INTRODUCCION

El sector pblico presenta una gran importancia en la estructura nacional y en la participacin

de las finanzas nacionales, as como tambin en el carcter macroeconmico, motivo por el cual
su desarrollo es esencial. Y as de igual manera el dficit, supervit y deuda pblica es de gran
importancia, porque a travs del anlisis de estos temas se puede saber cul es la situacin
econmica-financiera del pas.

En el presente trabajo se desarrolla el sector pblico aplicado al Per, en dicho trabajo se

desarrollar todos los puntos concernientes al sector pblico en el peru tales como: las
categoras de los ingresos y gastos; fuentes de financiamiento del gobierno; la presin tributaria
del gobierno; clases de impuestos y tambin como es la eleccin publica en el pas.

As tambin desarrollaremos los indicadores que corresponden al dficit, supervit y deuda

pblica.

La importancia de este trabajo recae en que sirve para el enriquecimiento intelectual de los
estudiantes de las carreras relacionadas a economa y dems carreras profesionales, al igual que
para los que tengan inters en cuanto a las finanzas pblicas.

En cuanto a la etodologia de este trabajo, se desarroll mediante la bsqueda en las diversas

fuentes de informacin, como es el caso del MEF, SUNAT, CAMARA DE COMERCIO.
 CAPITULO I: EL SECTOR PUBLICO

1.1 Tamao del Gobierno Peruano

En este punto se ve la inversin del gobierno de una manera global es decir un agregado de
los gastos en calidad de inversin por parte de los gobiernos nacionales, regionales y municipales.

- Evolucin de la ejecucin de la inversin pblica, 2007 2015

En el perodo 2007-2015 la ejecucin de la inversin pblica fue de S/ 209 371 millones,

destacando los sectores de transportes con S/ 76 924 millones de soles, educacin con S/ 22 371
millones, saneamiento con S/ 20 885 millones de soles, agricultura con S/17 633 millones y salud
con S/ 8 554 millones; el alineamiento dela inversin a sectores prioritarios evidencia el desarrollo
del SNIP durante el periodo, lo que ha requerido adecuaciones a las polticas de gobierno,
desarrollo de capacidades de los operadores de los sistemas vinculados a la inversin pblica,
implementacin de los Comits de Seguimiento de Inversiones y Estrategias Sectoriales.

- Evolucin global de la ejecucin de la inversin pblica

La ejecucin total de la inversin pblica de los tres niveles de gobierno ha mejorado
ostensiblemente as tenemos que en el ao 2007 la ejecucin alcazaba el 52% del marco
presupuestal y en el 2015 la ejecucin alcanz el 82% esta mejora de la ejecucin no slo se
circunscribe a los niveles de gastos reportados, en trminos absolutos; sino tambin, a la misma
capacidad de ejecucin o porcentaje de avance (expresado como el cociente entre el devengado y
el PIM), lo cual revela un proceso de eficiencia de la inversin pblica.

El incremento de la ejecucin de la inversin pblica en los ltimos 3 aos, se explica por la

poltica implementada por la DGIP mediante los Comits de Inversin.

- Evolucin global de la inversin pblica ejecutada por funciones

En lo que respecta a la ejecucin de la inversin por funciones, el gasto se concentr de manera
importante en 04 funciones claves para el desarrollo econmico y social del pas: transportes con
S/ 76 924 millones, educacin con S/ 22 371 millones, saneamiento con S/ 20 885 millones,
agraria con S/ 17 633 millones. (ver grfico n 10). Estas funciones concentraron cerca del 60%
del gasto acumulado de inversin pblica durante el periodo 2007-2015.
Es importante resaltar que la concentracin de la inversin pblica en estas funciones guarda
correspondencia con los objetivos de poltica pblica del pas, de reducir, por ejemplo, los altos
costos logsticos que padece la empresa privada respecto a otros pases de la regin, va la
implementacin de infraestructuras de transporte (que aglomera carreteras, puentes, sistemas de
transporte masivo, entre otros).

(Finanzas, 2016)

1.1.1 Patrones del Gasto del Gobierno.

La ejecucin del gasto por parte del gobierno peruano se desarrolla ya en una forma desagregada,
donde primero se presentar la inversin del gobierno nacional, seguido de la inversin de los
gobiernos regionales y por ultimo con la inversin de los gobiernos locales.

1.1.1.1Gobierno Nacional
a) Evolucin global de la ejecucin de la inversin pblica en el Gobierno Nacional
Por otro lado, se aprecia una importante mejora en la capacidad de ejecucin de la inversin
pblica en general, destacando la capacidad de ejecucin del gobierno nacional que mostr un
significativo crecimiento; as tenemos que en el ao 2007 su nivel de ejecucin fue del 64% y en
el ao 2015 alcanz el 91%. Este avance muestra las capacidades de gestin de inversin
vinculados a servicios bsicos y que han permitido optimizar los recursos, as como alcanzar
servicios de calidad y oportunos a la poblacin beneficiaria.
(Finanzas, 2016)

1.1.1.2Gobierno Regional
a) Evolucin global de la inversin pblica ejecutada en Gobiernos Regionales.
Los gobiernos regionales por su parte, registran un crecimiento sostenido de la capacidad de
ejecucin de la inversin pblica; as tenemos que en el ao 2007 su nivel de ejecucin fue del
50% y en el ao 2015 alcanz el 83%. Este avance se dio en gran parte por la descentralizacin
del SNIP a nivel regional la asistencia tcnica y acompaamiento de manera permanente; la
implementacin de mecanismos de seguimiento a la gestin de la inversin, el desarrollo de
capacidad y a estrategias especiales de gestin a travs del apoyo de organismos de cooperacin
internacional.
(Finanzas, 2016)
b) Ejecucin por funciones en los Gobiernos Regionales en el periodo 2015-2016.

En cuanto a los gobiernos regionales, la Funcin Agropecuaria lidera la ejecucin con un monto
que asciende a los S/ 1,062 millones (25% de la ejecucin total), seguido de la Funcin Transporte
con S/ 936 millones (22%) y por la Funcin Salud con S/ 762 millones (18%).

(Finanzas, Notas de Inversin Pblica de Ejecucin, 2016)

1.1.1.2 Gobierno Local

a) Evolucin global de la inversin pblica ejecutada en Gobiernos Locales

Los gobiernos locales, al igual que los otros niveles de gobierno muestran una mejora en la
capacidad de ejecucin de la inversin pblica al pasar del 42% de ejecucin en el ao 2007 al
71% en el ao 2015. Este avance ha sido posible mediante un trabajo permanente de desarrollo
de capacidades descentralizadas y la asistencia tcnica de un grupo importante de 1,200
municipalidades registradas en el SNIP; aspecto que ha contribuido positivamente en la gestin
de inversiones. Cabe destacar que el MEF viene desarrollando mecanismos de incentivos a los
gobiernos locales (Plan de Incentivos Municipales) a fin de desarrollar una cultura de inversin
vinculada al alineamiento estratgicos de la inversin pblica para el desarrollo y optimizar la
ejecucin del gasto pblico.
El incremento en la capacidad de ejecucin de la inversin pblica es fundamental, dado que
permitir acelerar la reduccin de los dficits histricos de baja cobertura de acceso a servicios
pblicos prioritarios que padece el Per, cuya persistencia en el tiempo podra comprometer la
sostenibilidad del crecimiento econmico con progreso social.

(Finanzas, 2016)

b) EJECUCIN POR FUNCIONES EN LOS GOBIERNOS LOCALES PERIODO

2015-2016

A nivel de funciones, la Funcin Transporte lidera la ejecucin con un monto que asciende a los
S/ 2,566 millones (30% de la ejecucin total), seguido de la Funcin Saneamiento con S/ 1,691
millones (19%) y por la Funcin Educacin con S/ 1,385 millones (16%).

(Finanzas, Notas de Inversin Pblica de Ejecucin, 2016)

1.1.2 Financiamiento de los sistemas federales

La recaudacin de tributos en el Per se fundamenta en tres tipos de impuestos: el
Impuesto a la Renta (IR), el Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC). El primero grava los ingresos de las personas naturales y jurdicas. Los dos
ltimos gravan la produccin y el consumo.
La importancia relativa de los impuestos indirectos (IGV e ISC) en la recaudacin total del Per
se ha reducido entre los aos 2000 y 2014, alrededor de 8 puntos (debido a la disminucin de la
recaudacin de ISC), lo que ha generado que la composicin tributaria peruana cambie
relativamente, debido tambin al incremento de la recaudacin de Impuesto a la Renta por el
crecimiento de la economa durante la ltima dcada.

(AREQUIPA, 2015)

17P OLTICA TRIBUTARIA PARA EL 2011-2016

Cabe sealar que la recaudacin de los impuestos del gobierno general es fuertemente
centralizada. El 98% de los ingresos del gobierno general son recaudados por el gobierno
central, los gobiernos regionales no recaudan impuestos y solo 2% de los impuestos son
recaudados por los gobiernos locales (cuadro A2)2.
1.1.2.1 La composicin de los ingresos tributarios del gobierno general
No solo el nivel de los ingresos tributarios es importante, tambin lo es la estructura de los
mismos. El anlisis de la estructura tributaria revela caractersticas importantes del sistema
tributario (cuadro A3):
a) Los impuestos a los bienes y servicios son los de mayor importancia y representan
alrededor de 50% del total.
b) El impuesto a la renta es el segundo en importancia; su participacin aument de 21% a
36% en el perodo 2001-2009. Como se ha sealado, el incremento obedece al auge de los
precios de los minerales.
c) Los impuestos a la propiedad tienen poca importancia, representan menos de 5% del
total.
d) Los impuestos a las transacciones internacionales han perdido gradualmente
importancia. Actualmente representan solo 1% del total.
Una primera conclusin que se obtiene del anlisis de la estructura tributaria es la mayor
importancia de los impuestos indirectos (a y d) y la menor importancia de los impuestos
directos (b y c). Como se sabe, los impuestos indirectos tienden a ser regresivos mientras
que los impuestos directos tienden a ser progresivos.
(Arias, 2011)
(AREQUIPA, 2015)

1.2 Recaudacin tributaria en el PER

En Per, durante el perodo 1990 2010, los ingresos tributarios como porcentaje del PBI
han experimentado una expansin moderada. Frente a niveles relativamente estables registrados
en los pases de la OCDE, Per ha incrementado un poco ms de 6 puntos porcentuales su presin
tributaria en casi 23 aos, tomando en cuenta las contribuciones para la seguridad social. Si no se
incluyera esta contribucin, el crecimiento de la presin tributaria durante este mismo periodo de
tiempo sera 5.1 puntos porcentuales. Este cambio se debi principalmente al aumento de la
presin tributaria del Impuesto a la Renta, la cual se situ a finales de 2013 en 7.3%, desde un
0.7% en el ao 1990.
Aunque el crecimiento de los ingresos tributarios en las ltimas dcadas no ha sido suficiente para
cerrarla brecha entre Per y la OCDE, el sistema tributario nacional ha evolucionado hacia una
estructura de ingresos ms equilibrada. Como se mencion anteriormente la imposicin directa
ha jugado un papel relevante en el cambio de la estructura impositiva en nuestro pas durante los
ltimos 25 aos.
(AREQUIPA, 2015)

1.3 Fundamentos de la Imposicin de Impuestos

1.3.1 El principio de la Capacidad Contributiva

El principio de la capacidad contributiva nace de la necesidad de contribuir al gasto pblico y del

principio de la igualdad de las cargas pblicas. Es deber de todo ciudadano el contribuir en la
medida de sus posibilidades al financiamiento de los gastos en que incurre el Estado, ya que ste
necesita de esos recursos para satisfacer las necesidades pblicas, lo cual es su razn de ser
primordial y principal motivo de existencia. Existe, pues, el deber de solidaridad de contribuir al
gasto pblico, sin embargo, no todos estamos obligados de sacrificarnos de igual manera, porque
existe el principio de la igualdad de las cargas pblicas, que no alude a una igualdad material,
cuantitativa, sino que es personal, cualitativa; se toma en cuenta la situacin econmica de cada
quin.

De all que podamos afirmar que la capacidad contributiva es la potencialidad de contribuir a los
gastos pblicos que poseen los individuos sometidos al poder tributario del Estado.

a) La principal caracterstica del principio de capacidad contributiva es la de ser el limite

material del poder tributario ya que hace que el tributo deba estructurarse de forma tal
que grave a cada uno segn su capacidad.
b) La capacidad contributiva es la causa jurdica del impuesto ya que este es ajeno a toda
actividad estatal especifica relativa al contribuyente y por ello se debe encontrar su
justificacin en la potencialidad econmica de las personas para contribuir al gasto
pblico, esto es, su capacidad contributiva.

1.3.2 El Principio de Equidad Fiscal

El principio de equidad en materia fiscal se manifiesta a travs de dos vertientes. Por un lado, se
encuentra la denominada equidad vertical que aborda el problema del nivel adecuado de
imposicin que deben soportar las personas que muestran distintos niveles de riqueza, lo cual
implica que deban pagar cantidades diferentes a fin de que las cargas impositivas sean iguales en
la ltima instancia. Por otro lado, est la denominada equidad horizontal cuyo planteamiento
esencial reside en que aquellas personas con un nivel de riqueza similar deben ser gravadas con
una carga tributaria similar

1.3.3 Impuestos Progresivos, Fijos, Graduales, Proporcionales, y Regresivos

a) Tasa progresiva

La tasa es progresiva cuando se fija en una proporcin que se incrementa de acuerdo con el nivel
de ingresos del contribuyente. En el Per, un ejemplo de la tasa progresiva en el Impuesto a la
Renta corresponde a la renta neta global de las personas naturales que, a partir del ao 2002, sern
gravadas con las tasas de 15%, 21% y 27%. En este caso, la renta neta global comprende las rentas
de Primera, Segunda, Cuarta y Quinta categoras, luego de haber efectuado las deducciones que
la ley permite. (Sarmiento, 2001)
b) Impuestos Fijos

Son aquellos en los cuales se establece una suma invariable por cada hecho imponible cualquiera
que fuera el monto de la riqueza involucrada es evidente que la igualdad del impuesto fijo, a
pesar de las variaciones de la riqueza considerada objetivamente o en relacin a los
contribuyentes, implica una desigualdad respecto del producto de la renta o del patrimonio de los
diferentes sujetos alcanzados por el gravamen.

c) Impuestos Graduales

Son aquellos que varan en relacin con una graduacin de la base imponible. Bajo este tipo de
impuestos, pueden clasificarse, por ejemplo, las empresas en diferentes clases, segn
determinados parmetros: nmero de obreros y empleados, capital invertido, volumen de ventas,
etctera. No obstante, por cada categora el impuesto que se aplica es fijo.

d) Impuestos Proporcionales

Son aquellos que mantienen una relacin constante entre su cuanta y el valor de la riqueza
gravada. Mediante este tipo de impuestos todos los sujetos pagan una misma proporcin de
impuesto, mediante la aplicacin de una sola alcuota, sin importar el monto de la base imponible.
El impuesto proporcional no establece un solo monto a pagar, sino una alcuota singular por lo
que el impuesto variar dependiendo de la base imponible.

(Fernndez, s.f.)

- Tasa Proporcional

La tasa proporcional se fija en una proporcin que permanece uniforme. Es decir, sin importar el
nivel de ingresos, el contribuyente siempre paga la misma tasa. Lgicamente, si bien paga la
misma tasa, a mayores ingresos, mayor ser el monto del impuesto a pagar.
En el Per, un ejemplo de la tasa proporcional en el Impuesto a la Renta corresponde a las Rentas
de Tercera Categora, que estn gravadas con la tasa del 27% a partir del ao 2002

(Sarmiento, 2001)

e) Impuestos Regresivos

Los impuestos regresivos son aquellos en el que la alcuota va disminuyendo ante el aumento de
la base imponible. Como es evidente, este tipo de impuestos es completamente opuesto a los
impuestos progresivos, pues en lugar de que la alcuota aumente conforme aumenta la base
imponible, aquella disminuye. Por consiguiente, un impuesto regresivo en donde soportan una
mayor carga fiscal son las personas que denotan una menor capacidad contributiva.
 http://www.sunat.gob.pe/institucional/quienessomos/tributosadministra.html

1.4 Reformas al Sistema Tributario

1.5 Teora de la Eleccin Publica en el Per

CAP II dficit
2.1 Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes
de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende un conjunto de rganos, normas
y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico y por la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.

2.1.1 Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est integrado por la
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda
del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las
entidades del Sector Pblico que administran recursos pblicos.

2.1.2 Direccin General de Presupuesto Pblico

a) Es el ente rector del sistema.
b) Es la ms alta autoridad tcnico normativa en materia presupuestaria.
c) Principales funciones:
- Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario.
- Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto.
- Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias.
- Regular la programacin del presupuesto.
- Promover el perfeccionamiento de la tcnica presupuestaria.
- Emitir opinin en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente.

2.1.3 Principios Regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto

Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto son los
siguientes:

- Equilibrio presupuestario: Es la correspondencia entre los ingresos y los

recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

- Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se

sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

- Informacin y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben

contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y
seguimiento de los objetivos y metas.

- Exclusividad presupuestal: La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

- Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide

con el ao calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y
todos los gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual
de Presupuesto del ao fiscal correspondiente.

- Equilibrio Macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la

estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.

- Especialidad cuantitativa: Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el

presupuesto autorizado a la entidad. Toda medida que implique gasto pblico debe
cuantificarse mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo
financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho presupuesto.

- Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan

exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados.

- De no afectacin predeterminada: Los fondos pblicos de cada una de las

entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en el
Presupuesto del Sector Pblico.

- Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su

importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por
la autoridad competente.

- Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos: Las polticas de gasto pblico

deben establecerse en concordancia con la situacin econmica y la estabilidad
macrofiscal, y su ejecucin debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia,
eficacia, economa y calidad.
 - Centralizacin Normativa y descentralizacin operativa: El Sistema Nacional
del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo.
Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

- Transparencia presupuestal: El proceso de asignacin y ejecucin de los

fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal,
brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad
vigente.

- Principio de Programacin Multianual: El proceso presupuestario se orienta

por el logro de resultados a favor de la poblacin, en una perspectiva multianual,
y segn las prioridades establecidas en los Planes Estratgicos Nacionales,
Sectoriales, Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado.
Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios
complementarios el de legalidad y el de presuncin de veracidad recogidos por la Ley
N 27444, y cuyo contenido es el siguiente:

- Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus

funciones de acuerdo a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

- Presuncin de veracidad: Se presume que los documentos y declaraciones

presentados responden a la verdad.
(Finanzas, El Sistema Nacional de Presupuesto , 2011)

2.1.1 Elaboracin del presupuesto publico

El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual se
asignan los recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la
poblacin. Estas necesidades son satisfechas a travs de la provisin de bienes y servicios
pblicos de calidad para la poblacin financiados por medio del presupuesto. Es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal,
por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos
que financian dichos gastos.

2.1.1.1 Etapas del proceso presupuestario

a) Etapa de Programacin:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el
Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector
Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que
la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los
servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las
acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria a la
entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la
Asignacin Presupuestaria Total.

El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

b) Etapa de Formulacin:
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas en funcin
de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
- Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto de la
entidad para las categoras presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programtica establecida
en el diseo de dichos programas.

- Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas Presupuestales,

Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos -
APNOP.

- Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de inversin y/u

obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera SIAF.

c) Etapa de Aprobacin
 El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una Ley que
contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.
La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:

d) Etapa de Ejecucin:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado
para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA).
La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados. Se puede

comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los casos de Contrato
Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre
otros.
Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa
acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la
obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.

e) Etapa de Evaluacin:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados obtenidos
y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los
Presupuestos del Sector Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin presupuestaria y contribuyen
as a mejorar la calidad del gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria.

(Finanzas, El Sistema Nacional de Presupuesto , 2011)

2.2 Deficit

(Economa, 2004)
2.2.1 Per - Datos y evolucin de Dficit (PIB)

Per es la 49 economa del mundo, ascendiendo su PIB en el ao 2015 a la cantidad de 173,106

Miles de Millones de Euros.

El concepto de dficit fiscal, dficit presupuestario o dficit pblico describe la situacin en la

cual los gastos realizados por el Estado superan a los ingresos no financieros, en un determinado
perodo (normalmente un ao).
Como se puede observar en la tabla de datos y la grfica que se ofrece a continuacin, los ltimos
datos oficiales de Dficit (PIB) muestran un descenso con una variacin del 1.800,000
% respecto al valor anterior de la serie, situndose en -2,242 % sobre PIB

http://ecodata.eleconomista.es/paises/Peru/Deficit_(PIB)/
http://ecodata.eleconomista.es/paises/Peru/

(Per - Datos y evolucin de Dficit (PIB), s.f.)

2.3 Deuda publica

Se entiende por deuda pblica al conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el
Sector Pblico, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye una forma de obtener
recursos financieros por parte del estado o cualquier poder pblico y se materializa normalmente
mediante emisiones de ttulos de valores en los mercados locales o internacionales y, a travs de
prstamos directos de entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc

(Finanzas M. d., INFORME ANUAL DE DEUDA PBLICA , 2015)

2.3.1 Deuda pblica bruta

Al 31 de diciembre de 2011, la deuda pblica bruta del Gobierno Nacional alcanz un monto
equivalente a US$ 34 844 millones (S/. 93 974 millones). Por residencia, la deuda externa
representa el 57,5% del total, mientras que por su origen, el 58,8% corresponde a valores emitidos
en el mercado de capitales nacional e internacional.
El mayor acceso a los mercados de capitales en condiciones favorables no slo ha permitido
mejorar y mantener la posicin de los indicadores de la deuda pblica en niveles expectantes (ver
Cuadro N 1 y Anexo N1), sino tambin consolidar el inte-rs de los agentes econmicos en
tomar nuevas posiciones en ttulos del gobierno, especialmente en moneda local, a largo plazo y
a tasa fija.
En trminos relativos, la deuda bruta del sector pblico no financiero sobre el PBI1 contina
mostrando una tendencia decreciente2 siendo uno de las menores ratios entre los pases de la
regin que actualmente cuentan con una calificacin de riesgo correspondiente al grupo BBB3.
Adicionalmente, se destaca la creciente participacin de los nuevos soles en la deuda bruta, lo que
contribuye a mitigar la vulnerabilidad de la caja fiscal ante movimientos cambiarios adversos (ver
Grfico N 1).

2.3.2 Deuda pblica neta

En abril del ao 2011 la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico se fusion con la
Direccin Nacional de Tesoro Pblico, siendo uno de los principales objetivos la consolidacin
del manejo integral del balance estructural del Gobierno a travs del calce natural entre los flujos
de sus activos y pasivos financieros.

En este nuevo contexto, es relevante el concepto de deuda neta, en el que la incorporacin de los
activos juega un rol de mitigacin natural sobre la exposicin que presenta la deuda bruta en
relacin a los tipos de cambio y tasas de inters. Al cierre del ao 2011 el total de los activos
financieros del Gobierno Nacional alcanzaron un monto equivalente a US$ 14 791 millones (S/.
39 892 millones) con lo cual la exposicin de la deuda neta representa alrededor del 58% del saldo
de la deuda bruta y del 11.8% del PBI.
(Finanzas M. D., 2012)

2.3.3 Deuda publica peruana

En el plano interno, en la segunda mitad de 2015 la economa peruana mostr un desempeo
positivo por encima de lo registrado en 2014 y de la primera mitad de 2015. As la economa
peruana pas de un crecimiento de 1,6% en el segundo semestre de 2014, a 2,5% en el primer
semestre de 2015, y a 4,0% en el segundo semestre de 2015.
Este mejor desempeo se dio gracias a la recuperacin de los sectores primarios, especialmente
la minera metlica y pesca, con lo cual el PBI cerr en 2015 con un crecimiento de 3,3%, por
encima de lo previsto en el MMM Revisado (3,0%). No obstante, la cada de los precios de las
materias primas y las medidas de reduccin de impuestos afectaron el nivel de ingresos pblicos,
lo que gener un dficit econmico equivalente al 2,1% del PBI en el sector pblico no financiero.
Asimismo, la tasa de inflacin del ao 2015 super el rango meta del BCRP (entre 1,0% y 3,0%)
al alcanzar 4,4% anual, lo que oblig al ente emisor a elevar hasta en dos oportunidades su tasa
de referencia desde 3,25% a 3,50% en setiembre y a 3,75% en diciembre.
De acuerdo a la mayora de agencias calificadoras de riesgo, el Per es uno de los pocos pases
de la regin que cuenta con la calificacin de alto grado de inversin, con una nota de A- en
la calificacin de los bonos soberanos emitidos en moneda local. Esta posicin de confianza para
los inversionistas locales y extranjeros, ayuda a que el Gobierno mejore la captacin de fondos
que utiliza para financiar las necesidades fiscales a costos ms competitivos, principalmente en el
mercado interno y en moneda local, fortaleciendo de esta manera tambin el mercado de valores
domstico como uno de los principales pilares del sistema financiero local. Pese a todos estos
avances en la profundizacin del desarrollo del mercado, an se requiere que se superen algunas
debilidades estructurales que son observadas continuamente por estas agencias calificadoras de
riesgo, como los altos niveles de dependencia al ciclo de materias primas, dolarizacin financiera
y deuda pblica externa, adems de aquellas debilidades vinculadas a mejorar las deficiencias
institucionales y la reducida base tributaria.

2.3.1.1 Deuda pblica peruana.

Al 31 de diciembre de 2015 el saldo de la deuda pblica peruana alcanz el importe de S/ 142
146,9 millones, saldo que incluye S/ 5 846,2 millones por garantas emitidas por el Gobierno
Central (incluido dentro del subsector Gobierno Nacional) principalmente a favor de la ONP y la
Municipalidad de Lima. De ese monto total, S/ 61 497,8 millones (43,3%) a obligaciones internas
y S/ 80 649,1 millones (56,7%) correspondieron a obligaciones externas.
Este importe represent un incremento de 25,1% respecto a diciembre del ao 2014, cuando se
registraron adeudos por S/ 113 636,8 millones (S/ 59 075,9 millones de deuda externa y S/ 54
560,9 millones de deuda interna). Este incremento se explica principalmente por el mayor
endeudamiento del Gobierno Central para pre-financiar una parte de las necesidades fiscales del
ao 2016, por el mayor endeudamiento externo de las empresas pblicas y por la materializacin
del riesgo cambiario, debido principalmente a la apreciacin del dlar estadounidense (ver Cuadro
N 1).
Respecto a la composicin del saldo adeudado por tipo de fuente de financiamiento, las
obligaciones que se mantienen con los tenedores de bonos representan el 73,4% del total9 y el
otro 26,6% corresponde adeudos contratados con diferentes entidades inter-nacionales (ver
Cuadro N 2).

2.3.1.2 INDICADORES DE LA DEUDA PBLICA PERUANA

En cuanto a los indicadores de deuda pblica, se observa que para el cierre de 2015 el ratio de
deuda pblica sobre PBI se increment hasta 23,2%, desde 19,7% registrado el ao anterior
debido principalmente al incremento de la deuda externa. Cabe mencionar que el nivel de este
ratio ha sido uno de los ms bajos respecto a la mediana de los pases con igual calificacin
soberana24.

De otro lado, el ratio del servicio de la deuda pblica respecto al PBI registr un ligero retroceso
pasando desde 1,70% en diciembre de 2014 hasta 1,74% en diciembre de 2015, lo cual podra
reforzar un posible cambio en la tendencia decreciente que vena mostrando hasta el ao 2013;
no obstante, el indicador se
2.3.1.3 Deuda pblica interna

Comprende las obligaciones del Gobierno Nacional y los bonos garantizados a la ONP a valor
actualizado.

a) Saldo de deuda pblica interna

Al cierre del ao 2015, el saldo adeudado de la deuda pblica interna10 alcanz un monto
equivalente de S/ 61 497,8 millones, monto mayor en 12,7% en rela-cin al ao 2014 que fue de
S/ 54 560,9 millones equivalentes. Este incremento se explica fundamentalmente por la emisin
de bonos soberanos denominados en soles que se llev a cabo a lo largo del ao 2015 para cubrir
una parte de los requerimientos fiscales programados en los aos 2015 y 2016 y financiar una
operacin de administracin de deuda.

b) Deuda pblica interna, clasificada por fuentes de financiamiento

La composicin por fuente de financiamiento muestra que el 90,7% de la deuda pblica interna
proviene de las emisiones de bonos y el remanente a operaciones de crdito (ver Cuadro N 3).
Del total de la deuda interna, los bonos soberanos constituyen el 78,9% de las obligaciones
pendientes, mientras que el 9,3% corresponde a bonos de la ONP garantizados por el Gobierno
Central a valor actualizado en caso que las contribuciones recibidas del sistema nacional de
pensiones fueran insuficientes para reconocer los aportes de los empleados que cambiaron del sis-
tema pblico al sistema privado de pensiones (ver Cuadro N 4). Es importante resaltar que los
pagos de los bonos garantizados a la ONP son atendidos con fon-dos recaudados directamente
por la ONP, por lo que no representan una presin directa sobre la caja fiscal como el resto de
deuda pblica directa.
2.3.1.4 Deuda pblica externa

a) Saldo adeudado de deuda externa

Al finalizar el ao 2015, el saldo de la deuda pblica externa ascendi a un total equivalente de
S/ 80 649,1 millones que incluye S/ 153,8 millones de deuda garan-tizada, monto mayor en 36,5%
respecto de diciembre de 2014. De acuerdo a la clasificacin por tipo de fuente financiera, las
obligaciones con los tenedores de bonos explican el 61,4% del total, seguida por los adeudos con
los Organismos Multilaterales y el Club de Pars con el 27,1% y el 6,5%, respectivamente (ver
Cuadro N 18).

(Finanzas M. d., INFORME ANUAL DE DEUDA PBLICA , 2015)

(Finanzas, 2016) (Finanzas, Notas de Inversin Pblica de Ejecucin, 2016) (AREQUIPA, 2015)
(Arias, 2011) (Finanzas, El Sistema Nacional de Presupuesto , 2011) (Economa, 2004) (Per -
Datos y evolucin de Dficit (PIB), s.f.) (Finanzas M. D., 2012) (Finanzas M. d., INFORME ANUAL
DE DEUDA PBLICA , 2015)
Referencias
AREQUIPA, C. D. (2015). DIAGNSTICO DEL SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO. LIMA: CAMARA
DE COMERCIO E INDSUTRIA DE AREQUIPA.

Arias, L. A. (2011). Elecciones Per 2011. En E. C. Social, Elecciones Per 2011 (pg. 16). Lima:
Ediciones Nova Print SAC.

Economa, I. P. (2004). La Economa Peruana en los ultimos treinta aos. Lima.

elEconomista.es. (s.f.). Recuperado el Sabado de Enero de 2017, de elEconomista.es:

http://ecodata.eleconomista.es/paises/Peru/Deficit_(PIB)/

Finanzas, M. d. (2011). El Sistema Nacional de Presupuesto . Lima: Direccin General de

Presupuesto Pblico .

Finanzas, M. D. (2012). PROGRAMA ANUAL DE ENDEUDAMIENTO Y ADMINISTRACIN DE LA

DEUDA . Lima: direccin general de endeudamiento y tesosro pblico.

Finanzas, M. d. (2015). INFORME ANUAL DE DEUDA PBLICA . Lima: Direccin General de

Endeudamiento y Tesoro Pblico .

Finanzas, M. d. (2016). Notas de Inversin Pblica de Ejecucin. Lima: Direccin General de

Inversin Pblica.

Finanzas, M. d. (2016). Per: Balance de la Inversin Pblica. Lima: Direccin General de

Inversin Pblica .