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Cabe precisar que no slo abordaremos el rgimen de importacin para el consumo, aprovechamos
esta meritoria publicacin para desarrollar en toda su amplitud los diferentes regmenes aduaneros de
importacin contemplados en la novsima legislacin aduanera.
La novedad en este rgimen se da por el lado que ahora se va a permitir desaduanar la carga con la
sola presentacin de la garanta, sea sta global o especfica. Teniendo incluso la posibilidad de
acceder al levante en solo 48 horas o a lo mejor, la autorizacin del levante antes de la determinacin
final del monto de su obligacin tributaria aduanera por contar con una garanta previa a la
numeracin.
En este rgimen las Declaraciones de Importacin requieren la participacin de un Agente de Aduanas
siempre que el valor FOB de la mercanca a importar, exceda los dos mil dlares. Por valores menores
a esta cantidad, se puede desaduanar con una Declaracin Simplificada. Pero teniendo en cuenta que
si producto de una accin de control ordinario o extraordinario la Autoridad Aduanera determina que el
valor de esta mercanca excede los tres mil dlares, entonces debe dejarse sin efecto dicha
declaracin simplificada.
Constituye requisito para numerar la declaracin, que el importador, dueo o consignatario cuente con
el Registro nico de Contribuyentes (RUC) activo. Los sujetos no obligados a inscribirse en el RUC, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 3 de la Resolucin de Superintendencia N 210-2004/SUNAT,
pueden solicitar la destinacin aduanera al rgimen de Importacin para el Consumo utilizando su
Documento Nacional de Identidad (DNI) en el caso de peruanos, o Carn de Extranjera, Pasaporte o
Salvoconducto tratndose de extranjeros; considerndose entre stos a:
a) Las personas naturales que por nica vez, en un ao calendario, importen mercancas cuyo valor
FOB exceda los un mil dlares de los Estados Unidos de Amrica y siempre que no supere los tres mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica.
b) Los miembros del servicio diplomtico nacional o extranjero, que en el ejercicio de sus funciones,
importen sus vehculos y menaje de casa.
Sin duda nos encontramos frente al nico rgimen aduanero sujeto al pago de los derechos de aduana
y dems tributos como condicin para el levante, por lo que el valor en aduana de las mercancas
destinadas al rgimen de Importacin para el Consumo se sujeta a las normas del Acuerdo sobre
Valoracin en Aduana de la OMC, aprobado por Resolucin Legislativa N 26407; la Decisin 571 de
la Comunidad Andina Valor en aduana de las mercancas importadas, la Resolucin 846 -
Reglamento Comunitario de la Decisin 571, el Reglamento para la Valoracin de Mercancas segn
el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC, aprobado por el Decreto Supremo N 186-99-EF y
modificatorias; tambin se aplican los dems procedimientos, instructivos y circulares, as como las
Decisiones del Comit de Valoracin Aduanera (OMC) y los instrumentos del Comit Tcnico de
Valoracin en Aduana (Bruselas).
Hablando del pago, es preciso anotar que puede darse el caso de aquellas mercancas declaradas
cuya deuda tributaria aduanera y recargos fueron cancelados pero que no es posible encontrarlas en
el reconocimiento fsico o examinarlas fsicamente en zona primaria. El importador en este caso puede
solicitar que se las considere como mercancas vigentes para tener la posibilidad de gestionar su
despacho posteriormente sin el pago de deuda tributaria, estando condicionada a reconocimiento
fsico obligatorio. Es necesario precisar que este tratamiento solo se otorga a las mercancas
transportadas en contenedores con precintos colocados por la autoridad aduanera o carga suelta
reconocida fsicamente en zona primaria.
Pasemos ahora a explicar el tema de la fiscalizacin. Decimos entonces que las declaraciones de
aduanas sometidas al rgimen de importacin luego de la cancelacin y/o garanta de ser el caso, de
la deuda tributaria aduanera y recargos de corresponder, se someten a una seleccin para la
asignacin del canal a fin de determinar el tipo de control al que se sujetarn las mercancas. As
tenemos que pueden elegirse de manera selectiva y aleatoria uno de los siguientes canales:
a) Canal verde: La declaracin seleccionada a este canal no requiere de revisin documentaria ni de
reconocimiento fsico. En este canal se aplica el principio de presuncin de veracidad que rige la
normatividad aduanera.
b) Canal naranja: La declaracin seleccionada a este canal es sometida a revisin documentaria. En
casos excepcionales por decisin de la autoridad aduanera o atendiendo la solicitud del despachador
de aduana puede disponerse el reconocimiento fsico de la mercanca, previo sustento.
c) Canal rojo: Las mercancas consignadas en las declaraciones que fueron seleccionadas a este
canal estn sujetas a reconocimiento fsico por parte de la autoridad aduanera. El Procedimiento de
Importacin ha fijado los siguientes porcentajes:
En las Intendencias de Aduana Martima y Area del Callao: No podrn exceder de 15% de las
Declaraciones sometidas a seleccin por tcnicas de gestin de riesgo en promedio mensual.
En la Intendencia de Aduana de Tacna: El porcentaje no podr exceder del 30% de las Declaraciones
sometidas a seleccin por tcnicas de gestin de riesgo en promedio mensual.
Para aquellas intendencias de aduanas que numeren en el mes inmediato anterior:- un promedio
diario de diez (10) Declaraciones o ms: el porcentaje no podr exceder del cincuenta por ciento (50
%) de dichas declaraciones.
- un promedio diario inferior de diez (10) Declaraciones: el porcentaje ser superior al cincuenta por
ciento (50 %) de dichas declaraciones excepto las declaraciones que han sido evaluadas por un
criterio de seleccin distinto al aleatorio.
Precisamos que no estn incluidos en el porcentaje de reconocimiento fsico que hemos expuesto
anteriormente, los casos de mercancas cuyo reconocimiento fsico se dispone por:
a) La normatividad especfica;
b) El Reglamento de la Ley General de Aduanas;
c) La autoridad aduanera, sobre la base de una accin de control o a solicitud del declarante, durante
el proceso de despacho.
Cerramos este breve repaso por los aspectos ms saltantes del rgimen de importacin para el
consumo comentando que la tasa de despacho aduanero creada por el artculo 3 de la Ley N 27973
resulta aplicable a la tramitacin de la declaracin destinada al rgimen de Importacin para el
Consumo, siempre que el valor de las mercancas sea superior a tres (3) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) vigente a la fecha de numeracin de la declaracin. La tasa tambin es aplicable a
aquellas mercancas que exceden el lmite sealado como producto de la determinacin del valor en
aduana efectuado por la autoridad aduanera.
Los accesorios, partes y repuestos que no se importen conjuntamente con los bienes de capital
admitidos temporalmente pueden tambin ser sometidos a este mismo rgimen aduanero, siempre y
cuando se importen dentro del plazo autorizado.
Un aspecto vinculado a la facilitacin del comercio exterior, consiste en permitirle a la autoridad
aduanera durante el reconocimiento fsico, que en caso encuentre mercancas declaradas que no
pueden ser destinadas a este rgimen, proceda a su separacin y de ser necesario al desdoblamiento
de bultos, para su posterior destinacin aduanera.
Es necesario destacar y elogiar el acierto del legislador, cuando regula la admisin temporal para
reexportacin en el mismo estado realizada al amparo de contratos con el Estado o normas
especiales, as como convenios suscritos con el Estado sobre el ingreso de mercancas destinadas
para la investigacin cientfica destinadas a entidades del Estado, universidades e Instituciones de
Educacin superior, debidamente reconocidas por la autoridad competente. En este tema hace bien
en precisar que dicho rgimen se regular por lo establecido en los contratos o convenios, lo cual se
traduce en el cumplimiento de los plazos de autorizacin para este rgimen, los cuales podrn ser
superiores a los fijados en la legislacin aduanera.
Retornando a la explicacin de este rgimen aduanero, debemos precisar que de manera general se
ha fijado el plazo mximo de autorizacin que alcanza los dieciocho meses computado a partir de la
fecha del levante, siendo autorizado de manera automtica con la sola presentacin de la declaracin
y la garanta a satisfaccin de la Administracin Aduanera. Si el plazo fuese menor, las prrrogas
sern aprobadas automticamente con la sola renovacin de la garanta antes del vencimiento del
plazo otorgado y sin exceder el plazo mximo.
Para el material de embalaje a ser utilizado en productos de exportacin, se permite una prrroga por
un plazo de seis (06) meses adicionales a los dieciocho (18) meses, la misma que es aprobada
automticamente con la presentacin por parte del beneficiario del formato denominado Prrroga del
Plazo que tiene carcter de declaracin jurada, y de la garanta por el plazo solicitado.
Para las mercancas admitidas temporalmente al amparo del Procedimiento del Rgimen Especial de
Exposiciones o Ferias Internacionales (Procedimiento INTA.PG-15), ha establecido un plazo mximo
de cuatro (04) meses, computado a partir de la fecha de levante de dichas mercancas, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 13 del Reglamento Aduanero para Ferias Internacionales aprobado por
Decreto Supremo N 094-79-EF.
Un requisito indispensable para autorizar este rgimen aduanero, lo constituye la presentacin de la
garanta por una suma equivalente a los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la
importacin para el consumo y recargos de corresponder, ms un inters compensatorio sobre dicha
suma, igual al promedio diario de la TAMEX por da proyectado desde la fecha de numeracin de la
declaracin hasta la fecha de vencimiento del plazo del rgimen, a fin de responder por la deuda
existente al momento de la nacionalizacin. La devolucin o desafectacin de dicha garanta se
efectuar cuando el rgimen est concluido y la cuenta corriente de la declaracin no muestre saldos
pendientes.
Los beneficiarios de este rgimen pueden presentar cualquiera de las garantas previstas en la
normatividad aduanera, lo cual afectar su patrimonio aunque tiene un costo mucho menor al pago de
los derechos de aduana y dems tributos que afectan la importacin de las mercancas admitidas
temporalmente. Por lo que debemos resaltar que el Decreto Supremo N 191-2005-EF permite para
este rgimen aduanero la posibilidad de calificar dentro del Rgimen de Buenos Contribuyentes a
determinados beneficiarios, quienes al obtener dicha calificacin por parte de la Administracin
Aduanera tendrn como premio la presentacin de la carta compromiso y el pagar como nicos
documentos para garantizar el ingreso temporal de las mercancas a nuestro pas con la suspensin
del pago de los derechos arancelarios y dems tributos que gravan su importacin. Quizs aqu
debiera desarrollarse un poco ms la figura del usuario aduanero certificado para continuar reforzando
las medidas destinadas a la facilitacin del comercio exterior.
Otro aspecto que debemos mencionar es el tratamiento que la legislacin aduanera otorga al material
de embalaje y acondicionamiento de productos de exportacin. En este caso, los beneficiarios
debern indicar con carcter de declaracin jurada el porcentaje de merma aplicable para su proceso
productivo de manera que se registre correctamente la cuenta corriente que permita controlar este
rgimen aduanero.
No perdamos de vista que en este rgimen aduanero, el beneficiario debe cumplir en principio con
reexportar las mercancas admitidas temporalmente. En consecuencia, no se considera modificacin
de las mercancas admitidas temporalmente para su reexportacin en el mismo estado, cuando se
incorporen partes o accesorios o se reemplacen los destruidos o deteriorados con otros de
manufactura nacional o nacionalizada que no alteren su naturaleza.
En este orden de ideas, tenemos tambin que se puede autorizar la salida del pas de partes de
maquinarias o de equipos admitidos temporalmente para su reexportacin en el mismo estado, con la
finalidad de ser reparadas, reacondicionadas o reemplazadas, dentro del plazo del rgimen y previo
reconocimiento fsico. Sin embargo, si las citadas mercancas retornan fuera del plazo del rgimen,
tendrn que ser solicitadas a otra destinacin aduanera. Y si finalmente la mercanca ya no retorna al
Per, se va a considerar como reexportada en forma definitiva.
Las mercancas admitidas temporalmente para su reexportacin en el mismo estado pueden ser
transferidas automticamente a favor de un segundo beneficiario por nica vez, previa comunicacin a
la autoridad aduanera en la cual deben sealar adems el fin, uso y ubicacin de las mercancas. Este
segundo beneficiario asume las responsabilidades y obligaciones derivadas del rgimen previa
constitucin de la garanta. En este caso el plazo no debe exceder el mximo legal computado desde
la fecha del levante.
Culminamos ahora si el estudio de este rgimen aduanero, indicando que puede concluir con:
a) La reexportacin de la mercanca, en uno o varios envos y dentro del plazo autorizado. Queda claro
que al momento de reexportar estas mercancas deben ser sometidas a reconocimiento fsico
obligatorio.
b) El pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables y recargos de corresponder,
ms el inters compensatorio igual al promedio diario de la TAMEX por da, computado a partir de la
fecha de numeracin de la declaracin, hasta la fecha de pago, conforme a lo establecido por la
Administracin Aduanera, en cuyo caso se dar por nacionalizada la mercanca;
b) La destruccin total o parcial de la mercanca por caso fortuito o fuerza mayor debidamente
acreditada. O a solicitud del beneficiario siempre que sea previamente aceptada por la autoridad
aduanera.
Potestad Aduanera
Toda mercanca a ser embarcada en cualquier puerto, aeropuerto o terminal terrestre debe ser
presentada y puesta a disposicin de ADUANAS. Queda sometida a su potestad hasta que se
autorice la salida del medio de transporte.
Documentos que exigen ADUANAS
- Declaracin nica de Aduanas (DUA) de Exportacin.
- Factura comercial.
- Documento de transporte (Conocimiento de Embarque, Gua Area, Aviso Postal o Carta
Porte, segn el medio de transporte utilizado.)
- Certificado de origen y pliza de seguro.
- Certificado Fito o Zoosanitario.
- Lista de empaque o Packing List.
- Autorizaciones especiales, si corresponde.
- Otros documentos que la naturaleza del rgimen requiera, conforme a las disposiciones
especficas de la materia.
- El despachador de aduana, dentro de la vigencia de las exportaciones temporales, puede
solicitar la exportacin definitiva de las mercancas, para lo cual se debe cumplir con lo
establecido en el Procedimiento del rgimen Exportacin Definitiva - INTA-PG.02;
Si al vencimiento del plazo del rgimen, el funcionario aduanero encargado verifica en el SIGAD la
existencia de saldo en las declaraciones, de no existir saldo procede a emitir la nota contable de
conclusin del rgimen. Caso contrario, la autoridad aduanera automticamente dar por exportada
en forma definitiva las mercancas y concluido el rgimen.
EJEMPLOS
Regmenes de importacin:
En una importacin de consumo, se importan los siguientes productos como los electrodomsticos, los alimentos, la ropa
Que quedan en el pas para su consumo.
En una importacin temporal se traen mercancas como las maquinarias , los animales, los autos de exhibicin que
ingresan al pas por un periodo de tiempo.
Exhibicin de autos
En una reimportacin son mercancas que ingresan para ferias, alquileres. Pases extranjeros en expo alimentaria
reimportaron sus productos
Regmenes de exportacin:
Exportacin definitiva. Mercancas que exportamos a otros pases para su consumo
por ejemplo las frutas
Exportacin temporal. Productos que salen por un periodo de tiempo como en ferias
internacionales
PREGUNTAS.