Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Secretara de Descentralizacin
TOMO I 5
6 EXPEDIENTE TCNICO REGIN ANCASH, HUNUCO, UCAYALI
PRESENTACIN
La Presidencia del Consejo de Ministros, contribuye de esta manera con la tarea de avanzar en el
proceso de descentralizacin que permita la integracin de potencialidades de cada departamento
en una Primera Regin con mayores posibilidades para un desarrollo sostenible y humano,
con economas de escala, mejores oportunidades laborales para los habitantes, justicia social y
fortalecimiento de la democracia.
TOMO I 7
8 EXPEDIENTE TCNICO REGIN ANCASH, HUNUCO, UCAYALI
AGRADECIMIENTO
A los Presidentes Regionales de Ancash. Hunuco y Ucayali que sin su decidido apoyo y facilidades al
Equipo Tcnico no hubiera podido ser posible la culminacin de esta propuesta.
A las diferentes Instituciones del Sector Pblico y Privado que contribuyeron con sus aportes a la
discusin proporcionando en forma desinteresada sus conocimientos y experiencia.
A los Funcionarios, Tcnicos y personal de los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali
por su paciencia e intercambio permanente de ideas y propuestas.
A la poblacin organizada y la poblacin en general de Ancash, Hunuco y Ucayali que con la mayor
disposicin contribuyeron al debate, validacin y consenso de los planteamientos en cada uno de
los Talleres participativos que se realizaron.
TOMO I 9
10 EXPEDIENTE TCNICO REGIN ANCASH, HUNUCO, UCAYALI
TOMO I
TOMO I 11
12 EXPEDIENTE TCNICO REGIN ANCASH, HUNUCO, UCAYALI
A. INDICE GENERAL
TOMO I
NDICE
B. RESUMEN EJECUTIVO
I. Resea del proceso para elaboracin del Expediente Tcnico
II. Viabilidad General de la Regin, Visin de la misma en el contexto nacional y la estrategia gene-
ral que impulsar su desarrollo
III. Beneficios Econmicos y Sociales que obtendr cada uno de los departamentos que se integran
a la Regin.
C. PRESENTACIN
I. Nombre o denominacin de la Regin
II. Demarcacin Poltica de la Regin
III. Propuesta de Localizacin y Sede para la administracin de la nueva Regin
IV. Poblacin Total y Poblacin Rural y Urbana
V. Extensin Territorial de la Regin por departamentos, provincias y distritos
VI. Sistemas Urbanos de la Regin
VII. Proceso Histrico de la Regin AHU
VIII. Mapas bsicos de la Regin.
ANEXOS
TOMO II
D. FUNDAMENTACION
TOMO I 13
3.2 Capacidad de gestin regional: capacidades institucionales actuales y previstas
3.3 Racionalizacin de recursos y procedimientos institucionales
3.4 Relaciones con gobiernos locales del mbito de la Regin propuesta
3.5 Alianzas estratgicas con instituciones del mbito de la Regin propuesta
3.6 Rol de las universidades de la Regin
3.7 Espacios y mecanismos de participacin ciudadana
ANEXOS
TOMO III
PROYECTOS PARA LA INTEGRACION REGIONAL
1. Resumen
1.1 Visin de la Regin AHU: Corredor econmico Nor Centro Oriental del Per
1.2 Estrategia para la Integracin
1.3 Proyectos por ejes de Integracin.
Introduccin ................................................................................................................................................................... 19
TOMO I 15
C. PRESENTACIN ..................................................................................................................................................... 49
I. Nombre o denominacin de la Regin .......................................................................................................... 49
II. Demarcacin Poltica de la Regin .................................................................................................................. 49
III. Propuesta de Localizacin y Sede para la administracin de la nueva Regin ............................... 49
IV. Poblacin total, urbana y rural .......................................................................................................................... 49
V. Extensin territorial de la Regin por departamentos, provincias y distritos ................................ 56
VI. Sistemas Urbanos de la Regin ....................................................................................................................... 64
VII. Proceso Histrico de la Regin AHU ............................................................................................................... 66
VIII. Mapas bsicos de la Regin ............................................................................................................................... 73
ANEXOS ............................................................................................................................................................................ 85
Anexo 1: Recomendaciones para desarrollar la iniciativa integracionista ............................................. 86
Anexo 2: Marco Terico Referencial ...................................................................................................................... 88
Anexo 3: Recomendaciones a la Directiva 069-CND-84 ................................................................................ 98
Anexo 4: Ciudades Intermedias AHU .................................................................................................................... 98
Anexo 5: Informacin referencial: .......................................................................................................................... 99
Listado de cuadros
Listado de grficos
Listado de mapas
Abreviaturas
Anexo 6: Cifras, Indicadores y Mapas (Documento Adjunto) ................................................................... 100
Los Presidentes de los tres Gobiernos Regionales de los Departamentos de Ancash, Hunuco y Uca-
yali segn lo establecido en la Ley N 29379 que modifica la Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones N 28274, con la asistencia tcnica de la Secretaria de Descentralizacin
de la Presidencia del Consejo de Ministros y de comn acuerdo, en el Palacio de Gobierno con la pre-
sencia del Dr. Alan Garca Prez, Presidente de la Repblica del Per, decidieron el 10 de Diciembre
del 2008, iniciar los procedimientos para conformar la Regin Ancash Hunuco Ucayali-AHU, Co-
rredor Econmico Nor Centro Oriental del Per; que busca promover una Regin sostenible, donde
sus caractersticas principales son la complementariedad transversal geoeconmica, el desarrollo de
la frontera amaznica, la competitividad de su territorio, ciudadanos empoderados en el desarrollo
social y multitnico y un sistema de gestin descentralizado en el marco del proceso de Moderniza-
cin del Estado.
La integracin territorial, econmica, social, cultural y ambiental es un paso fundamental para con-
solidar el proceso de Regionalizacin; en este sentido, la estrategia de integracin Ancash, Hunuco,
Ucayali que se propone, se fundamenta en desarrollar el Corredor Econmico Nor Centro Oriental a
travs de la constitucin de un eje transversal Multimodal que tiene dos puertas de entrada al pas
(Chimbote y Pucallpa), los cuales se unen mediante tres carreteras transversales que articulan estos
puertos y adems integran cinco reas diferenciadas que permitirn desarrollar corredores econmi-
cos en base a productos de especializacin para el mercado nacional y de exportacin. El desarrollo
de las ciudades intermedias en la articulacin de las carreteras transversales con las vas longitudina-
les permitir generar nodos de desarrollo interno para apoyar la produccin interna. Esta situacin
garantizar el desarrollo de las reas con desventajas y desarticuladas de la economa nacional como
es el caso de la Cuenca Alta del Maran.
Se entiende que la integracin regional es un proceso econmico, administrativo y poltico; por lo que
se requerir de un gran componente tcnico que articule las oportunidades nacionales de desarrollo
y as mismo articule el gran potencial econmico, social y cultural de este corredor; as como, un
fuerte proceso de organizacin de la gestin pblica regional por lo que el desarrollo de capacidades
institucionales ser un factor bsico para la consolidacin de la Regin Ancash-HunucoUcayali.
En el mediano plazo ser importante considerar la integracin a la Regin AHU del departamento
de Pasco y las provincias de Lima Norte, para garantizar corredores econmicos contiguos que a la
fecha ya se viene desarrollando.
TOMO I 19
integracin y a los procesos que se oponen a la integracin; en base a stas se han identificado los
ejes de integracin que sustentan la viabilidad de la Regin en sus aspectos sociales, econmicos,
institucionales, territoriales y polticos; y, para darle una ruta para su implementacin se han identifi-
cado un conjunto de proyectos de integracin que acompaan a cada eje.
El conjunto de propuestas fue consultado en Talleres con diferentes actores. Para que el proceso
tenga vigencia permanente se requerir promover una mayor difusin e informacin en los distintos
lugares de la Regin AHU.
La informacin de base utilizada para el Expediente Tcnico, es la que se encuentra disponible en los
distintos mbitos del sector pblico, la misma que ha sido plasmada en un documento denominado
Indicadores socio-econmicos de la Regin Ancash, Hunuco, Ucayali. Esta informacin ha permi-
tido generar una base georeferenciada en un Sistema de Informacin GeogrficaSIG, que ser de
utilidad para todas las instituciones regionales y tambin nacionales.
El presente documento consta de tres (03) tomos, el Tomo I presenta el Resumen, la Presentacin y
la Viabilidad General. El Tomo II contiene la Fundamentacin de la Viabilidad expresado en los fac-
tores territoriales, sociales, econmicos e institucionales. Y el Tomo III, los Proyectos Priorizados de
Integracin Regional.
1
Incorporar a representantes de las organizaciones sociales y gremiales tambin incorpora a los representantes del Gobierno Regional de
Ancash y entidades como la Cmara de Comercio del Santa, la Universidad Los ngeles de Chimbote ( ULADECH), la Cruz Roja Internacional,
el Colegio de Periodistas, los colegios de profesionales, entre otros.
2
En el Acta de Intencin se remarca la voluntad poltica para impulsar el proceso hacia la conformacin de la Regin Piloto AncashHunu-
co-Ucayali, como un territorio transversal y geoeconmico que integrar los pueblos de las respectivas circunscripciones todo ello, como par-
te del esfuerzo y en el marco de consolidar el proceso de descentralizacin en el Per. En este sentido manifiestan la importancia de consolidar
el Corredor Econmico Nor Centro Oriental
3
Idem
TOMO I 21
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
b) La existencia de procesos (que integran territorios en las Cuencas o Corredores debido a dinmi-
cas econmicas y sociales.
c) La La
c) necesidad
necesidad de generar
de generar y consolidar
y consolidar voluntades
voluntades polticas alrededor
polticas alrededor de proyectosdeintegracionis-
proyectos
tas.integracionistas.
d)La La
d) debilidad
debilidad y fragmentacin
y fragmentacin socialsocial e institucional
e institucional que noque no permite
permite tener unatener
visinuna visindel
unitaria
unitaria del pas y de los territorios locales
pas y de los territorios locales y regionales. y regionales.
Lasactividades
Las actividades para
para la formulacin
la formulacin de losde los contenidos
contenidos del documento
del documento por eldeequipo
por el equipo de
consultores
consultores se organizaron en cuatro
se organizaron en cuatro reas de trabajo: reas de trabajo:
ElElestudio
estudiosese realiz
realiz en en las siguientes
las siguientes etapas:
etapas:
a)Elaboracin
a) Elaboracinde unde diagnstico
un diagnsticopara para identificar
identificar procesos
procesos y problemas
y problemas comunescomunes
a los tresadepar-
los
tres departamentos y la identificacin de los procesos y los factores de integracin
tamentos y la identificacin de los procesos y los factores de integracin que se vienen desarro-
que en
llando se el
vienen desarrollando en el territorio.
territorio.
b) Formulacin de la Visin
b) Formulacin de la Visin territorial
territorial integral,
integral, teniendo
teniendo como como
basebase las visiones
las visiones parciales
parciales susten-
sustentadas
tadas en cada una endecada una de las especialidades,
las especialidades, las visiones
las visiones parciales parciales
de los planes de los planes
de desarrollo de los
gobiernos regionales y la identificacin de ejes estratgicos de integracin que sustentan lasde
de desarrollo de los gobiernos regionales y la identificacin de ejes estratgicos via-
integracin
bilidades que sustentan las viabilidades correspondientes.
correspondientes.
c) La identificacin de proyectos y actividades estratgicas para la implementacin del
c) La identificacin de proyectos y actividades estratgicas para la implementacin del proceso de
proceso de integracin.
integracin.
Durante el perodo de elaboracin del estudio, sumados a las reuniones con los equipos
Durante
tcnicosel perodo de elaboracin
de los gobiernos del estudio,
regionales, se sumados
realizaron a las reuniones
cuatro con los
Talleres de equipos
consultatcnicos
en lasde
los gobiernos
ciudades deregionales,
Chimbote,seHuaraz,
realizaron cuatro Talleres
Hunuco de consulta
y Pucallpa. en las
En todos ciudades
los casos la deorganizacin,
Chimbote, Hua-
raz, Hunuco y Pucallpa. En todos los casos la organizacin, convocatoria
convocatoria y financiamiento de los Talleres fue en forma conjunta entre el Gobierno y financiamiento de los
Talleres fue en forma conjunta entre el Gobierno Regional correspondiente
Regional correspondiente y la Secretaria de Descentralizacin. La logstica estuvo a cargoy la Secretaria de Descen-
tralizacin.
del Gobierno La logstica
Regional.estuvo
En ela cargo del Chimbote,
caso de Gobierno Regional.
el FrenteEndeel Defensa
caso de Chimbote,
y el Frente el Agrario
Frente de
Defensa y el Frente
de El Santa Agrarioen
apoyaron de El
laSanta apoyaron yenlala convocatoria
convocatoria difusin. La ypresencia
la difusin.deLa presencia de los
los tres (03)
tres (03) Presidentes
Presidentes Regionales
Regionales en en cadauno
cada unodede los
losTalleres
Talleresfuefue
importante
importantepara para
remarcar la voluntad
remarcar la
voluntadla poltica,
poltica, necesidadladenecesidad
Integracinde y laIntegracin
voluntad paray laconcretar
voluntadla para concretar
propuesta para lalaconformacin
propuesta
para
de la conformacin
la Regin de la Regin El
Ancash-Hunuco-Ucayali. Ancash-Hunuco-Ucayali. El objetivo
objetivo principal de los talleres principaly propiciar
fue socializar de los
eltalleres
dilogofue socializar
reflexivo sobrey el
propiciar
procesoelcon
dilogo reflexivo
cada uno de lossobre el proceso
participantes, con cada
y sobre uno dede
la viabilidad losin-
participantes,
tegracin regionaly de
sobre la viabilidad de
los departamentos integracin
de Ancash, regional
Hunuco, de as
Ucayali, losmismo
departamentos de
permiti recoger
Ancash, Hunuco, Ucayali, as mismo permiti recoger las principales apreciaciones
las principales apreciaciones sobre las necesidades particulares y generales de integracin as como sobre
lasfactores
las necesidades particulares
que condicionaran y proceso
este generales de integracin
mediante as como
un sondeo aplicado las factores
a algunos que
participantes.
condicionaran este proceso mediante un sondeo aplicado a algunos participantes.
II.
La Viabilidad
viabilidad deGeneral deAHU,
la Regin la Regin, Visinendelala
se sustenta misma engeogrfica
contigidad el contexto nacional
de los y la
tres (03)
departamentos, que en conjunto constituyen
estrategia general que impulsar su desarrollo una unidad espacial geoeconmica
estratgica para el desarrollo regional, nacional e Internacional. A nivel nacional es
importante
La viabilidad de consolidar el eje
la Regin AHU, biocenico
se sustenta central al geogrfica
en la contigidad desarrollardetres (03)
los tres (03)carreteras
departamen-
transversales que tienen dos puertos comunes de ingreso y
tos, que en conjunto constituyen una unidad espacial geoeconmica estratgica parasalida que abren mercados al
el desarrollo
Brasil y apoyan la fuerte demanda de entrada de productos de Asa. Este Corredor deber
regional, nacional e Internacional. A nivel nacional es importante consolidar el eje biocenico central
permitir la integracin agropecuaria a travs de cadenas productivas para generar oferta
al desarrollar tres (03) carreteras transversales que tienen dos puertos comunes de ingreso y salida
exportable. As mismo su importancia geopoltica radica en que un gran sector de su
que abren mercados al Brasil y apoyan la fuerte demanda de entrada de productos de Asa. Este
territorio es amaznico importante, a nivel mundial, por su potencial para la conservacin
Corredor
ambiental, deber
a nivelpermitir
nacionalla integracin
por su granagropecuaria
biodiversidad a travs
y por de
sercadenas
zona deproductivas
frontera. para generar
oferta exportable. As mismo su importancia geopoltica radica en que un gran sector de su territorio
es
Esteamaznico
corredorimportante,
central quea adems
nivel mundial, por suapotencial
se articula travs de para la conservacin
nodos importantesambiental, a nivel
con las vas
nacional por su gran biodiversidad y por ser zona de frontera.
longitudinales del pas (costero, andino y amaznico) permite ser el centro de integracin
nacional y desarrollo de infraestructura propiciando el desarrollo de la agricultura y la
Este corredor central
agroindustria que adems
tanto para se articula
el mercado a travs
nacional comode nodos
para elimportantes con las
internacional. vasnodos
Estos longitudina-
en
les del pas importantes
ciudades (costero, andinocomoy amaznico)
Chimbote,permite
Huaraz, ser el centro deTingo
Hunuco, integracin
Maranacional y desarrollo
y Pucallpa se
convierten
de junto con
infraestructura otras ciudades
propiciando intermedias
el desarrollo en los ycentros
de la agricultura bsicos tanto
la agroindustria para para
organizar el
el mercado
territorio AHU en cinco (5) reas diferenciadas por su especializacin,
nacional como para el internacional. Estos nodos en ciudades importantes como Chimbote, Huaraz, pero a la vez
complementarias
Hunuco, Tingo Mara para garantizar
y Pucallpa la seguridad
se convierten juntoalimentaria, tan necesaria
con otras ciudades en este
intermedias mbito
en los centros
geogrfico,
bsicos para el desarrollo
organizar de las MYPE
el territorio AHU en y el de la
cinco (5)gran
reasempresa en forma
diferenciadas por suconcertada.
especializacin, pero
TOMO I 23
a la vez complementarias para garantizar la seguridad alimentaria, tan necesaria en este mbito geo-
grfico, el desarrollo de las MYPE y el de la gran empresa en forma concertada.
Como parte de la Modernizacin del Estado la estrategia para la gestin territorial de la Regin se
propone un proceso en el cual se vaya consolidando inicialmente la creacin de unidades ejecutoras
por ejes y la creacin de Sub Regiones en base a las reas diferenciadas en donde debern desarro-
llarse proyectos integrados tomando en cuenta a las Mancomunidades Municipales existentes y por
conformarse en este territorio. Esta estrategia supone iniciar un proceso de renovacin y cambio en
el que se vaya apagando, las estructuras viejas e ineficientes. En una segunda etapa se iniciar el
proceso de articulacin de funciones sectoriales, todas ellas en un marco de consolidacin del pro-
ceso de descentralizacin. Las Sedes de decisin sern localizadas en diferentes ciudades en donde
se encuentren las mayores demandas sectoriales. Todo esto ser un proceso que se ir construyendo
seguramente con el ingenio y participacin de los diferentes sectores institucionales de la Regin
fortalecindose de esta manera el capital humano y social. En este sentido, el rol de las universidades
de los tres departamentos permitir contar con recursos humanos, desarrollo tecnolgico e investi-
gacin para las inversiones regionales.
Los beneficios de esta integracin sern mltiples como se ha descrito anteriormente. El desarrollo
de la dinmica econmica que deber reflejarse en el crecimiento del PBI per cpita de los diferentes
sectores permitir contar con recursos humanos con mayores ingresos y mejor calidad de vida y
adems utilizar en forma adecuada el potencial de los recursos naturales (agua, suelo, forestacin)
debido a la existencia de 5 reas diferenciadas que permiten a su vez organizar el territorio.
La integracin transversal permitir fortalecer el capital humano y social ya que se generarn proce-
sos de integracin con caractersticas multiculturales y tnicas a travs de la promocin de los ejes
tursticos y el programa de seguridad alimentaria. Esta ltima desarrollar estrategias permanentes
para disminuir la desnutricin y el desarrollo social, con la consiguiente disminucin de la pobreza,
la inequidad y la exclusin.
Los ingresos a obtenerse por los beneficios tributarios de la integracin durante los cuatro primeros
aos permitirn financiar los proyectos establecidos en las tres estrategias mencionadas anterior-
mente. Mientras que se gestionen y cumplan los procedimientos establecidos para la conformacin
de regiones se podr avanzar con la implementacin de las siguientes acciones:
2.1. Viabilidad especfica de la Regin AHU, desde los aspectos polticos, histricos, econ-
micos, sociales y culturales, ambientales y de gestin Institucional
La viabilidad poltica de la conformacin de una Regin con los departamentos de Ancash, Hunuco
y Ucayali se sustenta en:
(i) El territorio AHU a nivel nacional y latinoamericano se constituye como un corredor transversal
que recibir los flujos econmicos que provienen de los ejes longitudinales de integracin na-
cional (amazona, costero y andino).
(ii) Existe una estrecha relacin entre Ucayali y Hunuco a nivel econmico, social y poltico, por lo
que esta relacin de integracin deviene en natural e inevitable.
(iii) Ucayali tiene como nica posibilidad de integracin hacia el Pacifico a travs de Ancash o Lima.
El fortalecimiento del eje actual hacia Lima contribuira hacia una mayor centralizacin, por lo
que la integracin hacia Ancash refuerza una propuesta descentralista nacional.
(iv) La Cuenca del Maran (entre Hunuco y Ancash) es el territorio de mayor prioridad para lograr
la integracin entre Ancash y Hunuco. La Cuenca del Maran es una bisagra importante para
el territorio. Justamente el reto de la lucha contra la pobreza y el desarrollo de este territorio
gestionado en forma conjunta es un objetivo que coincide con todas las polticas de estado y
del Acuerdo Nacional.
(v) Ucayali se desmembr de Loreto, es casi inviable una reversin para que nuevamente se junten
como regin, porque para muchos sectores sociales y polticos de Ucayali se estara retrocedien-
do en la decisin de volver a depender de Loreto. Sin embargo, se considera que la coordinacin
amaznica entre Loreto, San Martn y Madre de Dios, ser permanente en la formulacin de
polticas comunes.
(vi) El inters de las provincias de Pasco para la integracin con Hunuco ser un factor que ser
decidido en un segundo momento, dependiendo de la ejecucin de proyectos integracionistas
que se desarrollen tanto por el Gobierno Regional de Junn como de la Regin AHU.
TOMO I 25
2.1.2. Consideraciones para la viabilidad territorial
Para el Ordenamiento Territorial de la Regin AHU, se han identificado cinco (05) reas diferencia-
das (Costera, Huaylas, Alto Maran, Flanco Oriental y Ucayali), caracterizadas por su vocacin pro-
ductiva y delimitada por Cuencas. Estas reas son complementarias entre s por la transversalidad
propuesta. As mismo, coinciden con los sub sistemas urbanos existentes que permiten organizar la
distribucin de la poblacin y articular el mercado a las zonas rurales. El desarrollo Interno de cada
una de estas reas considera espacios internos de desarrollo integral que seguramente generarn
dinmicas que sobrepasen los lmites polticos actuales y se sobrepongan los limites econmicos
y ambientales conformndose mancomunidades de gestin que permitan disminuir los conflictos
limtrofes (Zona de Uchiza Tingo Mara, Zona de Atalaya Satipo, Zona Oyn Ancash, Zona An-
cash Uchiza, entre otros).
Ser importante considerar en el proceso la incorporacin de provincias del Norte de Lima como
Huacho y Oyn ya que consolidan corredores tursticos. As mismo al departamento de Pasco ya
que permite fortalecer el corredor central y adems permite el ingreso a la Selva Central de Junn. Es
posible que territorios del Norte de Ancash y del Sur de La Libertad tengan que decidir por incor-
porarse al corredor central o, a la regin norte del Pas. Los proyectos de integracin y la poltica de
desarrollo nacional en el proceso lo determinarn. De las cinco reas diferenciadas, la ms extensa
pero la menos densa ser la del Ucayali, esta zona ser importante en el marco de una poltica de
zona de frontera y tendr como centro urbano motor de desarrollo la ciudad de Pucallpa. El Callejn
de Huaylas ser la ms pequea.
TOMO I 27
veedores regionales y de clientes y, por otro lado, la asociacin de empresas MYPE de un mismo
sector productivo (industria de la madera) o de servicios. Tambin el establecimiento de lneas de
cooperacin entre organismos, la complementacin en investigacin, desarrollo y transferencia de
tecnologa (pasantas), la formacin de recursos humanos, la generacin y procesamiento de infor-
macin, la articulacin de medidas de facilitacin y el financiamiento. Las actividades econmicas
integradoras son: La Produccin Acucola, la Agricultura, la Produccin Pecuaria y la produccin de
aves y animales menores.
Las ciudades ms grandes en cada departamento cuentan con un mnimo de dos universidades.
Todas las ciudades importantes (Chimbote, Huaraz, Hunuco, Tingo Mara y Pucallpa) cuentan con
una universidad pblica. Existen adems dos universidades que se encuentran constituyendo una
Se pretende que toda la poblacin satisfaga adecuadamente sus necesidades alimentarias y nutri-
cionales bsicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad, prove-
niente de una oferta estable, competitiva y preferentemente regional contribuyendo a una mejora
de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del pas. El beneficio directo de este eje
beneficiar a la Cuenca del Maran, zona de mayor pobreza: A nivel del Dpto. de Ancash: Huari,
Mariscal Luzuriaga, Pomabamba, Sihuas, Antonio Raimondi, Asuncin, Carlos F. Fizcarrald y parte
de Pallasca, Bolognesi y Yungay, y a nivel de Hunuco: La provincia de Lauricocha y parte de las
provincias de Dos de Mayo, Huacaybamba, Huamales, Hunuco y Yarowilca, las que constituyen el
mbito de mayor pobreza de la Regin predominantemente. La Cuenca del Maran cuenta con
una poblacin de 406,986, lo que representa un 19% del total de la Regin AHU y con un 8.93% de
superficie del total de la AHU.
TOMO I 29
aplicarse de manera focalizada en ciertas zonas geogrficas del Territorio AHU. Este Sistema es de
carcter involucrante, toda vez que deber comprometer a los agentes pblicos y privados de ori-
gen econmico, poltico y social. El potencial de AHU puede fomentar proyectos relacionados a la
produccin de electricidad por fuente hidroelctrica y elica, conversin de combustibles fsiles
a menos contaminantes (gas natural), mejora de la eficiencia de procesos industriales, manejo de
residuos, etc. De otro lado, se podra fomentar iniciativas en donde proyectos de conservacin de
bosques o deforestacin evitada califican para la comercializacin de emisiones reducidas. Sin dejar
de considerar que en la hora actual estos mecanismos financieros se encuentran poco difundidos.
Desarrollo de un sistema de gestin regional participativa, innovadora, eficiente, eficaz y con el fi-
nanciamiento adecuado, a travs de la Consolidacin del Sistema de Gestin Regional.
Inicialmente con Sede rotatoria y con funciones especficas en la planificacin y ejecucin de pro-
yectos integradores. Posteriormente incorporacin de funciones sectoriales a medida que los ejes de
integracin consoliden espacios de gestin conjunta. El proceso de integracin de funciones podra
darse de manera progresiva, en tres etapas:
- Primera etapa de Instalacin, donde el sistema muestra las ventajas que ofrece la integracin,
donde se promueve proyectos de integracin y se planifica la integracin y el desarrollo regional.
En esta primera etapa se definir una estructura mnima conservando la antigua estructura pero
empezando a contar con la nueva basada en la gestin de sub regiones (por cada rea diferencia-
da) y la ejecucin de proyectos de Inversin.
En todo este proceso se desarrollar el Sistema de Planeamiento Estratgico Regional que pro-
pone la creacin de dos organismos fundamentales para el proceso de integracin y el desarrollo
regional: El Sistema Central de Informacin Regional SCI-AHU del Centro de Apoyo al Planeamiento
Regional CENTROPLAN y el Sistema de Atencin de Servicios Pblicos Regionales - Ventanilla nica.
El artculo 190 de la Carta Poltica reformada, define las caractersticas de las Regiones, establecien-
do que estas se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y
econmicamente, conformando unidades ge econmicas sostenibles; y que mediante referndum
podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una Re-
gin; y que igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circuns-
cripcin regional. La Constitucin, establece adems, que a travs de una Ley, se determina las com-
petencias y facultades adicionales, as como los incentivos especiales de las Regiones integradas.
Estos incentivos especiales estn previstos en la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin
y Conformacin de Regiones y en el Decreto Legislativo N 955, Ley de Descentralizacin Fiscal. La
conformacin de una Regin, establece dos mecanismos a seguir: i) Las Juntas de Coordinacin Inte-
rregional; ii) La integracin y conformacin de regiones. En este caso de la Regin Ancash Hunuco
La Ley N 29379 que modifica el artculo 15 de la Ley de Incentivos para la Integracin y Confor-
macin de Regiones, no fija un plazo para la presentacin del Expediente Tcnico, de ah que el
numeral 19.1. l artculo 19 de la misma Ley modificada, establece que el Expediente Tcnico debe
ser presentado hasta el ltimo da hbil del mes de enero del ao de la consulta por referndum, lo
cual no sera aplicable en tanto ya no existe el calendario de realizacin del referndum y adems
que el referndum se realizara dentro de los 360 das de haberse aprobado el Expediente Tcnico
respectivo y no dentro del mismo ao en que se presenta el Expediente Tcnico. La iniciativa para la
conformacin de Regiones es ejercida conforme a la Ley de Incentivos para la Integracin y Confor-
macin de Regiones, por:
- Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, con el acuerdo de sus Consejos Regionales y el con-
senso de sus Consejos de Coordinacin, para la etapa uno; y los alcaldes provinciales o distritales,
con el acuerdo de sus Concejos Municipales y el consenso de sus Consejos de Coordinacin, en
el caso de la etapa dos.
- Los partidos polticos nacionales o movimientos regionales respaldados por el 10% de la ciu-
dadana de las circunscripciones que plantean integrarse o cambiarse de jurisdiccin, mediante
firmas verificadas por la ONPE.
- El 10% de los ciudadanos y ciudadanas de cada departamento, mediante firmas verificadas por
la ONPE5.
- Las Juntas de Coordinacin Interregional, con el acuerdo de sus integrantes.6
4
Ley N 29379, Ley que modifica la Legislacin en materia de Regionalizacin, modifica diversas normas sobre Regionalizacin, en cuanto a
la realizacin del referndum, modifica el artculo 15 la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y el
artculo 29 de la Ley de Bases de la Descentralizacin.
5
Antes el requerimiento era del 15% de los ciudadanos, que fue modificado a 10% por la Ley N 28481.
6
Conforme a la Ley N 28997, que modifica la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones.
TOMO I 31
El artculo 18 de la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, y su Reglamen-
to, aprobado por D.S. N 063-2004-PCM, establece en la parte in fine de su artculo 19, que el trmite
para la integracin y conformacin de Regiones se sustenta en un Expediente de Solicitud de Refe-
rndum que contendr los requisitos que se detallan en la Ley y en el citado Reglamento. El artculo
21 del citado Reglamento, seala los requisitos que deben cumplir las iniciativas a referndum para
la conformacin de Regiones, de acuerdo a quienes presenten la iniciativa de conformacin de la
Regin, estableciendo que los Expedientes que soliciten la realizacin de referndum para la confor-
macin y creacin de Regiones, presentados por los Presidentes de los Gobiernos Regionales, deben
de cumplir los siguientes requisitos:
a. Acondicionamiento territorial
b. Integracin vial y de comunicaciones
c. Integracin energtica
d. Competitividad y especializacin
e. Criterios poblacionales
f. Capacidad de articulaciones entre los centros urbanos y sus entornos rurales
g. Presencia de Universidades
h. Base tributaria
i. ndice de desarrollo humano y potencialidades
j. Las reglas fiscales establecidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y la
Ley de Descentralizacin Fiscal.
a. ndice
b. Resumen ejecutivo
c. Presentacin
d. Fundamentacin de la propuesta sobre la base de los criterios contenidos en el artculo 18 de la Ley y
de los criterios y lineamientos que apruebe el CND de conformidad con lo establecido por la Tercera
Disposicin Final de la Ley
La Directiva, seala que la presentacin del Expediente Tcnico deber observar los preceptos que
sobre descentralizacin se encuentran establecidos por la Constitucin Poltica del Per, as como un
conjunto normativo respecto al proceso de descentralizacin y regionalizacin, como: los principios
y criterios fijados por la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; las disposiciones que
regulan el proceso de descentralizacin, tal el caso, de la Ley N 27867 y sus normas modificatorias
y complementarias, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, de la Ley N 28059, Ley Marco de Pro-
mocin de la Inversin Descentralizada, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 015-
2004-PCM, de la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, y
su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 063-2004-PCM, entre otras.
La Ley N 29379, Ley que modifica la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Re-
giones, no establece un plazo para la presentacin del Expediente Tcnico, en tanto que slo hace
referencia a que el referndum se realizar dentro de los 360 das siguientes a la fecha de aprobacin
del Expediente Tcnico.
Las propuestas que se formulen para formar Regiones -incluyendo el Expediente Tcnico-, estarn
sujetas a las modificaciones efectuadas por la Ley N 29379 (al artculo 29.9 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin), por tanto se deber evaluar su compatibilidad con el futuro Plan Nacional de
Regionalizacin.
Una vez presentado el Expediente Tcnico contenido en la Solicitud de referndum para la confor-
macin de la Regin AHU, se efectuar la evaluacin respectiva, conforme la Ley de Incentivos para
la Integracin y Conformacin de Regiones y la Directiva, por parte de la PCM a travs de la Secretara
de Descentralizacin, debiendo emitir el informe aprobatorio o desaprobatorio del Expediente Tc-
nico, dentro de los treinta (30) das naturales siguientes a su presentacin.
Mediante D.S. N 007-2007-PCM, se aprueba la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) con la Presidencia del
7
Consejo de Ministros (PCM), sealando que toda mencin al CND se entender hecha a la PCM. A travs del D.S. N 063-2007-PCM que aprue-
ba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM, se seala en el numeral 39.7 del artculo 39: 39.7 Promover la constitucin de las
Juntas de Coordinacin Interregional, la conformacin de regiones y la integracin de provincias y distritos.
TOMO I 33
En caso de que del Expediente Tcnico se adviertan requisitos no cumplidos, stos deben ser seala-
dos expresamente por la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Descentra-
lizacin, otorgndose un plazo de quince (15) das naturales para ser subsanados y resueltos. Una vez
efectuada la evaluacin del Expediente Tcnico, de ser aprobado el mismo, directamente o luego de
haberse subsanado los requisitos no cumplidos; la PCM deber emitir la Resolucin aprobatoria, por
mrito de los informes de la Secretara de Descentralizacin, y la remitir acompaado del respectivo
Expediente Tcnico al Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
GRAFICO N 01
PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIN DE REGIONES A TRAVS DE REFERNDUM
El IIRSA central latinoamericano como eje multimodal es un asunto vital para el Per. A
34
pesar que existe una vocacin econmica desarrollada desde Lima hacia Pucallpa esta
EXPEDIENTE TCNICO REGIN ANCASH, HUNUCO, UCAYALI
puede ser reforzada por el eje propuesto ChimboteHuarazHunucoPucallpa. Desde
este ltimo como puerto la hidrova al Amazonas y otra multimodal hacia Cruceiro do Sul
2.3. Condicionantes nacionales que le dan viabilidad de integracin al territorio Ancash-
Hunuco-Ucayali
El IIRSA central latinoamericano como eje multimodal es un asunto vital para el Per. A pesar que
existe una vocacin econmica desarrollada desde Lima hacia Pucallpa esta puede ser reforzada por
el eje propuesto ChimboteHuarazHunucoPucallpa. Desde este ltimo como puerto la hidro-
va al Amazonas y otra multimodal hacia Cruceiro do Sul para llegar a Ro Branco y Porto Velho, en
pleno circuito vial brasileo, uniendo Estados complementarios con la economa peruana y una de
las opciones de la ruta de la soya. Este Corredor no slo desarrollar las principales potencialidades
productivas del Per de la regin central Costa, Sierra y Amazona, sino que adems consolidar
geoestratgicamente al territorio nacional. Si bien es cierto, existe la consolidacin del eje Lima-
Pasco-Pucallpa que reforzara el centralismo del mercado de Lima, la variante propuesta para salir
hacia Chimbote permite tener mayor impacto en el territorio nacional y en la descentralizacin del
Pas. En este eje alternativo el puerto de Chimbote modernizado estar entre los principales de la
costa del Pacfico Sur, junto con El Callao. Para lo cual ser necesario desarrollar una gran plataforma
de servicios logsticos y un mercado importante.
El tramo carretero entre Pucallpa y Cruceiro do Sul tiene serios problemas en un tramo entre 20 y
40 Kms de aguajales. Con las tcnicas de manejo de hidrovas, que ya se usan en Brasil, se puede
dar solucin a esta dificultad, y as darle uso multimodal. Se presenta una posibilidad de integra-
cin econmica con la economa ms grande de Sudamrica, como es el Brasil. Ambos pases han
suscrito un acuerdo de cooperacin econmica que abre al Per un mercado potencial de casi 150
millones de personas y un mercado de 12 millones de los Estados ms cercanos a la frontera de Brasil
con Per.
El mbito geogrfico del Territorio Ancash-Hunuco-Ucayali (AHU) se encuentra ubicado en una po-
sicin estratgica tanto a nivel nacional como con respecto a Amrica del Sur. A lo largo y ancho de
su territorio es posible encontrar un porcentaje significativo de la diversidad de ecosistemas existen-
tes en el Per. Una caracterstica importante de su localizacin es que su frontera oriental colinda con
el Brasil, mientras que la occidental con el Ocano Pacfico.
El Per ha llegado tarde al proceso de globalizacin al haber dejado pasar las oportunidades de inte-
gracin econmica regional como es el caso del MERCOSUR, la CAN y otros intentos para enfrentar
conjuntamente este proceso. Otros procesos regionales de integracin como la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR)9.
TOMO I 35
La firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y la negociacin de nuevos trata-
dos de comercio con la Unin Europea, Japn, Corea y China, entre otros, configuran un panorama
alentador en algunos casos para el desarrollo econmico de nuestro pas, lo que generar nuevas
e importantes oportunidades de negocios, pero que al mismo tiempo establecer limitaciones en
el desarrollo de ciertas actividades econmicas10. Entre la oportunidades y ventajas que se pueden
resaltar de estos tratados de libre comercio tenemos la consolidacin de los beneficios arancelarios
a los productos de agro exportacin, estimular la inversin en lneas de produccin de larga madu-
racin (frutales, esprrago, caf, azcar, y tambin bananas), que requieren eliminar la incertidumbre
de la renovacin peridica para poder desarrollarse plenamente y estimularn las exportaciones de
productos industriales que demandan materias primas producidas por el sector agrario, entre otros.
Los diferentes territorios concuerdan con los niveles de competitividad obtenidos por cada uno de
los departamentos, de acuerdo al ndice de Competitividad 2007, elaborado por Per Compite
(Consejo Nacional de Competitividad), en base a los siguientes factores: Institucionalidad, Infraes-
tructura, Desempeo econmico, Salud, Educacin, Clima de negocios, Innovacin y Recursos na-
turales y ambiente; se cuenta con el siguiente Ranking de los departamentos. Es importante hacer
notar que los departamentos amaznicos, se encuentran en desventaja por el tamao de su terri-
torio y la fuerte actividad informal de la deforestacin y el mantenimiento de las reas protegidas.
As mismo, este ndice favorece a los departamentos con mayores niveles de urbanizacin al tener
ciudades medianas y grandes y por lo tanto con niveles de tratamiento de aguas residuales.
En el caso de Hunuco se puede visualizar una relativa competitividad en los temas de Recursos
Naturales e Institucionalidad. Como factor que contribuy a una relativa calificacin en el tema de
recursos naturales se encuentra tambin el gran porcentaje del rea por reforestar. Respecto a la
institucionalidad, sta contribuy a la baja tasa de Criminalidad y a la relativa Eficacia presupuestal
en las inversiones del gobierno regional.
En Ucayali los temas que favorecen la competitividad son la Institucionalidad, la Innovacin, la Edu-
cacin y el Clima de Negocios. Entre los factores que contribuyen a la competitividad en el tema
de la institucionalidad podemos mencionar la alta Inversin Per cpita del gobierno nacional, del
gobierno regional y del local y la Eficacia presupuestal en las inversiones del gobierno regional. En
el tema de la innovacin los factores relevantes son: El nmero de Solicitudes otorgadas de patente
de invencin, modelos de utilidad y diseos industriales, el relativo porcentaje de la poblacin que
sigue estudios de educacin superior en carreras cientfico tecnolgicas y la significativa inversin
en ciencia y tecnologa. Con referencia al tema de la educacin el factor de mayor contribucin es la
2.3.3. El territorio AHU y su rol articulador con los ejes de integracin regional
Desde fines del siglo XX la organizacin del territorio en el Per, con el centro metropolitano de Lima
como centro gravitacional, comprende cinco (5) ejes centrales: el eje costero, el eje central minero, el
eje sur lanero y minero, el eje cocalero, influenciado por la industria ilegal del narcotrfico en la Ceja
de Selva -sobre todo central- y el eje transversal del norte, dinamizado en torno a la ruta que sigue el
oleoducto Nor Peruano y el creciente comercio entre la costa norte y la selva norte. El mejoramiento
del sistema de transporte contribuir sustantivamente a lograr un cambio positivo y significativo en
la calidad de vida de la poblacin.
En la Regin AHU se pueden identificar un grupo de centros urbanos que, por su tamao y caracte-
rsticas, ejercen funciones nodales en su territorio particular, es decir, sirven de enlace entre las ciu-
dades y las pequeas localidades asentadas en su radio de influencia, en los diversos territorios que
conforman la Regin. La industria se constituye en uno de los sectores productivos ms importantes
de la Regin, tanto en trminos de inversin, generacin de empleo, valor agregado y exportacio-
nes, lo que ha derivado en crecimiento y desarrollo econmico y estabilidad social, convirtindose
en el motor de la economa de las ciudades de la Regin AHU. Sin embargo, la infraestructura desa-
rrollada en los ltimos aos como los puertos, los aeropuertos y las carreteras Interocenicas estn
permitiendo articular transversalmente el Per con los mercados de Latinoamrica. En el Norte, el
Centro y el Sur. En el Norte el puerto de Paita y el aeropuerto de Iquitos sern los centros logsticos
internacionales. Este corredor norte requerir articularse longitudinalmente con la sierra Norte y con
el rea de frontera con Ecuador y Colombia. En el centro los puertos del Callao y de Chimbote permi-
tirn articularse a travs de la carretera central con un ramal que desde Hunuco se une con Ancash
y llega a Pucallpa, puerto y aeropuerto de integracin internacional.
MAPA I
Los tres grandes Ejes de Integracin nacional
pasan por el Territorio AHU;
TOMO I 37
La red Fluvial Nacional que integra principalmente la Amazona tambin esta comunicada con el
territorio AHU. As mismo, de las tres vas Inter ocenicas la central pasa por el territorio AHU. La pro-
puesta es ampliar este eje central uniendo los Puertos de Chimbote con el de Pucallpa, pasando por
Huaraz, Huari, La Unin y Hunuco.
2.3.4. Las ciudades Intermedias de AHU en los sistemas de ciudades regionales y su rol de inte-
gracin y fortalecimiento de mercados
Las ciudades juegan roles importantes en la conformacin de espacios territoriales, las cuales de-
ben concordar con los sistemas urbanos que se configuran en el territorio. El grado y dinmica de
poblacin lo representa el porcentaje de poblacin urbana que ha cambiado su posicin respecto
a la poblacin nacional del 35.4% en 1940 al 75.9% en el 2007. Todo lo contrario para la poblacin
rural que de tener una posicin de 64.6% en 1940 a pasado a representar slo el 24.1% de poblacin
en el ao 2007. El proceso de urbanizacin tiene su lado positivo ya que favorece el desarrollo de
las economas de escala y disminuye los costos de produccin de servicios, al tener concentrada a la
poblacin en grandes conglomerados urbanos. El Sistema Urbano Nacional est configurado a partir
del territorio, sus ciudades, espacios geo econmicos, sus relaciones y las vas de comunicacin. El
sistema urbano muestra un marcado desequilibrio en la distribucin territorial de los Conglomera-
dos urbanos, la regin de la Costa concentra el mayor segmento de la poblacin urbana, donde se
asientan y desarrollan los Conglomerados ms importantes, por su dimensin demogrfica, tipolo-
ga y funciones.
Los Conglomerados del Primer Nivel jerrquico ubicados entre los rangos poblacionales de 500,000
a 999,999 habitantes, son tres, las ciudades o Conglomerados de Arequipa en el Sur, Trujillo y Chicla-
yo con funciones y tipologas diversificadas, destacando la Industria, Comercio, Finanzas, Turismo y
Servicios, y en segundo orden la minera.
MAPA II
En el Segundo Nivel jerrquico, se tienen siete Sistema de ciudades del Per
(07) conglomerados, distribuidos en la costa (Pi-
ura y Tacna), en el espacio andino (Cusco, Huan-
cayo y Abancay) y en la selva (Iquitos y Pucallpa),
entre los rangos de 250,000 a 499,999 habitantes,
con tipologas y funciones diversificadas orienta-
das a la industria, comercio, finanzas, servicios y
turismo. En el Tercer Nivel jerrquico se cuenta a
13 ciudades ubicadas entre el rango de 100,000
a 249,999, distribuidos geogrficamente en las 3
regiones naturales, de tipologa y funciones di-
versificadas, como la industrial y comercial prin-
cipalmente y de servicios; y en segundo orden la
minera.
Los conglomerados del Quinto Nivel jerrquico (2002) ubicados entre los rangos poblacionales de
20,000 a 49,999 habitantes, son 59, distribuidos en los sub espacios de la costa, andino y selva. Cum-
plen funciones orientadas a la entidad agropecuaria, principalmente; tambin comercio y servicios.
Las ciudades intermedias se constituyen como estrategia para el ordenamiento y la integracin te-
rritorial. La gran mayora de ciudades intermedias han pasado a constituirse en ciudades regin.
Esto es, que articulan en un territorio bajo su influencia procesos econmicos, sociales, culturales, y
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
ambientales, planteando reclamos y proyectos conjuntos para el desarrollo descentralizado de sus
localidades. Las ciudades-regin con mayor fuerza en su impulso autonmico, son aquellas que
mayorcarcter
tienen fuerza metropolitano,
en su impulsoestoautonmico, son aquellas
es, que articulan que ciudades
a varias otras tienen carcter metropolitano,
y un territorio con recur-
esto
sos es, que
claves, articulan
y tambin a varias
aquellas otras ciudades
enclavadas y un con
en una zona territorio
rasgoscon recursos sociales
geogrficos, claves, yy culturales
tambin
aquellas como
singulares enclavadas
podranenseruna
porzona con rasgos
su carcter geogrficos,ciudad-puerto
de ciudad-minera, sociales y culturales singulares
o ciudad-valle. Ver en
como podran ser por su carcter de ciudad-minera,
el anexo IV la lista de ciudades de la Regin AHU. ciudad-puerto o ciudad-valle. Ver en
el anexo IV la lista de ciudades de la Regin AHU.
CUADRO N 02
N CENTROS POBLACION
RANGO %
POBLADOS TOTAL
El desarrollo de los puertos Chimbote y Pucallpa. En la puesta en operacin del sistema portuario
fluvial y del puerto Chimbote se requiere una inversin aproximada de 100 millones de soles. En el
caso de Chimbote, PROINVERSION efectu la contratacin de Servicios de Consultora para los Pro-
yectos de los Terminales Portuarios de Salaverry y Chimbote. Dicho proyecto viene siendo desarrollado
por el Consorcio Haskoning Indesmar. El diseo inicial esta previsto para soportar el siguiente tipo
de carga: De SIDER para China y Espaa, de Chinecas para EEUU y Espaa mango, esprragos y Al-
cachofa, Zinc y Cobre para China, Reino Unido, Brasil y EEUU de las Minas San Hilarin y Magistral.
Los prospectos Mineros. Entre los principales proyectos estn referidos a los mineros que se lo-
calizan a lo largo de toda la cordillera andina. Como es sabido existe una relacin perversa en los
proyectos mineros ya que en los territorios que se ubican existe un mayor porcentaje de poblacin
en situacin de pobreza extrema. Otro factor es que las zonas de mayor contaminacin de suelos
y aguas se producen en estos centros mineros que afectan la calidad de agua que se genera en las
cabeceras de cuenca. Actualmente se encuentran en operacin 5 proyectos: Antamina, Pierina, Pu-
carrajo, Santa Luisa y Raura. De los 15 proyectos en Exploracin se espera que dentro de 4 aos estn
en operacin los proyectos de MAGISTRAL, al Norte de Ancash, e HILARION (al Sur de Ancash), as
como la ampliacin de ANTAMINA, incrementado la produccin de Cobre y ZINC. La inversin de
estas mineras ser de aproximadamente 628 millones de dlares.
Los proyectos de Hidrocarburos y Gas. Existen yacimientos de petrleo en el lote 36 de los distritos
de Ipara y Tahuana, en las provincias de Coronel Portillo y de Atalaya, respectivamente; as como
tambin yacimientos de gas en la provincia del Padre Abad y Atalaya (Lote 31), y en Aguayta (Lote
38) y Sepahua (Lote 42), con un potencial de 430 millones de pies cbicos y 35 millones de barriles
de gas condensados. As mismo, se est iniciando la exploracin y explotacin de hidrocarburos en
el lote 133 en Aucayacu provincia de Leoncio Prado en Hunuco a travs de la empresa Petrolfera
Petroleum del Per. El potencial gasfero es muy importante, el yacimiento de gas natural de Agua-
yta posee reservas recuperables de 440 mil millones de pies cbicos. La produccin actual de gas
natural es de 38 millones de pies cbicos diarios en promedio.
Los proyectos productivos Agropecuarios: CHINECAS. A cargo del Gobierno Regional de Ancash,
es un proyecto Hidroenergtico encargado de ejecutar y administrar agua con fines agropecuarios,
energticos, industriales y de uso poblacional, en trminos de calidad y en la debida oportunidad,
para satisfacer las demandas hdricas presentes y futuras de los usuarios de los Valles del Santa, La-
cramarca, Nepea, Casma y Sechn.
El Proyecto especial de Trasvase del Ro Maran - CORINA, es uno de los proyectos interregio-
nales ms importantes que ofrece un potencial dinamizador Hidroenergtico para las economas
regionales y locales de la Regin Nor Oriental, y departamentos del Centro del Per. Est ubicado en
la Cuenca del Ro Maran, comprendiendo los Departamentos de Ancash, Hunuco y La Libertad, y
en la ltima etapa proyecta la ejecucin de obras sobre la Cuenca del ro Huallaga, comprendiendo
los Departamentos de Hunuco y San Martn. Un total de nueve (09) departamentos beneficiados.
Los impactos presentan un mapa de oportunidades de inversiones regionales en los principales sec-
Los Conglomerados de Palma Aceitera, tambin es otro de los proyectos de desarrollo del territo-
rio AHU, que generar un impacto importante. Actualmente se vienen desarrollando proyectos en
Ucayali y Hunuco por dos empresas privadas.
MAPA III
Rutas comerciales tursticas
2.3.6. El desarrollo de la Amazona y Zona de Frontera, una estrategia para el desarrollo na-
cional y la integracin
La Amazona tiene relevancia nacional en cuatro aspectos fundamentales: La conservacin del am-
biente en el marco del efecto invernadero, el potencial de la biodiversidad que tiene, el legado his-
trico de las comunidades nativas y su situacin de frontera.
Como es conocido es de inters de los pases amaznicos y del mundo en general, conservar intacta
la mayor parte del rea. Esto, tanto por su importancia en el balance climtico mundial, presentado al
pblico como la amenaza del Efecto invernadero, como tambin por la necesidad de preservar su in-
TOMO I 41
mensa biodiversidad. Es de preocupacin la creciente actividad humana en la Amazona que incluye la
explotacin (extraccin) forestal, la extraccin de hidrocarburos, la agricultura migratoria, la ganadera,
la minera, la construccin de represas hidroelctricas y la urbanizacin.11 La biodiversidad amaznica
es un recurso que ofrece oportunidades inmensas, pero, si sus productos no tienen mercados de un tama-
o tal que genere riqueza para las poblaciones locales, su valor no ser apreciado y ser difcil cuidarla y
protegerla. Es de inters nacional y local la preservacin del rea y la biodiversidad de los bosques ama-
znicos, deber crear mercados para productos nuevos, ms all de los ya existentes (maderas, carne,
granos, cacao, caf y otros). Los productos nuevos como el palmito, palma aceitera, plantas medicinales,
frutas tropicales frescas o procesadas, jugos y concentrados (camu camu, araz, guanbana, taperiba
y otros), lo mismo que colorantes, saborizantes y especias (achiote, crcuma, guaran, pimienta, etc.),
tanto como nuevas maderas del heterogneo bosque amaznico, requieren de una importante inversin
en promocin del consumo y penetracin de mercados en los pases desarrollados. Sin cultivos, crian-
zas y especies forestales alternativos, de viabilidad econmica en el mercado internacional, la cartera
de productos para la recuperacin de reas degradadas de la Amazona quedara confinada a la gana-
dera vacuna, la extraccin forestal y sus posibles combinaciones silvopastoriles, como nicas opciones
productivas econmicas; y la frustracin de saber que la Amazona seguir siendo el ecosistema buffer
o de ajuste de los problemas de pobreza de los pases, sometida a una mayor migracin de poblaciones
empobrecidas, deforestacin y degradacin.12
Ucayali es un departamento fronterizo que posee 740 Km de frontera poltica con el Brasil, est fron-
tera est desimplementada, deshabitada y peligra en su integridad frente a un vecino poderoso
en todo sentido y con proyeccin hacia el Per donde le es ms favorable ejercer presiones socio-
econmicas. El departamento de Ucayali constituye el espacio geoestratgico ms importante de la
Amazona, por su ubicacin, capacidad de interconexin y polo de contencin fronteriza. Pucallpa,
es conjuntamente con Iquitos y Puerto Maldonado, uno de los ncleos de cohesin regional ms
importante de la Amazona; Ucayali posee los ncleos complementarios terrestres de: Tingo Mara
Aguayta - San Alejandro (hasta Pucallpa) y Satipo-Puerto Ocopa (hasta Atalaya). Las principales ca-
rencias de las provincias de Atalaya y Purs estn vinculadas a los medios de transporte que actual-
mente son de mala calidad y con tarifas elevadas. En estas provincias estn concentradas la mayor
cantidad de comunidades nativas, las mismas que deben tener un tratamiento especial.
- Visin
Somos una unidad territorial geoeconmica sostenible por su organizacin territorial basado en
reas de desarrollo articulados entre s por la complementariedad econmica y social. Estamos es-
tratgicamente articulados al desarrollo del Pas tanto transversalmente como longitudinalmente lo
que nos permite integrar mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. Nuestra pobla-
cin ha conseguido dar pasos sustantivos para lograr una vida digna, reduciendo drsticamente la
desnutricin y mortalidad infantil, tiene ingresos y empleo dignos, goza de educacin, salud y salu-
bridad de calidad; es orgullosa de sus races histricas y culturales revaloradas, practica la intercultu-
ralidad, los valores humanos de solidaridad, reciprocidad, justicia social e inclusin con equidad de
gnero; participa activamente en la planificacin, gestin y fiscalizacin del desarrollo local y regio-
nal; ha desarrollado sus capacidades potenciado sus iniciativas de emprendimiento econmico (en
particular de las pymes y productores agropecuarios) social, y cultural. Hemos construido corredores
El Desarrollo Sostenible Amaznico en una economa de mercado; un anlisis crtico. Jos M. Toledo. http://archive.idrc.ca/library/docu-
12
ment/101488/chap1_s.html
Concebida desde el punto de vista del ordenamiento territorial constituye un elemento fundamental
para dar un paso significativo en la consolidacin del Territorio AHU en una sola Regin. El principio
que sustenta la presente propuesta es que en las reas fronterizas entre dos Gobiernos Regionales o
Departamentos se ubica la divisin fsica de los mismos, por lo cual si esa lnea divisoria desaparece
la integracin se va a dar por s misma. Este principio se ve reforzado por el hecho de que en el caso
de las fronteras entre Ancash y Hunuco, el rea de desarrollo diferenciada corresponde a una sola
Cuenca (Alto Maran), por lo cual la interdependencia natural que se da a su interior por ser un mis-
mo ecosistema, favorecer significativamente la integracin y fusin entre dichos departamentos.
En el caso de la frontera entre Hunuco y Ucayali, se propone integrar en una sola rea diferenciada
al Alto Huallaga y al Pachitea (Hunuco), con el Aguayta (Ucayali), todas subcuencas que tienen en
comn formar parte del Flanco Oriental, con partes de Sierra, Ceja de Selva, Selva Alta y Selva Baja.
Se sustenta en poner a la persona como principal capital del desarrollo. Reconociendo que los fac-
tores que impiden el desarrollo social como a) la alta tasa de desnutricin crnica infantil y el
acceso a servicios de educacin y salud de calidad (En el territorio AHU existe un alto porcentaje
de su poblacin infantil con desnutricin crnica/inseguridad alimentaria12: la tasa de desnutricin
en Ancash es de 38.6%, en Hunuco 49.6% y en Ucayali 30.5% muy superiores al promedio nacional
(28.5%). A nivel de la AHU la tasa es de 40.22%. La desnutricin crnica infantil, al afectar seriamente
el desarrollo de las capacidades futuras de la poblacin y sus niveles de desarrollo humano, afecta
la competitividad, es por esto que la Seguridad Alimentaria se convierte en un eje estratgico de
fundamental importancia en la lucha contra la pobreza y el desarrollo humano. b) La importancia
de la Amazona y la interculturalidad: El mayor porcentaje del territorio de AHU es amaznico, su
importancia es fundamental por la conservacin del medio ambiente, la biodiversidad que posee, el
encontrarse en zona de frontera y la presencia de comunidades nativas. Hunuco alberga a 9 comu-
nidades nativas y en Ucayali se ubican 231 comunidades. El fortalecimiento de la identidad local es
fundamental para que sobre esta se construyan identidades regionales basadas en potencialidades
e integracin.
INEI, MEF, USAID PERU. Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos. ENDES 2009 al I Semestre. Lima, julio 2009.
12
TOMO I 43
3) El desarrollo de infraestructura vial, energtica y econmica transversal
III. Beneficios Econmicos y Sociales que obtendr cada uno de los departamentos
que se integran a la Regin
La propuesta de la Regin Ancash, Hunuco y Ucayali es una alternativa para consolidar el proceso
de descentralizacin y regionalizacin del pas. La consolidacin de este Corredor permite tener un
territorio integrado y sostenible, sin tener slo un centro principal y sin necesidad de depender de
Lima, con potencialidades y oportunidades para la inversin privada debido a que su transversalidad
se complementar en las cinco (05) reas diferenciadas y puertos de entrada y salida a mercados de
los pases del Pacifico y del Brasil, a travs de Chimbote y Pucallpa. Los mega proyectos de integra-
cin (carreteras, puertos, centros multimodales de servicios, entre otros) sern los dinamizadores
del desarrollo de la nueva Regin. Este modelo de integracin territorial permite que los actuales
departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali se beneficien de los impactos econmicos, sociales y
de gestin. Los beneficios principales estarn dirigidos a la poblacin de estos tres departamentos y
se traducirn en mejores ingresos, mayor empleo, mejores condiciones de vida, cooperacin pblico
privado y racionalizacin del gasto pblico.
Ancash
La posibilidad del acceso a nuevos mercados como el de Brasil permitir hacer competitivo sus pro-
ductos agrcolas e industriales. Esta situacin dinamizar a los campesinos, pequeos y medianos
productores y a la gran empresa. Generando mejores ingresos a los productores actuales, mejores
precios de sus productos, una permanente demanda de productos, la ampliacin de las reas agrco-
las y mejoras en las condiciones del uso del agua a travs de proyectos de irrigacin. Colateralmente
se generar una demanda de servicios que se instalar en las ciudades de Chimbote, Ancash y Huari.
A travs de la carretera Chimbote Ucayali se consolidar el corredor turstico que permitir ampliar
la oferta turstica actual de Huaraz y Huari y se sumarn a las potencialidades que tiene Hunuco y
Ucayali hacindola ms integral y diversa. A travs del desarrollo turstico se generar una oferta
amplia de diferentes servicios de parte de las comunidades andinas, pequeos empresarios y gran-
La consolidacin de Huari como centro multimodal de la Regin AHU, como parte de la carretera
de integracin Hunuco Chimbote, permitir articular la produccin y los flujos de transporte de
la Cuenca del Maran con el desarrollo regional. Permitiendo que la ciudad de Huari tenga opor-
tunidades para la gran y mediana empresa para localizar industrias, centros de almacenamiento y
centros de servicios.
La oferta de energa proveniente de las reas de explotacin de gas del departamento de Ucayali,
articulada con las hidrocentrales energticas de Hunuco y Ancash, permitir generar empleo y ma-
yores ingresos fiscales que debern revertir en proyectos pblicos de desarrollo.
Hunuco
Acceso a nuevos mercados como los de Huaraz, Chimbote y Trujillo, lo que permitir hacer competi-
tivos sus productos agrcolas. Esta situacin dinamizar a los campesinos y pequeos productores.
Generando mejores ingresos a los productores actuales, mejores precios de sus productos, la am-
pliacin de las reas agrcolas, mejoras de las condiciones del uso del agua a travs de proyectos de
irrigacin. Colateralmente se generar una demanda por servicios que se instalarn en las ciudades
de Hunuco, Ambo, Tingo Mara, La Unin y Puerto Inca.
TOMO I 45
La consolidacin de Hunuco como centro multimodal territorial del pas ya que confluyen los flujos
de transporte del Nor Oriente (Tarapoto), Oeste (Chimbote), Este (Ucayali) y Sur (Pasco, Junn y Lima)
haciendo posible que el Corredor Tingo Mara, Ambo y Hunuco sean ciudades de grandes opor-
tunidades para la gran empresa para localizar industrias, centros de almacenamiento y centros de
servicios que permitirn ampliar la oferta de empleos. Esta situacin tambin ser una oportunidad
para mejorar la infraestructura urbana de la ciudad y potenciar su desarrollo.
La oferta de energa proveniente de las reas de explotacin de gas del departamento de Hunuco
y Ucayali articulada con las hidrocentrales energticas de Hunuco y Ancash, permitir generar em-
pleo y mayores ingresos fiscales que debern revertir en proyectos pblicos de desarrollo.
Ucayali
Acceso a nuevos mercados Tingo Mara, Huaraz, Chimbote y Trujillo principalmente, lo que permitir
hacer competitiva su gran biodiversidad como: frutas, madera, pescado, carne de res y plantas medi-
cinales. Esta situacin dinamizar a los pequeos y medianos productores as como a las comunida-
des nativas del departamento de Ucayali. Generando mejores ingresos a los productores actuales,
nuevos empleos en la agricultura, mejores precios de sus productos, una demanda permanente y la
ampliacin de las reas agrcolas. Colateralmente se generar una mayor demanda por servicios que
se instalarn en las ciudades de Pucallpa, Aguayta y Atalaya.
La consolidacin y desarrollo del Puerto de Pucallpa como centro multimodal para la integracin con
los Estados del Brasil generar un gran flujo de transporte y mercadera proveniente del Norte del pas
convirtiendo a Pucallpa en una oportunidad para la gran empresa para localizar industrias y centros
de almacenamiento lo cual permitir ampliar la oferta de empleo y adems generar servicios conexos.
Esta situacin, igual que los casos anteriores de los otros dos departamentos (Ancash y Hunuco), ser
una oportunidad para mejorar la infraestructura urbana de la ciudad y potenciar su desarrollo.
La oferta de energa proveniente de las reas de explotacin de gas del departamento de Ucayali,
articulada con las hidrocentrales energticas de Hunuco y Ancash, permitir generar empleo y ma-
yores ingresos fiscales que debern revertir en proyectos pblicos de desarrollo para toda la Regin.
Los beneficios sociales producidos como consecuencia del desarrollo econmico tendrn como be-
neficiarios a toda la poblacin de los actuales tres (03) departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali,
que repercutirn principalmente en:
Salud: La poblacin y especialmente los nios estarn adecuadamente alimentados con la pro-
duccin y consumo de los alimentos producidos por las familias emprendedoras de la Regin. De-
sarrollarn de manera normal sus capacidades fsicas y mentales, y disminuir sustantivamente la
morbilidad (enfermedades) y mortalidad infantil as como la desnutricin. Mejorar las condiciones
de salubridad (agua y desage) pues la formacin de la Regin permitir gestionar e implementar
de manera ms eficiente los proyectos de saneamiento en todo el mbito regional, con un crite-
rio de familias y hogares saludables. Mejorar las condiciones de atencin de la salud porque con
la integracin regional ser ms eficiente la capacidad de gestin para mejorar la infraestructura y
equipamiento de los servicios de salud, con un criterio de desconcentracin y descentralizacin,
priorizando los servicios en redes en las postas y centros de salud, la recuperacin de los saberes y
conocimientos de la medicina tradicional, haciendo un registro y proyectos de utilizacin de nuestra
riqueza y potencial biogentico en este caso de las plantas medicinales.
Este espacio regional debe convertirse tambin en la primera Regin para la implementacin del se-
guro universal, mejorando sustantivamente las condiciones de salud de la poblacin. La disminucin
de la morbimortalidad en las comunidades campesinas y nativas ser una estrategia concertada,
coordinada y de cumplimiento obligatorio, en armona a los avances de la medicina occidental y el
pleno respeto a la medicina tradicional y autctona como milenaria, enfatizndose en la coordina-
cin y objetivos meta de consenso.
TOMO I 47
Permitir mejores condiciones para revalorar y fortalecer las normas y valores de solidaridad y reci-
procidad subsistentes en las comunidades campesinas. Permitir revalorar y fortalecer las formas de
democracia con participacin ciudadana, logro de consensos fortaleciendo las formas de participa-
cin ciudadana del actual proceso de descentralizacin en la gestin social, en la gestin municipal
local y regional. Permitir revalorar, redisear y fortalecer las formas de organizacin colectivas y
democrticas como las comunidades campesinas, comunidades nativas, organizaciones sindicales y
gremiales, las asociaciones de pequeos y microempresarios y afianzar su participacin activa en la
planificacin, gestin y fiscalizacin del desarrollo local y regional.
El conjunto de nuevas actividades y localizacin de nuevas empresas, infraestructura nueva y/o me-
jorada y nuevos servicios privados permitir el crecimiento de la economa fiscal de las Municipalida-
des y del nuevo Gobierno Regional; lo cual permitir mayor inversin en obras y servicios pblicos y
adems tener mejores criterios de redistribucin en las zonas de mayor pobreza.
La gestin del territorio basado en reas diferenciadas (areas de gestin integral) permitir la op-
timizacin de los recursos humanos y financieros. Adems ayudar a disminuir los desequilibrios
regionales existentes.
La integracin regional permitir ejecutar de manera eficiente y eficaz los proyectos actualmente
interregionales de Ancash, Hunuco y Ucayali como:
C.
C. PRESENTACIN
PRESENTACIN
I. I. Nombre
Nombre o denominacin
o denominacin de lade la Regin
Regin
Regin- Hunuco
Regin Ancash Ancash -- Hunuco
Ucayali - Ucayali
Corredor Econmico Nor CentroNor
Corredor Econmico Centro Oriental
Oriental
II. Demarcacin poltica de la Regin
II. Demarcacin poltica de la Regin
La Regin AHU, Corredor Nor Centro Oriental est conformada por los departamentos de
La Regin Hunuco
Ancash, AHU, Corredor Nor Centro
y Ucayali Oriental situada
se encuentra est conformada
en la parteporcentral
los departamentos de Ancash,
del pas. Limita por el
Hunuco
Norte con los departamentos de La Libertad, San Martn y Loreto; por el Surcon
y Ucayali se encuentra situada en la parte central del pas. Limita por el Norte loslos
con de-
partamentos de La Libertad, San Martn y Loreto; por el Sur con los departamentos
departamentos de Lima, Pasco, Junn y Madre de Dios; por el Este con el Brasil y por el de Lima, Pasco,
Junn
Oestey Madre
con elde Dios; por
Ocano el Este con el Brasil y por el Oeste con el Ocano Pacifico.
Pacifico.
Su
Sudivisin poltica,
divisin estest
poltica, conformada por: 3por:
conformada departamentos, 35 provincias
3 departamentos, y 257 distritos,
35 provincias y 257381 centros
distritos,
poblados urbanos, 12,708 centros poblados rurales y 396 municipios de centros
381 centros poblados urbanos, 12,708 centros poblados rurales y 396 municipios poblados. Cuenta
de
adems
centroscon 526 comunidades
poblados. campesinas
Cuenta adems con y526
240comunidades
comunidades nativas. Cuadros
campesinas 05 ycomunidades
y 240 06.
nativas. Cuadros 05 y 06.
CUADRO N 03
REGIN AHU: TERRRITORIO, SUPERFICIE Y DEMARCACIN POLTICA
Nacional / Regional / Fecha de Extensin Demarcacin Poltica Centros Poblados Comunidades tituladas
Departamental creacin Km2 Provincias Distritos Urbanos Rurales Municipalidades Campesinas Nativas
III. Propuesta
III. Propuesta de localizacin
de localizacin y Sede
y Sede de lade la administracin
administracin de ladenueva
la nueva Regin
Regin
Poracuerdo
Por acuerdo dede
loslos Presidentes
Presidentes en laen la Reunin
Reunin de Trabajo
de Trabajo celebrada
celebrada en
en . el
. el del mes de del ao .
del mes de del ao . decidieron que, hasta que no se emita una nor- decidieron
que,
ma hasta
legal queque no se
precise losemita una
criterios norma
para legal que
seleccionar precise
la Sede, estalos criterios
tendr para seleccionar
un carcter la las
rotativo entre
Sede, esta tendr un carcter rotativo entre las tres (03) Sedes de los actuales
tres (03) Sedes de los actuales Gobiernos Regionales. Adems se precis que el modelo de gestin Gobiernos
Regionales. Adems
descentralizada setener
significar precis que el
la Sede demodelo de gestin
las decisiones descentralizada
polticas significar
en forma rotativa, pero adems
tener la Sede de las decisiones polticas en forma rotativa, pero adems
contando con Sedes administrativas sectoriales especializadas de acuerdo a un estudio que contando conse har
Sedes administrativas sectoriales especializadas
en la etapa previa a la constitucin del Gobierno Regional. de acuerdo a un estudio que se har en
la etapa previa a la constitucin del Gobierno Regional.
IV.
IV. Poblacin total,
Poblacin urbana
total, y rural
urbana y rural
La
Lapoblacin
poblacintotal dede
total la Regin es de
la Regin es2257,841 habitantes
de 2257,841 de acuerdo
habitantes al censoalINEI
de acuerdo del 2007,
censo que
INEI del
representa el 8.2 % de la poblacin del pas, de la cual el 47.1 % est localizada
2007, que representa el 8.2 % de la poblacin del pas, de la cual el 47.1 % est en el departamento
de Ancash, elen
localizada 33.8
el % en Hunuco yde
departamento el Ancash,
19.1 % enelUcayali,
33.8 % asen
mismo el 20.7y %
Hunuco el se localiza
19.1 % enenUcayali,
la Costa,
elas
46.7 en la Sierra
mismo el 20.7y el
%32,8 en la Selva.
se localiza La Costa,
en la poblacin urbana
el 46.7 en esla 59 % y un
Sierra y el41 % esenrural.
32,8 La tasaLa
la Selva. de
crecimiento de la poblacin
poblacin urbana es 59 %regional
y un 41 es 1.1%
% esanual,
rural.porcentaje
La tasa de menor al nacional
crecimiento de que equivale a
la poblacin
1.6% anual.
regional es 1.1% anual, porcentaje menor al nacional que equivale a 1.6% anual.
TOMO I 49
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
CUADRO N 04
TERRITORIO Y POBLACION DE LA REGIN AHU
Nacional / Regional /
Fecha de creacin Superficie Km2 % Poblacin %
Departamental
CUADRO N 05
POBLACION URBANA Y RURAL EN LA REGION AHU / INDICE DE URBANIZACION A NIVEL DISTRITAL
Poblacin ndice de
Poblacin Poblacin
Rural urbaniza-
AMBITO Total (Hab.) Urbana % %
(Hab.) cin
(1) (Hab.) (2)
(3) (2)/(1)
NACIONAL 27,412,157 20,810,288 75.9 6,601,869 24.08 0.76
TERRITORIO AHU 2,257,841 1,332,236 59.0 925,605 41.00 0.59
TOMO I 51
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
TOMO I 53
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
TOMO I 55
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
CUADRO N 06
PROVINCIAS DE LA REGION AHU
desde
bote. Hunuco
El proceso de se deriva hacia
ocupacin la Unin,
del espacio Huari,de
territorial Huaraz, Casma
la Regin, y Chimbote.
ha tenido El proceso
como base el uso del
de ocupacin del espacio territorial de la Regin, ha tenido como base el uso del recurso
recurso suelo, articulndose mediante las vas de comunicacin para desarrollar sus actividades en
suelo, articulndose
condiciones ms adecuadasmediante las vas
en relacin a losde comunicacin
mercados parasedesarrollar
a los cuales encuentra sus actividades
vinculada.
en condiciones ms adecuadas en relacin a los mercados a los cuales se encuentra
vinculada.
CUADRO N 07
REGIN AHU: REGIONES NATURALES
CUADRO N 08
POBLACION, SUPERFICIE Y DENSIDAD POBLACIONAL A NIVEL DISTRITAL AHU
(Habitantes / Km2)
Poblacin Extensin
AMBITO (Hab.) % (Km2) % Densidad
NACIONAL 27,412,157 100.0 1,285,215.60 100.0 21.33
TERRITORIO AHU 2,257,841 8.24 175,173.81 13.63 12.89
ANCASH: 1,063,459 47.10 35,914.41 1.59 29.61
PROVINCIA: AIJA 7,995 0.75 696.72 1.94 11.48
AIJA 2,036 25.47 159.74 22.93 12.75
CORIS 2,121 26.53 267.15 38.34 7.94
HUACLLAN 556 6.95 37.91 5.44 14.67
LA MERCED 2,377 29.73 153.08 21.97 15.53
SUCCHA 905 11.32 78.84 11.32 11.48
PROVINCIA: ANTONIO RAYMONDI 17,059 1.60 561.61 1.56 30.38
ACZO 2,378 13.94 69.03 12.29 34.45
CHACCHO 1,927 11.30 73.99 13.17 26.04
CHINGAS 2,074 12.16 48.95 8.72 42.37
LLAMELLIN 3,849 22.56 90.82 16.17 42.38
MIRGAS 5,235 30.69 175.69 31.28 29.80
SAN JUAN DE RONTOY 1,596 9.36 103.13 18.36 15.48
PROVINCIA: ASUNCION 9,054 0.85 528.66 1.47 17.13
ACOCHACA 3,720 41.09 80.97 15.32 45.94
CHACAS 5,334 58.91 447.69 84.68 11.91
PROVINCIA: BOLOGNESI 30,725 2.89 3,154.80 8.78 9.74
ABELARDO PARDO LEZAMETA 678 2.21 11.31 0.36 59.95
ANTONIO RAYMONDI 1,193 3.88 118.70 3.76 10.05
AQUIA 2,860 9.31 434.60 13.78 6.58
CAJACAY 1,686 5.49 193.06 6.12 8.73
CANIS 691 2.25 19.45 0.62 35.53
CHIQUIAN 4,087 13.30 184.16 5.84 22.19
COLQUIOC 3,078 10.02 274.61 8.70 11.21
TOMO I 57
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
TOMO I 59
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
TOMO I 61
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
TOMO I 63
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
PROVINCIA: PURS
EXPEDIENTE TECNICO REGION
3,746
ANCASH,
0.87
HUANUCO,
17,848
UCAYALI0.21
17.43
PURUS 3,746 100.00 17847.76 100.00 0.21
PROVINCIA: PURS
Fuente: INEI; Censos de Poblacin 2007 / IDEP PMDE 3,746 0.87 17,848 17.43 0.21
PURUS
Elaboracin: PCM SD PMDE/IDEP 3,746 100.00 17847.76 100.00 0.21
Fuente: INEI; Censos de Poblacin 2007 / IDEP PMDE
VI. Sistemas Urbanos de la Regin
VI. Elaboracin:
Sistemas Urbanos de la Regin
PCM SD PMDE/IDEP
La Regin
VI. Sistemaspresenta el siguiente
Urbanos sistema y sub sistemas urbanos
de la Regin
La Regin presenta el siguiente sistema y sub sistemas urbanos
-La El Sistema
Regin Urbano
presenta el Ancash,
siguientecon su centro
sistema y subdinamizador el conglomerado de Chimbote y
sistemas urbanos
- como dinamizador
El Sistema Urbano secundario
Ancash, con sua centro
Huaraz. Lo conforman
dinamizador tres sub-sistemas:
el conglomerado el ysub-
de Chimbote como
sistema
dinamizador Huaraz; el sub-sistema Chimbote; y el sub-sistema Huari. Sin
- El Sistema Urbano Ancash, con su centro dinamizador el conglomerado de Chimbotesub-
secundario a Huaraz. Lo conforman tres sub-sistemas: el embargo,
sub-sistema Huaraz;existe
el y
una
sistema
como relacin
Chimbote; con
y elel
dinamizador sistema
sub-sistemaUrbano
secundarioHuari. de
SinTrujillo
Loy Lima.
embargo,
a Huaraz. existe una tres
conforman relacin con el sistema
sub-sistemas: el Urbano
sub-
de Trujillo y Lima.
sistema Huaraz; el sub-sistema Chimbote; y el sub-sistema Huari. Sin embargo, existe
CUADRO N 09
una relacin con el sistema Urbano de Trujillo y Lima.
SISTEMA URBANO REGIONAL NORMATIVO AL AO 2010
RANGO JERARQUICO POBLACION
SUBSISTEMA CENTROS POBLADOS CUADRO N 09
NORMATIVA AL TIPOLOGIA ECONOMICA
NACIONAL2010 REGIONAL
SISTEMA URBANO REGIONAL NORMATIVO AL AO 2010
RANGO JERARQUICO POBLACION CENTRO ADMINISTRATIVO, FINANCIERO,
SUBSISTEMA CENTROS POBLADOS NORMATIVA AL COMERCIAL, DE SERVICIOS
TIPOLOGIA ECONOMICADE APOYO A
HUARAZ NACIONAL
6 REGIONAL
2 50,0002010
a 249,999 LA PRODUCCION AGROPECUARIA Y
MINERA
CENTRO ADMINISTRATIVO, FINANCIERO,
Centro Turstico
COMERCIAL, DE SERVICIOS DE APOYO A
HUARAZ HUARAZ 6 2 50,000 a 249,999 CENTROS DE SERVICIOS
LA PRODUCCION Y APOYO A YLA
AGROPECUARIA
CARAZ, YUNGAY,
8 4 5,000 a 19,999 PRODUCCION
MINERA
CARHUAZ Y JANGAS
Centros Tursticos
Centro Turstico
HUARAZ HUAYLAS. HUALLANCA, CENTROS DE SERVICIOS Y APOYO A LA
CARAZ, YUNGAY,
OLLEROS, RECUAY Y 9 5 2,000aa19,999
4,999 CENTROS DE SERVICIOS
8 4 5,000 PRODUCCION
CARHUAZ Y JANGAS
CATAC Centros Tursticos
HUAYLAS. HUALLANCA, CENTRO FINANCIERO, COMERCIAL, DE
OLLEROS, RECUAY Y 9 5 2,000 a 499,999
4,999 SERVICIOS DE APOYO
CENTROS A LA PRODUCCION
DE SERVICIOS
CHIMBOTE 4 1 250,000
CATAC PESQUERA Y DE TRANSFORMACION
Centro Portuario
CENTRO FINANCIERO, COMERCIAL, DE
CENTRO DE
SERVICIOS DESERVICIOS
APOYO A DE LAAPOYO A LA
PRODUCCION
CHIMBOTE
CASMA 4
8 1
3 250,000
20,000 a
a 499,999
49,999 PRODUCCION PESQUERA Y
PESQUERA Y DE TRANSFORMACION
PROCESAMIENTO
Centro Portuario
CHIMBOTE
CENTRO
CENTRO DE
DE SERVICIOS
SERVICIOS DE
DE APOYO
APOYO A
A LA
LA
CASMA 8 3 20,000 a
a 49,999
49,999 PRODUCCION MINERA
PRODUCCION Y PESQUERA
PESQUERA Y Y
HUARMEY 8 3 20,000
PROCESAMIENTO
PROCESAMIENTO
CHIMBOTE Centro Portuario
CENTRO DE SERVICIOS DE APOYO A LA
PRODUCCION
CENTROS MINERA YYPESQUERA
DE SERVICIOS DE APOYOYA
HUARMEY
SAN JACINTO 8 3
4 20,000
5,000 aa19,999
49,999
PROCESAMIENTO
LA PRODUCCION
Centro Portuario
CENTROS DE SERVICIOS Y APOYO A LA
HUARI Y POMABAMBA 8 4 5,000 aa19,999 CENTROS DE SERVICIOS
PRODUCCION Y DE APOYO A
SAN JACINTO 5,000 19,999
LA PRODUCCION
Centros Tursticos
HUARI
SIHUAS, SAN LUIS, CENTROS DE SERVICIOS Y APOYO A LA
HUARI Y POMABAMBA 9
8 5
4 2,000 a19,999
5,000 a 4,999 CENTROS DE SERVICIOS
PRODUCCION
CHACAS
Centros Tursticos
HUARI
Fuente: MTC, Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, Estudio Gestin Urbana Regional de Inversiones Regin Ancash
MTC, Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, Plan Nacional de Desarrollo Urbano al 2002, 2010
Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU / PCM -SIHUAS,
SD - PMDE/IDEPSAN LUIS,
9 5 2,000 a 4,999 CENTROS DE SERVICIOS
CHACAS
Fuente: MTC, Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, Estudio Gestin Urbana Regional de Inversiones Regin Ancash
MTC, Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, Plan Nacional de Desarrollo Urbano al 2002, 2010
Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU / PCM - SD - PMDE/IDEP
REGION UCAYALI
CUADRO N 10
SISTEMA URBANO REGIONAL NORMATIVO AL AO 2010
RANGO JERARQUICO POBLACION
CENTRO REGION UCAYALI
SUBSISTEM A NORM ATIVA AL TIPOLOGIA ECONOM ICA
SISTEMA
POBLADOS URBANO
NACIONAL REGIONAL
REGIONAL NORMATIVO AL AO 2010
2010
RANGO JERARQUICO POBLACION
CENTRO
SUBSISTEM A NORM ATIVA AL CENTRO ADMINISTRATIVO,
TIPOLOGIA ECONOM FINANCIERO,
ICA
POBLADOS NACIONAL REGIONAL
PUCALLPA 4 1 Ms de 100,000
2010 COMERCIAL, DE SERVICIOS, INDUSTRIAL
Centro Turstico.
CENTRO ADMINISTRATIVO, FINANCIERO,
PUCALLPA 4 1 Ms de 100,000 COMERCIAL, DE SERVICIOS,
CENTRO DE SERVICIOS INDUSTRIAL
DE APOYO A LA
AGUAYTIA 8 3 20,000 a 49,999 Centro Turstico.
PRODUCCION AGRICOLA Y
PROCESAMIENTO AGROINDUSTRIAL
CENTRO DE SERVICIOS DE APOYO A LA
PUCALLPA CAMPO VERDE
AGUAYTIA 8 3 20,000 a 49,999 PRODUCCION AGRICOLA Y
CENTROS DE SERVICIOS Y DE APOYO A
(Yarinacocha) Y 8 5 5,000 a 9,999 PROCESAMIENTO AGROINDUSTRIAL
LA PRODUCCION
NUEVA REQUENA
PUCALLPA CAMPO VERDE
CENTROS DE SERVICIOS Y DE APOYO A
(Yarinacocha) Y 8 5 5,000 a 9,999
MASISEA 9 6 2,000 a 4,999 CENTRO DE SERVICIOS
LA PRODUCCION
NUEVA REQUENA
ASENTAMIENTO
CENTROS DE SERVICIOS
DE SERVICIOS Y APOYO A LA
CANTAGALLO
ATALAYA 8 7
4 10,000 a 19,999
500 a 1,999 Centro Fronterizo
PRODUCCION
El Sistema
principal y Urbano
a Tingo Hunuco
Mara comotienecentro
al conglomerado
dinamizadorHunuco comoLocentro
secundario. dinamizador
constituyen cuatroprincipal
sub- y
El Sistema
a Tingo Mara
sistemas Urbano
urbanos: Hunuco
comoelcentro tiene
dinamizador
sub-sistema al conglomerado
secundario.
Hunuco, Hunuco
Lo constituyen
el sub-sistema como
Tingocuatro centro dinamizador
Mara,sub-sistemas urbanos:
el sub-sistema La el
principal y
sub-sistema a Tingo Mara
Hunuco, el como centro
sub-sistema dinamizador
Tingo Mara, el secundario.
sub-sistema Lo
La constituyen
Unin
Unin y el sub-sistema Puerto Inca. Sus relaciones permanentes son con los sistemas y el cuatro
sub-sistemasub-
Puerto
sistemas
Inca. Sus urbanos:
relaciones el sub-sistema
permanentes
urbanos de Pasco y San Martn. Hunuco,
son con los el sub-sistema
sistemas urbanosTingo
de Mara,
Pasco y Sanel sub-sistema
Martn. La
Unin y el sub-sistema Puerto Inca. CUADRO Sus relaciones
N 11 permanentes son con los sistemas
urbanos de Pasco y San Martn.
REGION HUANUCO
CUADRO N 11
SISTEMA URBANO REGIONAL NORMATIVO AL AO 2010
RANGO JERARQUICO POBLACION
SUBSISTEM A CENTRO POBLADOS NORM ATIVA AL TIPOLOGIA ECONOM ICA
REGION
NACIONAL HUANUCO
REGIONAL 2010
SISTEMA URBANO REGIONAL NORMATIVO AL AO 2010
CENTRO ADMINISTRATIVO, FINANCIERO,
RANGO JERARQUICO POBLACION COMERCIAL, DE SERVICIOS, INDUSTRIAL
SUBSISTEM A HUANUCO
CENTRO POBLADOS 4 1 Ms de
NORM 100,000
ATIVA AL TIPOLOGIA ECONOM ICA
AGROPECUARIO
NACIONAL REGIONAL 2010 Centro Turistico.
CENTRO ADMINISTRATIVO, FINANCIERO,
CENTRO DE SERVICIOS
COMERCIAL, Y DE APOYO
DE SERVICIOS, A LA
INDUSTRIAL
HUANUCO
AMBO 4
8 1
4 Ms dea100,000
10,000 19,999 PRODUCCION, DE PROCESAMIENTO
AGROPECUARIO
AGROINDUSTRIAL
Centro Turistico.
HUANUCO
CENTRO DE SERVICIOS Y DE APOYO A LA
AMBO 8 4 10,000 CENTRO DE SERVICIOS Y APOYO A LA
PANAO 8 5 5,000 a
a 19,999
9,999 PRODUCCION, DE PROCESAMIENTO
PRODUCCION
AGROINDUSTRIAL
HUANUCO
SANTA MARIA DEL VALLE, CENTRO DE SERVICIOS Y APOYO A LA
PANAOCHAGLLA,
TOMAYQUICHUA, 8
9 5
6 5,000 a
2,000 a 4,999
9,999 CENTROS DE SERVICIOS
PRODUCCION
HUACAR Y MOSCA
Fuente : MTC, Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, Estudio Gestin Urbana Regional de Inversiones Regiones Hunuco, Pasco y Junn
MTC, Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, Plan Nacional de Desarrollo Urbano al 2002, 2010
Elaboracin : Equipo Tcnico PRDU / PCM - SD - PMDE/IDEP
TOMO I 65
VII. Proceso Histrico de la Regin AHU
El Corredor Nor Centro Oriental, Regin (AHU), desde los umbrales de la historia fue escenario de
ocupaciones humanas sedentarias y posteriormente de grandes desarrollos pan culturales (Chavn)
que irradiaron su influencia hacia la Costa. Luego predomin el desarrollo de culturas locales (Ya-
rowilcas) tanto en los andes como en la Cuenca del Ucayali (Shipibos). La expansin del imperio
incaico dio origen a un centro estratgico administrativo y vial en Hunuco Pampa. Posteriormente
durante la colonia la labor de los franciscanos entre Ocopa y el Ucayali estableci circuitos de comu-
nicacin, comercio y cultura que le han dado finalmente una identidad a toda esta macro regin, sin
duda no exenta de guerras, rebeliones y conflictos justamente por su diversidad. Este proceso de
ocupacin del espacio por las culturas pre incas, el modelo de gestin del territorio Inca, el proceso
de organizacin poltica del Per virreinal y republicano desarrollaron procesos de interrelacin te-
rritorial que en algunos casos fortalecieron las relaciones transversales y en otros casos las relaciones
longitudinales. Las relaciones Costa Sierra y Selva (Ancash HunucoUcayali) se han dado desde las
culturas pre incas, la consolidacin de las relaciones Ancash y Hunuco se reforzaron en el periodo
incaico. Las relaciones transversales fueron disminuidas a partir del Virreinato y Repblica en que el
modelo econmico estableci relaciones centralistas de los centros de produccin hacia Lima, debi-
litando las relaciones Ancash y Hunuco. La relacin PucallpaHunuco se reforz al desarrollarse el
eje de extraccin PucallpaLima.
- Relaciones histricas en el territorio AHU entre los perodos Pre inca, Inca y Virreinato
MAPA N IV
REA DE INFLUENCIA DE
CHAVN DE HUANTAR Ancash cuenta con un gran nmero de zonas en las cuales
pueden encontrarse restos arqueolgicos. Los ms conocidos
son los pertenecientes a la cultura Chavn, que se constituye
en el primer gran horizonte cultural pan-peruano, que abarca
una vasta regin de los Andes, pero existen algunas otras
tambin importantes. En las zonas de Yungay y Carhuaz
se encuentran restos de lo que se conoce como la cultura
Recuay, as como la provincia de Huari es la que alberga gran
parte de los restos Chavn. Existen restos arqueolgicos cuya
antigedad se remonta hasta dos siglos a.C., como las ruinas
de La Calgada. Ahora bien, el surgimiento de Chavn se dio
desde un milenio a.C. y dur hasta cerca de un siglo a.C. Esta
cultura se expandi en gran parte de lo que hoy conocemos
como Ancash. Su decline se vio de la mano con el auge de
una cultura que podra denominarse como ms simple, al
menos en sus expresiones artsticas y religiosas, como es la
llamada Huaraz.
Esta ltima desarroll trabajos en cermica decorada en blanco sobre rojo, modelo que se sigui en
gran parte del territorio que hoy conforma el Per. Es la cultura Recuay una de las ms importantes
que surge tambin por esta poca y se desarroll en distintas fases, con ligeras variaciones entre dis-
tintas localidades de influencia. A la etapa Recuay le sigui la de influencia Tiahuanaco-Huari, sobre
todo en las zonas de Huaylas y de la Cordillera Negra. As mismo, es posible encontrar rastros de la
presencia inca en la zona de Ancash, lo cual da ya una idea de su conexin con otras zonas del pas.
Por su parte, en Hunuco precolombino tienen como representante ms resaltante los restos ar-
queolgicos de El hombre de Lauricocha y los vestigios de la ocupacin humana ms antigua de
Amrica: Kotosh, el templo de las manos cruzadas, como uno de los ms antiguos de Amrica Latina
(cerca de 4 mil aos de antigedad). As mismo, existen rastros de la existencia de otras culturas an
En Ucayali, la diversidad es un poco ms amplia, puesto que incluye a una gran variedad de pueblos
que an existen como los Shipibos que fueron los ms dominantes, casi exterminaron a los Cashibos,
integraron a los ltimos grupos de Shetebos y se unificaron con los Conibos. Otros grupos tambin
alcanzaron a dominar su territorio como los campas (Ashninkas) y los Matss (Mayorunas). El Tu-
tishcainyo Temprano, la cultura ms antigua y conocida del Ucayali central, es tan antiguo cermica-
mente como los conocidos en otros lugares del Per y es probable que haya influido en las culturas
cermicas descritas para Kotosh, cerca a Hunuco. Los Arawak Maiporano, fueron desplazados a las
zonas inundables de las cabeceras del ro Ucayali, donde llegaron a refugiarse en las tierras altas in-
terfluviales, donde nacen las grandes Familias y Tribus Ashaninkas, y al transcurrir el tiempo tomaron
posesin de los ros Tambo, Peren, Ene y el ro Satipo.
Tras la llegada de los espaoles y la conquista, la historia de Ucayali (as como la de otras zonas de la
Selva) puede que se haya separado un tanto de la del resto del territorio. Esto se dio en gran medida
porque muchas zonas de la Amazona eran consideradas peligrosas o insalubres por los espaoles,
por lo cual no ingresaron a ellas ni iniciaron procesos de urbanizacin o conquista (al menos no fue
lo generalizado). Ahora bien, no puede olvidarse que, por otro lado, la bsqueda de El Dorado llev
a muchos aventureros a recorrer zonas de lo que se conoce como Selva Virgen. Sin embargo, estas
expediciones se realizaron, sobre todo en las zonas de los actuales Hunuco, Cuzco y Chachapoyas,
principalmente. Desde comienzos y por gran parte del siglo XVIII, misioneros franciscanos y domini-
cos se ubicaron en zonas de la Amazona entablando contacto con nativos con el fin de incorporarlos
a la civilizacin occidental. Es decir, con la llegada de los espaoles se inici un proceso de aleja-
miento de los pueblos amaznicos, a los cuales se los trat de incorporar mediante la evangelizacin
y los intentos porque dejen su cultura de lado.
En el caso de Ancash, los espaoles comenzaron a establecerse ah, sobre todo, atrados por la rique-
za de las minas incas. Sin embargo, este inters no implicaba planes de asentamiento, sino que esto
fue consecuencia no prevista en muchos casos. La ciudad de Huaraz, durante la colonia, no fue un
centro muy importante. La construccin de grandes casas seoriales fue escasa, si no nula y la vida
artstica y cultural, en consecuencia, no se desarroll tanto. Fue recin en el proceso de Independen-
cia que este departamento cobra mayor relevancia en cuanto de l salieron integrantes del Ejrcito
Libertador de Bolvar, dentro de los cuales uno de los ms famosos es Jos de Larrea y Loredo, arist-
crata que apoy a Bolvar y lleg a ser Presidente del Congreso.
TOMO I 67
En resumen, lo que esta breve revisin nos sugiere no es sino un conjunto de relaciones interrum-
pidas y de caractersticas comunes entre los departamentos de la Regin AHU. Si bien la diversidad
cultural estuvo siempre presente, esto no fue impedimento para que se desarrollen relaciones eco-
nmicas y culturales entre los pueblos que ocupaban desde la Costa hasta la Sierra de este territorio.
Es posible ver un quiebre de estas relaciones en la poca colonial, en gran medida por la perspec-
tiva que los espaoles tenan tanto de indgenas como de ciertas partes del territorio: su visin de
los nativos era de alguna manera uniformizante (todos eran subhumanos y estaban condenados)
y su empeo por evangelizarlos son prueba de ello. Por otro lado, la mistificacin de la Amazona
conden a gran parte de los pueblos a una suerte de abandono e incomunicacin. Esto ltimo se fue
cimentando de forma tal, que muchas veces, se asume a las comunidades nativas de la Selva como
totalmente cerradas y endgenas, lo cual ha dificultado, en gran medida, su integracin, punto que
esperamos pueda ser revertido a partir del actual proceso que impulsamos para la integracin de la
Regin AHU.
Durante la Colonia, la nica rebelin contra la corona hispnica nunca derrotada, fue la de Juan
Santos Atahualpa (1745), cuyas incursiones abarcan parte de lo que es el Departamento de Ucayali,
que avanza en la Ceja de Selva y los territorios de Tarma y avanza hacia Ucayali y que pone en jaque
a la corona espaola; el establecimiento de Quiches como centro econmico durante la Colonia y la
labor de los franciscanos (Convento de Ocopa) desde donde partan en misiones de evangelizacin
hacia la Cuenca del Ucayali. De otro lado, la rebelin de Runcato. Ambos movimientos nacen en el
mismo contexto histrico del siglo XVIII, pero hay diferencias. La rebelin de Runcato era ms tnica
en comparacin con la de Juan Santos Atahualpa que por su ubicacin en un mbito geogrfico de
difcil acceso tampoco pudo ser reprimida.
En el Periodo 1850-1900: se produce el Boom del Caucho, en la historia econmica y social de los
territorios selvticos de pases como Brasil, Colombia, Ecuador y Per, el Boom del caucho constituye
un hito importante. Despus del descubrimiento de la vulcanizacin y de la cmara neumtica en la
dcada de los aos 1850, el caucho pas a ser el oro blanco de la selva sudamericana. La denomina-
da fiebre del caucho se relaciona con la extraccin y comercializacin del caucho; que tuvo como
centro a la regin amaznica que gener un proceso colonizador que motiv transformaciones cul-
turales y sociales, adems de dar gran impulso a ciudades amaznicas.
Con el boom del caucho, la zona Selva de la Regin AHU, se transforma en un frente extractivo de
este recurso, ocasionando la incorporacin violenta de la poblacin indgena a la economa cau-
chera mediante las famosas correras y ante la insuficiencia de la mano de obra indgena para la
extraccin de este recurso, las empresas extractoras recurren al enganche de mano de obra de la
Ceja de Selva (Hunuco y San Martn principalmente). As ocurre la primera ola de migraciones a la
zona. Al final del boom cauchero, gran parte de los inmigrantes se establecieron en las riberas de
los ros, dando origen a la actual poblacin ribereo-mestiza. En este perodo empieza el crecimien-
to de Pucallpa. As, hacia 1883 se haban establecido, en las reas que ocupa la actual ciudad, los
primeros habitantes provenientes del actual departamento de San Martn, y, con el auge del caucho,
empieza a emerger el casero que dara origen a la actual ciudad como un lugar de acopio de caucho.
Aos ms tarde, el 13 octubre de 1888, Pucallpa es fundada oficialmente, pero luego del declive del
boom cauchero.
El auge en la extraccin de Caucho se vivi entre 1879 y 1912, pero tambin se evidencia una re-
surreccin entre los aos de 1942 y 1945 cuando la produccin de caucho sinttico supera la de
caucho natural. Sin embargo estos periodos de auge en la explotacin del caucho, representan un
periodo obscuro en la vida de los nativos de esta parte de la regin debido al abuso y masacres que
se registran en numerosos documentos testimoniales e histricos. Fue una poca tanto de bonanza
para los caucheros como de semi - esclavitud para varios grupos indgenas durante la cual Iquitos se
erigi como el puerto fluvial ms importante de embarque de materias primas para su exportacin
El primer periodo comprende la primera mitad del siglo XX, entre 1900-1950, y se caracteriza por el
auge de un modelo agro exportador, con la dependencia de la economa nacional de actividades
extractivas. Las primeras dcadas del siglo XX se caracterizaron por una modernizacin pero que se
concentr en el mbito urbano, y con mayor fuerza en Lima. En el caso de Ancash las tres primeras
dcadas del siglo estuvieron marcadas por el predominio de la explotacin agropecuaria y minera,
manteniendo formas tradicionales de relaciones econmicas. Las reas de la Costa, ms articuladas
con Lima y otros departamentos costeros, el Callejn de Huaylas y el Callejn de Conchucos operan
productivamente de forma independiente. En la zona correspondiente al departamento de Hunu-
co, en la primera mitad del siglo XX, se consolida la formacin de grandes empresas ganaderas que
utilizaban tecnologa avanzada. Este proceso tuvo adems como un factor importante el impacto
generado por la ampliacin de la Carretera Central, cuando en el ao 1921, se inici la construccin
de la carretera Cerro de PascoHunuco, la que se concluy en Diciembre de 1923.
Respecto a la Selva, mucho ms aislada por la lejana de la Costa y la falta de vas de comunicacin
terrestres, se busc propiciar como una poltica de estado la colonizacin, con el fin de expandir la
frontera agrcola y explotar la gran cantidad de recursos que ofreca. La primera mitad del siglo tuvo
como caracterstica este frente pionero extractivo forestal y agropecuario, proceso que se hizo mu-
cho ms marcado cuando se empez a extraer masivamente el caucho en la dcada del 40.
En siglo XX el poblamiento y valorizacin econmica del Valle del Huallaga estuvo vinculado a la
construccin de carreteras que han permitido trasladar un excedente demogrfico desde los pisos
andinos a estas tierras bajas con potencialidad agrcola, ganadera y forestal. Dentro de la poltica
de vialidad del Gobierno de Legua, la ruta HunucoTingo Mara se inici en el ao 1929, pero se
paraliz el ao 1930, cuando Legua fue derrocado. En el ao 1934, con ocasin del conflicto con
Colombia, se vio la necesidad de establecer una va de comunicacin ms corta hacia Leticia. El
gobierno de Snchez Cerro, dispuso la continuacin de la construccin de la carretera, llegando a
Tingo Mara en 1937. A la vez en 1943 se concluye la construccin de la carretera Federico Basadre,
que no era otra cosa que una prolongacin de la carretera central de Hunuco a Pucallpa. Con esto
Pucallpa, ya una de las principales ciudades de la Selva y que hasta entonces slo contaba con vas
fluviales, queda articulada por va terrestre con la Sierra central y la capital. Esta obra vial gener
cambios importantes en la importancia comercial de Pucallpa y desencaden importantes procesos
econmicos y sociales como el boom maderero, migraciones serranas y el inicio de una incipiente
actividad industrial en Pucallpa.
- Segunda mitad del siglo XX: Modernizacin, reformas y los fenmenos de la migracin, la
concentracin urbana, la subversin y el narcotrfico
Esta etapa se caracteriza por la presencia de importantes booms econmicos, la articulacin de nue-
vos espacios intrarregionales con Lima en la medida que se mejoraba y se expanda la infraestructura
vial. Empieza a darse con mayor fuerza el flujo migratorio desde la Sierra a la zona costera y a Lima o
a polos especficos de desarrollo en la Regin. Producto de este proceso se dio tambin el inicio de
importantes concentraciones urbanas, cuyo ejemplo ms claro seran Chimbote y Pucallpa.
En la zona de la Costa a partir de los 50`s se empieza a promover el sistema de industrializacin por
sustitucin de importaciones. Como resultado de esta poltica en la zona costera de Ancash, y en
especial en Chimbote, se empez a desarrollar la industria intermedia, metal mecnica y la fabrica-
TOMO I 69
cin de maquinaria. La misma dcada se caracteriz en la zona de Ucayali por grandes concesiones
para la colonizacin de la Selva. Los aos 60 se caracterizaron por el boom pesquero que tuvo como
centro la ciudad de Chimbote, as como el desarrollo importante de la siderurgia. Producto de esto
se dieron importantes procesos de concentracin urbana, industrial, mercantil y administrativa en
Chimbote ciudad y Huaraz va adquiriendo mayor importancia por el turismo.
A su vez, en Ucayali se impuls un nuevo frente extractivo que se centr, ya no en la madera sino
sobre todo en recursos mineros y energticos (petrleo). Esta nueva ola extractiva en la Selva se vio
reforzado por los avances en la construccin de la Carretera Marginal de la Selva que fue impulsada
por el entonces Presidente Fernando Belande Terry. Esta carretera si bien no atraviesa a Ucayali
al entrar a 86 Km. de Pucallpa, lo articul con zonas de San Martn y fortaleci su vinculacin con
la zona de Selva Central. En 1960 la compaa Mobil encontr un yacimiento de gas en la margen
izquierda del ro Aguayta, pero recin en 1998 se inici su explotacin. Es a fines de la dcada que
se encuentra petrleo en las Cuencas del Maqua y Cashiyacu en las inmediaciones de la ciudad de
Contaman, iniciando en forma inmediata sus operaciones.
La dcada del 70, est fuertemente marcada por la poltica reformista del Gobierno Revolucionario
de las Fuerzas Armadas, liderado por Juan Velasco Alvarado, que busc implementar cambios en la
estructura productiva del pas y de la Regin. La Reforma Agraria se siente especialmente en la zona
de Hunuco con la formacin de las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS) que surgen como
empresas asociativas. Las SAIS estn formadas por las Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP) y
Cooperativas Agrarias de Servicios (CAS) que se organizaron en base a los predios expropiados por
el Estado y adjudicados a los campesinos calificados como beneficiarios.
En este periodo Chimbote se consolida como una gran metrpoli en la Costa, asumiendo funciones
de centro de relaciones de tipo comercial, industrial, administrativa y financiera. En el mbito de la
Sierra, la ciudad de Huaraz, resurge despus del terremoto del ao 1970, como un centro administra-
tivo, comercial, turstico y financiero de importancia regional pero principalmente con una influencia
directa sobre el mbito andino. En 1980, se crea departamento de Ucayali en base a las provincias
de Ucayali y Coronel Portillo, pero no sera hasta 1982, cuando se dara su conformacin definitiva
incluyendo las provincias de Coronel Portillo, Atalaya, Padre Abad y Purs.
En 1981, se cre el Instituto Nacional de Ampliacin de la Frontera Agrcola (INAF); en 1983, los Pro-
gramas de Colonizacin y Asentamiento Rural; en 1985, el Programa de Microrregiones y en 1987,
se promulg la Ley de Regionalizacin. La zona de Ucayali presenta en esta dcada un importante
crecimiento poblacional ligado a migraciones serranas propiciadas por el auge de la coca, que lleg
como resultado de la intensificacin de las actividades del narcotrfico en zonas como Aguayta, en
la provincia de Padre Abad, y el distrito de Callera, en la provincia de Coronel Portillo. La subversin
fue tambin un fenmeno importante en la regin a partir de lo segn la CVR una de las cinco gran-
des regiones en las cuales el conflicto armado interno tuvo mayor intensidad fue la Regin nororien-
tal compuesta por los departamentos de Hunuco, San Martn, Ucayali y Loreto.
El boom de la coca en la Regin como en otras zonas del Per ha destrozado la estructura agrcola
por el sembro indiscriminado de cocales sin respetar ni los bosques naturales, ni las caractersticas
del suelo, ni las plantaciones de cultivo permanente existentes, por ejemplo los cultivos de caf,
cacao y ctricos que requieren de entre cuatro a cinco aos para entrar en produccin. La retraccin
a partir de 1993, de las actividades ilcitas vinculadas con el sembro y extraccin de la hoja de coca,
que produjo no slo un crecimiento econmico endeble en la zona sino un crecimiento no susten-
table de los centros poblados, est repercutiendo desfavorablemente en las actuales actividades
econmicas, en el incremento del desempleo y en el deterioro de las condiciones de vida.
En los ltimos 11 aos el panorama productivo de la Regin AHU sobre todo en Ancash, ha cambia-
do por el crecimiento del sector minero, producto de dos grandes inversiones. Minera Barrick Mis-
El rol del estado es protagnico a partir de los gobiernos locales, an cuando su participacin en mu-
cho de los casos ha hecho nfasis en promover y desarrollar el sector construccin, donde la genera-
cin de empleo es temporal y poco sostenible si la infraestructura instalada no es parte de una estra-
tegia clara de desarrollo. El incremento de transferencias por Canon Minero a los gobiernos locales
del departamento de Ancash ha llevado a ubicarlo en el primer lugar entre los departamentos que
cuentan con mayores fondos disponibles para inversin pblica. En el 2007 Ancash percibi S/.1,647
millones por Canon, en el 2008 recibi S/. 1,320 millones, en tanto que para el 2009, las transferencias
han cado en 35% hasta S/. 885 millones debido a la crisis financiera internacional; todo ello sin con-
siderar las transferencias como remanentes de utilidades que hasta el 2008 ascienden alrededor de
S/. 820 millones para financiar proyectos carreteros.
MAPA V
DIVISIN POLTICA DEL PER
El nuevo Estado peruano qued organizado en CULMINANDO EL VIRREINATO
base al antiguo territorio del Virreinato del Per
que comprenda las audiencias de Lima y Cuzco.
Posteriormente, Bolvar, en 1825, estableci en
forma definitiva la demarcacin interna con siete
departamentos: La Libertad (ex-intendencia de
Trujillo), Junn (ex-intendencia de Tarma), Lima,
Ayacucho (uniendo las antiguas intendencias de
Huancavelica y Huamanga), Puno, Cuzco y Arequipa.
Dos aos despus, en 1823 se cre el departamento de Hunuco, comprendiendo al mismo departa-
mento de Huaylas ms el departamento de Tarma. En 1836 el departamento de Huaylas es constitui-
do nuevamente como una entidad administrativa independiente de Hunuco, adoptando en 1839
el nombre definitivo de Ancash.
La creacin del departamento de Ucayali es muy posterior a la de Ancash y Hunuco que se ubican
en las primeras dcadas de la Repblica. Fue creado como departamento el 18 de junio de 1980, so-
bre la base de las provincias de Ucayali y Coronel Portillo mediante Ley N 23416 del 01 de junio de
1982, se establecen los lmites de las cuatro provincias que conforman el departamento, siendo los
siguientes: Coronel Portillo, Atalaya, Padre Abad y la Provincia de Purs. A partir del 24 de noviembre
de 1988 y por Ley N 24945, el departamento se eleva a la categora de Regin reconocindose a
Pucallpa como Sede de la Regin Ucayali.
TOMO I 71
Portillo; mediante Ley N 23416 del 01 de junio de 1982, se establecen los lmites de las
cuatro provincias que conforman el departamento, siendo los siguientes: Coronel Portillo,
Atalaya, Padre Abad y la Provincia de Purs. A partir del 24 de noviembre de 1988 y por
Ley N 24945, el departamento se eleva a la categora de Regin; reconocindose a
Pucallpa como Sede de la Regin Ucayali.
CUADRO N 12
TOMO I 73
Expediente Tcnico: Ubicacin AHU en el desarrollo nacional Fecha: Octubre 2009
Conformacin de
la Regin Ancash-
Hunuco-Ucayali Fuente Cartogrfica: Proyecto Infraestructura de Datos Espaciales del Per
TOMO I 75
Expediente Tcnico: Territorio AHU - Conflictos Limtrofes Fecha: Octubre 2009
Conformacin de
la Regin Ancash-
Hunuco-Ucayali Fuente Cartogrfica: Proyecto de Infraestructura de Datos Espaciales del Per
TOMO I 77
Expediente Tcnico: Red Hdrica y Cuencas Hidrogrficas Fecha: Octubre 2009
Conformacin de
la Regin Ancash-
Hunuco-Ucayali Fuente Cartogrfica: Proyecto Infraestructura de Datos Espaciales del Per
TOMO I 79
Expediente Tcnico: Ocho Regiones Naturales Fecha: Octubre 2009
Conformacin de
la Regin Ancash-
Hunuco-Ucayali Fuente Cartogrfica: Proyecto Infraestructura de Datos Espaciales del Per
TOMO I 81
Expediente Tcnico: Servicios de Salud Fecha: Octubre 2009
Conformacin de
la Regin Ancash-
Hunuco-Ucayali Fuente Cartogrfica: Proyecto Infraestructura de Datos Espaciales del Per
TOMO I 83
Expediente Tcnico: Infraestructura de Educacin Fecha: Octubre 2009
Conformacin de
la Regin Ancash-
Hunuco-Ucayali Fuente Cartogrfica: Proyecto Infraestructura de Datos Espaciales del Per
TOMO I 85
ANEXO 1
Componente Acciones
Desarrollo a) Promocin de la conformacin y desarrollo de Mancomunidades
Institucional Municipales.
b) Promocin de la conformacin y desarrollo de la asociatividad productiva
por reas de desarrollo diferenciado.
c) Fortalecimiento de la JCI o instancias de trabajo inter regional.
d) Conformacin de grupos de Iniciativas de la integracin
Difusin y a) Comprometer y solicitar posicin de los representantes de los partidos
comunicacin polticos con respecto a la conformacin de la Regin y al proceso de
descentralizacin. Las elecciones Municipales y Regionales que se
desarrollarn el ao 2009, es un espacio y momento importante para
hacerlo.
b) La difusin de los beneficios e impactos econmicos y los sociales deben
ser los ms importantes.
c) Fortalecer y articular las iniciativas y acciones de sensibilizacin a la
poblacin de los tres departamentos sobre todo los beneficios de la
formacin de la Regin Ancash-Hunuco-Ucayali, a travs de los diferentes
medios de comunicacin y actos pblicos.
Capacitacin a) Impulsar el desarrollo de capacidades de los lderes locales y regionales,
con la finalidad de mejorar su participacin en el proceso: priorizando el
desarrollo de propuestas para el Expediente Tcnico, para cambios
normativos necesarios, en la difusin e informacin de la poblacin y en la
gestin de proyectos de integracin.
b) Fortalecer el liderazgo e institucionalizar la labor de direccin colectiva de
los Presidentes Regionales y Alcaldes en base a una Agenda especifica
que aglutine de manera activa a los representantes de las organizaciones
sociales, las universidades, las Cmaras de Comercio, entre otros.
Coordinacin a) La viabilidad de la Regin requiere adems de los consensos con los
Interinstitucional actores nacionales como el Poder Ejecutivo, el Congreso de la Repblica, la
y desarrollo de PCM y la Secretara de Descentralizacin, para lograr cambios y
la agenda de adecuaciones en la normatividad nacional, el financiamiento o
integracin cofinanciamiento y gestin de proyectos interdepartamentales.
b) A pesar que existe una opinin mayoritaria sobre la viabilidad de integracin
de AHU, esta requiere ser reforzada con una propuesta de articulacin con
Cerro de Pasco que puede proponerse para una segunda etapa.
c) Desarrollar una agenda que debe tener como eje la inversin Pblica
Privada.
d) Fortalecer los esfuerzos para comprometer la participacin de la inversin
privada y de la cooperacin tcnica internacional.
TOMO I 87
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
ANEXO2 2
ANEXO
Marco
MarcoTerico
Terico Referencial
Referencial
Para
Paraque que la descentralizacincumpla
la descentralizacin cumplaconcon el objetivo
el objetivo de lograr
de lograr un desarrollo
un desarrollo humanohumano es
es importante
importante considerar dos tipos de objetivos: i) La igualdad de las oportunidades en los
considerar dos tipos de objetivos: i) La igualdad de las oportunidades en los centros y en las periferia
centros y en las periferia
y, ii) la expansin y, ii) la yexpansin
de capacidades derechos de delascapacidades y derechos
personas tanto de las
en el mbito personas
local y regional, as
tanto en el mbito local y regional, as como en las ciudad y en el campo. Los objetivos
como en las ciudad y en el campo. Los objetivos intermedios o instrumentales son: La articulacin e
intermedios o instrumentales son: La articulacin e integracin econmica de todas las
integracin econmica de todas las regiones y provincias; la reduccin de las desigualdades de los
regiones y provincias; la reduccin de las desigualdades de los componentes del ndice de
componentes del ndice de Desarrollo Humano; y, la generacin de centros econmicos alternativos
Desarrollo Humano; y, la generacin de centros econmicos alternativos (distintos a Lima)
y (distintos a Lima) yestatal
una intervencin estatal redistributiva
. e integradora .
14
13
14
una intervencin redistributiva e integradora
LaLaintegracin
integracin ser
serunaunaestrategia
estrategia de desarrollo si se considera:
de desarrollo (i) las extensiones
si se considera: territoriales que
(i) las extensiones
proporcionan capital natural en sus diferentes formas - tierras, bosques,
territoriales que proporcionan capital natural en sus diferentes formas - tierras, bosques, aguas, peces, minerales,
petrleo,
aguas, paisajes,
peces, biodiversidad
minerales, petrleo,- que constituyen
paisajes, la base para
biodiversidad albergar
- que a la poblacin;
constituyen la base (ii)para
la acumu-
lacin deacapital
albergar fsico - industrias,
la poblacin; carreteras, ferrocarriles,
(ii) la acumulacin de capital edificios,
fsico ciudades, infraestructura
- industrias, carreteras,bsica,
ferrocarriles,
electricidad,edificios,
inventarios ciudades,
- en ciertainfraestructura bsica,
escala y con cierta electricidad,
tecnologa inventarios
que constituye - en cierta
el factor que contri-
escala y con cierta tecnologa que constituye el factor que contribuye a la modernizacin;
buye a la modernizacin; (iii) la cantidad y calidad del capital humano es el ms importante para el
(iii) la cantidad
desarrollo y calidad
regional. del capital
La combinacin humanodees
adecuada lasel ms importante
potencialidades para elendesarrollo
existentes estos tres tipos
regional. Laescombinacin
de capital la que enciende adecuada
el motorde dellas potencialidades
desarrollo regional existentes en estos tres tipos
de capital es la que enciende el motor del desarrollo regional
GRFICO
FACTORES DE UNA REGIN SOSTENIBLE
LaLaarticulacin
articulacin e integracin
integracin econmica
econmicaeses
unauna de estrategias
de las las estrategias fundamentales
fundamentales para
para contribuir al
contribuir al desarrollo local, nacional y regional. Esto pasa por precisar el modelo de
desarrollo local, nacional y regional. Esto pasa por precisar el modelo de organizacin del territorio
organizacin
en el marco del deldesarrollo
territorioeconmico.
en el marco deldesarrollo
Para el desarrollo econmico.
territorial Paradeelopcin
las polticas desarrollo
estratgica
territorial las polticas
deben contar con unade opcin estratgica
Imagen-Objetivo, debenlacontar
que oriente con una
construccin deImagen-Objetivo, que bsi-
un escenario territorial
oriente la construccin de un escenario territorial bsico,
co, en el que los conglomerados productivos tienen un rol decisivo. en el que los conglomerados
productivos tienen un rol decisivo.
14
Efran Gonzales Olarte. Fundamentos para la descentralizacin Fiscal. Congreso de la Repblica, 2006.
Efran Gonzales Olarte. Fundamentos para la descentralizacin Fiscal. Congreso de la Repblica, 2006.
14
Cualquier
Cualquier poltica
poltica pblica
pblica debedebe
tenertener
comocomo eje vertebrador
eje vertebrador de su accionar,
de su accionar, el desarrollo
el desarrollo humano de
humano de sus habitantes. Desde este enfoque, el eje central de toda
sus habitantes. Desde este enfoque, el eje central de toda poltica social son las personas, poltica social son
sus capa-
las personas, sus capacidades, su calidad de vida y la calidad de las relaciones
cidades, su calidad de vida y la calidad de las relaciones que entre ellas se establecen; por tanto la que entre
ellas se establecen; por tanto la poltica social de la regin AHU debe asegurar
poltica social de la regin AHU debe asegurar mecanismos que permitan desarrollar y ampliar las
mecanismos que permitan desarrollar y ampliar las capacidades y potencialidades en la
capacidades y potencialidades en la poblacin y el ejercicio de sus derechos, lo que debe significar un
poblacin y el ejercicio de sus derechos, lo que debe significar un proceso de inclusin
proceso deLa
social. inclusin social.crnica
desnutricin La desnutricin
infantil escrnica
uno deinfantil es uno de
los factores queloslimita
factores que limita de
el desarrollo el desa-
las
rrollo de las capacidades futuras de la poblacin, limitando por tanto las posibilidades
capacidades futuras de la poblacin, limitando por tanto las posibilidades de su desarrollo de su desarrollo
humano
humano integral. Los Los
integral. determinantes
determinantesinmediatos del estado
inmediatos nutricional
del estado segn UNICEF,
nutricional son influencia-
segn UNICEF, son
dosinfluenciados
por cuatro determinantes subyacentes que se manifiestan a nivel familiar: disponibilidad
por cuatro determinantes subyacentes que se manifiestan a nivel familiar: y acceso
a los alimentos, adecuada
disponibilidad y acceso atencin
a los aalimentos,
las madres adecuada
y nios y el atencin
acceso a servicios
a las madresde saludy 14
15
.
nios y el
15
acceso a servicios de salud
GRFICO
COMPONENTES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
(Gross et al., 1999).FIGURA 1. ESQUEMA CONCEPTUAL DEL ESTADO NUTRICIONAL A NIVEL FAMILIAR
15
TOMO I 89
Bajo la perspectiva de gnero, las polticas sociales y culturales que se propongan para la regin,
exige repensar mecanismos que ayuden a romper la transmisin inter generacional de la pobreza
y promueva el desarrollo humano de las mujeres y hombres como ciudadanos con igualdad de de-
rechos; siendo para ello la promocin del desarrollo de capacidades de las mujeres, un factor fun-
damental. Una expresin de ello, es la constatacin de que la desnutricin crnica infantil no podr
desarrollarse sin avanzar en un trabajo de educacin a la madre, evidencindose que las zonas de
mayor desnutricin van a la par de las zonas de mayor analfabetismo y menos niveles de educacin
de las mujeres.
Interculturalidad
La interculturalidad significa reconocer que somos un pas con una gran heterogeneidad no slo
poltica y social, sino cultural y que los grupos diversos y los individuos se deben relacionar conscien-
tes de sus diferencias con interdependencia, pero enriquecindose en dicha relacin. Toda polti-
ca integracionista debe asumir el enfoque de la interculturalidad para orientar sus dimensiones de
gestin y asegurar el respeto a las culturas y sus prcticas como parte de los derechos ciudadanos,
entendindose que el respeto y la socializacin deben llevar a grupos culturales distintos a buenas
prcticas para la vida cotidiana y a una convivencia social sana. La Interculturalidad se convierte en
un criterio de calidad en la construccin del desarrollo, en el que se parte de las potencialidades lo-
cales, genera el acceso a la igualdad de oportunidades en la diversidad cultural.
La cuestin de la pluriculturalidad1516
propia de la realidad tanto del pas como de la regin AHU-
implicar que cualquier poltica de integracin debe tomar en cuenta las culturas particulares de los
actores involucrados e integrarlos de forma equitativa en busca del bien comn a la regin. Para
esto, Fidel Tubino, seala que es necesario establecer vnculos autnticos y horizontales entre las
distintas culturas, buscando la integracin, sugiriendo que se revaloricen las identidades culturales
por los propios actores, mediante el impulso y despliegue de las potencialidades de cada grupo.17
As mismo para una mejor integracin al pas, los grupos nativos necesitan crear un eje de referencia
que les permita participar de dicho proceso. Este eje de referencia no es otro que la revalorizacin de
sus identidades culturales, la educacin y su autoestima18 en tanto pertenecientes a una minora-,
con ayuda del Estado y la sociedad civil.
En este sentido el desarrollo territorial del Per y por ende de la regin AHU para responder a los de-
safos y aprovechar las oportunidades estratgicas debera perseguir como objetivos principales la
inclusin de la Amazona como centro territorial de la nacin integrada al continente y el desarrollo
de la vertiente amaznica, asociando los nativos del bosque con los nuevos agricultores.
Desarrollo Territorial
El enfoque territorial pone de manifiesto: (i) el carcter polifactico de los territorios rurales; (ii) la
necesidad de formular polticas con objetivos mltiples e integrales; (iii) la necesidad de superar
el marco institucional tradicional y las inversiones sesgadas hacia lo econmico; y, (iv) la urgencia
de establecer mecanismos institucionales que promuevan un sistema participativo y abierto para
formular soluciones desde la base. La demanda externa al territorio es por lo general el motor de las
transformaciones productivas y, por lo tanto es esencial para los incrementos de la productividad y
del ingreso.
16
Este trmino hace referencia a la existencia de diversos grupos culturales en un territorio delimitado. Por el contrario, la interculturalidad
sera la interrelacin exitosa de dos o ms culturas, lo cual puede conllevar a la asimilacin de una(s) por las otras o a la integracin.
17
Fidel Tubino, Universidad Catlica del Per. Revista Futuros. 2006.
18
Esto es lo mismo de lo que se ha hablado ms arriba al decir que para cualquier proceso o poltica es necesario utilizar las potencialidades
de cada cultura que alberga el espectro de accin -en este caso, la regin AHU-, en cuanto la cultura implica una forma de ver el mundo
particular, de ser y de hacer.
- Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad de pisos ecolgicos).
- Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada zona natural.
- Fortalecer loscircuitos de intercambios comerciales actuales y potenciales.
- Unificar laadministracin de las cuencas hidrogrficas principales.
- Consolidar las vas de penetracin (actuales y enproyecto) que atraviesen los Andes, mediante carre-
teras y ferrocarriles.
- Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.
- Acercar las zonas productivas a los mercados deconsumo
Para una nueva demarcacin geogrfica que sea base de la Regionalizacin, y tomando como refe-
rencia estos criterios, se propone dividir transversalmente al pas. Cada Regin tendran las siguien-
tes caractersticas.
Desarrollo Ambiental
En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales se puede decir que el uso racional de stos
es responsabilidad de toda la poblacin; sin embargo son las unidades representativas del Estado
y las polticas de integracin las que tienen un papel primordial en la gestin ambiental, ya que por
ejemplo en el caso de las cuencas, la deforestacin de las partes altas por la pobreza y la agricultura
migratoria, va a impactar de forma negativa a las partes bajas, que generalmente son ms produc-
tivas. En ese sentido la Cuenca se constituye como un espacio de gestin, desarrollo y articulacin
dentro de su cobertura territorial. En el caso de Ucayali, Hunuco y en menor medida Ancash, si es
posible que las Micro cuencas puedan favorecer la integracin territorial en una sola unidad de ma-
nejo con amplios beneficios.
TOMO I 91
La Gestin de Riesgos se refiere a un proceso complejo a travs del cual se pretende lograr una re-
duccin de los niveles de vulnerabilidad y el fomento de procesos de construccin de nuevas opor-
tunidades de produccin y asentamiento en el territorio en condiciones de seguridad aceptables
y sostenibilidad de sus recursos naturales. Esto ltimo podra ser un factor de integracin de las
ciudades, ya que cada comunidad puede beneficiarse de las otras para conjuntamente lograr dichos
fines. En los casos en que hay divisiones polticas en un rea con riesgos similares, este factor podra
favorecer la integracin territorial con beneficios mutuos.
La previsin ante el Calentamiento Global establece una nueva armona entre naturaleza y so-
ciedad, ante las evidencias del inicio de un perodo inter-glaciar, es decir, sometido a temperaturas
crecientes y agravadas por los efectos de los gases ocasionados por la actividad humana. Se podr
responder provisoriamente a las modificaciones en las partes altas y bajas de los andes. Tambin
debe ordenarse el manejo de aguas y cuencas, a fin de evitar los problemas derivados de la colmata-
cin de presas, deshielo de nevados y derroche en cultivos. Se debern adoptar previsiones en cul-
tivos, manejo de especies, sistemas constructivos, adecuacin de infraestructuras ante la creciente
tropicalizacin en la costa norte, por efecto de El Nio y la elevacin de la humedad
Para el proceso de integracin se requiere concebir una regin econmica como un territorio relati-
vamente suficiente, organizado por los mercados y el estado, que est compuesto por una o varias
ciudades que se articulan entre s y con sus entornos rurales. En este sentido en la Regin AHU se
requiere profundizar la articulacin sinrgica territorial, con valor agregado. Esta articulacin
debe relacionar la infraestructura vial energtica y de comunicaciones con los territorios, sus con
Antonio Vzquez Barquero de la Universidad Autnoma de Madrid, en el marco del Proyecto CEPAL/GTZ de Desarrollo Econmico Local
20
La asociatividad tiene las siguientes caractersticas: (i) es colectiva y cooperativa, (ii) tiene carcter
voluntario (iii) No excluye a ninguna empresa por el tipo de mercado en el cual opera. (iv) permite
resolver problemas conjuntos manteniendo la autonoma gerencial de las empresas participantes,
(v) puede adoptar diversas modalidades jurdicas y organizacionales (vi) es exclusiva para pequeas
y medianas empresas.18 22
La asociatividad permite el esfuerzo colectivo de varias empresas que se unen para solventar proble-
mas comunes y se lleva a cabo mediante la accin voluntaria de los participantes, no siendo forzada
la cooperacin por ninguna empresa en particular. La decisin de intentar la asociatividad puede
ser estimulada por instituciones ajenas a las empresas, como el Estado o los gremios empresariales,
pero en definitiva son las empresas las que deben llevarla a cabo. De acuerdo a esta caracterstica la
asociatividad se asemeja a una red horizontal pero se diferencia de sta en que no hay restricciones
para la afiliacin. En las redes horizontales la cooperacin se busca entre empresas que atienden al
mismo mercado. En este caso resulta crucial dado que ninguna asociacin de productores departa-
mental podra garantizar el abastecimiento oportuno y competitivo de productos para un mercado
de 12 millones de consumidores.
PEREGO, L.H: Competitividad a partir de los Agrupamientos Industriales. Un Modelo Integrado y Replicable de Clster Productivos.
22
TOMO I 93
Teniendo en cuenta que una gran parte del Territorio AHU basa su desarrollo en la agricultura, el
desarrollo rural sostenible debe ser visto desde una perspectiva de integracin territorial como parte
del anlisis dinmico e integral de las dimensiones econmica, sociocultural, ambiental y poltico
institucional. Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad rural, potenciando su contribucin
estratgica al desarrollo general de la sociedad. Su planteamiento es la formulacin de estrategias e
instrumentos de poltica que conduzcan al desarrollo territorial en regiones principalmente rurales,
sobre todo en aquellas que buscan corregir desequilibrios de ingresos, tasas sesgadas de crecimien-
to de produccin y patrones inadecuados de transporte y movimiento de bienes, as como de uso
insostenible de los recursos naturales es por eso que como parte de la poltica integracionista de la
regin AHU se debe buscar mejorar el acceso de los productores rurales a mercados de bienes y ser-
vicios, nacionales e internacionales, mediante el suministro de servicios tales como la informacin, la
capacitacin empresarial, as como la modernizacin de la gestin del sector pblico agrario.
El desarrollo rural se consolida por medio de dos propsitos superiores: (a) la cohesin social, como
expresin de sociedades nacionales en las que prevalecen la equidad el respeto a la diversidad,
la solidaridad, la justicia social, la pertenencia y la adscripcin; y (b) la cohesin territorial, como
expresin de espacios, recursos, sociedades e instituciones inmersos en regiones, naciones y m-
bitos supranacionales, que los definen como entidades integradas cultural, poltica, econmica y
socialmente. Se requiere prevenir el mayor uso agropecuario de la tierra agrcola. Se estima el
crecimiento entre 20% y 40 % del rea agropecuaria de los andes, siendo la tierra apta para cultivo
no ms del 6% de la superficie territorial nacional. Para las zonas de mayor crecimiento en las zonas
de Selva Alta, especialmente norte y central, se debera contar con mtodos de cultivos apropiados,
que resguarden y den uso eco productivo a la biodiversidad.
Como se ha mencionado, se propone que a nivel de las cuencas se estructuren las cadenas produc-
tivas por producto, en esa perspectiva es importante trabajar a nivel de las Juntas de Usuarios de los
Distritos de Riego, que precisamente estn delimitados por cuencas y/o micro cuencas.
Las polticas de regados son un eje primordial para dotar de mayores capacidades al sector prima-
rio. El agua para riego es un factor clave en el progreso de la agricultura que, adems, proporciona
estabilidad a las producciones de la regin para lo cual es necesario asegurar las rentas como es
la poltica de seguros agrarios y adems profundizar un modelo de agricultura multifuncional que
compatibilice el apoyo a la produccin de alimentos sanos con otros valores ligados a las polticas
de desarrollo rural, a la calidad y seguridad alimentaria, a la proteccin del medio ambiente y del
paisaje, y al fomento de la cohesin social y territorial. En este sentido, se deben formular iniciativas
que impulsen el desarrollo de la Agricultura ecolgica, como una oportunidad de nuestra agricul-
tura para satisfacer las nuevas demandas de los consumidores.
El fomento y apoyo de nuevas iniciativas que permita la diversificacin de la produccin agraria, que
en algunos casos enfrenta problemas en los mercados, es una tarea pendiente. Nuevas orientacio-
nes como los cultivos energticos, para la produccin de biocombustibles o biomasa pueden ser
una oportunidad que no est suficientemente apoyada. Igualmente es una oportunidad el fomento
de producciones forestales de maderas valiosas.
La integracin demanda retos y resultados a la gestin Pblica como: (i) no se refiere exclusivamente
a la articulacin entre provincias y distritos de una misma jurisdiccin departamental, en la realidad
puede y debe rebasarse esas fronteras. (ii) La mejora del ndice de Desarrollo Humano (IDH) tiene
que ver con la gestin del bienestar y ello a su vez se conecta con el eficiente uso de los recursos
disponibles para la atencin social a cargo de los gobiernos regionales y locales y con la promocin
del desarrollo que genera riqueza y mayores puestos de trabajo.(iii) La generacin de centros econ-
Una funcin vital del Estado que debe estar presente permanentemente es la funcin redistributiva,
ya que es muy probable que las fuerzas naturales de la economa no generen un aprovechamiento
equilibrado del crecimiento econmico, va a ser necesario que la gestin pblica cumpla funciones
en esta materia. La gestin pblica no se limita a la eficiente administracin de los recursos, sino tam-
bin a la bsqueda de la eficacia y esto tiene que ver con el cumplimiento de sus responsabilidades
sealadas. La eficacia le da sentido y valor a la gestin pblica.
La gestin pblica, para cualquiera que sea la situacin debe cumplir con cuatro cualidades bsi-
cas: eficiencia, eficacia, equidad y democrtica. Al mismo tiempo debe tener capacidad para poder:
focalizar en la agenda estratgica, relacionada a los objetivos centrales y los problemas crticos.
Responder con rapidez y oportunidad, cuando todava es posible actuar sobre los problemas para
conseguir resultados positivos. La Gestin Pblica debe tener la suficiente flexibilidad como para
poder adaptarse rpidamente a las cambiantes situaciones. Esto es algo difcil de conseguir en un
mundo como la administracin pblica, donde un sistema de control mal aplicado, convierte las ini-
ciativas en un riesgo que nadie quiere correr, lo cual se complica an ms por la frondosa legislacin
administrativa. Finalmente es importante tener capacidades y disposicin para buscar la mxima
participacin de la poblacin en los asuntos pblicos, como forma de asegurar que los resultados
sean coherentes con las necesidades expresadas y que haya la suficiente transparencia que muestre
la honestidad en los procesos.
Desde la perspectiva de que las polticas de desarrollo rural pretenden atender necesidades espec-
ficas del territorio, stas deberan estar dotadas de una mayor flexibilidad en su aplicacin, teniendo
en cuenta que son las regiones, las administraciones de proximidad, las verdaderas conocedoras de
las necesidades y capacidades del territorio.
TOMO I 95
En la mayora de los casos los gobiernos regionales operan de espaldas a la mayora de la poblacin,
estableciendo enlaces que tienen una orientacin poltica ms que de desarrollo. Esto lleva a que en
muchos casos sean dbiles los niveles de articulacin de los gobiernos regionales con las institucio-
nes de su entorno, reduciendo la eficacia de sus esfuerzos.
Los gobiernos regionales dan respuesta a los diversos Factores Determinantes del xito en materias
vinculadas con la formulacin del plan estratgico, el contenido del plan estratgico, la gestin del
plan estratgico, la infraestructura de planeamiento, la formulacin y evaluacin de proyectos, la
gestin de los proyectos, la infraestructura para el desarrollo de proyectos, la conceptualizacin del
sistema administrativo, la calidad operativa, la infraestructura operativa, la integracin institucional,
la integracin fsica, la integracin comercial, la transparencia e informacin. Todos estos factores
son evaluados en relacin a su importancia y luego se mide el desempeo de cada gobierno regio-
nal respecto a cada uno de los indicadores.
Un modelo de gestin en un proceso de integracin debe evitar los posibles conflictos derivados de
inters social y poltico, por lo que establecer un modelo de gestin regional requerir definir espacios
de planificacin homognea o particular, mecanismos de distribucin del poder en forma equitativa
en los territorios utilizando para esto los sistemas de informacin y la estandarizacin de instrumentos.
Un aspecto fundamental de la gestin regional est referido a los recursos humanos y a su debido
fortalecimiento, es por eso que evaluar las capacidades y adems la modalidad del sistema de admi-
nistracin pblica.
La participacin ciudadana es un proceso que integra a los ciudadanos en forma individual o colec- 23
tiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, el control y la ejecucin de las acciones en los asuntos
pblicos. Dichas acciones impactan en lo poltico, econmico, social, cultural y ambiental.
TUBINO, Fidel. La cultura como horizonte del desarrollo. A propsito de los pueblos nativos de la Amazona peruana. En: Pginas, vol.21,
23
Una unidad que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar
el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestin de inters2024. Jorge Mario (1999) ha
establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional, las cuales se men-
cionan a continuacin:
El pas requiere desarrollar territorios pensando en los grandes desafos nacionales, que incidan en
beneficios directos a la poblacin. Si desarrollamos la comunidad estaremos desarrollando el Pas. Si
crecemos a nivel nacional no necesariamente estamos desarrollando la comunidad.
Construir una regin depende principalmente de la voluntad poltica y la decisin de todos los ac-
tores que lo impulsan. Esta voluntad y decisin se construye progresivamente. No existe un modelo,
seguramente el hacerlo nos enseara a comprenderlo, mientras tanto ser solamente un ideal.
Integrar es el primer paso para desarrollar una unidad territorial. La regin se refiere al territorio ar-
ticulado con un solo modelo de gestin. La identificacin y ejecucin de proyectos de integracin
territorial son fundamentales para el inicio del proceso. Los territorios ya tienen niveles de integra-
cin que hay que desarrollarlo. Darle competitividad a ese territorio garantizar la sostenibilidad de
esa unidad regional.
Los lmites polticos no deben ser obstculos para que las dinmicas econmicas y sociales traspasen
fronteras. Los lmites polticos de una regin sern referentes y ampliarn o disminuirn a medida
que se consolide el desarrollo regional.
La gestin del territorio requiere nuevas formas para la decisin poltica por lo que inicialmente se
requiere mecanismos democrticos que hagan eficientes y eficaces la gestin pblica evitando uni-
dades administrativas burocrticas en donde la corrupcin se esconde. La estructura administrativa
regional final ser producto de un proceso de aprendizaje. As mismo, se requerir generar voluntad
poltica real del gobierno nacional, de los partidos polticos y de la empresa que den el soporte des-
de la poltica pblica nacional y desde las condiciones del mercado de la empresa.
TOMO I 97
ANEXO 3
Recomendaciones a la Directiva 069-CND- 2004, que establece los criterios para la elaboracin
y evaluacin de dicho documento
a. El proceso de elaboracin del Expediente Tcnico debe ser participativo de tal manera que vaya
convocando y haciendo concurrir en forma progresiva a los diferentes actores de AHU.
b. La elaboracin del estudio debe ser secundado por equipos facilitadores que enciendan com-
promisos en base a acuerdos y a una agenda integracionista.
c. El Expediente Tcnico es el instrumento inicial, provocador de procesos continuos, para lo cual
debe estar acompaado de acciones concretas que ratifiquen la voluntad poltica de los lderes
con el desarrollo de la poblacin.
d. El Expediente Tcnico debe ser un referente de propuesta e instrumento de gestin para impulsar
el proceso de integracin desde el inicio de la iniciativa y cuando se conforme la nueva Regin.
Debe ser til antes y ms all del referndum. Para ello ser fundamental la identificacin de
Proyectos de integracin.
e. El ET debe dejar de lado en su contenido los aspectos de controversia tales como la Sede de la
Regin, los lmites de demarcacin poltica, las competencias regionales y locales, entre otros.
f. Debe contener el anlisis de los nuevos procesos y retos nacionales y mundiales: el proceso de
descentralizacin y regionalizacin, la nueva fase de insercin del Per en el proceso de globali-
zacin mundial, redefinicin de ubicacin geopoltica de nuestro pas en el espacio Latinoameri-
cano, el calentamiento global, riesgos de crisis financiera y alimentaria mundial.
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
ANEXO
ANEXO 4 4
CHIMBOTE 420,277 4 1 D1
HUARAZ 118,986 6 2 D2
CASMA 30,757 8 3 CCD
ANCASH
HUARMEY 29,439 8 3 CCD
YUNGAY 11,945 8 4 UC
HUARI 10,799 8 4 CCD
HUANUCO 231,624 4 1 D1
TINGO MARIA 86,282 6 2 D2
HUANUCO AUCAYACU 35,817 8 3 CCD
AMBO 13,714 8 4 UC
LA UNION 10,740 8 5 UC
PUCALLPA 350,538 4 1 D1
AGUAYTIA 39,406 6 2 D2
UCAYALI
ATALAYA 12,188 8 4 CCD
ESPERANZA 8,078 9 6 UC
D1: CENTRO D2: CENTRO CCD: CENTRO UC: CENTRO POBLADO
FUNCIONES CONCERTADOR
DI NAMIZADOR DINAMIZADOR DE SERVICIOS
URBANAS DE
PRINCIPAL SECUNDARIO DESARROLLO COMPLEMENTARIOS
Fuente: INEI MINISTERIO DE VIVIENDAI
Elaboracin: PCM SD PMDE/IDEP
Informacin Referencial
LISTADO DE CUADROS:
Cuadro N 01: N de Asistentes a los Talleres de consulta del ET AHU
Cuadro N02: Per Estructura del sistema urbano nacional segn el nmero de centros pobla-
dos
Cuadro N 03: Regin AHU: Territorio, superficie y demarcacin poltica
Cuadro N 04: Territorio y poblacin de la Regin AHU
Cuadro N 05: Poblacin Urbana y Rural por departamento, Provincia y distrito
Cuadro N 06: Provincias de la Regin AHU
Cuadro N 07: Regin AHU: Regiones Naturales
Cuadro N 08: Poblacin, superficie y densidad de distritos, provincias y departamentos
Cuadro N 09: Sistema urbano regional normativo al 2010 de Ancash
Cuadro N 10: Sistema urbano regional normativo al 2010 de Ucayali
Cuadro N 11: Sistema urbano regional normativo al 2010 de Hunuco
Cuadro N 12: Proceso de Creacin de los Departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali
LISTADO DE GRFICOS:
Grfico N 01: Procedimiento para la creacin de regiones a travs de referndum
LISTADO DE MAPAS:
Mapa 1: Ubicacin geopoltica del Per.
Mapa 2: Ubicacin de AHU en el desarrollo Nacional
Mapa 3: Demarcacin Poltica AHU
Mapa 4: Red Vial AHU
Mapa 5: Sistema de Ciudades
Mapa 6: Cuencas Hidrogrficas
Mapa 7: reas Diferenciadas
Mapa 8: Regiones Naturales
Mapa 9: reas Naturales Protegidas
Mapa 10: Servicios de Salud
Mapa 11: Corredores Econmicos
Mapa 12: Infraestructura de Educacin
Mapa I: Ejes viales
Mapa II: Sistema de ciudades
Mapa III: Rutas comerciales Tursticas
Mapa IV: rea de influencia de Chavn de Huantar
Mapa V: Mapa de la divisin poltica culminando el virreinato
ABREVIATURAS:
TOMO I 99
FOCAM: Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea
GR: Gobierno Regional
IDH: ndice de Desarrollo Humano
IIRSA: Infraestructura de Integracin Regional Sudamericana
JCI: Juntas de Coordinacin Interregional
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MYPE: Micro y Pequea Empresa
ONG: Organizacin no Gubernamental
PBI: Producto Bruto Interno
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PMDE: Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROINVERSIN: Agencia de Promocin de la Inversin Privada
SD: Secretara de Descentralizacin
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica
TLC: Tratado de Libre Comercio
TM: Tonelada Mtrica
UE: Unin Europea
UNASUR: Unin de Naciones Sudamericanas
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia
ZEE: Zonificacin Econmica y Ecolgica
ANEXO 6