arburquenquer

1.intro
proceso que intenta lograr una mejora del ingreso y de las condiciones y calidad de
vida de la gente que vive en un determinado mbito territorial. de definicin
genrica ya que Desarrollo Territorial no es la simple aplicacin de polticas
nacionales en los mbitos provincial o municipal. El Desarrollo Territorial
requiere que las estrategias sean elaboradas a partir de la movilizacin y
participacin activa de los actores territoriales. Por ello se subraya que se trata
de una accin surgida desde abajo, no elaborada desde arriba por las instancias
centrales del Estado o de la Provincia.
Sin embargo, puede calificarse de Desarrollo Territorial una estrategia impulsada
por un gobierno provincial, en colaboracin con actores clave de la provincia
(afincados en ella y con incidencia en la misma, como empresarios, centros de
capacitacin y asistencia tcnica, universidades, programas nacionales de
aplicacin territorial, entidades financieras, asociaciones civiles, etc.), que se
concreta en una serie de lneas de actuacin para aprovechar los recursos endgenos
existentes o infrautilizados, as como las oportunidades derivadas de su situacin
en el entorno econmico general.
El enfoque territorial: la realidad, dotndose de una visin sistmica, esto es,
que integra las diferentes dimensiones del desarrollo en un determinado mbito
territorial especfico.
apoyo al desarrollo productivo y la competitividad empresarial impulsados por el
FOMIN/BIDdesde los programas de desarrollo empresarial, cuyo foco principal se
sita en el acceso a los servicios de desarrollo empresarial y los servicios
financieros desde diferentes mbitos territoriales, a los programas de fomento de
la integracin productiva (redes empresariales, cadenas productivas y clsteres),
hasta llegar a un diseo integrado de programas de desarrollo econmico territorial
(o local), en los cuales resulta clave el despliegue de alianzas pblico privadas y
mecanismos de gobernanza institucional en los diferentes territorios.
2. El concepto de territorio y las dimensiones del desarrollo territorial
En todo caso, el concepto de territorio al que nos referimos no es solamente el
espacio geogrfico en el que tienen lugar las actividades econmicas o sociales. El
territorio es el conjunto de actores y agentes que lo habitan, con su organizacin
social y poltica, su cultura e instituciones, as como el medio fsico o
medioambiente del mismo.
el punto de partida de cualquier estrategia de desarrollo territorial radica en el
esfuerzo de movilizacin y participacin de los actores locales que hay que lograr
impulsar en un determinado territorio, a fin de fortalecer el capital social en el
mismo, lo cual requiere actividades de fortalecimiento de los gobiernos locales,
impulso de la cooperacin pblico privada y de la coordinacin eficiente de las
diferentes instituciones pblicas de los niveles central, provincial y municipal,
as como entre los distintos departamentos sectoriales (Economa, Industria,
Agricultura, Trabajo, Turismo, Interior, etc.), y fomento de la cultura
emprendedora local, con el fin de sentar bases slidas para los procesos de
innovacin social y cultural que se plantean de forma integrada en la estrategia
que se busca.
dimensiones del desarrollo territorial
* desarrollo social y humano
*desarrollo institucional y cultural
*desarrollo economico
*desarrollo sustentable

Ello requiere la valorizacin del patrimonio natural y cultural local como activos
importantes del desarrollo territorial,
Para todo ello ser necesario realizar actividades de mejora en el acceso a la
educacin, la formacin, la nutricin y la salud, tratando de incidir igualmente en
la mejora de la distribucin del ingreso para la inclusin social y el
fortalecimiento del mercado interno, y mejorar la calidad de las relaciones de
trabajo, fortaleciendo el papel de la mujer en la sociedad, as como otros
colectivos vulnerables, y tratando de fomentar las formas de Economa Social y
Solidaria o Cooperativa como parte de las estrategias de desarrollo territorial,
las cuales no pueden limitarse nicamente a la parte formal de las economas.
Como se aprecia, existe una relacin mutua entre todos estos aspectos o dimensiones
del desarrollo territorial, aunque es claro que el punto de partida es el
desarrollo y movilizacin poltica, cultural e institucional en el territorio,
3. mas alla del analisis macroeconomico
Es preciso incorporar un enfoque que tenga en cuenta la diversidad y la
heterogeneidad de la economa y la sociedad desde sus diferentes mbitos
territoriales y dimensiones del desarrollo.
Asimismo, la eficacia de las polticas pblicas obliga a una adecuacin de las
mismas a los diferentes contextos o situaciones territoriales ya que las polticas
de carcter centralista y genrico son insuficientes. Se requiere un planteamiento
transversal y un enfoque integral, capaz de superar las limitaciones de los
enfoques sectoriales. Todas las actividades econmicas en la prctica, incorporan
insumos procedentes de diferentes ramas o sectores productivos y son, por
consiguiente, multisectoriales
Las estadsticas sectoriales no incorporan, pues, la interconexin existente en las
actividades econmicas reales, las cuales poseen una vinculacin territorial y otra
econmica. Se requiere identificar los sistemas productivos territoriales, los
cuales estn compuestos de diferentes redes empresariales, cadenas productivas o
clsteres, en determinados entornos territoriales e institucionales, con una
dotacin de infraestructuras, equipamientos, servicios, y contexto social y
cultural favorable (o no) al desarrollo territorial.
4. Una visin amplia de las cadenas productivas
los diferentes componentes de una cadena productiva genrica, entre los cuales
destaca el conjunto de factores productivos utilizados (recursos naturales,
recursos humanos, recursos tecnolgicos, recursos financieros, y la propia
organizacin de la produccin en el territorio).
5.
Entre esos elementos del entorno territorial cabe destacar la base de recursos
naturales, agua, energa y materiales (que proporciona el medioambiente local en
gran medida), la formacin de recursos humanos y el mercado de trabajo local, el
marco jurdico y regulatorio, los aspectos sociales e institucionales
territoriales, la investigacin y desarrollo para la innovacin, las
infraestructuras bsicas y el sistema financiero
De esta forma, las empresas, en el entorno competitivo se ven condicionadas tanto
por la forma como organizan su red o relaciones en el conjunto del sistema
productivo local, as como por la dotacin y las caractersticas del entorno
territorial
En efecto, la pugna competitiva empresarial aparece apoyada por el carcter de
aspectos tales como la naturaleza del mercado de trabajo, a su vez, influenciado
por el sistema educativo y de formacin de los recursos humanos, el sistema de
salud, y la creacin de una cultura emprendedora territorial.
influyen en la competitividad territorial de forma determinante son la existencia
de un sistema territorial de servicios de desarrollo empresarial, la dotacin de
infraestructuras bsicas y medioambientales, el involucramiento del sistema
financiero formal e informal para asegurar el acceso al crdito para las
microempresas y Pymes, un sistema fiscal favorable para el funcionamiento de este
tipo de empresas, y la vinculacin entre productores y sistema de conocimiento
territorial para conformar un sistema territorial de innovacin (I+D+i).
6.
la productividad depende de un conjunto de elementos entre los cuales se citan un
buen sistema educativo y de formacin de recursos humanos, la dotacin de
infraestructuras y equipamientos bsicos (agua, energa, saneamiento, transportes,
telecomunicaciones, etc.), la eleccin de tecnologas adecuadas, la organizacin
productiva, la calidad de relaciones laborales que asegure el involucramiento de
las personas que trabajan en dicha actividad productiva, el acceso al crdito, la
cooperacin empresarial y la inclusin de la sostenibilidad ambiental como elemento
de innovacin de producto y proceso.
la competitividad se requiere una buena estrategia de diferenciacin de productos
basada en la calidad, el diseo y la informacin de los mercados, la certificacin,
normalizacin y marca territorial en los productos, la incorporacin de la
sostenibilidad ambiental en el proceso de comercializacin, transporte y consumo de
productos, la entrega a tiempo y la naturaleza y calidad de los servicios posventa,
y entre stos, la gestin del reciclaje y reutilizacin de los residuos tras el
final de la vida til de los productos.
7.
las empresas no son entes aislados, sino que desarrollan sus actividades formando
parte de un entramado ms complejo, a travs de cadenas de relaciones (o
eslabonamientos) de proveedores y clientes que van desde la utilizacin de materias
primas bsicas hasta la produccin de bienes o servicios finales destinados a los
mercados.
La proximidad y la identidad territorial facilitan estas estrategias de
articulacin o coordinacin de actores relacionados en las cadenas productivas y
mbitos territoriales. De este modo, en las iniciativas ms exitosas de desarrollo
territorial en los pases nrdicos, se subraya la importancia de los procesos de
cudruple hlice, esto es, con participacin del Sector Pblico, Sector privado
empresarial, Sector de Conocimiento y Ciudadana.
8.
9.
visin sistmica de la competitividad y el desarrollo econmico y social. el logro
de la competitividad es resultado de la interaccin de cuatro niveles bsicos:
meta, micro, meso y macro.
desde este enfoque sistmico la competitividad slo tiene sentido dentro de una
estrategia de transformacin social. Y como tal, la poltica de desarrollo nacional
debe incorporar una poltica de fomento del desarrollo territorial, lo que implica
un esfuerzo importante de coordinacin interinstitucional entre los diferentes
niveles (vertical y horizontal) de las administraciones pblicas (Central,
Provincial y Municipal), as como una cooperacin entre actores pblicos y privados
desde cada territorio, tratando de seguir la orientacin citada en el modelo de
cudruple hlice en los territorios.
10.
La mejora de la coordinacin institucional entre los distintos niveles
territoriales de las administraciones pblicas es una condicin necesaria para
avanzar en el enfoque del desarrollo territorial. Sin embargo, no es condicin
suficiente. Se precisa impulsar una movilizacin territorial de actores, a fin de
avanzar en la elaboracin de iniciativas o estrategias de desarrollo innovador en
el territorio.
La orientacin de los recursos financieros a la inversin productiva y el empleo
depende de otros factores bsicos, entre los que destaca la capacidad para
introducir innovaciones productivas tanto al interior del tejido empresarial
territorial como dentro de las administraciones pblicas.
Cuando utilizamos la expresin de innovaciones productivas nos referimos no
nicamente a las innovaciones tecnolgicas de producto o proceso. Se incluyen
tambin segn el enfoque sistmico incorporado- las innovaciones medioambientales,
as como las innovaciones de gestin y organizacin y las innovaciones sociales,
laborales e institucionales
es necesario superar una cierta tradicin de anlisis en el cual los fenmenos
urbanos no siempre se tratan de forma vinculada a los fenmenos y circunstancias
rurales. Es indudable que existen circunstancias especficas que caracterizan a la
poblacin rural y la poblacin urbana, sin embargo, a la hora de pensar en las
estrategias de desarrollo territorial es preciso insistir en que no es posible
tratar el funcionamiento de las ciudades o ncleos urbanos sin las aportaciones
(insumos, recursos, servicios, etc.) que realiza el medio rural circundante, del
mismo modo que carece de sentido tratar el desarrollo rural sin considerar el papel
importante que desempean las ciudades de su entorno, de las cuales se dotan de
insumos, maquinaria, y servicios, entre otros factores
11.aqui
el Desarrollo Territorial toma como unidad de actuacin el territorio
El desarrollo territorial no puede, por tanto, implantarse desde arriba, ni desde
una instancia externa, aunque es muy importante que desde arriba se comprenda la
importancia de potenciar este tipo de estrategias basadas en la movilizacin
endgena. En otras palabras, si bien se trata de un desarrollo desde abajo, lo
cierto es que tambin se requiere un apoyo desde arriba, o dicho de otro modo, la
incorporacin de las polticas de desarrollo territorial como parte sustantiva de
la poltica nacional de desarrollo del pas#.
El desarrollo territorial depende en todo caso, y esencialmente, de un esfuerzo de
articulacin y coordinacin interinstitucional, y de cooperacin entre los
diferentes actores territoriales e institucionales, con el fin de compartir un
enfoque de desarrollo integrado, para el diseo de estrategias basadas en el
fortalecimiento y diversificacin de la base productiva y de empleo de cada mbito
territorial. Esto implica actuaciones en las dimensiones social, cultural e
institucional tanto en el nivel local (municipal y provincial) como nacional
(federal).
12.
La reduccin del desarrollo econmico a un mero proceso de crecimiento econmico
incorpora el supuesto de que ste ltimo lleva consigo la creacin automtica de
puestos de trabajo y con ello, la disminucin de la pobreza, y la mejora de la
calidad de vida de la gente. No hay evidencia emprica de esto. Incluso desde la
dcada de 1970 se viene cuestionando el tipo de crecimiento econmico cuantitativo
de carcter indefinido que se persigue, el cual no es posible desde una perspectiva
sustentable, dadas las limitaciones del planeta.
las polticas de empleo, para ser eficaces, deben plantearse territorialmente, esto
es, teniendo en cuenta las condiciones especficas de cada mbito territorial en lo
relativo a la oferta y demanda de trabajo. El mercado de trabajo es un hecho
territorial, no genrico, de ah la necesidad de incursionar en las polticas
activas de empleo.
La construccin de un sistema territorial de capacitacin de recursos humanos para
el empleo es un elemento necesario en las estrategias de Desarrollo Territorial.
Desde los diferentes territorios hay que abrir espacios de cooperacin pblico-
privada con el fin de orientar la oferta de capacitacin segn los requerimientos
territoriales.
Por otra parte, la mejora de la proteccin social, el dilogo social y el
reconocimiento de los derechos fundamentales en el trabajo aseguran en mayor medida
el involucramiento de trabajadores/as, e interactan de forma positiva con la
calidad del empleo y la generacin de ingresos. De este modo, el trabajo decente,
como seala la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), es un componente
importante del incremento de la productividad y la competitividad empresarial y
territorial
la Iniciativa sobre Empleos Verdes es una asociacin establecida en 2007 entre el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la OIT y la Conferencia
Sindical Internacional. La Organizacin Internacional de Empleadores se adhiri en
2008. Su objetivo es movilizar a gobiernos, empleadores y trabajadores a fin de
promover el dilogo en torno a las oportunidades que ofrecen las polticas y
programas que conduzcan a una economa verde con empleos verdes y trabajo decente.
13
La crisis internacional no es slo una crisis financiera. Es, sobre todo, una
crisis energtica y productiva, como seala Jeremy Rifkin (2011). Nos encontramos
ante una fase de cambios fundamentales debidos al agotamiento del modelo energtico
basado en la utilizacin intensiva de combustibles fsiles11. Un recordatorio sobre
la dinmica cclica del capitalismo ayuda a comprender las principales tendencias
de cambio de la economa internacional actual
El petrleo es, por tanto, un insumo estratgico en la actual civilizacin
dependiente de los combustibles fsiles. Adems, en un mundo en el cual el 40% de
la poblacin humana vive con menos de dos dlares por da, las variaciones de los
precios de los productos bsicos implican riesgos muy elevados.
El importante crecimiento de las economas de los pases emergentes (China,
Brasil, India, Sudfrica, entre otros) ha venido a incrementar, adems, la presin
de la demanda sobre las reservas de crudo existentes, impulsando el precio del
petrleo al alza.

rifkin
el Reino Unido import 17,2 millones de kilos de galletas recubiertas de chocolate
y export 17,6 millones de kilos del mismo tipo de galletas. Import cerveza por
valor de 310 millones de libras esterlinas y export cerveza por valor de 313
millones de libras esterlinas. El Reino Unido import en 2004 hasta 44.000
toneladas de porciones de pollo deshuesado y congelado, a la vez que export 51.000
toneladas de ese mismo producto. Todos estos datos pueden ser buenos para el
comercio internacional, pero no lo son necesariamente para las personas ni, desde
luego, para el planeta14
Para Rifkin los pilares de la Tercera Revolucin Industrial son los siguientes:
Transicin hacia las energas renovables.
Transformacin de los edificios en microcentrales elctricas que aprovechen las
energas renovables.
Despliegue de la tecnologa del hidrgeno y de otros sistemas de almacenaje
energtico en los edificios y la red de infraestructuras, a fin de acumular las
energas renovables, que son de flujo intermitente.
Uso de la tecnologa de Internet para transformar la red elctrica en una
interred de energa compartida.
Transicin de la actual flota de transportes hacia vehculos de motor elctrico
con alimentacin desde la red o mediante pilas de combustible

14. A modo de conclusin