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UNIDAD II
DIRECTIVO
(Rol Gerencial)
PLANEAMIENTO Y ESTRATEGIA
(Influencia y Coordinacin)
ORGANIZACIN
(Recursos)
La Figura N1. Estrategia y Gestin nos indica que es clave el rol que asume la
autoridad dentro del proceso, pues cumple una funcin determinante en la fijacin de
objetivos y metas, los cuales se traducen en la elaboracin conjunta de la estrategia a
seguir por la organizacin. En esa lnea, al hablar de DIRECTIVO nos referimos al
gerente pblico, que con su capacidad tcnica y profesional, formula el
PLANEAMIENTO Y ESTRATEGIA que, de una manera democrtica, influye y coordina
los esfuerzos de la ORGANIZACIN, sea de sus recursos humanos, materiales y
financieros.
Indicadores de Control.
Informacin de Resultados.
Integral.
Continuo.
Selectivo.
Creativo.
Efectivo y Eficiente.
Adaptado.
Adecuado.
Flexible.
VISIN
ESTRATEGIA
MISIN
SECG
SECG
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El SECG debe posibilitarse a razn de que la institucionalidad donde se aplica se
encuentra inmersa en un entorno cada vez ms cambiante, hostil e incierto. As
tambin, por la existencia de recursos (humanos, materiales y/o financieros) escasos o
restringidos. Un SECG asegura la ejecucin de la ESTRATEGIA, para as lograr el
alineamiento, sobre hechos, entre MISIN y VISIN institucional. No vale de nada una
ESTRATEGIA si no existe un SECG, lo que significa que no vale de nada planificar,
programar y operar correctamente sino se evala, porque de dicha manera no se tendr
comprobacin de la efectividad de las acciones. Esa es la principal utilidad de un
sistema de evaluacin y control de gestin en una organizacin.
CLASE 02
Control Informal
o Comportamiento Individual.
Control Formal;
o Planificacin Estratgica.
o Sistemas de Informacin.
o Estructura Organizacional.
Planificacin Estratgica
SECG Sistema de Informacin
Estructura Organizacional
Control Preventivo.
Control de Ejecucin.
ACTUACIN
(Gestin Pblica)
PRODUCTOS
(Resultados)
La gestin pblica presenta, cada vez ms, grados de complejidad suficiente que
ameritan una actuacin descentralizada de sus acciones, programas y polticas. Aun
cuando se trata de un imperativo y tendencia en ascenso, los sistemas de SECG deben
ser ms rigurosos, incrementando los mecanismos e instrumentos existentes.
Cabe tener presente que en Chile las iniciativas conocidas, relativas todas al
mejoramiento de la gestin pblica, han abarcado diferentes reas, sean el mbito de
las finanzas pblicas, recursos humanos, control, gobierno electrnico y
descentralizacin. Como objetivo para el mejoramiento de la eficiencia en la asignacin
y uso de los recursos pblicos, la administracin pblica chilena (a travs de la
DIPRES) ha adoptado por la aplicacin del concepto de presupuesto por resultados,
el cual se materializa en el desarrollo de instrumentos de control de gestin que
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permiten la medicin del desempeo y evaluacin de resultados vinculados al
presupuesto. (DIPRES Programa de Mejoramiento de la Gestin, 2007, p.3)
o Definiciones Estratgicas.
o Indicadores de Desempeo.
CLASE 03
DISCUSION
APROBACION
FORMULACION EJECUCION
EVALUACIN
El desarrollo de esta experiencia est siendo mirada con atencin por diferentes
organismos internacionales. Asimismo la experiencia prctica de Chile en la aplicacin
de los instrumentos evaluativos y de gestin institucional ha sido requerida por diversos
pases de Amrica Latina a travs de asistencia tcnica y exposiciones.
CLASE 04
Las MEI y las Metas Anuales de Gestin estn ligadas al desempeo, resultados
y calidad de servicio que se enmarcan en un conjunto de reas que son comunes a
todas las Instituciones que incluye reas y sistemas fundamentales para el desarrollo
eficaz y transparente de la gestin de los servicios. Estas reas son establecidas por el
Ministro del ramo en conjunto con el Ministro de Hacienda, a travs de un Programa
Marco. (DIPRES Metas de eficiencia institucional y metas anuales de gestin ligadas al
Desempeo, resultados y Calidad de servicio, 2011)
d) Calidad del servicio: Es una dimensin especfica del concepto de eficacia que
se refiere a la capacidad que tiene la institucin para responder a las
necesidades de sus clientes, usuarios o beneficiarios. Se refiere a atributos de
los productos en todas dimensiones (bienes o servicios) entregados, tales como:
oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega del servicio,
comodidad y cortesa en la atencin.
CLASE 05
Para el caso de los convenios colectivos (CC) el Decreto 983 del ao 2004,
establece que se trata de un instrumento creado por el Ministerio de Hacienda, con el
fin de dotar a los jefes superiores de los Servicios, de herramientas destinadas a
mejorar la gestin de su Institucin y que contribuyan a la poltica de descentralizacin
de la gestin de los Servicios pblicos e incentiven el trabajo en equipo de los
funcionarios pblicos en el cumplimiento de metas orientadas a brindar un mejor
servicio a la ciudadana.
CLASE 06
2. PROGRAMAS DE EVALUACIN.
El diseo del programa fue definido en base a seis principios que deben cumplir
cada una de las evaluaciones. Estas deben tener el carcter de:
f. Eficientes: Este punto tiene relacin con la necesidad de que las evaluaciones se
realicen a costos posibles de solventar, lo que unido a los requisitos anteriores
busca que, en plazos y costos razonables, se obtengan juicios evaluativos de los
principales aspectos del desempeo de los programas.
Por esta razn a contar de 2001 se incorpora una nueva lnea de evaluacin,
basada en los lineamientos de una EPG, el cual agrega un modelo de medicin de
impacto sobre los beneficiarios, lo que por lo general implica realizar trabajos in situ
(encuestas a beneficiarios y no beneficiarios), los que son necesarios para construir la
informacin que permite evaluar resultados intermedios y finales.
Sin embargo, existen variables que no son observadas por el investigador y que
pudiesen tener algn efecto en inducir la participacin de los beneficiarios en los
programas. La existencia de estas variables generan lo que se conoce como sesgo de
seleccin (aunque algunos investigadores usan este trmino para todos aquellos
sesgos asociados a las evaluaciones cuasi-experimentales), y debe ser considerado en
la evaluacin ya que, al igual que el sesgo debido a diferencias observables, puede
afectar los resultados de las estimaciones de impacto.
CLASE 07
Para llevar a cabo esta metodologa se tom como referencia las evaluaciones
del gasto realizadas en el Reino Unido y el diseo del Sistema de Planificacin y
Control de Gestin del PMG, el que estaba siendo implementado por las instituciones
pblicas desde el ao 2000. En Chile, el ao 2002 se realiz la primera evaluacin en
esta lnea, que abarc a los servicios dependientes del Ministerio de Agricultura.
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Para mayor informacin consultar en pgina institucional de DIPRES Evaluacin de Programas e
Instituciones. Evaluacin comprehensiva del gasto.
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productos estratgicos, vinculando estos resultados con los recursos
asignados para la provisin de estos beneficios (costo efectividad).
N de Obj.
Nombre Indicador
Gasto Asociado Medio de Estratgico de la
N Producto Estratgico Cliente/Usuario (Dimensin/mbito
(M$) Verificacin Institucin con el
de Control)
cual se vincula
Fuente: DIPRES Divisin de Control de Gestin, Presupuesto por Resultados y la consolidacin del Sistema de
Evaluacin y Control de Gestin del Gobierno Central, 2010
CLASE 08
Por otra parte, programas que presentan buen desempeo pueden no requerir
de recursos adicionales si cubren adecuadamente las necesidades. En estos casos los
resultados de la evaluacin pueden ser utilizados para justificar la mantencin de
asignaciones de recursos. Por estas razones los resultados deben ser utilizados de
manera cuidadosa, ya sea que estos son fundamentales y condicionan las decisiones
financieras.
( Para qu evaluar?
Artculo Contenido
Artculo 1 Concdase una asignacin de modernizacin a los
personales de planta y a contrata, y a los
contratados conforme al Cdigo del Trabajo, de las
entidades a que se aplica el artculo 2 de esta ley.
a) Sueldo base;
b) Asignacin del artculo 19 de la ley N
19.185, en las modalidades de clculo a que
se refieren ambos incisos de esta
disposicin;
c) Asignacin del artculo 10 del decreto ley
N924, de 1975;
d) Asignacin del artculo 5 del decreto ley
N2.964, de 1979;
e) Asignacin establecida por los artculos 17 y
18 de la Ley N19.185, en las modalidades
de ambos incisos de esta ltima disposicin;
f) Asignacin del artculo 43 de la ley N19.269;
g) Asignacin del artculo 11 de la ley N19.041;
h) Asignacin del artculo 6 del decreto ley
N3.551, de 1980;
i) Asignacin del artculo 4 de la ley
N18.717;
j) Asignacin del artculo 6 del decreto ley N
1.770, de 1977;
k) Asignacin del decreto ley N 1.166, de
1975, en relacin con el artculo 19 letra a)
del decreto con fuerza de ley N 1, de 1994,
del Ministerio de Hacienda, y
l) Asignaciones de los artculos 1 y 4 de la ley
N19.538. Art. 1 N 2 b).
CLASE 11
En el Programa Marco Bsico cabe tener presente que cada una de las etapas
de desarrollo del programa son la secuencia u orden en que se desarrollan los
sistemas, por lo tanto las etapas son acumulativas, donde cada una de ella es
influenciada por el desarrollo de la etapa anterior.
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Para mayor informacin se recomienda consultar documento de la Direccin de Presupuesto, Requisitos Tcnicos
y Medios de Verificacin. Programa Marco Bsico (2010)
Recursos Humanos.
Administracin Financiera.
Enfoque de Gnero.
Informe Chile: Estudio de Evaluacin en Profundidad del Programa Mejoramiento de la Gestin (PMG)
CLASE 12
Este programa Incorpora los objetivos del Programa Marco Bsico y que son
certificados por las exigencias de la Norma ISO 9001:2000.
Implementadores ISO.
Firmas Certificadores ISO. ISO 9001:2000 que les brindan apoyo. El proceso de
certificacin est basado en eventos claramente acotados y establecidos.
En tanto, las etapas de ejecucin del PMG en esta fase, junto con el rol que le
compete a cada uno de los actores institucionales involucrados son establecidas por el
Ministerio de Hacienda y la Direccin de Presupuesto de la siguiente manera: