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Le IESUE a ralis un rapport rvolutionnaire qui sintresse pour la premire fois limpact

quont des citoyens rendus plus puissants dans le systme international. Le rapport dpeint
un monde qui nest plus un ensemble relativement statique dtats, mais qui explorent les
impulsions et les forces telle que la rvolution des communications qui faonnent et
dterminent le comportement des tats, et non pas linverse.
Mathew Burrows, National Intelligence Council

Lobjectif de ce rapport, coordonn par Alvaro de Vasconcelos, est dtablir ce que seront
les principales tendances mondiales dans le futur, tant donn les changements qui ont
caractris la premire dcennie du 21e sicle. Le rapport fait correctement apparatre une
image de multipolarit mondiale. Lenvergure de son contenu et de sa mthode de recherche,
mene non seulement dans le monde dvelopp mais galement dans les pays mergents les
plus importants, est particulirement intressante. Son analyse est base sur des recherches Imprim Mayenne
approfondies, trs utile pour apprhender le contexte global actuel. par Jouve
April 2013
Marco Aurelio Garcia, Conseiller spcial de la Prsidente du Brsil pour la
politique trangre

Le rapport ESPAS de lEUISS est clair et invite la rflexion. Jattends avec impatience le
dbat quil lancera dans mon pays ainsi que dans ceux abords dans cette tude.
Radha Kumar, Directrice, Peace & Conflict Programme, Delhi Policy Group

ISBN 978-92-79-25373-7
NJ-32-12-259-FR-C
doi:10.2796/16604
Systme europen danalyse stratgique
et politique (ESPAS)

Tendances mondiales 2030


Des citoyens dans un monde
interconnect et polycentrique
Le prsent rapport, prpar par lvaro de Vasconcelos, contient les conclusions du projet
de recherche du systme europen danalyse stratgique et politique (ESPAS). LInstitut
dtudes de scurit de lUnion europenne (IESUE) a t charg par une task-force inte-
rinstitutionnelle dlaborer le Rapport ESPAS sur les tendances mondiales lhorizon 2030.
Une version provisoire du rapport a t prsente aux institutions et organes de lUnion
europenne en octobre 2011.

Le projet de recherche ESPAS est coordonn par lvaro de Vasconcelos (directeur de lIE-
SUE et du projet ESPAS), Giovanni Grevi, Luis Peral et Jean Pascal Zanders. Les personnes
suivantes ont particip au projet: Sami Andoura, Esra Bulut-Aymat, Nicola Casarini,
Iana Dreyer, Sabine Fischer, Damien Helly, George Joff, Bernice Lee, Patryk Pawlak, iga
Turk, Alcides Costa Vaz et Catherine Withol de Wenden ainsi quun groupe dassistants
de recherche, notamment Anna DallOca, Any Freitas (assistante du directeur), Sebas-
tian Paulo, Amaia Sanchez et Gerald Stang, aids dans leur tche par lunit de gestion
dESPAS compose de Luz Entrena Vazquez, chef de projet, et de son assistante Marija
Atanaskova. Alexandra Barahona de Brito tait charge de la vrification linguistique du
rapport. La recherche a galement intgr le travail de plusieurs participants externes,
notamment Samina Ahmed, William Dutton, Irene Lpez Mndez, Jayshree Segupta,
Esraa Rashid, Ijaz Shafi Gilani, Ingrid Therwath, Magdalena Sepulveda Carmona, Leszek
Jeremi Bialy, Bejamin Preisler et Sania Nishtar.

Les conclusions du prsent rapport sont celles de lIESUE et ne re-


fltent pas ncessairement les opinions des institutions europennes.
LIESUE a t dsign par une task-force interinstitutionnelle pour
laborer le Rapport ESPAS sur les tendances mondiales lhorizon 2030.
Lindpendance intellectuelle de lIESUE est totalement garantie.

Institute for Security Studies


European Union
100, avenue de Suffren
75015 Paris
tel.: +33 (0)1 56 89 19 30
fax: +33 (0)1 56 89 19 31
: info@iss.europa.eu ISBN 978-92-79-25373-7
e-mail
www.iss.europa.eu NJ-32-12-259-FR-C
Director: lvaro de Vasconcelos doi:10.2796/16604
Table des matires
Avant-propos de la task-force interinstitutionnelle ESPAS 5
La mthode ESPAS 9
Le cadre 9
Les confrences rgionales 10
Les manifestations parallles 11
Les groupes thmatiques 11
Liste des graphiques et tableaux 12
Synthse 13
Partie I Une communaut humaine mondiale face un dcalage croissant des attentes 27
1. Lautonomisation des citoyens: principaux facteurs 29
La monte en puissance de la classe moyenne dans le monde 30
Lducation: la pierre angulaire des socits de la connaissance 33
Lre de linformation: lautonomisation face aux menaces contre la vie prive 34
Une rvolution universelle de linformation: linternet, le nouveau monde 36
2. La convergence des valeurs etdes demandes face des risques dextrmisme 43
La diffusion universelle des droits de lhomme et de la dmocratie 43
Les droits de la femme 46
Partager la Terre 47
Un monde post-huntingtonien 49
Le dcalage des attentes et le risque dextrmisme et de nationalisme 50
3. Des revendications de participation politique face aux dangers du populisme 55
Les hommes et les femmes dans la politique 58
Des identits multiples mais non conflictuelles 59
Le dveloppement dans la dignit 60
La dmocratie participative 61
Partie II Un dveloppement humain florissant face aux ingalits, au changement
climatique et aux pnuries 65
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes 67
Laccroissement de la richesse dans les conomies en dveloppement 68
Le dplacement du centre de gravit conomique vers lAsie et le monde en dveloppement 69
La dmographie: vieillissement et croissance ralentie en Occident et en Asie de lEst 71
La dmographie et la migration 72
Une instabilit financire continue 73
La production et les pressions cologiques 74
Une pauvret moins extrme, mais une pauvret et des ingalits persistantes 76
Les femmes et le dveloppement 81
Les ingalits et les super-riches 82
Les enjeux sociaux dans les conomies avances 85
5. Le changement climatique et les pnuries, obstacles au dveloppement humain 87
Le changement climatique et les pnuries 88
La pnurie deau 90
La pnurie de ressources naturelles: lnergie 95
Les autres pnuries de ressources 97
Russir la rvolution industrielle verte 98
6. La scurit humaine: protger les citoyens 103
Les principaux facteurs de conflit 104
La pnurie et les intrts stratgiques 106
La technologie militaire et les conflits futurs 107
Les tendances conflictuelles rgionales 109
Partie III Un monde polycentrique face un dficit croissant de gouvernance 113
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes 115
Un monde caractris par une dispersion du pouvoir 116
Le soft power 119
Les grandes puissances 120
Incertitudes pour certaines grandes puissances 126
Les puissances moyennes montantes 128
Incertitudes pour certaines puissances moyennes 131
Le rgionalisme comme vecteur de pouvoir 134
8. La dispersion du pouvoir face des risques de fragmentation 139
Un monde de rseaux 139
Un monde dacteurs privs 141
Un monde de villes 145
9. Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance 149
La politique mondiale 149
Planifier lavenir: le facteur de gouvernance 151
Gouvernance et responsabilit: concurrence et contamination normatives 153
La rforme de la gouvernance mondiale: synthse, rsistance et quit 156
Vers des plateformes de gouvernance? 161
Partie IV De plus grandes incertitudes face des possibilits plus larges 165
Conclusion 167
Convergence et fragmentation 167
Dveloppement humain et pnurie 168
Multilatralisme et fragmentation 168
Surveiller la transition 169
Annexes 171
Bibliographie 171
Acronymes 185
Avant-propos de la task-force
interinstitutionnelle ESPAS
Promouvoir la prospective politique
au sein des institutions de lUE
Le budget 2010 de lUnion europenne prvoyait le lancement par la Commission euro-
penne dun projet pilote dune dure de deux ans visant examiner la possibilit de crer
un systme interinstitutionnel pour connatre les tendances long terme des grandes
politiques de lUE. Ce projet pilote a t propos par le Parlement et adopt conjoin-
tement avec le Conseil, en tant que branche de lautorit budgtaire. Si cette dernire
y consent, le projet pourra tre prolong en tant quaction prparatoire au cours de la
priode 2012-2014.

Dans la pratique, cette initiative vise principalement crer un rseau permettant une
coopration rgulire entre les agents des diffrentes institutions de lUE dont le travail
quotidien comprend la recherche prospective en matire de tendances politiques. Grce
une coopration au-del des frontires institutionnelles, ce rseau viserait dfinir:

i) les tendances et les perspectives internationales long terme qui attendent lUnion
europenne dans les dcennies venir, et

ii) les dfis et les choix stratgiques qui pourraient en consquence se prsenter aux dci-
deurs des institutions europennes dans les annes venir.

Enseptembre 2010, la Commission europenne, charge dexcuter les projets pilotes,


a runi une petite task-force de reprsentants des secrtariats gnraux des diffrentes
institutions et agences la Commission, le Parlement, le Conseil et le nouveau Service
europen pour laction extrieure afin de mettre au point une stratgie pour joindre le
geste la parole. La task-force a nomm le nouveau rseau systme europen danalyse
stratgique et politique (ESPAS). Elle a invit lInstitut dtudes de scurit de lUnion
europenne (IESUE), qui avait ralis les prcdentes recherches sur les tendances futures
(dont ltude de 2006, The New Global Puzzle: What World for the EU in 2025?), entre-
prendre en son nom les recherches prliminaires dans ce domaine et devenir une orga-
nisation agre au sein du rseau. La contribution de lIESUE vise fournir un cadre

5
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

de dpart au sein duquel les dpartements thmatiques des institutions europennes


peuvent amorcer un dialogue rgulier sur les tendances et les dfis venir.

Endcembre 2010, la Commission a command lIESUE, avec lapprobation de la


task-force, llaboration de deux rapports visant, le premier, examiner lenvironnement
politique et conomique long terme, tant international que national, auquel lUnion
europenne devra faire face ces vingt prochaines annes et, le second, dfinir les princi-
paux dfis et choix politiques qui pourraient se prsenter aux institutions de lUE lors du
prochain cycle institutionnel, sur la priode 2014-2019.

ce jour, le travail de lIESUE est assur par une quipe de chercheurs au sige central,
Paris, et consiste rendre une srie de visites dans les pays partenaires stratgiques de
lUE, en exploitant les relations avec les groupes de rflexion et les services des gouver-
nements dans les capitales nationales. Une partie du projet consiste promouvoir la
mise en place de rseaux de planificateurs politiques, en sinspirant du rseau europen
existant et en invitant de nouveaux interlocuteurs issus des principaux pays partenaires
internationaux de lUE y participer.

En outre, la task-force sest penche sur la possibilit de promouvoir un plus grand accs
du public la rflexion prospective des institutions de lUE et de crer une plateforme
ventuellement interactive pour accder aux travaux de recherche de ce genre dans le
monde entier. Un site internet ESPAS pourrait tre dvelopp cette fin et rassembler des
documents de nombreuses sources.

Les recherches de lIESUE indiquent que lUnion europenne accuse un retard par rap-
port certains de ses principaux partenaires et concurrents en matire de prospective po-
litique. Washington, Beijing, Moscou, New Delhi et dans dautres centres importants,
des acteurs publics et privs de plus en plus nombreux suivent les tendances et cherchent
inclure leurs conclusions dans le processus politique. Si les tats-Unis restent les plus
rompus cette pratique, dautres comblent rapidement leur retard; dans ce contexte,
la raction de lUE semble dcousue et lente (les efforts tant rpartis entre les capitales
nationales et Bruxelles et entre les institutions de lUE). Le projet pilote ESPAS se pr-
sente comme une tentative de surmonter certaines de ces divisions en dveloppant une
habitude de coopration, au bnfice de toute lEurope.

Si le projet pilote est transform en action prparatoire, le travail ralis jusqu prsent
sera prolong et approfondi. Les deux rapports de lIESUE serviront de tremplin une
discussion interinstitutionnelle plus intense sur les tendances et les dfis politiques qui
attendent lUE long terme. La Commission proposera des mesures concrtes pour faci-
6
Avant-propos de la task-force interinstitutionnelle ESPAS

liter la coopration quotidienne en matire de prospective politique entre les services des
diffrentes institutions. Les rseaux de planificateurs politiques largis aux pays parte-
naires stratgiques seront encore renforcs. Un site internet pourrait voir le jour afin de
faciliter laccs aux travaux en matire de prospective politique et, ventuellement, faire
office dannuaire mondial des rsultats des recherches sur les tendances futures.

7
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique
La mthode ESPAS
LIESUE, en tant quagence europenne dtudes stratgiques, est considr comme lins-
titution fondamentale du systme europen danalyse stratgique et politique (ESPAS)
pour la surveillance des tendances, qui est encadr par une task-force interinstitution-
nelle quadrilatrale compose du bureau des conseillers de politique europenne
(BEPA), du Parlement europen (PE), du Conseil de lUnion europenne et du Service
europen pour laction extrieure (SEAE). Le but ultime consiste renforcer de manire
permanente la capacit de prvision de lUE sur la base dun rseau interinstitutionnel
et international. Dans le cadre dune tude pilote mene pendant un an, lESPAS a t
charg de raliser deux rapports spars:

un premier rapport examinant la situation politique et conomique long terme, sur


la scne internationale comme nationale, qui attend lUnion europenne ces vingt pro-
chaines annes;

un deuxime rapport dfinissant les principaux dfis et choix politiques qui pourraient se
prsenter aux institutions de lUE lors du prochain cycle institutionnel, de 2014 2019.

Lquipe dESPAS a systmatiquement recherch la participation troite dexperts et de


groupes de rflexion de pays tiers, savoir des tats-Unis, du Brsil, de Chine, de lInde et
de Russie mais galement dAfrique, du monde arabe et de Turquie.

LESPAS a combin lexpertise interne et contractuelle tout en exploitant pleinement


lexprience des institutions de lUE dans les domaines ltude. Des ateliers de rflexion
et dvaluation inspirs dune rserve dexpertise plus vaste et rassemblant des spcia-
listes des institutions europennes et du SEAE, le cas chant, ont galement permis de
complter et dexaminer les rsultats des recherches et de la collecte de donnes.

Le cadre
Les recherches ont t organises par enjeu horizontal (thmes majeurs) et par rgion. La
gouvernance mondiale a t aborde comme un troisime espace de recherche essentiel.
Les chercheurs ont t invits valuer et examiner la documentation existante don-
nant des prvisions sur les tendances mondiales au travers de cette grille analytique. Le
produit intermdiaire a donn lieu 12rapports de recherche et une liste annote des
principaux dfis et problmes constats par les experts. Ces contributions intermdiaires
constituent le fil conducteur du prsent rapport.
9
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Un document intitul ESPAS Stage Two Guidelines, publi sur la base des recherches, pr-
sente les principales hypothses. Ledit document a t prsent lors de la sixime runion
de la task-force interinstitutionnelle (19avril 2011) o il a fait lobjet dune discussion.
Un rapport sur les conclusions prliminaires dESPAS a t rdig aprs deux jours de
dbats intensifs entre les experts du projet et un contrleur.

Les confrences rgionales


Les conclusions prliminaires dESPAS ont t discutes lors de confrences rgionales
organises dans chacune des sept rgions dfinies par la task-force interinstitutionnelle.
Ces confrences, dont les programmes taient troitement lis aux besoins du projet en
matire de recherche et de mise en rseau, visaient principalement dbattre des princi-
pales conclusions du rapport prliminaire ESPAS. Ces conclusions ont t diffuses aux
experts participant lors de chaque confrence ESPAS. Les discussions ont t organises
avec des groupes de rflexion locaux, rassemblant des experts des tendances mondiales
issus du monde universitaire, des organisations de la socit civile et de la fonction pu-
blique, principalement de dpartements de planification politique. Leur participation a
revtu une importance capitale dans la mesure o elle a donn au rapport une dimension
vritablement mondiale exempte de toute influence eurocentrique. Les confrences sui-
vantes ont t tenues en 2011:

Afrique du Nord, Moyen-Orient et le Golfe Le Caire, 30 mai

Afrique subsaharienne Pretoria, 5juillet

tats-Unis et Amrique du Nord Washington DC, 11juillet

Chine et Asie-Pacifique Beijing, 20-21juillet

Brsil et Amrique du Sud So Paulo, 1erseptembre

Europe largie Moscou, 9septembre

Ankara, 11
septembre

Sous-continent indien et Asie centrale New Delhi, 24septembre

10
La mthode ESPAS

Les manifestations parallles


Des sessions de rflexion et des runions de groupes de travail ont galement t organi-
ses en marge de certaines confrences rgionales:

Sessions de rflexion Brasilia, 2septembre

Moscou, 9
septembre

Runions de groupes de travail New Delhi, 25-26septembre

Une confrence finale a t organise Bruxelles pour permettre de faire un tour dhori-
zon et un commentaire critiques des principales conclusions et dbattre de leurs cons-
quences pour lUE. Les ides avances lors ces confrences et manifestations parallles
ont t intgres au prsent rapport, Tendances mondiales 2030.

Les groupes thmatiques


tant donn le rle central des jeunes gnrations dans les rcents mouvements dmo-
cratiques au Moyen-Orient et dans le monde, une attention particulire a t accorde
au rle et lexemple quune jeunesse plus forte et connecte pourrait jouer au sein de la
socit, aujourdhui comme dans les dcennies venir. De jeunes tudiants, activistes et
membres de la socit civile ont ainsi t invits assister des dbats ad hoc (groupes
thmatiques) sur des questions ayant trait lidentit, aux dfis et perspectives qui at-
tendent leur pays lavenir, la participation politique et aux rseaux sociaux. Lobjec-
tif premier tait dvaluer leur vision des questions sociales, politiques et conomiques
majeures et de lutilisation des nouvelles technologies dans leur pays et ltranger. Les
groupes taient gnralement composs de cinq dix personnes ges de 20 30ans.
Les participants ont t choisis selon la mthode boule-de-neige (slectionns par des
correspondants sur place en raison de leur profil). Les jeunes leaders retenus taient
des hommes et des femmes desquels on attend quils exercent une influence capitale dans
leur pays et ailleurs en raison de leurs activits dans le monde professionnel (entrepre-
neurs innovants), dans la socit (militants ou activistes sociaux) et dans la politique
(jeunesse politique, personnes engages dans la politique). Les groupes thmatiques
se sont runis en gypte, au Pakistan, en Inde, en Chine, aux tats-Unis, au Brsil, en
France, en Russie et en Turquie.

11
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Liste des graphiques et tableaux

Graphique 1: Population de 20 grands pays en 2010 et en 2030 29


Graphique 2: Croissance de la classe moyenne jusquen 2030 32
Graphique 3: Internautes en 2010 37
Graphique 4: La dmocratie dans le monde 45
Graphique 5: Parts de lnergie primaire mondiale, 1970-2030 48
Graphique 6: Population jeune en 2030 56
Graphique 7: Utilisateurs des rseaux sociaux en 2010 57
Graphique 8: Projections du PIB et du PIB par habitant en 2030 70
Graphique 9: Pyramides des ges en 2030 ventiles par catgories dge de cinq ans 72
Graphique 10: Projections de la pauvret dans les rgions cls en 2030 77
Graphique 11
: Maladies chroniques 81
Graphique 12: Hausse des ingalits de revenus dans les pays de lOCDE 84
Graphique 13: Projection de la demande en eau en 2030 92
Graphique 14: volution long terme du stress hydrique (2025) 93
Graphique 15: Estimations de la frquence des scheresses en 2030 94
Graphique 16: Empreintes hydriques et changes commerciaux 96
Graphique 17: Rpartition des rserves prouves 98
Graphique 18: Valeur de la capacit installe des nergies renouvelables,
par rgion (en Mrd USD) 101
Graphique 19: Valeur de la capacit installe des nergies renouvelables,
par technologie (en Mrd USD) 104
Graphique 20: Conflits dans le monde, 1946-2010 114
Graphique 21: Les 20 plus grandes conomies en 2010 et en 2030 119
Graphique 22: Indice du pouvoir matriel 120
Graphique 23: Perceptions du public international, une valuation du soft power 122
Graphique 24: Les 20 plus grandes villes en 2030 148

Tableau 1: Soutien la dmocratie 44


Tableau 2: Budgets dinvestissement viss en 2030 pour les technologies
renouvelables 103

12
Synthse
Prambule
Le texte qui suit rsume, en trois grands thmes, les principales conclusions du projet de recherche
dESPAS. Lobjectif de ce projet ntait pas de prdire la situation dans le monde en 2030 mais plutt
de dgager les grandes tendances du moment susceptibles dinfluencer lavenir et dont lUnion euro-
penne doit tenir compte dans ses tentatives visant proposer des options stratgiques cohrentes en
vue du prochain cycle de gouvernance.

La recherche sinspire de 12rapports de recherche relatifs six thmes majeurs (changement climatique
et ressources naturelles, nergie, technologies de linformation, dveloppement conomique, migration
et dsarmement) et couvrant sept rgions du monde. Comme lindique son titre, le prsent rapport exa-
mine principalement les tendances visibles qui se dessinent dans les nations et sur les continents, plutt
que de cibler les relations internationales. Conformment la nature normative et civile de lUE, le
rapport se concentre de manire vidente sur lvolution probable des droits, demandes et attentes des
citoyens, au lieu dadopter lapproche plus traditionnelle des relations interinstitutionnelles.

La premire tape du processus de recherche consistait analyser la documentation existante et rep-


rer les lacunes au niveau des connaissances. Dans un deuxime temps, les chercheurs se sont attels
combler ces lacunes et dautres experts ont t recruts pour mobiliser la meilleure expertise disponible
dans le monde. Les tendances mondiales observes au cours de cette premire phase de recherche ont t
soumises un contrle externe rigoureux, loccasion de confrences organises dans les sept rgions
choisies par la task-force interinstitutionnelle la tte du projet. Les contributions apportes lors de ces
confrences ont t intgres au rapport intitul Tendances mondiales 2030: des citoyens dans un
monde interconnect et polycentrique. Pour garantir une vritable analyse mondiale plutt quune
approche limite lEurope, les dbats dans les diffrentes rgions ont t organiss avec des groupes
de rflexion locaux et la participation dexperts locaux sur les tendances mondiales issus des mondes
universitaires, politiques et de la socit civile. Les effets de ces tendances sur lUE et les options politiques
dont elle dispose pour y faire face sont analyss dans un deuxime rapport.

Trois grandes tendances mondiales


Trois grandes tendances mondiales se dessinent aujourdhui et influenceront le monde
en 2030: lautonomisation des citoyens, qui accrot le sentiment dappartenance une
mme communaut humaine; limportance accrue du dveloppement durable face
une pnurie grandissante des ressources et une pauvret persistante, aggraves par les
13
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

consquences du changement climatique; lmergence dun monde plus polycentrique


caractris par une transition vers un pouvoir moins tatique et des lacunes de plus en
plus importantes au niveau de la gouvernance tant donn que les mcanismes qui sous-
tendent les relations intertatiques ne rpondent plus convenablement aux demandes du
public au niveau mondial.

Partie I Une communaut humaine mondiale


face un dcalage croissant des attentes
Lautonomisation des citoyens: principaux facteurs
Selon les Nations unies, en 2030, la population mondiale comptera 8,3milliards din-
dividus. Des millions dentre eux gagnent en autonomie grce aux progrs sociaux et
technologiques de ces dernires dcennies. Parmi les principaux facteurs de cette ten-
dance figurent, dabord et avant tout, lmergence mondiale de la classe moyenne, par-
ticulirement en Asie, laccs presque universel lducation, les effets catalysants des
technologies de linformation et de la communication (TIC) et lvolution du statut de la
femme dans la plupart des pays. De plus en plus dtres humains connatront lre de
linformation, au fur et mesure que le nombre de groupes dfavoriss et marginaliss
diminue et que lamlioration des technologies, plus portables et plus abordables, rend
les informations accessibles presque partout.

La rvolution des TIC, paralllement une hausse sans prcdent des niveaux dduca-
tion et lessor de la classe moyenne dans le monde, renforce lautonomie des citoyens et
des acteurs privs influents (comme les socits financires et les entreprises de scurit)
vis--vis de ltat.

La fracture numrique ne disparatra pas ces vingt prochaines annes mais se rduira
considrablement. Selon les estimations, en 2030, plus de la moiti de la population
mondiale aura accs linternet. Malgr tout, les nouvelles technologies de linforma-
tion resteront inaccessibles de nombreuses personnes en raison de lillettrisme et dun
accs inexistant llectricit, mme si, dans des rgions aussi dfavorises que lAfrique
subsaharienne, la disponibilit des tlphones portables peut compenser laccs limit
llectricit.

Les internautes participeront probablement davantage la collaboration en rseau pour


des raisons politiques et exigeront un accs illimit linternet. Cela saccompagnera
cependant dune multiplication des menaces contre la vie prive: les entreprises en ligne
sont guides par des intrts conomiques, ce qui expose les citoyens lutilisation abu-
14
Synthse

sive des informations stockes. Le dbat autour de la vie prive et de lexactitude des
informations en sera dautant plus vif. Ces vingt prochaines annes, la sphre virtuelle
deviendra probablement le thtre de conflits et de tensions entre tats de tous horizons
politiques, particulirement ceux pour qui la cyberscurit reprsente un lment essen-
tiel de la stratgie du renseignement et de la stratgie militaire, mais galement entre les
citoyens ou les entreprises prives. Il est probable que certains gouvernements seront
plus intresss par la cyberscurit, le contrle, la surveillance et la rglementation que
par la protection de la libert daccs.

La convergence des valeurs et des demandes face des risques dextrmisme


Lautonomisation des citoyens deviendra vraisemblablement la nouvelle grande ten-
dance du fait de lessor dune classe moyenne en rapide expansion et mieux duque en
Asie tout dabord, mais aussi en Amrique du Sud. Ce groupe social saffirmera comme le
protagoniste de la diffusion universelle des socits de linformation. Les citoyens seront
interconnects par dinnombrables rseaux et par de plus en plus de flux interpersonnels
transnationaux. Il est ainsi possible de prsumer quen 2030, les citoyens voudront avoir
davantage leur mot dire dans leur avenir que les anciennes gnrations.

En 2030, les revendications et les proccupations des citoyens dans de nombreux pays
diffrents devraient converger et influer davantage sur les politiques nationales et les
relations internationales. Cette convergence sexplique, entre autres, par une plus grande
prise de conscience parmi les citoyens du monde quils partagent les mmes aspirations
et les mmes dolances. Cette prise de conscience prfigure dj un projet global pour
les citoyens mettant lhonneur les liberts fondamentales, les droits conomiques et
sociaux et, de plus en plus, lenvironnement. En 2030, les citoyens seront nettement plus
conscients dappartenir une mme communaut humaine dans un monde hautement
interconnect. Ce changement marquera peut-tre le passage une nouvelle re de la
convergence.

Paralllement, toutefois, les identits culturelles distinctives survivront. En effet, les aspi-
rations dmocratiques seront globalement perues comme permettant, voire facilitant,
une conscience plus profonde des identits culturelles nationales et infranationales. Le
dclin des thories du conflit entre les civilisations et du relativisme culturel sannonce,
mme si des difficults dordre conomique et social pourraient inverser cette tendance
dans certains pays, de mme que les politiques identitaires extrmistes et la xnophobie
continueront de marquer de leur empreinte certaines rgions du monde. De plus, le refus
du droit la libert culturelle et religieuse pourrait encourager la radicalisation et la
monte du nationalisme dans certaines parties du monde.
15
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Quels que soient les facteurs qui divisent les populations, les urgences auxquelles il faut
faire face la pauvret, lingalit, la corruption, les maladies, le changement climatique,
la pnurie deau et dnergie, la guerre et les catastrophes humanitaires et la prolifration
darmes, y compris de petit calibre seront perues comme des dfis communs par un
public mondial auquel laccs aux nouveaux instruments de communication permettra
dexprimer son inquitude et son dsaccord.

La convergence des proccupations, paralllement des revendications de plus en plus


insistantes, contrastera vivement avec la capacit des gouvernements assurer les services
publics, notamment quand il sagit damliorer la qualit de vie. Cest ainsi quapparatra
un dcalage des attentes qui pourrait devenir une source de tension et de conflit social,
particulirement si la gouvernance conomique se rvle inefficace. Bien que ce dcalage
puisse finir par inciter une plus grande stabilit en obligeant les socits concevoir des
procdures de prise de dcisions et de responsabilisation plus efficaces et dmocratiques,
il risque dans un premier temps de devenir source de friction, de conflit, voire de rvolte.
Or, dans certaines circonstances, une telle agitation risquerait dentraner une renais-
sance du populisme et une rcurrence des conflits.

La renaissance du nationalisme restera le premier danger pour les dmocraties du monde


entier et pourrait entraner une fragmentation socitale et des conflits. De mme, lextr-
misme ne disparatra pas et continuera de menacer directement les liberts et les droits
fondamentaux; cependant, ce phnomne restera minoritaire et il est peu probable que
les nationalistes extrmistes accderont au pouvoir dans des tats qui assument un rle
international majeur. Le modle chinois, considr par certains comme une alterna-
tive, ne devrait pas tre durable long terme. De fait, lapparition dune alternative mon-
diale crdible un modle de gouvernance fond sur les droits de lhomme et la dmo-
cratie est peu vraisemblable.

Des revendications de participation politique face aux dangers du populisme


Lautonomisation des acteurs individuels et non tatiques, en particulier les organisa-
tions de la socit civile, aura une grande influence sur la manire de mener la politique.
La socit civile intensifiera ses pressions pour participer directement la vie politique et
linfluence centrale des structures de gouvernance et des partis politiques traditionnels
srodera.

Une plus grande participation et une meilleure connaissance, paralllement un dcalage


croissant des attentes, risquent dentraner des tensions, des rvoltes et des conflits. Les
mouvements jeunes de 2011 do slveront probablement de nombreux membres de
16
Synthse

llite au pouvoir en 2030 ont pris conscience des problmes qui menacent les dmo-
craties reprsentatives. Les mdias traditionnels nauront dautre choix que de sadapter
au journalisme citoyen qui exploite les rseaux sociaux, les blogs et les sites inter-
net. Le journalisme de type participatif sinscrit dj dans une dmarche plus gnrale
des citoyens pour participer la vie publique. Les rgimes, dmocratiques et autoritaires
confondus, introduiront vraisemblablement de nouveaux mcanismes de participation
pour rpondre aux pressions den bas.

Si ces mcanismes peuvent avoir un effet positif, ils peuvent galement mettre en pril les
institutions reprsentatives et les partis politiques dmocratiques et ouvrir la porte de
nouvelles formes de populisme radical. Les rgimes autoritaires, mis sous pression par les
forces dissidentes, pourraient tre tents par la recherche de boucs missaires, pratique
qui va souvent de pair avec le populisme nationaliste. Dans les socits dmocratiques, de
nouveaux types de protestations et de politiques opposes lestablishment pourraient
voir le jour en rponse au dcalage grandissant des attentes, aux disparits croissantes en
matire de revenus (les pressions qui psent sur la classe moyenne) et la transition du
pouvoir qui rduit le champ de manuvre des pays habitus endosser un rle majeur
sur la scne mondiale. Aux tats-Unis, lintroversion et lisolationnisme radicaux qui se
manifestent actuellement par la monte des mouvements populistes qui en appellent
aux anciens mythes pour donner aux citoyens un faux sentiment de scurit illustrent
quel point la modification des sphres politiques, sociales et conomiques peut dsta-
biliser la politique dmocratique librale traditionnelle.

Partie II Un dveloppement humain florissant face aux


ingalits, au changement climatique et aux pnuries
Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes
La pauvret extrme devrait continuer reculer tandis que des socits de plus en plus ai-
ses, guides par une classe moyenne en plein essor, apparatront en Asie et en Amrique
latine. Les consquences de lactuelle crise conomique risquent toutefois dinverser, en
partie, cette tendance et les ingalits se renforceront gnralement dans le monde. Dici
les annes 2030, quand des millions dindividus sortiront de la pauvret, lAfrique assiste-
ra probablement la monte dune classe moyenne croissante. Les objectifs du millnaire
pour le dveloppement (OMD) ne seront vraisemblablement pas remplis entirement en
2015, anne cible. La pauvret et lexclusion sociale continueront de toucher une part
importante de la population mondiale.

17
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Malgr certains progrs, linsuffisance des systmes dducation et la prvalence des ma-
ladies, pidmiques ou non, resteront des obstacles majeurs au dveloppement humain.
Les politiques conomiques existantes et les tendances mondiales de dveloppement ac-
tuelles laissent supposer que les zones dextrme richesse continueront de coexister avec
des zones o rgne la misre. La corruption entravera srieusement le dveloppement
durable et sera lun des principaux obstacles linclusion sociale. La crise financire de
2008 peut avoir des consquences durables sur les niveaux de vie en Europe et aux tats-
Unis, entranant la cration dune catgorie de nouveaux pauvres, le recul de la classe
moyenne et lapparition de nouveaux flux migratoires ainsi quune fuite des cerveaux
dans les rgions dfavorises des pays de lUE.

Le modle de croissance actuel fait lobjet dun examen de plus en plus critique chaque
coin du monde. Une question essentielle, lavenir, consistera savoir comment les
grandes puissances conomiques de ces cinquante dernires annes (les tats-Unis, lEu-
rope et le Japon) seront capables de reformuler leur modle de croissance en lui donnant
une orientation durable et doffrir de nouveaux avantages concurrentiels.

Le changement climatique et les pnuries:


obstacles au dveloppement humain
Le changement climatique entranera de graves consquences et aura un effet sur les
niveaux de vie ainsi que sur la scurit publique en aggravant les pnuries deau et les
pnuries alimentaires. La dtrioration de lenvironnement continuera de provoquer des
catastrophes humanitaires, notamment une dsertification et des inondations dam-
pleur croissante. Les consquences les plus lourdes toucheront la Chine, lAsie du Sud et
le Sahel, o des millions de personnes seront dplaces, mais aucune rgion du monde
ne sera pargne. Les crises humanitaires causes par la raret des ressources en eau et les
urgences alimentaires et sanitaires qui sensuivent, touchant des millions de personnes,
pourraient se rpter frquemment, en particulier dans certaines rgions dAfrique.

La concurrence pour les ressources devrait intensifier les tensions et provoquer des
conflits. Les crises nergtiques renforceront le sentiment que le monde entre dans une
re de la pnurie. Au fur et mesure que les consquences du changement climatique
et des pnuries se feront sentir plus intensment, la prise de conscience quil sagit bel et
bien dun phnomne mondial qui concerne et touche toutes les nations et populations
se renforcera. Le modle de dveloppement actuel risque de fait dtre remis en question.

Face au dfi climatique, les gouvernements se montrent plus enclins financer la


recherche et le dveloppement (R&D) en faveur dune nergie non polluante et de
18
Synthse

technologies porteuses defficacit. Nanmoins, leffet sur la rduction du changement


climatique devrait tre insuffisant. lhorizon 2030, la cadence des changements reste
incertaine en raison de la diversit des scnarios technologiques et politiques possibles.
Pour rellement progresser vers lattnuation des consquences du changement clima-
tique, il convient dacclrer sans tarder lutilisation des technologies non polluantes
existantes et daccrotre sensiblement lefficacit nergtique. La transformation des
systmes dnergie pour ragir aux proccupations causes par le changement clima-
tique pourrait tre dcrite comme la troisime rvolution industrielle, lorigine
dune transformation des systmes de production mondiaux, en particulier dans le
secteur de lnergie.

La scurit humaine: protger les citoyens


Si la scurit nationale restera un thme cl en 2030, il est peu probable quelle conti-
nuera doccuper la premire place dans lagenda international. Les guerres entre grandes
puissances sont hautement improbables, compte tenu de limportance primordiale pour
ces nations de prserver la stabilit et le maintien de la croissance afin de rpondre aux
besoins et aux attentes de leurs citoyens. Aucun incident majeur impliquant des armes
chimiques, biologiques, radiologiques ou nuclaires (CBRN) ne devrait survenir dans les
vingt prochaines annes. La planification stratgique long terme met laccent sur les
menaces mondiales que sont la prolifration (y compris par des acteurs non tatiques), la
cyberscurit ou linstabilit due aux tats dfaillants crises humanitaires, piraterie et
criminalit organise et sur la protection des ressources naturelles et de laccs lner-
gie. La possibilit dun conflit intertatique ne saurait toutefois tre entirement carte.

Les tensions frontalires, en Asie principalement, risquent de dclencher des conflits in-
tertatiques graves si aucune mesure nest prise pour combattre les causes sous-jacentes.
lhorizon 2030, les tensions la frontire entre la Chine et lInde pour les ressources hy-
driques sont les plus susceptibles de venir troubler la paix internationale. Les tendances
actuelles indiquent quil est hautement probable que des troubles surviennent en raison
du conflit entre la Chine et le Vit Nam, qui se disputent les les de la mer de Chine mri-
dionale, du conflit indo-pakistanais pour lAfghanistan, du conflit entre lAlgrie et le
Maroc pour le Sahara occidental, des problmes rsultant dun ventuel effondrement
de la Core du Nord et des conflits non rsolus en Europe orientale.

Les tensions autour des matires premires peuvent galement provoquer des conflits et
exiger de nouvelles formes de gestion des crises. La fragilit des tats et les conflits seront
les plus marqus en Afrique subsaharienne, o la situation est aggrave par une ingalit
de revenus omniprsente voire croissante et une forte hausse de la population urbaine.
19
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Les vulnrabilits sociales renforceront la probabilit des conflits et, partant, le cycle
daffaiblissement des tats. Par consquent, les migrations forces intra-africaines et
transrgionales pour des motifs conomiques ou la suite de conflits ou dune dtriora-
tion de lenvironnement se multiplieront.

Les guerres alimentes par le nationalisme et les politiques identitaires extrmistes et les
dangers connexes de massacres et de gnocides constitueront la proccupation premire
en matire de scurit ces prochaines dcennies. Les rseaux criminels et les mouvements
nationalistes et populistes auront tendance rendre les tats plus vulnrables. Le ter-
rorisme continuera dinquiter, mais les conflits de faible intensit comme la violence
urbaine ncessiteront galement une attention croissante de la part des gouvernements.
La scurit humaine la protection des citoyens face la violence collective, notam-
ment deviendra probablement le principal moteur des politiques internationales de
scurit. Il est probable que les tats axeront de plus en plus leurs politiques de scurit
voire de dfense sur la scurit nationale. La tendance scuriser les problmatiques
sociales et humaines risque de diviser les socits et dentraner des crises et des violences.

Partie III Un monde polycentrique face un dficit croissant


de gouvernance
Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes
En 2030, le monde sera largement multipolaire et polycentrique. Il sera caractris par
une pluralit dacteurs et aucune puissance mondiale ne jouera seule un rle hgmo-
nique. Cette situation donnera une plus grande marge de manuvre tous les acteurs in-
ternationaux et accordera un rle plus important aux puissances moyennes sur la scne
internationale. Le polycentrisme saccompagnera dun dplacement du pouvoir cono-
mique vers lAsie, qui regroupera plus de la moiti de la population mondiale en 2030.

La Chine devrait devenir la premire puissance conomique, reprsentant 19% du PIB


mondial, tandis que lInde poursuivra sa croissance. Toutefois, ces deux pays seront
confronts des dfis structurels majeurs. Quant au Brsil, il pourrait devenir un exemple
de russite de dveloppement durable au cours des deux prochaines dcennies.

Le pouvoir conomique quittera les tats-Unis, lEurope et le Japon pour se dplacer


vers la Chine et lInde, mais il est difficile de prvoir les effets long terme de la crise
financire de 2008 sur lconomie mondiale. On ignore dans quelle mesure les efforts de
modernisation de la Russie seront couronns de succs. Quoi quil en soit, le pouvoir co-
nomique nest pas automatiquement en rapport avec linfluence politique: dautres l-
20
Synthse

ments interviennent, tels que le soft power et, dans une moindre mesure, la puissance
militaire. Par consquent, linfluence de toutes les puissances dpendra galement de leur
capacit agir comme modles de dveloppement conomique, politique et social, en
particulier dans leur voisinage.

Les tats-Unis devraient rester la premire puissance militaire, bien que les capacits
militaires de la Chine augmenteront trs probablement. En raison des nombreuses incer-
titudes qui psent sur lvolution des grandes puissances, il est impossible de prvoir
le niveau dinfluence mondiale que chacun pourrait avoir. Toutefois, les tendances ac-
tuelles semblent indiquer quil ny aura pas de puissance mondiale hgmonique unique,
que les tats-Unis et la Chine seront les acteurs les plus influents, que lInde poursuivra
sa croissance et que la Russie et le Japon perdront le statut de grande puissance dont ils
jouissaient au XXesicle.

Une constellation de puissances moyennes mergentes, comprenant lIndonsie, la Tur-


quie et lAfrique du Sud, gagnera de limportance. Les puissances moyennes tradition-
nelles telles que le Canada et lAustralie maintiendront leur niveau dinfluence dans les
affaires mondiales, tout comme le Mexique, si celui-ci parvient surmonter certaines des
difficults de gouvernance quil rencontre actuellement. Les tats dominants dEurope
pourraient aussi tre tents de se faire une place en tant quacteurs internationaux ind-
pendants. Si le Pakistan, le Nigeria et lgypte consolident leurs dmocraties, ils pour-
raient galement devenir dimportantes puissances moyennes, capables dexercer une
influence rgionale trs positive.

Le rgionalisme sera un multiplicateur de puissance qui devrait favoriser des acteurs in-
ternationaux tels que le Brsil, lIndonsie et lAfrique du Sud, mais pas ncessairement
lInde ou la Chine. Le systme international qui devrait apparatre la suite de tous ces
changements combinera probablement la politique de lquilibre des pouvoirs et le mul-
tilatralisme, les tats changeant dorientation et concluant des alliances au cas par cas.
Une telle attitude entranera un niveau lev dimprvisibilit dans les relations inter-
nationales et compliquera la recherche dun large consensus, y compris sur des sujets
exigeant une action urgente au niveau mondial.

La diffusion du pouvoir face des risques de fragmentation


Les acteurs non tatiques, en particulier les rseaux transnationaux de la socit civile
et les socits prives, joueront un rle crucial au cours des prochaines dcennies. Leur
pouvoir et leur influence dpasseront ceux de nombreux tats et pourraient crer de nou-
velles formes de gouvernance et daction civique. La dlgation de pouvoir aux tats fd-
21
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

rs et aux autorits rgionales et locales se poursuivra et sacclrera mme: ce processus


sera particulirement rapide dans les villes et les grandes zones mtropolitaines. Dici
2030, les 50 plus grandes mgapoles du monde concentreront plus de ressources que la
plupart des petits tats revenu moyen, elles demanderont plus dautonomie et exerce-
ront un plus grand pouvoir, en assumant mme un rle international plus important.

Le maintien des conditions de vie dans les mgapoles du monde sera le dfi majeur au-
quel seront confronts certains tats, tant donn que lurbanisation rapide aggravera
lexclusion sociale et fera peser une forte pression sur les services publics. Cependant, les
villes riches et dynamiques du monde entier seront les centres de nouvelles zones de pros-
prit; en revanche, dautres rgions, mme dans des pays dvelopps, se dpeupleront
en raison dune diminution des possibilits demploi. Les villes absorberont galement
la plupart des ressources nationales en matire de scurit. Paralllement, la tendance
croissante vers la privatisation des fonctions centrales de ltat rduira les capacits des
gouvernements nationaux rglementer la vie publique ou redistribuer les ressources
nationales. Dans des cas extrmes, cette tendance pourrait entraner une dgradation
des structures tatiques et la fragilit de ltat pourrait encore accrotre les pouvoirs per-
turbateurs de rseaux criminels ou illgaux exerant un contrle conomique et mme
territorial, en particulier en Amrique centrale et en Afrique subsaharienne, mais peut-
tre aussi ailleurs.

Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance


Une plus grande prise de conscience du caractre mondial des principales proccupations
des citoyens du monde fera augmenter la demande de solutions communes. Il est toute-
fois peu probable que loffre satisfasse la demande de solutions mondiales, ce qui crera
un dficit de gouvernance. De nouvelles constellations ou plateformes dtats inspires
du modle du G20 pourraient voir le jour afin de relever ces dfis, mais leur capacit
trouver des solutions communes sera tout au plus partielle. Cependant, les structures de
gouvernance mondiale seront souvent incapables de fournir une grande partie des biens
publics internationaux demands par les citoyens. Ce dficit sera particulirement mani-
feste lors de la gestion des crises conomiques et financires, du changement climatique
et de la pnurie des ressources.

Le dficit de gouvernance affaiblira probablement la lgitimit des gouvernements natio-


naux et des organisations internationales. Aucune puissance ne sera mme de jouer
seule un rle dominant dans la recherche de solutions communes des problmes mon-
diaux. La cl du succs sera le renforcement des liens entre la gouvernance nationale,
rgionale et mondiale ainsi quentre les acteurs tatiques et non tatiques afin de parve-
22
Synthse

nir un consensus entre les diffrentes parties prenantes. Les institutions multilatrales
pourraient connatre de grandes difficults sadapter un nouveau paysage du pouvoir
mondial. Au cours des deux prochaines dcennies, le systme devrait tre capable dem-
pcher de grandes guerres, mais pas de faire face dautres dfis mondiaux. En outre, une
pression croissante sera exerce pour demander la rforme des institutions multilatrales
afin que celles-ci refltent les changements dans les relations de pouvoir, y compris le
mouvement en faveur dune plus grande intgration.

Le programme international cessera trs probablement dtre essentiellement dirig par


lOccident et sera modifi afin de tenir compte des priorits dun ensemble plus grand
et plus htrogne dtats, ainsi que des proccupations des citoyens des nations rcem-
ment dveloppes. Les dfis en matire de dveloppement humain devraient acqurir
plus dimportance par rapport aux proccupations traditionnelles relatives la scurit
internationale. Bien que labandon de lAtlantique soit contest et quil puisse engen-
drer de srieuses tensions, la tendance dominante pourrait bien tre la convergence. Il
est probable quen raison de ce changement de programme mondial, les consensus sur
les interventions militaires internationales dpendent davantage dun mandat de lONU
que par le pass, mme si un plus petit nombre dtats pourraient tre prts fournir
les moyens ncessaires pour passer laction. Dautres lments venant tester linfluence
du cadre multilatral verront le jour, en particulier en ce qui concerne le changement
climatique, lnergie, linternet, les droits de proprit intellectuelle, la rglementation
financire, le commerce et les normes sociales.

Toutefois, dans un monde caractris par la dispersion du pouvoir, la rponse aux dfis
relatifs au dveloppement humain dpendra de plus en plus dacteurs non tatiques,
quils sagissent de socits prives, dorganisations non gouvernementales (ONG) ou
dinstitutions philanthropiques. Les contributions des acteurs privs ne seront cepen-
dant pas toujours positives: les acteurs non tatiques extrmistes reprsenteront proba-
blement une menace pour le bien-tre des communauts humaines.

Partie IV De plus grandes incertitudes face des possibilits


plus larges
Les tendances mondiales exposes dans le prsent rapport ne nous permettent pas de
dfinir avec certitude comment sera le monde en 2030, dans la mesure o beaucoup
daspects dpendront de variables inconnues. Les diffrentes tendances dfinies seront
probablement perturbes par des vnements imprvus dorigine naturelle et humaine,
mais elles seront galement influences par des options politiques qui sont, dans la plu-

23
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

part des cas, imprvisibles. Lun des moyens daction des responsables politiques est de
formuler des options destines faire face aux tendances mondiales actuelles qui auront
une incidence durable sur lavenir des citoyens europens et du monde entier. Lavenir
de ces derniers sera non seulement faonn par les tendances dj visibles aujourdhui,
mais galement par les changements dont les effets dpendront de la manire dont les
socits ragiront aux dfis actuels. Les possibilits cres par les tendances dfinies dans
le prsent rapport sont normes, tout comme le sont les incertitudes et les dfis lis au
bien-tre des citoyens.

Convergence et fragmentation
Le fait que des centaines de millions de personnes sortent de la pauvret et intgrent
les classes moyennes, deviennent plus autonomes et convergent autour dun sentiment
dhumanit commun constitue une base solide pour le dveloppement de socits co-
nomiquement plus justes et politiquement plus dmocratiques. Cette volution permet
de concrtiser des initiatives de gouvernance nationale et mondiale qui devraient trou-
ver un large soutien parmi les citoyens, en particulier parmi les jeunes gnrations, qui
expriment de plus en plus clairement leur aspiration un avenir plus juste et plus digne
et une participation politique et dmontrent de plus en plus leur capacit tirer pleine-
ment parti de luniversalisation de la socit de linformation.

Cependant, un dcalage entre les attentes et la ralit apparat en raison de lincapaci-


t des gouvernements rpondre aux aspirations des citoyens une vie meilleure. Ce
dcalage pourrait devenir source de rvolte et de dsespoir. Cette re de convergence et
de paix relative renforce pourrait tre suivie dune re de nationalisme exacerb si le
dcalage entre les attentes et la ralit nest pas rduit par des initiatives nationales et
internationales destines traiter les questions urgentes des droits fondamentaux et de
la participation au processus politique, de la pauvret et des ingalits, du changement
climatique et de la pnurie, en particulier la pnurie deau, et ayant pour but dinstaurer
des mcanismes garantissant une plus grande transparence.

Dveloppement humain et pnurie


La croissance conomique restera trs probablement un des principaux objectifs des co-
nomies mergentes dans leurs efforts de lutte contre la pauvret et linjustice sociale.
Mais on ignore quels types de politiques de dveloppement seront adopts et sils seront
durables. Il existe actuellement un large consensus sur lvolution du changement cli-
matique et sur certaines de ses consquences, en particulier concernant la pnurie deau
et de denres alimentaires, mais on ne sait pas encore quelles rponses mergeront aux
24
Synthse

niveaux national et mondial pour ralentir le rythme du rchauffement climatique. Selon


un consensus quasi mondial, il est ncessaire de mener des actions dcisives pour le chan-
gement climatique au cours de cette dcennie, si nous voulons viter des catastrophes
humanitaires dune ampleur imprvue dans la dernire partie de ce sicle. Il est toutefois
difficile de prvoir la manire dont les gouvernements ragiront face ce dfi.

La ncessit de rduire la dpendance aux sources dnergie provenant de combustibles


fossiles et la tendance investir dans les technologies vertes sont bien tablies. Cepen-
dant, le rythme de la transformation technologique est galement difficile prvoir et
certaines nouvelles technologies mritent une tude plus soutenue et approfondie et des
stratgies dinvestissement dtermines, tant donn leur possible incidence sur le dve-
loppement humain. Cest le cas des nouvelles technologies nergtiques alternatives et
des biotechnologies.

Multilatralisme et fragmentation
Le fait que des guerres intertatiques deviennent de moins en moins probables en cette
re de convergence offre loccasion dapprofondir la coopration entre les principales
puissances et de la rendre plus cohrente en vue de construire un monde plus quitable,
plus sr et plus prospre tous ces lments tant des objectifs cls de la politique euro-
penne de scurit.

Cependant, si la priode multilatrale est perdue, un systme plus polaris et frag-


ment pourrait voir le jour et la rsolution de diffrents problmes sera empche par la
grande htrognit des acteurs qui exerceront une influence dans un monde polycen-
trique. Il est difficile de prvoir comment le systme international va voluer, principale-
ment en raison des incertitudes qui psent sur lconomie mondiale et des changements
de pouvoir qui peuvent en rsulter. La question de savoir comment la Chine et lInde
feront face aux normes dfis politiques auxquels elles sont confrontes reste ouverte,
tout comme comment et quand les tats-Unis et lUE sortiront de la grave crise cono-
mique et financire dans laquelle ils sont actuellement plongs.

Par consquent, les plus grandes incertitudes portent sur lavenir de la gouvernance
mondiale. La priode multilatrale amricaine disparatra-t-elle en raison des fortes
pressions isolationnistes apparaissant la suite du dclin de ses classes moyennes et des
difficults du pays relancer son conomie? Quel sera le programme multilatral dter-
min par lmergence des autres puissances? Quelle sorte de responsabilits mon-
diales assumeront la Chine, lInde et le Brsil ainsi que dautres puissances mergentes?
Les diffrents acteurs dun monde polycentrique seront-ils capables de rformer les ins-
25
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

titutions multilatrales afin daffronter les dfis mondiaux de manire inclusive, en par-
ticulier pour promouvoir un systme conomique et financier plus stable et plus juste?

Lavenir de lUE est galement incertain. Que fera lUE pour rsoudre ses problmes struc-
turels les plus urgents tels que la baisse dmographique, et pour faciliter la gouvernance
conomique? Dans quelle mesure parviendra-t-elle une cohrence et un consensus
dans llaboration des politiques? Les choix raliss influenceront le futur bien-tre des
citoyens europens et la capacit de lUE tablir un systme multilatral efficace.

Un transfert des flux commerciaux et conomiques de lAtlantique vers le Pacifique pour-


rait contribuer la relative marginalisation de lUE, mais ce scnario nest pas invitable;
il dpend de la manire dont lUE fait face la crise conomique actuelle et utilise ses
forces pour agir de manire efficace dans un monde polycentrique. Si lUE relve le dfi
de manire crdible, la crise actuelle pourrait tre touffe par une nouvelle renaissance
europenne.

Surveiller la transition
Le monde, et avec lui lEurope, traverse actuellement une priode de transition, particu-
lirement en ce qui concerne le pouvoir, la dmographie, le climat, lurbanisation et les
technologies. Les transitions comme celles-ci impliquent un niveau dincertitudes plus
lev que dhabitude. Par consquent, il est essentiel pour les gouvernements et les soci-
ts civiles dinvestir dans ltude et la surveillance des principales tendances. Le prsent
rapport est un exemple du type de rflexion politique axe sur lavenir, qui est devenu
de plus en plus ncessaire dans un monde rempli dincertitudes. Le suivi des tendances
mondiales devrait crotre dans le monde entier et il sera un aspect fondamental de la
capacit de lEurope se prparer et rpondre aux dfis futurs.

26
Partie I
Une communaut
humaine mondiale face
un dcalage croissant
des attentes
1. Lautonomisation des citoyens:
principaux facteurs

Selon les estimations des Nations unies, la population mondiale pourrait passer de
6,9milliards actuellement 8,3milliards dici 2030 (voir le graphique1)1. En Afrique
subsaharienne, la population devrait augmenter de 500millions de personnes dici
2030. La population en Asie du Sud passera, selon les estimations, de 1,7milliard
aujourdhui 2,1milliards en 2030. La population chinoise devrait se stabiliser et
connatre ensuite une baisse vers 2025, aprs un pic lgrement infrieur 1,4mil-
liard. La population totale de lUE-27 augmentera de 500 516millions en 2030;
linverse, la population du Japon connatra une baisse, passant de 126millions en 2010
120millions en 2030.

Graphique 1 Population de 20 grands pays en 2010 et en 2030

Source: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies (2011).

1.
Projections de la variante moyenne. Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies, Perspectives
dmographiques mondiales: la rvision de 2010. Division de la population, section des estimations et projections concernant la
population, 2011. Disponible ladresse: http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm
29
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Des millions de personnes gagnent en autonomie grce aux progrs sociaux et techno-
logiques de ces dernires dcennies. Parmi les principaux facteurs de cette tendance fi-
gurent lmergence mondiale de la classe moyenne, particulirement marque en Asie,
laccs presque universel lducation, les effets catalysants des TIC et lamlioration du
statut de la femme dans le monde. De plus en plus dtres humains connatront lre
de linformation, alors que des technologies plus portables et plus abordables rendent
les informations accessibles presque partout et que le nombre de groupes dfavoriss et
marginaliss diminue progressivement.

Ces mmes facteurs lorigine de la prise de conscience que les citoyens de tous les pays
appartiennent la mme communaut mondiale contribueront galement lautonomi-
sation actuelle des femmes. Aujourdhui, les femmes ont dj un meilleur accs lduca-
tion et linformation (internet) et bnficient de meilleures perspectives conomiques
et politiques. Cet largissement des chances hommes/femmes devrait sintensifier et
contribuer une meilleure galit en amliorant les perspectives de progrs conomiques
et davances sociales et en stimulant la croissance des capacits intellectuelles et cultu-
relles des diffrentes socits.

La monte en puissance de la classe moyenne dans le monde


La croissance spectaculaire de la classe moyenne2 dans les pays mergents aura probable-
ment des consquences importantes sur lvolution sociale et politique mondiale (voir
le graphique2). La classe moyenne va accrotre son influence alors que ses effectifs pas-
seront 3,2milliards en 2020 et 4,9milliards en 2030 (pour une population totale de
8,3milliards)3.

Au cours des vingt prochaines annes, la classe pauvre dominante dans le monde devrait
cder sa place une classe moyenne majoritaire, mme si cette volution sera dsqui-
libre sur le plan gographique. Lanne 2022 marquera la premire anne o la classe
moyenne dpassera la classe pauvre. Selon les estimations, la taille de la classe moyenne
dans le monde passera de 1,8milliard en 2009 3,2milliards en 2020 et 4,9milliards en

2. Il nexiste aucune dfinition standard de la classe moyenne. Appartenir la classe moyenne se traduit gnralement
par couvrir ses besoins primaires et soffrir quelques extras (Wheary). Selon des approches relatives, la classe moyenne
dsigne le segment du milieu sur lchelle de rpartition des revenus dun pays donn. Les approches absolues conviennent
toutefois davantage aux comparaisons internationales. La dfinition de la classe moyenne utilise dans le prsent rapport
est celle de Kharas et Gertz, soit les personnes qui dpensent entre 10USD et 100USD par jour en PPA. Wilson et Dragu-
sanu proposent une autre dfinition, savoir les personnes dont le revenu annuel se situe entre 6000USD et 30000USD
en PPA en 2008. Voir Wheary, J., The Global Middle Class is Here: Now What?, World Policy Institute, 2009; Kharas,
H., et Gertz, G., The New Global Middle Class: A Cross-Over from West to East, Wolfensohn Center for Development, Brookings,
Washington DC, 2010, www.brookings.edu/~/media/Files/rc/papers/2010/03_china_middle_class_kharas/03_china_
middle_class_kharas.pdf Wilson, D., et Dragusanu, R., The Expanding Middle: The Exploding World Middle Class and
Falling Global Inequality, Goldman Sachs Global Economics Paper 170, 7juillet 2008, p.5.
3. Kharas, H., et Gertz, G., ibid., p.5.
30
1. Lautonomisation des citoyens: principaux facteurs

2030, et 85% de cette croissance concerneront lAsie4. La Banque africaine de dveloppe-


ment (BAD)5 estime que la taille de la classe moyenne africaine augmentera de 111mil-
lions dindividus en 1980 313millions en 2010 (de 26,2 34,3% de la population), la
hausse la plus forte concernant le nord de lAfrique.

LInde et la Chine possderont la plus grande part de la classe moyenne mondiale. La


classe moyenne chinoise, forte de 157millions de reprsentants, occupe dj la deuxime
place mondiale aprs celle des tats-Unis, alors quelle ne reprsente que 12% de la popu-
lation totale en Chine6. En Inde, la classe moyenne pourrait dpasser celle de la Chine en
2020, mme si lInde reste plus pauvre. Ce pays assistera probablement une explosion
de sa classe moyenne, qui passera de 5 10% de la population actuelle 90% en trente
ans. Entre 2015 et 2025, la moiti de sa population passera le seuil des 10USD par jour7.

Les chiffres absolus ne traduisent pas de manire adquate le poids conomique des nou-
velles classes moyennes dans les pays mergents et en dveloppement, tant donn que le
pouvoir dachat de la classe moyenne dans les pays avancs est disproportionnellement
plus lev. Toutefois, la part de la consommation mondiale dtenue par la classe moyenne
en Europe et en Amrique du Nord, qui tait de 64% en 2009, devrait baisser pour passer
30% en 2030, tandis que la part de la consommation dtenue par la classe moyenne
en Asie-Pacifique devrait passer de 23 59% au cours de la mme priode. Sagissant
des dpenses de consommation, les classes moyennes en Inde et en Chine occuperont,
de loin, les premiers rangs lchelle mondiale (avec respectivement 23% et 18% de la
consommation mondiale de la classe moyenne en 2030). Dici 2030, la classe moyenne
des tats-Unis se classera troisime pour ce qui est du pouvoir de consommation, suivie
par celle de lIndonsie, qui ne figure mme pas dans le top dix aujourdhui.

Si lon exprime la classe moyenne en pourcentage de la population, 74% de la population


chinoise appartiendront cette classe en 2030, comme 88% de la population indienne
et 69% de la population brsilienne. Dans lUE et aux tats-Unis, prs de 100% de la
population appartiendront soit la classe moyenne, soit la classe riche, selon la dfi-
nition absolue de la classe moyenne utilise aux fins du prsent rapport (revenu com-
pris entre 10 et 100USD par jour). Si cette dfinition est utile pour illustrer la baisse
considrable de la pauvret extrme dans les pays mergents et en dveloppement, elle
convient moins quand il sagit de dfinir la taille relative de la classe moyenne dans les

4. Kharas, H., The Emerging Middle Class in Developing Countries, Centre de dveloppement de lOCDE, document de travail
no285, janvier 2010.
5. Banque africaine de dveloppement, The Middle of the Pyramid: Dynamics of the Middle Class in Africa, Market Brief,
20avril 2011.
6. Kharas, H., ibid., p.30.
7. Ibid., p.35 et 38.
31
32
Graphique 2 Croissance de la classe moyenne jusquen 2030

Source: Kharas et Gertz (2010, p.5).


Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique
1. Lautonomisation des citoyens: principaux facteurs

conomies avances. Lmergence dune classe moyenne mondiale rduira vraisemblable-


ment la fracture matrielle et culturelle qui ralentit lapparition dun ensemble mondial
de valeurs. La quantit de donnes mondiales provenant de sondages rassembles dans
lenqute World Values Survey (ci-aprs lenqute WVS) dmontre de manire em-
pirique comment les progrs conomiques entranent des changements de valeurs favo-
rables la dmocratie8. Ainsi, non seulement lmergence dune classe moyenne mon-
diale rduira les carts matriels mais elle favorisera galement un environnement plus
propice la dmocratie et aux droits fondamentaux.

Lducation: la pierre angulaire des socits de la connaissance


En 1990, environ 73% de la population mondiale tait alphabtise. En 2010, le taux
dalphabtisme dans le monde a atteint 84% et il pourrait dpasser le cap des 90% en
20309. Dans ce domaine, les ingalits persistent entre les hommes et les femmes. Selon
les donnes de lOrganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture
(Unesco), entre 1985 et 1994, le taux dalphabtisme slevait en moyenne 82,1% chez
les hommes et 69,2% chez les femmes, et cet cart sest peine rduit entre 2005 et
2009 ( cette date, le taux tait de 88% chez les hommes et de 79,2% chez les femmes).
Lamlioration du taux dalphabtisme chez les femmes et, plus gnralement, leur auto-
nomisation sont trs ingales selon les rgions: en Afrique, par exemple, le taux dalpha-
btisme des hommes tait en moyenne de 63,1% entre 1985 et 1994, contre 41,6% chez
les femmes; entre 2005 et 2009, ce pourcentage slevait en moyenne 72,2% chez les
hommes et 54,6% chez les femmes10.

En 1995, 0,7% de la population mondiale avait accs linternet, distribu de manire


ingale selon les continents et les rgions, et, en 2000, 6,4% taient connects. En 2010,
ce pourcentage tait pass 29,7%11 et la rpartition rgionale tait plus quitable. Selon
les prvisions, plus de la moiti de la population mondiale sera connecte dici 2030. En
fin de compte, au niveau pratique, la connectivit sera uniquement limite par la dispo-
nibilit des sources dalimentation.

8. Inglehart, R., et Welzel, C., How Development leads to Democracy: What we Know About Modernization, Foreign
Affairs, mars-avril 2009.
9. Voir lInstitut de statistique de lUnesco ladresse http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.
aspx?ReportId=210 qui prsente des donnes jusquen 2009; les projections pour 2030 sinspirent des prdictions de
Roland Berger dans le Trend Compendium 2030, qui prvoit que les inscriptions lcole primaire auront dpass 90%
dici l. Berger, R., Global Knowledge Society, The Trend Compendium 2030, http://www.rolandberger.com/expertise/
trend_compendium_2030/global_knowledge_society.html
10. Institut de statistique de lUnesco, http://www.uis.unesco.org/Pages/default.aspx
11. Union internationale des tlcommunications, base de donnes des indicateurs des tlcommunications/TIC mon-
diales, 15edition, juin 2011.
33
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Ces progrs renforceront linterconnexion entre les citoyens en favorisant le partage


dinformations et de valeurs et en sensibilisant aux dfis communs. Le cyberespace est
globalement un espace de libert dexpression en expansion. Selon un rapport rcent
analysant les valeurs partages par les internautes dans 14pays (Australie, Nouvelle-
Zlande, Brsil, Allemagne, France, Mexique, Italie, Espagne, Chine, Inde, Afrique du
Sud, Canada, tats-Unis et Royaume-Uni)12, la libert dexpression et le droit la vie
prive, la confiance et la scurit sont dj des proccupations communes. Les rseaux
mondiaux de dfense des droits de lhomme, comme Human Rights Watch (HRW) ou
Amnesty International (AI), bnficient normment de leffet amplificateur des nou-
velles technologies de communication. Les microblogs tels que Twitter et Weibo,
en Chine, deviennent des plateformes de libre expression, une tendance qui devrait
sintensifier.

Les rseaux de communication mondiaux implants dans plusieurs pays, qui surfent sur
le succs dAl Jazeera, mettront rude preuve les mdias internationaux domins par
lOccident tout en offrant une varit de points de vue sur les vnements de la scne
locale ou mondiale. Le recours aux outils de traduction automatique en ligne permettra
de surmonter les barrires linguistiques.

Lre de linformation: lautonomisation face aux menaces


contre la vie prive
La communication est prcieuse tout groupe humain, quil sagisse de familles, den-
treprises, de communauts, dtats ou de groupes mondiaux. Autrefois, les innova-
tions politiques, conomiques, militaires et culturelles reposaient sur une conomie
matrielle et une technologie de communication analogique. La situation gogra-
phique et les frontires avaient de limportance et pouvaient tre contrles. Dans le
nouveau systme numrique, les distances et les frontires perdent de leur importance.
Lconomie numrique est une composante restreinte de lconomie mondiale mais
elle est en pleine croissance13. Le matriel qui peut tre numris la connaissance et la
comprhension reprsente une part en expansion rapide de la valeur ajoute des pro-
duits et des services. La dmocratisation de laccs linternet et la propagation expo-
nentielle des outils de communication en ligne (blogs, rseaux sociaux ou microblogs)
transforment radicalement le mode de production, de reproduction et de transmission

12. Dutta, S., Dutton, W. H., et Law, G., The New Internet World: A Global Perspective on Freedom of Expression, Priva-
cy, Trust and Security Online, The Global Information Technology Report 2010-2011, World Economic Forum, en collaboration
avec lINSEAD, comScore, et lOxford Internet Institute, avril 2011, http://ssrn.com/abstract=1810005
13. Les ventes de smartphones et de tablettes aux tats-Unis en 2011 ont battu les records de recettes. Les prvisions font
tat dune hausse de 5,6% pour un niveau record de 190milliards dUSD. (www.guardian.co.uk/technology/2011/jul/18/
us-tablets-smartphones-record).
34
1. Lautonomisation des citoyens: principaux facteurs

des informations dans le monde. La dynamique sociale de linternet devrait continuer


sintensifier parmi la nouvelle gnration des internautes, accoutums linternet
depuis lcole primaire.

La rvolution des technologies de linformation et de la communication (TIC) jouera un


rle cl dans lautonomisation des citoyens en facilitant la manire dont ils partagent
des ides et affirment leurs droits. Traditionnellement, le contrle des mdias de masse
et de laccs aux technologies informatiques telles que les macro-ordinateurs permettait
ceux qui occupaient le sommet de la pyramide daccrotre leurs pouvoirs. Toutefois,
alors que les nouvelles technologies de communication sont de plus en plus sans fil et
mobiles, les citoyens auront davantage accs aux nouvelles technologies dans le monde
entier. Ces innovations continueront de dstabiliser le modle traditionnel dinfluence
des mdias de masse. La dmocratisation du partage dinformations sur linternet et du
pouvoir informatique grce la diffusion de linformatique mobile garantit aux citoyens
une autonomie relativement accrue.

La rvolution des TIC ouvre les portes dun vaste ensemble de connaissances et permet
des connexions nouvelles et transformatrices entre les tres humains. Cette rvolution
devrait devenir pratiquement universelle ces vingt prochaines annes et, par consquent,
les citoyens et les puissants groupes privs gagneront en autonomie vis--vis des tats
dans la plupart des rgions du monde. Les connaissances ne sont plus lapanage dune
minorit, elles peuvent tre cres et partages par tout un chacun o quil soit. Cette
rvolution remet en question la lgitimit mme des lieux traditionnels de production
des connaissances et des informations que sont les universits et les mdias, par exemple.

Grce ces nouvelles technologies, les citoyens sont en mesure de communiquer ins-
tantanment avec pratiquement nimporte qui nimporte o et de choisir la nature et le
contenu des informations quils transmettent. Dans un monde o connaissance rime
avec pouvoir, les consquences ne sont pas ngligeables. Les populations peuvent trans-
former ces outils en ligne en instruments de contestation politique et civile en mettant en
lumire ce que les institutions publiques ou gouvernementales et les mdias officiels ont
lhabitude de dissimuler et de rprimer. Les nouveaux outils technologiques permettent
de vrifier des faits, de partager des informations, de transmettre des nouvelles et de for-
muler des avis sur des faits qui sont habituellement cachs ou exclus de lespace public.
Sil est plus probable que la rvolution de linformation bnficiera aux citoyens, la lutte
entre libert et contrle nen sera pas moins pre.

35
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Une rvolution universelle de linformation:


linternet, le nouveau monde
Lutilisation de linternet dans le monde crot et continuera de crotre de manire expo-
nentielle (voir le graphique3). En 2011, 28% de la population mondiale avaient accs
linternet. Le monde dvelopp, en particulier lEurope, les tats-Unis, la Core du Sud et
le Japon, reprsente plus de 60% du total des internautes. La Chine rattrape rapidement
son retard tandis que lInde se laisse distancer, avec peine 6,9% du total des internautes.
Trois grandes tendances pourront tre observes lhorizon 2030:

Un centre de gravit mouvant


Les tats mergents, en Asie notamment, exerceront une trs forte influence dans le
monde numrique mesure que leur norme population sera connecte. Parce quils ont
adopt linternet plus tt, les internautes dAmrique du Nord et dEurope occidentale
dominent le rseau. Pourtant, si lon considre les chiffres absolus, le centre de gravit
sest dplac vers lAsie, qui comptait dj 42% des internautes en 201014. En 2002, lAm-
rique du Nord reprsentait 37% des internautes du monde; en 2010, ce pourcentage
avait toutefois chut 14%.

Cette transition va se poursuivre et son illustration la plus spectaculaire tient au fait


quen 2010, il y avait plus dinternautes en Chine que dhabitants aux tats-Unis, mal-
gr un niveau de pntration de linternet nettement infrieur en Chine. Considrant le
nombre dinternautes, les nations mergentes peuvent prsenter un dfi au niveau des
services sur linternet, comme le montrent Sina et RenRen, les quivalents chinois res-
pectifs de Google et de Facebook. Lapparition de nouveaux services en ligne pourrait
rvolutionner lutilisation intgre universelle de linternet et favoriser la prolifration de
communauts fragmentes voire fermes, mais les internautes trouveront vraisemblable-
ment le moyen de contourner ces limitations et de se connecter aux rseaux mondiaux.
Il semble nanmoins peu probable que la supriorit des entreprises amricaines en ma-
tire de capacit dinnovation et de couverture soit conteste dans un avenir proche15.

14. Voir les statistiques mondiales sur linternet (World Internet Stats) ladresse www.internetworldstats.com/stats.htm
15. Lenqute daot 2011 publie dans Foreign Policy dcrit les tats-Unis comme le pays de loin le plus innovant en matire
de technologie de linternet, mme si lutilisation de la technologie varie dun pays lautre. Il est possible que la probabilit
dutiliser les mdias sociaux en ligne dpende des limites culturelles et politiques imposes la libert dexpression hors
ligne. Dans les pays o la libert gagne de plus en plus de terrain, les utilisateurs seront encourags de diffrentes manires
utiliser les systmes en ligne. Foreign Policy, The FP Survey: The Internet, Foreign Policy, septembre-octobre 2011, www.
foreignpolicy.com/articles/2011/08/15/the_fp_survey_the_internet Selon un rapport de McKinsey, les avantages cono-
miques des TIC reviennent principalement aux chefs de file technologiques occidentaux et est-asiatiques. McKinsey Global
Institute, Internet Matters: The Nets Sweeping Impact on Growth, Jobs and Prosperity, mai 2011, www.mckinsey.com/
mgi/publications/internet_matters/pdfs/MGI_internet_matters_full_report.pdf
36
1. Lautonomisation des citoyens: principaux facteurs

Graphique 3 Internautes en 2010

Source: UIT (2011).

Les nations mergentes, limpulsion innovante dans lutilisation de linternet


Les internautes des pays mergents font preuve de plus dinnovation dans leurs manires
dutiliser linternet. Ils prfrent gnralement produire plutt que simplement consom-
mer des contenus; ils sont plus enclins communiquer activement en ligne grce aux
rseaux sociaux; enfin, ils sont plus ouverts au web2.0 que leurs homologues des pays
dvelopps, qui sont plus habitus aux courriers lectroniques et au web1.0 et font
moins confiance aux mdias sociaux.

Rduire la fracture numrique


La fracture numrique ne disparatra pas compltement ces vingt prochaines annes
mais le monde numrique deviendra de plus en plus uniforme. Les principaux avan-
tages dune socit en rseau communications presque gratuites et accs aux prin-
cipaux contenus commerciaux et ducatifs seront assez abordables mme pour les
groupes les plus marginaliss des pays les moins dvelopps, qui auront ainsi la possi-
bilit de participer la vie politique et de faire entendre leur voix culturelle dans larne
mondiale. Les prix des ordinateurs ont dj chut de 90% ces dix dernires annes et

37
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

continueront chuter dans les dcennies venir16. Toutefois, si lon tient compte des
connaissances et pas seulement des informations, des hirarchies plus marques appa-
ratront entre les entreprises, les pouvoirs publics et les rgions qui crent et contrlent
les connaissances stratgiques, et les autres.

Rvolution technologique
Les donnes sans fil et les rseaux vocaux, moins chers et plus efficaces, se substituent
aux rseaux cbls en fils de cuivre17. WiMax en Inde et lexplosion de la tlphonie
mobile en Afrique illustrent cette tendance. Les rseaux mobiles pourraient se multi-
plier dans un avenir proche, rendant la plupart des services bande passante rduite
ou moyenne disponibles pour une utilisation collective. Cette rvolution concernera
mme les pays souffrant dune mauvaise gestion publique et dinfrastructures limites
dans la mesure o les rseaux mobiles nont besoin que dmetteurs radio. Les pays en
dveloppement dots de bonnes structures de gouvernance installeront des rseaux
optiques grande vitesse et la technologie 4G devrait devenir largement accessible.
linverse, des pays tels que les tats-Unis reposent sur un hritage technologique qui
peut constituer un obstacle rglementaire et logistique au dveloppement des rseaux
sans fil.

Les TIC comprendront de plus en plus de services tels que linformatique en nuage. Les
nuages acquerront une dimension mondiale pour galiser davantage la disponibilit
des services dans le monde. Linformatique en nuage permettra une entreprise ou
un citoyen dun pays non dvelopp de bnficier de la mme infrastructure numrique
que ses concurrents dans les pays dvelopps, chose impossible dans les domaines qui
ncessitent des infrastructures physiques ou de gestion tels que les routes, les bti-
ments, les soins de sant et autres services sociaux.

La protection des droits individuels, de la vie prive et des donnes


Les entreprises et les gouvernements de tous horizons politiques ont une nette ten-
dance se servir de la numrisation et de linformatisation pour exercer un plus grand
contrle sur les citoyens et les consommateurs. Cest pourquoi, aux yeux du citoyen,

16. Aujourdhui, 30,2% de la population mondiale ont accs linternet, pour un taux de croissance moyen de 480,4%
enregistr entre 2000 et 2011. Si un taux de croissance exponentiel se maintient, en 2030, 99% de la population mondiale
auront accs linternet, surtout si laccs est considr comme un bien public et fourni par ltat gratuitement. Selon la
loi de Moore, dici 2030, le matriel informatique sera abordable pour prs de 100% de la population mondiale. Les
smartphones et les tablettes se vendront comme des petits pains un prix inimaginable lheure actuelle, linstar des
calculatrices entre les annes 1970 et 1980 (voir wallstreetpit.com/4300-computer-prices-have-fallen-by-90-over-the-last-
ten-years-is-that-evidence-of-monopoly-power).
17. Huang, C.-Y., Rethinking Leapfrogging in the End-User Telecom Market, Technological Forecasting and Social Change
78(4), mai 2011, p.703-712.
38
1. Lautonomisation des citoyens: principaux facteurs

le cybermonde peut galement tre une menace. De mme, lutilisation croissante des
TIC par les citoyens pour changer des informations et organiser des activits non ta-
tiques sera considre comme un danger potentiel par certains gouvernements, en par-
ticulier les rgimes autoritaires. Certains tats sefforceront de restreindre laccs des
citoyens aux ides politiquement dangereuses mme si leurs efforts ne rencontreront
probablement quun succs bien mitig. En plus dappliquer une censure absolue, les
tats risquent dutiliser linternet pour affiner les techniques de surveillance, diffuser
une propagande de pointe et adoucir les populations avec des divertissements num-
riques, en orientant plutt quen limitant le dveloppement en ligne.

Dans lensemble, la numrisation et linformatisation croissantes de diffrents aspects


de la vie quotidienne contribueront lautonomisation des citoyens et la dmocrati-
sation. Les rgimes oppressifs pourront tre affaiblis par des contestations sappuyant
sur les nouvelles technologies. Dans certains pays, les gouvernements infiltrent rgu-
lirement les groupes en ligne utiliss par lopposition. Pour contrler la vie virtuelle
des citoyens, ils bloquent ou filtrent les contenus, ils criminalisent lexpression lgi-
time, ils placent des obstacles intermdiaires ou dconnectent purement et simple-
ment la population de linternet. Il leur arrive galement de recourir la surveillance
et aux contrles hors ligne. Pourtant, la communication et linformation numriques
sont difficiles contrler compte tenu de la nature dcentralise de linternet. Mme
dans les tats les plus restrictifs, les internautes trouvent le moyen de contourner les
contrles en faisant preuve dinnovation technologique et organisationnelle.

Les proccupations lies aux menaces contre la scurit ne concernent pas les seuls r-
gimes intolrants. Au fur et mesure que les nouvelles technologies deviendront om-
niprsentes, leur utilisation se normalisera dans une grande varit dactivits sociales,
politiques et conomiques, crant de nouveaux points vulnrables. Dun point de vue
stratgique, les TIC seront essentielles au dveloppement conomique et aux avances
militaires. Les armes et les entreprises relies en rseau reposeront de plus en plus sur
des systmes de communication homognes et scuriss, ouvrant ainsi la porte aux ten-
tatives dintrusion dans ces systmes. Avec lacclration de la transition vers la techno-
logie sans fil, ces systmes dpendront de plus en plus dun nombre limit de nuds
potentiellement vulnrables, comme les satellites et les antennes de transmission.

Il est probable que les cyberattaques se multiplieront. Les armes peuvent se tourner
vers la guerre virtuelle lorsquelles ne bnficient pas dune supriorit par les armes
conventionnelles. La cybercriminalit des groupes organiss et des contestataires
anarchiques risque de menacer les entreprises, les citoyens et les gouvernements qui
dpendent des systmes numriques. Les systmes financiers mondiaux, et leurs flux
39
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

de capitaux numriss en masse, peuvent devenir les victimes de la cybercrimina-


lit. Les menaces de ce genre favoriseront peut-tre la balkanisation de linternet, si
les acteurs politiques et conomiques condamnent des parties du cyberespace pour
protger leurs domaines, donnant naissance de petits intranets qui modifient la
nature de linternet mondial18. La Chine, qui cherche loigner ses citoyens de toute
influence externe nfaste, sy essaie dj. Nanmoins, dans lensemble, les rseaux
se mondialisent et les utilisateurs des rseaux sociaux trouvent continuellement de
nouvelles faons de contourner les filtres que les rgimes autoritaires (et moins auto-
ritaires) tentent dappliquer.

Les nouvelles technologies soulveront la question de la vie prive et du contrle social.


Avec la numrisation des sphres personnelles et conomiques, les citoyens sont de
plus en plus exposs aux attaques et aux manipulations dun genre nouveau. Lessor
des rseaux informatiques en nuage ne fera quaccrotre cette vulnrabilit, les inter-
nautes dpendant de plus en plus de lexploitation de systmes sur lesquels ils nexer-
cent aucun contrle physique. La protection de la vie prive sera au centre des dbats et
les gouvernements, les socits et les entreprises doivent trouver le moyen de maintenir
lquilibre entre ouverture et vie prive.

Dautres questions se posent: o et comment imposer le contenu numrique, o et


comment les nomades numriques ceux qui travaillent numriquement dis-
tance doivent-ils payer leurs cotisations de scurit sociale, quelle lgislation natio-
nale sapplique au contenu en ligne, comment grer les droits de proprit intellec-
tuelle? Il est difficile de dterminer quelle lgislation locale sapplique un service
fourni par un nuage dont les proprits gographiques sont peu claires et dappliquer
les mesures classiques de dissuasion et de contre-attaque dans les cyberespaces quand
les attaques utilisent des serveurs proxy et sont difficiles tracer. Trouver les r-
ponses toutes ces questions deviendra un objectif dautant plus capital lors des ngo-
ciations internationales.

Jusqu prsent, linternet tait un rseau ouvert limit par peu de restrictions finan-
cires. Une possibilit potentiellement inquitante existe que linternet se transforme
en une multitude de rseaux ferms sous la coupe dacteurs commerciaux, plutt que de
fonctionner comme une plateforme ouverte, en tant que bien public international19.

18. Si seul un petit pourcentage de Chinois utilisent ces outils pour contourner les filtres du gouvernement, la facilit avec
laquelle ils y arrivent reflte la difficult que rencontre tout gouvernement qui cherche imposer le type de censure absolue qui
tait encore possible il y a seulement quelques annes, Stone, B., et Barboza, D., Scaling the Digital Wall in China, The
New York Times, 15janvier 2010, www.nytimes.com/2010/01/16/technology/internet/16evade.html?pagewanted=all
19. Zittrain, J., The Future of the Internet, and How to Stop It, Yale University Press, New Haven, 2008, futureoftheinternet.org/
download
40
1. Lautonomisation des citoyens: principaux facteurs

Il est proccupant de constater que de grandes entreprises comme Google cherchent


de plus en plus comprendre et utiliser les intrts spcifiques de la population et
donne accs avant tout au contenu qui correspond ces intrts. Ce processus de per-
sonnalisation risque de rduire les possibilits dexploration personnelle et driger des
barrires entre les tres humains.

41
2. La convergence des valeurs
etdes demandes face
des risques dextrmisme
Lhumanit se rendra compte quen dfinitive, il nexiste quune seule communaut mon-
diale principalement la suite de la prise de conscience collective que les populations
partagent les mmes aspirations et font face aux mmes difficults. Il est probable que
cette tendance se confirmera grce laugmentation de la mobilit mondiale (facilite
par la baisse des cots des transports) et linstantanit avec laquelle les informations
parviennent des personnes spares par de longues distances. Ces processus renforce-
ront limpression dunification du temps et de lespace et peuvent tayer lide que la paix, la
libert, la dignit et la justice devraient tre la porte de tous.

Ces vingt prochaines annes, un nombre croissant de citoyens dans le monde partagera vrai-
semblablement un ensemble de valeurs toujours plus universelles. De mme, les identits
culturelles distinctives spanouiront et les citoyens considreront les aspirations dmocra-
tiques comme compatibles avec le droit daffirmer son identit culturelle. Cette tendance
tait assez claire en Chine et en gypte et sobserve en Inde galement. La thorie largement
rpandue dans les annes 1990 selon laquelle les valeurs asiatiques diffrent des valeurs uni-
verselles semble ne plus tre valable, tandis que les droits de lhomme et la dmocratie sont
de plus en plus prsents comme des valeurs universelles et non occidentales dans
les dbats publics.

La diffusion universelle des droits de lhomme


et de la dmocratie
Selon une tude ralise par le Pew Research Centre en 2009, les classes moyennes dans
treize pays (Chili, Ukraine, Russie, Venezuela, Pologne, Afrique du Sud, Malaisie, Mexique,
Brsil, gypte, Argentine, Inde et Bulgarie) attachent de plus en plus dimportance laspect
concurrentiel des lections et aux liberts individuelles et sont moins disposes accepter
la discrimination fonde sur le genre20.

20. Pew Research Centre, The Global Middle Class: Views on Democracy, Religion, Values, and Life Satisfaction in Emerging Nations, Pew
Global Attitudes Project, 12fvrier 2009, http://www.pewglobal.org/2009/02/12/the-global-middle-class Banque asiatique
de dveloppement, The Rise of Asias Middle Class, chapitre spcial dans Key Indicators for Asia and the Pacific, 2010, p.48.
43
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Les tendances actuelles indiquent que les valeurs telles que la dmocratie, les droits
de lhomme et la libert dexpression seront plus rpandues (voir le graphique4). Au-
jourdhui, environ quatre personnes sur cinq dans le monde pensent que la dmocratie
est le meilleur systme de gouvernement possible. Ce point de vue est commun aux diff-
rentes rgions, religions et catgories de genre et dge.

Tableau 1 Soutien la dmocratie

Source: Gilani (2007).

Les sondages dopinion indiquent invariablement que les opposants la diffusion uni-
verselle des droits fondamentaux appartiennent une minorit en voie de disparition21.

Les informations collectes aux quatre coins du monde ces dernires annes lors des en-
qutes mondiales du Pew Research Centre et de lenqute WVS indiquent que laccrois-
sement de la prosprit agit comme un catalyseur du changement graduel de valeurs et
entrane un attachement plus fort aux institutions dmocratiques et aux liberts indi-
viduelles ainsi que de plus grandes proccupations environnementales22. Les premires
versions de la thorie de la modernisation annonaient, tort, que le dveloppement
conomique mnerait loccidentalisation, la dmocratie et au changement sociocul-
turel. Aujourdhui, une thorie de la modernisation plus nuance et prouve empiri-
quement dcrit comment le progrs conomique (faire partie de la classe moyenne, par
exemple) ouvre de nouvelles voies la libert daction chez les citoyens. La modernisation
nentrane pas automatiquement la dmocratisation mais les changements sociaux et

21. Gilani, I. S., Global Trends on Human rights and Extremism: Which One is on the Rise?, document demand par ESPAS (Prsi-
dent-Gallup Pakistan), 2011.
22. Pew Research Centre, ibid., 2009; Inglehart et Welzel, op. cit.
44
2. La convergence des valeurs etdes demandes face des risques dextrmisme

Graphique 4 La dmocratie dans le monde

Source: WVSA (2009).

culturels propices la dmocratie, en particulier les valeurs dexpression de soi, savoir


une priorit forte au libre arbitre et la volont dagir en politique.

Dans des conditions favorables, la classe moyenne peut devenir une force puissante pous-
sant vers une meilleure gouvernance et des services publics amliors, ainsi que vers un
secteur public plus responsable et plus transparent23. Les classes moyennes sont gnra-
lement conscientes de leurs droits, habituellement ouvertes lgalit des genres et bien
organises. Elles sont actuellement une source dinfluence et dactivisme social dans les
ONG du sud, malgr des rles lintensit variable.

23. Banque asiatique de dveloppement, op. cit.


45
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Il ny a toutefois aucun rapport automatique entre progrs conomique et dmocratisa-


tion; de mme, la dmocratie, mme imparfaite, peut exister dans des socits qui nont
pas atteint les seuils de dveloppement convenus. La dmocratisation nest pas seule-
ment une question de hausse du PIB par habitant, elle suppose des changements sociaux
et culturels profonds qui portent sur des institutions, traditions et pratiques historiques
bien ancres. Il y a peu de chances que la modernisation pousse les classes moyennes
mergentes, plus riches, plus duques et plus urbanises, converger vers loccidenta-
lisation; il est plus probable quune transformation sociale et culturelle entrane une
confirmation des valeurs dexpression de soi, rendant la dmocratisation de plus en plus
coteuse viter24.

Les droits de la femme


Les femmes du monde entier gagnent en autonomie, une tendance qui devrait se pour-
suivre lavenir. Les droits de la femme sont de plus en plus fermement reconnus comme
des droits humains. Les questions qui gravitent autour des droits de la femme portent
sur les droits la sant, les droits sexuels et les droits gnsiques, sur la lutte contre la vio-
lence caractre sexiste et contre toutes les formes de discrimination politique, sociale et
culturelle envers les femmes ainsi que sur laffirmation des droits conomiques, sociaux
et culturels de la femme.

Les droits des genres sont de plus en plus perus comme un lment essentiel de la
stratgie visant lutter contre la pauvret et lingalit. Les femmes ont dsormais un
meilleur accs lducation et linformation et bnficient de meilleures perspectives
conomiques et politiques, ce qui contribue renforcer lgalit des genres. Les progrs
restent toutefois trs ingaux selon les rgions et les groupes sociaux, les enfants, les
indignes, les immigrants ou les femmes de basse extraction restant particulirement
vulnrables.

Lun des principaux obstacles lautonomisation des femmes concerne le genre dex-
trmisme religieux comme en Afghanistan qui fait de la femme un tre infrieur
et justifie quelle soit prive de ses droits fondamentaux comme laccs aux soins de
sant ou lducation. Ainsi, la reconnaissance des droits de la femme suppose le rejet
du relativisme culturel qui tente de justifier les violations inacceptables des droits de
lhomme en dfendant des traditions culturelles nuisibles telles que les mutilations
gnitales fminines ou la lapidation. Selon toute vraisemblance, ces pratiques feront
de plus en plus lobjet dun opprobre social et politique dans le monde. Les arguments

24. Inglehart et Welzel, op. cit.


46
2. La convergence des valeurs etdes demandes face des risques dextrmisme

relatifs aux diffrences culturelles seront de plus en plus contests par les femmes, gal-
vanises par la diffusion des valeurs de la dmocratie et des droits de lhomme.

Partager la Terre
Grce la prise de conscience grandissante des enjeux plantaires que sont notamment
le changement climatique, les catastrophes naturelles ou causes par lhomme, la rar-
faction des ressources et les pidmies, les citoyens ralisent limportance de leur inter-
dpendance et de leur destin commun. La dtrioration de lenvironnement devrait ren-
forcer le sentiment dappartenir une humanit commune ds lors quil devient de plus
en plus vident que ses dangers ne peuvent tre confins des communauts nationales.
Si les consquences du changement climatique doivent tre contrles au niveau local,
ses effets sociaux dpassent largement les frontires nationales. Cette prise de conscience
alimente dj un patriotisme mondial ou patriotisme plantaire25. Une prise de
conscience grandissante de linterdpendance nest pas synonyme dune recherche auto-
matique de solutions communes, mais, face lampleur du problme environnemental
et climatique, il est probable qu lhorizon 2030, une masse critique de personnes seront
convaincues de la ncessit dabandonner les modles de dveloppement qui dpendent
du carbone.

Il est peu probable que les conomies mergentes acceptent un ralentissement de la


croissance pour enrayer le changement climatique, mais elles peuvent promouvoir des
politiques de croissance plus respectueuses du climat et davantage axes sur les tech-
nologies vertes26. En effet, ces deux ou trois dernires annes, les marchs mergents du
G20 (GEM) ont redoubl defforts pour adopter des nergies non polluantes et sont
devenus des acteurs majeurs de linnovation peu consommatrice de carbone et des
chefs de file mondiaux en matire daides publiques en faveur des mesures environne-
mentales. Comme le montre le graphique5 ci-aprs, la part des nergies renouvelables
dans la croissance totale de lnergie en 2030 devrait tripler par rapport aux niveaux de
1990. La Chine figure dsormais parmi les principaux utilisateurs de lnergie solaire
et olienne, des voitures lectriques et des technologies ferroviaires grande vitesse.
Elle a galement dtrn les tats-Unis pour devenir le numro un de la production de

25. Edgar Morin voque une conscience cologique plantaire (ou patriotisme plantaire) qui pourrait apparatre
dans les prochaines dcennies en raison de la mondialisation et de la prise de conscience que les citoyens partagent une
mme plante et un destin commun. Morin explique galement que cette re plantaire de mondialisation des ides,
dengagement civique, de dcouvertes scientifiques et autres tendances potentiellement positives ne se fera pas sans revers
de mdaille, savoir la diffusion des maladies et des guerres. Comme lindique lauteur, la responsabilit premire des
gnrations futures consistera trouver lquilibre entre ces tendances conflictuelles; la sauvegarde de la vie telle que nous
la connaissons en dpend. Voir Morin, E., et Kern, A. B., Terre-Patrie, ditions du Seuil, Paris, 1993.
26. Pour des exemples de croissances et de technologies sobres en carbone dans les pays mergents, voir Hepburn, C., et
Ward, J., Self-interested Low-carbon growth in G-20 Emerging Markets, Global Journal of Emerging Market Economies, 3(2),
2011, p.208 et 209.
47
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

cellules solaires photovoltaques (PV). Les appels aux actions collectives pour mettre
fin au changement climatique, comme les objectifs en matire de rduction des mis-
sions, continueront dbranler les structures nationales et internationales existantes
du pouvoir.

Graphique 5 Parts de lnergie primaire mondiale, 1970-2030

Source: BP (2011a, p.10).

Selon un sondage, de nombreux citoyens des pays mergents considrent dj le r-


chauffement de la plante et le changement climatique comme des enjeux de premire
importance (67% en Chine, 56% au Brsil, 54% en Afrique du Sud et 53% en Inde). Il
est intressant de constater que les chiffres pour le Royaume-Uni (33%) et les tats-
Unis (22%) sont nettement infrieurs27. Compte tenu des effets des changements envi-
ronnementaux sur la vie humaine, les indicateurs de bien-tre et de dveloppement
humain dpasseront vraisemblablement le cadre des indicateurs de richesse et inclu-
ront ltat des aquifres, la survie de la pche, la dforestation, ltat des estuaires et les
conditions climatiques, entre autres. Cest dj le cas dans Votre indicateur du vivre mieux
de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)28.

27. Ce sondage Ipsos Mori a interrog des personnes dans huit pays (Afrique du Sud, Arabie saoudite, Australie, Brsil,
Chine, tats-Unis, Inde et Royaume-Uni) afin de connatre les deux ou trois plus grands dfis qui attendent le monde et
leur pays. Ipsos Mori, World Questions Global Survey, novembre 2010, http://www.ipsos-mori.com/researchpublications/
researcharchive/poll.aspx?oItemId=2689
28. Voir www.oecdbetterlifeindex.org/
48
2. La convergence des valeurs etdes demandes face des risques dextrmisme

Linterdpendance conomique devrait se renforcer, lavenir dun tat et de ses ci-


toyens dpendant de plus en plus des politiques, de la croissance et du bien-tre des
autres tats et citoyens. Cette tendance pourrait tre contrebalance par des attitudes
protectionnistes et plus mercantilistes, surtout dans un climat de profonde rcession.
Toutefois, la crise financire de 2008 a galement illustr avec force la signification de
linterdpendance mondiale, un concept qui deviendra encore plus vident au fur et
mesure de lintgration de la Chine et de lInde dans lconomie mondiale. Lnorme
influence de ces conomies sur le cot mondial du capital et des ressources et la concur-
rence pour les ressources stendra tous les pays. Toutefois, linfluence que lInde et
la Chine peuvent exercer dpendra de leur participation au systme conomique mon-
dial; or, compte tenu de la dpendance de ces pays vis--vis des exportations et de la
part de la dette occidentale dtenue par la Chine, le bien-tre des citoyens chinois et
indiens est li celui de leurs voisins et partenaires commerciaux dans le monde.

Laccs une nergie abordable est un dfi mondial commun. Chaque socit fait face
des dfis nergtiques qui lui sont propres, mais certains problmes acquirent une
dimension toujours plus mondiale, notamment les questions troitement lies de la
durabilit et de la scurit de lapprovisionnement, compte tenu de la rarfaction des
ressources fossiles et de la hausse constante de la consommation nergtique mon-
diale. La plupart des tats connatront une pnurie de combustibles fossiles et la rpar-
tition sera fonction la fois de la concurrence gopolitique internationale et des forces
du march. Jusqu prsent, la scurit de lapprovisionnement a t aborde au niveau
national mais cette question peut renforcer la prise de conscience de linterdpendance
entre les pays consommateurs, les pays de transit et les pays fournisseurs.

Un monde post-huntingtonien
La dmocratisation devrait attnuer la popularit des identits nationales exclusives et
lide des clivages fonds sur les civilisations ou du relativisme culturel. Toutefois, ces
phnomnes ne disparatront pas et pourraient mme trouver un second souffle en ces
temps de crise conomique.

Ces vingt prochaines annes, un monde arabe plus dmocratique pourrait voir le jour,
un monde dans lequel les valeurs de ltat de droit et des droits de lhomme et les
progrs sociaux branleraient le nationalisme et les systmes patriarcaux. Les soulve-
ments dmocratiques qui ont secou le monde arabe en 2011 ont prouv que lislam
et la dmocratie ntaient pas incompatibles. De lIndonsie au Maroc, des jeunes ad-
hrent activement aux valeurs dmocratiques sans pour autant abandonner leur iden-
tit musulmane. De fait, les jeunes musulmans estiment que, grce la dmocratie et
49
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

la participation politique, il est plus facile daffirmer son identit nationale, culturelle
et religieuse et la crativit.

Il est peu probable que les cultures du monde shomogniseront ou que la diversit
culturelle disparatra (de mme que la diversit fonde sur lidentit). Il est vrai que
linternet sera le thtre dun afflux massif de diffrents produits culturels29 qui pour-
raient favoriser laffirmation des identits communautaires, mais les producteurs et les
consommateurs de ces contenus partageront le mme intrt prserver louverture et
la neutralit du systme.

La mobilit dans les diffrents pays et continents et entre eux continuera de crotre. Au-
jourdhui, 3% de la population mondiale sont des migrants (214millions de personnes
en 2010) et, si la tendance actuelle se poursuit, ce nombre approchera les 300millions
dici 2030. Le phnomne de la migration est galement susceptible de changer et de
devenir de plus en plus circulaire, autrement dit les migrants conserveront des liens
avec leur pays dorigine tout en multipliant leurs dplacements transnationaux.

Le pluralisme culturel deviendra un trait caractristique des socits dont la diversi-


t culturelle, ethnique et religieuse aura t accentue par la prsence des migrants.
Cependant, le pluralisme culturel sera aussi menac par lextrmisme et la xnopho-
bie, des phnomnes qui devraient se renforcer dans les socits o la classe moyenne
stiole, o louverture est perue comme une menace au bien-tre et o les gouverne-
ments font des migrants les boucs missaires des problmes sociaux du moment.

Le dcalage des attentes et le risque dextrmisme


et de nationalisme
Aujourdhui, de nombreux citoyens du monde considrent dj les questions relatives
la dtrioration de lenvironnement, au changement climatique, aux catastrophes
naturelles ou causes par lhomme, la rarfaction des ressources et aux pidmies
comme les principaux dfis qui attendent le genre humain30. Les liens entre les mil-

29. Benghozy, P.-J., Le deuxime choc de lconomie de la culture, Esprit, juillet 2011, p.111 125. Dpartement des
affaires conomiques et sociales des Nations unies, Trends in International Migrant Stock: the 2008 revision, Nations unies, 2009,
http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1
30. De nombreux sondages font tat dune proccupation commune universelle, notamment le rapport de la Banque
mondiale, Public Attitudes Toward Climate Change: Findings from a Multi-Country Poll, juillet 2010, http://siteresources.world-
bank.org/INTWDR2010/Resources/CC_Poll_Report_July_01_2010.pdf Pew Research Center, Rising Environmental Concern
in 47-Nation Survey, juin 2007, http://pewglobal.org/files/pdf/256.pdf GlobeScan Radar Wave 2, 2010, http://www.
globescan.com/findings/?id=16 Ray, J., et Pugliese, A., Worldwide Blame for Climate Change Falls on Humans, Gallup, 22avril
2011, http://www.gallup.com/poll/147242/worldwide-blame-climate-change-falls-humans.aspx Ipsos Mori, Key Environ-
mental Concerns by Nation, avril 2011, http://www.ipsos-mori.com/Assets/Docs/Polls/sri-environment-global-advisor-april-
2011-presentation-slidepack.pdf
50
2. La convergence des valeurs etdes demandes face des risques dextrmisme

lions dindividus qui adhrent lide dune mme communaut humaine donneront
plus de force cette opinion publique mondiale naissante. La convergence des pr-
occupations, paralllement aux revendications de plus en plus insistantes pour une
meilleure qualit de vie, contrastera vivement avec la capacit des gouvernements
assurer les services publics. Cest ainsi quapparatra un dcalage des attentes, qui pour-
rait devenir source de tension, voire de rvolte sociale, particulirement si ltat de la
gouvernance conomique saggrave. Les valeurs communes ne vont pas se rpandre de
manire uniforme et seront mises mal par les formes dextrmisme anciennes et nou-
velles, souvent lies aux politiques fondes sur lidentit, en raison dun dcalage des
attentes et dun sentiment concomitant de marginalisation.

Sil sagit dun phnomne minoritaire, la renaissance du nationalisme favorise la


fragmentation sociale et le conflit. Le nationalisme continue de reprsenter la princi-
pale menace pour la dmocratie, les droits de lhomme et les liberts fondamentales.
Llargissement de laccs linformation au travers des canaux traditionnels et des
nouveaux mdias sociaux sera une arme double tranchant: il peut promouvoir les
valeurs communes et la paix, mais il peut galement servir rpandre de fausses infor-
mations, semer la haine et inciter la violence, ou simplement servir dinstrument
de contrle et de rpression dans les mains des tats autoritaires.

Daucuns prdisent que les tensions concernant les questions conomiques, lnergie
et les produits de base, la raret des ressources et la concurrence pour les matires pre-
mires contribueront au nationalisme conomique populiste et au nationalisme des
ressources31.

Lampleur de ce phnomne dpendra des consquences long terme de la crise fi-


nancire actuelle et de lapparition de mouvements isolationnistes et xnophobes, en
Europe et aux tats-Unis, en rponse aux retombes sociales et conomiques ngatives
de cette crise. En Chine, des pousses nationalistes pourraient faire leur apparition du
fait de la rcession conomique et des difficults rencontres par le Parti communiste
au pouvoir. Pourtant, le nationalisme conomique nest pas une raction automatique
en cas de difficults conomiques; la crise financire actuelle indique que ce type de
problme peut galement entraner une plus grande prise de conscience du degr din-
terdpendance entre les conomies nationales.

31. Cable, V., The Rise of Economic Nationalism, New Statesman, 16octobre2008; Economist, The Return of Eco-
nomic Nationalism, The Economist, 5fvrier 2009; OMC, Statistiques du commerce international 2010. Genve, OMC, 2011,
p.37 et 38.
51
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Si les citoyens gagnent en autonomie grce laccs largi linformation, la mondia-


lisation et linterdpendance soulvent galement des sentiments dimpuissance parmi
les citoyens, qui sentent quils ne peuvent influencer le cours des vnements dans le
monde; ces inquitudes peuvent galement menacer la lgitimit des gouvernements
nationaux et affaiblir la politique reprsentative. Dans ces cas-l, on peut assister
une rsurgence de la politique identitaire et des conflits aliments par le nationalisme.
Le dcalage des attentes peut saccentuer en raison du mlange dtonnant entre accs
largi linformation et profondes injustices socio-conomiques. Il sagit dun terrain
propice aux ides extrmistes pouvant branler la tendance dominante percevoir une
humanit commune.

Alors que leur influence dcline et que les inquitudes face lavenir se multiplient
au sein des classes moyennes, les tats-Unis et lEurope ne seront pas pargns par le
nationalisme extrmiste. LEurope en particulier est expose en raison de la transition
dmographique quelle traverse et de la ncessit de sadapter des socits plus mul-
ticulturelles. La fin de lhgmonie conomique des tats-Unis est perue comme lun
des principaux dfis pour le bien-tre de ses citoyens et le choc des classes moyennes
dans ce pays32. Les mouvements populistes isolationnistes pourraient voir leur popu-
larit grimper. Par ailleurs, certains considrent la croissance de la population hispa-
nique aux tats-Unis (prs dun quart, ou 22,5%, de la population de ce pays sera his-
panophone en 2030) comme une menace33, ce qui remet en question la tradition de
louverture la migration34.

32. Commentaires de Moiss Naim pendant latelier consacr aux tats-Unis et leur politique trangre en 2030, organis
Washington DC par lAtlantic Council le 12juillet2011.
33. Les Amricains considrent les Hispaniques comme le groupe racial ou ethnique le plus souvent victime de discrimina-
tion: prs dun Amricain sur quatre (23%) dclare que les Hispaniques sont beaucoup discrimins lheure actuelle,
un pourcentage suprieur celui observ pour les autres groupes. Pew Social and Demographic trends, 2010, http://www.
pewsocialtrends.org/2010/01/12/blacks-upbeat-about-black-progress-prospects/ Les 22,5% dsignent les Hispaniques
qui ne parlent pas forcment quespagnol ou qui ne sont pas forcment non anglophones. En effet, la majorit des His-
paniques qui parlent espagnol sexpriment galement trs bien en anglais. Les informations du recensement indiquent que
32,2millions de rsidents amricains de cinq ans ou plus sexpriment en espagnol la maison et que, parmi ceux-ci, plus
de la moiti dclarent quils parlent trs bien anglais. Fraga, L., e.a., Redefining America: Key Findings from the 2006 Latino
National Survey, prsentation PowerPoint, depts.washington.edu/uwiser/documents/WWC_Rollout_FINAL_06.12.07a.ppt
Woodrow Wilson International Centre for Scholars, United States Studies: Redefining America: Key Findings from the 2006 Latino
National Survey, www.wilsoncenter.org/index.cfm?topic_id=1427&fuseaction=topics.event_summary&event_id=201793 US
Census Bureau, Current Population Survey, Annual Social and Economic Supplement, 2005, http://www.bls.census.
gov/cps/asec/2005/sdata.htm
34. Les Amricains ont toujours t plutt favorables la migration (lgale), mais un sondage Gallup du 22juin 2011 et
dautres enqutes ralises ces dix dernires annes indiquent quils ne pensent pas que la population migrante devrait aug-
menter. Jones, J.M., Americans Views on Immigration Holding Steady, Gallup News, http://www.gallup.com/poll/148154/
americans-views-immigration-holding-steady.aspx Un sondage du Pew Research Centre for the People & the Press datant de
fvrier 2011 (http://people-press.org/2011/01/20/economy-dominates-publics-agenda-dims-hopes-for-the-future/) montre
galement que lopinion publique amricaine continue de sopposer fermement limmigration illgale, considre comme
une proccupation publique moyenne (http://pewresearch.org/pubs/1904/poll-illegal-immigration-border-security-path-to-
citizenship--birthright-citizenship-arizona-law). Lenqute du Pew Centre Annual Policy Priorities de janvier 2011 montre que
prs de la moiti (46%) des personnes interroges ont dclar que limmigration illgale tait une priorit politique de premier
ordre, loin derrire lconomie (87%), lemploi (84%) et plusieurs autres thmes.
52
2. La convergence des valeurs etdes demandes face des risques dextrmisme

Les acteurs et les rseaux non tatiques peuvent rpandre des ides sur les valeurs hu-
maines communes, mais les technologies de linformation permettront galement la
diffusion dun nationalisme extrme et la cration de liens plus troits entre ceux qui
proclament la haine et les opposants la notion dgalit des droits. Les migrants et les
minorits ethniques deviendront la cible principale des groupes opposs la diversit
culturelle et les victimes probables de la xnophobie dans de nombreux pays dvelopps.
Si ces courants peuvent prsenter un dfi majeur en matire de dmocratie et de droits de
lhomme dans les dcennies venir, il est peu probable quils deviendront dominants au
sein des grandes puissances.

En effet, si le nationalisme extrmiste peut prvaloir en certains endroits, la tendance


qui domine dans le monde est plutt celle dune humanit commune. Aucune alter-
native mondiale crdible la dmocratie ne devrait voir le jour ces vingt prochaines
annes. Le modle chinois, considr par certains comme une vritable alternative,
sera lui aussi soumis aux pressions pour octroyer plus de liberts et plus de possibilits
de participation. De mme, il est peu probable que des forces nationalistes semparent
du pouvoir dans les grands tats ou que lon assiste un retour un systme idologi-
quement polaris et htrogne semblable au modle en vigueur au temps de la Guerre
froide. Les grandes puissances des prochaines dcennies peuvent affirmer leurs iden-
tits culturelles, mais la diversit de leurs positions idologiques de la dmocratie
brsilienne et indienne lautoritarisme chinois est telle que la possibilit de conver-
gence idologique est trs rduite.

53
3. Des revendications
de participation politique
face aux dangers du populisme35
Le vent de dmocratie qui souffle en Afrique du Nord est considr par beaucoup
comme luvre dune gnration familire des rseaux sociaux. Les jeunes pour qui
lavenir au pays se prsente mal se sont tourns vers les technologies de linforma-
tion pour partager leurs dolances, dabord avec un cercle damis allant slargissant,
ensuite avec leurs semblables dans les pays arabes voisins et ailleurs. Leurs dolances
communes trouvent mme un cho auprs des jeunes dautres rgions lointaines, no-
tamment en Asie du Sud. Ils expriment les mmes inquitudes face la corruption, au
chmage, la marginalisation politique et aux limites des mdias traditionnels, quils
peroivent comme des outils de propagande.

Les donnes dmographiques associes un accs graduel mais de plus en plus rapide
lducation universelle expliquent pourquoi les jeunes daujourdhui se sentent comme
une majorit silencieuse ou presque. Au Moyen-Orient, en Afrique du Nord et en Asie du
Sud-Est, environ 60% de la population est ge de moins de 30ans (voir le graphique6).
Cette pousse de jeunesse est encore plus marque en Afrique subsaharienne, o 70%
de la population est ge de moins de 30ans, contre 32% peine dans lUE-27. Le pour-
centage des moins de 30ans diminuera sensiblement ces vingt prochaines annes dans
de nombreux pays, sauf en Afrique subsaharienne, o la baisse restera minime. Lavenir
de nombreux pays dpendra de la manire dont ils tireront parti de leur dividende dmo-
graphique. Il sera essentiel dassocier la jeune gnration la vie sociale, conomique et
politique. Si les tendances actuelles de lemploi se maintiennent, en 2030, des centaines
de millions de personnes se retrouveront soit sans emploi soit dans lincapacit de par-
ticiper au march du travail. Si les comptences ncessaires ne sont pas transmises aux
jeunes, le dividende dmographique deviendra un handicap.

Le nombre de personnes qui utilisent les nouveaux mdias sociaux pour exprimer leurs
revendications, partager leurs avis et influencer la politique est en hausse partout dans
le monde (voir le graphique7). LIndonsie a enregistr le taux de dveloppement le

35. Ce chapitre sinspire du travail des groupes thme organiss avec des jeunes leaders dans les pays visits pendant la
phase de recherche du projet ESPAS.
55
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Graphique 6 Population jeune en 2030

Source: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies (2011).

plus rapide, tandis que la Turquie compte dsormais le troisime plus grand nombre
dutilisateurs de Facebook, aprs les tats-Unis et le Royaume-Uni. Au lendemain de la
rvolution gyptienne, le nombre dinternautes dans le pays est pass de cinq un peu
plus de sept millions et demi, environ 9% de la population. Lutilisation de linternet
est plus rpandue parmi les jeunes hommes (41% des hommes entre 18 et 24ans et
21% des hommes entre 25 et 34ans, contre 36% chez les jeunes femmes). En Tunisie,
le chiffre actuel dpasse lgrement les deux millions et demi, dont 0,8million de nou-
veaux utilisateurs aprs la rvolution, prs dun quart de la population. La majorit des
utilisateurs appartiennent la mme catgorie dge, avec une proportion de femmes
plus leve dans ce cas (41%). Les rseaux sociaux encouragent un nombre croissant de
jeunes femmes sengager activement dans la politique.

Bien sr, les mouvements jeunes qui ont secou lAfrique du Nord en 2011 ne constituent
pas un fait nouveau. Les mouvements de contestation des jeunes ont toujours fait par-
tie de la vie politique en Europe et ailleurs (les vnements de mai 68 en France en sont
peut-tre le meilleur exemple) et ont eu de profondes consquences long terme dans les
56
3. Des revendications de participation politique face aux dangers du populisme

Graphique 7 Utilisateurs des rseaux sociaux en 2010

Sources: GWI, division de la population des Nations unies et calculs de lquipe dESPAS.

socits. La nouveaut dans les mouvements actuels, cest quils sont moins hirarchi-
ss et plus ouverts et participatifs quavant. Les rseaux sociaux facilitent lexpression
de dolances et daspirations communes ainsi que lchange dexpriences, comme ce
fut le cas pour les rseaux sociaux en Tunisie et en gypte, deux pays parmi dautres
qui connaissent un processus de transformation politique. Avec le temps, ces rseaux se
mondialiseront davantage au fur et mesure que laccs linternet deviendra universel.
En outre, lvolution des mdias numriques facilite la participation des jeunes femmes
aux mouvements citoyens et politiques dans des pays o la participation des femmes la
politique tait traditionnellement limite.

Lutilisation des mdias numriques en ligne, des blogs, des rseaux sociaux et autres
technologies semblables a suscit un plus grand engagement de la part des citoyens sous
le joug de rgimes autoritaires, une tendance qui devrait se confirmer. linverse, dans
les dmocraties reconnues, lutilisation de ces mdias est plus souvent associe lapathie
et la passivit politique. Pourtant, alors que les jeunes dEurope, du Japon et des tats-
Unis sont confronts un chmage en hausse et la rcession, les premiers signes dune
utilisation plus politise des rseaux sociaux font leur apparition (comme en Grce et
57
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

en Espagne). La campagne dObama en 2008, aux tats-Unis, avait galement dmontr


limportance politique des nouvelles technologies dans la mobilisation et la participation
politique. Ces tendances devraient se renforcer et pourraient amorcer des changements
dans les socits dveloppes, o les rseaux contribuent dj un sentiment dempathie
allant au-del des frontires.

Les hommes et les femmes dans la politique


Ces dix dernires annes, le nombre de femmes au sein des parlements nationaux a aug-
ment. Selon les donnes de lUnion interparlementaire (UIP), le pourcentage de femmes
sigeant dans les parlements europens et amricains avoisine les 20%, principalement
du fait des rformes lectorales et des systmes de quotas36. Dans les pays nordiques,
les femmes reprsentent 40% des reprsentants parlementaires tandis quelles comptent
pour environ 10% dans les pays arabes. LAfrique a enregistr des progrs remarquables
cet gard et affiche dsormais un niveau de reprsentation parlementaire de 20%. Le
Rwanda fait figure de modle sur le continent africain: depuis les lections de 2003, il est
le premier pays au monde qui compte plus de 50% de femmes dputes.

Plus rcemment, la participation des femmes aux rvolutions arabes a t massive et


nest pas passe inaperue, que ce soit dans les manifestations en rue ou sur linternet.
Les femmes gyptiennes nont pas seulement manifest en faveur de la dmocratie, elles
ont aussi revendiqu leurs droits en tant que femmes. Cependant, aprs avoir lutt aux
cts des hommes pour renverser Moubarak, elles se retrouvent face la menace que
reprsente lmergence des mouvements islamistes populistes conservateurs, tels que le
salafisme, qui embrassent les valeurs patriarcales traditionnelles. La participation des
femmes la politique semble toutefois inarrtable, depuis que celles-ci sont reconnues
comme des sujets politiques. Elles sont galement les protagonistes de nouveaux mouve-
ments et changements sociaux et elles revendiqueront leur droit codcider de la desti-
ne politique de leurs communauts, pays et rgions. En effet, de plus en plus de femmes
contribuent aux dbats mondiaux et sengagent dans des organisations de dfense des
droits de lhomme, de la femme et de lenvironnement.

Pourtant, les arnes du pouvoir traditionnelles restent principalement domines par les
hommes, surtout dans certaines rgions du monde arabe et en Asie. Cest le cas notam-
ment dans les forces armes, les partis politiques traditionnels, les syndicats et les orga-
nisations sociales et religieuses, o les femmes russissent difficilement exprimer leurs
avis et participer activement la prise de dcisions. Cependant, les nouvelles organisa-

36. Union interparlementaire, Les femmes dans les parlements nationaux, situation au 31aot 2011, http://www.ipu.org/wmn-f/
classif.htm
58
3. Des revendications de participation politique face aux dangers du populisme

tions de jeunes, plus ouvertes et plus souples et qui exploitent pleinement linternet et
les rseaux sociaux, devraient renforcer la participation politique des femmes dans les
prochaines dcennies.

Des identits multiples mais non conflictuelles


Dici 2030, plusieurs chefs de file slveront probablement parmi les jeunes dau-
jourdhui qui jouent dj un rle cl dans les luttes locales et nationales. Les tudes des
groupes thme en Afrique du Nord, au Brsil et en Asie indiquent que les jeunes par-
tagent la mme envie de participer au dbat politique, ce qui contredit lopinion rpan-
due sur lapathie politique des jeunes. Ces derniers partagent galement un sentiment
dappartenance une communaut plus large qui stend bien au-del de lendroit o
ils vivent et tudient. Les jeunes leaders au Pakistan, en Inde et en Afrique du Nord, par
exemple, tmoignent dune pluralit didentits fondes sur la nationalit. La religion est
importante leurs yeux, mais nest pas un aspect primordial de lidentit.

Le groupe thme runi au Caire a fait part dun sentiment didentit arabe et a dclar
se sentir encore plus gyptien aprs la rvolution. Ces jeunes bien duqus ressentent
un profond sentiment dappartenance et ont affirm clairement ne pas avoir besoin dun
ennemi pour sunir. Certains jeunes leaders ont galement limpression dappartenir
une catgorie dge plus large, partageant les mmes aspirations et un dsir de connectivit.
Comme la affirm un tudiant, ils ne sont ni indiens, ni pakistanais ni bangladais; ils sont
des cybercitoyens connects avec leurs amis et des personnes quils nont jamais rencon-
tres. Cette volution rcente devrait se confirmer, en partie grce au rle politique majeur
des rseaux sociaux et la recherche par les activistes dun public plus large.

La principale difficult idologique pour cette gnration consiste peut-tre trouver


le juste quilibre entre lenvie de participer et laffirmation de leurs identits nationales.
Certains participants chinois ont voqu ce dilemme, lun deux aspirant un natio-
nalisme pacifique. Un tel sentiment peut simplement reflter un patriotisme innocent
comme il peut servir de base aux ractions radicales contre ce qui est peru comme une
humiliation nationale37.

Les jeunes leaders ne sont pas les produits dun seul mode de pense politique dominant.
Les intellectuels dcrits comme des penseurs mondiaux sont gnralement issus de
la rgion dorigine des personnes interroges. Amartya Sen est considr comme un pen-
seur mondial au Pakistan et en Inde, ce qui non seulement souligne son origine indienne

37. Shirk, S. L., China: Fragile Superpower: How Chinas Internal Politics Could Derail Its Peaceful Rise, Oxford University Press,
Oxford, 2007.
59
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

mais dmontre galement que cette origine importe peu aux jeunes Pakistanais proc-
cups par le dveloppement et lingalit. Au Maroc et en gypte, les citoyens activistes
ont dsign le dfunt Marocain Mohammed Abed al-Jabri comme la personne ayant eu
le plus dinfluence sur eux. Dautres penseurs arabes, partageant une notion nationale
et pan-nationale de lidentit dmocratique et religieuse ou culturelle, ont t voqus.
Certains ont aussi fait part de leurs sentiments dfavorables la mondialisation, quils
considrent comme un processus inspir par lOccident. En Chine, il ny a eu aucune
rfrence commune: la personne se rapprochant le plus dune figure emblmatique tait
le clbre blogueur Yu Han, ce qui ne sert qu dmontrer quel point linternet joue un
rle capital dans la mobilisation de la jeunesse en Chine. Les jeunes Chinois insistent
galement pour que la Chine trace sa propre voie, car ils ne considrent pas lOccident
comme un exemple suivre.

Le dveloppement dans la dignit


Les jeunes leaders en Asie, en Afrique du Nord et en Amrique latine partagent les mmes
proccupations et pointent du doigt les mmes dfis venir. Au Brsil et au Pakistan,
lducation universelle reprsente de manire quasi unanime le principal dfi, suivie (au
Pakistan) par la rforme du modle de dveloppement et la lutte contre la corruption. La
jeunesse indienne sinquite fortement de lingalit croissante, de la corruption gnra-
lise et des politiques identitaires rgionales exacerbes. Ces jeunes voquent lapparition
de deux Indes: lInde des indigents, la plus vaste (70%), et lInde des nantis (30%).
Pour les jeunes Chinois, les problmes majeurs sont lingalit sociale, la rpartition in-
quitable des richesses et des chances, la corruption et (comme en Inde) les disparits
rgionales et leurs consquences pour lunit nationale. Un participant chinois a men-
tionn le clivage entre les zones urbaines et les zones rurales et entre les zones ctires
et les zones intrieures comme un problme fondamental. En gypte, o la jeunesse
privilgie la dmocratisation, les principales proccupations portent sur la cration des
institutions, sur la sensibilisation politique, sur la rduction du foss entre llite et la
population et sur la neutralisation de lextrmisme.

Sagissant des principaux dfis pour 2030, en Inde, la priorit absolue est le dveloppe-
ment dans la dignit, en rfrence au livre ponyme dAmit Bhaduri (Development with
dignity), qui prne une croissance lie la distribution et llimination systmatique de
la discrimination fonde sur le genre, la caste, la langue, la religion ou lethnie. Les jeunes
Pakistanais et Brsiliens considrent une trs grande majorit lducation comme la
priorit des priorits. Les jeunes gyptiens insistent sur le dveloppement durable et
lducation. En ce qui concerne la politique trangre, aucune tendance commune ne
ressort, si ce nest entre les Pakistanais et les gyptiens, qui prconisent unanimement
60
3. Des revendications de participation politique face aux dangers du populisme

le recours la force pour protger les civils, et entre les Indiens et les Brsiliens, qui sy
opposent pratiquement tous. Le changement climatique napparat pas parmi les princi-
pales proccupations, compte tenu de limportance accorde au dveloppement cono-
mique, mais la protection de lenvironnement suscite une relle inquitude. Les jeunes
Chinois expriment leur inquitude face au consumrisme croissant et ses rpercussions
sur lenvironnement, en particulier la pollution dans les grandes villes.

Les tendances actuelles semblent indiquer quune alternative aux points de vue occi-
dentaux sur plusieurs questions pourrait apparatre et concerner diffrentes probl-
matiques, allant du dveloppement la scurit. Pourtant, des valeurs telles que la
dmocratie et les droits de lhomme ne sont plus perues comme des valeurs typique-
ment occidentales, mais plutt universelles. Sil est vrai que, dans vingt ans, lOcci-
dent pourrait avoir perdu son monopole dans ltablissement des priorits politiques
et conomiques, il est peu probable quun seul autre acteur exercera une hgmonie
dans ce domaine.

La dmocratie participative
La rvolution gyptienne a t mene par des jeunes largement duqus et matrisant
les technologies de linformation qui voulaient avoir leur mot dire dans le processus
politique. Lors des discussions au sein des groupes thme, les participants ont appel
de nouvelles f ormes de contrle et de participation politique, notamment des poids
et contrepoids au pouvoir central au niveau subtatique. Ces jeunes estiment quil est
essentiel dtablir un contrle dmocratique sur la prise de dcisions au moyen de ca-
naux autres que les reprsentants lus. Comme un activiste gyptien la affirm, pour
quiconque souhaite accder au pouvoir dici vingt ans, il sera capital de donner la priorit
la cration de mcanismes locaux pour contrler laction du gouvernement; un autre
participant a ajout quil ne suffisait pas dattendre les lections, tous les quatre ans, pour
surveiller et influencer les dcisions politiques.

En Inde et au Pakistan, lopinion qui domine est que les partis politiques sont opposs
au renouveau gnrationnel en raison du poids de la politique dynastique. En gypte,
o la population sest souleve contre cette politique dynastique, la participation aux
partis politiques est dcrite comme ncessaire, tandis que lactivisme contre-hgmo-
nique est la base dune multitude dinitiatives de la socit civile et dun boom des
affiliations aux partis politiques. Les participants affirment que les partis politiques ne
devraient pas avoir le monopole de la vie politique et que les rseaux sociaux doivent
rester actifs, tout le moins pour presser les gouvernements dmocratiques de tenir
leurs promesses.
61
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Il est probable que la production de linformation cessera dtre lapanage des jour-
nalistes professionnels du fait de lessor du journalisme citoyen, qui permet aux
citoyens de devenir producteurs, et non plus simples consommateurs passifs, dinfor-
mations. Ce phnomne est attis par la lenteur des processus de rforme en vue dune
vritable libert de la presse, en particulier quand des annes de contrle tatique ont
pratiquement limin le journalisme impartial. Comme la soulign un jeune leader
tunisien, les jeunes activistes se sont vus contraints de prendre le relais l o les jour-
nalistes ont chou. Le journalisme participatif est peut-tre la manifestation la plus
vidente de cette nouvelle tendance.

Le journalisme participatif

Le journalisme citoyen, soit lide que tout un chacun peut collecter, rapporter, ana-
lyser et diffuser des nouvelles et des informations, a jou un rle majeur dans la
transition dmocratique de lgypte. Alors que 9% de la population gyptienne est
connecte linternet (prs de sept millions et demi de personnes), ce dernier sest
impos comme un lment cl pour tenir les citoyens informs et mobiliss pendant
les soulvements, malgr une censure plus svre et une violente rpression. Google
Maps, un outil libre et ouvert de localisation gographique, sest rvl particulire-
ment utile aux journalistes citoyens pour organiser des manifestations et locali-
ser prcisment les endroits o elles avaient lieu, voire o se trouvaient les forces de
rpression. Les citoyens sen sont servis pour diffuser et publier des textes, photos,
vidos ou informations audio, plus prcisment en crant dans Google Maps ou sur
une plateforme proxy une carte prsentant la localisation exacte des vnements.
Chaque carte ainsi cre a un thme spcifique et propose des informations sur ce
thme. Deux bons exemples doutils/de plateformes utilisant Google Maps sont:

U-shahid (http://u-shahid.com/): cette entreprise but non lucratif conoit des


logiciels libres et ouverts pour collecter et visualiser des informations et pour per-
mettre la cration de cartes interactives. Les cartes dU-shahid ont servi surveiller la
rsistance populaire dans les rues gyptiennes pendant les manifestations du 25jan-
vier 2010 (http://u-shahid.com/25jan/) et superviser le referendum constitution-
nel en mars 2011 (http://u-shahid.com/19mar/). U-shahid se prpare actuellement
suivre de prs les prochaines lections en gypte et en Tunisie;

NiJel: une entreprise installe aux tats-Unis qui a mis au point un systme de cra-
tion de cartes en ligne pour suivre les faits de harclement sexuel. Ce projet utilisera
62
3. Des revendications de participation politique face aux dangers du populisme

la plateforme dU-shahid pour transfrer les dclarations faites par SMS vers une
carte affichant les lieux de harclement afin daider les femmes dnoncer (en toute
scurit) les dlits aux autorits et dattirer lattention sur la problmatique des vio-
lences contre les femmes en gypte.

Les partis politiques vont perdre leur monopole sur la politique: diffrents rseaux et
autres organisations de la socit civile offriront des plateformes importantes la nou-
velle gnration dactivistes qui souhaite influencer et dterminer le programme poli-
tique et assurer des services publics. Certains de ceux qui accderont au pouvoir en 2030
devront leur politisation, dans une large mesure, lactivisme sur les rseaux sociaux et
se sentiront trs laise avec ces technologies.

Ces changements poseront de nouveaux dfis pour les institutions reprsentatives et


les partis politiques et pourraient ouvrir la voie de nouvelles formes de populisme de
droite comme de gauche. En Occident, de nouveaux types de protestations et de poli-
tiques opposes lestablishment pourraient voir le jour, compte tenu du mcontente-
ment lgard des institutions du fait du dcalage des attentes38, des disparits et inga-
lits croissantes en matire de revenus (les pressions qui psent sur la classe moyenne en
Occident) et de la transformation mondiale et profonde du pouvoir, lequel se rduit du
ct des pays habitus endosser un rle majeur sur la scne mondiale. Aux tats-Unis,
lattitude introvertie et isolationniste manifeste de lextrme droite qui en appelle aux
anciens mythes pour donner aux citoyens un faux sentiment de scurit illustre quel
point la modification des sphres politiques, sociales et conomiques peut dstabiliser la
politique dmocratique librale traditionnelle.

38. Un sondage du Pew Research Centre indique que seuls 22% des citoyens amricains dclarent pouvoir se fier au gou-
vernement presque toujours ou la plupart du temps, parmi les mesures les plus modestes en plus dun demi-sicle. Pew
Research Centre, Distrust, Discontent, Anger and Partisan Rancor. The People and Their Government, 18avril 2010, http://pewre-
search.org/pubs/1569/trust-in-government-distrust-discontent-anger-partisan-rancor
63
Partie II
Un dveloppement
humain florissant
face aux ingalits,
au changement
climatique
et aux pnuries
4. Lessor de la classe moyenne
face la pauvret et des ingalits
persistantes
Dans les dcennies venir, le dveloppement humain occupera une place centrale dans la
politique en tant que proccupation concernant non seulement les rgions dfavorises
mais galement le monde entier. Peru comme une fonction de la croissance conomique,
il recouvrera galement des questions plus larges telles que la justice sociale, la transpa-
rence, lenvironnement et le changement climatique, laccs leau et la prvention des p-
nuries alimentaires. Dans la plupart des conomies en dveloppement, le dveloppement
humain sera probablement considr, dabord et avant tout, comme la solution pour sor-
tir les citoyens de la pauvret, raison pour laquelle le dveloppement durable se trouvera
de plus en plus au centre de lattention politique.

Malgr les effets indsirables long terme de la crise conomique de 2008, qui pourraient
contrarier cet objectif, il est probable que la pauvret absolue continuera de rgresser et
que la classe moyenne poursuivra sa progression dans les socits dAsie et dAmrique la-
tine, o la richesse gagne du terrain. Toutefois, les ingalits se renforceront gnralement
dans le monde. La crise de 2008 aura vraisemblablement des consquences durables sur le
bien-tre des citoyens en Europe et aux tats-Unis, notamment la cration dune catgorie
de nouveaux pauvres et le recul de la classe moyenne.

Par ailleurs, la viabilit du modle de croissance occidental est, pour la premire fois
dans lhistoire, remise en question, tandis que les experts comme les citoyens estiment
en nombre que sa diffusion dans le monde ne peut tre maintenue. Un dfi essentiel
lavenir consistera ds lors savoir comment les grandes puissances conomiques de ces
cinquante dernires annes pourront reformuler leur modle de croissance et offrir de
nouveaux avantages concurrentiels.

Un aspect crucial de la reformulation de la politique conomique consiste dfinir le rle


des marchs financiers en matire de dveloppement et de durabilit. Daucuns ont affir-
m que la crise de 2008 sexpliquait principalement par la dissociation entre la socit et
lconomie, sous leffet du pouvoir non rgul du secteur financier39. Dautres ont observ
que le secteur financier devait tre au service de la socit: La finance est un outil utilis
39. Touraine, A., Aprs la Crise, Seuil, Paris, 2010.
67
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

en vue dune fin, et non une fin en soi. Elle devrait servir lintrt du reste de la socit, et
non linverse40. Il est difficile de savoir si les dcideurs adhreront ce point de vue, mais
la relation entre les marchs financiers et le dveloppement durable sera une question
centrale dans un avenir prvisible.

Le bien-tre des citoyens, dj influenc par ces dbats, dpendra galement de plusieurs
autres facteurs. Cinq grandes tendances faonneront probablement le systme cono-
mique mondial ces vingt prochaines annes: laccroissement de la richesse dans le monde
en dveloppement; le dplacement du centre de gravit conomique vers lAsie et lAm-
rique du Sud; la dmographie, caractrise par un vieillissement en Occident et en Asie de
lEst et une croissance dbride en Afrique et en Asie du Sud-Est; les menaces perptuelles
contre la stabilit financire; et les pressions pour accrotre la production et les changes
dans les secteurs de lagriculture et des services et pour proposer une conomie verte, favo-
rable une hausse des changes.

Laccroissement de la richesse dans les conomies


en dveloppement
Lconomie mondiale a subi des transformations radicales ces trente dernires annes. Au
cours de la dernire dcennie seulement, le nombre de pays classs parmi les pays faible
revenu est tomb de 66 40. La pauvret absolue a chut: entre 2005 et 2010, le nombre de
personnes disposant de moins de 1,25USD par jour le seuil de pauvret absolue selon
la Banque mondiale sest rduit dun demi-milliard41. De nombreuses projections pour
2030 bases sur les rcentes tendances conomiques indiquent que les conomies mer-
gentes continueront de se rapprocher des conomies avances sur le plan du revenu par
habitant42. La pauvret dans le monde devrait sensiblement diminuer, surtout en Asie. En
outre, la classe moyenne est destine crotre dans de nombreux pays. Ces dix dernires

40. Stiglitz, J.E., Taming Finance in an Age of Austerity, Project Syndicate, 8juillet 2010, www.project-syndicate.org/
commentary/stiglitz127/English
41. Gertz, G. G., et Changy, L., Two Trends in Global Poverty, Global Economy and Development Programme, Brookings Ins-
titution, mai 2011, p.1, http://www.brookings.edu/~/media/Files/rc/opinions/2011/0517_global_poverty_trends_chan-
dy/0517_trends_global_poverty.pdf
42. Dadush, U., et Ali, S., The Transformation of World Trade, Carnegie Endowment for International Peace Policy Outlook,
fvrier 2010, http://carnegieendowment.org/files/Transformation_of_World_Trade.pdf Dadush, U., et Stancil, B., The
World Order in 2050, Carnegie Endowment for International Peace Policy Outlook, avril 2010, http://carnegieendowment.org/
files/World_Order_in_2050.pdf Gertz et Changy, op. cit. note 33; Wilson, D., et Purushothaman, R., Dreaming with
BRICs: The Path to 2050, Goldman Sachs Global Economics Paper 99, 1eroctobre 2003; Hawksworth, J., The World in 2050,
PricewaterhouseCoopers, mars 2008; Hawksworth, J., Convergence, Catch-Up and Overtaking: How the Balance of World Economic
Power is Shifting, PricewaterhouseCoopers, janvier 2010; Kharas, H., The Emerging Middle Class in Developing Countries, Centre
de dveloppement de lOCDE, document de travail no285, janvier 2010; Maddison, A., Shares of the Rich and the Rest in
the World Economy: Income Divergence between Nations, 1820-2030, Asian Economic Policy Review 3(1), juin 2008, p.67
82; Magnus, G., Uprising: Will Emerging Markets Shape or Shake the World Economy?, Wiley, Londres, 2010. Nations unies,
Perspectives dmographiques mondiales: la rvision de 2010, dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies,
division de la population, section des estimations et projections concernant la population, 2011. Disponible ladresse:
http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm
68
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

annes, prs de 70millions de personnes ont rejoint chaque anne les rangs des classes
moyennes. Les prvisions indiquent quen 2030, un peu plus de la moiti de la population
mondiale pourrait appartenir cette dernire classe sociale.

En 2011 toutefois, seules les petites conomiques hautement dynamiques dAsie (les co-
nomies asiatiques nouvellement industrialises) ont russi converger pleinement vers les
conomies avances pour ce qui est du revenu par habitant. Si les tendances actuelles se
maintiennent et si les projections existantes se ralisent, le Brsil et la Chine vont voluer
jusqu atteindre le niveau suprieur des conomies revenu moyen. Le revenu par habi-
tant dans les rgions ctires du sud et de lest de la Chine (provinces du Guangdong, du
Fujian, du Zhejiang, du Jiangsu, du Shandong et du Liaoning), qui affichaient un ratio de
PIB compris entre 5000 et 9999USD par personne en 2010, devrait atteindre un niveau
similaire celui des conomies avances. Pourtant, le revenu par habitant global de la
Chine ne devrait correspondre qu un tiers de celui des tats-Unis en 203043.

Le dplacement du centre de gravit conomique vers lAsie


et le monde en dveloppement
Lmergence de la Chine sur la scne conomique mondiale constitue le principal change-
ment conomique ayant entran des consquences politiques majeures ces dix dernires
annes. En 2030, la Chine sera vraisemblablement la premire conomie mondiale, tandis
que lEU-27 devrait perdre la premire position quelle occupe actuellement pour deve-
nir la troisime plus grande rgion conomique. lheure actuelle, lInde est le deuxime
pays le plus peupl au monde et elle enregistre une croissance stable depuis vingt ans. De
nombreux experts la considrent comme la prochaine superpuissance conomique,
capable dgaler, voire de dpasser, la Chine dici la moiti du XXIesicle. LInde a toute-
fois un retard rattraper sur la Chine. Ses politiques conomiques sont moins propices
une transition massive vers une activit manufacturire forte intensit de main-duvre,
condition ncessaire un redressement conomique soutenu dans un pays o la main-
duvre abonde.

Certains pays africains ont connu un boom encourageant ces dix dernires annes. Ce
phnomne est rcent et sexplique par le prix lev des produits de base, d la monte
de lAsie et de la Chine en particulier. Il convient de rexaminer les rsultats conomiques
des producteurs de produits de base tels que le Brsil, lArgentine, la Russie ou le Nige-

43. Fisher, G., e.a., Chinas Agricultural Prospects and Challenges: Report on Scenarios Simulations until 2030 with the
Chinagro Welfare Model Covering National, Regional and County level, CATSEI Report, Centre for World Food Studies
(SOW-VU), dcembre 2007, p.38 40; Economist, Special Report China: Rising Power, Anxious State, The Economist,
juin 2011, p.1 3, http://www.economist.com/node/18829149 Economist, Special Report: The World Economy. A
Game of Catch-up, The Economist, 24septembre 2011, http://www.economist.com/node/21528979
69
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

ria une fois que les prix du ptrole, des mtaux et du soja auront baiss sous leffet du
ralentissement du taux de croissance conomique de la Chine (voir le graphique8 sur les
projections du PIB).

Graphique 8 Projections du PIB et du PIB par habitant en 2030

Source: Maddison (2008).

La croissance trs lente des conomies europenne et amricaine pourrait srieusement


inquiter lconomie mondiale, mme si les signes de surchauffe conomique en Asie,
particulirement en Chine et en Inde, et dans dautres conomies mergentes telles que
le Brsil soulvent galement quelques inquitudes. Lincertitude qui rgne autour des
rsultats conomiques de ces tats mergents influencera galement les perspectives
conomiques mondiales, compte tenu de leur importance croissante pour lconomie
mondiale. Il est toutefois difficile de prvoir dans quelle mesure ces grandes conomies
mergentes occuperont une position dominante, si les chanes de production globales
occidentales resteront dominantes ou seront dtrnes par les chanes asiatiques et, le cas
chant, comment ces gants en devenir se partageront le commandement des chanes de
production mondiales.

70
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

La dmographie: vieillissement et croissance ralentie


en Occident et en Asie de lEst
Les donnes dmographiques modifient aussi sensiblement les relations conomiques
mondiales. Dans les conomies avances, les populations vieillissent, la main-duvre
samenuise et le dclin relatif de la population est plus marqu que dans les conomies
mergentes44. Ces tendances auront une grande influence sur le poids conomique mon-
dial des conomies avances. La croissance dmographique ralentit pourtant et il faut
sattendre un vieillissement de la population dans dautres rgions qui font face des
niveaux croissants de prosprit, avec des consquences sur la croissance et le paiement des
pensions. LAfrique subsaharienne et lAsie du Sud continueront pour leur part enregis-
trer une croissance dmographique stable et une forte augmentation du nombre de jeunes.

La configuration de la population mondiale en ge de travailler connatra une transition


(voir le graphique9). Les prvisions indiquent quen 2030, lInde comptera la population
active (ge de 15 64ans) la plus nombreuse; les personnes ges de 15 29ans y se-
ront environ 370millions et celles ges entre 30 et 44ans environ 343millions. La main-
duvre chinoise restera stable en chiffres absolus (environ 970millions), mais sa propor-
tion par rapport la population totale en Chine passera de 71,4 67%. La tranche dge des
30 44ans se rduira lgrement, passant de 333millions en 2010 312millions en 2030.
Les catgories dge les plus jeunes en Chine diminueront au fur et mesure que les catgo-
ries plus ges saccrotront, faisant augmenter le ratio de dpendance des personnes ges.
LAfrique sera le continent le plus jeune: sa catgorie dge des moins de 15ans dpassera
cinq fois celles des tats-Unis et de lEurope confondues. Les conomies et les systmes
politiques des pays mergents et en dveloppement subiront des pressions pour largir les
perspectives ou affronter linstabilit. Ces rgions fourniront galement une grande pro-
portion du total des travailleurs migrants qualifis ou non dans les annes prcdant 2030
et apporteront une contribueront prcieuse au maintien du dveloppement conomique
des pays industrialiss.

44. En 2000, les 60ans et plus taient au nombre de 600millions, soit trois fois plus quen 1950. En 2009, ce nombre a
dpass les 700millions et, dici 2050, il devrait atteindre 2milliards. Le vieillissement de la population est un phnomne
omniprsent et mondial mais il existe des diffrences substantielles entre les pays dvelopps et les pays non dvelopps au
niveau du nombre absolu et relatif de personnes ges. Dans les pays dvelopps, plus dun cinquime de la population
est actuellement ge de 60ans ou plus et, dici 2050, prs dun tiers de la population de ces pays appartiendra cette
catgorie dge. Dans les pays moins dvelopps, les personnes ges reprsentent aujourdhui peine 8% de la popula-
tion, mais, dici la moiti du sicle il est probable quelles auront atteint le mme niveau de vieillissement que le monde
dvelopp, si les taux de fcondit ne changent pas. Le Niger tait le pays qui comptait la population la plus jeune en 2009
(ge mdian de 15ans) tandis que le Japon tait le pays la population la plus ge (ge mdian de 44ans). Dans les qua-
ranteprochaines annes, lge mdian de la population mondiale devrait augmenter de prs de 10annes, pour se situer
38ans en 2050. Dici l, la majorit des neufs pays les plus jeunes (o lge mdian de la population devrait rester
infrieur 25ans) se trouveront en Afrique, tandis que les populations les plus ges devraient se trouver au Japon et dans
la rgion administrative spciale de Macao de la Rpublique populaire de Chine, o lge mdian dpassera probablement
55ans. Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies, Vieillissement de la population mondiale en 2009,
division de la population 2010, http://www.un.org/esa/population/publications/WPA2009/WPA2009-report.pdf
71
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Graphique 9 Pyramides des ges en 2030 ventiles par catgories dge de cinq ans

Source: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies (2011).

La dmographie et la migration
La crise conomique de 2008 a galement des consquences majeures sur la mobilit des
citoyens et peut causer un bouleversement profond des mouvements migratoires. Alors
que les conomies des socits daccueil traditionnelles en Europe et en Amrique du
Nord sont aux prises avec la relance dans un climat dfavorable aux perspectives dem-
ploi et de bnfice, les migrants pourraient dcider de rentrer dfinitivement dans leur
pays dorigine ou dopter pour la migration circulaire. Si les consquences de la crise
perdurent, les ressortissants nationaux des pays dvelopps pourraient eux aussi migrer,
transformant de nombreux pays daccueil traditionnels en socits exportatrices de
migrants. La volatilit conomique influencera galement les flux migratoires. LEspagne,
par exemple, traditionnellement une source majeure dmigration, tait devenue un pays
de destination pour les migrants. Or, depuis le dbut de la crise conomique en 2008, le
pays risque nouveau de devenir un pays dmigration.

Le facteur le plus important pour connatre les futurs flux migratoires tiendra aux choix
politiques des pays daccueil. Ces vingt dernires annes, la migration sest de plus en plus
mondialise, avec lapparition dun nouveau genre de flux migratoires transformant chaque
72
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

partie du monde en pays de dpart, darrive ou de transit. Sous leffet de facteurs de mobi-
lit plus nombreux tels quune plus grande disponibilit des informations pour les migrants
prvoyants, des diasporas plus larges qui facilitent la migration et linstallation, ou des chan-
gements dans les causes de la migration, la mondialisation de la migration devrait continuer
son expansion. Les causes traditionnelles les plus importantes diffrences de perspectives
conomiques et/ou de scurit personnelle entre les pays dorigine et les pays de destina-
tion seront peu peu compltes par des diffrences dans les ratios de dpendance, ce qui
encouragera de nombreux pays daccueil adapter leurs politiques dimmigration. Le chan-
gement climatique pourrait aussi exercer plus dinfluence sur les futurs flux migratoires.

Mme si les destinations dominantes de la seconde moiti du XXesicle continueront


dattirer des migrants (Amrique du Nord, Europe occidentale et golfe Persique), un
nombre croissant de personnes se tourneront vers de nouvelles destinations dans les pays
en dveloppement rapide. Les progrs de lducation, de laccs linformation et de lur-
banisation dans de nombreuses rgions feront galement grimper le taux de migration,
qui concernera des personnes autrefois plus sdentaires telles que les femmes, les enfants,
les personnes ges ou dmunies.

Selon le Fonds de dveloppement des Nations unies pour la femme (Unifem), les femmes
reprsentent actuellement la moiti des 200millions de migrants estims dans le monde,
et elles sont de plus en plus nombreuses migrer de manire indpendante45. Elles partent
la recherche de nouvelles perspectives conomiques et professionnelles, souvent pour
venir en aide leur famille dans leur pays dorigine. Elles contribuent ainsi grandement
lconomie de leur pays en y envoyant des fonds. Par ailleurs, elles sont souvent les seules
ou les principales personnes subvenir aux besoins de leur famille, ce qui leur donne en
mme temps un sentiment accru dindpendance et dautonomie. Toutefois, les femmes
migrantes sont galement exposes de nombreux dangers, notamment la traite en vue de
lexploitation sexuelle, le travail domestique non dclar dans des conditions difficiles, la
double discrimination et labsence de protection contre les violences sexuelles et les abus.

Une instabilit financire continue


Les marchs financiers souffrent dune instabilit et de turbulences rcurrentes. Depuis
la faillite de Lehman Brothers en 2008, lEurope et les tats-Unis se sont enliss dans les
crises de la dette souveraine, un problme qui, ils taient nombreux le croire, ne mena-
ait plus les conomies avances46. Ces endettements publics insolubles menacent lco-

45. Unifem, Le progrs des femmes travers le monde 2008/2009: Qui est responsable envers les femmes? Genre et redevabilit,
2008, p.58, http://www.unifem.org/progress/2008/
46. Rogoff, K., et Reinhart, C., This Time is Different: A Panoramic View of Eight Centuries of Financial Crises, National
Bureau of Economic Research Working Paper, 16avril 2008.
73
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

nomie mondiale et acclreront certainement la passation du pouvoir conomique entre


les conomies avances et les nouvelles conomies mergentes. En 2007, les conomies
de march mergentes reprsentaient 25% du PIB mondial et 17% de la dette publique
mondiale. Dici 2016, elles devraient produire 38% du PIB mondial et reprsenter seu-
lement 14% de la dette publique mondiale47.

Les problmes structurels du secteur financier restent endmiques. Des deux cts de
lAtlantique, le secteur bancaire devient oligopolistique, augmentant les cots des finan-
cements et des investissements, et lala moral sest renforc aprs le sauvetage massif
des banques. En Europe, la stabilit financire future dpendra fortement de la capa-
cit de ses dirigeants politiques dviter la fragmentation conomique et de trouver des
solutions long terme pour rorganiser la gouvernance conomique et politique de la
zone euro, afin de crer une union budgtaire. Au-del des frontires occidentales, les sec-
teurs financiers en Chine et dans dautres grandes conomies mergentes accumulent des
dettes dans un contexte de surchauffe conomique, de bulles immobilires et de surcapa-
cit industrielle. Au moindre choc sur la production (un ralentissement notable de la de-
mande ou des changements dans les politiques montaires ou budgtaires, par exemple),
les banques et institutions financires chinoises risquent de vaciller, ce qui pourrait com-
promettre les niveaux de croissance actuellement levs dans le pays.

la suite des crises financires et de la diminution en rsultant des taux de croissance,


les conomies mergentes risquent de finir bien plus pauvres quelles ne lespraient. Les
attentes dues des populations, qui demandent des niveaux de vie suprieurs depuis la
reprise soudaine et rcente de la croissance, pourraient provoquer des troubles politiques
considrables.

La production et les pressions cologiques


Ces cinq dernires annes, les prix des denres alimentaires ont sensiblement augment,
au dtriment vident des populations les plus dfavorises du monde et avec des cons-
quences politiques qui ont fait couler beaucoup dencre (au Moyen-Orient en 2011, par
exemple). Dici 2030, si aucun choc denvergure ne vient frapper lconomie mondiale,
comme de nouveaux troubles macroconomiques ou des pertes de rcolte grande chelle
et une rduction de la production agricole, il est probable que la tendance traditionnelle-
ment la baisse des prix agricoles rapparaisse ds 2020. Linnovation technologique et
les hausses de rendement et de productivit qui sensuivent, les changes commerciaux
lgrement plus nombreux et lexpansion de lutilisation des terres auront contribu
une rvolution agricole majeure. LAmrique latine et lAfrique subsaharienne seront

47. Ibid.
74
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

probablement les premires bnficiaires de cette rvolution. La dsertification risque


toutefois de faire vaciller cette tendance dans certaines rgions critiques, en Asie et en
Afrique notamment.

La production industrielle restera un facteur central pour la cration de richesse. Le d-


veloppement de technologies et de produits facilitant la transition vers une conomie
moins consommatrice de carbone pourrait sacclrer sous leffet des pressions exerces
par les prix levs des produits de base, qui devraient se maintenir pendant une grande
partie de la prochaine dcennie, mais galement en raison du renforcement attendu des
politiques nationales visant rduire les missions de dioxyde de carbone.

La dlocalisation de la production industrielle va sintensifier. Depuis la crise de 2008 et


ses effets secondaires, les entreprises subissent des pressions considrables sur les cots
mais la dlocalisation des activits continuera de gnrer de lemploi dans les secteurs
moins cratifs et plus forte intensit de main-duvre des conomies moins avances.
Dans les conomies avances, la cration demplois hautement qualifis dans lindustrie
redmarrera une fois que la relance daprs crise sera en marche48.

Le secteur des services connatra probablement la transformation la plus profonde en


2030. Six grands facteurs exercent ensemble des pressions pour un dveloppement consi-
drable des services: la rapidit de lurbanisation; la diffusion continue et lapprofondis-
sement de la rvolution des TIC; lindustrialisation constante des conomies mergentes
associe une croissance des services; un retard important de productivit dans le secteur
des services par rapport lindustrie manufacturire; lessor de la classe moyenne dans
le monde en dveloppement et laugmentation constante de la demande des consom-
mateurs dans les conomies avances; et le durcissement des pressions sur les gouver-
nements aux revenus limits et/ou endetts des conomies avances et mergentes pour
privatiser les soins de sant, lducation, les transports et les services dinfrastructures.

Les changes et les investissements transfrontaliers, dans le domaine des services en par-
ticulier, sont destins crotre considrablement sous leffet des tendances susmention-
nes. Les membres de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) auront tout intrt
ngocier les services (dans le cadre du cycle de Doha) plus srieusement quils ne lont
fait jusqu prsent. Tout cela dpendra toutefois grandement de la manire dont la gou-
vernance et la concurrence mondiales volueront.

48. OCDE, Persistence of High Unemployment: What Risks, What Policies?, note de politique conomique du dpartement des
affaires conomiques, no5, 2011.
75
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Une pauvret moins extrme, mais une pauvret


et des ingalits persistantes
La pauvret absolue diminuera ces vingt prochaines annes, mais des zones de pauvret
extrme persisteront, risquant dapprofondir lcart existant entre les riches et les pauvres
(voir le graphique10). En Asie et en Afrique, les ingalits pourraient encore saggraver.
Des niveaux levs dingalit continueront de diviser non seulement les tats, mais aussi
(et surtout) les socits. Malgr une forte augmentation du PIB par habitant, certains
pays (lInde, notamment) nont pas investi dans les domaines cls du dveloppement
humain. long terme, force de ngliger la qualit de vie des citoyens, en particulier
quand la richesse reste (injustement) concentre entre les mains dune minorit, un pays
comme lInde pourrait connatre un effondrement social et conomique49. Quoi quil en
soit, aucune conomie en dveloppement ne devrait rivaliser avec les niveaux de revenu
par habitant des pays avancs ces vingt prochaines annes. En 2030, la plupart des pays
auront le statut de pays revenu moyen.

Selon de rcentes projections, le nombre de personnes vivant dans la pauvret la plus


absolue (revenu infrieur 1,25USD par jour) diminuera considrablement dici 2030:
de 8 2% peine de la population en Chine; de plus dun tiers quelque 4% en Inde;
de deux cinquimes 16% de la population en Afrique subsaharienne50. La pauvret
devrait toutefois senraciner dans certaines rgions: en 2030, plus dun tiers des popu-
lations dAfrique subsaharienne et un cinquime des populations indienne et indon-
sienne vivront encore avec moins de 2USD par jour. Ce constat indique que les ingali-
ts augmenteront sensiblement. Il convient toutefois de considrer ces projections avec
prudence, en particulier parce que le contexte conomique international changeant et
les politiques conomiques et sociales nationales pourraient les influencer considrable-
ment, mais les chiffres indiquent bien les tendances futures de la rduction de la pauvret
observe actuellement.

En 2030, 57% de la population mondiale (selon les prvisions, 8,3milliards de per-


sonnes) appartiendront la classe moyenne, 85% de la croissance dans ce groupe
concernant lAsie51. Lapparition dune nouvelle classe moyenne nliminera toutefois
ni la pauvret ni lingalit. En effet, la majorit des personnes dmunies vivront dans
des pays revenu moyen en 2030 et les ingalits de revenus et de statut les plus mar-
ques seront observes dans les conomies les plus pauvres et les plus stagnantes et

49. Sen, A., Quality of Life: India vs. China, The New York Review of Books, 12mai 2011, www.nybooks.com/articles/
archives/2011/may/12/quality-life-india-vs-china/
50. Dadush, U., et Stancil, B., op. cit. note 34, p.16.
51. Kharas, H., op. cit. 33, p.27.
76
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

dans les pays dAfrique et dAmrique latine tributaires des ressources. La situation
devrait rester inchange en 2030.

Graphique 10 Projections de la pauvret dans les rgions cls en 2030

Source: Dadush et Stancil (2010, p.16).

En dpit de progrs substantiels, les OMD ne seront pas tous remplis en 2015. LAfrique
subsaharienne et certaines rgions dAsie du Sud devraient connatre les checs les plus
flagrants en natteignant vraisemblablement pas des objectifs allant de la rduction de la
pauvret lamlioration des conditions sanitaires, en passant par lducation des jeunes
filles, la lutte contre la malnutrition, lradication du paludisme et du sida. Si dautres
progrs sont attendus, il est possible que mme en 2030, ces objectifs ne soient pas tout
fait remplis dans certaines rgions.

La pauvret et les ingalits socio-conomiques prendront diffrentes formes. La diff-


rence de revenus entre les zones rurales et urbaines devrait se marquer davantage dans
les pays en dveloppement. La pauvret senracinera dans les zones rurales, qui disposent
dun nombre rduit dinfrastructures et de services publics tels que lducation et les
soins de sant. La lenteur avec laquelle les zones rurales dfavorises adoptent les techno-
logies primaires, par exemple les techniques dirrigation amliores, et les technologies
plus avances, par exemple les technologies de linformation et de la communication,
contribuera rduire leur capacit combler cet cart de revenus52.
52. Banque mondiale, Global Economic Prospects: Technology Diffusion in the Developing World, Washington DC, 2008.
77
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

La pauvret urbaine restera elle aussi un dfi de taille, surtout dans les pays faible crois-
sance dAfrique et dAsie du Sud, qui narrivent pas intgrer les migrants ruraux dans
les activits industrielles ou de services forte intensit de main-duvre. Des droits de
proprit peu appliqus, un sous-investissement dans les infrastructures et une fourniture
insuffisante des services publics (eau et assainissement, transports, ducation et soins de
sant) sont autant de flaux qui continueront de toucher les quartiers dfavoriss tenta-
culaires dans de nombreux pays. Aucune conomie en dveloppement ou mergente ne
devrait rivaliser avec les niveaux de revenu par habitant des conomies avances ces vingt
prochaines annes. Les srieux dfis en matire de gouvernance qui attendent ces pays les
empcheront de gnrer un niveau lev de richesse, de mieux redistribuer et desprer des
droits plus quitables.

Les grandes conomies mergentes forte croissance, comme la Chine, lInde, le Mexique
et le Brsil, sans oublier la Russie, font face une corruption en hausse. Les gouvernements
entretiennent souvent des relations trop intimes avec une nouvelle classe dhommes
daffaires puissants et influents la tte dimmenses conglomrats. Pour stimuler la crois-
sance et veiller ce que largent des plus riches profite davantage aux plus dmunis, il
faudra mettre en uvre des politiques de concurrence et ltat de droit et mater les com-
portements axs sur la recherche de rentes et dfavorables au march sur les marchs sou-
vent oligopolistiques ou monopoliss; de mme, il faut largir les services publics, baisser
les prix pour les consommateurs et permettre aux concurrents et aux petites et moyennes
entreprises (PME) de se dvelopper. Plus gnralement, les acteurs conomiques doivent
bnficier dune galit de conditions face la bureaucratie et la justice.

Les gouvernements de nombreuses conomies mergentes ont dmontr une incapacit


manifeste concevoir des politiques cohrentes pour amliorer la qualit de vie des ci-
toyens en investissant dans les soins de sant primaires, lducation et lalimentation, en
rduisant les ingalits sociales, en fournissant des logements et en garantissant laccs
linformation et les droits politiques et civiques fondamentaux. Les rsultats dans ces
domaines varient toutefois dun pays lautre et correspondent, dans lensemble, aux
niveaux gnraux de revenus. Alors que le Brsil a russi mettre en uvre des aides so-
ciales cibles (le programme bolsa familia) pour les plus dmunis et que la Chine a mis en
place une ducation presque universelle, les tats affaiblis et fragiles dAfrique ont t
incapables doffrir les services sociaux les plus lmentaires. Ces derniers pays auront la
vie dure jusquen 2030. Dans les dcennies venir, davantage dconomies mergentes
devraient suivre lexemple du Brsil et prter une plus grande attention aux politiques
sociales, en particulier sous leffet des pressions plus insistantes de leurs classes moyennes,
linstar de ce qui se passe en Chine.

78
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

De nombreuses conomies tributaires des ressources, notamment en Afrique mais ga-


lement en Asie centrale et dans certaines zones dAmrique latine, pourraient continuer
souffrir de la maldiction des ressources, qui freine leur croissance et leur dvelop-
pement. Les recettes des exportations de produits de base entranent lapprciation de
la monnaie et rendent les exportations de produits manufacturs et de services moins
comptitives sur la scne internationale, ce qui entrave la diversification conomique.
Les ressources locales en minraux et en matire premires sont souvent dtenues par
les lites et le gouvernement, qui en tirent des rentes. Lautoritarisme et la corruption
dominent dans de nombreux pays. Les pouvoirs publics ninvestissent pas suffisamment
dans les infrastructures et le capital humain. La Guine quatoriale est un exemple parmi
tant dautres: malgr un revenu par habitant lev (22000USD), le pays ne propose en
moyenne que cinq ans denseignement et affiche une esprance de vie de 51ans.

La scolarisation primaire universelle joue un rle essentiel pour le dveloppement et la crois-


sance dun pays. LUnesco a estim que si tous les lves des pays faible revenu terminaient
leur cycle dtudes primaires, le niveau de pauvret dans le monde pourrait diminuer de
12%53. LUnesco ajoute que, pour chaque anne de scolarisation supplmentaire moyenne
suivie par les citoyens, le PIB annuel moyen national peut augmenter de 0,37%, parallle-
ment une hausse de 10% du pouvoir dachat des personnes qui reoivent une ducation
supplmentaire. Si les taux dalphabtisme et dinscription lcole primaire ont progress,
dans le monde en dveloppement surtout, des investissements (et des progrs) plus consid-
rables restent ncessaires pour que lducation participe au dveloppement et la cration
de richesse. Cest particulirement vrai pour lducation des femmes (en Asie et en Afrique,
notamment) et pour la lutte contre le dcrochage scolaire (en Amrique latine), deux ph-
nomnes qui ncessitent des politiques long terme et des ressources en consquence. Les
rgions qui ont russi augmenter sensiblement le taux dinscription lcole primaire (en
Afrique subsaharienne et dans certaines zones dAsie du Sud et de lOuest) ont gagn de
nombreuses places dans les classements du dveloppement humain.

Les questions et politiques lies la sant auront un effet majeur sur la rduction de
la pauvret et de lingalit. La sant est habituellement une variable nglige dans les
tudes du dveloppement social, conomique et politique. Rcemment encore, quand les
chercheurs intgraient la sant dans leurs modles et prvisions, ils ne mettaient laccent
que sur les grandes maladies pidmiques, comme le VIH/sida ou le paludisme. Or, les
maladies non transmissibles (MNT), principalement les maladies cardiovasculaires, le
diabte, certains cancers et maladies respiratoires chroniques, sont les plus mortelles
dans le monde et les causes principales de morbidit vitable et de handicaps.
53. Unesco, Lducation compte: Vers la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement, Unesco, Paris, 2010, http://
unesdoc.unesco.org/images/0019/001902/190214f.pdf
79
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Les MNT ont un effet ngatif grave sur le dveloppement humain et conomique et cotent
extrmement cher, sur le plan social et conomique, aux nations occidentales dveloppes,
aux conomies mergentes et aux pays revenu faible et moyen. En 2030, les MNT auront
supplant les maladies transmissibles, les pathologies maternelles et prinatales et les dfi-
ciences nutritionnelles au rang des causes les plus frquentes de dcs, mme en Afrique. En-
viron un quart des dcs lis aux MNT dans le monde surviennent avant lge de 60ans. Il y
a autant de dcs parmi les femmes que parmi les hommes et les plus dmunis sont touchs
de manire disproportionne. En dpit de ces preuves incontestables, les MNT ne faisaient
jamais partie des grands programmes de sant publique. La situation volue enfin, comme le
montre la rcente runion de haut niveau des Nations unies sur les maladies non transmis-
sibles, qui fournit un cadre pour pousser les pays agir au niveau national. Il faut toutefois
en faire plus, en particulier en matire de financement et de priorits de programmation54.

Les rpercussions conomiques des MNT se traduisent par des pertes au niveau de la pro-
duction conomique, des revenus et des annes de vie productive. Selon une tude mene
dans 23 pays reprsenteat 80% de la charge totale de la mortalit due aux maladies chro-
niques dans les pays en dveloppement, si aucune action nest entreprise, une production
conomique estime 84Mrd USD partira en fume uniquement cause des maladies
cardiaques, des attaques et du diabte entre 2006 et 2015 (voir le graphique11)55. Le Forum
conomique mondial (World Economic Forum WEF) place dsormais les MNT aux pre-
miers rangs des menaces mondiales qui planent sur le dveloppement conomique56. On
estime que, pour chaque hausse de 10% de la mortalit lie aux MNT, la croissance cono-
mique annuelle se rduit de 0,5%57. En Chine, la perte de revenus sur une priode de dix ans
devrait tre suprieure 550Mrd USD58. Les pays mergents, qui reprsentent plus de la
moiti de la population mondiale, devraient perdre 20millions dannes de vie productive
chaque anne en raison des MNT. Un rcent rapport propose une estimation de la charge
conomique mondiale des MNT en 2010 et extrapole son volution jusquen 2030. Les
simulations macroconomiques proposes indiquent une perte cumule de production de
47 billions dUSD au cours des vingt prochaines annes59.

54. Assemble gnrale des Nations unies, Dclaration politique de la runion de haut niveau de lAssemble gnrale sur la pr-
vention et la matrise des maladies non transmissibles, 30septembre 2011, http://www.un.org/french/documents/view_doc.
asp?symbol=A/66/L.1
55. Abegunde, D., e.a., The Burden and Costs of Chronic Diseases in Low-Income and Middle-Income Countries, The
Lancet 370(9603), dcembre 2007, p.1931.
56. World Economic Forum, Global Risks 2010, Global Risk Network of the World Economic Forum, Genve, janvier 2010,
p.24, http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalRisks_Report_2010.pdf
57. Stuckler, D., e.a., Drivers of Inequality in Millennium Development Goal Progress: A Statistical Analysis, Public Library
of Science Medicine 7(3), mars 2010.
58. Beaglehole, R., e.a., UN High-Level Meeting on Non-Communicable Diseases: Addressing Four Questions, The
Lancet 378(9789), 30juillet 2011, p.449 455.
59. Bloom, D. E., e.a., The Global Economic Burden of Non-communicable Diseases, World Economic Forum, Genve, septembre 2011,
http://www3.weforum.org/docs/WEF_Harvard_HE_GlobalEconomicBurdenNonCommunicableDiseases_2011.pdf
80
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

Heureusement, les MNT peuvent tre vites dans une large mesure. Le prix payer par
la population, ou cot par personne, est drisoire: moins de 1USD dans les pays faible
revenu, 1,5USD dans les pays revenu moyen infrieur et 3USD dans les pays revenu
moyen suprieur60.

Graphique 11 Maladies chroniques

DALYS = annes de vie ajustes sur lincapacit

Source: Abegunde e.a. (2007, p.1931).

Les femmes et le dveloppement


La participation des femmes au march de lemploi et dans les entreprises est en pleine
expansion et la contribution quelles apportent au dveloppement humain par leur travail
reproductif et les soins quelles fournissent est de plus en plus reconnue. Toutefois, la crise
conomique a aggrav le sort des femmes dmunies, dans la mesure o les femmes sont
particulirement vulnrables la suppression des services sociaux.

La participation conomique des femmes est dsquilibre dans tous les domaines. Les
problmes sont multiples, quil sagisse de difficults daccs lducation et la sant, de

60. OMS, Scaling up Action against Non-Communicable Diseases: How Much Will it Cost?, Genve, 2011.
81
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

la discrimination sociale lencontre des jeunes filles et des adolescentes enceintes, des obs-
tacles dans laccs lemploi et au dveloppement professionnel, de la discrimination sala-
riale ou dun accs inquitable au crdit, la formation, aux technologies et aux ressources
conomiques en gnral.

Lingalit entre les hommes et les femmes figure actuellement parmi les principales causes
de pauvret dans le monde. Il est de plus en plus reconnu que les stratgies de lutte contre
la pauvret ne peuvent tre efficaces que si elles intgrent des questions dgalit entre les
hommes et les femmes. Linvestissement massif dans laide aux femmes par le microcrdit,
par exemple, na dans lensemble pas permis de les aider surmonter les ingalits sociales
et fondes sur le genre. Des rsultats durables dans la lutte contre la pauvret chez les
femmes passent invitablement par la conciliation des responsabilits professionnelles et
familiales, la lutte contre la violence caractre sexiste, lamlioration de la sant sexuelle
et reproductive, llargissement de laccs lducation, la lutte contre les strotypes et la
prise de mesures favorables une vritable autonomie dcisionnelle.

La crise conomique et les politiques dajustement aggravent la fminisation de la pauvret


et de la survie et obligent les femmes rclamer des politiques sociales justes et redistribu-
tives ainsi que des politiques spciales pour favoriser lgalit des chances (y compris des
mesures de discrimination positive). En dfinitive, les politiques dgalit sont essentielles
pour lutter contre la fminisation de la pauvret et contre la pauvret en gnral. Linclusion
des femmes restera un dfi fondamental pour le dveloppement ces prochaines dcennies.

Les ingalits et les super-riches


Selon un rapport rcent de lOCDE, les ingalits se sont accrues ces trente der-
nires annes61. Entre la moiti des annes 1980 et la fin des annes 2000, lindice
de Gini de presque tous les pays de lOCDE a augment en moyenne entre 0,29 et
0,31662. Au cours des vingt annes qui ont prcd la crise conomique actuelle, le revenu
disponible rel des mnages dans les pays de lOCDE sest amlior en moyenne de 1,7%
par anne mme si, dans la plupart de ces pays, les revenus des plus riches ont grimp plus
rapidement que ceux des plus dmunis (sauf en France, au Japon et en Espagne), aggra-
vant les ingalits de revenus (voir le graphique12). Dans lOCDE, les 10% les plus riches
de la population gagnaient neuf fois plus que les 10% les plus pauvres. Cet cart est par-
ticulirement marqu au Mexique et au Chili (27:1) mais galement en Isral, en Turquie

61. OCDE, Toujours plus dingalit: Pourquoi les carts de revenus se creusent, Paris, ditions OCDE, dcembre 2011, p.22 et 23.
62. Lindice Gini mesure le degr dingalit. Il peut varier de 0 (distribution parfaitement quitable des revenus) 1 (tous
les revenus vont une seule et mme personne).
82
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

et aux tats-Unis (14:1). En Europe, les carts les plus larges sobservent au Royaume-Uni
et en Italie (10:1).

Un constat frappant dans cette tendance long terme vers plus dingalits tient au fait
que mme les pays o les ingalits sont traditionnellement rduites, comme le Dane-
mark, la Sude et lAllemagne, ont t touchs. Paralllement, des pays aux ingalits pro-
fondes comme le Mexique et la Turquie ont russi rduire quelque peu lcart, mme si
les niveaux restent toutefois trs levs.

Malgr une hausse considrable des ingalits dans lUE, lconomie de cette rgion reste
lune des plus galitaires au monde. Un fait qui saute particulirement aux yeux quand
on la compare avec les conomies mergentes. Alors que le Brsil, lIndonsie et, dans une
certaine mesure, lArgentine ont russi rduire les ingalits ces vingt dernires annes,
ces trois pays continuent denregistrer des niveaux dingalit de revenus largement sup-
rieurs la moyenne de lOCDE, au mme titre que la Chine, lInde, la Russie et lAfrique
du Sud63. Le facteur principal de cette hausse des ingalits tient la distribution ingale
des salaires et traitements. Le salaire des personnes les mieux rmunres a augment plus
rapidement que celui des groupes faible et moyen revenu. La main-duvre hautement
qualifie a t rcompense par une intgration dans les changes commerciaux et les
marchs financiers ainsi que par des progrs technologiques, tandis que la main-duvre
moins qualifie est nglige.

Les preuves des effets de la mondialisation et des technologies sur les ingalits sont miti-
ges. Concrtement, il est trs difficile de dissocier les changements technologiques du
phnomne de la mondialisation, qui amliore galement la valeur des qualifications. Les
disparits et les carts salariaux sagrandissent au fur et mesure que le travail temps
partiel se rpand, en Europe surtout, que les allocations de chmage se rduisent et que la
taille et la structure des mnages se modifient.

Les choix, rglementations et institutions politiques peuvent jouer un rle capital face
ce problme, mme si le lien entre ces facteurs et les ingalits de revenus nest pas des
plus simples, tant donn que les rformes politiques peuvent avoir des effets secon-
daires sur lemploi et les ingalits de revenus. Lducation, qui joue un rle central dans
lamlioration des qualifications de la main-duvre peu qualifie, est perue comme le
meilleur moyen de rduire les ingalits.

63. OCDE, op. cit., p.48 et 49.


83
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Graphique 12 Hausse des ingalits de revenus dans les pays de lOCDE

Source: OCDE (2011a).

Dans les conomies avances de lOCDE, les ingalits de revenus se sont accentues
dans lensemble ces dernires annes, principalement du fait de la hausse des salaires
dans les emplois hautement qualifis, distanant les salaires moyens et plus faibles64. Des
mnages trs aiss ont fait leur apparition depuis que des femmes hautement qualifies
aux revenus levs ont rejoint la population active. Les mnages composs de couples
aux revenus levs se multiplient (les femmes aux revenus levs pousent gnralement
des hommes aux revenus levs). Autant de facteurs qui creusent lcart entre les riches et
les pauvres, compte tenu notamment du nombre croissant de familles monoparentales,
plus frquemment touches par la pauvret.

Llargissement de lcart de revenus (et de richesse) entre les individus nest pas un ph-
nomne propre aux conomies dveloppes. Le renforcement des ingalits est dj trs
visible dans diffrentes parties du monde en dveloppement, en particulier au Brsil, en
Russie, en Inde et en Chine (les BRIC), o il gagne du terrain. Si le renforcement des in-
galits ne stendra pas de manire systmatique ou uniforme, trois tendances mondiales
troitement lies devraient saffirmer ces vingt prochaines annes: une croissance abso-
lue de lcart de revenus, le durcissement en rsultant de la pauvret une extrmit de
lchelle sociale et la multiplication des super-riches.

64. OCDE, Croissance et ingalits: Distribution des revenus et pauvret dans les pays de lOCDE, Paris, ditions OCDE, 2008, p.17.
84
4. Lessor de la classe moyenne face la pauvret et des ingalits persistantes

Le phnomne des super-riches constitue lautre extrme du problme du renfor-


cement des ingalits socio-conomiques. Il se marquera davantage dans les pays o la
croissance conomique atteint des niveaux levs, o les mcanismes de lutte contre la
corruption sont insuffisants et o les systmes politiques clientlistes et les marchs oli-
garchiques ou monopoliss sont monnaie courante en Russie, en Inde et en Chine, par
exemple. La capacit des groupes oligarchiques exercer un contrle dpend directement
du niveau de la corruption. Malgr une prise de conscience et des protestations publiques
croissantes, ce problme devrait continuer de ronger la plupart de ces pays dici 2030.

Les enjeux sociaux dans les conomies avances


Dans les pays de lOCDE, prs de six fois plus de familles sans emploi que de familles
actives vivent sous le seuil de pauvret. La capacit des conomies avances proposer
des emplois pour lutter contre la pauvret et lingalit sera dcisive au lendemain de la
crise de 2008 et dpendra de conditions tant conomiques que politiques.

Les salaires des travailleurs peu qualifis dans le monde dvelopp ont subi des pressions
la baisse ces dernires dcennies, sous leffet des progrs technologiques et de lappari-
tion de grands marchs mergents comme centres de production bas prix. En Europe,
dans les pays touchs par des niveaux levs de chmage structurel, les travailleurs peu
qualifis sont les plus vulnrables compte tenu de lvolution vers la cration de socits
de la connaissance. Ces pressions pourraient se relcher alors que la hausse des revenus en
Chine affaiblit la comptitivit de sa main-duvre, mais pourraient tre en partie contre-
balances par la monte de lInde en tant que prochain centre manufacturier. Lavenir de
lindustrie manufacturire en Inde ne sannonce pas trs prometteur; la situation nest
pas plus radieuse dans les autres conomies en dveloppement, en Afrique, en Amrique
latine et en Asie centrale, qui disposent de moins de main-duvre. Autrement dit, les
prix relatifs mondiaux des produits manufacturs risquent daugmenter nouveau dici
2030. Laugmentation potentielle des salaires dans les emplois peu qualifis, provoque
par la perte de comptitivit de la Chine, pourrait ds lors tre en partie contrebalance
par une hausse du cot de la vie si les prix des produits augmentent.

La pauvret plus rpandue parmi les personnes ges peut sexpliquer par le faible niveau
demploi et de croissance et par linstabilit professionnelle qui en rsulte65. En Europe, les
systmes de protection sociale qui prvoient des retraites classiques par rpartition et/ou
encouragent lpargne prive nont pu apporter de rponse la situation critique des nom-
breux chmeurs de longue dure, laugmentation des emplois temps partiel et au sta-

65. OCDE, Panorama des pensions 2011: Les systmes de retraite dans les pays de lOCDE et du G20, Paris, ditions OCDE, 2011, p.9.
85
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

tut professionnel souvent prcaire des nombreux travailleurs qui russissent difficilement
prendre pied sur un march de lemploi deux vitesses, caractris par la raret des emplois
permanents et la grande flexibilit des contrats dure dtermine et autres.

Dans les conomies les plus durement touches par lclatement des bulles immobilires en
2007 et 2008, particulirement aux tats-Unis, au Royaume-Uni, en Irlande et en Espagne,
mais aussi en Grce, le chmage a enregistr les hausses les plus fortes de lOCDE. La Hon-
grie, le Danemark, le Portugal, la Nouvelle-Zlande et la Slovaquie ont galement connu
une hausse trs sensible du chmage. Les travailleurs peu qualifis sont gnralement les
plus dmunis et les plus exposs au licenciement en priode de rcession. Dans les pays o
la dualit du march de lemploi est marque, les jeunes paient souvent le prix des ajuste-
ments en temps de rcession, dans la mesure o ils sont plus exposs au chmage que le
reste de la population.

Lactuelle rcession pourrait avoir des consquences dsastreuses long terme pour les
classes moyennes des pays avancs. En 2010, 46,2millions dAmricains vivaient sous le
seuil de pauvret, contre 43,6millions en 2009 il sagit de la quatrime augmentation
annuelle conscutive du nombre de personnes touches par la pauvret aux tats-Unis, ce
qui tmoigne du bouleversement de la classe moyenne de ce pays66. LEspagne, le Portugal
et la Grce, qui enregistraient dj des parts de population expose au risque de pauvret
parmi les plus leves avant la crise, assisteront trs vraisemblablement lapparition dune
nouvelle vague de pauvret qui viendra sajouter lancienne, et senliseront dans cette situa-
tion67. Si le ralentissement de la croissance conomique et les niveaux levs de chmage
se maintiennent ces prochaines annes, la structure des socits occidentales subira vrai-
semblablement un changement radical ces vingt prochaines annes et la classe moyenne
dclasse posera un dfi politique majeur.

66. De Navas-Walt, C., Proctor, B. D., et Smith, J. C., Income, Poverty, and Health Insurance Coverage in the United States: 2009, US
Census Bureau, Current Population Reports, US Government Printing Office, Washington DC, 2010, p.14.
67. Atkinson, A. B., et Marlier, E., Income and Living Conditions in Europe, Eurostat, Office des publications de lUnion euro-
penne, Luxembourg, 2010, p.107.
86
5. Le changement climatique
et les pnuries, obstacles
au dveloppement humain
Si les consquences les plus lourdes du changement climatique ne se feront probable-
ment sentir quaprs 2030, elles influenceront les niveaux de vie et la scurit alimen-
taire bien avant cette date en amplifiant les pnuries deau et de denres alimentaires.
Leurs effets varieront fortement dune rgion lautre, notamment en fonction des me-
sures adoptes pour enrayer le changement climatique. Il faut sattendre une hausse
du niveau des mers, une rduction de laccs une eau potable salubre et une exten-
sion des rgions touches par la scheresse. Plus de 1milliard de personnes dpendent
actuellement de leau provenant de la fonte des glaciers, qui finiront par disparatre68;
les populations des plaines inondables et des rgions ctires feront face un risque
accru dinondations. La dsertification devrait gagner du terrain dans les zones semi-
arides. Le rchauffement et lasschement des rgions vont rduire la surface des terres
humides et de larges bandes marcageuses se transformeront en prairies humides. Lac-
cs un approvisionnement en eau sr et fiable se rduira, saccompagnant de dfis
majeurs pour lagriculture et la scurit alimentaire sur tous les continents69. La multi-
plication des risques dans la production dnergie hydrolectrique se traduira par une
hausse des prix70. Entre 90 et 200millions de personnes supplmentaires seront davan-
tage exposes au paludisme et dautres maladies dorigine vectorielle et hydrique,
tandis que les taux de maladies diarrhiques et de malnutrition grimperont dans les
pays faible revenu71.

La nature non linaire des projections du changement climatique laisse entendre que
le caractre sensible vritable de la question climatique reste inconnu. Des points de
basculement pourraient tre franchis de manire soudaine, provoquant une modifi-
cation rapide du climat rgional et mondial. De tels phnomnes pourraient avoir des
consquences dsastreuses allant de la fonte de la couche de glace du Groenland,

68. Agence europenne pour lenvironnement, Vulnrabilit et adaptation aux changements climatiques en Europe, rapport AEE
no7/2005.
69. Shellnhuber, J. (d.), Proceedings from the 2005 Met Office Exeter Conference on Dangerous Climate Change, 1er-3fvrier 2005.
70. WWF, Going, Going, Gone! Climate Change & Global Glacier Decline, WWF International, 2005.
71. Hare, W., Assessment of Knowledge on Impacts of Climate Change, Institut de recherche de Potsdam sur les effets du change-
ment climatique, Potsdam, 2003; Kovats, R.S., et Haines, A., Global Climate Change and Health: Recent Findings and
Future Steps, Canadian Medical Association Journal 172, 2005, p.501 et 502.
87
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

provoquant une hausse rapide et mondiale du niveau des mers, la disparition de la


mousson dt en Inde, causant une dgradation massive de la production alimentaire.
Les effets du changement climatique et ses consquences varient selon les rgions et
les latitudes. Une augmentation de deux degrs centigrades, par exemple, peut rendre
lagriculture plus viable dans certaines parties de lhmisphre nord, tandis que cette
mme augmentation peut causer une dtrioration importante de la production ali-
mentaire en Asie du Sud et en Amrique latine.

La fonte des glaces peut dclencher de graves conflits lis leau. En particulier, les
consquences du ralentissement de la fonte des petits glaciers de lHimalaya se feront
sentir dans de nombreux pays, notamment en Inde, au Pakistan, en Afghanistan, en Bir-
manie/Myanmar, au Bangladesh, au Npal, au Bhoutan et en Chine, au risque dbran-
ler le statu quo dj prcaire entre ces tats. Les conditions climatiques extrmes et les
inondations remettront en question la viabilit conomique de nombreuses rgions.
La hausse du niveau des mers et la multiplication des inondations pourraient entraner
un dplacement grande chelle des populations des petits tats insulaires tels que les
Maldives et les Tuvalu et des nations exposes aux inondations comme le Bangladesh.

Le changement climatique et les pnuries


Les risques lis au changement climatique, associs aux pressions socio-conomiques
gnres par lindustrialisation rapide, lurbanisation et le dplacement du pouvoir
conomique mondial, ont ajout une nouvelle dose dincertitude la programma-
tion politique nationale. Outre ces changements socio-conomiques, les difficults
et contraintes qui sannoncent (au niveau des ressources nergtiques, hydriques et
dautres ressources naturelles critiques et des infrastructures) provoqueront de nou-
velles instabilits difficiles grer.

Le changement climatique annonc risque galement davoir de lourdes consquences


sur les ressources halieutiques mondiales, notamment en perturbant la chane alimen-
taire. Environ 80% des stocks halieutiques mondiaux sont dj surexploits ou enti-
rement exploits72. Si rien nest fait pour inverser la tendance actuelle, des espces
marines risquent de disparatre dici 2048 en raison de la surpche, de la pollution,
de la perte dhabitats et du changement climatique73. Nombre des zones de pche les
plus menaces par le changement climatique se trouvent en Afrique, o la situation se
caractrise par une forte exposition aux dangers du changement climatique combine

72. FAO, La situation mondiale des pches et de laquaculture 2008, FAO, Rome, 2009.
73. Worm, B., e.a., Impacts of Biodiversity Loss on Ocean Ecosystem Services, Science 5800(314), 2006, p.787 790.
88
5. Le changement climatique et les pnuries, obstacles au dveloppement humain

une grande dpendance lgard des ressources halieutiques et de faibles capacits


dadaptation74.

La Banque mondiale estime que dici 2025, 1,4milliard de personnes dans 36 pays
affronteront des pnuries de rcolte et deau causes par le changement climatique
(aujourdhui, 600millions de personnes dans 21 pays sont touches par ces pnuries).
Les consquences du changement climatique en Afrique du Nord aggraveront proba-
blement les pnuries deau et de denres alimentaires existantes, branleront des co-
nomies dj fragilises ainsi que des infrastructures urbaines et des systmes sociopoli-
tiques en dcomposition et provoqueront une hausse des pressions lies la migration
conomique. Ces problmes devraient se multiplier sous leffet du changement clima-
tique, mais les Nations unies affirment que les consquences les plus graves ne se feront
sans doute pas sentir avant 2030.

Les consquences du changement climatique sur la sant

Les consquences du changement climatique sur les problmatiques de leau et


de la sant publique mondiale pourraient devenir plus apparentes. Mme si la
hausse moyenne de la temprature mondiale se limite deux degrs centigrades
par rapport aux niveaux prindustriels, laccs un approvisionnement en eau
sr et fiable se rduira, saccompagnant de dfis majeurs pour lagriculture et la
scurit alimentaire sur tous les continents dici la fin du sicle. La multiplica-
tion des risques dans la production dnergie hydrolectrique se traduira par une
hausse des prix. La modification de leau induite par le changement climatique
aura des consquences directes et indirectes sur la sant humaine. Parmi les cons-
quences directes figurent les dcs et les blessures rsultant dpisodes climatiques
extrmes tels que les inondations et les temptes. Les consquences indirectes
concernent le risque accru de malnutrition en raison de la scheresse et dune agri-
culture affaiblie ou inefficace, parfois amplifi par une pche locale insuffisante.
Les effets indirects des pisodes climatiques extrmes ont trouv une illustration
en 2011 en Afrique de lEst quand, deux ans peine aprs une grave crise de la
scurit alimentaire, des millions de personnes sont devenues les victimes des s-
cheresses causes par une longue absence de pluies ayant entran des pertes de
rcoltes, des pnuries alimentaires et une faim tenace75. Dans certaines rgions,

74. Allison, E. H., e.a., Effects of Climate Change on the Sustainability of Capture and Enhancement Fisheries Important to the Poor, DfID
Fisheries Management Science Programme Project R4778J, Department for International Development, Londres, 2006.
75. Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (2009); FAO (2011).
89
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

les niveaux durgence de malnutrition ont donn lieu des appels puissants
laide alimentaire dans le monde entier. La scheresse perturbe les habitats natu-
rels et force les animaux en qute deau et de nourriture se rapprocher des tres
humains. Lapparition des virus Lassa et Hanta, respectivement en Afrique de
lOuest et en Amrique du Nord, pendant des priodes de scheresse a provoqu
des pidmies chez les tres humains, marques par des taux levs de mortalit76.

La pnurie deau
Il est probable que la pnurie deau saggrave srieusement ces vingt prochaines annes.
Alors que les prlvements deau ont tripl dans le monde ces cinquante dernires annes,
lapprovisionnement stable en eau est rest plutt constant pendant la mme priode77.
Selon les scnarios du groupe 2030 Water Resources (2030 WRG), les niveaux actuels
de demande en eau lchelle mondiale dpassent dj loffre durable, en raison des eaux
prleves de manire non durable dans les aquifres non renouvelables ajoutes une
disponibilit incertaine dans de nombreux endroits. La demande en eau en 2030 pourrait
tre 40% suprieure loffre (voir le graphique13). Cet cart dpend des rgions. Il est
plus marqu dans les pays en dveloppement et dans les pays en transition.

Environ 80% de la population mondiale habite dans des zones o les menaces contre
la scurit hydrique sont leves (voir le graphique14). Dici 2050, 75% de la po-
pulation mondiale pourrait faire face des pnuries deau douce78. moyen terme,
cest lagriculture, qui reprsente plus de 70% de la consommation deau douce par
lhomme, qui devrait souffrir le plus, avec des consquences sur la scurit alimentaire.
LUnesco estime que, dans les conditions agricoles actuelles, la demande en eau desti-
ne lagriculture grimpera entre 70 et 90% dici 2050 afin de rpondre aux besoins
de la population mondiale dici l79.

Certaines des rgions les plus menaces par les pnuries deau sont galement de
grands centres agricoles mondiaux, notamment le nord-ouest de lInde, le nord-est de
la Chine, le nord-est du Pakistan, la Valle centrale en Californie et le centre-ouest des
tats-Unis. Le graphique15 montre lvolution potentielle de quatre rgions o la fr-
quence des scheresses devrait augmenter, en supposant une hausse de 0,2C tous les

76. Birmingham et Kenyon (2001; 1993: p. 816 820).


77. Ibid.
78. Hightower, M., et Pierce, S. A., The Energy Challenge, Nature 452(20), mars 2008, p.285 et 286.
79. Unesco, Rapport mondial des Nations unies sur la mise en valeur des resources en eau: Leau dans un monde qui change, Unesco,
Paris, 2009.
90
5. Le changement climatique et les pnuries, obstacles au dveloppement humain

dix ans entre 2009 et 203080. Selon ltude, la frquence des scheresses augmentera le
plus en Afrique de lEst, la rgion la plus sche de la plante.

Lnergie est essentielle pour obtenir de leau potable et leau est quant elle une ressource
ncessaire aux grandes sources de production dnergie. Lnergie hydrolectrique, le refroi-
dissement des centrales thermiques, la production et le traitement des combustibles fossiles,

Graphique 13 Projection de la demande en eau en 203081

Source: 2030 WRG (2009, p.7).

80. Webster, M., e.a., The Humanitarian Costs of Climate Change, Feinstein International Centre, dcembre 2008, p.16, http://
www.unisdr.org/files/8058_FeinsteinTuftsclimatechange.pdf
81. Le rapport du groupe 2030 Water Resources, Charting Our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision-Ma-
king of 2009, explique que le taux annuel damlioration de lefficacit dans lutilisation de leau tant industrielle quagri-
cole entre 1990 et 2004 sest lev environ 1%. Si ce taux est maintenu jusquen 2030, linadquation entre loffre et la
demande ne serait comble qu hauteur de 20%. largir loffre traditionnelle, moyennant des contraintes au niveau des
infrastructures plutt qu celui des matires premires, ne comblerait que 20% supplmentaires. Il existe toutefois des
solutions des cots moins prohibitifs, par exemple des innovations techniques qui visent accrotre loffre et amliorer
la productivit de leau et permettent de rduire srieusement les prlvements en modifiant la configuration des activits
conomiques sous-jacentes. Selon le rapport, dans les quatre rgions tudies, ces solutions coteraient 19milliards dUSD
par an en investissements de capitaux supplmentaires dici 2030, soit peine 0,06 % du PIB combin escompt en 2030.
91
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Graphique 14 volution long terme du stress hydrique (2025)

Source: WRI (2011).

Graphique 15 Estimations de la frquence des scheresses en 2030

Source: Webster e.a. (2008, p.16).


92
5. Le changement climatique et les pnuries, obstacles au dveloppement humain

la production de biomasse et lconomie de lhydrogne dpendent tous dun approvi-


sionnement immdiat en eau. La production dnergie reprsente approximativement
39% de tous les prlvements deau aux tats-Unis et 31% dans lUE.

Alors quil est prvu que la production dnergie gagne environ 40% ces vingt prochaines
annes, la consommation deau dans le secteur de lnergie va plus que doubler sur la
mme priode. Les consquences du stress hydrique se feront sentir le plus directement
dans le secteur de lnergie hydrolectrique mais elles toucheront galement les centrales
nuclaires et thermiques qui utilisent des systmes de refroidissement eau ainsi quun
grand nombre dindustries manufacturires. La disponibilit de leau sera un facteur
dterminant dans les choix des sites dinvestissement et de production. La pollution des
sources deau douce souterraine et de surface due la production dnergie aggrave ces
consquences. En outre, pour obtenir de leau douce, il est essentiel de disposer de lner-
gie ncessaire pour lextraire des aquifres souterrains, pour la transporter, la grer et la
traiter en vue de sa rutilisation et pour dessaler les eaux saumtres et les eaux de mer afin
de fournir de nouvelles sources deau potable.

La menace des pnuries deau et de denres alimentaires variera selon les rgions, de
mme que les rponses cette menace. Un changement dans les habitudes dchange de
produits agricoles et industriels dont la production demande une grande quantit deau
peut aider les pays faire face aux pnuries localises. Sur la base de donnes relatives la
production et aux changes, lUnesco a calcul les quantits deau virtuelle changes
dans le monde82. Le volume des exportations deau virtuelle dun pays comprend toutes
les ressources hydriques nationales utilises (vapores, incorpores ou pollues) pour
la production de biens exports vers dautres nations. LUnesco calcule quenviron un
cinquime de lempreinte hydrique mondiale concerne la production destine lexpor-
tation. Les produits agricoles reprsentent 76% de ce cinquime et les changes de pro-
duits animaux et industriels comptent pour 12% chacun. Le graphique16 reprsente
la relation entre lempreinte hydrique extrieure et totale de certains pays du monde.
Le Tchad, par exemple, trop pauvre pour importer quoi que ce soit, na pratiquement
aucune empreinte hydrique extrieure. Dans les prochaines dcennies, laccroissement
des richesses dans la plupart des pays en dveloppement permettra probablement un
nombre grandissant de pays de spcialiser leurs productions et leurs systmes commer-
ciaux pour rpondre aux pnuries locales.

82. Mekonnen, M. M., et Hoekstra, A. Y., National Water Footprint Accounts: The Green, Blue and Grey Water Footprint
of Production and Consumption, Value of Water Research Report Series50, Unesco-IHE Institute for Water Education, Delft,
mai 2011.
93
94
Graphique 16 Empreintes hydriques et changes commerciaux

Source: Mekonnen et Hoekstra (2011).


Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique
5. Le changement climatique et les pnuries, obstacles au dveloppement humain

La pnurie de ressources naturelles: lnergie


Les progrs accomplis pour attnuer le changement climatique continuent de dpendre
fortement de la mise en uvre des rcents engagements politiques des gouvernements
et des actions futures, notamment le soutien au dveloppement de sources dnergie
durable de substitution et de technologies non polluantes. Depuis la destruction de la
centrale nuclaire de Fukushima aprs le tsunami caus par un tremblement de terre,
lnergie nuclaire, qui, pour la premire fois depuis laccident de Tchernobyl en 1986,
commenait bnficier dun regain dintrt en tant que principale nergie de substi-
tution aux combustibles fossiles, est nouveau remise en question et ne connatra sans
doute pas dexpansion majeure.

Les combustibles fossiles continueront de dominer le bouquet nergtique en 2030 et


reprsenteront 80% de lapprovisionnement nergtique mondial. Les rserves de com-
bustibles fossiles sont limites mais il a toujours t trs difficile dtablir des projections
quant ces rserves, tant donn que les habitudes dutilisation changent et que de nou-
velles rserves sont dcouvertes (voir le graphique17 pour une projection). Le rapport
actuel mondial entre les rserves et la production slve 40 50ans pour le ptrole,
environ 60ans pour le gaz naturel et environ 150ans pour le charbon83. En 1990, ce
rapport correspondait approximativement 43ans pour le ptrole, 60ans pour le gaz
naturel et 205ans pour le charbon84. Les sources non conventionnelles de ptrole (entre
autres les schistes et sables bitumineux) et de gaz (entre autres les gaz de schiste et les gaz
de houille) et la mesure dans laquelle elles peuvent tre dveloppes pourraient allonger
la dure de vie des rserves de combustibles fossiles de plusieurs dizaines dannes. La
production mondiale de combustibles liquides non conventionnels pourrait reprsenter
12% de lapprovisionnement mondial total de liquides en 203585. Leur dveloppement
reste toutefois incertain en raison des contraintes gologiques, des cots dextraction
levs et de lincertitude lie aux incidences environnementales de la production. Par ail-
leurs, les consquences gopolitiques pourraient tre importantes, les actuels pays pro-
ducteurs pouvant perdre dimportantes parts de march, ce qui aurait des rpercussions
politiques et conomiques.

La pnurie dnergie risque de provoquer des conflits et une rorganisation sur la scne
internationale et de multiplier les alliances stratgiques pour la conclusion daccords
rgionaux dans le domaine de lnergie. La rarfaction des ressources fossiles conven-
83. Agence internationale de lnergie, chapitres 3, 5 et 6; BP, Statistical Review of World Energy, juin 2011, p.6, 20 et 30,
http://www.bp.com/sectionbodycopy.do?categoryId=7500&contentId=7068481
84. Ibid., p.6, 20 et 30.
85. US Energy Information Administration, International Energy Outlook 2010, US Department of Energy, juillet 2010, p.2,
http://www.eia.gov/oiaf/archive/ieo10/index.html
95
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

tionnelles associe lapparition probable de ressources non conventionnelles peut faire


resurgir un nationalisme des ressources qui inciterait les pays fournisseurs exploiter
au maximum leurs avantages politiques et conomiques sur les tats dpendants.

Graphique 17 Rpartition des rserves prouves

Source: BP (2011b, p.7).

Les menaces politiques et physiques qui psent sur lapprovisionnement nergtique


se prolongeront moyen terme. Des coupures dapprovisionnement peuvent survenir
pour des raisons politiques et conomiques (la crise du gaz entre lUkraine et la Russie
en 2008/2009, qui a perturb lapprovisionnement dans dix-huit pays europens, en est
un exemple). Dans ce contexte, les relations instables et conflictuelles entre les pays four-
nisseurs, de transit et consommateurs dans le voisinage oriental de lUE et dans la rgion
caspienne/dAsie centrale continueront de poser problme pour la scurit nergtique
europenne ces vingt prochaines annes. La grande rgion de la mer Caspienne et de la
mer Noire restera vraisemblablement le berceau de tensions en raison du statut juridique
non rsolu de la mer Caspienne, de la persistance des conflits dans la rgion et des relations
tendues entre la Russie et ses voisins.

96
5. Le changement climatique et les pnuries, obstacles au dveloppement humain

Les menaces pour lapprovisionnement nergtique, paralllement au changement


climatique quil sagisse dpisodes climatiques extrmes, de pnuries deau ou de
modifications du niveau des mers et de la fonte des glaciers, continueront de repr-
senter un grave danger pour les infrastructures critiques et les systmes mondiaux de
production et de distribution. Les changes commerciaux mondiaux dans le domaine
de lnergie reposent sur une poigne de voies de navigation hautement frquentes.
Compte tenu de leur densit, les rgions prsentant linfrastructure nergtique la plus
vulnrable se situent sur la cte est de lAmrique du Nord, en Europe, en Asie du
Nord (principalement le territoire de lancienne Union sovitique), en Asie du Sud-Est,
au Japon et dans les principaux pays producteurs de combustibles fossiles au Moyen-
Orient. Lapprovisionnement nergtique peut galement tre interrompu en raison
dun accs restreint leau et de conditions climatiques dfavorables, comme cela a t
le cas au Royaume-Uni pendant lhiver 2010, quand lapprovisionnement en gaz a t
coup dans plus de cent entreprises. Dans le Golfe, les pnuries de gaz de ces dernires
annes ont t aggraves par une tarification trop basse et par une forte demande de
lindustrie ptrochimique.

Les autres pnuries de ressources


Laccroissement de la prosprit dans le monde dvelopp comme dans le monde
en dveloppement devrait continuer dencourager une hausse de la demande en res-
sources essentielles de la part des consommateurs. Les mtaux de terres rares (MTR),
par exemple, prsentent des proprits uniques qui les rendent indispensables de
multiples utilisations comme lnergie propre et les technologies de dfense. La Chine
est le premier pays producteur de MTR, avec 97% de la production mondiale actuelle,
prs de 100% de la production de mtaux connexes et 80% des aimants de terres rares86.
La consommation effrne des ressources de terres rares locales en Chine et les limites
imposes aux exportations ont contraint le reste du monde chercher dautres sources.
Selon les prvisions, dici cinq dix ans, la croissance de la consommation intrieure
chinoise sera telle que le pays ne sera plus en mesure dexporter. Bien quelle domine
la production, la Chine ne dtient que 36% des rserves mondiales87. Face la contrac-
tion du volume de production en Chine et aux dommages causs lenvironnement,
dautres producteurs devraient rapparatre.

86. US Congress, House of Representatives, Committee on Science and Technology, Subcommittee on Investigations and
Oversight, Hearing on Rare Earth Minerals and 21st century industry, 111eCongrs, 2esession, tmoignage crit de Mark A.
Smith, Molycorp Minerals, GPO, Washington, 16mars 2010, p.48.
87. US Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2010, Department of the Interior, US GPO, Washington, jan-
vier2010, p.129, http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2010/mcs2010.pdf
97
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Russir la rvolution industrielle verte


Face au dfi climatique, les gouvernements se montrent plus enclins financer la R&D
en faveur dune nergie non polluante et de technologies porteuses defficacit. Nan-
moins, leffet sur la rduction du changement climatique devrait tre insuffisant.
lhorizon 2030, la cadence des changements reste incertaine en raison de la diversit des
scnarios technologiques et politiques possibles. Pour rellement progresser vers latt-
nuation des consquences du changement climatique, il convient dacclrer sans tar-
der lutilisation des technologies non polluantes existantes et daccrotre sensiblement
lefficacit nergtique. La transformation des systmes dnergie pour donner suite aux
proccupations causes par le changement climatique pourrait tre dcrite comme la
troisime rvolution industrielle, lorigine dune transformation de la production
mondiale, en particulier du secteur de lnergie, pour passer de la production et de la
distribution lutilisation et au stockage88.

Il sera ncessaire dlaborer des technologies et matriaux dun genre nouveau et de les
diffuser plus largement pour relever le dfi. Les nergies renouvelables reprsentent d-
sormais une part importante des nouveaux investissements dans le secteur de llectricit
(voir les graphiques18 et 19 et le tableau2 pour les projections de lvolution des nergies
renouvelables). En 2008, prs dun quart des investissements totaux dans les nouvelles
productions ont t accords aux nergies renouvelables ( lexception de limportante
nergie hydraulique), soit quatre fois plus quen 2003. En Europe, 13milliards deuros
ont t investis dans lnergie olienne en 2009; cette anne-l, la production olienne
elle seule reprsentait la plus large proportion (39%) des nouvelles installations, tandis
que la production renouvelable toutes sources confondues comptait pour 61% des nou-
velles installations. Alors que le secteur de llectricit en Europe continue de progresser
sur la voie de labandon du charbon, du mazout et de lnergie nuclaire, les technologies
connexes sont dmanteles89. Avec le toll actuel contre le nuclaire, il nen sera que plus
difficile datteindre les objectifs de rduction des missions laide des systmes dnergie
transforms.

Il est ncessaire de diversifier les sources dnergie et dlaborer de nouvelles technologies


non polluantes. Le processus qui sous-tend cette troisime rvolution industrielle est en
marche, mais il nest pas assez rapide pour limiter le rchauffement mondial seulement
deux degrs centigrades dici 2100. Plus de 70pays ont adopt des objectifs politiques

88. Rifkin, J., The Third Industrial Revolution: How Lateral Power is Transforming Energy, the Economy, and the World, Palgrave Mac-
millan, Oxford, 2011.
89. Association europenne de lnergie olienne, Wind in Powers: 2009 European Statistics, fvrier 2010, http://www.ewea.
org/fileadmin/ewea_documents/documents/statistics/100401_General_Stats_2009.pdf
98
5. Le changement climatique et les pnuries, obstacles au dveloppement humain

Graphique 18 Valeur de la capacit installe des nergies renouvelables,


par rgion (en Mrd USD)

Source: Bloomberg New Energy Finance (2011).

en matire dnergies renouvelables, mais il reste difficile de savoir si les pressions po-
litiques en faveur de linvestissement dans les nergies renouvelables grande chelle
sont suffisantes. Puisque le march des nergies renouvelables reste hautement politis,
le manque de confiance dans la nature contraignante et la ralisation des objectifs en
matire dnergie renouvelable ou dans les mcanismes dencouragement peut ralentir
la croissance du secteur. La rcession conomique a galement frein le dveloppement
de technologies non polluantes en rduisant la demande en nergie, ce qui retarde les
investissements dans les nouvelles technologies et limite la disponibilit des capitaux.

En ce qui concerne linnovation, les perspectives sont mitiges. Le nombre de brevets pour
des nergies non polluantes a cr de manire impressionnante mais il faut gnralement
deux voire trois dcennies pour que les inventions dans le secteur de lnergie atteignent
le march de la grande diffusion. Il y a un dcalage considrable entre lurgence du dfi
climatique et le temps ncessaire pour que les systmes technologiques produisent un
retour sur investissement90. De nombreux espoirs ont t fonds sur la croissance des
capacits dinnovation au Brsil, en Chine et en Inde, mais ces pays progressent depuis
90. Lee, B., e.a., Who Owns our Low Carbon Future? Energy Technologies and Intellectual Property, Chatham House Report, sep-
tembre 2010, http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Energy,%20Environment%20and%20
Development/r0909_lowcarbonfuture.pdf
99
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

une base rduite et ne comptent aucune grande entreprise mondiale en mesure de guider
le progrs technologique. Au cours de la prochaine dcennie, les entreprises et les insti-
tutions des conomies de lOCDE dtermineront le rythme de la diffusion des technolo-
gies de lnergie les plus avances. Dans de nombreux secteurs, les tats-Unis, le Japon et
lAllemagne simposent nettement comme des modles dinnovation nergtique, mais
les conomies mergentes rattrapent leur retard. La coopration en matire dinnovation
est avant tout une activit nationale, et non internationale. Laide aux activits dinnova-
tion transfrontalires doit ainsi tre une priorit politique.

court terme, une grande partie de la R&D en faveur de technologies non polluantes
concernera le monde dvelopp et les conomies mergentes. Pour transmettre les
connaissances technologiques aux pays en dveloppement, des actions supplmentaires
au niveau international seront ncessaires. La recherche de ressources nergtiques com-
porte galement des risques matriels, environnementaux et de scurit. Ces risques in-
cluent la disponibilit des ressources, laccs au matriel ncessaire la fabrication ou
lexploitation de nouvelles sources dnergie et lutilisation dquipements, de matriel
ou de combustibles des fins militaires les capacits de double utilisation.

Au fur et mesure que les technologies de lnergie se dveloppent, les entreprises et les
pays la pointe des TIC exploiteront les possibilits de croissance offertes par lvolution
des systmes technologiques dans une conomie peu consommatrice de carbone91. Les
systmes nergtiques intelligents posent toutefois des risques nouveaux, notamment
la cyberscurit et les effets en cascade dans les systmes interconnects. Pour les petites
entreprises ou les nouveaux venus, laccs aux technologies sera capital pour obtenir un
soutien financier. Les entreprises peuvent utiliser les brevets pour dcourager lentre de
concurrents sur le march et transformer le secteur en un oligopole en mesure de fixer
des prix quelque peu suprieurs aux cots marginaux et ainsi de financer la recherche92.

Les dpenses de R&D et le profil des entreprises mondiales du secteur de lnergie feront
lobjet dun contrle public grandissant, en particulier si les activits de R&D sont finan-
ces par le secteur public93. Il est ncessaire de crer un cadre dorientation concernant les
critres de russite ainsi que lquilibre entre les intrts particuliers et la prestation des
services publics.

91. Ibid.
92. Voir, par exemple, Barton, J., Antitrust Treatment of Oligopolies with Mutually Blocking Patent Portfolios, Antitrust
Law Journal 69(3), 2002, p.851 882.
93. Rau, A., e.a., Can Technology Really Save Us from Climate Change?, Harvard Business Review, janvier-fvrier 2010.
100
5. Le changement climatique et les pnuries, obstacles au dveloppement humain

Tableau 2 Budgets dinvestissement viss en 2030 pour les technologies


renouvelables

Source: EWG (2008).

101
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Graphique 19 Valeur de la capacit installe des nergies renouvelables,


par technologie (en Mrd USD)

Source: Bloomberg New Energy Finance (2011).

102
6. La scurit humaine:
protger les citoyens

Si la scurit nationale restera un thme cl en 2030, il est peu probable quelle conti-
nuera doccuper la premire place dans lagenda international. Les guerres intertatiques
entre grandes puissances sont hautement improbables, compte tenu de limportance pri-
mordiale pour ces nations de prserver la stabilit et le maintien de la croissance afin
de rpondre aux besoins et aux attentes de leurs citoyens. La tendance scuriser les
problmatiques sociales et humaines peut samplifier et la scurit intrieure peut deve-
nir un thme politique majeur. Des tensions nationales apparatront, qui risquent de
diviser les socits et dentraner des crises et des violences. Les mouvements nationalistes
inspirs par des politiques prnant laffirmation radicale de lidentit ou de la religion
continueront de prsenter un grand danger en matire de scurit, allant ventuellement
jusqu motiver des crimes contre lhumanit. Cependant, malgr la probabilit dun
nationalisme renaissant, il y a peu de chances que le monde revienne un systme ido-
logique bipolaire htrogne.

Lobjectif stratgique principal de la Chine, de lInde, du Brsil et de la plupart des puis-


sances moyennes consistera accumuler du pouvoir et progresser sur le plan cono-
mique, le tout de manire pacifique. La Russie peut faire exception, si les tendances
nationalistes lemportent. Compte tenu des leons tires en Iraq et en Afghanistan, les
tats-Unis hsiteront se lancer dans de grandes oprations militaires. En Europe, les
coupes budgtaires et lopposition aux interventions militaires, en Allemagne particu-
lirement, risquent de constituer de srieuses entraves aux oprations, mme des fins
humanitaires. Un dbat suivi devrait voir le jour concernant la manire dadapter les res-
sources et capacits existantes pour faire face aux nouveaux types de conflits.

Les nouvelles puissances renforceront gnralement leurs comptences diplomatiques


et adopteront des initiatives afin de rsoudre les conflits avant quils nchappent tout
contrle, et les tensions actuelles ne devraient pas provoquer de grandes guerres interta-
tiques. De mme, il est peu probable que les puissances tablies cherchent briser lordre
international ces prochaines dcennies. La diffusion presque universelle des idaux des
droits de lhomme dlgitime progressivement lutilisation de la force pour prserver
lintrt national, les acteurs non tatiques transnationaux qui dfendent activement la
103
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

rsolution pacifique des crises devraient se multiplier et le sentiment public dopposition


la guerre devrait se renforcer dans le monde. La condamnation quasiment unanime de
la dcision de dclarer la guerre lIraq en 2003 tmoigne de cette tendance.

La possibilit dun conflit intertatique ne saurait toutefois tre entirement carte. Les
grands conflits pourraient faire tche dhuile et entraner une instabilit rgionale. Cest
le cas, par exemple, du conflit entre la Chine et le Vit Nam, qui se disputent les les de
la mer de Chine mridionale, du conflit indo-pakistanais pour lAfghanistan, du conflit
entre lAlgrie et le Maroc pour le Sahara occidental, des problmes rsultant dun ven-
tuel effondrement de la Core du Nord et des conflits non rsolus en Europe orientale.

Les tensions autour des matires premires peuvent galement provoquer des conflits et
exiger de nouvelles formes de gestion des crises. Les tensions frontalires, en Asie princi-
palement, risquent elles aussi de dclencher des conflits intertatiques graves si aucune
mesure nest prise pour combattre les causes sous-jacentes. lhorizon 2030, les tensions
la frontire entre la Chine et lInde pour les ressources hydriques, en particulier, sont les
plus susceptibles de venir troubler la paix internationale.

Les principaux facteurs de conflit


La planification stratgique long terme met laccent sur les menaces mondiales que
sont la prolifration des armes ou linstabilit due aux tats dfaillants, aux crises huma-
nitaires, la piraterie et la criminalit organise. Les conflits trouveront leur origine
dans lvolution vers la dissolution du pouvoir tatique et la monte du nationalisme
et des politiques identitaires extrmistes, qui pourraient dans certains cas motiver des
crimes contre lhumanit.

Le nationalisme et les politiques identitaires


La probabilit dassister des guerres civiles est forte. Les guerres alimentes par le nationa-
lisme et les politiques identitaires extrmistes aux nombreuses ramifications humanitaires
constitueront la proccupation premire en matire de scurit ces prochaines dcennies.
Les rseaux criminels et les mouvements nationalistes et populistes ajouteront galement
la fragilit des tats. Le terrorisme continuera dinquiter, mais les conflits de faible inten-
sit comme la violence urbaine ncessiteront une attention croissante de la part des pou-
voirs publics. Les tensions intestines risquent de favoriser une autonomie subtatique et
des mouvements scessionnistes internes dans les tats fdraux, le plus souvent au sein
des frontires existantes (mais peu de nouveaux petits pays devraient voir le jour).

104
6. La scurit humaine: protger les citoyens

Ces facteurs entraneront un risque accru de violence collective et de crises humani-


taires; dans certains cas, une intervention militaire internationale pourrait prvenir ces
dbordements. Les crises humanitaires causes par la pnurie deau et la pnurie alimen-
taire risquent dajouter la situation des tats dfaillants pour dboucher sur des crises
humanitaires de grande envergure. Les crises de 2011 dans la Corne de lAfrique, qui
ont touch plus de 12millions de personnes, sont un exemple des crises qui menacent.
La scurit humaine, notamment la protection des citoyens face la violence collective,
deviendra probablement le principal moteur des politiques de scurit94. Ce principe
saffirme dj depuis la fin de la Guerre froide, que ce soit dans les Balkans, au Timor-
Oriental, au Soudan ou en Libye.

La violence non tatique


Ces dernires annes, le nombre de conflits arms et de victimes directes de ces conflits
na cess de diminuer. linverse, la violence arme est en hausse. LOCDE estime
quenviron 740000personnes meurent chaque anne du fait de la violence arme (y
compris la criminalit et les violences interpersonnelles)95, ce qui en fait lune des cinq
premires causes de dcs chez les adultes. Plus de 490000dcs (66,2%) surviennent
dans des socits pargnes par la guerre. Moins de 55000 (7,4%) sont des victimes
directes de la guerre.

La criminalit organise et la violence criminelle urbaine perptre par des acteurs non
tatiques augmenteront, dans les mgapoles principalement, compte tenu de lurbanisa-
tion croissante de la population mondiale mais galement de la hausse de la criminalit
transnationale et de celle de la proportion de jeunes dans les socits en dveloppement
directement touchs par le niveau lev de chmage, le manque dducation et le tra-
vail sous-pay. Les pays forte croissance comme le Brsil et certains tats asiatiques
devraient tre les premiers concerns. La guerre qui oppose actuellement les forces du
gouvernement et les cartels de la drogue au Mexique en est un exemple loquent.

La fragilit des tats et les conflits arms


Les conflits arms frappent les pays les plus dfavoriss de manire disproportionne.
Leurs cots peuvent empcher tout dveloppement sur plusieurs gnrations. Selon les

94. Beebe, S. D., et Kaldor, M., The Ultimate Weapon is No Weapon: Human Security and the New Rules of War and Peace, Perseus
Books, New York, 2010. Les auteurs affirment quune transition sest opre entre les guerres classiques caractrises par
des combats entre des troupes en uniforme qui saffrontent sur des champs de bataille pour un territoire et les guerres
nouvelles impliquant des acteurs non tatiques et lors desquelles les violences sont principalement diriges contre les civils.
Ces conflits, qui mettent en lumire la scurit humaine, sont dsormais au centre de llaboration des politiques et nces-
siteront une approche plus mature intgrant des lments civils constructifs plutt que laction militaire.
95. OCDE, Armed Violence Reduction: Enabling Development, ditions OCDE, Paris, 2009, p.21.
105
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

estimations, le cot moyen de sept annes de conflit civil et de quatorze annes de rta-
blissement slve approximativement 64Mrd USD96. Chaque anne de conflit civil vio-
lent causerait une baisse annuelle de 2% de la croissance du PIB97. Les pays touchs par
des violences armes intestines risquent de perdre entre 5 et 10% du PIB, ce qui perptue
certains des facteurs contribuant linscurit et linstabilit intrieures.

La fragilit des tats et les conflits seront les plus marqus en Afrique subsaharienne, o
la situation est aggrave par une ingalit de revenus omniprsente voire croissante et
une forte hausse de la population urbaine. Les vulnrabilits sociales renforcent la proba-
bilit des conflits et, partant, le cycle daffaiblissement des tats. Par consquent, les
migrations forces intra-africaines et transrgionales pour des motifs conomiques ou
la suite de conflits ou dune dtrioration de lenvironnement se multiplieront.

La pnurie et les intrts stratgiques


Les doctrines de scurit, notamment dans les socits dmocratiques, prennent en consi-
dration les facteurs structurels qui contribuent aux tensions et aux violences. Le chan-
gement climatique sera source de risques et dincertitudes pour lordre international ces
vingt prochaines annes, en particulier en raison de ses rpercussions sur la pnurie deau
et la pnurie alimentaire et des modifications radicales des habitudes de sdentarisation
de lhomme qui devraient rsulter de la dtrioration de lenvironnement.

Le dfi nergtique est devenu une srieuse proccupation politique, conomique,


environnementale et sociale long terme dans le monde entier. Les tats favorisent
les relations avec les pays producteurs de ptrole et de gaz au moment de concevoir
leurs politiques trangres et de scurit. La question de la scurit de lapprovisionne-
ment nergtique divise la communaut internationale en deux blocs opposs, les pays
consommateurs et les pays fournisseurs, tandis que les pays de transit assument un
rle distinct. Le contrle dune part importante de lapprovisionnement nergtique
mondial est entre les mains de rgimes autoritaires, dont la priorit nest peut-tre pas
le libre-change. Les nationalistes risquent dutiliser les ressources comme des facteurs
de mobilisation populaire.

96. Collier, P., et Hoeffler, A., The Challenge of Reducing the Global Incidence of Civil War, Copenhagen Consensus Chal-
lenge Paper, 2004, p.8, www.copenhagenconsensus.com/Files/Filer/CC/Papers/Conflicts_230404.pdf Ce montant inclut
49milliards dUSD de dpenses militaires et de pertes conomiques, 10milliards dUSD de consquences post-conflit et
5milliards dUSD de soins de sant.
97. Secrtariat de la dclaration de Genve, Global Burden of Armed Violence, Small Arms Survey, Genve, 2008, p.89, www.
genevadeclaration.org/fileadmin/docs/Global-Burden-of-Armed-Violence-full-report.pdf
106
6. La scurit humaine: protger les citoyens

La technologie militaire et les conflits futurs


Aucun incident majeur impliquant des armes chimiques, biologiques, radiologiques ou
nuclaires (CBRN) ne devrait survenir dans un avenir proche. Paradoxalement, le risque
dexposition de tels agents augmente et devrait probablement continuer daugmenter,
ds lors que certains tats contournent les obligations de dsarmement, de contrle des
armes et de non-prolifration ou vitent dlibrment les traits en la matire. Lappari-
tion dacteurs de la scurit non tatiques (des terroristes et des criminels nationaux ou
transnationaux), disposant dactifs financiers considrables, dun accs aux ressources
ncessaires et dun savoir-faire scientifique et technologique, multiplie galement le
risque dincidents lis des CBRN, que ce soit par la mise au point darmements, des
dclenchements cibls contre des personnes ou des petites entits ou le sabotage dinstal-
lations industrielles et dquipements de recherche.

Par ailleurs, certaines armes classiques prsentent le mme potentiel de destruction que
les CBRN. Alors quil est peu probable que leur mise au point et leur dtention soient
soumises un contrle international officiel, certains tats vont concevoir des instru-
ments bilatraux ou rgionaux pour amliorer la transparence, transmettre leurs inten-
tions et rduire linstabilit et limprvisibilit qui peuvent apparatre avec le dploie-
ment de telles armes. Il en ira de mme pour les systmes de dfense, particulirement les
systmes antimissiles. Lespace comme la haute mer deviennent les thtres dactivits
conomiques et militaires plus intenses qui pourraient attiser de nouvelles formes de ri-
valit et daccumulation darmes. Un dfi diplomatique majeur dans les vingt prochaines
annes consistera rviser ou remplacer les traits obsoltes actuels qui concernent la
dmilitarisation de zones considres comme appartenant au patrimoine commun du
genre humain.

De nouvelles formes de conflits arms: la guerre de lespace?


Des oprations militaires exclusivement menes dans lespace restent un scnario loin-
tain et pourraient ne jamais se matrialiser. Nanmoins, dans lhypothse peu probable
o une grande guerre claterait ces vingt prochaines annes, lespace sera en effet mili-
taris pour prolonger les oprations sur le terrain. Les scnarios envisageables incluent
la destruction des satellites utiliss par les services de renseignement pour rassembler
des communications sur le positionnement mondial et pour la transmission de don-
nes ou qui permettent de dcupler les forces des troupes sur le terrain. Certains tats
continueront de favoriser les armes antisatellites comme mesures de riposte, outre leurs
capacits spatiales, ou les moyens de dfense en cas dattaque contre leurs propres capa-
cits, ce pourrait tre le cas des pays de lUE. Les tats-Unis envisagent de dployer des
107
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

plateformes de lancement conventionnelles stationnes dans lespace ou qui se dpla-


ceront grande vitesse dans lespace vers la cible vise. Les programmes spatiaux feront
toutefois lobjet de contraintes budgtaires dans les annes venir, raison pour laquelle
de telles volutions restent peu probables au cours de la prochaine dcennie.

La cyberscurit: un lment de plus en plus important


La cyberscurit devient un lment essentiel des priorits nationales en matire de scu-
rit. Les cyberattaques constituent une nouvelle grande activit criminelle qui occupera
une place grandissante dans les situations conflictuelles pour exploiter la dpendance
croissante des socits modernes vis--vis de linformation et de la communication. Les
tats-Unis, qui ont bien compris que le cyberespace reprsentait une nouvelle frontire
de scurit, ont dj mis en place une task-force commune associant lAgence de scurit
nationale (National Security Agency NSA) et le Dpartement de la scurit intrieure
(Department of Homeland Security DHS)98. Les prochaines dcennies verront llabo-
ration dun droit pnal national et international visant prvenir et punir les attaques ou
limiter leurs consquences et une volont dviter la scurisation dun secteur tellement
essentiel la libert dexpression et la connectivit.

La cybertechnologie au cur de la guerre


Il est possible daffirmer sans se tromper que les oprations militaires traditionnelles
saccompagneront de plus en plus doprations visant neutraliser les infrastructures et
capacits militaires TIC dont dispose lennemi pour communiquer avec la population lo-
cale. Ces attaques vont de lintroduction dlibre de logiciels malveillants pour saboter
des installations (par exemple, le ver Stuxnet visant le logiciel industriel qui contrle les
racteurs nuclaires de lIran) au hameonnage des rseaux gouvernementaux critiques.
Cest pourquoi il est probable quune nouvelle dynamique comptitive de cybercapacits
offensives et dfensives runissant des acteurs de tous horizons fera son apparition. En
2030, les cybercapacits pourraient devenir latout de lUS Air Force et la corruption de
logiciels des fins stratgiques dfensives et offensives une ralit99. La guerre de demain
revtira une dimension technologique majeure et supposera lutilisation accrue de ro-
bots. Le dploiement de machines dans les combats pour viter les pertes humaines (qui
ont un cot politique) pourrait faciliter la dcision dentrer en guerre.

98. US White House Office of the Press Secretary, Fact Sheet: Cybersecurity Legislative Proposal, 12mai 2011, http://www.
whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/12/fact-sheet-cybersecurity-legislative-proposal US Department of Homeland
Security, Memorandum of Agreement Between the Department of Homeland Security and the Department of Defence Regarding Cyberse-
curity, 13octobre 2010, http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/20101013-dod-dhs-cyber-moa.pdf
99. Shaud, J. A., An Air Force Strategic Vision for 2020-2030, Strategic Studies Quarterly, printemps 2011, p.12 et 17.
108
6. La scurit humaine: protger les citoyens

Les tendances conflictuelles rgionales


LAsie
LAsie est la rgion du monde o les tensions intertatiques atteignent leur apoge. Les
raisons principales ont trait aux grands conflits frontaliers entre la Chine et lInde et
entre la Chine et le Vit Nam concernant les les de la mer de Chine mridionale, alors
que la Core, divise, vit dans un tat permanent de guerre froide, mais aussi la ques-
tion du Cachemire, qui empoisonne les relations indo-pakistanaises, et la guerre en
Afghanistan, qui semble dsormais sur le point de dboucher sur la rapparition des
talibans Kaboul. Autant de tensions qui risquent de senvenimer dans les prochaines
dcennies sous leffet de problmes sociaux et dun nationalisme montant, jusqu d-
clencher un conflit arm majeur.

LAmrique latine
LAmrique latine apparat comme la rgion du monde o la guerre semble le moins
probable, mme si la violence lie au trafic de drogues ne disparatra pas. Les groupes
criminels, relis ou non aux anciennes troupes de la gurilla, sont les premires causes de
conflit en Amrique latine. Les anciens groupes de la gurilla sont en train de disparatre,
en Colombie notamment, mais certains rseaux criminels dans les pays dAmrique cen-
trale pourraient chercher exercer une influence et un contrle sur lappareil dtat au
travers de la corruption et de la violence.

LEurope
En Europe, le nationalisme dans les Balkans et Chypre pourrait tre touff par lint-
gration europenne, qui devrait contribuer la recherche dune solution pacifique aux
conflits existants, mais la perte dattrait de lintgration risque de provoquer leffet in-
verse. En 2030, tous les tats de la rgion seront vraisemblablement des membres de
lUnion. Si les espoirs dune adhsion lUE venaient senvoler, les consquences pour-
raient nuire gravement aux diffrents conflits intrieurs et frontaliers dans la rgion, par-
ticulirement en Bosnie-et-Herzgovine. Une plus grande convergence entre la Turquie
et lUE peut apporter une solution la division de Chypre, sauf si les difficults lies au
processus dlargissement la Turquie persistent, ce qui compliquerait la rsolution du
problme chypriote.

Dans le Caucase du Sud, la sparation entre les rgions sparatistes et les pays concer-
ns est profondment enracine et peut tre trs difficile surmonter. Il est hautement

109
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

probable que lOsstie du Sud et lAbkhazie sintgreront de plus en plus aux struc-
tures conomiques russes. La Russie ne reviendra pas sur sa dcision prise en aot 2008
de reconnatre les deux entits comme des tats indpendants, ce qui compromet la
recherche dune solution commune avec lUE et les tats-Unis. Le conflit du Haut-Ka-
rabakh est plus complexe en ce sens quil concerne de nombreux acteurs rgionaux. La
Russie a fait preuve dune plus grande volont dapporter une solution ce problme,
mais la radicalisation sans cesse croissante dans les deux camps rvle les limites des
efforts dploys par les acteurs extrieurs pour parvenir une rsolution du conflit. Le
renforcement des liens entre lArmnie et lAzerbadjan et lUE, de mme que la rcon-
ciliation entre lArmnie et la Turquie, peut ouvrir la voie une rsolution du conflit,
mme sil sera difficile dy arriver ces dix prochaines annes. Une solution au conflit du
Haut-Karabakh pourrait avoir une incidence fortement positive sur le dveloppement
politique et conomique de la rgion du Caucase.

La Mditerrane du Sud
Les prochaines dcennies verront peut-tre la fin de certains conflits insolubles dans le
sud de la Mditerrane. La rsolution du conflit au Sahara occidental passera par une
vritable dmocratisation au Maroc et en Algrie. Les espoirs sont permis, condition
que les rformes politiques menes actuellement au Maroc se traduisent par une vraie d-
mocratie parlementaire et saccompagnent de rformes similaires en Algrie. Le Proche-
Orient est indniablement la rgion conflictuelle la plus problmatique dans le voisinage
de lUE. Les changements actuels en gypte et dans le monde arabe peuvent crer de
nouvelles conditions plus favorables la rconciliation palestinienne et pousser Isral
accepter la solution prvoyant lexistence de deux tats. Ces pressions risquent toute-
fois de disparatre dici 2030 si une solution deux tats nest pas rapidement mise en
place. Les tendances dmographiques divergentes en Isral et en Palestine laissent suppo-
ser que les juifs israliens ne soutiendront probablement pas une solution un seul tat,
de crainte dtre surpasss en nombre dans leur propre pays.

Depuis 1960, o elle slevait prs de 90%, la proportion de juifs dans la population
isralienne a enregistr une baisse constante pour tomber 76% en 2009. Paralllement,
le taux annuel dimmigration juive en Isral est pass de 3 1,7% aprs la vague au len-
demain de lURSS. Aujourdhui, les populations arabe et juive dIsral et de Palestine se
valent. Si lon prend en considration les rfugis palestiniens dans les pays voisins, les
Palestiniens sont clairement en majorit croissante, mme si le taux de croissance de la
population arabe ralentit. De fait, si le taux de croissance de la population isralo-arabe
est tomb de 3,6 2,8% ces dix dernires annes, la croissance de la population isralo-
juive est reste relativement stable environ 1,7% par an. En somme, la crainte des juifs
110
6. La scurit humaine: protger les citoyens

dtre surpasss par la dmographie arabe est relle, mme si la disproportion statistique
peut se rduire sous leffet de la baisse de la natalit dans la rgion100.

Il nen faudrait pas beaucoup pour que dautres tentatives de rsolution du conflit
chouent nouveau. Deux facteurs, en particulier, pourraient finir par renverser le pro-
cessus de paix: les consquences ngatives dun chec dans les tentatives de dmocrati-
sation en Syrie et en gypte, et les changements politiques en Isral et aux tats-Unis en
faveur de forces qui pourraient sopposer un accord de paix.

LAfrique
Malgr une rduction des conflits ces dernires annes, lternelle fragilit des tats et les
troubles post-coloniaux laissent supposer que lAfrique devrait rester une terre expose
aux conflits (voir le graphique20). Bien que des progrs dans le renforcement des capa-
cits de gestion des crises rgionales justifient un certain optimisme, il est peu probable
que les problmes de fragilit seront compltement rsolus dici 2030; au mieux, ils
auront t freins ou matriss.

Graphique 20 Conflits dans le monde, 1946-2010

Source: Uppsala University Peace and Conflict Research (2011).

100. Central Bureau of Statistics (Isral), Statistical Abstract of Israel 2009; Levy, D., Same Netanyahu, Different Israel, Foreign
Affairs, 24mai 2011; Faitelson, Y., The Politics of Palestinian Demography, Middle East Quarterly, printemps 2009; della Per-
gola, S., Demography in Israel/Palestine: Trends, Prospects, Policy Implications, IUSSP XXIV General Population Conference, 2001.
111
Partie III
Un monde polycentrique
face un dficit croissant
de gouvernance
7. Le dplacement du pouvoir
vers lAsie face de plus grandes
incertitudes
Les prochaines dcennies verront merger un ordre international radicalement diffrent
de ce quil a t ces vingt dernires annes. Le pouvoir quittera progressivement lespace
euro-atlantique, laissant la place un grand nombre dacteurs ou labsence dun centre
de pouvoir clairement tabli. Les tats-Unis resteront la plus grande puissance militaire
du monde et probablement le premier acteur international, mais leur capacit faire face
aux dfis majeurs dpendra de plus en plus de leur aptitude obtenir la collaboration
dautres tats.

Dici 2030, le monde sera polycentrique: le pouvoir sera davantage rparti entre les
grandes et les moyennes puissances. Lhgmonie amricaine devrait saffaiblir et aucune
puissance unique ne devrait la remplacer. La fin de lhgmonie dune superpuissance a
un effet de dcompression, donnant tous les tats de toutes dimensions une plus
grande marge de manuvre sur la scne internationale. Les puissances moyennes auront
ainsi de nouvelles possibilits de jouer un plus grand rle au niveau international et au
niveau rgional en particulier.

Le dplacement du pouvoir de la rgion atlantique la rgion Asie-Pacifique devrait se


renforcer. Sur les plans dmographique et conomique, la Chine et lInde occuperont
dsormais le devant de la scne, reprsentant, selon les prvisions, 35% de la population
mondiale et 25% du PIB mondial dici 2030101. Le XXIesicle pourrait tre celui de
lAsie pour autant que lInde et la Chine privilgient le partenariat au lieu dentretenir un
climat de suspicion mutuelle et de comptition stratgique. Un tel changement semble
toutefois peu probable. Nanmoins, tant donn leur taille respective, les relations entre
ces deux gants asiatiques deviendront lavenir un facteur de plus en plus important
pour la paix et le dveloppement conomique. En labsence de convergence entre la Chine
et lInde, des tensions rgionales apparatront, ce qui pourrait faire des tats-Unis un
acteur indispensable de lquilibre des pouvoirs en Asie. Il est probable que les tats-Unis
continuent dtre perus par lInde et dautres nations de lAsie du Sud-Est, telles que le
Japon, comme un contrepoids indispensable la puissance chinoise.

101. Maddison, A., op. cit.


115
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Malgr le dplacement du pouvoir vers lAsie, le monde restera multipolaire en 2030,


mais pas comme de nombreux analystes lavaient prvu102. Un grand nombre de nations
acquirent un statut de grande puissance, dautres peuvent le perdre tandis que dautres en-
core deviennent des puissances moyennes ou rgionales. Au lieu dtre domin par quelques
grandes puissances, le monde multipolaire impliquera une plus grande pluralit dacteurs.
tant donn le degr accru de pluralisme et dinterdpendance dans un nombre toujours
plus grand de domaines, les actions (ou labsence daction) des puissances moyennes no-
tamment auront des consquences significatives sur les affaires mondiales.

Un monde caractris par une dispersion du pouvoir


Limportance relative des diffrentes dimensions de pouvoir changera mesure que
linterdpendance augmentera et que le pouvoir quittera les centres tablis. Plus parti-
culirement, les moyens militaires pourraient savrer moins utiles pour atteindre des
objectifs politiques que pour raliser des performances conomiques, notamment des
modles de croissance conomique durable.

La richesse des nations sera un point de rfrence dterminant et un facteur dcisif de lin-
fluence politique au niveau mondial. Une question essentielle sera de savoir comment la
croissance se traduit sur le plan des richesses. La richesse des nations dpend de leur capa-
cit soutenir le dveloppement ainsi que dindicateurs tels que le capital produit, les res-
sources naturelles et la valorisation des comptences et des aptitudes humaines (ce qui est
galement appel le capital social). Les graphiques prsentant la croissance du PIB et le
revenu par habitant ou les comparaisons du pouvoir dachat dans diffrents pays donnent
une image incomplte de la richesse et fournissent peu dinformations sur linfluence rela-
tive exerce au niveau mondial. Le capital social, commencer par lducation et les com-
ptences, est rarement pris en considration. Si les connaissances, et pas uniquement les
informations, sont prises en considration, une hirarchie plus profonde mergera entre
les rgions, les gouvernements et les entreprises qui produisent et contrlent les connais-
sances stratgiques et ceux et celles qui ne le font pas. Enfin, la question de savoir comment
les chanes de production mondiale seront rparties entre les grandes conomies et si les
chanes mondiales occidentales resteront dominantes ou si elles seront remplaces par les
chanes asiatiques dterminera la rpartition de la comptitivit.

Linfluence politique naugmente pas simultanment avec la croissance et ne dpend pas


uniquement de la richesse et de la taille. Aujourdhui, lUE est la plus riche puissance mon-
diale et sa politique environnementale est la plus avance du monde, mais elle na rien pu

102. Kennedy, P., Naissance et dclin des grandes puissances, ditions Payot, Paris, 1989.
116
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

faire pour influencer de manire dcisive le sommet mondial sur le climat Copenhague
et elle nest pas parvenue jouer un rle central dans les ngociations de paix au Moyen-
Orient. Outre les richesses matrielles, la puissance militaire (traditionnellement la pre-
mire dimension du pouvoir de ltat) et le soft power (le pouvoir dattraction dune so-
cit donne vis--vis des autres) ainsi que la capacit tablir un consensus interne en vue
de dfinir une politique trangre cohrente justifient le statut international. Dans le cas
de lUE, la situation est plus complexe, car la cohrence de la politique trangre requiert
galement une unit entre les tats et les institutions supranationales.

Graphique 21 Les 20 plus grandes conomies en 2010 et en 2030

Sources: FMI, base de donnes des Perspectives de lconomie mondiale (estimations pour 2010).
Pour les prvisions de 2030, voir Maddison (2007, p.12).

La progression de la richesse dans les nations les plus peuples de la plante, notamment
en Asie, devrait renforcer lmergence de nouvelles puissances conomiques (voir le gra-
phique21 ci-dessus). Il est admis que la Chine deviendra la plus grande conomie mon-
diale et quelle dpassera probablement les tats-Unis (et lensemble de lUE) aux alen-
tours de 2030, dabord en parit de pouvoir dachat (PPA) et ensuite en dollars nominaux
des tats-Unis. La Chine, suivie de lInde, sera la principale cause du renversement des
117
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

classements mondiaux du PIB. Toutefois, la hirarchie mondiale au niveau du PIB


devrait rester inchange pour les conomies restantes. Ce scnario est cependant sujet
dimportantes rserves.

LUE restera parmi les quatre premires conomies mondiales, mais, tout comme les
tats-Unis, son dclin relatif est la consquence invitable de la monte des autres tats
largement plus peupls, en particulier en Asie. Comme le montre le graphique22, lUE
devrait passer de la premire la troisime place dans le classement conomique mon-
dial, conformment la plupart des prvisions traditionnelles concernant les rsultats
attendus pour les grands tats membres de lUE.

Graphique 22 Indice du pouvoir matriel

Sources: Prvisions internationales dans le cadre du projet stratgique de prvoyance du Conseil de


lAtlantique et du National Intelligence Council amricain. Donnes du Frederick S. Pardee Centre
for International Futures.
118
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

Le soft power
En labsence dun acteur mondial hgmonique, tous les tats devront cooprer afin de
relever des dfis tels que les crises financires et conomiques, le changement climatique
et les questions de scurit mondiale (la prolifration des armes de destruction massive,
par exemple). Dans un monde caractris par une dispersion du pouvoir, la capacit
obtenir la collaboration dautres acteurs constituera une composante dcisive du pou-
voir103. Laptitude des tats le faire dpendra en partie de leurs capacits recourir au
soft power. En raison du dveloppement dune socit mondiale de linformation, le
soft power acquerra de limportance et tous les acteurs internationaux tenteront de
renforcer le leur. Les tats devraient galement travailler davantage afin dobtenir la col-
laboration dacteurs non tatiques dans ce domaine.

En soi, le soft power ne gnre pas de pouvoir politique (son absence ne paralyse pas
la politique), mais il doit tre soutenu par une puissante diplomatie. Si, dans les annes
venir, les tats-Unis parviennent surmonter les tendances isolationnistes, ils pour-
raient rester le premier tat au monde recourant au soft power et leur attrait sera
remarqu tant au niveau national quau niveau international.

Le pouvoir conomique peut tre un lment central, sans tre en soi capital, dans la d-
termination du niveau dinfluence rgionale et mondiale des tats. Les analystes trouvent
de nouvelles mthodes pour valuer dautres formes de pouvoir et dinfluence, en tenant
compte de nouvelles variables qui tentent de mesurer le soft power et lunit politique
(voir notamment le graphique23). Les perceptions de lattrait du soft power change-
ront avec le temps. Les tats-Unis peuvent, par exemple, avoir t plus attrayants sur le
plan international sous Clinton que sous la prsidence prcdente de George W. Bush.
Isral pour sa part a un grand potentiel en matire de soft power, mais ses politiques
lgard de la Palestine sont trop impopulaires pour lui permettre dexploiter ce potentiel
de manire efficace. Les tats europens sont actuellement ceux qui recourant le plus
au soft power dans le monde, selon des sondages qui valuent lattrait des tats sur
la base de donnes telles que le tourisme, le rayonnement culturel et le dveloppement
humain. Toutefois, lUE pourrait rester confronte des difficults pour transformer son
soft power en rsultats politiques concrets.

103. Voir Nye, J. S., The Future of Power, Perseus Books, New York, 2011.
119
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Graphique 23 Perceptions du public international, une valuation du soft power

Source: BBC World Service, sondage men auprs de 29 977 adultes, GlobeScan/PIPA, avril 2010.

Les grandes puissances


Un indice global valuant des variables plus subjectives, telles que le soft power,
lunit politique et les effets multiplicateurs de la coopration rgionale, semble indiquer
quen 2030, les grandes puissances seront trs probablement les tats-Unis, la Chine,
lUE, lInde et le Brsil. Toutefois, lUE ne restera sur cette liste que si ses tats membres
unissent leurs forces (et leurs voix) de manire efficace et cohrente.

Les tats-Unis
Malgr une perte relative de pouvoir, les tats-Unis devraient rester la puissance la plus
influente en 2030, bien que cela dpende, dune part, de leur capacit surmonter la crise
conomique actuelle et les blocages de leur systme politique, et dautre part, de leur
capacit tirer parti de leur suprmatie scientifique et technologique, une position quils
devraient conserver en 2030.
120
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

Les tats-Unis resteront trs probablement la premire puissance militaire en 2030, bien
quils souffriront dun dclin relatif et quils ne seront plus en mesure de maintenir le
niveau actuel de dpenses militaires (actuellement 4,8% de leur PIB)104. Les tats-Unis
seront le seul pays avoir un rayonnement militaire mondial. Toutefois, il est probable
quils dploieront leurs forces militaires essentiellement dans le cadre de coalitions plus
larges, sauf lorsque des intrts nationaux fondamentaux seront menacs ou en rponse
une attaque directe, auquel cas une action unilatrale restera toujours une option.
Dans le cadre des partenariats, les tats-Unis pourraient jouer un rle essentiel dans la
direction politique et apporter une aide oprationnelle indispensable pour lengagement
dautres tats.

Dans lensemble, la puissance militaire des tats-Unis devrait tre exerce selon des
contraintes politiques plus strictes et impliquer une utilisation cible de la force, surtout
grce lavantage technologique que les tats-Unis devraient conserver. Toutefois, leur
puissance militaire ne devrait pas constituer un facteur dcisif dans la rsolution de crises
ou de conflits. Les capacits de refus dautres tats, y compris des puissances moyennes,
pourraient augmenter suffisamment pour leur permettre dempcher une action mili-
taire amricaine, moins que des intrts nationaux fondamentaux ne soient menacs.

Linfluence croissante exerce sur les politiques gnrales par des mouvements popu-
listes opposs aux autorits en place pourrait sensiblement branler le soft power
amricain dans les prochaines dcennies, en limitant lespace politique des dirigeants
nationaux sur la scne mondiale. Les succs de ces mouvements sur le continent amri-
cain dpendront fortement de la manire dont les tats-Unis peuvent faire face leurs
problmes conomiques qui minent actuellement la cohsion sociale et alimentent les
tendances isolationnistes. terme, ces tendances pourraient affaiblir lengagement des
tats-Unis envers le multilatralisme, qui constitue lui-mme un lment fondamental
de leur soft power et un pilier dune coopration internationale fructueuse. Mais les
tats-Unis sont galement bien placs pour profiter pleinement de la nouvelle socit en
rseau en vue dtablir de nouvelles formes de gouvernance mondiale.

LUnion europenne
Le futur rle de lUE en tant quacteur international est incertain. La solution apporte
la crise actuelle de la dette, le rythme et la qualit de la croissance conomique future,
ainsi que les perspectives dmographiques de lUnion comptent parmi les facteurs fon-
damentaux qui dtermineront son profil sur la scne internationale ainsi que sa capacit

104. Perlo-Freeman, S., e.a., Chapter4: Military Expenditure, Table4A.1. The 15 Countries with the Highest Military
Expenditure in 2010, SIPRI Yearbook 2011, Armaments, Disarmament and International Security, p.183.
121
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

influencer les affaires mondiales. La crdibilit, la lgitimit et lefficacit de lUnion


dpendront galement du renforcement ou de la diminution de la cohsion et de la soli-
darit entre les citoyens et les tats membres. LUnion est dote de puissants atouts pour
prosprer dans un monde interdpendant et polycentrique, elle dispose notamment dun
important capital humain, de socits civiles dynamiques, dentreprises internationales
et, surtout, dun modle de gouvernance qui concilie la souverainet nationale, une forte
fragmentation et un certain niveau dintgration politique.

Si ces atouts taient exploits afin de stimuler la croissance et de renforcer la cohsion po-
litique moyen terme, les futurs largissements aux Balkans occidentaux et la Turquie
amlioreraient la projection stratgique de lUnion, en particulier dans les tats voisins.
La non-rsolution de la crise conomique et la dtrioration du niveau de vie ouvriraient
la voie une intensification des mouvements populistes de gauche et de droite et pour-
raient aboutir une Europe introvertie et sur la dfensive. Il sera essentiel de grer les flux
migratoires tout en vitant un dbat scuritaire sur le sujet, dattirer des migrants quali-
fis et de relever le dfi des socits diversifies afin dassurer la prosprit de lUnion, au
moment o la mondialisation entre dans une nouvelle phase plus comptitive.

tant donn le caractre dmocratique et ouvert de sa politique, lattrait de sa culture,


son exprience multilatrale et sa politique trangre base sur des valeurs, lUE possde
des attributs significatifs en matire de soft power. Elle dispose dimportants pouvoirs
dattraction pour dautres nations, en particulier dans les pays voisins, ainsi que pour un
nombre croissant dacteurs non tatiques. Le maintien et le dveloppement de ses capa-
cits en matire de soft power dpendront toutefois de sa capacit renouveler son
modle de croissance et protger son modle social, et de la manire dont elle grera des
phnomnes mergents comme le populisme, la xnophobie et les politiques opposes
limmigration. Les consquences politiques du soft power europen seront galement
fonction de sa capacit mener des actions internationales efficaces, y compris en recou-
rant au hard power (pouvoir de contraindre) lorsque cela savrera ncessaire.

La Chine
Dici 2030, la Chine pourrait non seulement tre devenue la premire puissance co-
nomique, mais galement le pays ayant la part la plus importante de pouvoir matriel105.
Linfluence chinoise dans les affaires trangres et militaires se fera sentir dans le monde
entier, mme si lindice de pouvoir global indique que linfluence du pays sera affaiblie par

105. Cet indice composite prend en compte la taille de la population (pondration de 0,8), le PIB par habitant en PPA
(pondration de 1,1), une variable technologique associant le PIB par habitant et la population (pondration de 0,3)
et les dpenses militaires (pondration de 0,9). Cilliers, J., et Handy, P.-S., South Africa as a Regional Power: Multiple
Audiences, One Foreign Policy?, Quaderni di Relazioni Internazionali, no14, mai 2011.
122
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

les limites de ses capacits actuelles en matire de soft power. De surcrot, le pouvoir
matriel de la Chine pourrait galement tre ruin par un ralentissement conomique
associ une augmentation des tensions sociales. Parmi les problmes auxquels la Chine
pourrait tre confronte la suite dun tel ralentissement figurent le rle du Parti com-
muniste chinois (PCC) et la question de la rforme politique, la corruption, les conflits
ethniques, le chmage et linflation, lcart grandissant entre les riches et les pauvres et
entre les rgions ctires et les rgions intrieures, la migration due aux ingalits lies au
dveloppement rgional ainsi que la dgradation de lenvironnement.

La rforme politique sera un lment central pour la survie du PCC. La lgitimit du


rgime actuel repose sur sa capacit garantir un niveau de vie plus lev la classe
moyenne urbaine, qui connat une expansion rapide. Afin de lutter contre le capitalisme
de copinage profondment ancr dans la culture chinoise et de rquilibrer lconomie,
le systme doit tre rform. Il est probable quau cours des prochaines annes, llite
politique chinoise introduise diffrentes formes de pluralisme politique afin de prvenir
toute instabilit conomique et sociale. Ces mesures pourraient toutefois savrer insuffi-
santes pour contrer la contestation intrieure, en particulier dans certaines rgions.

La Chine devrait tre la premire puissance arospatiale du monde dici deux dcennies
et pourrait devenir une importante force militaire106. Son programme actuel de dpenses
militaires long terme lui donnera une puissante capacit dfensive et un rle rgional
largement prdominant, mais la Chine ne sera probablement pas en mesure de dployer
sa puissance de manire dcisive au-del de lAsie-Pacifique. LInde simpose galement
comme une puissance militaire et a lambition de jouer un rle important en matire de
scurit dans lOcan indien, qui pourrait devenir une rgion gopolitique centrale107.

Le soft power chinois pourrait crotre au vu des rsultats conomiques et des perfor-
mances artistiques et scientifiques de la Chine. Ses dirigeants se sont fixs cet objectif, qui
est la base de nombreuses initiatives internationales, telles que le dveloppement des ins-
tituts Confucius. En juillet 2010, 316 instituts Confucius taient implants dans 94 pays
et il est prvu dtablir 1000 centres dici 2020. Toutefois, le lent processus de rforme
politique limitera la capacit de la Chine utiliser son soft power de manire efficace.
Malgr les tentatives de libralisation, il est trs peu probable que la Chine devienne une
dmocratie au cours des deux prochaines dcennies et son soft power en ptira.

106. Chinese Academy of Social Sciences, Science and Technology in China: A Roadmap to 2050, Springer, Beijing, 2010.
107. Voir Kaplan, R., Monsoon: The Indian Ocean and the Future of American Power, Random House, New York, 2010.
123
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

LInde
LInde pourrait devenir un pays revenu moyen en 2030 si elle parvient maintenir ses
taux actuels de croissance conomique et dmographique. Son conomie pourrait toute-
fois stagner en raison dune hausse des ingalits et dun manque de main-duvre quali-
fie. Les bnfices de la croissance conomique ne devraient pas profiter aux couches plus
pauvres de la socit ni avoir des retombes sociopolitiques suffisantes pour lensemble
de la population. Cette situation limitera laccs aux services de base tels que lducation,
la sant et une formation professionnelle adquate pour les classes moyennes et sup-
rieures. Selon des estimations, en labsence de maintien des taux de croissance (au moins
8,5% du PIB pendant les vingt prochaines annes) et de politiques appropries pour
rduire la pauvret, dans deux dcennies, environ 20% de la population indienne en
situation dextrme pauvret ne pourra pas satisfaire ses besoins lmentaires, notam-
ment laccs leau potable, la scurit alimentaire et llectricit. Paradoxalement, les sec-
teurs des services et des technologies de linformation devraient poursuivre leur essor en
Inde, mme si lexclusion sociale augmente et aggrave le clivage entre les rgions urbaines
et rurales ainsi que les fosss intra-urbains. Le soft power de lInde, qui sappuie sur
la tradition dmocratique du pays et son adhsion au principe dunit dans la diversit,
pourrait crotre de manire significative. Toutefois, il souffrira galement des principaux
handicaps de lInde, savoir lextrme pauvret et les niveaux levs dingalits.

Chindia: le centre du monde en 2030?

La Chine et lInde devraient voir leur population augmenter, passant respectivement


de 1,3 1,4milliard dhabitants et de 1,2 1,5milliard en 2030. Ces estimations sont
impressionnantes en ce qui concerne la puissance humaine que ces deux pays rassem-
bleront (3,9milliards de citoyens) et lampleur des dfis quils devront relever pour
assurer la stabilit intrieure et rgionale. Leur potentiel croissant dpendra fortement
de la manire dont ils greront une augmentation rapide de la population vieillis-
sante, en particulier en Chine. Dans ce pays, les habitants gs de moins de 30ans re-
prsenteront 34% de la population totale en 2030, soit une diminution de prs de dix
points compar 2010. De mme, en Inde, la proportion de jeunes passera de 58% en
2010 47% en 2030. Un grand dfi sera de trouver de lemploi pour les jeunes travail-
leurs qualifis de ces deux tats. Certains pensent que le rle de plus en plus impor-
tant de lInde en tant que fournisseur international de main-duvre un rle quelle
exerce dj dans le Golfe renforcera encore son soft power, mais tout dpendra
de la disponibilit des emplois pour les travailleurs migrants indiens. La dmographie
influencera la capacit des deux gouvernements faire face dautres difficults, tels
124
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

que lurbanisation rapide, la migration rurale-urbaine incontrle et la pauvret. Le


succs international de la Chine et de lInde dpendra galement beaucoup de leur
aptitude rsoudre les difficults lies au bien-tre et la scurit nergtique. Beau-
coup defforts restent faire pour instaurer une coopration en matire de ressources
nergtiques et la comprhension mutuelle est loin dexister, comme en tmoigne le
conflit sur la gestion du bassin hydrographique de lHimalaya, qui est pourtant capi-
tal pour lavenir des mgapoles indiennes en pleine expansion.

Si ces deux gants parvenaient sentendre sur les plans politique et conomique (leurs
conomies en plein essor sont complmentaires certains gards), une nouvelle ralit
internationale verrait le jour. La Chine et lInde seront respectivement les premire et
quatrime conomies du monde en 2030, reprsentant ensemble 34% de lconomie
mondiale. En agissant de concert, ces deux pays pourraient modifier les rgles dinte-
raction internationale, dans un sens qui favoriserait le monde en dveloppement et
remettrait en question lhgmonie des tats-Unis. Des tendances positives vont dans
cette voie: les changes commerciaux bilatraux entre les deux gants asiatiques se d-
veloppent un rythme soutenu, les changes interpersonnels sont en augmentation,
en particulier parmi les tudiants, et les rgles relatives aux visas ont t assouplies. Il
subsiste toutefois un certain nombre de questions litigieuses qui doivent tre rso-
lues avant quun changement important ne puisse survenir. Les conflits frontaliers,
le Tibet et les relations avec le Pakistan continueront davoir des consquences sur les
relations sino-indiennes. Par ailleurs, la comptition entre les deux pays pour gagner
de linfluence en Asie du Sud-Est devrait saccentuer. Dans cette partie du monde, les
marines indienne et chinoise pourraient finir par saffronter. Les ressources naturelles
telles que leau et lnergie constitueront galement une question pineuse. La Chine
et lInde sont des membres actifs du G20 et du groupe BRIC. Elles cooprent de plus
en plus au sein de forums multilatraux et avec des organes des Nations unies sur le
changement climatique et dautres questions dintrt commun. Toutefois, la Chine
continue de bloquer la candidature de lInde pour un sige permanent au Conseil de
scurit des Nations unies et considre laccord conclu entre les tats-Unis et lInde
sur la technologie nuclaire comme faisant partie dune stratgie dendiguement diri-
ge contre Beijing. LInde reste mfiante quant aux relations de la Chine avec le Myan-
mar et le Pakistan (notamment sur la question nuclaire). tant donn le nombre
et lampleur des questions non rsolues, il est trs improbable que la Chine et lInde
parviennent un accord, du moins dans les deux dcennies venir. Les perceptions
mutuelles demeurent ternies par la mfiance. Cependant, si un rapprochement devait
se faire, il modifierait les rgles du jeu et annoncerait la consolidation dun sicle de
lAsie qualitativement diffrent.

125
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Le Brsil
La position du Brsil en tant quacteur mondial influent devrait se renforcer bien que sa
capacit exercer une influence mondiale soit branle par la croissance de sa population
et la taille de son conomie, qui devrait reprsenter moins de 2% du PIB mondial en 2030.
Le potentiel du Brsil est toutefois norme. Le Brsil utilisera ses ressources nergtiques
et investira dans les nergies renouvelables afin de favoriser le dveloppement et linno-
vation technologiques, en visant une croissance conomique quilibre (une croissance
annuelle moyenne de 4,7%, selon les prvisions de la Banque mondiale) et une politique
relativement forte pour radiquer la pauvret et redistribuer les richesses. Ces deux pro-
chaines dcennies, le Brsil se caractrisera par une mobilit conomique et sociale et une
classe moyenne de plus en plus forte aura progressivement raison de la longue tradition
de concentration du pouvoir dans les mains dune petite lite. Des tensions sociales et
politiques sur les disparits existantes et la corruption pourraient apparatre, mais elles
ne seront pas ingrables.

Le Brsil tablira des partenariats internationaux pragmatiques sans afficher de prf-


rence rgionale particulire et sans privilgier un seul partenaire. Les changes commer-
ciaux et les relations conomiques sorienteront naturellement vers le Pacifique. Les pers-
pectives les plus radieuses pour un renforcement de la coopration rgionale concernent
lAmrique du Sud, mais le Brsil sera rticent jouer le rle de chef de file rgional (sat-
tendant peut-tre une rsistance rgionale). En revanche, il jouera un rle positif dans
llaboration de la rglementation internationale et dans la gouvernance mondiale dans
des domaines qui relvent de lintrt national, quil sagisse du changement climatique
et de lenvironnement, des ngociations commerciales et des finances internationales,
de la scurit nergtique ou de laccs leau et aux ressources naturelles de base. Le
Brsil continuera chercher des consensus sans compromettre son indpendance et ses
politiques de dveloppement social. En ce qui concerne sa politique de dfense, le Brsil
concentrera ses efforts sur la protection de ses ressources naturelles, et non sur les op-
rations militaires internationales, bien quil renforcera sa participation dans ce domaine.
Le Brsil pourrait devenir une superpuissance du soft power sil parvient consolider
ses modles de dveloppement conomique et de cohsion sociale et occuper une place
importante dans les affaires mondiales.

Incertitudes pour certaines grandes puissances


Certains pays qui taient de grandes puissances la fin du XXesicle pourraient pour-
suivre leur dclin et devenir des puissances moyennes. Si les tendances actuelles per-
sistent, ce pourrait tre le cas de la Russie et du Japon.
126
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

La Russie
La Russie a vcu une pnible transition passant dune superpuissance militaire un tat
aux qualits de grande puissance dpasses, enlis dans une crise politique et conomique
interne. Aprs lan 2000, la flambe des prix sur le march mondial de lnergie a apport
un soulagement sur le plan conomique, mais lconomie et ltat russes souffrent tou-
jours dune absence de rformes. La modernisation russe est une tche ardue. La centra-
lisation excessive et la personnalisation du systme politique, la privatisation de ltat et
les niveaux levs de corruption, la dpendance aux rentes et les relations problmatique
entre le centre et les rgions russes compromettent et compliquent la modernisation du-
rable, malgr des atouts incontestables comme un niveau dducation relativement lev
et dimportants gisements miniers, de ptrole, de gaz et dautres matires premires.

Sauf bouleversement important (comme une chute soudaine du prix du ptrole), les
vingt prochaines annes devraient se caractriser par une absence de dveloppement et
des ajustements tactiques considrs comme indispensables par les lites russes afin de
prserver leur pouvoir et de rechercher des possibilits de maximiser les rentes. En cas de
problmes socio-conomiques persistants, le nationalisme et lextrmisme xnophobes
pourraient se radicaliser dans le pays et exacerber les tensions avec les pays voisins. Seule
une approche systmatique de modernisation politique, conomique et sociale, incluant
une dcentralisation stratgique (notamment une approche beaucoup plus labore des
problmes dans le Caucase du Nord), pourrait renverser ces tendances. La Russie ten-
tera de conserver son statut de grande puissance. Mme si le pouvoir conomique est
considr comme la principale caractristique dune grande puissance, les dpenses mili-
taires russes resteront leves. Cela pourrait se heurter aux tentatives de modernisation
de lconomie russe et, en fin de compte, contrer ses ambitions militaires.

Le Japon
Le Japon possde dimpressionnantes capacits de soft power grce sa crativit tech-
nologique et au rayonnement international de sa culture populaire. Aprs le tsunami, le
Japon, qui ntait pas encore remis de la dcennie perdue des annes 90, se concentre ac-
tuellement sur la reprise, mais est confront un srieux dfi dmographique. Si les ten-
dances actuelles persistent, la socit japonaise deviendra lune des plus ges du monde,
avec 39% de sa population qui aura plus de 65ans en 2030 (sa population slvera alors
120,2millions dhabitants). Le Japon est actuellement la troisime conomie du monde
(il a t dpass par la Chine en 2010), mais il devrait tre devanc par lInde en 2012 en
termes de PPA. Le rle du Japon en 2030 dpendra fortement de lvolution de ses rela-
tions avec la Chine et de son alliance scuritaire avec les tats-Unis. Le Japon ne sera plus
127
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

une grande puissance, mais il exercera une influence considrable sur les affaires cono-
miques et financires en Asie de lEst et, selon lorientation de sa politique trangre et
sa capacit utiliser son soft power, peut-tre aussi au-del du continent asiatique.

Les puissances moyennes montantes


Les puissances moyennes joueront un rle essentiel dans les affaires internationales au
cours des annes venir, dabord et avant tout au niveau rgional, mais de plus en plus au
niveau mondial galement. Plusieurs puissances moyennes sont dj membres du G20.
Les nations les plus susceptibles de jouer un rle plus influent en 2030 sont lIndonsie,
lAfrique du Sud et la Turquie: tout porte croire que ces pays pourraient consolider
leurs dmocraties et approfondir leur modernisation sociale et conomique. Le soft
power des puissances moyennes dmocratiques, telles que la Turquie et lIndonsie,
devrait continuer crotre au niveau rgional et mme lchelle internationale. Le soft
power de lAfrique du Sud, qui provient en grande partie de sa gestion exemplaire de
la fin de lapartheid, dpendra de la force politique et sociale de sa dmocratie, qui doit
encore effacer certaines des pires squelles du pass.

Les puissances moyennes traditionnelles telles que le Canada et lAustralie maintien-


dront leur niveau dinfluence dans les affaires mondiales, tout comme le Mexique, si
celui-ci parvient surmonter certaines des difficults de gouvernance quil rencontre ac-
tuellement. Les tats dominants dEurope, en particulier lAllemagne et la France, pour-
raient voir leur influence saccrotre, notamment sils sont en mesure de tirer parti de
lintgration europenne. Ils pourraient toutefois aussi tre tents de se faire une place
en tant quacteurs internationaux indpendants et connatre un certain succs dans cette
entreprise.

LIndonsie
LIndonsie, le pays le plus peupl dAsie du Sud-Est et lun des moteurs de lAssociation
des nations de lAsie du Sud-Est (ANASE), est une puissance rgionale montante. Lavenir
de lIndonsie est inextricablement li lANASE et vice-versa. Sa capacit permanente
grer un vaste archipel prsentant une grande diversit et dvelopper des institutions
dmocratiques multiconfessionnelles pourrait constituer un exemple pour ses voisins
et le monde entier. Dici 2030, lIndonsie devrait devenir un acteur essentiel dans la
rgion et contribuer largement tablir des relations de coopration entre lANASE, la
Chine et les tats-Unis.

128
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

LAfrique du Sud
Avec un PIB reprsentant actuellement prs de 25% de la production africaine, lAfrique
du Sud pourrait bien rester la destination prioritaire des investissements en Afrique.
Son rle de gant conomique rgional sera toutefois menac par dautres conomies du
continent, comme le Nigeria, lgypte et le Kenya, notamment. Nanmoins, sa situation
gopolitique au croisement de lAsie, de lAfrique australe et de la zone dchanges de
lAtlantique pourrait laider maintenir et dvelopper sa participation dans le com-
merce mondial ainsi que son rle de plateforme logistique.

Si elle souhaite rester une puissance moyenne influente sur la scne internationale en
2030, lAfrique du Sud devra renforcer son soft power actuel aux niveaux rgional et
mondial afin de compenser son possible dclin conomique et dmographique108. La po-
sition dominante de lAfrique du Sud sur le continent africain dpendra beaucoup de la
qualit de sa politique trangre et de ses efforts en vue dencourager une renaissance co-
nomique africaine. Le pays devra instaurer un quilibre subtil en Afrique australe entre
lhgmonie constructive et la promotion de lintgration rgionale. Dans lensemble,
linvestissement de lAfrique du Sud dans la coopration Sud-Sud et le multilatralisme
[dans le groupe BRIC (Brsil, Russie, Inde et Chine), les pays BASIC (Brsil, Afrique du
Sud, Inde et Chine), le forum de dialogue IBAS (Inde, Brsil et Afrique du Sud), le Mou-
vement des pays non aligns (MNA) et le G20] portera ses fruits si le pays reste fidle
ses valeurs de laprs-apartheid. La concurrence avec dautres puissances africaines, telles
que le Nigeria, lgypte, lthiopie et lAngola, pourrait compromettre cette position do-
minante ou pousser lAfrique du Sud saffirmer comme une force de changement.

La Turquie
La Turquie a t une puissance moyenne pendant la majeure partie des deux derniers
sicles109 et ses lites et sa population sont confiantes quant la position mondiale et
rgionale de leur pays. Les tendances actuelles indiquent que la Turquie conservera voire
renforcera son statut de puissance moyenne sur les plans dmographique, conomique,
territorial et militaire. Les indicateurs portant sur la croissance conomique, la stabilit
politique et la dmocratisation, linfluence politique et culturelle ltranger ainsi que
la confiance des citoyens et des lites vont dans ce sens. La Turquie devrait galement
devenir une puissance rgionale centrale. Les citoyens, les capitaux et les institutions

108. 57millions en 2030, selon les donnes de lInternational Futures (Google Labs, 27mai2011).
109. Holbraad, C., The Role of Middle Powers, Cooperation and Conflict 6(1), 1971, p.78, cit dans Muftuler-Bac,
M., Europe in Change: Turkeys Relations with a Changing Europe, Manchester University Press, Manchester, 1997, p.7; Oran,
B., Turk Dis Politikasi: Kurtulus Savasindan Bugune Olgular, Belgeler, Yorumlar, Ilestisim Yayinlari (Coll. I. 1919-1980),
Istanbul, 2001, p.32.
129
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

turcs poursuivront leur intgration dans lconomie mondiale et la socit en rseau. En


outre, les liens avec lUE et les voisins immdiats de la Turquie et dautres rgions devien-
dront plus profonds et plus intenses. Laccent rcemment mis sur le rle de la Turquie
au Moyen-Orient devrait tre compens par une prise de conscience, dune part, des rela-
tions croissantes entretenues avec lUE, les Balkans, la mer Noire, la Russie, le Caucase,
lAsie centrale, les pays mditerranens et les tats-Unis et, dautre part, de rcents liens
qui se dveloppent avec le reste de lAsie, lAfrique et le continent amricain.

Le rle de la Turquie sur la scne internationale dpend de sa capacit dfendre ses int-
rts au sein de groupes internationaux et auprs de ses partenaires. Son rle international
devrait tre renforc par son adhsion des organisations intertatiques, comme lOrga-
nisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN), le G20 et lOrganisation de la coopra-
tion islamique (OCI), ainsi que par son ventuelle adhsion lUE. Cette dernire pourrait
contribuer considrablement la dmocratisation et au statut international de la Turquie.
Il est difficile de prvoir si la Turquie rejoindra lUE dici 2030, tant donn lexistence de
facteurs la fois favorables et dfavorables. La Turquie pourrait choisir de collaborer avec
dautres pays afin de servir ses intrts dans un Moyen-Orient en pleine mutation, mais
il semble peu probable que cette coopration devienne une solution alternative lint-
gration europenne. Pour poursuivre une carrire de puissance moyenne, la Turquie doit
faire face ses principales faiblesses, notamment les questions non rsolues concernant
les minorits (les revendications et les droits des Kurdes et des Armniens), la dpendance
nergtique, le modle de dveloppement non durable dun point de vue environnemental
et la mauvaise gestion des ressources naturelles, les lacunes en matire de dveloppement
humain et son exposition une activit sismique potentiellement dvastatrice.

Les puissances moyennes europennes


Le statut international des puissances moyennes europennes, telles que lAllemagne,
la France et le Royaume-Uni, dpendra de lvolution de lUE en tant quacteur mon-
dial. Leur rle sur la scne internationale sera renforc dans un monde polycentrique,
en particulier si le rythme de lintgration europenne ne ralentit pas. Elles pourraient
toutefois tre tentes de jouer un rle international de leur propre ct et pourraient
tre reconnues comme elles le sont dj par les grandes puissances comme des ac-
teurs stratgiques indpendants. La Chine et le Brsil110 ont tous deux fait savoir que
lAllemagne, et non lUE, tait un partenaire stratgique plus efficace et que lUE tait
un march essentiel, mais pas un acteur stratgique pertinent. Limage de lUE en tant
quacteur politique se dtriore galement en Inde, les tats membres entreprenant des

110. Conversations avec des experts et des responsables officiels au Brsil et en Chine lors des missions de lESPAS.
130
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

dmarches bilatrales dans le contexte de la crise. Les Indiens considrent gnralement


lintervention de lOTAN en Libye comme une action violente, rsultat dune action
collective europenne non souhaitable. Par consquent, la prfrence traditionnelle
de lInde pour les relations bilatrales, principalement dans le domaine politique, avec
les tats membres de lUE les plus influents gagne du terrain alors que le long processus
de ngociation dun accord de libre-change avec lUE a dtrior son image dacteur uni
dans le domaine conomique.

Le Mexique
Le Mexique, dont la population slvera 135millions dhabitants dici 2030, possde
un grand potentiel. Sil exploite celui-ci, le Mexique pourra obtenir un important rle in-
ternational. Toutefois, malgr sa position stratgique, sa forte population, ses ressources
nergtiques et son potentiel concomitant, la capacit du Mexique concrtiser ses
ambitions dpendra de la rsolution ou non des graves problmes internes, notamment
les menaces pour la scurit intrieure que posent les cartels et les guerres de la drogue
dans le nord du pays, lingalit du dveloppement conomique (les profondes disparits
rgionales et les problmes connexes de la migration, de la corruption et de la violence)
et les problmes dont souffre le secteur de lnergie. Les mauvais rsultats conomiques
du Mexique sont en grande partie dus aux rformes inappropries, en particulier dans le
secteur de lnergie. Par ailleurs, sans scurit, les perspectives de dveloppement cono-
mique sont limites, quelles soient nationales ou bases sur des investissements tran-
gers, et, si la scurit nest pas assure, les citoyens mexicains continueront probablement
migrer vers le Nord.

Le nord du Mexique et le sud des tats-Unis ont connu une augmentation de la popu-
lation et une pression croissante sur les ressources hydriques. En tant que membre de
laccord de libre-change nord-amricain (ALENA), le Mexique pourrait assumer un rle
plus important comme intermdiaire entre le Sud et le Nord, mais sa capacit agir de
la sorte dpendra de sa facult concilier ses ambitions nord-amricaines et son identit
centramricaine et traduire cette double identit dans des politiques cohrentes.

Incertitudes pour certaines puissances moyennes


Certains indicateurs montrent que le Nigeria, le Pakistan, lgypte et lIran pourraient
devenir des puissances moyennes au cours des deux prochaines dcennies. Toutefois, ces
pays luttent toujours pour procurer des biens publics de base leurs fortes populations
et consolider leurs dmocraties ( lexception de lIran), et sont galement confronts
de srieux problmes intrieurs.
131
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Le Nigeria
Bien quil soit profondment marqu par une gouvernance instable, le Nigeria pourrait
devenir une puissance dominante dAfrique de lOuest dici 2030, mais il doit rsoudre
de nombreux problmes graves. Le potentiel est norme: sa population en plein essor
devrait atteindre les 230millions dici 2030 (compars aux 57millions de lAfrique du
Sud). Si le pays stabilise sa gouvernance dans le delta du Niger et dans le nord en particu-
lier et sil lutte contre la corruption endmique, il peut devenir une puissance moyenne;
dans le cas contraire, il deviendra un immense tat nofodal. Les indicateurs macroco-
nomiques sont positifs, mais les objectifs officiels de croissance annuelle (13%), la rapide
diversification de lconomie (base actuellement sur le gaz et le ptrole) vers lindus-
trie et lagriculture, et les investissements dans la sant et lducation (ncessaires pour
atteindre les objectifs officiels de dveloppement) sont jugs irralistes.

La situation fragile de ses voisins pourrait avoir une grave incidence sur la stabilit du
Nigeria, moins que sa position dominante au sein de la Communaut conomique des
tats de lAfrique de lOuest (Cedeao) ne reste constructive. La concrtisation des ambi-
tions du Nigeria (en concurrence avec lAfrique du Sud) en vue dun sige permanent au
Conseil de scurit des Nations unies (CSNU) dpendra en partie de sa capacit trans-
former son potentiel actuel en de vritables perspectives de prosprit pour ses citoyens.

Le Pakistan
Le Pakistan, qui devrait compter 234,43millions dhabitants dici 2030, a certainement
le potentiel pour devenir une puissance moyenne. Mais il doit surmonter des difficults
politiques, conomiques et de scurit, savoir le nationalisme militaire, la corruption,
le dficit dducation, lextrmisme et les rpercussions de la guerre en Afghanistan. Il
sagit des principaux handicaps du Pakistan qui connat toutefois aussi des volutions
positives, dont une large acceptation sociale de la dmocratie et lexistence de partis poli-
tiques, des mdias libres, un systme judiciaire indpendant et une socit civile dyna-
mique. Les problmes majeurs sont la gouvernance et la corruption ainsi que la capacit
du gouvernement fournir des biens publics ses citoyens, notamment lducation, qui
est sans doute la plus haute priorit.

La capacit du Pakistan surmonter ces difficults dpendra de son ordre politique. Une
dmocratie constitutionnelle fonctionnelle permettrait au pays de contrer les menaces
la scurit qui le dstabilisent actuellement et favoriser une croissance conomique
durable afin de garantir la stabilit intrieure et pousser le pays vers le statut de puissance
moyenne. Cependant, si les habitudes dinterventions autoritaires et dinstabilit alimen-

132
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

tes par des tensions internes et une dgradation de lconomie persistent, cela pourrait
signifier leffondrement progressif dun tat dot de larme nuclaire. La prsence inter-
nationale en Afghanistan devrait prendre fin avant 2020 et le Pakistan pourrait bnficier
dun ventuel changement de politique rgionale des tats-Unis si ceux-ci abandonnent
leur politique axe sur la scurit pour mettre laccent sur la dmocratie.

Lgypte
Lgypte est entre dans une transition dmocratique qui, si elle se renforce, pourrait
transformer le pays en une puissance du Moyen-Orient dont linfluence stendrait au-
del de la rgion. Avec une population de 106millions dhabitants dici 2030, lgypte
peut profiter dune situation stratgique favorable, proche de la Turquie et du march
europen. Toutefois, lenvironnement rgional est trs incertain en raison des relations
instables entretenues avec Isral et lIran. Une gypte dmocratique jouant un rle de
chef de file au Moyen-Orient et exerant une influence considrable en Afrique pourrait
rivaliser avec le Nigeria et lAfrique du Sud pour obtenir un sige permanent au CSNU.
Toutefois, lgypte doit consolider sa dmocratie et parvenir un contrle civil de ses
forces militaires; elle doit galement lutter contre la pauvret massive, la marginalisation
et les effets de lexplosion dmographique des jeunes dans les annes 2000 en matire
demploi et dingalits daccs lducation. Le cas chant, lgypte pourrait redevenir
la plateforme idologique et politique dun nouveau projet panarabe qui remplacerait le
nationalisme par un patriotisme dmocratique.

LIran
LIran, dont la population est en bonne voie pour atteindre les 84millions dhabitants
dici 2030, pourrait jouer un rle important sur la scne internationale sil opre une
transition vers la dmocratie, tant donn ses relations avec les rgions les plus critiques du
monde et une diaspora qui entretient des liens troits avec son pays dorigine. LIran dis-
pose de nombreuses ressources en combustibles fossiles et dune importante population
jeune, bien forme, ayant un assez bon accs linternet, utilisant activement les mdias
sociaux et qui est empresse de faire partie de la communaut internationale. Les jeunes
iraniens rclament des emplois et une plus grande libert pour exploiter tout leur potentiel.
Cependant, si la tendance actuelle du taux de natalit se confirme, lIran devra bientt faire
face un vieillissement de la population et une diminution de la population active.

Le principal dfi des annes venir pour les autorits nationales sera de satisfaire ces
revendications et ces besoins et de crer un systme de gouvernance plus inclusif afin de
conserver le pouvoir. Cela ncessitera la fois une intelligence politique et une capacit
133
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

conomique, qui lui font actuellement dfaut. Dun point de vue structurel toutefois, il
est difficile dchapper aux tendances sociologiques; lIran devra soit faire preuve dune
plus grande ouverture, soit glisser vers un autoritarisme de plus en plus inefficace, tant
donn que ses contradictions systmiques pourraient, dans le cas contraire, atteindre un
point de rupture.

Lavenir conomique du pays dpend de la rsolution des problmes dont souffre lin-
dustrie ptrolire affaiblie par une infrastructure vieillissante. Tant que lOccident impo-
sera des sanctions lIran, le pays devra utiliser des technologies de moins bonne qualit
pour maintenir et moderniser ses machines et ses quipements industriels.

Linstabilit et linscurit rgionales devraient persister et la tentative de Thran dassu-


rer sa survie comprend trs probablement le dveloppement de sa capacit produire
une arme nuclaire. Une course aux armements pourrait tre lance dans la rgion si le
rgime atteint cette capacit. Les plus grands maux de lIran sont toutefois davantage
internes qutrangers.

Un autre dfi pour Thran sera la dmocratisation de ses voisins, car le gouvernement sera
alors soumis une pression populaire accrue en faveur dune rforme dmocratique, sem-
blable aux revendications formules pendant et aprs les lections prsidentielles en 2009.
LIran pourrait ragir aux rapides changements survenus dans les pays voisins en durcis-
sant son autoritarisme ou en promouvant la transparence et un rgime dmocratique.

Le rgionalisme comme vecteur de pouvoir


La capacit crer des groupes de coopration rgionale en vue de promouvoir la paix et
le dveloppement social sera un lment essentiel pour dterminer linfluence rgionale
des tats. Le Brsil est la grande puissance la mieux place pour constituer un groupe
rgional bas sur le Mercosur et la coopration sud-amricaine, mais il devra faire preuve
dun engagement plus ferme.

Le Japon continuera de cooprer avec ses voisins, mais ne se joindra pas compltement
un groupe rgional. Les relations avec la Chine auront une incidence considrable sur
son voisinage, car elles dtermineront si les groupes rgionaux cooprent ou se font
concurrence. La Chine et lInde sont toutes les deux trop grandes pour sengager dans
des projets dintgration rgionale avec de plus petits tats qui vont au-del de la coo-
pration souple, et elles se mfient trop lune de lautre pour lancer un projet bilatral
dintgration rgionale.

134
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

Les puissances moyennes telles que lgypte, le Nigeria, lAfrique du Sud et lIndonsie
feront figure dacteurs internationaux dots dune capacit significative jouer un rle
central dans la coopration rgionale, en largissant ds lors leur influence. LIndon-
sie est particulirement bien place, tant donn sa position cl au sein de lANASE;
elle pourrait faire de la dmocratie un thme central de lAssociation et rsister ainsi
linfluence chinoise. Elle devrait en outre jouer un rle central dans les relations entre
lANASE et la Chine ainsi que dans les relations sino-amricaines en Asie du Sud-Est.

Une gypte dmocratique deviendra vraisemblablement la premire puissance rgionale


du nouveau Moyen-Orient, en rassemblant les tats arabes de la rgion, lexception
dIsral. Son influence sur lensemble du monde arabe augmentera considrablement,
ce qui lui permettra galement de jouer un rle central dans les relations avec lUE, les
tats-Unis et lAsie.

La Turquie tirera parti dun environnement rgional plus favorable tout en essayant
nanmoins de saffirmer en tant quacteur international. Il lui sera toutefois difficile de
jouer un rle important dans lintgration rgionale en labsence de perspectives dadh-
sion lUE.

En plus de sengager dans la coopration rgionale, les puissances moyennes agiront au


niveau mondial ou collaboreront avec des rseaux de coopration plus ou moins offi-
ciels. Les puissances moyennes pourraient crer des plateformes, comme en tmoigne la
possible coopration entre la Turquie, lgypte, lIraq et un Iran dmocratique. De telles
plateformes pourraient devenir transrgionales, car il sera essentiel de pouvoir obtenir
la collaboration dacteurs extra-rgionaux pour atteindre des objectifs nationaux. La
Colombie, lIndonsie, le Vit Nam, lgypte, la Turquie et lAfrique du Sud le groupe
appel Civets refltent cette tendance. Les Civets attirent des investisseurs trangers en
raison de leur relative stabilit politique, de leurs conomies dynamiques et diversifies
et de leur population jeune et bien forme. Ils gnrent une nouvelle vague de partena-
riats de dveloppement qui dpassent la logique opposant les riches et les pauvres et
encouragent lchange de connaissances entre pays du Sud et lapprentissage entre pairs
travers les rgions.

Les petites puissances seront probablement pousses sorganiser en groupes rgionaux


voire transrgionaux afin de promouvoir des objectifs communs. Elles seront particu-
lirement intresses par la gouvernance multilatrale et les initiatives internationales.
Certains exemples tmoignent de cette tendance, comme le groupe pour la gouvernance
mondiale (3G) cr par Singapour relevant des Nations unies et runissant 28 nations

135
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

non membres du G20. Son premier objectif est dinfluencer la politique du G20 afin de la
rendre davantage compatible avec les objectifs des Nations unies.

La recherche dautonomie dans un monde polycentrique et la prolifration de rseaux


et de groupes intertatiques informels pourraient tre dfavorables un renforcement
du rgionalisme traditionnel. Certains tats considreront lintgration rgionale
comme bnfique et comme une plateforme permettant de satisfaire leurs ambitions
mondiales, mais dautres pourraient investir leur nergie dans de nouveaux cadres
transrgionaux non institutionnaliss. Par consquent, la coopration souple prdo-
minera et une intgration approfondie (comme celle de lUE) aura peu de chances de
se dvelopper ailleurs quen Europe. Cependant, ces nouvelles formes dengagement
pourraient jouer un rle important dans lapaisement des tensions rgionales et le sou-
tien dinitiatives multilatrales.

Il existe un rel danger que des rapports de force et des alliances ngatives apparaissent
dans un monde polycentrique. Si cette tendance devait devenir prdominante, divers
projets unilatraux concurrents pourraient voir le jour sur la scne internationale et au
niveau rgional en particulier. Un tel phnomne pourrait se produire en Asie, o les pre-
miers signes de cette tendance sont dj visibles: le Japon cherche activement contre-
balancer lmergence de la Chine en renforant son alliance avec les tats-Unis; lInde
pourrait tre tente de faire de mme, tant donn quelle considre les relations sino-
pakistanaises comme une menace. LAfrique devrait galement assister lmergence de
puissances rgionales se disputant linfluence sur le continent, ce qui pourrait empirer
si les grandes puissances se disputent galement cette influence, en particulier dans un
contexte de pnurie. Toutefois, le niveau lev dinterdpendance qui existe entre les
grandes puissances et lintrt partag pour un systme international stable devraient
galement crer une forte incitation promouvoir des initiatives inclusives aux niveaux
rgional et international.

La scne internationale ne sera pas occupe par une seule nation riche (ni par un seul
groupe de nations riches): lissue la plus probable sera un systme international frag-
ment par une multitude dacteurs et manquant de ples bien dfinis, ncessaires un
quilibre traditionnel multipolaire des pouvoirs. Par consquent, le systme internatio-
nal sera probablement htrogne et comprendra des grandes puissances optant pour
un mlange dquilibre des pouvoirs et de politiques multilatrales et mme unilatrales
aux niveaux rgional et mondial. Toutefois, il est galement probable que de nombreux
acteurs lUE et ses tats membres en premier lieu considrent essentiel de renforcer
le multilatralisme afin dviter des luttes au niveau de lquilibre des pouvoirs et de ga-
rantir la poursuite pacifique de leurs intrts. Nanmoins, certaines puissances bloque-
136
7. Le dplacement du pouvoir vers lAsie face de plus grandes incertitudes

ront probablement lmergence dun rel systme multilatral. Alors que lUE a consid-
rablement dlgitim les rapports de force au sein de ses frontires et quelle a un intrt
vital assurer un systme multilatral stable, certains de ses membres plus puissants
pourraient tenter de jouer sur les deux fronts. Une telle situation aurait des consquences
trs ngatives pour lUnion.

Dans un systme international marqu par une dispersion du, il existe un srieux risque
dabsence de responsabilit. Cependant, en raison dune plus grande interdpen-
dance et les dfis mondiaux tels que le changement climatique, le dveloppement co-
nomique et la scurit, aucun pays ne sera en mesure de garantir seul la prosprit et la
scurit sur le long terme. Par ailleurs, les tats ne seront pas les seuls acteurs capables
de renforcer ou daffaiblir la coopration internationale. Des acteurs transnationaux non
tatiques, renforcs par les nouvelles technologies, creront des formes innovantes de
coopration; des acteurs transnationaux perturbateurs constitueront galement des
menaces asymtriques pour ltat et les citoyens, bien au-del du contrle national. Une
plus grande diversit dacteurs participant progressivement la recherche de solutions
des problmes communs, lcart qui spare la demande et loffre en matire de gouver-
nance mondiale pourrait slargir, moins que le capital politique ne soit investi dans la
recherche dun terrain dentente sur diffrentes priorits et accords de gouvernance qui
refltent davantage la nouvelle rpartition du pouvoir et de linfluence.

137
8. La dispersion du pouvoir face
des risques de fragmentation

Le pouvoir nest plus centralis dans les structures bureaucratiques dtats souverains.
Les dcisions ayant une incidence sur la vie quotidienne des citoyens, telles que la pro-
duction et la distribution de biens publics, dpassent de plus en plus les comptences des
gouvernements ou des tats qui agissent individuellement. Comme le relve un analyste,
en cette re de linformation mondiale, davantage de choses chappent au contrle des
tats mme les plus puissants111. Par consquent, des composantes essentielles du pou-
voir gouvernemental central ou tatique sont (officiellement ou officieusement) dl-
gues des acteurs et des rseaux non tatiques, des autorits locales (en particulier, les
villes) et des acteurs privs.

Les deux dynamiques de cette tendance sont la rvolution des TIC et les volutions d-
mographiques, notamment lurbanisation. La diffusion du pouvoir souligne le rle de
ces acteurs dans la politique et la gouvernance, et il convient de prendre en considration
leur capacit influencer et contester le traditionnel monopole des partis politiques
dans le domaine politique. Dans certains cas, une plus grande diffusion du pouvoir
pourrait tre source de fragmentation et de tensions entre le gouvernement central et
dautres acteurs.

Un monde de rseaux
Les rseaux dacteurs non tatiques, et les organes de rglementation et de lgislation
en particulier, devraient jouer un rle extrmement important aux niveaux national et
international. Les rseaux dexpertise fourniront les connaissances fondamentales pour
sensibiliser le public aux dfis et aux risques politiques et orienteront le processus dci-
sionnel. Les ONG seront de plus en plus responsables de la fourniture de biens publics
ainsi que de la promotion des droits de lhomme112 et elles interviendront davantage
dans des domaines stratgiques tels que le dveloppement, laide humanitaire, la sant et
lducation. Le niveau lev de professionnalisation et de ressources disponibles pour ces

111. Ibid.
112. Karp, D., Non-State Actors and Human Rights Responsibility in Weak Governance Zones: Unpacking the Public-
Private Distinction, International Studies Association Annual Convention, fvrier 2010.
139
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

rseaux augmentera sensiblement, ce qui leur permettra de grer des crises humanitaires
auxquelles les tats ne peuvent faire face seuls. Les inondations au Pakistan en 2010 en
sont un exemple: 10millions de personnes ont perdu leur logement et le gouvernement
a demand laide des ONG internationales.

Les rseaux dorganes de rglementation et de prise de dcision peuvent contribuer au rap-


prochement de positions divergentes et au dveloppement de projets de rglementations
contraignantes, aussi appel la soft law. Des communauts unies par des intrts com-
muns profiteront des technologies de linformation pour rester informes et en contact,
et deviendront ds lors plus influentes. Les acteurs privs disposeront dun nombre crois-
sant de ressources pour influencer la politique nationale, donnant lieu des initiatives
public-priv davantage axes sur la collaboration113. Les socits seront de plus en plus
confrontes des intrts contradictoires en formant des groupes de pression, ce qui ren-
dra les processus politiques plus complexes. Les acteurs internationaux pouvant utiliser
des rseaux pour influencer les autres et sy associer exerceront un important pouvoir.

Les hirarchies gouvernementales ne seront pas remplaces par une gouvernance en r-


seau, mais les composantes gouvernementales pourraient entretenir individuellement
des relations plus horizontales afin de tirer parti des ressources et de lexpertise de cha-
cune114. Ltat pourrait conserver une autorit politique ainsi que la lgitimit de dcider
au nom des citoyens, mais il passera dun rle de monopoliste un rle de gestionnaire
de lautorit115. Les rseaux de gouvernance mettront des responsables officiels en rela-
tion au-del des frontires et contribueront ainsi largir la porte de la rglementation,
changer des informations et fournir une aide technique. Il est probable quil y ait des
conflits entre les rseaux de gouvernance et les institutions hirarchiques du gouverne-
ment sur la lgitimit de ces rseaux, en particulier dans les dmocraties qui attachent
une importance fondamentale la transparence et la responsabilit.

Au cours des vingt prochaines annes, les acteurs conomiques continueront dtendre
leur utilisation des rseaux, tant donn que les frontires nationales deviendront moins
pertinentes pour le capital et le travail sur le plan international. La production trans-
frontalire sintensifiera et les flux commerciaux multidirectionnels augmenteront dans
le domaine des services auparavant fournis au niveau national. Les communications en
rseau faciliteront le remplacement des mdias traditionnels par une autocommunica-

113. Klijn, E.-H., Governance and Governance Networks in Europe: An Assessment of Ten Years of Research on the
Theme, Public Management Review 10(4), 2008, p.505-525.
114. Slaughter, A. M., A New World Order: Government Networks and the Disaggregated State, Princeton University Press, Prin-
ceton, 2004.
115. Genschel, P., et Zangl, B., Transformations of the State: From Monopolist to Manager of Political Authority,
TranState Working Papers 76, Brme, 2008.
140
8. La dispersion du pouvoir face des risques de fragmentation

tion de masse (mdias sociaux), encourageant et renforant les mouvements sociaux.


Les mouvements populaires revendiquant des droits et la dmocratie ainsi que les per-
turbations causes par les pirates informatiques et les cyberanarchistes en seront des
exemples; ces deux phnomnes pourraient renverser le pouvoir conomique et poli-
tique dans des tats dmocratiques ou autocratiques.

La socit en rseau deviendra une ralit mondiale au sein de toutes les nations et entre
elles. Cette tendance, associe au dveloppement de socits civiles et dONG fortes, se
renforcera davantage dans les socits dmocratiques en Europe et aux tats-Unis116.
Dans les pays mergents, la nouvelle classe moyenne sera particulirement active au sein
des rseaux sociaux. Les citoyens en rseau et le pouvoir de ltat se rencontreront de
plus en plus au Brsil, en Inde et dans les puissances moyennes dmocratiques telles que
lAfrique du Sud, lIndonsie ou la Turquie. En Chine, la dcentralisation du pouvoir de
ltat dans les domaines conomique et politique entranera la fragmentation de la capa-
cit institutionnelle (mais pas celle de ltat) et une srie de plus en plus importante de
problmes de responsabilit lors de la prestation de services publics117. Malgr ses tenta-
tives, la Chine ne contrlera finalement pas laccs des particuliers linformation par
linternet ou dautres moyens. Une libralisation politique accrue sera ncessaire pour
mettre fin ces tensions.

Les actions menes en rseau exploiteront de plus en plus des technologies modernes
pour diffuser les informations et mobiliser les citoyens. Ce phnomne se manifestera de
plus en plus par la prdominance accrue des ONG et des groupes de dfense nationaux
et internationaux, capables de mobiliser rapidement des citoyens et des ressources en
vue de faire pression sur les dirigeants politiques et conomiques. Ces rseaux de dfense
pourront exercer une influence plus forte dans les tats qui mnent des politiques dmo-
cratiques librales. La transformation de valeurs et dintrts publics en un ensemble de
citoyens actifs et engags en est un stade initial et pourrait devenir, avec le temps, un
lment davantage permanent de la vie quotidienne dans les tats autocratiques.

Un monde dacteurs privs


Ces dernires annes, les tats ont dlgu des lments de souverainet dans le cadre de
nouveaux partenariats public-priv (PPP), non seulement dans le domaine conomique,
mais galement dans des domaines o ltat exerait traditionnellement un monopole,

116. Slaughter, A. M., Power in the Networked Century, Foreign Affairs, janvier-fvrier 2009, www.foreignaffairs.com/
articles/63722/anne-marie-slaughter/americas-edge
117. Painter, M., From Command Economy to Hollow State? Decentralisation in Vietnam and China, Australian Journal
of Public Administration 67(1), 2008, p.79-88.
141
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

notamment en matire de scurit et de renseignements. lavenir, les acteurs privs


dtermineront de plus en plus les programmes, en tablissant les limites des actions, en
garantissant des contrats et en transmettant des ordres, y compris pour les tats118.

Les socits transnationales (STN) contribueront ltablissement de normes de gou-


vernance conomique et la dtermination du comportement dautres acteurs sur des
questions sociales et environnementales. Les socits prives jouiront dune influence
socio-conomique accrue, en particulier en tant que fournisseurs de services publics tra-
ditionnellement fournis par les tats. Les acteurs du march pourraient jouer un rle
positif dans le dveloppement conomique et le bien-tre social, mais ils pourraient ga-
lement accrotre les ingalits et restreindre les droits socio-conomiques.

Plus linfluence des acteurs privs saccrot, plus il est ncessaire galement de les tenir
responsables. Un nombre croissant de rgles et de normes internationales en matire
de responsabilit seront tablies par des organisations intergouvernementales qui ten-
teront de rglementer les marchs mondiaux tout en dfendant les droits de lhomme et
en soutenant les politiques environnementales. Les gouvernements et les socits com-
merciales multiplieront les tentatives de coordonner les rponses des entreprises face
aux problmes environnementaux, sociaux et de gouvernance. Laccent accru mis sur la
responsabilit sociale des entreprises (RSE) illustre parfaitement cette nouvelle struc-
ture internationale de responsabilit qui se dveloppe119. Les exemples positifs de RSE se
multiplieront, comme celui du Debswana (De Beers) au Botswana, qui, en tant que plus
grand employeur national aprs le gouvernement, offre ses employs toute une srie de
services sociaux120. Les exemples ngatifs resteront un problme majeur, comme celui des
compagnies ptrolires internationales oprant dans le Delta du Niger et qui ignorent
les effets des activits dextraction ptrolire sur lenvironnement et la sant humaine121.

La lutte contre toutes les formes de corruption reprsentera une partie de plus en plus
importante des actions mondiales en matire de RSE. Des initiatives telles que celle
du pacte mondial des Nations unies, qui a pour objectif de convaincre les entreprises
dadopter des pratiques commerciales conformes des principes universellement accep-
ts touchant les droits de lhomme, les normes de travail, lenvironnement et la lutte

118. Park, S., The UNEP-FI: Creating the Environment for the Finance Industry, International Studies Association Annual
Convention, fvrier 2010.
119. Gilbert, D. U., Rasche, A., et Waddock, S., Accountability in a Global Economy: The Emergence of International
Accountability Standards, Business Ethics Quarterly 21(1), janvier 2011, p.23-44.
120. De Beers, Botswana and De Beers celebrate a 40-year partnership, juin 2009, www.debeersgroup.com/en/Media-Centre-
Landing-page/Media-Releases
121. Programme des Nations unies pour lenvironnement, Environmental Assessment of Ogoniland, PNUE, Nairobi, 2011,
http://postconflict.unep.ch/publications/OEA/UNEP_OEA.pdf
142
8. La dispersion du pouvoir face des risques de fragmentation

contre la corruption, devraient se multiplier122. Des efforts non gouvernementaux seront


de plus en plus ncessaires pour rduire la corruption dans le secteur priv, en particulier
en Amrique latine, en Asie du Sud et en Afrique o les cadres dentreprises sont parti-
culirement sceptiques sur les stratgies gouvernementales anticorruption123. Les entre-
prises asiatiques seront soumises au contrle des acteurs privs et des mesures devraient
tre adoptes pour rglementer les responsabilits sociales et environnementales, notam-
ment celles lies la rduction ou lefficacit des missions de carbone. Un bon exemple
en la matire est celui de lAsian Sustainability Rating (ASR), qui compare les principales
entreprises asiatiques et value leur durabilit stratgique, y compris leurs rsultats
en matire denvironnement, de corruption et de gouvernance124. La durabilit restera
un dfi majeur pour les acteurs privs. Toutefois, lapparition dun groupe trs influent
de personnes trs riches dans les conomies mergentes compliquera la lutte contre la
corruption et aggravera la mfiance sociale.

Les STN assumeront des rles de plus en plus semblables ceux des tats et fourniront
des biens publics, en particulier des services dassistance sociale, notamment des soins de
sant, lorsque les organismes publics ne peuvent pas ou ne veulent pas les fournir. Une
tendance mondiale vers un modle dintgration dans lequel lentreprise est la fois un
acteur priv et un acteur politique mergera. Les modles dentreprise de coopration
Nord-Sud tels que les entreprises sociales gagneront en importance. Les entre-
prises de commerce quitable constituent un exemple mondial de combinaison de mca-
nismes du march et dun objectif social, qui devrait devenir beaucoup plus commun
lavenir125.

La fin du XXesicle a vu lmergence dune industrie militaire prive (IMP) florissante qui
sest dabord implante dans le vide scuritaire laiss par les anciens protagonistes de la
guerre froide, principalement en Afrique. Au cours des dix dernires annes, cette indus-
trie sest dveloppe de manire exponentielle dans le monde entier, tant donn que les
tats-Unis notamment sont devenus de plus en plus dpendants des socits militaires
prives (SMP) dans leurs oprations militaires internationales.

122. Pour de plus amples informations, voir linitiative du pacte mondial des Nations unies, www.unglobalcompact.org
123. Transparency International, Bribe Payers Index 2008, dcembre2008, www.transparency.org/policy_research/surveys_
indices/bpi/bpi_2008#bpi_table
124. Voir Asian Sustainability Rating, http://www.asiansr.com
125. Pour de plus amples informations, voir Huybrechts, B., et Defourny, J., Exploring the Diversity of Fair Trade Social Enter-
prises, EMES European Research Network, Centre dconomie sociale, Universit de Lige, 2010.
143
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Les SMP en chiffres

Il est impossible dobtenir des donnes prcises sur lindustrie militaire prive en
raison de la stratification internationale de ce march, de son systme opaque de
sous-traitance et dune absence gnrale de transparence des gouvernements en la
matire. Nanmoins, ces deux dernires dcennies, ses taux de croissance ont t ex-
ponentiels et lindustrie militaire prive est un secteur trs prospre3126. Les recettes
du march international de la scurit ont t estimes 55,6Mrd USD en 1990,
100Mrd USD en 2000, 202Mrd USD en 2010 et elles devraient encore grimper
218Mrd USD en 2014. En 2008, le ministre amricain de la dfense lui seul a pas-
s des contrats avec des SMP pour une valeur de plus de 100Mrd USD. Les armes
europennes ont sous-trait pour environ 16milliards deuros en 2009. En 2010, les
tats-Unis employaient prs de 200 000 sous-traitants rpartis en Afghanistan et
en Iraq. Environ un quart dentre eux taient amricains, 40% environ taient des
citoyens nationaux et le restant tait compos de ressortissants de pays tiers. Parmi
eux, 28 000 70 000 taient des sous-traitants en scurit prive lourdement arms.

Lindustrie militaire prive assumera quatre rles principaux dans le systme internatio-
nal au cours des prochaines dcennies: les SMP serviront de base logistique aux armes
modernes; elles joueront un rle de plus en plus important en tant quacteurs politiques
trangers; elles revendiqueront de plus en plus le statut dacteur indpendant; et lindus-
trie militaire prive stendra au secteur du maintien de la paix. Dans les deux premiers
cas, les SMP renforcent le pouvoir de ltat; dans les deux derniers, elles contribuent
encore amoindrir sa responsabilit, bien que les tats restent responsables en vertu du
droit international, comme tabli par le Document de Montreux de 2008. Il est probable
qu lavenir, les activits des SMP soient couvertes et rglementes par le droit interna-
tional127, mais leur utilisation par les gouvernements soulvera des questions thiques,
juridiques, militaires et mme conomiques fondamentales128.

126. Private Military Forces, www.privateforces.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2090


127. Au sujet de loffre croissante de services militaires par les tats, les particuliers et les entreprises prives ainsi quau
sujet de la prsence accrue de personnel arm travaillant pour des socits prives dans des pays connaissant des troubles
de lordre public ou un conflit arm, voir: Faite, A., Involvement of Private Contractors in Armed Conflict: Implications
under International Humanitarian Law, Defence Studies 4(2), t2004, www.icrc.org/eng/assets/files/other/pmc-article-
a-faite.pdf
128. Leander, A., The Market for Force and Public Security: The Destabilizing Consequences of Private Military Compa-
nies, Journal of Peace Research 42(5), septembre2005, http://jpr.sagepub.com/content/42/5/605.short
144
8. La dispersion du pouvoir face des risques de fragmentation

Tous les tats compteront de plus en plus sur les SMP pour leur expertise et leur tech-
nologie, tant donn les menaces, domestiques ou provenant de rivalits rgionales,
poses par un monde non hgmonique. Les cots et les avantages ainsi que la moralit
de cette dpendance aux SMP en tant que gardiens internationaux de la paix sont loin
dtre un sujet clos. On peut prvoir quen raison du refus de la plupart des tats occi-
dentaux dengager leurs troupes dans des oprations de maintien de la paix et en raison
des guerres en cours dans diffrents pays ainsi que de laugmentation des conflits lis
aux ressources, la participation dacteurs privs dans les oprations de maintien de la
paix ne fera que saccrotre.

Un monde de villes
Daprs des estimations, quelque 60% de la population mondiale (4,9milliards de
personnes)129 vivront dans les villes dici cinquante ans. Ce phnomne reflte et in-
fluence la croissance conomique. La relation entre la migration et le dveloppement
pourrait changer la suite de lurbanisation. Celle-ci aggravera galement la dtriora-
tion de lenvironnement et accentuera les tensions lies aux ressources telles que leau,
lnergie et la logistique, qui sont ncessaires pour subvenir aux besoins de grands centres
de population.

Les pays dvelopps resteront plus urbaniss que les pays mergents et en dveloppe-
ment (80% contre 55% en 2030). Toutefois, la croissance urbaine sera la plus forte dans
le monde en dveloppement, o la population urbaine passera de 2,5milliards en 2010
3,9milliards en 2030. Les villes africaines connatront la croissance la plus rapide, sui-
vies des villes asiatiques. Les pays mergents et en dveloppement accueilleront une part
croissante de la population urbaine mondiale: en 2030, plus de 80% de la population
urbaine mondiale vivra en Asie, en Afrique et en Amrique latine. Cependant, les pays
enregistrant le plus grand nombre de citadins auront toujours une importante popula-
tion rurale. La Chine et lInde, qui possderont ensemble 1,5milliard de citadins en 2030,
compteront toujours plus de 1milliard de ruraux.

Le nombre de mgapoles comptant plus de 10millions dhabitants devrait augmenter,


passant de 16 en 2009 29 en 2025; les mgapoles reprsenteront 10,3% de la popula-
tion urbaine totale (voir le graphique24). Trois villes sur quatre qui devraient dpasser le
plafond des 10millions dhabitants en 2025 sont situes dans les pays en dveloppement.
En 2030, trois des dix plus grandes villes seront indiennes et cinq des 25 plus grandes

129. Sauf indication contraire, les chiffres cits dans cette section sont tirs du document suivant: Dpartement des
affaires conomiques et sociales des Nations unies, World Urbanisation Prospects: The 2009 Revision Highlights, 2010, http://
esa.un.org/unpd/wup/doc_highlights.htm
145
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

villes seront chinoises. Les villes de petite et de moyenne taille reprsenteront une part
encore plus importante de la population urbaine dici 2030. En 2009, 51,9% de la popu-
lation urbaine vivaient dans des villes de moins dun demi-million dhabitants. Ces petits
centres urbains reprsenteront plus de 45% de laugmentation prvue de la population
urbaine mondiale entre 2009 et 2025, une tendance qui devrait se poursuivre jusquen
2030. Les villes de taille moyenne comptant entre 500 000 et 2millions dhabitants se-
ront celles qui grandiront le plus au cours des prochaines dcennies130. elle seule, lInde
totalisera 68villes de plus de 1million dhabitants131.

Graphique 24 Les 20 plus grandes villes en 2030

Source: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies (2010).

Les villes seront galement des lieux de concentration conomique. Lagriculture repr-
sentant une part dcroissante de la cration de richesses par rapport lindustrie et aux
services, les villes deviendront des producteurs essentiels de richesses et demplois. Dj

130. Roberts, B. H., et Fisher, K., Urban Regional Economic Development in Asia: Trends, Issues and Future Challenges,
Australasian Journal of Regional Studies 12(3), 2006, p.361, http://search.informit.com.au/documentSummary;dn=020968760
469630;res=IELBUS
131. Sankhe, S., e.a., Indias Urban Awakening: Building Inclusive Cities, Sustaining Economic Growth, McKinsey Global Institute,
avril2010, p.9, www.mckinsey.com/mgi/reports/freepass_pdfs/india_urbanisation/MGI_india_urbanisation_fullreport.
pdf
146
8. La dispersion du pouvoir face des risques de fragmentation

aujourdhui, 80% du PIB mondial est produit dans les zones urbaines132. Les villes sont
souvent le moteur conomique dune nation: Bangkok et Jakarta, par exemple, totalisent
plus de 30% du PIB national de leur pays respectif133. Aujourdhui, 600 centres urbains
de par le monde produisent ensemble 60% du PIB mondial. En 2025, un groupe de
600villes totalisera toujours le mme pourcentage du PIB mondial, mais sa composition
aura chang, le centre du monde se dplaant vers lEst et le Sud. En outre, 136 nouvelles
villes, toutes du monde en dveloppement et principalement de la Chine, rejoindront et
remplaceront dautres plateformes occidentales de mme rang. Notons galement que
cest grce aux rsultats des villes de taille moyenne que les 100 premires villes du monde
devraient produire 35% du PIB mondial. Les villes moyennes des marchs mergents qui
comptent entre 150 000 et 10millions dhabitants devraient faire chanceler et occulter
limportance des mgapoles, daprs les prvisions conomiques mondiales. Les villes
dAhmedabad (Inde), de Fushun (Chine) et de Via del Mar (Chili), par exemple, contri-
bueront pour 40% la croissance du PIB mondial jusquen 2025 soit davantage que
les mgapoles de tous les pays du monde runies134. Les entreprises et les gouvernements
internationaux devront sadapter cette volution du paysage urbain.

La gouvernance urbaine assumera des rles et des mandats qui dpassent la prestation de
services. Des initiatives urbaines seront ncessaires pour sassurer que la rorganisation spa-
tiale et sociale des mgapoles, cause par lconomie, ne favorise pas la cration de divisions
extrmes entre les groupes revenu lev et les groupes revenu faible135. En ce sens, ltat/
la ville fdral(e) dcentralis(e) comme Berlin136 pourrait devenir un modle de muni-
cipalits lues, permettant la prestation de services ducatifs, sociaux, environnementaux
et sanitaires efficaces, tout en tant adapt aux diffrentes dispositions constitutionnelles.

Laugmentation du pouvoir dmographique et conomique des villes aura de fortes


rpercussions politiques. Lurbanisation pose un important dfi en matire de gouver-
nance. Afin daccueillir un nombre croissant de citadins, les villes doivent amliorer leurs
mthodes et leurs capacits de gestion et acclrer les investissements en infrastructures.
Les besoins cumuls en infrastructures entre 2005 et 2030 sont estims un total de
41billions dUSD137. Lurbanisation accentue la pression sur les gouvernements cen-

132. McKinsey Global Institute, Urban World: Mapping the Economic Power of Cities, mars2011, www.mckinsey.com/mgi/
publications/urban_world/pdfs/MGI_urban_world_exec_summary.pdf
133. Roberts, B. H., et Fisher, K., op. cit.
134. Urban World, op. cit.
135. Sassen, S., The Specialised Differences of Global Cities, Urban Age Essays, dcembre 2008.
136. London School of Economics Urban Age Programme, Integrated City Making, Londres, 2008, p.14-15, www.lse.ac.uk/
collections/urbanAge/india_report/_ICMR.html
137. Doshi, V. V., Schulman, G., et Gabaldon, D., Lights! Water! Motion! dans Kleiner, A., et Delurey, M. (d.), The
Megacommunity Way: Mastering Dynamic Challenges with Cross-Boundary Leadership, Booz Allen Hamilton, juillet 2007, www.
boozallen.com/media/file/Lights_Water_Motion.pdf
147
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

traux afin que ceux-ci dcentralisent les services publics, tant donn la ncessit pour
les administrations urbaines de se montrer responsables138. Les gouvernements doivent
adapter leur prise de dcision et dgager un consensus avec les entreprises, les groupes
dintrts, les communauts et les parties prenantes139. Le secteur priv assumera proba-
blement davantage de fonctions de service public, soulevant de nouvelles questions sur
le contrle dmocratique, la transparence et la responsabilit.

Les entits tant publiques que prives ont une ide de ce que les villes devraient tre. tant
donn la lgitimit dmocratique des gouvernements urbains lus, le pouvoir dcision-
nel officiel pourrait ne pas changer, mais les modes dtablissement et de mise en uvre
des programmes volueront probablement. Lencouragement de la croissance cono-
mique et la rduction de la pauvret et de lincidence environnementale seront des objec-
tifs communs, indpendamment des diffrents stades de dveloppement des mgapoles
mondiales140. Les revendications des citoyens en faveur de llection directe des autorits
urbaines et de la dmocratie participative se multiplieront dans toutes les rgions, dans
les limites des cultures politiques existantes. Les mgapoles tablies, comme Londres,
Tokyo et New York, pourraient connatre moins de tensions lies lexercice du pouvoir
politique que les mgapoles mergentes des pays subissant des transformations sociales
et conomiques considrables.

Au Brsil, la dcentralisation et les processus tels que linstauration dun budget partici-
patif ont renforc la dmocratie nationale et locale. En Inde, la dmocratie nationale na
pas encore t reproduite au niveau de la ville, o la culture technocratique descendante
prvaut141. Cependant, certains tats fdrs luttent pour plus dautonomie, les lites
politico-conomiques locales tant lies certains capitaux en plein essor. Dans les tats
autoritaires, les villes pourraient, tout en restant dans des cadres autoritaires, devenir des
lots participatifs encourageant la participation locale en labsence de dmocratie au
niveau national.

138. Roberts, B.H., et Fisher, K., op. cit., p.374.


139. Frug, G. E., et Brandies, L. D., Delivering Urban Governance in London, Urban Age Bulletin3, novembre2005, www.
lse.ac.uk/collections/urbanAge/0_downloads/archive/Gerald_Frug_2005-Delivering_Urban_Governance_In_London-Bul-
letin3.pdf
140. London School of Economics Urban Age Programme, op. cit.
141. Hanagan, M., et Tilly, C., Cities, States, Trust and Rule: New Departures from the Work of Charles Tilly, Theory and
Society 39(3-4), mars2010, p.245-263.
148
9. Des initiatives mondiales face
un dficit de gouvernance

La gouvernance mondiale entre dans une re inconnue en raison des changements conti-
nuels que connat la coopration internationale. Le systme international est polycen-
trique et marqu par un large ventail dimportants pays ayant des visions du monde
diffrentes et par des rseaux tentaculaires dacteurs non tatiques envahissant la scne
multilatrale. Jamais au cours des deux derniers sicles un si grand nombre dtats na
reprsent un enjeu pour les affaires internationales qu lheure actuelle. Les change-
ments dans les moyens daction fondamentaux amplifieront la voix et le message propre
aux pays mergents aux niveaux rgional et mondial. La dispersion du pouvoir parmi les
acteurs non tatiques engendrera un march des ides toujours plus riche, o les autori-
ts publiques rivaliseront avec une varit dautres acteurs afin de dominer les discours,
dtablir les programmes et de trouver des solutions aux problmes prsents.

La politique mondiale
Ces tendances aboutiront un dveloppement potentiellement porteur de transfor-
mation: lintgration des relations intertatiques dans une arne politique mondiale
transnationale beaucoup plus dense et complexe. Il pourrait tre prmatur de parler
de vritable changement dapproche, puisque les lments de la politique intertatique
traditionnelle comme la poursuite stratgique de lintrt national, les ngociations di-
plomatiques et lquilibre des pouvoirs coexistent avec des rseaux dinfluence transna-
tionaux et une sphre publique mondiale mergente. Il semble plus correct de dcrire le
systme international comme une combinaison dapproches sans prcdent.

La politique internationale sera dtermine par des acteurs htrognes ayant des priori-
ts diffrentes et prenant part une multitude de relations formelles et informelles. Les
tats puissants et les institutions multilatrales resteront chacun des acteurs essentiels,
mais il y aura moins dinitiatives et de mcanismes nationaux en matire de gouvernance.
En somme, les relations internationales, transnationales et translocales (entre des auto-
rits infra-tatiques telles que les villes et les rgions) coexisteront dans le cadre dune
mondialisation gnralise. Cette combinaison sera trs fluide. Les relations transnatio-
nales et translocales pourraient bien se rvler de plus en plus pertinentes pour la gou-
149
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

vernance et la prise de dcision au niveau supra-tatique. Elles ne remplaceront pas ltat


et les relations internationales classiques, mais elles transformeront la manire dont la
politique est mene au sein des frontires et au-del.

Ce changement est trs clairement exprim par lexpression transition de la raison


dtat la raison du monde142. Les stratgies et les dcisions gouvernementales doivent
tenir compte non seulement des variables nationales, mais galement de plus en plus des
variables prsentant une importante dimension transnationale et mondiale. La preuve en
est, par exemple, avec linteraction entre les variables internes et externes qui constituent
le cadre des dcisions prises actuellement au sujet des politiques conomiques de lUE et
notamment des tats membres de la zone euro. Il en va de mme de la difficile quation
entre lajustement des modles de croissance et la correction des dsquilibres mondiaux
que les pays excdentaires et dficitaires se sont engags rsorber dans le cadre du G20.
Les politiques nationales ne seront pas simplement fonction des tendances mondiales;
lexercice du gouvernement pourrait plutt tre dplac vers une nouvelle sphre cou-
vrant divers intrts et interactions au-del de ltat nation.

La politisation de la scne internationale, o la justice et la lgitimit occupent une place


centrale dans le dbat, est la consquence de quatre principaux facteurs143. Premirement,
se pose la question centrale de la redistribution et du partage des cots de la protection
des biens communs en vue dviter un changement climatique catastrophique. Deuxi-
mement, les questions concernant non seulement les tats, mais galement les socits,
constitueront la priorit de la communaut internationale (de la rgulation des marchs
lassistance sociale en passant par les droits de lhomme). Troisimement, la partici-
pation dune multitude dacteurs non tatiques et de rseaux transnationaux ayant des
programmes diffrents enrichira, mais compliquera aussi, les dbats. Quatrimement,
les principaux acteurs tatiques ont des visions du monde htrognes. La plupart des
pays mergents possdent des identits multiples: pays en dveloppement et moteurs de
croissance, puissances rvisionnistes et de statu quo, bnficiaires dun ordre multilatral
ouvert et gardiens de la souverainet nationale.

La nouvelle constellation du pouvoir et des ides met les dispositions institutionnelles


tablies rude preuve, modifiant la fois leurs processus dcisionnels et leurs pro-
grammes concrets. Lquit des rsultats des ngociations multilatrales, autrement dit
la perception collective selon laquelle ces ngociations ont tabli un quilibre acceptable
des droits et des responsabilits des diffrentes parties prenantes, comptera tout autant

142. Cerny, P.C., Rethinking World Politics. A Theory of Transnational Neopluralism, Oxford University Press, Oxford, 2010.
143. Hurrell, A., On Global Order: Power, Values and the Constitution of the International Society, Oxford University Press, Oxford,
2007.
150
9. Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance

que le caractre inclusif du processus. La capacit des cadres de gouvernance rsister


aux tensions latentes et viter des troubles et des chocs inattendus sera tout aussi dter-
minante que leur aptitude rpondre rapidement de tels chocs. Le dfi sera dtablir des
cadres de gouvernance rsistants capables de contrler les risques ainsi que des mesures
nationales et multilatrales destines y faire face, et de ragir rapidement en cas de
perturbations, telles que les catastrophes naturelles, les crises bancaires, les variations
extrmes des prix des denres alimentaires ou les attaques informatiques. Par ailleurs,
linnovation en matire de gouvernance ne viendra pas seulement du haut, sous la forme
daccords universels contraignants, mais elle viendra galement de plus en plus souvent
du bas, grce diverses interactions entre les acteurs publics et privs144.

Planifier lavenir: le facteur de gouvernance


Le taux de croissance conomique extrmement lev des pays mergents est le premier
facteur qui redfinit les relations internationales et la politique mondiale. Il est la cause
du dfi fondamental de la durabilit, tant donn que le niveau de vie dimportantes
couches de la population du monde en dveloppement converge vers celui des citoyens
du monde dvelopp dans un contexte de ressources limites. La conjonction de lre de
la convergence avec le dbut de lre de la pnurie poussera linterdpendance encore
plus loin145. Il existe une tension inhrente entre les aspirations et les limites la crois-
sance. Parvenir un quilibre acceptable (lgitime et rel) lors du partage des charges sera
un enjeu crucial des cadres de gouvernance.

Traditionnellement aborde comme une question environnementale, la durabilit com-


prend en fait diffrents domaines politiques, dont la finance (investissement), le com-
merce (subventions et restrictions), les grandes politiques conomiques (inflation du prix
des produits de base, cots de la croissance verte), la scurit des tats et des personnes
ainsi que les migrations146. La question est de savoir comment rquilibrer la politique
et lconomie internationales afin de faire de la place aux puissances montantes tout en
protgeant les biens communs et en mettant fin au changement climatique.

Le risque est que les limites la croissance puissent provoquer le passage dune co-
nomie mondiale positive une conomie mondiale nulle147. Le cas chant, dintenses

144. Global Redesign Initiative, Everybodys Business: Strengthening International Cooperation in a More Interdependent World, Report
of the Global Redesign Initiative, World Economic Forum, 2010.
145. Sachs, J., Common Wealth. Economics for a Crowded Planet, Allen Lane, Londres, 2008; Spence, M., The Next Conver-
gence: The Future of Economic Growth in a Multispeed World, Farrar, Straus & Giroux, New York, 2011.
146. Evans, A., Globalization and Scarcity. Multilateralism for a World with Limits, Centre on International Cooperation, New York
University, 2010.
147. Wolf, M., The Dangers of Living in a Zero-Sum World Economy, Financial Times, 18dcembre2007.
151
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

conflits lis la rpartition des ressources pourraient clater au sein des tats et des
socits et entre ceux-ci, en raison de la ncessit de partager un gteau de plus en plus
petit. Il sagit l du principal dilemme des ngociations sur les objectifs de stabilisation
ou de rduction des missions et de la justification des responsabilits partages mais
diffrencies. Ces limites pourraient dresser les acteurs traditionnels contre les nou-
veaux-venus, avec le risque quune conomie nulle nengendre un monde concurrentiel
et enclin aux conflits148.

Le changement sans prcdent survenu dans le systme international au cours de la der-


nire dcennie librera tout son potentiel de transformation lors des vingt prochaines
annes. En se plaant dans cette perspective, deux grands scnarios peuvent tre esquis-
ss: une fragmentation mondiale ou une cohsion mondiale. Bien quaucun de ces sc-
narios idaux ne devraient se raliser, le monde se rapprochera de lun ou de lautre au
cours des vingt prochaines annes.

La fragmentation mondiale se produit lorsque le principe du jeu somme nulle se tra-


duit par une suspicion mutuelle et que des sentiments nationalistes protectionnistes
entranent un processus de dmondialisation. La cohsion mondiale apparat lorsque
la pression et la prise de conscience croissante des dfis communs stimulent un nou-
veau sens de solidarit internationale et transnationale, crant une multiplication de
liens au sein dune communaut internationale pluraliste. Lmergence dune sorte de
conscience mondiale sera essentielle pour faire face la crise de la mondialisation.

Aujourdhui et dans un avenir prvisible, les grandes puissances mondiales et la plupart


des puissances moyennes ne semblent pas vouloir tout prix sopposer aux intrts fonda-
mentaux des unes et des autres; elles semblent plutt occupes trouver pniblement des
solutions afin de maintenir un systme international ouvert une condition essentielle
pour rsoudre les difficults nationales et transnationales. Alors que le cycle de Doha en
est sa phase finale, les partenaires commerciaux ont beaucoup de difficults conclure
des accords commerciaux bilatraux et multilatraux exhaustifs. Les solutions dfinitives
aux dsquilibres mondiaux savrent floues, mais les membres du G20 ont accept des
engagements politiques fermes sur les politiques nationales lors du sommet de Cannes.
Par ailleurs, bien quil soit difficile de trouver un financement pour la lutte contre le chan-
gement climatique en temps de crise, les principales parties prenantes ngocient actuelle-
ment comment crer un fonds vert pour le climat afin de soutenir les efforts dattnuation
et dadaptation. Les menaces concernant le programme nuclaire iranien sont perues dif-
fremment en Occident, en Russie et dans la plupart des puissances mergentes, mais des

148. Rachman, G., Zero-sum World Politics: Power and Prosperity after the Crash, Atlantic Books, Londres, 2010.
152
9. Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance

ngociations difficiles ont men ladoption de sries de sanctions contre le rgime iranien.
Toutes ces actions sont loin dtre suffisantes, mais ne constituent pas non plus la preuve
dune alination mutuelle. Linclusion dune interdpendance complexe dans les calculs
stratgiques de la plupart des puissances indique un grand potentiel viter un scnario
de fragmentation et de conflit. Nanmoins, une agitation politique interne due la stagna-
tion conomique, aux contraintes freinant la croissance et au sentiment que ces deux ph-
nomnes sont causs par des concurrents malveillants pourrait rduire lespace politique
ncessaire pour maintenir une coopration efficace.

La capacit concevoir une approche pangouvernementale sera essentielle pour dter-


miner si les cadres de gouvernance peuvent relever de nouveaux dfis. Une approche
pangouvernementale est indispensable pour mobiliser tous les outils politiques nces-
saires et maximiser leffet de lintervention publique au niveau national et ltranger.
De mme, une telle approche sera requise pour mener une action collective durable
au niveau international. Cela signifie quil sera ncessaire de rapprocher les diffrents
niveaux de coopration (mondial, rgional et local) afin, par exemple, de rduire les
missions de CO2 ou dviter un violent conflit; dtablir des liens entre des domaines
politiques diffrents mais lis entre eux, tels que le commerce et la scurit alimentaire
ou linstauration de la paix et la pnurie des ressources; et dlaborer des initiatives
impliquant plusieurs parties prenantes et engageant les ressources et lexpertise de r-
seaux dacteurs publics et privs telles sont les trois dimensions fondamentales de
lapproche pangouvernementale.

Au niveau politique, la fusion de lre de la convergence et de lre de la pnurie


place les questions dquit et de justice au cur du programme mondial et des proces-
sus de gouvernance. Il convient dtudier les diffrences normatives afin de trouver des
solutions lgitimes ces nouveaux dfis.

Gouvernance et responsabilit: concurrence


et contamination normatives
Les ides sont importantes pour la politique internationale car elles expriment des senti-
ments et inspirent des actions. La redistribution du pouvoir provoque une prolifration
dides et la fin du monopole des tats-Unis et de lEurope dans la dtermination des
programmes. Cette tendance devrait persister les deux prochaines dcennies.

La fin de la dfrence et la fin des monopoles normatifs font partie du mme proces-
sus. Il existe des preuves constantes de la confiance croissante des puissances mergentes
qui dfendent leurs visions du monde et leurs programmes, contredisant parfois les
153
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

opinions soutenues par les tats-Unis ou lUE. Dans le domaine du dveloppement, de


nouveaux donateurs comme la Chine adoptent une approche diffrente: ils rejettent la
conditionnalit et la rforme de la gouvernance et privilgient les accords commerciaux
et le dveloppement des infrastructures. Par ailleurs, des sources tablies de pouvoir nor-
matif nimposent plus lautorit dorienter la sagesse conventionnelle. Le consensus
nolibral de Washington a t contest aprs la crise financire asiatique de 1997 et
ensuite dtruit par leffondrement financier de 2008 caus par les ides qui dominaient
alors quant la manire de grer les affaires conomiques et financires mondiales149. Le
consensus permissif qui a entour ladoption de mesures de contrle des capitaux par
certains pays, dont le Brsil, la Chine, lIndonsie et la Thalande, avec lapprobation pru-
dente du Fonds montaire international (FMI), confirme cette tendance.

la suite de la crise financire et une fois disparu le canot de sauvetage phmre qui
a permis dtablir le plan mondial de relance, dimportantes diffrences sont apparues
quant la manire de combler les dsquilibres conomiques mondiaux. Les principaux
clivages divisent les pays excdentaires et les pays dficitaires, ainsi que les partisans de
laustrit et les dfenseurs dune politique montaire plus souple pour inciter un retour
la croissance. Lors des tentatives de recherche de solutions quitables et de conciliation
des priorits de chacun, aucun acteur international ne sera suppos savoir le mieux.
La crdibilit des nouvelles ides sappuiera davantage sur les rsultats et les arguments
que sur les dclarations de ralisations antrieures150.

Cela tant, lavenir pourrait porter moins sur une approche normative ou base sur une
ide et prvalant sur les autres que sur ladaptation et la convergence mutuelles mais dif-
ficiles des approches normatives respectives ou sur la coexistence dapproches diffrentes
mais pas ncessairement incompatibles. La capacit synthtiser les diffrentes normes
et ides constituera un aspect essentiel du pouvoir et de lautorit dans le systme inter-
national ainsi quune fonction cl des cadres mondiaux de gouvernance.

Bien quil ny ait pas dapproche dominante pour la croissance et le dveloppement du-
rable, les diffrentes voies suivies par les tats ne sont pas ncessairement divergentes.
Les pays avancs comme les pays mergents semblent avoir cd llaboration dun
compromis efficace entre la comptitivit induite par le march et la rgulation mene
par ltat, en rintroduisant des politiques industrielles non seulement pour sauver les
secteurs conomiques dfaillants, mais galement pour amener des ressources aux sec-
teurs de croissance et stimuler linnovation. En dautres termes, le monde ne rejette pas

149. Birdsall, N., et Fukuyama, F., The Post-Washington Consensus, Foreign Affairs 90(2), mars-avril2011.
150. Khanna, P., The Second World: How Emerging Powers Are Redefining Global Competition in the Twenty-first Century, Penguin
Books, Londres, 2008.
154
9. Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance

louverture et les marchs, il demande une notion plus large de la stabilit et de la scu-
rit conomique151. Cette recherche permet de crer une certaine contamination au lieu
dune concurrence entre les ides et les modles.

Paralllement, le dbat men sous lgide du Groupe de haut niveau des Nations unies sur
la viabilit de lenvironnement mondial prsente certaines possibilits, bien que difficiles
concrtiser, dun nouvel accord bas sur le besoin imprieux de dcoupler la croissance co-
nomique de lexploitation intensive des ressources et dinvestir dans la croissance verte. Le
nouveau programme devrait aborder des questions environnementales dans le contexte de
proccupations plus gnrales relatives au dveloppement humain et social, mettre laccent
sur laccs leau, la terre et aux ressources nergtiques ainsi que sur leur gestion respon-
sable, encourager linnovation technologique et mobiliser les forces du march de mme
que les acteurs privs afin dactiver de nouveaux mcanismes de financement. Malgr la
divergence des positions, il a t remarqu que lorsquil est question de durabilit, le Nord
est moins le Nord et le Sud est moins le Sud que par le pass152.

Le Consensus de Soul sur le dveloppement pour une croissance partage, adopt au


sommet du G20 en novembre 2010, tablit une approche du dveloppement qui va au-
del du traditionnel programme daide et insiste sur les conditions ncessaires une
croissance conomique autonome, en sappuyant sur lexprience des tats privilgiant
la croissance, tels que la Core du Sud et dautres conomies asiatiques mergentes. Le
plan daction de Soul, men par un groupe de travail prsid par la Core du Sud et
lAfrique du Sud, runit les priorits des donateurs traditionnels, notamment une bonne
gouvernance, ainsi que celles des donateurs mergents, comme les infrastructures phy-
siques, laccs aux services financiers et le partage des connaissances.

Le rsultat du changement, savoir une fragmentation ou une contamination normative,


dpendra dune srie de facteurs, chacun deux prsentant une possibilit de convergence
ou de divergence. Premirement, une trs grande interdpendance augmente le cot de la
fragmentation et incite les acteurs tatiques et non tatiques aboutir un compromis
afin de garantir un systme international ouvert et de rduire les cots de transaction.
Paralllement, linterdpendance fait apparatre des vulnrabilits mutuelles et peut ravi-
ver des tensions latentes si les problmes conomiques et scuritaires sont attribus, ou
sont rellement dus, aux pratiques incontrles ou encore dloyales de tiers. Deuxime-
ment, grce leurs multiples contributions, les acteurs non tatiques peuvent fournir
des lments de preuve prcis ou remettre en question le discours officiel, vitant ainsi la

151. Ikenberry, J., The Future of the Liberal World Order, Foreign Affairs 90(3), mai-juin2011.
152. Boston University and Pardee Centre, Beyond Rio+20: Governance for a Green Economy, Pardee Center Task Force Report,
mars2011, p.8, http://www.bu.edu/pardee/files/2011/03/Rio20TFC-Mar2011.pdf
155
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

cristallisation de positions inconciliables et aidant dissoudre les blocs idologiques,


concernant des questions environnementales ou humanitaires. Inversement, des acteurs
non tatiques tels que les militants nationalistes ou les puissants groupes de pression
pourraient durcir les positions nationales face aux frictions internationales, laissant
moins de marge de manuvre aux dirigeants sur la scne internationale.

Troisimement, et cest peut-tre le point le plus important, la concurrence entre les


ides et les prfrences normatives sexercera dans le contexte historique du libralisme.
Certains se demandent sil existe dautres voies possibles que celle de la modernit an-
cre dans diffrentes traditions culturelles, qui scarteraient de lordre libral. Il est
craindre quune nouvelle sorte dconomies de march autoritaires, telles que la Chine
ou la Russie, puisse constituer un modle alternatif aux dmocraties librales153. Dautres
soulignent que les puissances mergentes sont de plus en plus intgres dans un ordre
largement libral qui peut sadapter, lutter et tenter de les satisfaire, mais qui ne dcline
pas ncessairement154. Toutefois, il est vident que, pour la premire fois, le modle de
croissance occidental est considr comme non durable et peu susceptible dtre gnra-
lis. Linfluence et la dominance futures de lEurope et des tats-Unis sur la scne inter-
nationale dpendront de la mesure dans laquelle ils peuvent renouveler leur modle de
croissance et dvelopper de nouveaux avantages concurrentiels.

La rforme de la gouvernance mondiale:


synthse, rsistance et quit
Les insuffisances apparentes de la gouvernance mondiale sont souvent dcrites en termes
fonctionnels, comme un dficit entre loffre et la demande de solutions collectives des
problmes communs. Toutefois, combler ce dficit nest pas quune question dinstitutions
et de ressources (mme si ces deux lments sont trs importants), mais un dfi minem-
ment politique. Le dfi consiste tablir une synthse exploitable et lgitime de la pluralit
croissante des points de vue, des acteurs et des modes de coopration. En dautres termes,
il est ncessaire davoir des cadres de coopration qui intgrent et exploitent le pluralisme
et la diversit afin de fournir des solutions cohrentes et, si possible, une synthse globale.

Une action limite associant diffrentes sortes dacteurs peut prvaloir sur une grande
immobilit, car une multitude dacteurs (commerants, confrries, groupes religieux, ju-
ristes et philanthropes contemporains) contournent de manire pragmatique les gouver-
nements momifis, offrant des solutions et crant des partenariats public-priv partir

153. Kagan, R., Le retour de lHistoire et la fin des rves, Plon, Paris, 2008.
154. Ibid., notex.
156
9. Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance

du niveau local155. Cependant, des problmes existent concernant la nature approprie


et largement volontaire de nombreuses dispositions rcentes, notamment lInitiative de
scurit contre la prolifration (ISP), les mesures dattnuation appropries au niveau
national approuves par les pays en dveloppement afin de rduire les missions ac-
tuelles, ainsi que les codes de conduite et les procdures de certification adopts par les
entreprises oprant dans des secteurs sensibles tels que lindustrie extractive ou les forts.
Les questions se multiplient quant la crdibilit, la force excutoire, la responsabilit et
la durabilit de ces mcanismes entre autres.

Ces prochaines dcennies seront marques par un grand nombre dexprimentations en


matire de gouvernance. La communaut internationale pourrait ne pas connatre de
priode constitutionnelle comme ce fut le cas en 1945, lorsque les rgles du jeu de
base en matire de politique internationale, de scurit et dconomie ont t entire-
ment revues156. Nanmoins, la priode actuelle correspond certainement une opration
de transformation, tant donn la dispersion du pouvoir, lapprofondissement de linter-
dpendance et la diffusion des risques transnationaux. Les deux prochaines dcennies
ne devraient pas voir davance prodigieuse, mais plutt la codification progressive de
nombreux aspects des relations internationales, transnationales et translocales, travers
de vritables traits, une coordination en rseau des politiques nationales base sur des
rfrences communes, ou des codes de conduite public-priv.

Le dnominateur commun de la plupart des lments de la rforme de la gouvernance et


de linnovation est la recherche de synthse, en loccurrence la recherche dune base poli-
tique commune qui permette un travail coopratif dans un monde plus diversifi. Cette
synthse doit tre recherche trois niveaux. Premirement, il est ncessaire de synthtiser
les priorits et les points de vue dune varit encore plus htrogne dacteurs tatiques
majeurs, dont un grand nombre a entam la transition du simple respect des rgles inter-
nationales leur laboration. Cest le cas, par exemple, du dbat en cours sur les normes et
les rgles prsidant la mise en uvre de la responsabilit de protger et de dclencher, en
dernier ressort, une intervention militaire, en cas datrocits de masse. Deuximement, il
convient deffectuer une synthse des multiples contributions des acteurs tatiques et non
tatiques. Les marchs et la socit civile transnationale maintiennent des programmes et
prennent des initiatives qui ont peu de rapport avec les intrts nationaux dun tat, mais
qui sont trs lis la politique interne de bon nombre de pays. La contribution des acteurs
non tatiques llaboration et la mise en uvre des programmes est ncessaire pour
des thmes aussi diffrents que la rglementation des institutions financires transnatio-

155. Khanna, P., How to Run the World: Charting a Course to the Next Renaissance, Random House, New York, 2011.
156. Patrick, S., Irresponsible Stakeholders?, Foreign Affairs 89(6), novembre-dcembre2010.
157
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

nales et la lutte contre la corruption. Troisimement, une synthse des diffrents niveaux
et modes de coopration est indispensable. De nouvelles formes de coopration entre les
institutions internationales et rgionales voient le jour, par exemple, notamment la suite
de la crise conomique, dans les domaines de la finance et du dveloppement. Pour fournir
des liquidits ou des ressources aux pays dans le besoin, il est essentiel de fixer de nouvelles
dispositions financires rgionales en Europe et en Asie et de renforcer les banques rgio-
nales de dveloppement en Asie, en Afrique et en Amrique.

En somme, lavenir portera moins sur les solutions alternatives difficiles que sur la com-
plexit et la recherche des synthses voques prcdemment. Des modles innovants de
coopration ne constitueront pas une solution de rechange aux institutions multilat-
rales qui fonctionnent bien et qui reposent sur un ensemble de rgles, qui fournissent des
biens publics tels que des dcisions jouissant dune lgitimit universelle et des normes
qui crent des modles prvisibles et vrifiables daction rciproque157. lavenir, ces dif-
frentes formes de gouvernance mondiale formelle et informelle, inclusive et exclusive,
publique et prive ou hybride coexisteront. Il reste voir si les diffrents modles et
cadres se complteront ou saffaibliront lun lautre.

Lefficacit et la lgitimit forment les exigences de base de cadres durables de gouver-


nance mondiale ainsi que les moteurs essentiels des rformes et de linnovation. Le rap-
port entre la lgitimit et lefficacit est de plus en plus dfini comme un quilibre et
non comme un compromis. Dans une perspective long terme, ces notions doivent tre
dissocies: lefficacit est plus que lapport de solutions rapides et la lgitimit est plus
que la reprsentation. Dans un systme international toujours plus interdpendant et
htrogne, la rsistance sera une condition essentielle lefficacit et lquit sera un
lment fondamental de la lgitimit.

Lefficacit des cadres de gouvernance mondiale ne peut tre value en se rfrant uni-
quement aux diffrentes institutions, mais en sappuyant galement sur les liens et les
interactions qui existent entre celles-ci. Aucun acteur institutionnel ni aucun groupe
dtats nest mme de relever seul avec succs les dfis complexes qui dpassent leurs
comptences prdfinies, excdent leurs ressources et chappent leur influence poli-
tique. Cest par exemple la situation difficile dans laquelle se trouve la gouvernance ner-
gtique internationale qui est fragmente en un certain nombre dorganes formels ou
informels qui manquent soit dune large participation, soit de nombreuses ressources
voire des deux la fois et qui ne parviennent pas travailler convenablement ensemble158.
La gestion efficace des enjeux transnationaux requiert des systmes de gouvernance rsis-
157. IESUE et National Intelligence Council des tats-Unis, Global Governance 2025: At a Critical Juncture, Paris, 2010.
158. Dubash, N. K., et Florini, A., Mapping Global Energy Governance, Global Policy 2, dition spciale, septembre2011.
158
9. Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance

tants. Ceux-ci doivent tre prventifs, flexibles, inclusifs et, le cas chant, contraignants.
Il est important quils transcendent le clivage entre les affaires intrieures et les affaires
internationales, tant donn que les dfis mondiaux ncessitent souvent une action au
niveau national et que les vnements survenant dans un pays ont des rpercussions qui
dpassent ses frontires.

Les systmes rsistants doivent galement tre prventifs, car les cots induits par des
perturbations lies lconomie, la scurit, la sant ou lenvironnement dpassent lar-
gement ceux dune anticipation efficace. Face des problmes transnationaux, la prven-
tion commence au niveau national. Cela montre clairement limportance de rseaux de
responsables officiels et dacteurs non tatiques nationaux et internationaux qui peuvent
surveiller les points de rfrence pertinents ainsi que les facteurs de risques et changer
des informations159. La rsistance ncessitera, en particulier, des dtonateurs efficaces
entre lalerte rapide et la raction rapide au niveau politique. Les systmes de gouver-
nance rsistants doivent sadapter aux difficults. Par consquent, ils demandent une
flexibilit intgre afin de dgager rapidement des rponses sur mesure. Des nuds
permanents reliant les diffrents organes et niveaux de gouvernance garantiront une
coordination adquate et des approches cohrentes en amont. Les systmes rsistants
profitent galement de lengagement dacteurs non tatiques comme lments essentiels
llaboration des dcisions et leur mise en uvre ultrieure aux niveaux national et
transnational. En dautres termes, plus la base dun systme de gouvernance est large et
plus le sentiment dappartenance de tous les acteurs concerns est fort, plus ce systme
sera rsistant. Cette caractristique de la rsistance des cadres de gouvernance mondiale
transcende les notions defficacit et de lgitimit.

La lgitimit est un atout essentiel pour une coopration internationale fructueuse.


Cette notion comprend une dimension procdurale et une dimension substantielle. La
lgitimit procdurale porte sur la rduction du foss qui spare ceux qui font les rgles
et ceux qui les suivent, selon lequel les dcisions prises par quelques-uns sappliquent
tous. De ce point de vue, par exemple, la question cruciale de la taille et de la compo-
sition du CSNU aura de plus en plus dimportance. Lcart entre les membres perma-
nents actuels de cet organe et lvolution de lquilibre des pouvoirs et de linfluence ne
fera que saccrotre davantage ces vingt prochaines annes. Si la question devait perdre
de limportance, il sagirait plus que probablement dun signal du dclin de lautorit
du CSNU. Une telle volution crerait un grand vide en matire de gouvernance de la
scurit, en plein cur du systme multilatral. Ce vide ne pourrait tre que partielle-
ment combl par des grands clubs puissants et informels, dont la lgitimit serait en

159. Slaughter, A. M., A New World Order, Princeton University Press, Princeton et Oxford, 2004.
159
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

permanence remise en question et dont la viabilit serait trs incertaine, sous le choc
des crises successives.

Les questions lies la lgitimit procdurale au niveau de la reprsentation sont gale-


ment au cur de la rforme des institutions financires internationales (IFI), o la rpar-
tition hrditaire des quotas et des voix se heurte au nouvel quilibre prvu du pouvoir
conomique. Les rcentes rformes ont rduit lcart qui sparait le pouvoir au sein de
la Banque mondiale et en dehors, notamment au Fonds montaire international (FMI),
renforant ainsi la position de la Chine, de lInde et du Brsil en particulier. Une partie de
la charge de ces rformes au niveau de diminution des parts a t supporte par les pays
europens. La plupart des pays en dveloppement nen ont pas profit non plus, tandis
que, jusqu prsent, les tats-Unis ont essuy la tempte et conserv leur droit de veto
pour les dcisions importantes au sein du FMI. Les trains de rformes de 2008 et de 2010
sont toutefois les seules tapes de ce qui sera probablement un transfert constant du
pouvoir vers les pays mergents de lAsie et dautres rgions. Un tel processus est, en soi,
une condition pour que les nouvelles puissances conomiques aient confiance dans les
IFI et quelles assouplissent leurs politiques dauto-assurance, comme leur accumulation
de rserves de change160.

La lgitimit substantielle dpend de la mesure dans laquelle les propositions et les rsul-
tats traduisent les intrts mutuels et assurent un juste quilibre des responsabilits et
des droits entre les diffrents pays et leurs citoyens. La lgitimit en tant ququit
concerne non seulement la prise de dcision, mais galement le contenu des initiatives
internationales et des dcisions collectives ainsi que leur justification publique161. Il est
probable que ce soit l une dimension cruciale de la lgitimit et de lefficacit au cours
des prochaines annes, car elle implique des questions dintrt mutuel, la responsabilit
et la cohrence entre les normes nationales et les exigences externes, et vite lapparition
dun systme de deux poids, deux mesures sur la scne internationale. La rduction
de lnorme foss politique qui spare les dfis communs et les actions communes dpen-
dra fortement de la dfinition des responsabilits mutuelles (et des droits correspon-
dants) au-del de ltat nation, par exemple, lorsquil sagit de faire respecter les droits de
lhomme ou la scurit des personnes et de protger lenvironnement162.

160. Chin, G. T., Remaking the Architecture: The Emerging Powers, Self-Insuring and Regional Insulation, International
Affairs 86(3), 2010.
161. Weber, S., et Jentleson, B. W., The End of Arrogance: America in the Global Competition of Ideas, Harvard University Press,
Cambridge et Londres, 2010.
162. Altinay, H. (d.), Global Civics: Responsibilities and Rights in an Interdependent World, Brookings Institution Press, Washing-
ton DC, 2011.
160
9. Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance

Vers des plateformes de gouvernance?


Ladaptation des mcanismes de gouvernance aux enjeux complexes et la dispersion du
pouvoir ncessite des modes hybrides et des canaux de coopration. Le Fonds mondial de
lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, un partenariat public-priv associant
avec succs les gouvernements, la socit civile et le monde des entreprises, va dans ce
sens. La question qui se pose pour lavenir nest pas de savoir si les structures multilat-
rales officielles ou les initiatives informelles runissant plusieurs parties prenantes sont
les plus efficaces, mais de dterminer comment garantir la cohrence entre les diffrents
niveaux de coopration, exploiter leurs avantages comparatifs et viter la dispersion des
ressources rares et du capital politique. Cette tche incombe principalement aux insti-
tutions internationales, qui agissent en tant que plateformes de multiples rseaux de
gouvernance. Leur capacit remplir ce rle sera un critre fondamental pour la russite
de leur adaptation.

Les tats ne deviennent pas inutiles en ancrant leurs relations dans la sphre politique;
de mme, les accords multilatraux conclus officiellement entre des tats jouent un rle
central, mais pas exclusif, ni souvent dcisif, dans le cadre de systmes de gouvernance
diffus. Dans le secteur de la sant, par exemple, lOrganisation mondiale de la sant
(OMS) sappuie sur le rseau mondial dalerte et daction en cas dpidmie (GOARN),
qui runit des responsables officiels et des experts travaillant sur le terrain afin de dtec-
ter et de prvenir la propagation de maladies contagieuses. Dans le cadre dun certain
nombre de programmes phares, lOMS profite galement du soutien considrable de
nombreux pays et dorganisations philanthropiques telles que la Bill and Melinda Gates
Foundation; elle bnficie aussi de la coopration avec dautres organes multilatraux tels
que lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) et lOr-
ganisation internationale du travail (OIT). Dans ce domaine politique et dans dautres,
le dfi consiste intgrer des initiatives de grande ampleur dans un cadre cohrent et
viter une fragmentation ou des conflits de priorits.

Lexprience diffrente de groupements informels restreints tels que le G7/G8 et du G20


montre comment les institutions multilatrales peuvent devenir des plateformes de gou-
vernance. Les runions de groupes informels rassemblant des pays qui jouent un rle
essentiel deviennent de plus en plus une caractristique fondamentale de la gouvernance
mondiale. Cette tendance devrait durer, car elle met en vidence les deux principaux fac-
teurs de changement du systme international, savoir la dispersion du pouvoir et lap-
profondissement de linterdpendance.

161
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Les groupements informels de dirigeants remplissent cinq fonctions de base dimpor-


tance croissante pour lavenir de la gouvernance mondiale. Tout dabord, ils engagent les
chefs dtat ou de gouvernement dans des sommets rguliers, renforant leur sentiment
dappartenance au processus et crant, du moins en principe, les conditions dun suivi
cohrent des lignes directrices et des mesures convenues au niveau national. Ensuite, ils
contribuent instaurer la confiance entre les dirigeants et les autres responsables poli-
tiques de haut niveau, comme les ministres des finances et des affaires trangres ainsi
que les hauts fonctionnaires, travers un processus de consultation plusieurs niveaux,
qui favorise une meilleure comprhension des positions et des contextes respectifs. Ils
permettent galement dtablir des liens entre des sujets, car ils dpassent les comp-
tences souvent strictement dfinies des organisations internationales officielles (le G20
a, par exemple, demand des travaux sur la scurit alimentaire et la volatilit des prix,
associant les questions de pnurie des ressources et de spculation des marchs). Par ail-
leurs, ils favorisent la prise de conscience commune et le diagnostic commun des enjeux.

Il convient ds lors de mettre en commun des informations de sources nationales tra-


vers des rseaux et des organes multilatraux, afin dtablir une plateforme commune
de connaissances servant de base la prise de dcision. Le G20, par exemple, a dlgu
lAgence internationale de lnergie (AIE), lOrganisation des pays exportateurs de
ptrole (OPEP) et au Forum international sur lnergie (FIE) la collecte de donnes sur
le march ptrolier et a confi au FMI la tche de collecter des informations sur les ds-
quilibres conomiques nationaux, en vue de prsenter des rapports ce sujet lors des
runions au sommet. Enfin, ces groupements fournissent un cadre flexible permettant
de concilier la convergence des politiques nationales et lautonomie officielle de la prise
de dcisions nationales.

Lexprience du G7/G8 et du G20 de ces dernires annes tmoigne dune transition de ce


que lon peut dcrire comme la gouvernance en clubs vers une gouvernance en hubs
(plateformes). La gouvernance en clubs met laccent sur lexclusivit, le caractre informel
et une assistance vers le bas. Il sagit des caractristiques principales du G7 initial. Les
petits sommets gomtrie variable resteront un lment important de la politique et
de la coopration internationales pour sortir dune impasse politique ou traiter des pro-
blmes sensibles dans un climat de confiance. Toutefois, lorsquil sagira dlaborer des
programmes plus vastes et de poursuivre la coopration dans un systme international
pluraliste, les plateformes remplaceront progressivement les clubs.

Dans ce contexte, laccent passe de lexclusivit la sensibilisation et la permabilit; du


caractre informel la prparation intensive et au renforcement intensif des capacits;
dune assistance vers le bas un mlange de direction partant du sommet et de partici-
162
9. Des initiatives mondiales face un dficit de gouvernance

pation et de coopration ascendantes, associant une multitude de rseaux et de parties


prenantes; et de ladoption de dcisions plus ou moins gnrales au niveau international
au contrle de leur mise en uvre au niveau national.

Lvolution du G7/G8 et du G20 reflte cette tendance. Ces groupements sont devenus
de plus en plus permables la participation de pays et dinstitutions non membres. Sept
organisations internationales ont particip aux runions du G20 Toronto et Soul et
il a t convenu que chaque prsidence invitera jusqu cinq pays aux prochains sommets.
Par consquent, environ 33 dirigeants sont prsents autour de la table, bien que ce soit
les membres du G20 qui mnent les discussions. Par ailleurs, la prsidence sud-corenne
a institutionnalis le sommet des affaires du G20 et a mis sur pied le premier Dialogue
civil du G20, runissant 70 organisations de la socit civile provenant de 40 pays. En
2011, la prsidence franaise a mis laccent sur la dimension sociale du programme du
G20. Un sommet des partenaires sociaux a t organis, le directeur gnral de lOrgani-
sation internationale du travail a t invit au sommet des dirigeants et la cration dun
groupe de travail du G20 sur lemploi des jeunes a t envisage.

La qualit de plateforme des sommets ne dpend pas seulement, ni principalement, des


chiffres. Les sommets reprsentent le point de basculement de la majeure partie du tra-
vail qui est ralis avant et aprs les runions des dirigeants. Les runions ministrielles
du G20, les groupes de travail, les rseaux dexperts et de responsables officiels et les orga-
nisations internationales spcifiques un secteur grent un programme de plus en plus
complexe et prsentent des rapports lors des runions au sommet.

Les groupements informels agissent en tant que plateformes non seulement pour tablir
des programmes et des critres de rfrence, mais galement des fins de coopration en
matire dapplication des dcisions et des lignes directrices au niveau national. Lorsque
des rglementations contraignantes et les engagements qui y sont lis ne peuvent tre
convenus, les processus bass sur le principe de lvaluation par les pairs et de lvalua-
tion mutuelle deviennent une dimension de plus en plus importante de la coopration
internationale. Le processus dvaluation mutuelle (PEM) lanc lors du sommet du
G20 de Pittsburgh en 2009 dans le contexte du Cadre pour une croissance forte, durable
et quilibre et avec le soutien du FMI et dautres organes est un exemple typique de
ce mode de coopration. Il met en vidence non seulement les limites apparentes de la
coordination ouverte, soumise aux caprices de la volont politique au niveau national,
mais galement le potentiel dun examen plus approfondi de la politique nationale par
des rseaux verticaux runissant des responsables officiels nationaux et internationaux,
ainsi que le potentiel de critres de rfrence plus stricts, lorsquune volont politique de
les dfinir et de les contrler existe.
163
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

Le G20 et dautres groupements informels crs au niveau des dirigeants seront des rus-
sites ou des checs selon les rsultats obtenus en tant que plateformes, en recherchant
des consensus, en catalysant des programmes complexes, en garantissant la cohrence
des politiques nationales et en encourageant la rforme des structures multilatrales. La
capacit du G20 se connecter lensemble de la communaut internationale dtats
sera une autre exigence cl de la durabilit et de la lgitimit long terme de ce systme.
Le G172 des pays non membres du G20 se sentira dconnect des dbats et des conclu-
sions des sommets si les canaux dengagement et de consultation ne sont pas adquats. Il
sagit l dune condition pour que le G20 et dautres groupements informels dveloppent
pleinement leur statut de plateformes, contribuent combler le dficit de gouvernance
et rpondent aux demandes de lopinion publique mondiale.

164
Partie IV
De plus grandes
incertitudes face des
possibilits plus larges
Conclusion

Le monde connat actuellement une transition de grande ampleur, particulirement pour


ce qui est du pouvoir, de la dmographie, du climat, de lurbanisation et des technologies.
Dans ce contexte, les possibilits sont immenses, tout comme le sont les incertitudes et
les dfis lis au bien-tre des citoyens. Les transitions supposent un niveau dincertitudes
beaucoup plus lev que dhabitude et il est ds lors essentiel dinvestir dans ltude et la
surveillance des principales tendances.

Les tendances mondiales exposes dans le prsent rapport ne nous permettent pas de
dfinir avec certitude comment sera le monde en 2030, dans la mesure o beaucoup
daspects dpendront de variables inconnues. Les diffrentes tendances dfinies seront
probablement perturbes par des vnements imprvus dorigine naturelle et humaine,
mais elles seront galement influences par des options politiques qui sont, dans la plu-
part des cas, imprvisibles. Lun des moyens daction des responsables politiques est de
formuler des options destines faire face aux tendances mondiales actuelles qui auront
une incidence durable sur lavenir des citoyens europens et du monde entier. Lavenir
de ces derniers sera non seulement faonn par les tendances dj visibles aujourdhui,
mais galement par les changements dont les effets dpendront de la manire dont les
socits ragiront aux dfis actuels. Les possibilits cres par les tendances dfinies dans
le prsent rapport sont normes, tout comme le sont les incertitudes et les dfis lis au
bien-tre des citoyens.

Convergence et fragmentation
Des millions dindividus sortent de la pauvret, en devenant autonomes et on observe
une convergence croissante autour dun sentiment dhumanit commune. Ce sont l des
bases solides pour crer des socits plus justes, plus dmocratiques et plus prospres
et de rformer les systmes dmocratiques et les initiatives de gouvernance mondiale.
Cependant, un dcalage entre les attentes et la ralit saccentue en raison de lincapacit
des gouvernements rpondre aux aspirations des citoyens une vie meilleure.

Cependant, un dcalage entre les attentes et la ralit apparat en raison de lincapaci-


t des gouvernements rpondre aux aspirations des citoyens une vie meilleure. Ce
dcalage pourrait devenir source de rvolte et de dsespoir. Cette re de convergence et
167
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

de paix relative renforce pourrait tre suivie dune re de nationalisme exacerb si le


dcalage entre les attentes et la ralit nest pas rduit par des initiatives nationales et
internationales destines traiter les questions urgentes des droits fondamentaux et de
la participation au processus politique, de la pauvret et des ingalits, du changement
climatique et de la pnurie, en particulier la pnurie deau, et ayant pour but dinstaurer
des mcanismes garantissant une plus grande transparence.

Dveloppement humain et pnurie


La croissance conomique restera un des principaux objectifs des conomies mergentes
dans leurs efforts de lutte contre la pauvret et linjustice sociale. Partout dans le monde,
des millions dindividus sortiront de la pauvret et deviendront plus autonomes. Les in-
dicateurs de dveloppement humain connatront une amlioration.

Il existe actuellement un large consensus sur lvolution du changement climatique et


certaines de ses consquences, en particulier concernant la pnurie deau et de denres
alimentaires, mais on ne sait pas encore quelles rponses mergeront aux niveaux natio-
nal et mondial pour ralentir le rythme du rchauffement climatique. Selon un consensus
quasi mondial, il est ncessaire de mener des actions dcisives pour le changement clima-
tique au cours de cette dcennie, si nous voulons viter des catastrophes humanitaires
dune ampleur imprvue dans la dernire partie de ce sicle. Il est toutefois difficile de
prvoir la manire dont les gouvernements ragiront face ce dfi.

La ncessit de rduire la dpendance aux sources dnergie provenant de combustibles


fossiles et la tendance investir dans les technologies vertes sont bien tablies. Cepen-
dant, le rythme de la transformation technologique est galement difficile prvoir et
certaines nouvelles technologies mritent une tude plus soutenue et approfondie et des
stratgies dinvestissement dtermines, tant donn leur possible incidence sur le dve-
loppement humain. Cest le cas des nouvelles technologies nergtiques alternatives et
des biotechnologies.

Multilatralisme et fragmentation
tant donn que les perspectives de grandes guerres intertatiques samenuisent, une
nouvelle re de la convergence semble possible et permettrait une coopration inter-
nationale plus approfondie en vue de construire un monde plus quitable, plus sr et
plus prospre. Toutefois, cette priode multilatrale ne doit pas tre perdue, sinon un
systme plus polaris et fragment pourrait voir le jour.

168
Conclusion

Il est difficile de prvoir dans quel sens le systme international va voluer. Les plus
grandes incertitudes portent sur lavenir de la gouvernance mondiale. On ne sait pas
comment lconomie mondiale peut voluer ni quels changements de pouvoir peuvent
en rsulter. Le programme multilatral devrait tre dtermin par un ensemble plus h-
trogne compos dun plus grand nombre dacteurs que par le pass, mais on ignore
quelles responsabilits assumeront la Chine, lInde et le Brsil ainsi que dautres puis-
sances mergentes.

Il est galement difficile de savoir si les tats-Unis perdront leur lan multilatral sous
la pression de puissantes forces isolationnistes. On peut aussi se demander si lUE sera
capable de rsoudre ses problmes structurels et de rformer la gouvernance cono-
mique de manire renouveler ses capacits intrieures et extrieures. Un transfert des
flux commerciaux et conomiques de lAtlantique vers le Pacifique pourrait contribuer
la relative marginalisation de lUE, mais ce scnario nest pas invitable; il dpend
fortement de la manire dont lUE fait face la crise conomique actuelle et utilise ses
forces pour agir de manire efficace dans un monde polycentrique. Si lUE relve le dfi
de manire crdible, la crise actuelle pourrait tre touffe par une nouvelle renais-
sance europenne. Tout dpendra finalement de la manire dont lUE surmontera
la crise conomique actuelle et de sa capacit ou non tirer parti de lmergence de
lAsie et de lAmrique latine et exploiter pleinement ses points forts dans un monde
polycentrique. Pour y parvenir, lUE doit cultiver une Europe ouverte et rsister aux
pressions de catgories sociales qui craignent des influences extrieures et souhaitent
ds lors une fermeture.

La tendance actuelle reste identique pour les tats-Unis qui jouent un rle dominant,
crant, avec laide de lUE, des plateformes dtats, comme en tmoigne le systme du
G20, et qui affrontent les dfis mondiaux de manire plus inclusive, en particulier en ce
qui concerne la gestion conomique et financire. La persistance ventuelle de la p-
riode multilatrale pourrait entraner llargissement et le perfectionnement dun sys-
tme de gouvernance mondiale bas sur des plateformes, ce qui pourrait ensuite ouvrir la
voie une phase constitutionnelle, impliquant la rforme des institutions multilatrales.
Une telle situation permettrait dintgrer les nouvelles puissances mergentes dans un
systme mondial plus stable et consensuel.

Surveiller la transition
Le monde, et avec lui lEurope, traverse actuellement une priode de transition, particu-
lirement en ce qui concerne le pouvoir, la dmographie, le climat, lurbanisation et les
technologies. Les transitions comme celles-ci impliquent un niveau dincertitudes plus
169
Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

lev que dhabitude. Par consquent, il est essentiel pour les gouvernements et les soci-
ts civiles dinvestir dans ltude et la surveillance des principales tendances. Le prsent
rapport est un exemple du type de rflexion politique axe sur lavenir, qui est devenu
de plus en plus ncessaire dans un monde rempli dincertitudes. Le suivi des tendances
mondiales devrait crotre dans le monde entier et il sera un aspect fondamental de la
capacit de lEurope se prparer et rpondre aux dfis futurs.

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3G groupe pour la gouvernance mondiale
AI Amnesty International
AIE Agence internationale de lnergie
ALENA accord de libre-change nord-amricain
ANASE Association des nations de lAsie du Sud-Est
ASR Asian Sustainability Rating
BAD Banque africaine de dveloppement
BASIC Brsil, Afrique du Sud, Inde et Chine
BRIC Brsil, Russie, Inde et Chine
CBRN armes chimiques, biologiques, radiologiques ou nuclaires
Cedeao Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
Civets Colombie, Indonsie, Vietnam, gypte, Turquie et Afrique du Sud
CSNU Conseil de scurit des Nations unies
DHS Department of Homeland Security tats-Unis
FAO Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture
FEM Forum conomique mondial
FIE Forum international sur lnergie
FMI Fonds montaire international
GEM marchs mergents du G20
GOARN rseau mondial dalerte et daction en cas dpidmie
HRW Human Rights Watch
IBAS forum de dialogue Inde, Brsil et Afrique du Sud
IF International Futures
IMP industrie militaire prive
ISP initiative de scurit contre la prolifration
MNA Mouvement des pays non aligns
MNT maladie non transmissible
MTR mtaux de terres rares
NSA National Security Agency tats-Unis
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OCI Organisation de la coopration islamique
OIT Organisation internationale du travail
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD objectifs du millnaire pour le dveloppement
OMS Organisation mondiale de la sant
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Tendances mondiales 2030 Des citoyens dans un monde interconnect et polycentrique

ONG organisation non gouvernementale


ONU Organisation des Nations unies
OPEP Organisation des pays exportateurs de ptrole
OTAN Organisation du trait de lAtlantique Nord
PCC parti communiste chinois
PEM processus dvaluation mutuelle
PIB produit intrieur brut
PME petite et moyenne entreprise
PNUD Programme des Nations unies pour le dveloppement
PPA parit de pouvoir dachat
PPP partenariat public-priv
R & D recherche et dveloppement
RSE responsabilit sociale des entreprises
SMP socit militaire prive
STN socit transnationale
TIC technologies de linformation et de la communication
UE Union europenne
Unesco Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture
Unifem Fonds de dveloppement des Nations unies pour la femme
UIP Union interparlementaire
USA tats-Unis
WRG Water Resources Group

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