancia Nacional Este ao toma lugar un hito relevante en el mercado
de las telecomunicaciones, ya que se encuentra en
En octubre de este ao, el Presidente de la Rep-
pleno desarrollo el proceso de fijacin tarifaria para
blica, Sebastin Piera, promulg la Ley 20.704
las cinco compaas mviles, el cual finalizar su
que establece la meta Todo Chile a Llamada Lo-
proceso con la publicacin del decreto tarifario en
cal, que pondr fin a la Larga Distancia Nacional
enero de 2014, que regir al mercado de telefona
en la telefona fija entre marzo y agosto de 2014.
mvil durante los prximos cinco aos.
De esta forma, todo Chile quedar unido como una
Este es un hito particularmente relevante en el mer-
sola zona donde las llamadas entre las distintas
cado de telefona mvil que marcar el trabajo desa-
ciudades y regiones sern locales, con un signifi-
rrollado por esta Subsecretara. Lo que se persigue en
cativo ahorro en las comunicaciones de todas las
este proceso tarifario es que los cargos de acceso en-
familias y pequeas empresas del pas, que vern
tre las concesionarias de telefona mvil no sean una
reducido el costo de llamar a otras regiones en
barrera de entrada para la competencia. Ante esto,
promedio en un 50%.

Infografa del calendario de eliminacin


de la Larga Distancia Nacional

/ 218 /
se comenz a delinear el proceso para el 2013 reco- 4.8.2.3.Nuevo Reglamento de Servicios de
nociendo la convergencia existente para las distintas Telecomunicaciones
tecnologas presentes en la industria. El proceso para
Se espera la publicacin del Decreto N44 de 2012,
definir las nuevas tarifas de interconexin pasar
que aprueba el Reglamento de Servicios de Te-
por distintas etapas y se espera que hacia enero del
lecomunicaciones, el cual modifica y actualiza la
2014 est concluido el decreto definitivo que regir
normativa actual. Dicho Reglamento actualmente se
al mercado durante los prximos 5 aos. Este nuevo
encuentra en la Contralora General de la Repblica
decreto tarifario debera estar alineado con las tari-
para su control de legalidad.
fas de los pases miembros de la OCDE.
Adems, el Tribunal de la Libre Competencia (TDLC)
dictamin a travs de las Instrucciones de Carcter 4.8.2.4.Nuevo Reglamento para operadores mviles
General N 2, en enero de este ao, que la dife- virtuales
renciacin de tarifas que las empresas de telefona
La Subsecretara de Telecomunicaciones decidi
mvil realizan cuando las llamadas son dentro de la
elaborar un Reglamento para la Operacin Mvil
red (on-net) respecto de aquellas llamadas dirigidas
Virtual, el cual busca crear un ambiente regulatorio
fuera de la red (off-net), no tienen una justificacin
adecuado, de manera de fomentar la entrada de
de eficiencia econmica y que esta diferenciacin
nuevos competidores al mercado de la telefona
tiende a aumentar el poder de mercado de las empre-
mvil, favoreciendo su ingreso y garantizndoles
sas establecidas, por lo que estableci que mientras
un escenario tal que les permita obtener un acceso
no se fijen las nuevas tarifas a travs de los procesos
mayorista a las redes de los operadores tradiciona-
tarifarios en curso, las empresas no podrn comercia-
les, bajo condiciones razonables, transparentes y
lizar planes donde la diferencia entre las tarifas de las
no discriminatorias. A travs de este Reglamento se
llamadas on-net y off-net sea mayor que los cargos
normar el contenido mnimo que debe presentar
de acceso vigentes. As, el nuevo decreto tarifario
una Oferta de Facilidades de Servicios Mayoristas
junto a la implementacin de la poltica de homolo-
con la finalidad de respetar los principios de trans-
gacin de la numeracin y a la portabilidad numrica,
parencia y no discriminacin.
permitir lograr una competencia total entre redes y
una mayor transparencia en las tarifas a pblico. As, para este ao se espera la dictacin del Decreto
N28, de 2012, que Aprueba Reglamento sobre
Todas las reformas asociadas a la convergencia tec-
nolgica estn orientadas a eliminar las asimetras Oferta de Facilidades y Reventa de Planes para Ope-
entre redes fijas y mviles, favoreciendo el desarro- radores Mviles Virtuales.
llo de servicios convergentes sin restricciones terri-
toriales y con estructuras de costos basadas en redes
4.8.2.5.Introduccin redes mviles de alta velocidad
multiservicios, que permitirn a todos los chilenos
comunicarse en todo el pas al costo de una llamada El despliegue de las redes e inicio de los servicios de
local, sin importar en qu zona vivan, ni qu tipo de cuarta generacin en Chile, se concretar en su to-
telfono o red utilicen al establecer la llamada. talidad a ms tardar en marzo de 2014. Sin embargo,

Todas las reformas asociadas a la convergencia


tecnolgica estn orientadas a eliminar las asimetras
entre redes fijas y mviles, favoreciendo el desarrollo de
servicios convergentes sin restricciones territoriales y con
estructuras de costos basadas en redes multiservicios.
/ 219 /
los operadores tienen previsto iniciar sus servicios Asimimismo, las bases establecen la obligacin de
en forma gradual, comenzando en lugares donde el suministrar el servicio pblico de transmisin de datos
trfico de informacin es mayor. con acceso a Internet, exento de pago por dos aos,
en 503 Establecimientos Educacionales Municipales
En octubre de 2013, la Subsecretara de Telecomu-
y/o Subvencionados, beneficiando a 14.800 alumnos.
nicaciones public el llamado a concurso pblico
para la banda de 700 MHz, que permitir expandir Por otra parte, a comienzos de este ao la Subsecre-
el anillo de cobertura que hoy existe en Chile tara de Telecomunicaciones dict la norma tcnica
diseado para zonas altamente densas, reforzn- que regula el uso de la banda de 700 MHz en nuestro
dola con una red de Internet mvil que posee una pas. ste es el primer paso dentro del conjunto de
mejor calidad de servicio e incorporando una ma- actividades necesarias para lanzar el concurso p-
yor cantidad de localidades que hoy se encuentran blico que estar bajo el modelo de canalizacin de
fuera del radio conectividad. Asia-Pacfico (APT).
El concurso pblico contempla la obligacin para El uso de la banda 700 MHz permitir ampliar la cober-
las futuras empresas que se adjudiquen los bloques tura de los servicios mviles de banda ancha conoci-
de frecuencia, de ofrecer servicios de telefona dos como 4G, lo que mejorar la oferta de este tipo de
mvil y transmisin de datos con acceso a Internet, servicios, logrando tanto un aumento las velocidades
en 1.281 localidades, lo que beneficiar a 186.000 de conexin como una reduccin de precios. Este
habitantes. Adems, contempla como contrapres- concurso se enmarca en uno de los compromisos del
tacin dar conectividad a 13 rutas obligatorias que Gobierno que es entregar ms espectro para el desa-
suman ms de 850 kilmetros. rrollo de servicios de telecomunicaciones del pas.

/ 220 /
4.8.2.6.Televisin Digital 4.8.3.Modernizacin Institucional
La agenda de trabajo vinculada a la introduccin de la 4.8.3.1.Proyecto de Ley de Superintendencia de
televisin digital de libre recepcin en el 80% del pas Telecomunicaciones
contempla, durante el 2013:
Durante el ao 2014 se espera contar con la aproba-
En el campo legislativo, promulgar e implementar cin del proyecto de ley, que permitir contar con una
la Ley que permite la introduccin de la televisin institucin fiscalizadora moderna y adecuada para
digital y que regular esta industria. responder a los importantes cambios que experimenta
el sector de telecomunicaciones.
En el campo de la cooperacin tcnica-comercial
para facilitar la migracin tecnolgica, continuar Por la relevancia que tiene el contar con una institu-
con los planes de apoyo a canales regionales cin fiscalizadora moderna y adecuada para responder
y locales, iniciando nuevas transmisiones de a los importantes cambios que est experimentando
seales digitales demostrativas de canales re- el sector, el gobierno dio urgencia al tratamiento del
gionales en Los Andes-San Felipe, Talca, Osorno proyecto. Fue as como el proyecto ya fue aprobado
y Puerto Montt. por la Cmara de Diputados.
En el campo de las polticas de transparencia e
informacin en el mercado de televisores y equipos
4.8.3.2.Proyecto Reformulacin Subtel
decodificadores; se van a realizar actividades con
los fabricantes de equipos receptores y retail que Se est trabajando en un proyecto de ley que mo-
van a permitir entregar ms y mejor informacin a derniza la institucionalidad de la Subsecretara de
los consumidores finales acerca del proceso de mi- Telecomunicaciones, en forma complementaria a
gracin de la televisin digital de libre recepcin. la modificacin que origina la Superintendencia de
Telecomunicaciones recogiendo las nuevas necesi-
En el campo normativo sectorial, dictando durante
dades institucionales del sector.
el 2013 el nuevo plan de radiodifusin televisiva,
requisito previo para la migracin anloga-digital Con este proyecto de ley y el de Superintendencia
en las bandas de frecuencia VHF-UHF, el cual ser se completar una transformacin sustantiva a la
publicado tan pronto est promulgada la ley de institucionalidad del sector, que permitir respon-
televisin digital. der a las necesidades de un diseo de polticas y

Con este proyecto de ley y el de Superintendencia


se completar una transformacin sustantiva a la
institucionalidad del sector, que permitir responder
a las necesidades de un diseo de polticas y
regulacin en un ambiente de convergencia y con un
fiscalizador tcnico, moderno y especializado que
supervigile adecuadamente el cumplimiento de las
normas sectoriales.
/ 221 /
regulacin en un ambiente de convergencia y con un Para estos efectos la Subtel coordina y presta ase-
fiscalizador tcnico, moderno y especializado que sora tcnica a la ONEMI para la puesta en marcha
supervigile adecuadamente el cumplimiento de las del sistema. Adems, facilita la asesora para la
normas sectoriales. ampliacin de los medios de difusin del SAE y la
La nueva Subsecretara se encargar de coordinar y supervisin para la operacin normal del sistema
priorizar todas las iniciativas de los distintos orga- durante las 24 horas del da. El objetivo es que
nismos del Estado para acelerar la transformacin el sistema se encuentre en funcionamiento per-
hacia una sociedad del conocimiento. manente, permitiendo alertar a los habitantes en
forma oportuna frente a situaciones de catstrofe y
que los diversos organismos puedan responder en
forma eficaz en los escenarios de emergencia a los
4.8.4.Emergencia y Reconstruccin que habitualmente se ve enfrentado nuestro pas.
4.8.4.1. Lanzamiento de Sistema de Alerta de Finalmente, y en forma complementaria, la Onemi
Emergencia (SAE) realizar las acciones destinadas al lanzamiento del
La Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), con el Sello de Garanta para que la industria de tele-
apoyo de la Subtel, realizar el lanzamiento e inicio comunicaciones y el retail comercialicen equipos
de operacin del Sistema de Alerta de Emergencia, mviles compatibles con SAE, de acuerdo a la nor-
plataforma que posibilitar difundir mensajes de mativa definida por Subtel.
emergencia georreferenciados a travs de las redes
de telefona mvil.

/ 222 /
:: CUENTA PBLICA

40%
95% del territorio cuenta con cobertura
De USD $82 a USD $139 de servicios de telecomunicaciones.

pas la inversin per cpita en Chile en


Telecomunicaciones, avanzando en el de la poblacin accede a TV Digital
ranking OCDE del puesto 28 al 15. Abierta.

2,6 MILLONES
95% de matrcula escolar
con Internet gratuita
de televisores aptos para TV Digital.

1 de cada 2 hogares estn conectados


a Internet en el pas.
de calidad. Chile alcanza promedio
OCDE de escuelas conectadas.
En los ltimos 10 aos
se han destinado ms de 81 mil millones

12 MILLONES
de pesos en proyectos de inclusin y
conectividad digital.
de chilenos usan Internet con

8
promedio de velocidad ms rpido compaas de telecomuni-
85% de las personas mayores de 15
de la regin 3,0 Mbps. aos escucha radio 5 horas al da. caciones ofrecen mltiples
alternativas a los usuarios en
15 mil millones de dlares en ltimos Chile, siendo de esta forma
diez aos es la inversin histrica en el un mercado altamente com-
sector de las Telecomunicaciones. petitivo y dinmico.

2010 Ms de 3 millones de usuarios de Se triplic la capacidad de las redes


2011 telefona fija. para enviar mensajera SMS durante
situaciones de emergencia.
2012
Entre 2010 y 2012, se triplica la inversin
en subsidios del Estado para conectar + de 2 millones Durante 2012 se conectaron 1.484
localidades rurales y aisladas gracias al
al pas con ms de 34 mil millones de de hogares cuentan con servicio de TV programa
pesos. de Pago.
TODO CHILE COMUNICADO

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