SETAS-SecretariadeEstadodeTrabalhoeAssistnciaSocial

RelatriodeAtividades-GestoresGovernamentais
Janeiro de 2015

O presente relatrio resulta de uma srie de reunies, visitas, questionamentos e exame de

informaes, documentos e leis realizados como decorrncia da insero dos gestores
governamentais Edmar Roberto Prandini e Demrcio Eurides Guimares, no ms de janeiro
de 2015, na SETAS - Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social.

Oficialmente, tal insero tem como motivao inicial o acompanhamento da

operacionalizao do Acordo de Resultados firmado entre o governador de Estado, Pedro
Taques, e o secretrio estadual, Valdiney Arruda, com vigncia para os 100 primeiros dias de
governo, em que so estabelecidos alguns produtos, denominados marcos, a serem
apresentados.

Todavia, o encaminhamento do Secretrio de Estado aponta para uma perspectiva mais

audaciosa, com o carter de um colegiado de gesto, expressa pela criao de um Comit
Gestor, composto pelos secretrios adjuntos, pelos responsveis pela rea sistmica da
Secretaria, pelos integrantes da UAGE - Unidade de Apoio Gesto Estratgica, pela
assessoria jurdica e, finalmente, pela Unidade de Controle Interno.

O funcionamento de uma instncia com esta natureza requer uma efetiva disposio de
tratamento transparente e objetivo dos problemas e informaes, uma cultura de
disponibilizao no seletiva de dados brutos para anlises sob diversos prismas e
referenciais e um verdadeiro sentido de respeito ao processo coletivo de construo de
conhecimento, convices e deliberao.

Num primeiro momento, tal processo pode ter a aparncia de uma certa letargia, mas sua
efetivao, em geral, resulta em alavancagem de decises mais consequentes e mais
substantivas para o futuro prximo. Infelizmente, entretanto, distinguir entre o que
emergencial e o que estrutural nem sempre simples, e, por vezes, propostas com este
perfil so solapadas em nome de encaminhamentos que se tambm possuem valia deveriam
ter sido efetivados ou no a partir da discusso na instncia colegiada, sem assimetria de
informao.

O objetivo do presente relatrio, portanto, documentar oficialmente a primeira compilao de

informaes obtidas, registrar as primeiras avaliaes e cogitaes acerca de possveis
encaminhamentos a serem adotados e disponibilizar, de forma equnime entre os integrantes
do Comit Gestor da SETAS, sem assimetrias, para possvel considerao no tratamento dos
problemas ou das propostas aventadas ou sugeridas, caso assim desejarem seus membros
ou caso assim delibere o Secretrio de Estado, a quem submetemo-nos, enquanto equipe.

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AnliseOramentria

Aps a primeira reunio do Comit Gestor, o encaminhamento natural consistiu na anlise da

estrutura do oramento de 2015, comparando-o com 2014, e no exame do PTA - Plano de
Trabalho Anual aprovado.

Verificou-se que o oramento aprovado na LOA 2015, considerando todas as Unidades

Oramentrias sob gesto da SETAS, superior quele de 2014, em pouco mais de 4%, em
valores nominais, chegando a R$ 104 milhes, contra R$ 99 milhes em 2014. Em 2014,
entretanto, o oramento da SETAS foi suplementado, chegando ao final do ano com R$ 116
milhes.

Do ponto de vista da execuo oramentria, entretanto, considerando-se os valores

empenhados, o valor totaliza pouco mais de R$ 77 milhes em 2014, de modo que, sem
contingenciamentos ou bloqueios, a SETAS comportaria uma execuo oramentria superior
quela de 2014 em mais de 30%, sem necessitar de nenhuma suplementao.

Nos primeiros dias, a discusso mais relevante foi sobre a existncia ou no de proviso
financeira para cobertura dos empenhos na prtica da SEFAZ no ano de 2014, e,
consequentemente, na situao dos restos a pagar. Os restos a pagar no deveriam ser um
problema, desde que devidamente provisionados, quando da emisso dos empenhos, para a
cobertura das despesas contratadas num determinado exerccio, com vinculao ao
oramento daquele mesmo exerccio.

Entretanto, contratos, sem a efetivao dos correspondentes empenhos e, consequentemente,

do provisionamento financeiro, so sim um problema, que, todavia, no parece razovel que
possam subsistir quando quase 35% do oramento no foi empenhado.

No caso da SETAS, um relatrio fornecido pela unidade responsvel apontava para um

conjunto de lanamentos a fazer que totalizariam R$ 14,5 milhes, que supostamente
comprometeriam o oramento 2015. Ocorre que neste montante, identificaram-se
redundncias, como, por exemplo, R$ 4,5 milhes para cofinanciamento da assistncia social,
j previsto no oramento 2015.

Ou seja, a consistncia nas informaes disponibilizadas lograram lanar mais dvidas do que
convices sobre o seu real significado. Como no fomos revestidos de atribuies para fazer
apuraes acerca do oramento e de sua execuo, limitamo-nos a identificar o fato de que as
informaes que nos eram repassadas no permitiam suficiente clareza para juzos mais
objetivos.

Apesar disso, compreendemos que o oramento 2015 possui volume suficiente para cobertura
inclusive do programa Panela Cheia, que, dentre as preocupaes manifestas no Acordo de
Resultados, era um dos temas relativos sua continuidade.

SecretariasAdjuntas

AssistnciaSocial

A Secretaria Adjunta de Assistncia Social pauta todas as suas atividades nos modelos e
proposies formulados no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) que est
gradativamente sendo estruturado no pas, com o envolvimento de todos os entes federativos,
baseado nos princpios da universalidade e descentralizao do atendimento e na assistncia
social como funo de garantia de direitos seguridade social de todos os cidados.

Nestes termos, cabe ao governo do Estado mais do que o atendimento direto dos cidados, o
papel de estmulo, financiamento, assessoramento e superviso atuao dos municpios,
onde efetiva-se o atendimento direto. Mas, o Estado no pode eximir-se por completo das
funes do atendimento dos cidados nos casos previstos em lei ou de modo suplementar aos
municpios quando os mesmos no possuem condies de faz-lo.

Algumas questes que mereceram nossa ateno imediata neste primeiro ms foram: a) o
problema do cofinanciamento da rede de atendimento; b) o caso das construes de
CRAS/CREAS; c) o programa Panela Cheia; d) o Lar da Criana.

Sobreocofinanciamento:

Havia uma informao que no se confirmou de que a SETAS deveria efetivar o pagamento
de dois anos no decorrer de 2015 aos municpios. Aps a verificao das informaes,
constatou-se que os valores de 2014, referentes ao Ano-base 2013, foram todos contratados e
pagos no prprio exerccio de 2014, com exceo de um, no valor de R$ 42.000,00, cujo
empenho, entretanto, foi efetivado.

Alm disso, verificou-se que o instrumento de repasse financeiro pelo Estado tem sido o
convnio, quando poderia ser o aporte direto no Fundo Municipal de Assistncia Social, visto
que, a exceo de dois, todos os municpios j os constituram devidamente, com
personalidade jurdica prpria. Assim, no h porque prosseguir com os convnios de
repasse, cuja operacionalizao e posterior fiscalizao muitas vezes mais complexa.

Na compreenso que aqui expressamos, entendemos que h que se dialogar com o CEAS no
sentido de autorizar a disponibilizao dos recursos com a maior liberalidade possvel no que
concerne s finalidades da aplicao dos valores, sem restries quanto natureza da
despesa por parte dos municpios, de tal modo que os valores possam ser executados nas
necessidades por eles identificadas, sem estabelecimentos de disciplinas de gastos,
exceo de que sejam utilizados na gesto dos CRAS/CREAS ou nas polticas de assistncia
social.

Tal postura teria como consequncias: a) a valorizao dos municpios, pelo reconhecimento
de sua capacidade de identificao, seleo e priorizao das demandas, e enquanto entes

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autnomos na estrutura federativa, o que representaria, implicitamente, reconhecer a
necessidade e a urgncia da Reforma Tributria, contribuindo efetivamente com ela; b)
simplificao dos procedimentos de controle e fiscalizao por parte da Secretaria, que se
contentaria em verificar se os recursos foram alocados em assistncia social, de modo
abrangente, e na anlise dos demais rgos de controle.

Por fim, h que se revisar a temtica do quantum dos repasses, para considerar as questes
tanto do montante quanto do valor per capita transferido, visto que alm de insuficientes so
muito desiguais. Estimando a populao do Estado em 3,2 milhes de habitantes, temos um
repasse ANUAL PER CAPITA de apenas R$ 1,44 por habitante. Mas, no caso de Cuiab, por
exemplo, o per capita pouco inferior a R$ 0,50 por habitante/ano, do valor mdio
transferido ao conjunto dos municpios. Uma proposta que parte do montante fosse rateado
considerando-se a diviso equitativa para cada cidado conforme a distribuio pelos
municpios e que o restante seguisse uma escalonagem como a atualmente vigente em cinco
faixas.

Obviamente, sabe-se que o valor de R$ 4.618.000,00 anuais pequeno para o atendimento

da necessidade de todos os municpios, merecendo da SETAS, para que uma proposta como
essa seja implementada, uma maior ateno quando do planejamento oramentrio, com vista
sua ampliao, mesmo que isso demande uma negociao junto SEPLAN e SEFAZ por
um oramento maior para a Secretaria.

ConstruesdeCRAS/CREAS

Outro tema que emergiu no decorrer das reunies e que diretamente est citado como item a
ser equacionado no Acordo de Resultados o da construo fsica de equipamentos pblicos
para o atendimento das necessidades dos CRAS e CREAS em funcionamento no Estado.

Segundo avaliaes e resolues do Conselho Estadual de Assistncia Social, alegadamente

obedientes s normativas do SUAS, h que se instaurar um processo de adequao dos
locais de atendimento.

No h uma base de dados completa e acessvel s informaes acerca da qualidade das

instalaes de cada uma das unidades CRAS ou CREAS no Estado, mas h um levantamento
da equipe da Secretaria Adjunta de Assistncia Social segundo qual o nmero de unidades a
serem construdas chegaria a setenta e trs (73).

Sem que tivssemos tido acesso a plantas ou a oramentos, mais de uma vez nos foi referido
que o valor mdio de construo do tipo de equipamento cogitado seria pouco superior a R$
300 mil por unidade.

Uma Resoluo do CEAS compromete o Estado com a obrigao de financiar a construo

dos equipamentos para o funcionamento dos CRAS ou CREAS quando o municpio no tiver
conseguido firmar convnio com o governo federal para tal finalidade.

Em uma verso que nos foi entregue do que seria o relatrio apresentado pela equipe de
transio ao governador aponta uma estimativa de R$ 23 milhes de reais para tal destinao,
sem, contudo, fazer qualquer aluso nem aos problemas de ordem poltica ou burocrtica a

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serem resolvidos, a saber: a negociao com os municipios, a especificao de terrenos ou a
apresentao de plantas para as construes. Assim, no se sabe se houve qualquer
negociao para redistribuio oramentria e financeira de maneira a atender tal demanda,
nem se qualquer outro encaminhamento junto aos municpios foi implementado.

Para a soluo para esta questo podem ser adotados diversos formatos. A tabela abaixo,
apresenta as vantagens e desvantagens de cada um dos formatos propostos:

Formato Vantagens Desvantagens

Soluo Convencional: Tradicionalidade, sendo os Processos burocratizados de

Governo Estadual firma
convnio com municpios e
efetua repasses de valores
para aplicar nas obras de
engenharia licitadas pelos
municpios para construo;
trmites conhecidos dos deliberao, dificuldades
agentes pblicos. licitatrias, dificuldades com
a adequao das
disponibilidades
oramentrias e financeiras
do Estado e dos municpios

Soluo Financeira: Governo Para o Governo Estadual, Processos burocratizados de

Estadual diretamente reduo dos controles sobre deliberao, dificuldades
empresta recursos do a execuo de convnios licitatrias. Capacidade de
Tesouro Estadual aos com os municpios; endividamento dos
municpios, dificuldade da
municpios para que efetuem
Para os municpios, reduz a disponibilidade oramentria
as construes, com
necessidade de prestao e financeira do Estado
recuperao do capital de contas de convnio com o
aportado no longo prazo; Estado.

Soluo de Intermediao Para o Governo Estadual, Dificuldades com a

Financeira: Governo
Estadual capitaliza o MT
Fomento para que financie
os municpios para este fim,
com intervenincia da
SETAS e do Conselho
Estadual, com recuperao
pelo MT Fomento do capital
aportado no longo prazo;
reduo dos controles sobre disponibilidade financeira do
a execuo de convnios Tesouro Estadual para
com os municpios. capitalizar o MT Fomento.
Capitalizao da MT
Fomento que se fortalece Capacidade de
como instrumento de endividamento dos
induo de desenvolvimento municpios.
econmico e social no
Estado. Dificuldades licitatrias
enfrentadas pelos
Menor dificuldade para o municpios. Processos
Tesouro do Estado em burocratizados de deciso
dispor de recursos dos gastos.
oramentrios e financeiros
a depender da capacidade
de alavancagem da MT
Fomento (conferir se 3:1 ou
5:1 ? )

Soluo PPP: Governo Eliminao das dificuldades Endividamento do Estado.

Estadual publica edital de de disponibilidade

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 PPP para a construo das oramentria e financeira do Pagamento de juros sobre o
setenta e trs unidades com Tesouro Estadual no capital captado no mercado.
capital privado e pagamento imediato.
pelo Tesouro Estadual
diludo no longo prazo. Captao de recursos no
mercado pela empresa
privada.

Alongamento do prazo de
pagamento.

Velocidade da execuo das

obras pela empresa privada
em todos os municpios ao
mesmo tempo.

Soluo PPP Consorciada Eliminao das dificuldades Endividamento do Estado.

com Municpios: Governo de disponibilidade
Estadual publica edital de oramentria e financeira do Pagamento de juros sobre o
PPP para a construo das Tesouro Estadual no capital captado no mercado.
setenta e trs unidades com imediato.
capital captado na maioria Negociao com municpios
pelo agente privado, com Captao de recursos no para aportarem recursos no
contribuio dos municpios mercado pela empresa projeto.
(no montante da privada.
contrapartida que seria
necessria em caso de Contribuio dos municpios
convnios com o Estado) e na capitalizao para
pagamento pelo Tesouro reduo dos juros cobrados
Estadual do saldo no longo prazo do Tesouro
remanescente, diludo no do Estado.
longo prazo.
Alongamento do prazo de
pagamento.

Velocidade da execuo das

obras pela empresa privada
em todos os municpios em
curto prazo.

Em todos os formatos propostos, h um problema constante que o da disponibilizao de

rea para a construo das unidades CRAS/CREAS.

Para o caso da soluo pela PPP, sem considerar a proposta de contribuio financeira dos
municpios, estimamos um valor de investimento de R$ 25 milhes, em diversas hipteses,
com prazos de pagamento oscilando entre 8 e 15 anos e taxa de juros oscilando entre 9% e
20% ao ano. Os compromissos do oramento estadual, nestas condies, estariam, em
valores presentes, variando na faixa entre R$ 4,5 milhes e R$ 5,5 milhes anuais, em valores
atuais. Em termos de capacidade de endividamento do Estado, verificamos que ela situa-se
em patamar bastante inferior a 1% da Receita Corrente Lquida, portanto bastante palatvel
para o Tesouro Estadual e perfeitamente ajustada aos limites legais vigentes.

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Portanto, apresenta-se como a soluo que teria maiores benefcios tanto na velocidade de
adequao dos equipamentos pblicos, na amplitude da cobertura da demanda, no
equacionamento dos prazos de execuo, na soluo do problema financeiro e na, inclusive,
na equao poltica.

TransfernciadeRenda-CADUNICOePanelaCheia

No que diz respeito s politicas de transferncia de renda, a SETAS possui instituda, junto
Adjunta de Assistncia Social, uma Superintendncia especfica, de Transferncia de Renda,
que tem por objetivos, em parceria com o MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social,
monitorar o Cadastro nico dos programas sociais, capacitar gestores e tcnicos dos
municpios para a sua utilizao e subsidiar os responsveis pelas polticas da SETAS ou de
outras secretarias do Estado com informaes extradas do CadUnico que possam ser teis
na definio de estratgias de atuao junto ao pblico alvo das polticas sociais. Alm disso,
a Supt. de Transferncia de Renda tambm incumbida de acompanhar a operacionalizao
do programa estadual de transferncia de renda denominado Panela Cheia.

O Programa Panela Cheia est incluso no Acordo de Resultados firmado entre o Governador
de Estado, Pedro Taques, e o Secretrio de Estado, Valdiney Arruda, com a proposio de
que sejam estudados os impactos de sua descontinuidade.

O Programa Panela Cheia foi criado no Governo Blairo Maggi, no impulso das medidas de
segurana alimentar adotadas pelo Governo Lula, dentre quais rapidamente ganhou destaque
o Programa Bolsa Famlia, por sua amplitude, pela sua eficcia e pela sua efetividade. Como
se sabe, o Programa Bolsa Famlia, teve como ferramenta operacional principal o Cadastro
nico, que gradativamente foi sempre aprimorado e cujos controles tambm sofisticaram-se,
inclusive pela participao das instncias instaladas nos governos estaduais, como o caso
da Superintendncia de Transferncia de Renda da SETAS.

O Programa Panela Cheia foi inicialmente pensado como suplementar ao Bolsa Famlia no
mbito estadual, ou seja, atingiria o pblico que o Programa Bolsa Famlia no conseguisse
alcanar. Com a expanso do Bolsa Famlia e a ampliao de sua cobertura para quase a
totalidade do pblico alvo, evidenciou-se que o Programa Panela Cheia no teria espao para
funcionar nestes termos, razo pela qual entre 2009 e 2011 ele praticamente inexistiu, seno
como inteno.

No incio de 2011, j nos governos Silval Barbosa e Dilma Roussef, respectivamente, no

Estado e na Unio, firmou-se um Acordo de Cooperao entre a SETAS e o MDS, mediante
qual o Panela Cheia seria operacionalizado em outros termos, quais sejam, como um
complemento de renda fornecido s famlias beneficirias do Bolsa Famlia, em condies
especificadas pela SETAS. A Caixa, atendendo as especificaes determinadas pela SETAS,
processaria os dados do Cadastro nico definindo o alcance dos beneficirios que seriam
atendidos pela complementao de renda paga pelo Governo Estadual, com recursos do
Fundo Estadual de Assistncia Social.

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Com estas bases, o programa passou a tornar-se efetivo e, em mdia, mensalmente, cerca de
28 mil famlias so alcanadas, com benefcios mdios de R$ 37, o que perfaz uma mdia per
capita pouco superior a R$ 9,00.

O critrio de acesso a esta renda complementar paga pelo governo estadual que as famlias,
mesmo aps a contribuio do Programa Bolsa Famlia, ainda percebam renda per capita
inferior a R$ 87,00 por pessoa/ms e que, alm disso, possuam crianas entre 0 e 6 anos de
idade. Ou, R$ 10,00 acima da linha fixada pelo governo federal como de extrema pobreza.

Observe-se que o valor mensal inferior ao valor de uma passagem de nibus em Cuiab, por
dia, ou pouco superior a apenas 1 dolar dirio de renda per capita.

Verificou-se que o Panela Cheia incide beneficiando um universo de 14% das famlias
beneficirias do Bolsa Famlia, ou seja, selecionando dentre as famlias muito pobres as que
so ainda mais pobres, sendo ainda mais penoso considerar que alm de extremamente
pobres, possuem crianas sob seus cuidados.

Uma planilha fornecida nas reunies realizadas demonstrava que mais de 70% dos
beneficirios do programa Panela Cheia de origem negra. No h dados sobre idade dos
beneficirios ou sobre escolaridade mas, neste caso, infere-se que seja bastante baixa

De posse destas consideraes, verifica-se que o Panela Cheia, apesar da pequena

contribuio que oferece a cada uma das famlias alcanadas, muito importante, sendo que
sua descontinuidade ter como repercusso direta no apenas adultos extremamente pobres,
mas tambm um elevado contingente de crianas muito novas, que so penalizadas sem
terem nenhuma alternativa que no a dependncia dessas famlias.

Do ponto de vista oramentrio, o Programa Panela Cheia representou no ano de 2014, um

montante inferior a R$ 10 milhes, para onze meses de pagamentos, ou seja, pouco mais de
R$ 900 mil reais ao ms. Seu custo operacional ao ano flutua em cerca de 2,3% do valor total
de pagamentos s famlias, ou pouco mais de R$ 250 mil ao ano, para uma estimativa de
repasse de R$ 11 milhes.

Trata-se, portanto, de um programa de amplo alcance, estimado em mais de 100 mil pessoas,
de um universo de extrema necessidade e altssima vulnerabilidade social, com um custo
administrativo e operacional bastante baixo.

Do ponto de vista oramentrio e financeiro, dada a sua relevncia, e sua comparao com
outras polticas e atividades do governo, no h justificativa para sua descontinuidade.

Alegou-se, por outro lado, que o Panela Cheia no poderia ser mantido porquanto divergisse
da Lei Estadual 9.626/2009 que o criou, no que concerne ao pblico alvo, visto que a lei
definia que o programa deveria direcionar-se queles que no fossem atendidos por nenhum
outro programa social.

Assim seria, de fato, se a Lei que rege a destinao de recursos do FEAS - Fundo Estadual de
Assistncia Social no contemplasse custear parcial ou totalmente programas e projetos de

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assistncia social aprovados pela Secretaria Estadual. Ou se o Programa Panela Cheia fosse
vinculado a uma outra fonte de receita cuja destinao fosse mais especfica.

Mas, nos termos previstos na lei de regncia do FEAS h espao suficiente para amparar
legalmente as despesas efetuadas com o Panela Cheia nos termos em que foi
operacionalizado, de tal modo, que mesmo sob anlise do TCE em 2013, dados os dispndios
de 2012, ou em 2014, dadas as aplicaes financeiras de 2013, no houve nenhuma meno
a qualquer incongruncia legal no pagamento dos valores que se efetivaram.

A nica observao do Tribunal de Contas do Estado em 2012 foi relacionada ao fato de que
inicialmente o contrato firmado com a Caixa para o processamento mensal do cadastro e os
pagamentos no possuia um fiscal de contrato, problema sanado a partir de ento.

Outra compreenso acerca do imbroglio jurdico envolvendo o Panela Cheia implicaria em

obrigatoriamente admitir a tese de que os recursos financeiros transferidos s famlias de
baixa renda foram aplicados em desconformidade com a lei de criao do programa,
implicando necessariamente em procedimento tipificado na Lei de Improbridade Administrativa
(lei 8429/1992, art. 10o. incisos X e XI), que deveria obrigatoria e tempestivamente ser
informado s autoridades autoras do dolo ou, em caso de no cessao, ao Ministrio Pblico,
sob pena de desobedincia das obrigaes afirmadas nesta prpria lei para todos os agentes
pblicos, expressas nos seus artigos 2o. e 4o.

Na verdade, depreende-se, portanto, que a lei estadual que se props a criar o Panela Cheia
mostrou-se incua, mas no o Programa Panela Cheia em si mesmo, que sob tal
considerao, tambm no justificaria descontinuidade, dadas as consequncias funestas nas
famlias beneficirias, que sequer parecem ser capazes de organizar-se para reclamar.

Quanto imposio de novas condicionalidades ou exigncias para que tais famlias

participem do programa, tal tipo de medida no possui razoabilidade, dada a disperso dos
beneficirios, a idade das crianas que integram estas famlias, a extrema limitao da renda
per capita, a baixssima escolarizao que se infere possuam.

O governo estadual pode deliberar pelo fim do Programa Panela Cheia, sim, mas no
encontrar motivaes justas nem social, nem jurdica e nem financeiramente falando para
faz-lo.

LardaCriana

O Lar da Criana uma unidade de acolhimento que atende hoje mais de 30 crianas, sendo
um grupo delas vtimas de neuropatias, o que, nestes casos, exige inclusive cuidados
especializados de enfermagem e medicina. As crianas sob seus cuidados foram conduzidas
para l por determinao judicial ou por deliberao dos conselheiros tutelares do municpio
de Cuiab.

O atendimento feito, na maioria, por servidores concursados, em turnos de 12 x 36 horas.

Segundo informaes preliminares e no verificadas, um Termo de Ajuste de Conduta firmado

com o Ministrio Pblico determina que sejam iniciados procedimentos com vistas

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municipalizao do Lar da Criana, mas o processo depender da soluo dos seguintes
desafios: a) a deliberao sobre o custeio da unidade, visto que o impacto sobre o oramento
municipal ser elevado: a unidade demandou custos superiores a R$ 6 milhes em 2014, alm
das despesas de pessoal; b) cesso do quadro de servidores recm concursados pelo
Governo do Estado: so mais de 130 pessoas contratadas;

RestaurantePratoFeito

O Restaurante Prato Feito foi criado no esprito do programa Fome Zero, com o objetivo de
subsidiar o preo da alimentao para trabalhadores e populao de baixa renda. Localizado,
em Cuiab, nas proximidades do SINE, fornece almoo, ao preo de R$ 1,50 por pessoa, com
o subsidio do Estado de aproximadamente R$ 4,00 por prato servido.

No foi objeto de anlise, mas consideramos que precisa ser.

Trabalho

SINE

O SINE um servio de intermediao de mo de obra que funciona em convnio com o MTE

- Ministrio do Trabalho e Emprego. O atendimento consiste no cadastramento de
trabalhadores, com informaes sobre seu histrico profissional, habilidades e capacitaes, e
no cruzamento destas informaes com as vagas de trabalho oferecidas pelas empresas.
Contribui, deste modo, com a reduo de tempo e de custos tanto da procura de emprego
pelos trabalhadores quanto de sua seleo pelas empresas.

Alm disso, de posse das informaes acerca das vagas mais requisitadas pelas empresas
quanto dos perfis dos trabalhadores disponveis, o SINE consegue mapear as capacidades
que os trabalhadores devem estar habilitados a fornecer para que possam ser contratados,
possibilitando que sejam conhecidos os desafios de qualificao profissional adequadas s
necessidades das empresas em determinada regio.

O convnio entre o MTE e o governo estadual, atravs da SETAS, implica em que o Estado
assuma a oferta de pessoal e o custeio das unidades do SINE no Estado, que so em nmero
de vinte e sete (27), distribudas em diversos municpios.

QualificaoProfissional

As informaes sobre o programa de qualificao profissional da SETAS do conta de que

todas as iniciativas esto interrompidas devido a problemas ocorridos nos convnios firmados
na gesto anterior com as ONGs IDH - Instituto de Desenvolvimento Humano de Mato Grosso
e Instituto Concluir.

Com efeito, amplo acordo de qualificao de trabalhadores em todo o Estado em todo o

Estado teria sido firmado com estas instituies, incumbindo-as de formao de turmas, com o
que contribuam as prefeituras, da oferta de monitores e de contedo, e teria sido executado

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entre 2012 e 2013, sendo agora objeto de investigaes pelo Ministrio Pblico Estadual no
que diz respeito a contedo, qualidade dos docentes, natureza da contratao, idoneidade das
instituies, etc.

Outros convnios firmados com o SENAC e com o SENAI tambm encontram-se encerrados.

Em funo disso, os convnios no foram renovados e a SETAS est sem meios para
operacionalizar as aes de qualificao profissional. H necessidade de se revisar a
estratgia de operacionalizao e de reconstruir os contratos para que as atividades possam
ser retomadas.

Frise-se que as intervenes do Governo Federal com a ampliao da rede de Institutos

Federais de Educao Tcnica e Tecnolgica e com a implementao do Pronatec vieram
suprir grande parte da demanda de qualificao profissional bem como da disponibilidade de
sua oferta pelas instituies do sistema S, de modo estruturado e permanente, cabendo uma
reviso acerca do modo de participao da Secretaria Estadual neste segmento.

No intervalo deste ms, no foi possvel aprofundar esta discusso nem obter maiores dados
sobre como tais programas incidiram no Estado do Mato Grosso.

Microcrdito

O Programa de Microcrdito surgiu em 2003, tendo at o presente sido responsvel pela

oferta de mais de R$ 8 milhes em crdito para micro empreendedores no Estado.

Hoje, o Fundo possui pouco mais de R$ 350 mil disponveis para novas concesses, uma
carteira de cerca de R$ 950 mil e uma recuperao mensal de crditos na faixa de R$ 60 mil.
H uma relao de nomes de agentes de crdito atuantes em muitas cidades do Estado. Sua
atividade consiste em promover o cadastramento de pessoas interessadas em obteno do
crdito para uma capacitao inicial sobre empreendedorismo, aps a qual estariam aptas a
receber o crdito.

O desenho do produto microcrdito na perspectiva adotada pela SETAS tem as seguintes

caractersticas: os emprstimos funcionam como financiamento para aquisio de
equipamentos ou de mercadorias em fornecedores pagos diretamente pelo crdito do
governo, com o compromisso de quitao pelo empreendedor. No h juros sobre os
emprstimos, que so concedidos com carncia de 90 dias, em at R$ 3 mil, e em prazo de
at 24 meses de pagamento.

H um grande contingente de operaes inscritas na Dvida Ativa do Estado, visto que os

recursos so concedidos como crditos do fundo pblico. No foi possvel verificar o nmero
destas inscries nem o seu montante original ou o saldo devedor presente.

Em reunio, discutimos que o modelo da concesso de crdito em prazo to longo, sem

incidncia de juros e com prazo de carncia para incio dos pagamentos funciona como um
estmulo inadimplncia, dadas as caractersticas do pblico alvo.

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Alm disso, verificamos que desde o incio do programa, muitas medidas afetaram
significativamente este mercado: a ampliao das condies de acesso a crdito; ampliao
da presena de correspondentes bancrios; a expanso de renda das camadas mais pobres
com os programas de transferncia de renda; a reduo das taxas mdias de juros para
contratao; a oferta de microcrditos por instituies bancrias como a Caixa e o BB; a
expanso do SIMPLES; a criao da figura do MEI - Microempreendedor Individual; etc. Por
fim, verificamos que o prprio MT Fomento, agente financeiro do programa de microcrdito,
desenvolveu uma linha de microcrdito inclusive com financiamentos do BNDES, em
condies operacionais diversas da mantida pela SETAS.

Diante deste quadro, em caso de manuteno da atividade, impe-se revisar algumas

caractersticas do Programa de Microcrdito, a saber:

a) Revisar as caractersticas do produto: revisar o prazo total de contratao, o nmero

de parcelas, a questo do prazo de carncia para o incio dos pagamentos, o tema do
juro zero, que poderia seguir o modelo de bonificao para os emprstimos mantidos
adimplentes, naquels casos em que os pagamentos sejam efetuados nas datas
acordadas;

b) Revisar as regras de participao no Programa de Microcrdito, eliminando a

exigncia prvia de participao em cursos, mas limitando a concesso queles que
possuam empreendimento ativo, bem como incluindo aqueles que j possuam CNPJ
na categoria de empreendedores individuais, estimulando os demais a aderirem a esta
modalidade de formalizao das atividades, inclusive por vantagens operacionais no
modelo da poltica de crdito, tais como, para efeito de exemplificao, prazo de at 6
meses para empreendimentos informais enquanto de at 12 meses para
empreendores individuais com CNPJ;

c) Revisar o modelo de repasse do recurso financeiro do Fundo para o MT Fomento,

de tal modo que os crditos sejam concedidos com recursos do MT Fomento e no
diretamente do Fundo Pblico, afim de que a cobrana da inadimplncia no recaia,
quando existir, para a PGE, nem que siga um rito e uma tramitao sujeita burocracia
do oramento pblico, mas seja regido pelas normas emanadas do Banco Central do
Brasil, como parte do sistema financeiro nacional;

d) Especificar se h possibilidade ampliao do Fundo disponivel, afim de assegurar

um nmero de operaes de crditos que operacionalmente justifique a existncia de
um programa, tal como mnimo de 150 operaes mensais (1 crdito concedido por
municpio/ms);

e) Caso se pretenda que o Programa coincida com o pblico algo do Panela Cheia ou
do Bolsa Famlia, que isso seja feito pela vinculao rea geogrfica de alcance e
no pela definico direta dos beneficirios, o que poderia sugerir, por exemplo, a
imediata priorizao de alguns bairros de Vrzea Grande como rea de interveno
inicial.

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Cidadania
CampanhaseEventos

A Secretaria Adjunta de Ciidadania tm sido responsvel pela promoo de uma srie de

campanhas e eventos, tais como a doao de cestas de alimentos, por ocasio do Natal ou de
cobertores ou filtros de gua, que, historicamente, caracterizaram a ao social de muitas das
gestes e administradores pblicos no pas, como intervenes de filantropia ou
benemerncia ao invs de polticas pblicas compreendidas como parte de polticas sociais
assentadas sobre direitos.

Ao mesmo tempo, algumas destas iniciativas configuram-se por selecionar pessoas ou

instituies como concedentes de favores aos necessitados sem que tenham sido
estabelecidos e verificados os critrios para a seleo dos filantropos locais nem dos
necessitados por eles assistidos, nem que tenha havido o seu cadastramento.

De tal modo que possvel que em muitos casos no sejam assegurados os devidos
alinhamentos com valores de natureza universal e pblicos, podendo, em muitos casos,
guiar-se por definies de natureza religiosa, de preferncias polticas ou ideolgicas, sem o
cuidado de se evitar que tais escolhas por vezes possam depois resultar, em alguns casos,
por outros tipos de trocas entre tais pessoas e instituies e seus beneficirios diretos, ou at,
em casos piores, em aliciamentos que obviamente mereceriam rejeio, se evidenciados.

Tais campanhas e eventos tambm mantm os setores de ao social ou promoo

humana das administraes municipais como intervenientes locais.

Por outro lado, tem como positivo o fato de mobilizar uma expressiva energia social, de
pessoas, grupos e instituies, que, em sua grande maioria, legtima e que deve ser
partcipe do esforo de fortalecimento de polticas socialmente includentes e emancipatrias.

Assim, importa construir um cadastro destas pessoas, grupos e instituies, refinar seus
critrios de incluso, definir um calendrio de aes de que possam participar, estimular sua
ao local nestes casos, e gerar benefcios que lhes possam ser concedidos por participarem
deste tipo de esforo, tais como: campanhas de esclarecimento, com palestras, panfletagens
ou outros atos pblicos, contra o trabalho infantil, em favor dos direitos humanos, de
divulgao dos direitos da mulher e da Lei Maria da Penha, de defesa do Estatuto da Criana
e do Adolescente e contra a maioridade penal, de combate ao consumo de drogas, de defesa
dos direitos dos trabalhadores e contra o trabalho escravo, de valorizao da igualdade racial,
contra a homofobia, contra a violncia no trnsito, de direitos do consumidor, etc.

Uma hiptese poderia ser a criao de um ranking de instituies cadastradas que

patrocinassem localmente aes deste tipo e que tais iniciativas fossem pontuadas
sistematicamente, desde que comprovadas, de tal modo que, a partir de determinada
pontuao, a instituio fosse beneficiada com uma espcie certificao, por exemplo, de
Certificado de Cidadania Ativa e Consciente, que resultaria em alguma espcie de bolsa ou
bonificao anual para seu custeio, por exemplo, R$ 1.000,00, R$ 2.000,00 ou R$ 5.000,00,
alm de pontos adicionais em chamamentos pblicos para parcerias com instituies da

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sociedade civil que o Estado fosse firmar, nos termos propostos pela nova legislao de
parcerias cuja vigncia vai iniciar no segundo semestre prximo.

Um cadastro desta natureza, com o ranking proposto, bem como com as vantagens
auferidas por sua participao, guarda correspondncia com os conceitos de qualificao de
OSCIP, no sendo novidade em nosso ordenamento jurdico, ainda que demande a
publicao de ato normativo, por Decreto ou por Lei, e uma soluo de retaguarda tecnolgica
para suport-lo operacionalmente.

MutirodaCidadania

Os mutires de cidadania so eventos que se convencionou realizar em muitos municpios do

estado agregando servios bsicos de emisso de documentos e que logrou xito em gerar
receptividade da populao.

Para as pessoas que integram as equipes que vo a campo, ainda que expressem alegria e
satisfao com a atividade, implicam em alguns desafios de segurana e de natureza fsicos,
afetivos, familliares e at financeiros, que, ao que parece no tem merecido a devida
considerao.

O primeiro, que se evidencia fortemente, quanto a seguro de vida: diferente requerer

eventualmente de um servidor pblico (como de qualquer trabalhador) que faa uma viagem
de servio de requerer isso frequentemente e, mais ainda, em veculos, horrios e itinerrios
no submetidos s autoridades competentes de transportes. Nestas condies, oferecer
seguro de vida aos servidores parece ser uma exigncia que no precisaria ser apontada.

O segundo diz respeito segurana pblica: alm das pessoas, h bens pessoais e pblicos
que so transportados aos locais onde acontecero os mutires. E, diferentemente de viagens
eventuais em meios de transporte convencionais, as viagens so pr-agendadas e
amplamente informadas nas localidades, expondo seus participantes a riscos que no podem
ser planejados por razes diversas, no apenas acidentais. Considero que h que se pensar
sobre a forma de oferecer proteo policial equipe que participa dos mutires, que o faz
como representao de instncias do governo estadual, agravado pelo fato de que parte
destas equipes constituda por mulheres jovens.

GanhaTempo

A proposta do Ganha Tempo proporcionar aos cidados a oferta de servios pblicos ou

privados em espaos compartilhados entre vrias instituies, de modo a reduzir custos
operacionais para os rgos pblicos, despesas desnecessrias do cidado, evitar
dificuldades com sua locomoo e tempo e aumentar a racionalidade dos servios e sua
resolutividade.

Sua localizao institucional na SETAS discutvel, mas aceitvel

No caso de Cuiab, a nica unidade de atendimento ficou instalada em local que privilegia os
usurios de transportes pblicos, mas servios equivalentes em outros estados tem tido a

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preocupao tambm com a instalao em pontos onde estacionamentos estejam acessveis
dirigindo-se, assim, ao atendimento de toda a populao.

Dadas as suas caractersticas, o Ganha Tempo deveria ser ampliado em nmero de unidades
e de parceiros, com a instalao de mais unidades na regio metropolitana e em diversos
municpios do Estado, bem como com a criao de um endereo especfico na Internet:
ganhatempo.mt.gov.br.

As Secretarias e demais rgos pblicos do Estado, bem como da Unio, de prefeituras e

empresas que venham a integrar o Ganha Tempo devem ser motivados a proceder a um
estudo acerca dos servios oferecidos e de como redesenh-los para que, ao menos em
parte, possam ser efetuados nas suas unidades ou por seu site.

H necessidade de se fornecer suporte de tecnologia - hardware, softwares, conectividade

(redes locais e internet) e programao para web services para que o Ganha Tempo possa
efetivamente assumir o papel que lhe inerente e cumprir com sua misso. Tais recursos
deveriam ser propiciados pelo CEPROMAT mas com dedicao exclusiva ao Ganha Tempo e
subordinado sua coordenao pela SETAS.

RegistroCivil-Nascimentos

Segundo os relatos colhidos em reunio, h alguns anos, a SETAS patrocinou um esforo de

desenvolvimento de uma soluo para que os registros civis fossem efetuados nas prprias
maternidades, com a parceria dos cartrios. Por desacordos de interesses e por problemas
com a soluo tecnolgica adotada, tal iniciativa teria sofrido descontinuidade.

Ainda que no tenha sido possvel aprofundar-se sobre o tema, parece relevante que seja
retomado.

MulherEmpreendedora

Sobre o Mulher Eempreendedora, dada a exiguidade do tempo, no obtivemos maiores

informaes. Em sntese, uma iniciativa de capacitao de grupos de mulheres desenvolvida
em parceria com os municpios, com pequena carga horria, em atividades de gerao de
renda pouco exigentes do ponto de vista do investimento inicial necessrio para o seu
desenvolvimento. Foi firmado com uma expressiva quantidade de municpios, em valores
mdios de R$ 8 a 12 mil reais, com poucas excees.
No houve a verificao, por exemplo, sobre a existncia de um cadastramento unificado das
participantes, para determinar seu perfil social, familiar, escolar, faixa etria ou renda mdia,
ou ainda, se elas utilizam o microcrdito ou se participam do CadUnico dos programas sociais,
do Bolsa Famlia ou do Panela Cheia.

Tais questionamentos, entretanto, podem ser feitos em outra ocasio, e caso as respostas
sejam negativas, tais proposies podem ser analisadas para futura implementao.

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Outra questo que importa reflexionar refere-se vinculao da iniciativa Superintendncia
de Polticas para as Mulheres, que parece ser o locus institucional para sua implementao,
manuteno, superviso e avaliao.

AoComunitria

A Secretaria Adjunta de Ao Comunitria apresentou-se como a que possui uma

caracterizao mais frgil enquanto espao de implementao de politicas pblicas, possuindo
uma atuao precisamente mais politizada de interlocuo entre as associaes de moradores
de Cuiab e o governo municipal ou atuando no sentido de mobilizar pessoas mediante o
contato dos presidentes de associaes de moradores para participao em atividades
promovidas pela Secretaria de Estado.

A aproximao com a sociedade civil em todas as esferas e conformaes, desde associaes

empresarias, sindicais, entidades assistencias, associaes diversas, inclusive de moradores
ou suas federaes e redes, uma exigncia de uma sociedade democrtica e aberta
participao social, mas, para tanto, deve pautar-se por um dilogo respeitoso sobre
demandas objetivas, devidamente direcionadas aos rgos competentes para seu
processamento, sem cooptao, sem dependncias recprocas e nem manipulao.

Numa possvel reestruturao da SETAS, no evidenciaram-se razes suficientes que

jusitificassem a defesa da manuteno desta Secretaria Adjunta.

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