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POLYNSIE FRANAISE

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COMMUNIQU
Mardi 13 juin 2017

Le Prsident Winiki SAGE a runi ce matin les membres du Conseil conomique, social et culturel (CESC) en assemble
plnire pour rendre un avis sur un projet de loi du pays portant mise jour du code de lenvironnement de la
Polynsie franaise.

En rappelant que les enjeux environnementaux auxquels doit faire face notre pays deviennent de plus en plus
prgnants, le tout accentu par les consquences du changement climatique, le pays souhaite, au travers du projet de
loi du pays prsent au CESC, procder la refonte globale du code de lenvironnement.
Il sagit, dans le cadre dune rforme qualifie de technique , de donner une meilleure lisibilit au code de
lenvironnement et de le moderniser en y apportant des modifications attendues depuis longtemps , le tout pour
en faciliter lapplication .
Cette rforme consiste structurer le code en deux parties, lune lgislative, objet de la prsente saisine, la seconde
rglementaire, et apporter un certain nombre de modifications aux dispositions existantes.
La protection de lenvironnement, une priorit :
Lintrt de la mise en place dune vritable politique de protection de lenvironnement dun point de vue
conomique, social et culturel nest plus dmontrer de nos jours.
Le sujet de la protection de lenvironnement est vaste et complexe dans son ensemble dans la mesure o il touche,
directement ou indirectement, dautres secteurs important lis au dveloppement de notre pays (amnagement,
urbanisme, conomie, fiscalit, tourisme etc.).
Il est indniable aujourdhui que des actions doivent tre engages rapidement. Une des initiatives prendre est donc
bien de procder la mise jour et la restructuration de la rglementation en vigueur en matire de protection de
lenvironnement.
Le CESC regrette toutefois quune telle refonte du code de lenvironnement lui soit prsente selon la procdure
durgence (15 jours dtude) et ce, pour un motif li principalement la problmatique des rptitions des groupes de
danse prparant le Heiva , le gouvernement souhaitant rapidement inscrire lexception culturelle parmi les
dispositions de lutte contre le bruit figurant la fin du code de lenvironnement.
Ce faisant, le dlai imparti na pas permis au CESC dexaminer en profondeur et dans le dtail, lensemble des mesures
proposes au sein de ce projet de texte. Il na galement pas pu entendre lensemble des acteurs concerns.
Un patrimoine commun de la Polynsie franaise largi :
Le CESC relve que la dfinition de patrimoine commun de la Polynsie franaise existante actuellement au sein de
larticle LP 100-2 du code de lenvironnement fait lobjet dune modification et plus prcisment dun largissement
la qualit de lair, de leau et des sols, aux cosystmes et aux services quils procurent. Cette dfinition extensive
est prsent inscrite larticle LP 1100-1 du projet de texte.
A cette dfinition sajoutent les principes (ou les objectifs) de dveloppement durable , de non rgression
environnementale mais galement celui de pollueur-payeur .
Il dcoule, de cet ensemble de rgles, outre le principe de prcaution et celui de participation existants, un certain
nombre de principes de responsabilit, y compris sans faute, du pollueur et ceux de rparation du prjudice
cologique, de responsabilit largie du producteur, des principes prsent dfinis au sein du projet de texte.

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Immeuble Te Raumaire Avenue Pouvanaa a Oopa, Papeete BP 1657 98713 Papeete, Tahiti, Polynsie franaise
Article
Tlphone : (689) 40 41 65 00 Tlcopie : (689) 40 41 92 42 Courriel : cesc@cesc.pf - Site internet : www.cesc.pf
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Le CESC rappelle quil a toujours t partisan du principe pollueur - payeur . En effet, dans le cadre de son rapport
relatif lamnagement du littoral en Polynsie franaise, le CESC reconnaissait lurgence de ladoption de ce principe
au travers dun texte abouti afin que, par le biais de dispositions juridiques, une influence soit directement exerce sur
les comportements de chacun et quelle permette de diminuer limpact des activits humaines sur lenvironnement
polynsien.
Le CESC considre cependant que la mise en place dune telle dfinition et dun tel cadre na dintrt que si une relle
politique dapplication, de surveillance et de contrle est engage par les autorits publiques. En effet, il appartient au
pays dassurer pleinement sa fonction de contrle en vue de lapplication de sanctions effectives, une fonction qui,
pour lheure, connat des insuffisances.
Cration du titre de Garde nature les prmices dune vritable police verte ?
Afin dassurer lefficacit de la rglementation, le CESC considre que le pays doit en effet prvoir un renforcement,
une meilleure coordination mais galement une mutualisation des moyens entre les diffrents corps exerant un
pouvoir de police et intervenants sur lenvironnement polynsien. Le CESC estime que les services communaux,
services de proximit, doivent effectivement tre associs.
Cette mutualisation des moyens suppose quau pralable la rglementation soit connue et que des actions de
formations soient engages auprs de tous les intervenants.
Par ailleurs, les associations de protection de lenvironnement entendues insistent galement sur la ncessit que ces
personnes portant le titre de Garde nature puissent tre disponibles . Elles rappellent cet effet que loccupation
du terrain par ces agents est trs importante, avec des visites rgulires notamment dans les endroits isols, le tout
en privilgiant le contact et la relation publique, la sensibilisation et le renseignement. Lexemple de la prservation du
Tiare Apetahi illustre cette ide.
En tout tat de cause, le CESC espre quau travers de ce dispositif une relle police de lenvironnement ou police
verte soit instaure afin que les atteintes au milieu naturel soient sanctionnes.
La notion de Rahui au sein des dispositions de protection, de conservation et de gestion du patrimoine naturel :
Le Rahui est un terme que lon retrouve dans le triangle polynsien et quil est communment reconnu comme tant
une interdiction temporaire de prlvement dune ressource (agricole ou lagonaire) sur un territoire insulaire.
En Polynsie franaise, le Rahui se traduit notamment par une sorte de jachre spatio-temporelle qui peut tre
place sur la terre ou sur la mer pour grer durablement et collectivement les ressources naturelles dune le .
En tout tat de cause, le CESC insiste sur la ncessit quune relle conciliation seffectue entre les dispositions du
code de lenvironnement et celles issue de la notion de Rahui et ce, pour prenniser les prservations des territoires
et des ressources.
Cette ncessaire conciliation doit galement sappliquer entre le caractre temporaire du Rahui qui ninterdit pas la
pche et les Plans de Gestion de lEspace Maritime (P.G.E.M.) en vigueur et notamment celui de Moorea, qui sont des
dispositifs administratifs caractre dfinitif. Le CESC prconise que des zones de Moorea soient prvues et rserves
au Rahui destination de la population.
Plus gnralement, le CESC souhaite que le Rahui soit rtabli sur lensemble de la Polynsie franaise en tant quoutil
adapt de gestion et de prservation des ressources naturelles.
Lintroduction de la responsabilit largie du producteur (R.E.P.):
La notion de responsabilit largie du producteur nest pas une nouveaut pour le CESC, deux projets de loi du
pays portant sur ce sujet lui ont en effet t soumis pour avis. In fine, ces projets de texte nont pas abouti.
Le CESC retient que ce nest plus la collectivit locale, et donc le contribuable, qui paie les frais de gestion des dchets
mais lindustriel, et donc en bout de chane, le consommateur. Il ritre cet effet ses inquitudes sur les risques
drosion du pouvoir dachat du consommateur par une multitude de taxes superposes.
Le CESC rappelle que lensemble des produits imports est frapp par la taxe pour lenvironnement, lagriculture et la
pche (T.E.A.P.) au taux de 2% ds leur entre dans le pays. Par ailleurs, une taxe pour le recyclage des vhicules
(T.E.R.V.) est perue pralablement la premire mise en circulation ou mise en exploitation des vhicules, engins et
remorques acquis ou imports.

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Le CESC souhaite, paralllement, que des campagnes dinformations et des sanctions soient mises en uvre aux fins
de rduire lincivisme (sacs plastiques, carcasses de voitures, encombrants dans les rivires etc.).
Le CESC recommande nouveau que :
- compte tenu des enjeux, le produit des taxes T.E.A.P. et T.E.R.V., avoisinant un montant de 2,5 milliards de F CFP
chaque anne, soit affect au financement des filires R.E.P. pour viter une rpercussion des cots engendrs par
lobligation impose aux producteurs de grer les dchets issus de leurs activits tant donn lexistence de ces taxes ;
- une partie du produit de ces taxes soit reverse aux communes (selon un systme de prquation) qui, il convient de
le rappeler, sont obliges de financer la collecte et le traitement des dchets par le biais dun budget annexe financ
que par des redevances, pour certaines non recouvres ;
- de recentrer la fiscalit existante sur lenvironnement et de crer un compte spcial ddi.
Pour le CESC, depuis quelques annes, il est inconcevable que ce budget soit dtourn de son objectif premier qui est
lenvironnement.
La lutte contre le bruit et l exception culturelle :
Pour le CESC, les activits relevant des expressions culturelles et des traditions populaires prsentent des enjeux de
dveloppement majeur sur le plan culturel et social. Elles sinscrivent dans le cadre dune vritable politique culturelle
en Polynsie franaise.
Une concertation entre le pays, les communes et les groupes de danse doit permettre :
de programmer la construction de salles adaptes et insonorises, cest une ncessit immdiate,
didentifier des espaces pouvant tre ddis de telles activits plus en marge des lieux habits, en
cohrence avec les PGA (Plans gnraux damnagement) existants,
de proposer des solutions visant rduire les nuisances sonores notamment au moment des rptitions.
Enjeu de sant publique, le bruit doit galement faire lobjet de mesures avant tout objectives mais galement
prventives, protectrices et respectueuses des liberts publiques.

Pour conclure, le CESC insiste sur les points suivants :


la mise en place dun titre de garde-nature ;
la dfinition du Rahui au sein de la rglementation ;
la raffectation des taxes T.E.A.P. et T.E.R.V vers la politique de lenvironnement ;
la ncessaire concertation entre le pays, les communes et les groupes de danse devant aboutir la
programmation de la construction de salles adaptes et insonorises et la rduction des nuisances sonores
dans le cadre dactivits relevant des expressions culturelles et des traditions populaires.
Tel est lavis du CESC sur le projet de loi du pays relative au code de lenvironnement de la Polynsie franaise.

Prsent par madame Florienne PANAI et monsieur Mahinui TEMARII en leur qualit de rapporteurs, le projet davis a
t adopt lunanimit par 31 votes Pour .

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